La riorganizzazione delle imprese unitarie statali è una prospettiva concettualmente giustificata della loro riforma. Le imprese unitarie statali possono essere trasformate nelle seguenti forme organizzative e giuridiche: 1) un'impresa statale, 2) istituzioni di bilancio e autonome, 3) una società statale, 4) una società per azioni, nel cui capitale sociale più più del 50% delle azioni con diritto di voto è di proprietà federale.
Ciascuna delle forme organizzative e giuridiche indicate può essere caratterizzata descrivendone i vantaggi e gli svantaggi.
1. L'impresa statale si basa sul diritto di gestione operativa. La procedura per la sua creazione, funzionamento, riorganizzazione, trasformazione e liquidazione è regolata dalla legge n. 161-FZ.
Il vantaggio di questa forma organizzativa e legale di proprietà è il suo massimo rispetto (tra le organizzazioni commerciali statali) con gli interessi dello stato e il loro rispetto, poiché un'impresa statale non può disporre del proprio reddito senza il consenso del proprietario della sua proprietà (lo stato).
La distribuzione e l'uso degli utili sono determinati nello statuto di un'impresa statale in conformità con la procedura per la pianificazione e il finanziamento delle sue attività. L'utile netto dei prodotti venduti (lavori, servizi) prodotti nell'ambito di attività economiche indipendenti consentite a un'impresa statale, condizionate da un ordine statale (piano-ordine), viene utilizzato per finanziare misure per garantire l'adempimento di un ordine statale , sviluppo di un'impresa, altri obiettivi produttivi e sociali ... Le direzioni di spesa dei profitti di un'impresa statale sono stabilite annualmente dall'ente autorizzato. Il resto dell'utile netto di un'impresa statale è soggetto al trasferimento al bilancio federale o al bilancio dell'entità costituente della Federazione Russa, che è responsabile di questa o quell'impresa statale.
Pertanto, per le imprese statali, viene attuato il principio residuale del prelievo degli utili nel reddito del proprietario della sua proprietà (lo Stato). Le imprese statali sopportano tutti i rischi economici, poiché il demanio loro assegnato in base al diritto di gestione operativa è coinvolto nella circolazione civile.
Sulla base del fatto che una delle principali fonti di finanziamento delle attività di un'impresa statale sono gli stanziamenti di bilancio, è obbligata, secondo le modalità prescritte, a presentare all'ente governativo autorizzato (nella cui giurisdizione si trova) una relazione sull'obiettivo utilizzo dei fondi stanziati di finanziamento statale, nonché sulle detrazioni di ammortamento per l'aggiornamento delle sue immobilizzazioni. I fondi di bilancio forniti dall'impresa che non sono stati utilizzati entro la fine dell'anno sono soggetti a restituzione al bilancio statale.
Le attività di un'impresa statale sono strettamente regolate dallo stato. L'impresa statale è impostata un fondo salariale e il numero massimo di personale. L'ordine statale non sempre consente il pieno utilizzo della capacità produttiva dell'impresa statale, principalmente a causa delle limitate risorse finanziarie dello stato. Di conseguenza, la necessità di una riproduzione ampliata della proprietà statale è limitata dai vincoli finanziari esistenti del proprietario (stato). Ciò, in una certa misura, porta all'instabilità finanziaria dell'impresa statale e alla fine la priva delle sue prospettive di sviluppo strategico.
La trasformazione delle imprese unitarie statali sulla base del diritto di gestione economica in imprese statali può essere opportuna nel caso in cui le funzioni svolte dall'impresa nell'interesse dello Stato non possano essere trasferite, almeno in parte, a il settore privato (garantire la sicurezza nazionale, forze dell'ordine, energia nucleare, industria della difesa, ecc.). Tuttavia, è anche in discussione la questione dell'ulteriore limitazione dello status economico e giuridico delle imprese di proprietà statale, in relazione alla quale è riconosciuta una trasformazione su larga scala delle imprese unitarie statali sulla base del diritto di gestione economica in imprese statali specialisti come improbabile.
2. Un'istituzione di bilancio è un'istituzione statale (municipale), il sostegno finanziario per l'esercizio delle sue funzioni, compresa la fornitura di servizi statali (municipali) a persone fisiche e giuridiche in conformità con il compito statale (municipale), viene effettuato a la spesa del budget corrispondente sulla base delle previsioni di budget.
Un'istituzione di bilancio è creata dalle autorità statali o dagli organi di autogoverno locale per l'attuazione di funzioni gestionali, socioculturali, scientifiche e tecniche o di altro tipo di natura non commerciale. Le attività di un'istituzione di bilancio sono finanziate dai fondi del bilancio pertinente o dal fondo fuori bilancio statale sulla base di stime di entrate e spese.
La stima delle entrate e delle spese di un'istituzione di bilancio statale deve riflettere tutte le risorse finanziarie che riceve sia dal bilancio che dai fondi statali non di bilancio, nonché le entrate derivanti dalle attività imprenditoriali, compresa la fornitura di servizi a pagamento, altre entrate dal utilizzazione di beni demaniali o comunali, fissati sul diritto di gestione operativa, da altre attività.
Sulla base dei volumi previsti di fornitura di servizi statali o comunali e degli standard stabiliti dei costi finanziari per la loro fornitura, nonché tenendo conto dell'esecuzione della stima delle entrate e delle spese del periodo di riferimento, l'istituzione di bilancio prepara e presenta un domanda di budget per l'anno finanziario successivo, che viene presentata per l'approvazione all'amministratore capo o all'amministratore del budget.
L'utilizzo dei fondi di bilancio viene effettuato in conformità con la stima approvata delle entrate e delle spese. Il Tesoro federale della Federazione Russa o un altro organismo che esegue il bilancio, insieme ai principali amministratori dei fondi di bilancio, determina i diritti di un'istituzione di bilancio di ridistribuire le spese per voce e tipo di spesa durante l'esecuzione della stima. Quando esegue la stima delle entrate e delle spese, un'istituzione di bilancio spende in modo indipendente i fondi ricevuti da fonti non di bilancio.
Un vantaggio significativo di un'istituzione di bilancio statale rispetto ad altre forme organizzative e legali di imprese statali è la limitazione della sua responsabilità per i fondi a sua disposizione. In caso di loro insufficienza o rifiuto del debitore principale, la responsabilità sussidiaria è a carico del proprietario della proprietà corrispondente dell'istituzione di bilancio.
3. Un'istituzione autonoma è un nuovo tipo di istituzione di bilancio che ha una maggiore indipendenza finanziaria ed economica e un maggior grado di responsabilità per i risultati delle sue attività.
Le principali differenze tra un'istituzione federale autonoma e un'istituzione di bilancio consistono nell'aumento del volume dei diritti di disporre della proprietà, semplificando la procedura per la disposizione dei fondi di bilancio. Allo stesso tempo, l'ente autonomo ha un aumento della portata dei diritti e delle opportunità di attrarre e utilizzare fonti fuori bilancio, la responsabilità dell'ente verso i partner esterni è aumentata, il sistema di gestione amministrativa dell'ente e le forme di interazione con il fondatore stanno cambiando.
Le attività di un'istituzione autonoma sono regolate dalla legge federale n. 174-FZ del 3 novembre 2006 "Sulle istituzioni autonome" (di seguito legge n. 174-FZ), in base alla quale un'istituzione federale autonoma possiede proprietà sulla base di gestione operativa, è di proprietà dello Stato e non è soggetta a privatizzazione.
I vantaggi di un'istituzione autonoma risiedono nella determinazione e nell'adeguamento indipendenti delle direzioni di spesa dei fondi di bilancio; la possibilità di combinare flussi finanziari da fonti non di bilancio e fondi di bilancio; "Prelievo" dalla tesoreria; “Evitare” gli appalti pubblici; ricevere entrate aggiuntive depositando fondi su conti di deposito; ottenere prestiti; gestione autonoma del proprio reddito e dei propri beni (ad eccezione di quelli ceduti dal fondatore).
4. Organizzazione autonoma senza fini di lucro. Secondo la legge federale del 12.01.1996 n. 7-FZ "Sulle organizzazioni senza scopo di lucro" (di seguito legge n. 7-FZ), un'organizzazione senza scopo di lucro autonoma è un'organizzazione senza scopo di lucro che non ha membri, creata fornire servizi nel campo dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria, della cultura, della scienza, del diritto, della cultura fisica e dello sport e in altri settori. Nei casi previsti dalle leggi federali, un'organizzazione autonoma senza fini di lucro può essere costituita trasformando un'entità giuridica di altra forma organizzativa e giuridica, cioè trasformando un'impresa unitaria statale federale.
La procedura per la partecipazione dei rappresentanti della Federazione Russa agli organi di un'organizzazione autonoma senza scopo di lucro istituita dal governo della Federazione Russa del 27 gennaio 2012 n. 33 "Sulla partecipazione dei rappresentanti della Federazione Russa al governo organi di un'organizzazione autonoma senza fini di lucro».
Il governo della Federazione Russa può determinare condizioni aggiuntive per la trasformazione delle imprese unitarie statali federali in organizzazioni autonome senza scopo di lucro, ma ad oggi tale documento non è stato adottato.
5. Società statale (100% delle azioni detenute dallo stato), nonché una società per azioni pubblica, nel cui capitale autorizzato oltre il 50% delle azioni con diritto di voto è di proprietà federale.
In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 23.05.1994 "Sulla riforma delle imprese statali", si è ritenuto necessario interrompere la creazione di nuove imprese statali federali con l'assegnazione loro di proprietà statali sulla base di il diritto di gestione economica, e le imprese esistenti a quel tempo dovevano essere trasformate come imprese statali, e sulla base della privatizzazione della proprietà statale in entità commerciali - società per azioni, società a responsabilità limitata (LLC) e società a responsabilità limitata partnership. In particolare, un certo numero di imprese è stato oggetto di privatizzazioni parziali al fine di aumentare l'efficienza della loro gestione, per ricevere entrate aggiuntive per l'erario dalla privatizzazione. Ma allo stesso tempo, le funzioni di controllo sulle attività di tali entità commerciali avrebbero dovuto rimanere allo stato per determinati motivi a causa delle specificità delle loro attività.
Esistono altri tipi di entità commerciali con una certa quota della partecipazione dello stato in esse. L'obiettivo principale della creazione di società per azioni statali è realizzare un profitto e massimizzare il reddito sulla base dei risultati delle loro attività partecipando alla concorrenza a livello settoriale e intersettoriale su base comune con altri soggetti delle relazioni economiche. Un punto positivo è il fatto che le corporazioni statali sono più indipendenti e indipendenti dallo stato rispetto alle forme organizzative e legali di proprietà discusse sopra. Tuttavia, le loro attività sono inseparabili dallo stato. È lo Stato che elabora e approva la strategia e la politica economica generale della società per azioni statale, nomina i suoi rappresentanti diretti nel consiglio di amministrazione, alloca il capitale fisso e circolante, fornisce il sostegno finanziario statale se necessario e può assumere il perdite finanziarie della società.
Le società per azioni, le cui azioni sono al 100% di proprietà federale, forniscono un significativo flusso di risorse finanziarie al bilancio e contribuiscono anche ad aumentare la competitività nel settore pubblico dell'economia. Nello svolgimento delle loro attività, svolgono funzioni commerciali, sociali e politiche, sono responsabili in modo autonomo delle loro obbligazioni creditizie, ma allo stesso tempo sono costantemente dipendenti dalle strutture di gestione dello Stato.
Le società statali con una partecipazione del 100% nella proprietà federale consentono trasformazioni del mercato fluide a seguito dell'attuazione (se necessario) di una certa parte del blocco statale di azioni al fine di ottenere entrate finanziarie aggiuntive per il bilancio federale. In tali organizzazioni, una maggiore indipendenza economica si ottiene attraverso la partecipazione indiretta dello Stato al processo di gestione attraverso il blocco statale delle azioni. Un tale schema di partecipazione statale al processo di gestione rende più facile commercializzare tale impresa e attrarre investimenti diretti. Con la specifica forma organizzativa e giuridica di gestione, si forma un sistema integrale dell'apparato di gestione interno.
La società per azioni offre maggiore libertà di azione, assicura l'accentramento e la concentrazione dei capitali, consente di diversificare la produzione, ripartire e ridistribuire i rischi, creando reali opportunità per l'attività integrativa delle imprese (holding, gruppi finanziari e industriali). Esiste una possibilità di controllo reale sulle attività dei dirigenti della società attraverso rappresentanti dello stato nel consiglio di amministrazione, nonché consigli e consigli di sorveglianza, che in definitiva contribuisce ad aumentare l'efficienza della gestione del demanio.
Allo stesso tempo, è possibile effettuare ulteriori trasformazioni delle strutture organizzative e ampliare l'attrazione di investimenti a seguito della successiva riduzione della quota statale nella società di gestione o attraverso la cessione di controllate della divisione principale.
Tuttavia, nel processo di attrazione di ulteriori investimenti vendendo parte delle azioni a investitori privati, gli interessi dello Stato non dovrebbero essere violati.
In un certo numero di casi, lo stato perde le sue leve di influenza sul comportamento delle corporazioni statali formali, che non possono che danneggiare la realizzazione dei suoi vari interessi. Le questioni dell'efficacia del funzionamento delle organizzazioni e delle istituzioni statali rispetto alle imprese unitarie sono aperte e la loro soluzione dipende in gran parte dalle specificità del settore di una particolare impresa, dalla gamma di compiti da risolvere e dalla strategia di sviluppo.
I problemi che sorgono durante la riorganizzazione delle imprese unitarie statali sono oggettivamente legati alla specificità dei loro beni e dei mercati funzionanti. Specifici asset fisici sono, ad esempio, impianti di produzione per la creazione di impianti a circolazione limitata, tra cui combustibile nucleare, farmaci e loro precursori, e prodotti militari. La specificità dell'obiettivo delle attività è che le risorse possono essere utilizzate solo per determinati scopi, ad esempio la produzione militare, e la loro privatizzazione non è pratica da separare da altre attività a causa della differenza tra il valore di mercato e quello di investimento. La specificità dei mercati delle imprese unitarie statali federali è associata al fatto che, ad esempio, le imprese unitarie forniscono servizi alle regioni remote del Nord e dell'Estremo Oriente, compresa la fornitura di carburante, cibo, ecc., gestiscono strutture lineari, incl. trasporti, utenze.
Uno dei problemi principali nella trasformazione delle imprese unitarie dello stato federale è la mancanza di diritti registrati su immobili e terreni di proprietà delle imprese. A partire dal 01.01.2015, il registro dei beni federali conteneva informazioni sulla presenza di 108.841 oggetti immobiliari nelle imprese, di cui i diritti erano registrati solo per il 40% degli oggetti. Secondo i risultati degli incontri tenuti nel governo della Federazione Russa e le istruzioni date dal governo ai ministeri e dipartimenti settoriali, entro la fine di quest'anno la quota di oggetti con diritti registrati è stata aumentata al 51%, ma tali tassi non possono considerarsi accettabile. I diritti di proprietà non sono formalizzati sotto vari pretesti, in particolare, con il pretesto della mancanza di denaro per la registrazione.
I problemi sorgono anche a causa di contenziosi in materia di proprietà, procedure fallimentari avviate contro un numero significativo di imprese unitarie federali, nonché a causa delle restrizioni alla privatizzazione stabilite da atti normativi.
Inoltre, in un certo numero di casi, come notano gli esperti, non vi è alcun interesse da parte delle amministrazioni e delle agenzie governative settoriali alla trasformazione delle imprese unitarie statali. In pratica, le autorità di settore sono interessate alla conservazione più lunga possibile delle imprese unitarie dello Stato federale ad esse subordinate e non solo non promuovono, ma anche sabotano le procedure di corporativizzazione delle imprese. Così, ad esempio, tra le istruzioni inviate dall'Agenzia federale per la gestione della proprietà nel 2015 a 34 organi esecutivi settoriali, sono state applicate misure disciplinari nei confronti di 254 imprese unitarie dello Stato federale da sole 3 autorità ai capi di 21 imprese.
La riorganizzazione delle imprese unitarie statali federali è una tappa importante e necessaria della loro riforma, durante la quale dovrebbe essere aumentato il controllo di queste entità economiche da parte dello stato. Gli strumenti di riforma sono l'aziendalizzazione delle imprese unitarie statali federali e l'introduzione di moderni metodi di controllo aziendale, e quando le imprese unitarie svolgono funzioni senza scopo di lucro socialmente significative, vengono trasformate in istituzioni di bilancio statali.
Un'impresa unitaria è una forma speciale di funzionamento dell'impresa in cui la proprietà utilizzata dall'impresa non è di sua proprietà. Esistono tali tipi di imprese unitarie:
Qualsiasi processo di riorganizzazione (diversamente dalla trasformazione delle imprese private) viene effettuato con la decisione del proprietario della proprietà della società.
In questa sezione considereremo in dettaglio come avviene il processo di riorganizzazione di alcuni tipi di imprese unitarie.
Nel processo di trasformazione del CBM in un insieme di azioni viene effettuato:
È importante notare che lo stato può vendere parte delle azioni emesse a persone fisiche e giuridiche che lo desiderino.
L'avvio della procedura per la riorganizzazione di un SUE in un GBU non è diverso dalla trasformazione di un'impresa unitaria comunale:
I compiti principali di questa commissione sono:
Lo stato deve semplicemente capire quali importi di finanziamento saranno richiesti per le attività dell'impresa. Non ci sono praticamente cambiamenti nel processo di funzionamento dell'impresa. Va notato che la privatizzazione non viene effettuata nel processo di trasformazione di un'impresa unitaria statale in un'istituzione di bilancio statale.
Successivamente, considereremo il processo di riorganizzazione di una SUE in una società per azioni. Secondo le disposizioni della legge federale "Sulla privatizzazione della proprietà statale e municipale" per la possibilità di avviare il processo di riorganizzazione per il tipo di trasformazione in JSC, il governo della Federazione Russa introduce l'oggetto nel Piano di privatizzazione, che è approvato per un periodo da 1 a 3 anni. Dopo l'inizio della procedura di privatizzazione, in conformità con le norme del paragrafo 3 dell'articolo 14 della legge federale sulla privatizzazione, l'impresa deve rispettare una serie di restrizioni:
Sulla base dei risultati dell'inventario, viene redatto un atto di trasferimento, che indica l'importo del valore della proprietà e un elenco di oggetti. Dopo la registrazione dell'atto di trasferimento, la JSC appena creata sulla base dell'impresa unitaria statale accetta la proprietà nel suo bilancio. Parallelamente, la società per azioni, di proprietà dello Stato, emette azioni, che possono poi essere vendute a persone fisiche e giuridiche.
Nessun altro aspetto della riorganizzazione differisce da quelli generalmente accettati dalla legge.
La procedura per trasformare un'impresa unitaria statale federale in una società per azioni è la seguente.
Al fine di migliorare il sistema di manutenzione del patrimonio abitativo della città di Mosca, migliorare la qualità e l'affidabilità del loro funzionamento e riparazione, nonché aumentare il livello di abbellimento dei territori della città di Mosca, il governo di Mosca decide:
1. Condurre un esperimento per ottimizzare le attività delle singole istituzioni statali della città di Mosca e delle imprese unitarie statali della città di Mosca, operanti nella sfera dell'economia urbana della città di Mosca (di seguito denominata esperimento).
Nell'ambito dell'esperimento, riorganizzare le imprese unitarie statali della direzione del cliente unico dei distretti della città di Mosca in conformità con questa risoluzione trasformandole in istituzioni di bilancio statali della città di Mosca (di seguito denominate GBU distretto di Zhilishnik), che sono i successori legali delle corrispondenti imprese unitarie statali della città di Mosca in tutti i diritti e gli obblighi ai sensi dell'atto di trasferimento.
2. Stabilire che:
2.1. Lo scopo principale del distretto GBU Zhilishchnik () è attuare misure per attuare i compiti di fornitura affidabile, sicura e di alta qualità di alloggi, servizi pubblici e altri servizi nel territorio dei distretti di Mosca, compresa la gestione di condomini, nonché come paesaggistica e manutenzione di infrastrutture di utilità e di ingegneria.
2.2. GBU Zhilishchnik del distretto, le seguenti funzioni sono trasferite alle istituzioni del governo statale della città di Mosca, ai servizi di ingegneria dei distretti (di seguito - GKU IS dei distretti):
2.2.1. Realizzazione dei seguenti lavori:
2.2.1.1. Miglioramento (manutenzione, riparazione, sistemazione) delle aree cortilizie.
2.2.1.2. Manutenzione e riparazione di strutture stradali di 3, 4 e 5 categorie, oggetti paesaggistici, indipendentemente dalla categoria, territori precedentemente senza proprietario presi secondo le modalità prescritte nella proprietà della città di Mosca e non inclusi nei territori dei cortili e altri oggetti trasferiti in secondo la procedura stabilita in una gestione operativa delle istituzioni statali della città di Mosca dalla prefettura del corrispondente distretto amministrativo della città di Mosca.
2.2.1.4. Garantire il funzionamento e il funzionamento dei centri di ingegneria e tecnici nei distretti, compreso il controllo tecnico sul funzionamento delle strutture ingegneristiche e comunali negli edifici residenziali.
2.2.1.5. Gestione e manutenzione dei locali dei centri locali per il monitoraggio delle aree.
2.2.1.6. Riparazione di locali residenziali, passaggio per eredità per legge alla proprietà della città di Mosca, nonché locali residenziali del patrimonio immobiliare della città di Mosca, liberati a causa della morte di cittadini che vivono da soli in conformità con le decisioni prese da un rappresentante degli interessi della città di Mosca come proprietario di locali in condomini situati nella proprietà statale della città di Mosca.
2.2.1.9. Miglioramento dei territori adiacenti alle istituzioni educative statali della città di Mosca, che sono subordinate al Dipartimento dell'Istruzione della città di Mosca, secondo l'elenco di questi territori, determinato annualmente dal Dipartimento dell'Istruzione della città di Mosca in accordo con la prefettura del corrispondente distretto amministrativo della città di Mosca.
Entra in vigore il punto 2.2.1.10 della presente delibera
2.2.1.11. Garantire l'operatività e il funzionamento dei servizi di dispacciamento unificato e delle apparecchiature tecnologiche in essi collocate, trasferite alla gestione operativa del GKU IS delle regioni.
2.2.1.12. Attuazione delle misure per la protezione civile.
2.2.1.13. Revisione di condomini nei casi e nella procedura stabiliti dagli atti legali della città di Mosca.
2.2.1.14. Manutenzione temporanea di progetti di costruzione per il patrimonio abitativo della città di Mosca fino alla conclusione di un accordo per la gestione di un condominio con un'organizzazione di gestione selezionata in base ai risultati di una gara aperta tenuta ai sensi della parte 13 dell'articolo 161 del il Codice abitativo della Federazione Russa.
2.2.2. Partecipazione all'accettazione della costruzione completata dall'ordine statale del patrimonio abitativo della città di Mosca e alla firma di atti ai sensi della clausola 4 della parte 3 dell'articolo 55 del Codice di pianificazione urbana della Federazione Russa.
3. Stabilire che:
3.1. Al fine di attuare le misure previste dalla presente delibera, entro due mesi dalla data di adozione della presente delibera, le condizioni di organico e di finanziamento del SIC IS dei distretti sono soggette ad opportuna modifica secondo le modalità previste.
3.2. In relazione al trasferimento delle funzioni previste dalla presente risoluzione all'istituto statale di bilancio Zhilishnik del distretto, l'istituto statale di bilancio Zhilishchnik del distretto sono i successori legali delle corrispondenti istituzioni statali della città di Mosca in termini di obblighi derivanti dallo svolgimento di queste funzioni.
3.3. Le funzioni e i poteri del fondatore del distretto GBU Zhilischnik () sono svolti dalle prefetture dei corrispondenti distretti amministrativi della città di Mosca.
3.4. Il distretto GBU Zhilishchnik () ha la subordinazione dipartimentale alle amministrazioni dei distretti corrispondenti della città di Mosca.
4. Sulla base dei risultati dell'esperimento, il vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca per gli alloggi e i servizi comunali e il miglioramento, entro il 1 dicembre 2013, presenta al governo di Mosca una relazione sui risultati dell'esperimento.
5. Modificare il decreto del governo di Mosca del 24 aprile 2007 N 299-PP "Sulle misure per allineare il sistema di gestione dei condomini nella città di Mosca al Codice abitativo della Federazione Russa" (come modificato da risoluzioni del governo di Mosca del 28 agosto 2007 n. N 752-PP, dell'11 marzo 2008 N 177-PP, dell'8 aprile 2008 N 284-PP, del 13 maggio 2008 N 381-PP, del 22 luglio , 2008 N 639-PP, del 5 agosto 2008 N 708-PP, del 19 agosto 2008 N 738-PP, del 26 agosto 2008 N 766-PP, del 30 dicembre 2008 N 1248-PP, del 10 febbraio , 2009 N 78-PP, del 30 giugno 2009 N 642-PP, del 4 agosto 2009 N 745-PP, del 8 dicembre 2009 N 1357-PP, del 29 settembre 2010 N 854-PP, del 30 novembre 2010 N 1038-PP, del 21 dicembre 2010 N 1080-PP, del 18 gennaio 2011 N 4-PP, del 29 marzo 2011 N 92-PP, del 16 maggio 2011 N 202 -PP, del 16 agosto 2011 N 369-PP, del 30 agosto 2011 N 401-PP, del 6 dicembre 2011 N 574-PP, del 15 giugno 2012 N 272-PP, del 27 agosto 2012 N 434-PP, del 13 settembre 2012 N 485-PP, del 5 ottobre 2012 N 542-PP, del 20 novembre 2012 N 658-PP, del 22 novembre 2012 N 664-PP, del 26 dicembre 2012 N 848-PP, del 30 gennaio 2013 N 27-PP, del 13 febbraio 2013 N 67-PP):
5.1. Integrare la risoluzione con la clausola 2.1.4.11 come segue:
"2.1.4.11. Il destinatario dei fondi di bilancio stanziati per la manutenzione, le riparazioni correnti e le utenze per il riscaldamento di locali residenziali e non residenziali non assegnati di proprietà della città di Mosca, nonché di locali residenziali in condomini ed edifici residenziali accettati dallo sviluppatore (la persona che fornisce la costruzione di un condominio e (o) un edificio residenziale) dopo aver rilasciato un permesso per entrare in un condominio e (o) un edificio residenziale in funzione con un atto di trasferimento o altro documento di trasferimento dal momento di tale trasferimento. ".
5.2. Integrare l'appendice 1 alla procedura temporanea per la concessione di sussidi dal bilancio della città di Mosca per la manutenzione e la riparazione corrente della proprietà comune in un condominio (appendice 1 alla risoluzione) con la clausola 13 come modificata in conformità con la presente risoluzione.
6. Modificare il decreto del governo di Mosca dell'8 dicembre 2011 N 587-PP "Approvazione della procedura per la concessione di sovvenzioni dal bilancio della città di Mosca alle istituzioni di bilancio e autonome statali della città di Mosca ai fini non correlato al sostegno finanziario per l'adempimento dell'incarico statale" (come modificato dalla risoluzione del governo di Mosca del 19 dicembre 2012 N 756-PP):
6.1. Il secondo comma del comma 2 dell'allegato alla delibera è integrato dalla lettera e) nella seguente edizione:
"e) rimborso del mancato guadagno agli organismi di gestione per la manutenzione e la riparazione corrente dei beni comuni nei condomini."
6.2. Completare l'allegato alla delibera con la clausola 14 come segue:
"14. La fornitura delle sovvenzioni di cui alla lettera e) del paragrafo 2 dell'allegato alla risoluzione è effettuata in modo simile alla procedura temporanea per la concessione di sovvenzioni dal bilancio della città di Mosca per la manutenzione e la riparazione attuale della proprietà comune in un condominio, approvato dal decreto del governo di Mosca del 24 aprile 2007 n. N 299-PP "Sulle misure per adeguare il sistema di gestione dei condomini nella città di Mosca al codice abitativo della Federazione russa".
6.3. L'articolo 14 dell'allegato alla delibera è considerato l'articolo 15.
7. Stabilire che in relazione al GKU IS dei distretti, le cui funzioni sono trasferite all'istituzione di bilancio statale Zhilishnik del distretto, creata in conformità con questa risoluzione, le disposizioni previste nei paragrafi 3.1.4, 3.1.9 , 3.1.12, 3.1.14, 3.1.16, non si applicano, 3.1.17, 3.1.18, 3.1.19, 3.1.20 Risoluzioni del governo di Mosca del 24 aprile 2007 N 299-PP "Sulle misure per portare il sistema di gestione dei condomini a Mosca in conformità con il Codice degli alloggi della Federazione Russa".
9. Il controllo sull'attuazione della presente risoluzione sarà affidato al vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca per l'alloggio, i servizi comunali e il miglioramento PP Biryukov. e prefetti dei distretti amministrativi della città di Mosca.
| sindaco di mosca | SS sobyanin |
| N p / p | Nome completo dell'impresa | Nome completo (abbreviato) dell'istituzione |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| Distretto amministrativo centrale di Mosca | ||
| 1. | Impresa unitaria statale "Direzione di un singolo cliente del distretto di Tverskoy" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik della regione di Tverskoy" (GBU "Zhilischnik della regione di Tverskoy") |
| Distretto amministrativo settentrionale di Mosca | ||
| 2. | Impresa unitaria statale "Direzione di un singolo cliente del distretto di Khovrino" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik della regione di Khovrino" (GBU "Zhilischnik della regione di Khovrino") |
| Distretto amministrativo nord-orientale di Mosca | ||
| 3. | Impresa unitaria statale "Direzione del singolo cliente del distretto di Severnoye Medvedkovo" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik del distretto di Severnoye Medvedkovo" |
| Distretto amministrativo orientale di Mosca | ||
| 4. | Impresa unitaria statale "Direzione di un singolo cliente del distretto di Golyanovo" | Istituzione di bilancio statale "Alloggio del distretto di Golyanovo" (GBU "Alloggio del distretto di Golyanovo") |
| Distretto amministrativo sud-orientale di Mosca | ||
| 5. | Impresa Unitaria Statale "Direzione di un unico cliente del distretto di Lyublino" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik del distretto di Lyublino" |
| Distretto amministrativo meridionale di Mosca | ||
| 6. | Impresa unitaria statale "Direzione di un singolo cliente del distretto di Nagatino-Sadovniki" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik del distretto di Nagatino-Sadovniki" |
| Distretto amministrativo sudoccidentale di Mosca | ||
| 7. | Impresa unitaria statale "Direzione di un singolo cliente del distretto di Akademichesky" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik del distretto di Akademichesky" |
| Distretto amministrativo occidentale di Mosca | ||
| 8. | Impresa Unitaria Statale "Direzione del cliente unico del distretto di Dorogomilovo" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik del distretto di Dorogomilovo" |
| Distretto amministrativo nordoccidentale di Mosca | ||
| 9. | Impresa unitaria statale "Direzione di un singolo cliente del distretto di Khoroshevo-Mnevniki" | Istituzione di bilancio statale "Zhilischnik del distretto di Khoroshevo-Mnevniki" |
Allegato 1
all'ordine del tempo
concedere sussidi
dal bilancio della città di Mosca
per manutenzione e corrente
riparazione di beni comuni
in un condominio
A Mosca si prevede di condurre un esperimento per ottimizzare le attività delle singole istituzioni statali e delle imprese unitarie statali che operano nel campo dell'economia urbana.
È stato determinato un elenco di direzioni SUE di un singolo cliente dei distretti, trasformato nell'ambito dell'esperimento nel distretto dell'Istituto di bilancio statale Zhilischnik, il cui scopo principale sarà quello di attuare misure per l'attuazione di affidabili, sicure e di alta -abitazioni di qualità, utenze e altri servizi sul territorio dei distretti. L'elenco include un GUP DEZ per ogni distretto.
Sono delegate le funzioni del GKU, i servizi di ingegneria dei distretti, comprese le funzioni di cortili paesaggistici, manutenzione e riparazione di strutture stradali, revisione di condomini, ecc.
Una riforma su larga scala del processo di bilancio, che ha interessato tutte le sue fasi e partecipanti, avviata dallo stato alla fine degli anni novanta del XX secolo, nel 2010 ha "presentato" alla società una legge che ha cambiato significativamente le regole e le condizioni del gioco e l'elenco dei destinatari dei fondi dai bilanci di tutti i livelli. La sfera di bilancio abbastanza omogenea, familiare a tutti, è stata suddivisa in nuovi tipi di istituzioni: statali, di bilancio e autonome. Quali cambiamenti specifici sono avvenuti e cosa ci daranno - destinatari ordinari dei servizi di bilancio e le stesse istituzioni?
Per comprendere la differenza tra istituzioni statali, di bilancio e autonome, bisogna innanzitutto ricordare il termine "servizio statale (comunale)", anch'esso introdotto nella vita quotidiana dalla normativa nel 2010.
Per servizi statali e comunali si intende l'adempimento di poteri attribuiti sia alle strutture del potere statale sia a quelle comunali. Da qui la differenza nel nome dei servizi. L'esercizio dei poteri è di solito svolto non da dipendenti di determinati dipartimenti, ministeri e dipartimenti, ma attraverso la creazione di varie istituzioni subordinate da parte loro e portando loro compiti di natura appropriata.
L'emergere nel campo giuridico delle istituzioni di bilancio di una nuova formazione (RUNT, come li chiamavano sarcasticamente alcuni utenti di Internet) è stato assicurato dalla famigerata legge con il titolo modesto "Sugli emendamenti a determinati atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della Status giuridico delle istituzioni statali (municipali)”. Ha toccato, in primo luogo, le norme dei codici civile e di bilancio, le leggi "Sulle organizzazioni non commerciali" e "Sulle istituzioni autonome".
Il compito principale dell'introduzione di innovazioni era aumentare l'efficacia delle spese di bilancio. Si prevedeva infatti di riformare l'intera sfera del bilancio (e soprattutto quella sociale). Dovevano andare in disuso le solite istituzioni di bilancio, per le cui azioni e il contenuto, indipendentemente dal risultato finale e dalla domanda della popolazione, era responsabile il fondatore, e il loro posto era destinato a istituzioni di nuove forme con un diverso ambito di diritti e doveri.
Periodicamente sono apparse opinioni sui media che avrebbero portato alla commercializzazione della sfera di bilancio, tuttavia, il Ministero delle finanze, che è l'ideologo e il principale sviluppatore di questa legge, ha categoricamente negato tale possibilità e ha svolto un lavoro esplicativo piuttosto attivo - sia sul suo sito web e sul forum lì aperto.
In che modo un'istituzione governativa differisce da un'istituzione di bilancio o autonoma? Per una comprensione oggettiva delle differenze tra queste istanze, è necessario confrontare attentamente le principali disposizioni che caratterizzano i loro diritti e doveri.
L'introduzione di modifiche alla normativa vigente ha reso necessaria la scelta di una nuova forma organizzativa e giuridica per le istituzioni subordinate di tutte le autorità. Dalle loro brevi caratteristiche, è chiaro come un'istituzione statale differisca da un'istituzione di bilancio o autonoma:
Inizialmente, alcune forme organizzative e legali non sono statiche: si può prendere la decisione, ad esempio, di trasferire un'istituzione statale a un'istituzione di bilancio e quindi, se necessario, tornare indietro.
Se tutte le istituzioni prima della riforma partecipavano al processo di bilancio, allora la nuova legge nella loro veste lasciava solo le istituzioni statali, alle quali, in sostanza, venivano attribuite anche le autorità di tutti i livelli. Le differenze tra istituzioni statali, di bilancio e autonome si sono manifestate più chiaramente proprio nello schema di finanziamento delle loro attività.
Le caratteristiche comparative delle istituzioni di governo e di bilancio rivelano anche una serie di punti curiosi. Quindi, tutta la proprietà è assegnata esclusivamente alla formazione statale sulla base del diritto di gestione operativa. Per un'istituzione di bilancio, il fondatore stabilisce un elenco. Tutto ciò viene fatto per scopi piuttosto astuti: poiché il legislatore non ha previsto la responsabilità sussidiaria per i debiti di un'istituzione di bilancio, esiste un serio rischio di perdita di tutti i beni nel quadro delle sanzioni giudiziarie. Per non sperperare l'erario è stata introdotta questa regola: i beni immobili e di particolare valore non sono soggetti ad alienazione. L'istituzione ha il diritto di vendere qualcosa di tale proprietà solo con il permesso del fondatore. È possibile disporre liberamente solo degli immobili acquistati con reddito d'impresa. Ma dovrai anche mantenerlo da solo.
Un altro indicatore significativo di come un'istituzione governativa differisce da un'istituzione di bilancio è la capacità di generare reddito da servizi a pagamento. Poiché sono tutte non commerciali, l'attività imprenditoriale non è il compito principale e può essere impegnata solo nelle direzioni principali previste dalla carta. Cioè, l'ospedale non può tenere concerti e addebitare soldi per loro. Le istituzioni di entrambi i tipi possono essere impegnate in una sorta di imprenditorialità. Ma! Le entrate dell'istituzione statale da essa andranno al bilancio e non ci sono garanzie che torneranno sotto forma di finanziamenti aggiuntivi. L'istituzione di bilancio dispone dei fondi guadagnati stessa.
Sia le istituzioni statali che quelle di bilancio operano secondo il sistema generalmente accettato, ovvero presentano tutti i rapporti e pagano tutte le tasse calcolate. In che modo un'istituzione statale differisce da un'istituzione di bilancio? Niente. Gli autonomi, che hanno maggiori opportunità di guadagnare denaro, possono scegliere un sistema semplificato: questa è una preferenza piuttosto seria.
Sebbene il processo di riforma, tenuto conto di un periodo di transizione piuttosto lungo, sia in corso da diversi anni, non si sono ancora verificati massicci fallimenti di istituzioni o il loro passaggio a un binario commerciale per la popolazione. La cosiddetta commercializzazione si manifesta, piuttosto, nel rapporto delle istituzioni con le autorità in termini di ricezione dei fondi e creazione di una sorta di competizione interagenziale.
