AGENZIA FEDERALE PER L'ISTRUZIONE
UNIVERSITÀ STATALE UDMRT
ISTITUTO DI ECONOMIA E GESTIONE
DIPARTIMENTO DI TEORIA ECONOMICA
CORSO DI LAVORO
PER LA MACROECONOMIA
sul tema: La politica sociale dello Stato: tipologie, struttura, prassi
Completato:
studente gr. K.A. Telitsina
Consulente scientifico:
NS Ishmanova
Iževsk - 2013
introduzione
introduzione
Questo lavoro del corso considera l'argomento: "La politica sociale dello stato: tipi, struttura, pratica".
Il compito più ambizioso dell'economia dello stato socialmente orientata nell'economia di mercato emergente della Russia è l'attività di protezione sociale di tutti gli strati della società e lo sviluppo di un'efficace strategia di politica sociale. La forma della sua attuazione è il modo effettivo di azione dello Stato, incarnato nella politica sociale, che copre tutte le sfere delle relazioni economiche nel paese. Uno dei settori più importanti della sua attività è la regolamentazione del lavoro e l'incentivazione di manodopera altamente qualificata e produttiva e, di conseguenza, l'aumento del reddito nazionale. La politica sociale dello Stato per sua natura dovrebbe essere unificata.
Rilevanza tema di ricerca è dovuto al fatto che il nostro Stato si dichiara costituzionalmente uno Stato sociale. Lo stato sociale è obbligato, in virtù del suo statuto, a perseguire una politica sociale globale ed efficace.
Gli obblighi dello stato sociale si basano sulle disposizioni della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e di altri documenti delle Nazioni Unite che riconoscono l'essere umano come principale soggetto di sviluppo, principale partecipante e beneficiario. Il concetto di sviluppo sostenibile rimanda istruzione, scienza e cultura alle componenti più importanti del capitale nazionale. Il loro sviluppo prioritario è considerato decisivo per la crescita economica.
I poteri legislativi ed esecutivi sono chiamati al rispetto dei diritti umani sociali fondamentali (lunghezza della giornata lavorativa, reddito minimo garantito, tutela della disoccupazione, maternità, infanzia, diritto al riposo, ecc.). Anche l'istruzione gratuita, un certo livello di assistenza sanitaria, alloggi per i bisognosi, pensioni, benefici e altre garanzie sono soggetti alla protezione dello Stato.
Vi sono alcuni problemi legati alla regolamentazione del lavoro e alla protezione sociale della popolazione. Questo documento considera problemi importanti come l'impossibilità di coprire tutte le fasce della popolazione con protezione sociale, a causa della mancanza di un quadro normativo e normativo e altre difficoltà che si basano sull'attuale atmosfera politica e sociale della nostra società, che sta emergendo nelle relazioni di mercato emergenti e nell'escalation della situazione criminogena; la necessità di cambiamento sociale; problemi della Russia nel campo della politica sociale e modi per superarli.
l'obiettivo principale il lavoro è mostrare i problemi sociali in generale, i problemi sociali in Russia, i programmi, le attività svolte dal governo per migliorare la vita della popolazione, aumentare il loro reddito:
misure a tutela degli strati sociali non protetti (anziani, bambini);
evidenziare i risultati delle riforme sociali;
per rivelare l'essenza dei programmi sociali sull'esempio di vari tipi di benefici per le fasce vulnerabili della società;
mostrare l'importanza delle trasformazioni sociali, la necessità di elaborare e attuare nella pratica quotidiana leggi a tutela di coloro che, per una serie di motivi, non possono provvedere a se stessi, né in età avanzata, né a causa dell'infanzia, o per altri motivi che non non dipende dal desiderio, dal suo livello di vita familiare. Questo livello dovrebbe corrispondere al minimo di sussistenza medio in un determinato paese. Questo obiettivo viene raggiunto risolvendo quanto segue compiti:
considerare l'essenza della politica sociale, i suoi principi e le sue funzioni;
studiare il meccanismo di attuazione della politica sociale;
caratterizzare l'essenza, i principi e le funzioni della protezione sociale della popolazione;
Attualmente, la questione della politica sociale è acuta in molti Stati; in Russia, in un'era di cambiamenti e trasformazioni, è particolarmente rilevante.
1. Fondamenti teorici della politica sociale dello Stato
1.1 L'essenza della politica sociale: i suoi principi e le sue funzioni
La politica sociale dello Stato è una delle aree di regolamentazione macroeconomica, volta a garantire la stabilità sociale della società. L'essenza della politica sociale è mantenere le relazioni tra i gruppi sociali, gli strati della società, fornire condizioni per migliorare il benessere, il tenore di vita dei membri della società, creare garanzie sociali nella formazione di incentivi economici per la partecipazione alla produzione sociale. La politica sociale dello Stato, agendo come parte integrante delle misure adottate dallo Stato per regolare le condizioni della produzione sociale, nel suo insieme è strettamente connessa con la situazione economica generale del Paese.
La politica sociale è intesa come un insieme di misure volte a soddisfare i bisogni sociali della popolazione da parte dello Stato, mantenere un tenore di vita accettabile per il paese, correggere forti differenze di reddito e di consumo della popolazione, fornire servizi sociali alla popolazione, e garantire le garanzie sociali sancite dalla Costituzione.
Le politiche sociali ed economiche dello Stato sono interconnesse e interdipendenti. L'efficacia della politica sociale, la portata e le possibilità finanziarie della sua attuazione sono determinate principalmente dall'efficienza del funzionamento del settore reale dell'economia e dal livello di sviluppo economico del paese. Allo stesso tempo, la politica sociale ha un enorme impatto sull'efficacia dello sviluppo dell'economia nazionale. L'efficacia della politica sociale dipende non solo dalla situazione economica del Paese, ma anche dallo Stato stesso come soggetto principale che determina e attua tale politica.
politica sociale russia stato
La politica sociale (politica sociale inglese) deve essere considerata da diverse angolazioni. In primo luogo, come sistema di misure pratiche attuate dal governo attraverso gli enti locali e regionali, volte a migliorare la qualità e il tenore di vita di grandi gruppi sociali finanziati dal bilancio statale e corrispondenti sia agli orientamenti ideologici dello stato attuale sia agli orientamenti valoriali della società a lungo termine. In secondo luogo, come parte integrante della strategia generale dello Stato, relativa alla sfera sociale: attività finalizzate allo sviluppo e all'attuazione di decisioni che riguardano direttamente una persona, la sua posizione nella società; di fornirgli garanzie sociali, tenendo conto delle caratteristiche dei vari gruppi della popolazione del Paese. Condotta dal governo, da tutti i rami e dalle autorità, sulla base di un ampio sostegno pubblico, la politica sociale è progettata per accumulare, focalizzare, riflettere la situazione nel paese e la situazione nella società, i bisogni e gli obiettivi dello sviluppo sociale. La riforma della vita sociale tocca profondamente non solo il meccanismo di gestione sociale, ma anche l'intero complesso degli interessi dei singoli, dei collettivi di lavoro, delle classi, delle nazionalità, dei gruppi sociali e professionali e delle fasce della popolazione. Tra i fattori che contribuiscono all'armonizzazione degli interessi dell'individuo e della società, garantendo la protezione degli interessi di una persona, dei suoi diritti e delle sue libertà, un posto speciale spetta alla politica sociale dello Stato e all'intera infrastruttura del servizio sociale con vari gruppi della popolazione. Nell'interrelazione dialettica tra politica sociale e lavoro sociale, si rivelano facilmente la loro comunanza e differenza, il loro significato nella realizzazione e nella soddisfazione dei bisogni e degli interessi delle persone.
La politica è:
rapporti tra gruppi sociali, classi, stati in materia di conquista, conservazione e consolidamento del potere;
un sistema di attività nei vari ambiti della vita pubblica: nell'ambito dell'economia, della sfera sociale, della vita spirituale, della sfera militare, ecc.;
attività pratiche per attuare il corso politico, per raggiungere obiettivi politici;
partecipazione ai rapporti di potere di cittadini, politici, organizzazioni pubbliche;
l'arte di lavorare con le persone, la capacità di prendere in considerazione ed esprimere i loro interessi, capacità, psicologiche e professionali e altre qualità.
Il soggetto centrale della politica è lo Stato. Un attributo integrale dello stato è il potere, che gli fornisce l'opportunità e la capacità di esercitare un'influenza decisiva e un'influenza sulla vita delle persone, sul loro comportamento nella società attraverso l'autorità, la legge e la violenza.
Qualsiasi problema sociale acquisisce o può acquisire un carattere politico se la sua soluzione tocca gli interessi di grandi gruppi sociali, classi ed è associata all'uso del potere statale.
La caratteristica essenziale più importante della politica è che essa appare come una forma di integrazione, di generalizzazione degli interessi e della volontà dei gruppi sociali o della società nel suo insieme.
Politica sociale- questa è parte integrante della politica interna dello Stato, incarnata nei suoi programmi e pratiche sociali, e regola i rapporti nella società nell'interesse e attraverso gli interessi dei principali gruppi sociali della popolazione.
Eventuali programmi sociali, come sapete, sono solo una dichiarazione, se non sono sostenuti economicamente, se non sono forniti economicamente.
In questo senso, la politica sociale è secondaria rispetto all'economia, sia nei contenuti che nei compiti e nelle preferenze. Ma questo non significa che il suo significato e la sua influenza sul corso dello sviluppo della cultura materiale e spirituale, il corso dello sviluppo sociale sia di secondaria importanza.
Nella sfera sociale si manifestano e si valutano i risultati delle attività economiche ed economiche della società, se ne verifica l'efficacia e la capacità di soddisfare gli interessi ei bisogni delle persone.
Nella sfera sociale si riflette e si manifesta il grado di umanità della politica dello Stato, e più è forte, più chiara è l'essenza umanistica, il significato umanistico della direzione dello sviluppo sociale.
Infine, senza una politica sociale efficace, è impossibile attivare il principio innovativo e creativo nell'attività umana come elemento principale e centrale delle forze produttive dello sviluppo sociale e del successo economico.
La politica sociale si basa su un sistema di principi che esprimono la natura dei requisiti per il suo contenuto, le forme e le modalità di sviluppo e attuazione:
umanesimo, giustizia sociale;
consistenza, continuità, successione;
equilibrio tra obiettivi e opportunità per l'attuazione della politica sociale (sia nel tempo che in termini di risorse necessarie);
apertura (libera espressione di opinioni di tutti i gruppi e strati della società su questioni di politica sociale - presenza di "feedback" degli organi di governo con le masse);
il democratismo nello sviluppo e nell'attuazione della politica sociale (discussione aperta di progetti di grandi decisioni socio-politiche, identificazione globale dell'opinione pubblica sui principali temi della trasformazione sociale);
controllo effettivo della società sull'attuazione della politica sociale;
mirare a misure di protezione sociale della popolazione, rafforzamento dell'assistenza sociale alle fasce socialmente vulnerabili ea basso reddito della popolazione.
espressione, protezione, coordinamento degli interessi dei gruppi sociali e degli strati della società, dei suoi singoli membri;
risoluzione ottimale delle contraddizioni sociali nella sfera sociale, l'attuazione di un "dialogo" tra i cittadini e lo Stato;
integrazione di vari segmenti della popolazione, armonizzazione dei loro interessi, mantenimento di un sistema sociale integrale, stabilità e ordine;
prognostico;
protezione sociale della popolazione;
gestione dei processi sociali, ecc.
Con l'aiuto delle funzioni, viene assicurato il compito principale della politica sociale: viene eseguita l'armonizzazione delle relazioni sociali, la gestione dello sviluppo sociale della società.
Ci sono due blocchi relativamente indipendenti nella politica sociale.
politica sociale in senso lato, che copre le decisioni e le attività che riguardano tutti gli aspetti della vita dei membri della società, compresa la fornitura a questi ultimi di beni, alloggi e servizi di infrastrutture sociali, posti di lavoro, redditi monetari accettabili, espansione e rafforzamento del materiale base, tutela e rafforzamento della salute della popolazione, della sua educazione e cultura, creazione di un sistema di condizioni sociali garantite per la vita dei cittadini;
una corretta politica sociale (i suoi elementi sono la politica in materia di protezione sociale della popolazione e le sue specificità: politica della famiglia, politica della gioventù, politica per la protezione sociale degli anziani e dei disabili). La politica sociale dello Stato è particolarmente tangibile nei cambiamenti che si verificano nella natura e nelle condizioni dell'attività lavorativa di una persona, perché è qui che si manifesta il suo contenuto umanistico.
Nella politica sociale dello Stato, un posto di eccezionale importanza è occupato dai problemi del rafforzamento della famiglia. . Una sana atmosfera morale e psicologica, un'elevata cultura delle relazioni familiari e matrimoniali fanno di questa cellula della società l'istituzione sociale più importante per plasmare la personalità, preservarne e rafforzarne la salute.
Sfortunatamente, lo stato non presta sufficiente attenzione a quest'area della politica sociale e molti problemi delle relazioni familiari e domestiche nel contesto della crisi economica vengono esacerbati di anno in anno.
Ci sono più di 72 milioni di famiglie nella Federazione Russa, ogni anno si celebrano circa 3 milioni di matrimoni. Tuttavia, ogni terza famiglia si scioglie e ogni nona famiglia è incompleta. Il tasso di natalità sta calando drasticamente. Circa il 60% delle famiglie ha un solo figlio, il che non garantisce nemmeno una semplice riproduzione della popolazione. Ogni seconda gravidanza finisce con un aborto. Cresce il numero dei bambini abbandonati.
Un posto importante nella politica sociale è occupato dai problemi di garantire la giustizia sociale: questa è vera democrazia, uguaglianza e uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge e garanzie sociali a una persona in caso di disabilità, malattia, disabilità, ecc.
Uno dei problemi più scottanti del tempo presente nelle politiche sociali è diventato il problema della povertà. La povertà è un fenomeno socio-economico e psicologico multiforme. La povertà si verifica quando una parte della popolazione non è in grado di soddisfare i bisogni minimi per le condizioni di vita di base accettate in una data società. Quindi, in Russia ora circa il 60% della popolazione ha un reddito inferiore al minimo di sussistenza ed è classificato come povero. La povertà non è solo l'assenza di denaro o di proprietà, ma soprattutto l'inaccessibilità delle più importanti condizioni di vita: alloggio, istruzione, assistenza sanitaria, cultura, ecc.
Uno dei compiti urgenti dei soggetti della politica sociale, sia a livello federale che regionale, è quello di sviluppare nuovi e più efficaci meccanismi per l'uso razionale delle limitate risorse finanziarie e materiali. È necessario superare la "sindrome" residua della dipendenza, riorientare l'organizzazione dell'attuazione delle politiche sociali e del lavoro sociale verso l'attivazione di fattori stimolanti il lavoro produttivo, come garanzia di sé per i cittadini del loro benessere materiale e della loro libertà .
Il problema della riforma del sistema pensionistico sta diventando oggetto di particolare attenzione da parte delle autorità federali e regionali e delle strutture pubbliche. Deve essere raggiunta una maggiore corrispondenza dell'entità della pensione percepita al contributo del lavoro, deve essere stabilito il principio della pari responsabilità del datore di lavoro e del lavoratore per la formazione dei fondi destinati alla previdenza.
Il sistema dei servizi sociali, in particolare per i cittadini disabili e le altre categorie bisognose della popolazione, deve essere ulteriormente sviluppato e rafforzato.
Allo stesso tempo, i principi di differenziazione e orientamento nella fornitura di servizi, assistenza sociale e sostegno dovrebbero acquisire un'importanza fondamentale.
L'obiettivo principale della politica sociale è l'armonizzazione delle relazioni sociali, garantendo la stabilità politica e l'armonia civile attraverso lo sviluppo e l'attuazione di misure organizzative, economiche, scientifiche, tecniche, morali e legali.
La professionalità del personale del sistema di protezione sociale, la sua capacità di identificare correttamente i problemi attuali, valutarli e analizzarli e sviluppare un programma di cambiamenti positivi sono di importanza duratura.
L'orientamento della politica sociale dello Stato non è solo il contenuto, ma anche la base organizzativa del servizio sociale, svolgendo un'importante funzione metodologica in relazione a quest'ultimo.
La politica sociale può essere vista come un'attività causale, situazionale, dinamica nella forma e di orientamento per l'organizzazione pratica della sicurezza sociale delle persone che cercano di realizzare i propri bisogni e interessi nella società. Utilizzando la forza della legge e dei regolamenti, le strutture degli organi statali per le politiche sociali stanno cercando di creare i presupposti per l'adattamento umano a condizioni di vita che cambiano nel tempo e nello spazio. La politica seria non può ridursi a dichiarazioni e assicurazioni che non siano supportate da specifiche misure di assistenza sociale e di sostegno alla popolazione. Un tale approccio non fa che screditare la politica sociale e ostacola il progressivo sviluppo della società. Ecco perché il problema della realtà della politica sociale, che tocca direttamente gli interessi ei bisogni delle persone, che si riflette nei destini e nelle condizioni di vita di ciascuno, contiene potenzialità non solo creative, ma anche distruttive.
La pratica mostra che prendere in considerazione gli interessi e le esigenze dei gruppi sociali, professionali, nazionali, di genere e di età della popolazione è un processo complesso e contraddittorio. E quanto più si studiano e si comprendono i bisogni vitali dei vari gruppi della popolazione, le condizioni e le possibilità per la loro attuazione, tanto più accuratamente e integralmente vengono formulati nei compiti della politica sociale e, di conseguenza, tanto più efficaci sono risolto.
1.2 Tipi di politica sociale dello Stato
La politica sociale può essere tipizzata secondo cinque criteri (basi), senza pretendere di essere esauriente, rigorosa e indiscutibile della classificazione proposta:
orientamenti di valore;
il grado di tempestività dell'adozione dei programmi sociali statali;
criterio temporale;
scala;
il grado di assistenza statale e la copertura dell'assistenza sociale alla popolazione.
Secondo gli orientamenti di valore, si possono distinguere i seguenti tipi di politica sociale:
individualista,
collettivista,
populista.
. Politica sociale ampliata -significa la disponibilità generale dei programmi sociali, l'universalità dei pagamenti sociali, la natura globale delle attività ridistribuite dello Stato;
. Politica sociale restrittiva -significa ridurlo al minimo, alla funzione di integrazione delle tradizionali istituzioni della sfera sociale;
. Liberale (socialdemocratico)politiche sociali;
. Conservatore (mercato duro)politiche sociali;
Tipi di politica sociale secondo il grado di intervento dello Stato nella gestione dei processi sociali.
modelli compensativi (residui);
modelli interventisti (istituzionali).
Nel primo caso, la politica sociale svolge funzioni che il mercato non è in grado di svolgere. Si tratta di una politica sociale di portata e contingentamento limitato, prevalentemente passiva e di natura compensativa. Le sue fondamenta si formano sotto l'influenza delle idee del conservatorismo.
Il secondo gruppo è istituzionale. Qui, la politica sociale gioca un ruolo cruciale nel fornire alla popolazione servizi sociali.
Esistono anche tipi di politiche sociali come:
)Politiche sociali di tipo territoriale-statale;
2)Il tipo sferico della politica sociale è dovuto alla differenza negli standard di vita dei rappresentanti dei vari settori dell'economia nazionale. Ad esempio, in Russia, l'industria petrolifera si distingue per gli alti salari, che portano ad un aumento del benessere dei lavoratori in questo settore. Insegnanti, medici e alcune altre categorie di cittadini in Russia hanno redditi bassi, il che porta alla loro vulnerabilità sociale. Per questo lo Stato orienta la politica sociale a favore dei rappresentanti di alcuni settori dell'economia nazionale, adottando misure per la loro protezione sociale. La politica sociale di tipo sferico è inerente alla politica sociale anche in relazione a determinate categorie di cittadini che sono isolate per alcune caratteristiche (disabili).
)Il tipo demografico della politica sociale è dovuto alla differenza di status sociale delle diverse categorie di età dei cittadini. Di norma, si tratta di bambini e anziani che, a causa delle loro caratteristiche di età, non sono in grado di occuparsi autonomamente della loro normale esistenza.
1.3 Le principali direzioni della politica sociale dello Stato
2.La politica statale nel campo dell'educazione dei bambini e degli adulti.
.Sistema sanitario.
.Assistenza sociale (un sistema di assistenza ai gruppi poveri della popolazione).
.La politica dello Stato nel mercato del lavoro.
.Programmi di assistenza agli agricoltori, ecc.
Gli strumenti della politica sociale dello Stato sono la protezione sociale e l'assistenza sociale.
La protezione sociale è un insieme di misure pratiche adottate dallo Stato per mantenere il benessere materiale di quei segmenti della popolazione che, per ragioni oggettive, non possono guadagnare da soli per mantenere un tenore di vita medio per una data società, per esempio, i disabili, le madri di tanti bambini, gli orfani, i disoccupati, i poveri. Questi ultimi sono chiamati strati socialmente non protetti.
La protezione sociale è l'area più importante della sfera sociale della vita della società; un sistema di misure attuate dallo Stato, dalle associazioni di imprenditori e lavoratori, dalle organizzazioni e dai movimenti pubblici al fine di garantire un certo livello e qualità di vita della popolazione, il rispetto dei relativi diritti e privilegi dei cittadini, assicurandoli contro il rischio di trovandosi in una situazione finanziaria difficile, assistenza sociale a coloro che hanno particolarmente bisogno di sostegno. È riconosciuto come standard universale che ciascuno ha diritto a un tenore di vita adeguato alla salute e al benessere di sé e della propria famiglia, compresi cibo, vestiario, alloggio, assistenza medica e servizi sociali. Anche il diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita di mezzi di sussistenza a causa di circostanze al di fuori del controllo di una persona.
La garanzia dei diritti costituzionali dei cittadini nel campo della protezione sociale è un indirizzo prioritario della politica sociale dello Stato. Il sistema di protezione sociale, a sua volta, si compone di due forme principali: l'assicurazione sociale e l'assistenza sociale. Le differenze tra loro sono determinate dal ruolo normativo dello Stato e dalle fonti di finanziamento.
L'assicurazione sociale copre la popolazione economicamente attiva e occupata ed è fornita a spese del loro reddito con sussidi limitati dal bilancio nazionale. Il presupposto principale per l'emergere dell'assicurazione sociale sono i rischi insiti nella natura stessa dell'esistenza umana: fisiologici (malattia e morte prematura), economici (rovina) e sociali (distruzione di grandi gruppi di persone e di intere nazioni, ad esempio, come conseguenza di disastri naturali, guerre). Nelle condizioni moderne, uno dei principali rischi sociali è la perdita di reddito da lavoro. A scala nazionale (macroeconomia), tale rischio si manifesta nella discrepanza tra i parametri individuali del tenore di vita di una persona e le norme sociali. Il compito più importante della politica socioculturale di qualsiasi Stato democratico è raggiungere un livello di equilibrio nella vita pubblica attraverso:
la fornitura di garanzie statali per prevenire o assorbire le conseguenze di disastri naturali, carestie, malattie, disastri naturali e causati dall'uomo, "esplosioni" demografiche, ecc.;
redistribuzione delle risorse materiali e sforzi organizzativi volti a garantire un certo tenore di vita ea modificarne la qualità in una direzione che riduca le tensioni sociali;
regolamentazione dello stile di vita (tramite tasse, fondi, beneficenza).
2. Caratteristiche della politica sociale in Russia
2.1 Principali indirizzi di politica sociale in Russia
Per una serie di ragioni, nella fase iniziale delle riforme economiche radicali in Russia, l'enfasi principale è stata posta sulla ripresa finanziaria dell'economia e sulla stabilizzazione macroeconomica. La sfera sociale ei suoi problemi sono stati relegati in secondo piano. Di conseguenza, la popolazione russa ha dovuto affrontare un forte calo del tenore di vita sullo sfondo di una maggiore differenziazione sociale della società, compresi i salari. La situazione del mercato del lavoro si è aggravata, la situazione demografica è peggiorata, è iniziata una riduzione assoluta della popolazione del Paese e l'aspettativa di vita è diminuita.
Da quanto precede, possiamo concludere che la Russia deve perseguire una politica sociale volta a raggiungere un livello razionale di consumo per la maggioranza della popolazione, creare le condizioni per un lavoro creativo qualificato e formare un efficace sistema di protezione sociale. Lo Stato dovrebbe essere garante del funzionamento delle istituzioni sociali, della conservazione e dello sviluppo dei sistemi di protezione sociale della popolazione.
Ci sono sei aree principali della politica sociale:
Politica di miglioramento abitativo;
Politica in materia di regolamentazione della previdenza;
politica sanitaria;
Politica educativa.
Politica in materia di regolazione del livello di disoccupazione e occupazione;
Politica nel campo della regolazione dei redditi della popolazione.
Nella politica sociale dello Stato, parte integrante è la politica dei redditi, che mira a ridurre il divario di reddito delle varie categorie della popolazione, senza pregiudicare l'interesse per il lavoro, compresa l'attività imprenditoriale.
La componente successiva dell'attività dello stato è legata al sostegno almeno del salario di sussistenza per coloro che non potrebbero assicurarsi una vita migliore per se stessi, nonché alla riduzione del numero di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà. Altrimenti, la crescita del numero dei poveri è irta di esplosioni sociali e di instabilità nella vita della società. Ridurre il numero dei poveri è uno dei compiti principali della politica sociale dello Stato.
Va anche notato che le differenze nel livello di consumo possono dipendere anche da fattori non correlati alle proprietà del lavoro e alla sua qualità nel lavoratore stesso. Questi fattori includono: la dimensione della famiglia, il rapporto tra il numero di dipendenti e dipendenti in famiglia, lo stato di salute, le condizioni geografiche e climatiche, ecc. La funzione della ridistribuzione del PIL da parte dello Stato è di ridurre queste differenze e fornire condizioni più favorevoli per la vita materiale a tutti i membri della società. La forma di realizzazione di questo obiettivo è la distribuzione di prodotti e servizi, pagamenti di trasferimento e programmi governativi per stabilizzare i redditi. I programmi statali di stabilizzazione del reddito si svolgono in diversi paesi, ma l'ordine della loro formazione è diverso.
Una parte dei fondi di tali programmi è formata attraverso il bilancio statale e viene utilizzata a livello centrale. Un'altra parte dei fondi è formata dai profitti delle imprese e da vari fondi.
Attraverso i canali dei programmi di assistenza statale, vengono soddisfatte le esigenze di educazione dei nuovi membri della società, il mantenimento degli anziani e dei disabili, l'offerta di istruzione e il mantenimento della salute.
La distribuzione dei fondi nell'ambito dei programmi di assistenza avviene in tre direzioni.
La prima direzione è caratterizzata dal fatto che parte del reddito percepito dalla popolazione dipende dal lavoro.
La seconda direzione è determinata dal fatto che i pagamenti effettuati non sono correlati al lavoro del dipendente, ma si tiene conto dell'entità dei bisogni per la soddisfazione dei quali sono diretti tali pagamenti. Questi pagamenti coprono gli assegni familiari per i lavoratori con molti figli, le madri sole, per cure specialistiche, sussidi statali per il mantenimento dei figli negli istituti per l'infanzia, nei collegi. L'importo di tale sussidio dipende dal numero di figli e dal livello di reddito dei genitori.
La particolarità della terza direzione sta nel fatto che la maggior parte di esse, agendo sotto forma di prestazioni e servizi, perviene alla popolazione in natura attraverso le istituzioni competenti della sfera non produttiva. Questa parte dei fondi distribuiti costituisce una sorta di reddito aggiuntivo: non passano attraverso il bilancio familiare.
Tali redditi sono distribuiti senza tener conto della misura del lavoro e sono interamente determinati dagli interessi e dalle possibilità della società.
I pagamenti degli aiuti sono progettati per mitigare le disparità di reddito non dovute a differenze di lavoro, ma a cause esterne al processo lavorativo stesso. Contribuiscono inoltre alla soddisfazione di una serie di bisogni, i più importanti dal punto di vista dei compiti di formazione della capacità lavorativa, sviluppo dell'individuo, raggiungimento di un livello educativo e culturale generale, assistenza sanitaria a prezzi accessibili e pensioni.
La politica sociale dello Stato comprende anche l'armonizzazione delle relazioni tra i partecipanti all'economia di mercato sotto forma di partenariato sociale. Lo strumento per tale interazione sono le commissioni tripartite con la partecipazione del governo, dei datori di lavoro e dei sindacati. Queste commissioni concludono annualmente accordi che regolano la dinamica dei salari e alcune prestazioni sociali.
Gli accordi di partenariato sociale regolano le attività dei datori di lavoro (tempestivo pagamento e indicizzazione delle retribuzioni,
creazione di nuovi posti di lavoro, ecc.) e dipendenti (rispetto della disciplina tecnologica, ecc.).
Tuttavia, l'eccessivo intervento statale nei processi di redistribuzione, la perequazione dei redditi porta, da un lato, a una diminuzione dell'attività imprenditoriale nella società ea una riduzione dell'efficienza della produzione nel suo insieme. D'altra parte, una riduzione del ruolo dello Stato nella regolazione dei redditi della popolazione porta ad un aumento della differenziazione dei redditi, alle tensioni sociali, all'inasprimento dei conflitti sociali e, di conseguenza, ad un calo della produzione e ad una diminuzione dei la sua efficienza. Il raggiungimento di una scala ottimale è associato alla risoluzione della contraddizione tra efficienza e giustizia sociale. Il conflitto tra efficienza e giustizia sociale risiede nella sfera economica e spirituale della vita umana.
2.2 Problemi di politica sociale in Russia e modi per risolverli
A seguito delle riforme, la sfera sociale e del lavoro ha acquisito una nuova qualità. Le innovazioni istituzionali hanno influenzato, in primo luogo, l'emergere di aree e tipologie di attività fondamentalmente nuove e, in secondo luogo, la formazione di una nuova struttura di possibili fonti di reddito. Il più radicale è stato il progetto legale surreale dell'istituto della proprietà privata, che ha portato a:
formazione e sviluppo di un nuovo settore dell'economia e, di conseguenza, creazione di nuovi posti di lavoro;
la formazione di una nuova fonte di reddito: il reddito da impresa e da proprietà nelle sue forme più diverse.
La molteplicità delle forme di attività lavorativa, in particolare lo sviluppo dell'attività lavorativa individuale, ha portato ad un aumento del lavoro autonomo della popolazione. In connessione con la liberalizzazione della politica doganale e delle regole di commercio, il cosiddetto business "navetta" ha ricevuto la maggiore portata. La rimozione delle restrizioni sull'occupazione secondaria ha anche ampliato la gamma delle fonti di reddito.
La politica di mantenimento artificiale dell'attuale livello occupazionale o di lenta crescita della disoccupazione, attuata sulla base dell'utilizzo di regimi di credito preferenziale e di sussidi per le industrie non redditizie, porta inevitabilmente all'emergere e alla riproduzione di un'elevata disoccupazione latente. In Russia le sue due forme sono più diffuse: l'invio di lavoratori in congedo forzato non retribuito (o parzialmente retribuito) e il ricorso a vari regimi di lavoro part-time.
L'esistenza di una grande disoccupazione nascosta è dovuta ad una scelta consapevole a livello macroeconomico. Le conseguenze economiche e sociali negative di questo fenomeno sono ben note: la conservazione di un gran numero di posti di lavoro inefficienti, il calo dei redditi reali della popolazione formalmente occupata, l'indebolimento degli incentivi al lavoro altamente produttivo, e così via. Tuttavia, dal punto di vista delle specifiche funzioni del governo, ciò ottiene un altro effetto, meno evidente: se, secondo la normativa vigente, i disoccupati iscritti diventano oggetto di protezione sociale, allora, per scelta operata, diversi milioni le persone formalmente occupate, ma private di una fonte permanente di reddito da lavoro, si trovano al di fuori del sistema dell'assistenza sociale e, in linea di principio, non sono oggetto della politica sociale dello Stato.
La dipendenza del settore occupazionale dalla situazione macroeconomica e dai cambiamenti nella struttura della produzione in un'economia di tipo di mercato determina la posizione subordinata della politica del mercato del lavoro rispetto alla politica delle strutture finanziarie ed economiche del governo russo. Il suo "blocco" sociale (compreso il Ministero del Lavoro della Federazione Russa, il Servizio Federale per l'Impiego, il Servizio Federale per la Migrazione, ecc.) non ha praticamente alcuna capacità di influenzare direttamente la scala dell'occupazione e della disoccupazione. Tra le sue prerogative rientra solo il supporto normativo e la regolazione operativa di specifici processi nel mercato del lavoro.
Il mutamento della situazione economica del Paese ha reso necessaria la creazione di basi giuridiche. Regolamentare il comportamento di tutte le entità economiche nel mercato del lavoro. Nonostante la legge sul lavoro sia il primo atto giuridico, le cui norme sono sostanzialmente adeguate alle relazioni di mercato emergenti, alcuni suoi articoli e il meccanismo di attuazione hanno portato a una serie di problemi sociali. La situazione sociale ed economica dei disoccupati di oggi è estremamente contraddittoria. Le norme di protezione sociale dei disoccupati introdotte dalla Legge sul Lavoro sono a prima vista abbastanza liberali: l'anzianità minima di servizio sufficiente per percepire le indennità è di sole 12 settimane per l'anno precedente, l'importo dell'indennità di disoccupazione è garantito non inferiore alla salario minimo e soglie piuttosto elevate per la scala delle prestazioni. Tuttavia, con l'attuale dinamica inflazionistica, il contenuto reale di questi pagamenti si sta rapidamente deprezzando e le prestazioni non sono in grado di svolgere efficacemente la funzione di mantenere il reddito dei disoccupati a un livello accettabile, il che vanifica gli sforzi per fornire protezione sociale a questo categoria di persone.
Peggio di tutto è la situazione delle persone che non lavorano da molto tempo. Allo stato attuale, non esiste una normativa chiara in merito a quelle persone che, dopo 12 o 15 mesi, non sono né occupate né beneficiarie di benefici. Allo stesso tempo, si registra una marcata tendenza al rialzo della durata media della disoccupazione. Il mancato sviluppo di questa gamma di questioni, in sostanza, significa che costringe lo Stato a pagare ingenti fondi aggiuntivi per aiutare i disoccupati, ma anche dal fatto che cambia irreversibilmente la qualità della forza lavoro (perdita di qualifiche e manodopera abilità).
L'iscrizione e l'iscrizione dei disoccupati negli organi della Cassa Sociale è oggi la sua funzione principale, che, nonostante la sua importanza, non può essere considerata uno strumento di politica attiva del mercato del lavoro. Il Fondo di previdenza sociale ha sviluppato una serie di misure contenute nei programmi annuali per promuovere l'occupazione della popolazione. Tuttavia, sia la portata di queste misure che il loro effetto sono limitati. Ad esempio, l'idea di mantenere o creare posti di lavoro non è altro che una dichiarazione se contraddice la politica strutturale in corso e il contesto economico emergente. Il Fondo per l'occupazione non è in grado di sostenere le piccole e medie imprese se non sussistono condizioni economiche necessarie in una determinata regione. Il sistema di formazione professionale e riqualificazione dei lavoratori non può essere efficace, se non altro perché non è centrato sui bisogni della produzione moderna: attualmente i processi in atto nel mercato del lavoro sono spontanei, disorganizzati, e il reale impatto del sociale fondo di protezione su di loro è minimo. Nell'ottica della stabilizzazione del mercato del lavoro, sono state riposte speciali speranze sull'attuazione dell'idea di partenariato sociale e sulla regolamentazione del lavoro sulla base di contratti di lavoro collettivi e individuali. La prima esperienza in questa direzione è stata l'Accordo Generale del 1992, concluso tra il governo della Federazione Russa, l'Associazione Russa dei Sindacati e le Associazioni degli Imprenditori, che rifletteva le principali direzioni per la promozione dell'occupazione e lo sviluppo del mercato del lavoro. Nelle condizioni di rilascio di massa, gli accordi tariffari prevedono per loro una serie di garanzie: rinvio per la riqualificazione o il perfezionamento di un'altra professione con una pausa dalla produzione con pagamento della differenza tra la borsa di studio e la retribuzione media al posto dell'ultimo lavoro; tutela degli interessi dei lavoratori durante il periodo di cassa integrazione da parte degli enti pubblici (sindacati); il diritto di priorità di un dipendente trasferito temporaneamente in un'altra impresa per essere reintegrato nella sua posizione precedente al completamento della ricostruzione, e così via.
La formazione di un'economia di mercato in Russia è impossibile senza un'efficace politica sociale. La politica sociale nel periodo di transizione verso un'economia di mercato dovrebbe basarsi su tre principi fondamentali: la priorità dei problemi di sicurezza sociale della popolazione; aumentare il ruolo del reddito personale da lavoro nel soddisfare i bisogni socio-culturali e quotidiani della popolazione e l'eliminazione della dipendenza su questa base; organizzazione di un nuovo meccanismo di finanziamento della sfera sociale, i.е. passaggio dal paternalismo statale al partenariato sociale.
La sicurezza sociale della popolazione nella transizione verso un mercato richiede la differenziazione del sostegno sociale in termini di reddito, grado di capacità lavorativa e, in alcuni casi, secondo il principio dell'occupazione nella produzione sociale. Alcuni segmenti della popolazione necessitano di programmi sociali speciali.
Il finanziamento dei programmi sociali viene effettuato non solo a spese dei fondi statali, ma anche a spese dei bilanci locali, dei fondi delle imprese, delle organizzazioni e della popolazione. Le fondazioni di beneficenza per l'assistenza sociale possono svolgere un certo ruolo nella protezione sociale della popolazione. La politica di protezione sociale della popolazione nelle condizioni di transizione al mercato prevede un sistema di assicurazioni sociali e di assistenza pubblica.
Nelle condizioni moderne, i problemi della disoccupazione e dell'inflazione hanno acquisito un aspetto speciale. La protezione sociale contro la disoccupazione si realizza attraverso la formazione del personale, l'organizzazione di un fondo per aiutare i disoccupati con la determinazione dell'importo delle prestazioni. La protezione contro l'aumento dell'inflazione, che riduce notevolmente il tenore di vita della popolazione, è il raggiungimento dell'indicizzazione, ad es. un aumento del loro valore nominale per evitare una diminuzione del loro livello reale.
L'indicizzazione viene effettuata regolando i salari nominali, i redditi e i tassi di interesse. L'indicizzazione può seguire o precedere un aumento del prezzo. Nel primo caso, viene eseguito a determinati intervalli. Nella seconda, gli aumenti salariali sono anticipati, tenendo conto dell'aumento di prezzo previsto. Tuttavia, l'indicizzazione preliminare incoraggia le imprese a tenere conto della crescita salariale nei prezzi dei contratti, aggravando così l'inflazione.
Quindi, i risultati dell'attuale politica sociale sono molto contraddittori, ci sono cambiamenti significativi nei pagamenti alla popolazione, ma tuttavia, il livello di povertà nel paese ne indica la bassa efficienza.
Conclusione
Possiamo quindi concludere:
La politica sociale è un sistema di relazioni economiche che fornisce a ciascun membro della società garanzie di un certo tenore di vita, il minimo necessario per lo sviluppo e l'uso delle sue capacità.
I principi fondamentali dell'attuazione della politica sociale sono:
tutela del tenore di vita mediante l'introduzione di varie forme di compensazione per l'aumento dei prezzi e l'indicizzazione;
fornire assistenza alle famiglie più povere;
il rilascio dell'assistenza in caso di disoccupazione;
assicurare una polizza di assicurazione sociale, stabilendo un salario minimo per i dipendenti;
sviluppo dell'istruzione, tutela della salute, ambiente principalmente a spese dello Stato;
perseguire una politica attiva volta a garantire le qualifiche.
La politica sociale svolge le seguenti funzioni:
garantire la stabilità politica del potere;
garantire una tale distribuzione del potere nell'economia, che
sarebbe riconosciuto equo dalla maggioranza;
stabilire un tale sistema di distribuzione delle risorse economiche e dei risultati dell'attività economica, che si adatta sostanzialmente alla stragrande maggioranza della popolazione, il che implica l'attuazione del principio di giustizia sociale;
fornitura da parte della società e dello stato del livello necessario e sufficiente di sicurezza ambientale;
fornitura da parte della società e dello stato del livello necessario e sufficiente di protezione sociale sia per la popolazione nel suo insieme che per ciascun gruppo sociale;
garantire il consumo dei beni di base a livello di standard sociali per tutte le fasce della popolazione;
Esistono due tipi di modelli di politica sociale:
Per tipologia di soggetto di responsabilità sociale;
Per tipo di partecipazione dello Stato all'attuazione della politica sociale
Le principali direzioni della politica sociale russa sono: Politica in materia di miglioramento delle condizioni abitative.. Politica in materia di regolamentazione delle pensioni.. Politica in materia di salute.. Politica in materia di istruzione.. Politica in materia di regolazione del livello di disoccupazione e occupazione. Politica nel campo della regolazione dei redditi della popolazione.
La Russia ha storicamente il più grande potenziale spirituale del mondo. Tuttavia, il nostro patrimonio culturale e intellettuale, accumulato dal lavoro e dal talento di dozzine di generazioni, viene usato molto male, saccheggiato e impoverito.
Dopo aver esaminato e analizzato i suddetti problemi e proposte per la loro soluzione, la conclusione è che per il normale funzionamento della politica sociale dello Stato sono necessari i seguenti passaggi specifici, come l'adozione immediata e la rigorosa attuazione di atti normativi e legislativi volti ad aumentare l'occupazione ea fornire allo Stato un sostegno sociale per la popolazione; fornitura di assistenza statale per la creazione e il sostegno di nuove istituzioni inerenti a un'economia di mercato come gli scambi di lavoro, il mercato del lavoro, i centri per l'impiego e la formazione avanzata. Lo stato partecipa ai processi sociali soddisfacendo i bisogni sociali a spese delle fonti statali, assistendo le persone nella risoluzione dei loro problemi, perseguendo una politica sociale generale derivante dalle funzioni dello stato e corrispondente alle sue capacità di risorse. Il grado di partecipazione statale all'economia sociale, le modalità di tale partecipazione dipendono in gran parte dal sistema socio-politico del paese, dalla struttura statale e dalla situazione economica emergente. Va inoltre tenuto presente che l'influenza dello Stato sui processi sociali e la sua partecipazione a tali processi non si limita alle misure di sostegno economico per le fasce vulnerabili della popolazione, al finanziamento statale dei settori sociali e ai programmi sociali. La politica sociale dello Stato significa al tempo stesso garantire i diritti sociali e le libertà dei cittadini, garantiti dalla costituzione del Paese, dalle leggi vigenti. L'esigenza della partecipazione dello Stato alla formazione e all'attuazione di politiche sociali volte ad aumentare il benessere delle persone deriva non solo dalla missione sociale dello Stato, per la quale esso è innanzitutto creato ed esiste.
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La politica sociale dello Stato - questo è l'impatto dello Stato sulla sfera sociale della società, le sue attività per soddisfare i bisogni sociali delle persone, mantenere uno standard di vita accettabile per la società, fornire servizi sociali alla popolazione, fornire garanzie sociali costituzionali ai cittadini e fornire sostegno sociale alle fasce sociali con disabilità ea basso reddito. La politica sociale dello stato è considerata in connessione con la sfera sociale della società. Il fatto che la politica sociale sia più direttamente collegata a questa sfera della società è fuori dubbio, poiché gli elementi principali della sfera sociale sono le persone unite nelle comunità sociali.
Allo stesso tempo, la politica sociale dello stato è rivolta non solo al sociale, ma anche ad altre sfere della società: materiale e produttivo (economico), politico e spirituale, perché le persone sono anche gli elementi principali di queste sfere sociali.
La politica sociale dello stato dipende dalla sfera materiale e produttiva della società, poiché il livello di sviluppo delle forze produttive e dei rapporti di produzione determina le possibilità economiche della società per l'attuazione della politica sociale statale. La connessione tra la politica sociale dello Stato e la sfera materiale e produttiva della società dovrebbe essere giudicata sulla base del fatto che solo un'economia sufficientemente sviluppata consente allo Stato di perseguire una politica sociale efficace.
Tuttavia, l'efficacia della politica sociale dello Stato dipende non solo dal livello di sviluppo economico, ma anche dallo Stato stesso come soggetto della sua attuazione. Lo Stato insieme ai partiti politici, alle associazioni pubbliche, ai sindacati sono gli elementi principali della sfera politica della società. Tutti possono perseguire la politica sociale, agendo come suoi soggetti.
La connessione tra la politica sociale dello stato e la sfera spirituale della società si manifesta, prima di tutto, in aree della sfera spirituale come l'educazione e la cultura spirituale, che sono spesso indicate come la sfera sociale della società.
La politica sociale dello Stato ha scopi, principi, metodi, mezzi, contenuti, forme, direzioni, priorità, oggetti e soggetti.
Lo scopo della politica pubblica è anticipare i risultati della politica sociale, che sono volti a realizzare le azioni dello Stato. Gli obiettivi della politica sociale sono diversi e possono cambiare nel tempo. Ad esempio, l'obiettivo principale della politica sociale nel 1992-1993 nella Federazione Russa era prevenire l'ulteriore impoverimento delle persone, l'aumento della disoccupazione al di sopra del livello socialmente accettabile e la creazione dei prerequisiti necessari per il graduale miglioramento della situazione materiale e le condizioni di vita dei vari strati e gruppi della popolazione. Questo obiettivo è stato raggiunto. Nel 1994, il governo della Federazione Russa ha definito gli obiettivi principali della politica sociale come segue:
ü creazione di condizioni economiche e giuridiche che stimolino la parte attiva e normodotata della società ad assicurare il proprio benessere e il benessere dell'intera società con un lavoro altamente produttivo ed efficiente;
ü mantenere rapporti ottimali tra i redditi della parte attiva della popolazione ei cittadini disabili;
ü rafforzare il sostegno sociale mirato, in primo luogo, ai gruppi vulnerabili della popolazione con l'obiettivo di limitare, e negli anni successivi, ridurre la scala della povertà;
ü assicurare garanzie sociali di base nell'ambito dei redditi della popolazione e mantenere livelli minimi, non inferiori alle attuali garanzie dei servizi sanitari e sociali, dell'istruzione e dello sviluppo culturale;
ü stabilizzazione della situazione nel settore abitativo, formazione di un sistema di sostegno alle fasce di popolazione debolmente protette in termini di mantenimento e acquisizione (costruzione) di alloggi;
ü contenimento della disoccupazione di massa;
ü garanzia e sostegno sociale per i migranti forzati.
Lo Stato, tenendo conto del livello di sviluppo economico, formula gli obiettivi principali della sua politica sociale. In forma generale, tali obiettivi possono essere garanzie ai cittadini di un reddito minimo, fornendo loro un livello accessibile di servizi sociali, fornendo assistenza materiale in caso di malattia, disabilità, perdita di un capofamiglia e altre difficoltà sociali.
Il principio della politica sociale dello Stato dovrebbe essere inteso come l'idea principale, la regola principale per la sua attuazione. Nelle condizioni del periodo di transizione verso un'economia di mercato, la politica sociale statale in Russia si basa sui seguenti principi di base:
ü universalità unita ad un approccio differenziato ai diversi gruppi della popolazione;
ü il carattere attivo della politica sociale, rafforzandone l'influenza sull'efficienza della produzione sociale;
ü completezza, natura mirata e mirata;
ü dinamismo e flessibilità;
ü partenariato sociale:
ü differenziazione delle competenze a livello federale e regionale;
ü applicazione del quadro normativo basato sull'evidenza.
Modalità di attuazione della politica statale è un insieme di principi e modi per raggiungere gli obiettivi.
I mezzi di attuazione della politica sociale sono gli strumenti dello Stato, con l'aiuto dei quali conduce la politica sociale. Questi includono leggi, norme legali, istituzioni, organizzazioni, imprese, standard sociali, pagamenti sociali (pensioni, indennità, borse di studio, ecc.).
Tra i mezzi di attuazione della politica sociale vi sono le risorse finanziarie. La politica sociale è finanziata da due fonti principali: il bilancio dello Stato ei fondi fuori bilancio.
I fondi fuori bilancio per le assicurazioni sociali, il lavoro, l'assicurazione medica obbligatoria, la pensione accumulano i contributi sociali in entrata e poi stanziano i fondi per i pagamenti finanziari delle prestazioni per l'invalidità temporanea, la gravidanza e il parto, alla nascita di un bambino e alla sua cura fino a un anno e un anno e mezzo, per la sepoltura, la manutenzione del sanatorio e del resort, l'assicurazione contro la disoccupazione, l'assicurazione sanitaria obbligatoria.
La forma di realizzazione della politica sociale lo stato è un modo di esistere e di esprimere il suo contenuto. Ad esempio, il sostegno sociale ai cittadini e alle famiglie disabili ea basso reddito viene fornito sotto forma di pagamenti in contanti e servizi in natura. I pagamenti in contanti sono forniti per compensare la perdita di salario (indennità di disoccupazione, pensione, ecc.). I servizi in natura sono forniti in una situazione sociale difficile che può essere eliminata attraverso questi servizi (servizi medici, prodotti alimentari, ecc.).
Sotto direzione della politica sociale dello Stato si dovrebbe capire la direzione, la linea, il corso, l'atteggiamento, l'orientamento dello stato in una determinata area della politica sociale. Il programma per l'approfondimento delle riforme economiche definisce le seguenti aree principali della politica sociale in tutte le fasi delle riforme:
ü regolamentazione dei redditi della popolazione;
ü assistenza mirata alle fasce socialmente più vulnerabili della popolazione;
ü Occupazione e sostegno ai lavoratori in cassa integrazione in corso di adeguamento strutturale;
ü Riforma delle strutture organizzative e delle fonti di finanziamento per l'assistenza sanitaria, l'istruzione, la previdenza, la riforma abitativa.
Oggetti di politica sociale gli stati sono persone, comunità unite e sociali. Tuttavia, la posizione sociale delle persone nella società non è la stessa. Alcune persone garantiscono il proprio benessere e il benessere delle proprie famiglie con il proprio lavoro, altre vivono di reddito derivante da attività imprenditoriali e di altro tipo, altre ancora sono disabili. Pertanto, gli oggetti della politica sociale dello Stato devono essere differenziati. La base per la differenziazione può essere la divisione della popolazione in normodotati e disabili. Se lo stato crea le condizioni affinché i cittadini normodotati possano garantire autonomamente il benessere, allora la popolazione disabile è l'oggetto principale della politica sociale dello stato. La seconda base per differenziare gli oggetti della politica sociale dello Stato è il livello di reddito. Ci sono ricchi e poveri, ricchi e poveri. L'assistenza statale dovrebbe essere fornita alle persone e alle famiglie povere ea basso reddito.
Come temi di politica sociale gli stati sono le autorità pubbliche, le istituzioni, le organizzazioni e le imprese che formano e attuano la politica sociale. Nella Federazione Russa, il capo di stato è il presidente, che determina le principali direzioni della politica interna ed estera dello stato, compresa la politica sociale dello stato.
Sotto il Presidente vi sono anche comitati di coordinamento per i disabili, la cultura fisica e lo sport, una commissione per le donne, le famiglie ei bambini, che sono impegnati nel coordinamento del lavoro nei settori rilevanti delle politiche sociali. L'organo rappresentativo e legislativo è il Parlamento, l'Assemblea Federale della Federazione Russa, che attua la legislazione sociale. L'Assemblea federale è composta da due camere: il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.
La Duma di Stato adotta leggi federali che riflettono la politica sociale dello Stato. Alla Duma di Stato sono stati istituiti comitati che si occupano direttamente di questioni sociali: lavoro e sostegno sociale, tutela della salute, istruzione, cultura e scienza, donne, famiglia e gioventù. Le leggi adottate dalla Duma di Stato sono sottoposte al Consiglio della Federazione, che ha il diritto di approvarle o respingerle. Il Consiglio della Federazione ha anche comitati che si occupano direttamente di questioni sociali - in materia di politica sociale, scienza, cultura e istruzione.
Il potere esecutivo è esercitato dal governo, che comprende i ministri federali direttamente responsabili della risoluzione delle questioni sociali. Il governo garantisce l'attuazione di una politica statale unificata nel campo della cultura, dell'istruzione, della sanità e della sicurezza sociale. Nell'apparato di governo sono stati creati Ministeri preposti alle questioni sociali del lavoro, della sanità e della protezione sociale della popolazione, della cultura, della scienza e dell'istruzione.
In uno stato federale, esiste una divisione delle materie di politica sociale per livelli di governo: livelli di governo federale e regionale e governo locale.
La Federazione Russa e le sue entità costitutive (repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, regioni autonome e distretti autonomi) hanno una giurisdizione congiunta sulle questioni sociali. La federazione ei suoi soggetti sono congiuntamente responsabili delle questioni generali dell'educazione, dell'istruzione, della cultura e dello sport, del coordinamento delle questioni sanitarie, della tutela della famiglia, della maternità, della paternità e dell'infanzia, della protezione sociale e della sicurezza sociale.
Le aree di interazione più importanti tra le autorità federali e regionali sono:
ü formazione di un mercato unico del lavoro;
ü promozione dell'occupazione e sostegno ai lavoratori licenziati durante la ristrutturazione dell'economia;
ü sviluppo di meccanismi di regolazione delle migrazioni interne e interregionali;
ü normalizzazione della situazione demografica nel Paese;
ü riformare le strutture organizzative di gestione e le fonti di finanziamento per i settori sociali.
Tra la federazione ei suoi sudditi c'è anche una delimitazione delle competenze nello sviluppo e nell'attuazione della politica sociale. Conformemente alla Costituzione, la federazione è incaricata di stabilire le basi della politica federale e dei programmi federali nel campo dello sviluppo sociale e culturale della Russia.
La politica sociale dello Stato- un insieme di misure volte a garantire condizioni di vita e di lavoro favorevoli alla popolazione.
Obiettivi della politica sociale: migliorare la qualità della vita della popolazione, garantire la priorità dei criteri sociali per la creazione e l'espansione della produzione, rafforzare la motivazione al lavoro, garantire l'occupazione, garantire il benessere e la giustizia sociale, piena realizzazione delle libertà personali e dei diritti dei cittadini, regolazione del reddito, attenuazione della tensione sociale.
Livelli di politica sociale: livello micro - politica sociale delle imprese, delle società, delle organizzazioni; livello macro - politica sociale del Paese e delle sue regioni; interlivello - politica sociale interstatale.
Funzioni della politica sociale: promuovere lo sviluppo delle relazioni di giustizia nella società ; creazione di un sistema di protezione sociale; creazione delle condizioni per la crescita del benessere; attuazione della politica dei redditi.
V struttura della politica sociale destinare: politica di regolazione dei redditi della popolazione; politica delle garanzie sociali; politica del lavoro; politica di protezione sociale.
Politica di regolazione del reddito di popolazione. Nella teoria economica occidentale, ci sono quattro punti di vista sulla giustizia nella distribuzione e ridistribuzione del reddito: egualitario, rawlsiano, utilitaristico, di mercato. La scelta degli approcci e dei principi per un'equa distribuzione del reddito per ciascuna società è determinata dalla struttura economica, politica e dipende anche dalle caratteristiche storiche e nazionali dello sviluppo della società.
Tipi di reddito per un certo periodo di tempo: nominale - l'importo degli incassi; reale - il numero di beni e servizi che possono essere acquistati per il reddito nominale; disponibile - l'importo del reddito nominale dopo che le tasse sono state riscosse su di esso.
Componenti del reddito: lavoro - principalmente salari e premi; imprenditoriale: parte del profitto del prestito dopo aver pagato gli interessi; dalla proprietà - interessi, dividendi, affitto, ecc.; socializzato - indipendentemente dal contributo del lavoro: pagamenti da fondi di consumo pubblici, assicurazioni sociali, pagamenti di trasferimento; dall'economia sommersa - attività non registrate e illegali.
La distribuzione dei redditi della popolazione è caratterizzata da disparità, misurabili sulla base della metodologia Pareto-Lorenz-Gini. Nel concetto di Pareto, la differenziazione del reddito è vista come una costante e indipendente da fattori sociali e politici. Secondo la legge di Pareto, esiste una relazione inversa tra il livello di reddito e il numero dei loro percettori, la distribuzione personale del reddito è costantemente irregolare.
Per determinare la disuguaglianza nei redditi di alcuni gruppi della popolazione si utilizza la curva di Lorenz, che caratterizza la distribuzione irregolare e mostra la quota del reddito nazionale occupata da ciascun gruppo della popolazione. La forma della curva di Lorenz mostra il grado di distribuzione irregolare del reddito. Più la curva è ripida e più è in ritardo rispetto alla curva di uguaglianza assoluta, maggiore è la disuguaglianza nella distribuzione del reddito e viceversa.
Il grado di disuguaglianza economica può essere misurato dal coefficiente di Gini. Maggiore è questo coefficiente, maggiore è la disuguaglianza nella distribuzione del reddito.
Per valutare la differenziazione del reddito viene utilizzato un coefficiente decile, che mostra il rapporto tra i redditi medi del 10% più ricco dei membri più pagati della società e i redditi medi del 10% più ricco.
Le cause della disuguaglianza nella distribuzione del reddito sono determinate da: le condizioni per ottenere il reddito, le capacità, l'istruzione e la formazione, la dimensione della proprietà, il grado di posizione dominante nel mercato (dovuto al monopolio), circostanze casuali.
Standard di vita- il grado di fornitura della popolazione di beni e servizi che ne determinano i bisogni.
Indicatori del tenore di vita:
Un aspetto importante della politica di distribuzione del reddito in condizioni transitorie dovrebbe essere il passaggio a un sistema di partenariato sociale. Partenariato sociale - il rapporto tra sindacati, imprenditori e governo.
Politica delle garanzie sociali- un insieme di principi, forme e metodi utilizzati dallo Stato per creare un minimo di condizioni sufficienti per la vita dei membri della società.
Garanzie sociali- questo è un complesso di condizioni socio-economiche e giuridiche che garantiscono il diritto dei membri della società alla produzione, distribuzione, consumo. Gli elementi principali del sistema delle garanzie sociali sono: misure per la formazione, il sostegno, lo sviluppo e la realizzazione delle capacità umane, misure per la regolazione delle fonti e dell'ammontare del reddito; garantire parità di accesso ai mercati di beni e servizi; rispetto di standard ragionevoli per l'utilizzo dei fondi sociali.
La forma principale per stabilire le garanzie sociali sono gli standard sociali minimi statali, che sono standard sociali sviluppati e approvati dallo stato che determinano il livello minimo di soddisfazione garantita dei bisogni socialmente significativi dei membri della società in beni materiali e servizi sociali.
Salario- il costo della quantità minima di beni e mezzi di sussistenza per mantenere la vita umana. Il salario dignitoso funge da: linea guida nella determinazione del salario minimo, benefici; fattore di incentivazione del lavoro; criterio della “soglia di povertà”; protezione sociale; fattore di consumo dei fondi pubblici (pensioni, borse di studio, benefici vari).
Il salario di sussistenza è calcolato in base al paniere del consumatore, che è un insieme di prodotti alimentari e non alimentari, nonché di servizi a pagamento necessari a soddisfare i normali bisogni di una famiglia media, garantendo il mantenimento di un tenore di vita minimo accettabile.
Budget minimo per il consumatore(BCH) rappresenta il costo per l'acquisizione di un insieme di beni di consumo e servizi per soddisfare i bisogni fisiologici e sociali di base.
minimo sociale- comprende gli standard minimi di soddisfazione dei bisogni fisici e il costo di un minimo di bisogni spirituali e sociali.
Minimo fisiologico- calcolato sulla soddisfazione dei soli bisogni primari e sul pagamento di servizi per un periodo di tempo relativamente breve senza consumo di vestiti, scarpe e altri manufatti.
Stipendio minimo- uno standard socio-economico che determini il livello minimo ammissibile di fondi corrisposti dal datore di lavoro a un dipendente di lavoro semplice e in grado di garantire la semplice riproduzione della sua forza lavoro.
Un ruolo importante nella diversità delle forme di proprietà e di gestione dovrebbe essere svolto dalle garanzie sociali dei diritti umani fondamentali nell'ambito della politica del lavoro e dell'occupazione. L'economia richiede, insieme a un sostegno mirato alle fasce socialmente vulnerabili della popolazione, garanzie statali in determinate aree e in una certa misura per l'intera o la maggior parte della popolazione del Paese. Le norme della legislazione del lavoro (assunzione e licenziamento, durata della settimana lavorativa, procedura di concessione e importo delle ferie, regolamentazione delle controversie e dei conflitti di lavoro) dovrebbero applicarsi a tutti i dipendenti, indipendentemente dalla forma di proprietà e gestione dei imprese e organizzazioni.
Politica di sicurezza sociale. Si tratta di un sistema di principi, norme e misure utilizzate dallo Stato per creare e regolare condizioni socio-economiche che assicurino la protezione dei cittadini in situazioni di rischio sociale.
Sotto rischio sociale si riferisce al rischio che si verifichino nella società circostanze che causano un danno significativo ai cittadini per ragioni oggettive al di fuori del loro controllo (disoccupazione, inflazione, invalidità, conseguenze dell'età, morte di un capofamiglia, ecc.).
Per attuare la politica di protezione sociale, viene creato e sviluppato un sistema di protezione sociale, che è un insieme di forme e misure che assicurano il mantenimento del sostentamento di quelle fasce di popolazione e cittadini che si trovano in situazioni di rischio sociale a causa di circostanze al di fuori del loro controllo. La protezione sociale si svolge in due forme principali: monetaria e in natura. In contanti, in determinate circostanze, vengono pagati vari tipi di prestazioni (per la disoccupazione, per l'assistenza all'infanzia, ecc.), pensioni (lavoro, sociale, ecc.), sussidi (in relazione al pagamento dell'alloggio), ecc. E in natura, la protezione sociale può essere realizzata sotto forma di colazioni o pranzi scolastici gratuiti, fornitura di vestiti e cibo a orfanotrofi e centri di accoglienza, ecc.
Aiuto sociale, svolto sia in denaro che in natura, è svolto a condizioni di gratuità o di trattamento preferenziale nei confronti di persone che si trovano oggettivamente in una situazione economica difficile (disabili, famiglie numerose, vittime di calamità, ecc.).
Assicurazione sociale- un sistema di assistenza finanziaria attraverso contributi (obbligatori o volontari), subordinatamente alla dipendenza del volume dei servizi sociali dall'entità dei contributi versati. Inoltre, questo sistema può essere sia pubblico che privato.
tutela sociale- una modalità di protezione sociale, in cui l'assistenza è erogata indipendentemente dal livello di reddito o contributivo, ma in connessione con l'esigenza oggettiva rivelata (ad esempio, nel caso in cui i figli rimangano senza genitori).
Supporto sociale- una modalità di protezione sociale dei cittadini il cui reddito è inferiore al livello di sussistenza stabilito.
servizio sociale- un sistema di protezione sociale delle persone in situazione estrema e incapaci di self-service. In una tale situazione, vengono utilizzati metodi per fornire servizi sociali e medici a domicilio, servizi sociali e domestici e servizi di riabilitazione.
La qualità della vita- un concetto socio-economico generalizzante, comprendente il livello di consumo dei beni, la soddisfazione dei bisogni spirituali, la salute, l'aspettativa di vita e la sicurezza sul lavoro, il clima morale e psicologico, il benessere mentale, ecc.
Concetti base dell'argomento
La politica sociale dello Stato. Politica di regolamentazione delle entrate. La distribuzione irregolare del reddito secondo la legge di Pareto, la curva di Lorenz, il coefficiente di Gini. Partenariato sociale. Accordo collettivo. Accordo. Politica del lavoro. La politica della regolamentazione del lavoro di tipo passivo. Tipo attivo di regolamentazione del lavoro. Garanzie sociali. Salario. Budget minimo del consumatore (MPB). Salario minimo (MW). La politica di protezione sociale della popolazione. Modalità di protezione sociale. Politica di salute pubblica.
Domande di controllo
introduzione
Negli anni delle riforme in Russia si sono formate le basi di un sistema di mercato. Tuttavia, il mercato creato è ancora estremamente imperfetto: non esistono connessioni diverse tra gli enti di mercato, tra lo Stato e la società civile, l'ambiente legislativo e le necessarie infrastrutture istituzionali che assicurino l'orientamento sociale dello sviluppo economico non sono state finalizzate.
Nella fase iniziale delle riforme del mercato, la politica sociale in Russia non era considerata uno degli elementi chiave della strategia economica complessiva. Ciò ha portato a una serie di fenomeni negativi nello sviluppo della sfera sociale e il prezzo delle trasformazioni economiche si è rivelato troppo alto, come dimostra il calo del livello e della qualità della vita della popolazione.
Le relazioni economiche in Russia sono attuate nelle condizioni di una struttura multilivello dell'organizzazione territoriale e la combinazione dei principi del federalismo e dell'autogoverno locale nella pratica rivela incoerenza nella risoluzione di molti problemi dello sviluppo socioeconomico del paese.
Ciò richiede ricerche approfondite sull'interazione delle trasformazioni sociali ed economiche e, soprattutto, sullo sviluppo di meccanismi sociali di riforma. La pratica mostra che lo sviluppo di settori della sfera socio-culturale sulla base della sola proprietà privata o non è redditizio o impossibile. Pertanto, lo spostamento dello stato e l'indebolimento del suo ruolo normativo non soddisfano gli interessi economici della Russia.
Nelle condizioni del movimento della società verso un'economia di mercato, lo stato dovrebbe risolvere una serie di compiti importanti: mantenere il potenziale pianificato delle forze produttive; creare un ambiente di mercato; ridurre la tensione sociale del processo di riforma, nonché stabilire nuove relazioni economiche federali, ecc. La riuscita soluzione di questi compiti richiede il rafforzamento del ruolo economico dello Stato.
La questione dell'aumento del ruolo economico dello stato nelle condizioni delle riforme del mercato è stata analizzata dagli economisti nazionali L.I. Abalkin, VA Medvedev, SM. Menshikov, AG Kulikov e altri. Il rifiuto del ruolo normativo dello Stato, secondo la maggior parte degli autori, ha avuto un impatto negativo sui risultati della riforma dell'economia nazionale e sulla creazione di un'efficace economia di mercato socialmente orientata.
La sottovalutazione del ruolo economico dello Stato, come testimonia l'esperienza dei primi anni di riforma economica nel nostro Paese, dà luogo a conseguenze negative. La funzione di integrazione iniziale dello Stato è lo sviluppo e l'attuazione di una politica sociale incentrata sul servizio alla società, sulla sicurezza sociale e sul soddisfacimento dei bisogni della popolazione. Contrariamente a ciò, la Russia ha tradizionalmente stanziato fondi per l'attuazione della politica sociale secondo il "principio residuo".
La mancanza di comprensione della politica per soddisfare i bisogni sociali delle persone è una conseguenza delle opinioni irrazionali delle autorità riguardo alle priorità nel sistema delle funzioni statali, che, in definitiva, possono portare all'indebolimento e alla distruzione dello stato stesso.
Nel corso delle trasformazioni radicali in atto, la società giunge gradualmente e naturalmente alla consapevolezza dell'assoluta necessità di una politica sociale prioritaria globale, senza la quale è impossibile creare condizioni normali per la vita di una persona e sfruttare appieno le sue capacità intellettuali e potenziale professionale.
Caratteristiche del concetto di "politica sociale"
“La politica è l'arte della convivenza”, sottolinea gli scritti dell'antico filosofo greco Platone. Il termine "politica" a livello teorico è inteso in modo molto ambiguo, ma la sua essenza sta nel fatto che riflette la sfera della vita delle persone associata ai rapporti di potere, lo stato, i partiti politici, i movimenti socio-politici, le organizzazioni, i singoli cittadini , le cui azioni sono volte a garantire la vita di questa o quella comunità di persone, la realizzazione della loro volontà, interessi e bisogni comuni.
La Costituzione definisce la Federazione Russa uno Stato sociale, “la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo della persona. Nella Federazione Russa sono tutelati il lavoro e la salute delle persone, viene stabilito un salario minimo garantito, viene fornito sostegno statale alla famiglia, alla maternità, alla paternità e all'infanzia, ai disabili e agli anziani, è in fase di sviluppo un sistema di servizi sociali, sono in corso di definizione le pensioni statali, i benefici e le altre garanzie di protezione sociale.7).
Il concetto di politica sociale è uno di quelli che sono ampiamente utilizzati nella pratica della costruzione dello stato, sono usati nei documenti ufficiali. La politica sociale è oggetto di discussioni scientifiche abbastanza ampie e la portata del concetto e il suo contenuto differiscono in modo significativo tra i diversi ricercatori.
L'acutezza delle discussioni è dovuta al fatto che la politica sociale è la sfera di interessi più significativa della società moderna e la parte più importante delle attività dello Stato moderno. La politica sociale è strettamente connessa con il tipo e il livello di sviluppo della società, la mentalità dominante della popolazione, con le finalità e gli obiettivi che la società si pone nel suo sviluppo sociale.
I lavori fondamentali in economia generale ed economia del settore pubblico hanno spesso sezioni su pensioni, occupazione, assistenza sanitaria, istruzione, alloggi e servizi comunali e altri settori sociali. La struttura di tali corsi consente di fornire solo la descrizione più generale delle carenze del mercato e del ruolo dello Stato in queste aree. È necessario avere una visione olistica delle principali caratteristiche delle relazioni economiche nel sistema dei servizi sociali, per costruire un modello generale di regolamentazione statale di questa sfera nelle condizioni delle relazioni reali nell'economia russa. Autori stranieri forniscono un'analisi economica più dettagliata degli elementi di politica sociale e dei settori della sfera sociale rispetto ai corsi di economia generale. Tuttavia, alcuni di essi non sono stati ancora tradotti in russo. Inoltre, le relazioni economiche nei settori sociali, gli ambiti delle politiche sociali hanno caratteristiche in ciascun Paese legate alle forme di organizzazione storicamente consolidate dei vari tipi di servizi sociali, con forme di regolamentazione statale. Tra l'altro, gli autori stranieri non toccano i problemi delle economie di transizione, che hanno caratteristiche proprie in ogni Paese. Nella letteratura nazionale si possono individuare opere che coprono singoli elementi della politica sociale, singoli settori della sfera sociale o che ne coprono più contemporaneamente.
Il termine "politica sociale" ha un'origine piuttosto tarda. Tuttavia, nel corso della storia dell'umanità, vari tipi di politica sociale sono stati sviluppati da vari tipi di società e implementati nelle attività degli stati. Si basavano su idee su ciò che era dovuto e giusto, formate dalla moralità e dalla religione e sancite dalla tradizione. Alcune politiche sociali erano più spesso il risultato che l'obiettivo delle attività di governanti e governi.
Un'analisi della storia dell'economia mostra che le questioni relative alla comprensione dell'essenza della politica, del rapporto tra stato e società, sono state a lungo oggetto di attenzione di molti pensatori. Scienziati di varie scuole hanno riconosciuto che il compito dello stato è prendersi cura dei suoi abitanti. Platone sosteneva che "ogni potere, poiché è potere, ha in mente il bene di nessuno meno che di coloro che gli sono soggetti", e "un vero sovrano non significa ciò che è adatto a lui, ma ciò che è adatto al suddito ." Platone presta grande attenzione alla "divisione sociale", che si basa sulla "divisione del lavoro". Cioè, gli antichi vedevano già una rigida connessione tra il sociale e l'economico. Aristotele sottolineava che "lo Stato non è creato per vivere, ma per vivere felicemente", "lo Stato è... un'alleanza per fornire assistenza", e "il miglior sistema statale dovrebbe essere riconosciuto come uno la cui organizzazione consente a tutti gli uomini di prosperare e vivere felici. Ad Aristotele e alla sua idea di "stato composto da persone medie" (con "reddito medio"), risale l'alta valutazione odierna dell'importanza del "classe medio" come fattore di stabilizzazione della società. I pensatori dei tempi moderni, tra cui T. Hobbes, I. Kant, G.-V.F. Hegel e altri hanno anche considerato la questione degli obblighi dello Stato nei confronti dei suoi cittadini, considerando la giustizia un valore sociale e morale indiscutibile. Così, W. von Humboldt nel suo lavoro "Ideas for Experience Determining the Limits of State Activity" analizza sia le funzioni giuridiche dello Stato (pace e sicurezza nella società, tutela dei diritti e delle libertà dell'individuo), sia sociali (attenzione al benessere e alla felicità di ciascuno). Il concetto della massima partecipazione dello stato nell'assicurare le condizioni sociali di vita dei cittadini ha ricevuto la presentazione più dettagliata nel lavoro di I. Fichte "The Closed Trading State".
La maggior parte dei ricercatori condivideva il punto di vista, espresso in forma generalizzata da O. Heffe: “Se la comunità umana vuole avere un carattere legittimo, allora deve: in primo luogo, avere un carattere giuridico; in secondo luogo, il diritto deve acquisire la qualità di giustizia e, in terzo luogo, il diritto equo deve essere protetto dal diritto e dall'ordine pubblico - e quindi assumere l'aspetto di uno Stato giusto. Un'attività consistente nello studio e nell'interpretazione della politica sociale come funzione specifica dello Stato e della società risale all'epoca in cui si gettano le basi del welfare state. L'interesse scientifico per una tale istituzione sociale si forma a cavallo tra il XIX e il XX secolo, caratterizzato da un significativo aumento dell'interesse per la conoscenza sociale. V. Sombart ha osservato che il teorico-sociologo attento "si sforza di introdurre significato, unità e sistema nella confusione dei singoli eventi politici, distingue tra gruppi di imprese omogenee ed eterogenee e arriva alla necessità di stabilire il concetto di politica sociale". Nei decenni successivi, il concetto di politica sociale viene esplorato nel contesto delle idee sul welfare state. Poiché i tipi di questi stati, così come i complessi ideologici che li sottendono, differiscono l'uno dall'altro, è naturale che la comprensione della politica sociale differisca in larga misura tra i rappresentanti delle varie scuole di pensiero sociale. Allo stesso tempo, va notato che tutti gli autori concordano sul fatto che uno stato moderno ha necessariamente una politica sociale. Inoltre, sebbene il termine "stato sociale" sia usato più spesso in relazione a paesi europei come Svezia, Germania, Danimarca, ecc., si può affermare senza esagerare che qualsiasi stato moderno (modernizzato) porta certi segni sociali. Anche laddove il liberalismo sociale ed economico ha radici profonde, come, ad esempio, negli Stati Uniti, viene perseguita una politica sociale statale mirata. Le idee sulla necessità di un controllo consapevole dei processi sociali stanno prendendo piede, le tecnologie sociali stanno emergendo.
La qualità della socialità è inerente a qualsiasi stato la cui popolazione condivida i moderni valori umanistici. Tali ferite sono caratterizzate dal riconoscimento della propria "zona di responsabilità" come individui, famiglie, comunità e Stato. “Ciò che può essere fatto da una persona con la propria responsabilità e in realtà non dovrebbe essere assunto da autorità superiori”, questo principio è formulato nel programma di uno dei partiti austriaci. Altre sue caratteristiche sono il riconoscimento degli obblighi dello Stato nei confronti dei cittadini, il riconoscimento della necessità di iniziare l'uguaglianza, la redistribuzione del reddito attraverso tasse e programmi sociali. Il meccanismo per realizzare gli obiettivi dello stato sociale differisce a seconda dell'ideologia dominante ed è incarnato nella politica sociale. I fondamenti ideologici della politica sociale dello Stato sono incarnati nei suoi obiettivi, si esprimono nel tipo di questa politica sociale e hanno origine nelle tradizioni socio-culturali e religiose di una data società. Attualmente, l'idea di una pluralità di percorsi di sviluppo che si dispiega come un "tifoso di civiltà" su un continuum tra il polo "etatista-comunitario" caratteristico della società tradizionale, anche russa, e il polo "individuale-proprietario" insito nella La società occidentale sta ottenendo riconoscimenti. Allo stesso tempo, "ogni raggio di civiltà è uguale nel senso storico già per il diritto del suo essere". I ricercatori sottolineano che in nessun caso si dovrebbe rifiutare né lo studio dell'esperienza di organizzazione della politica sociale nei moderni "welfare state" né l'analisi delle opinioni dei sociologi occidentali sull'essenza e sul contenuto della politica sociale.
Molti ricercatori ritengono che la politica sociale sia una delle aree più importanti della regolamentazione statale dell'economia, perché l'obiettivo finale dello stato è raggiungere un alto livello di benessere della società e creare le condizioni per il suo ulteriore sviluppo, e la politica sociale è direttamente relativi alla risoluzione di questo problema.
Alfred Müller-Harman ha scritto: "L'economia sociale di mercato procede dalla base reale dell'esistenza del mercato e delle forze di mercato, e allo stesso tempo cerca di utilizzare le forze volutamente non orientate di questo mercato per ottenere la sicurezza sociale e migliorare la ambiente sociale allo stesso tempo”.
Il termine "politica sociale" si riflette in vari settori della ricerca scientifica, è ampiamente utilizzato in filosofia, sociologia e giurisprudenza. Nella scienza economica, la politica sociale è generalmente intesa come "un insieme di misure statali per garantire la protezione sociale di una persona, mantenere un certo status di vari gruppi sociali e creare le condizioni per lo sviluppo globale di una persona e della società. La politica sociale si rivolge alle organizzazioni e ai processi che determinano il benessere dei cittadini. L'ambito delle politiche sociali, secondo alcuni autori, oltre alle attività dei settori sociali, comprende la distribuzione del reddito tra i membri della società, le relazioni familiari, il sistema penitenziario, la protezione dell'ambiente, ecc. si è accumulata un'ampia selezione di definizioni di politica sociale. Tutti questi approcci possono essere suddivisi in gruppi, ognuno dei quali combina concetti simili. L'analisi della letteratura filosofica ed economica mostra che il primo e più ampio gruppo procede dall'identificazione del sociale e del pubblico, motivo per cui la politica sociale è vista come "azioni sociali per risolvere problemi che interessano l'intera società". Lo scopo della politica sociale secondo questo approccio è di contribuire al raggiungimento degli obiettivi della società. Il secondo gruppo di approcci procede principalmente dalle relazioni sociali e di lavoro ed è incentrato sulla loro stabilizzazione, regolamentazione dei rapporti di lavoro e di capitale, esclusione di possibili opzioni estremiste o radicali per risolvere le contraddizioni. Il terzo gruppo di concetti considera la politica sociale come un tipo di attività sociale rivolta principalmente agli strati potenzialmente pericolosi - i disabili, al fine di fornire agli strati inferiori il livello minimo accettabile di soddisfazione dei loro bisogni e benessere attraverso il sistema statale assistenza e carità pubblica. Il quarto gruppo di concetti considera la politica sociale principalmente come uno strumento per mitigare le conseguenze negative della disuguaglianza individuale e sociale attraverso un sistema di misure redistributive. Il quinto gruppo di approcci procede dai principi di giustizia sociale e partenariato sociale come valori fondamentali della società civile moderna e dello stato sociale. Questi concetti possono essere divisi solo teoricamente, mentre l'effettiva politica sociale attuata dalla maggior parte dei paesi sviluppati moderni contiene elementi di ciascuno di questi concetti. Da un punto di vista metodologico, la separazione dei concetti è importante per l'analisi e il raggruppamento delle definizioni di politica sociale fornite in letteratura. Una definizione dettagliata di politica sociale, a nostro avviso, è data da R. Barner. “La politica sociale è l'attività e il principio di una società che plasma il modo in cui interviene e regola le relazioni tra individui, gruppi, comunità, istituzioni sociali. Questi principi e azioni sono il risultato dei costumi e dei valori di una società e determinano in larga misura la distribuzione delle risorse e il livello di benessere della sua gente. In questa definizione, la politica sociale agisce in funzione della società, non dello stato.
I ricercatori domestici si sono rivolti relativamente tardi alla politica sociale come argomento speciale di considerazione scientifica. È caratteristico che in una pubblicazione così autorevole come il "Dizionario enciclopedico filosofico", che contiene molti concetti di filosofia sociale e sociologia, non ci sia un articolo speciale dedicato a questa categoria. Tra gli autori nazionali, segnaliamo il punto di vista di P.D. Pavlenko, secondo il quale la politica sociale dello stato è un certo orientamento e un sistema di misure per ottimizzare lo sviluppo sociale della società, le relazioni tra gruppi sociali e altri, la creazione di determinate condizioni per soddisfare i bisogni vitali dei loro rappresentanti. Questa definizione è una di quelle che interpretano in modo abbastanza ampio il fenomeno in esame, assorbendo anche i contenuti di altri tipi di politica.
Dal punto di vista dell'interpretazione politico-giuridica, V.M. Kalitsyn: ““Politica sociale” nel senso ampio del termine si riferisce all'influenza governativa dello Stato, basata su un sistema di regole (norme), strutture normative che prendono decisioni e organizzano attività che contribuiscono al coinvolgimento di vari soggetti in processi politici. Lo scopo di tale impatto è promuovere la formazione di un interesse comune della popolazione generale e quindi consolidare la società, cercando sostegno per le attività dello Stato. È importante che si enfatizzi il contenuto gestionale della politica sociale dello Stato, si riconosca la complessità strutturale del fenomeno, che permette di considerarlo in senso ampio e ristretto.
Uno dei primi libri di testo sistematizzati sulla teoria e la metodologia del servizio sociale contiene un'interpretazione della politica sociale come "un'attività causale, situazionale, dinamica nella forma e nell'orientamento per l'organizzazione pratica della sicurezza sociale delle persone che cercano di realizzare i propri bisogni e interessi nella società." La connessione tra politica sociale e sicurezza sociale è stata riconosciuta abbastanza presto dalla scienza domestica, cosa sottolineata nel lavoro di molti scienziati. Più tardi I.G. Zainyshev ha specificato il punto di vista esposto nel libro di testo e ha formulato la seguente definizione: "La politica sociale è parte integrante della politica interna dello stato, incarnata nei suoi programmi e pratiche sociali e regola le relazioni nella società nell'interesse e attraverso il interessi dei principali gruppi sociali della popolazione”.
Chiarindo la sua concezione ".ampia" della politica sociale, V.M. Kalitsyn propone un nuovo approccio: la politica sociale è “un insieme di influenze di gestione del potere a più livelli che forniscono un sostegno solidale alla vita di gruppi di popolazione potenzialmente o effettivamente esposti a rischi (fisici, naturali, professionali), al fine di consolidare la società e stabilità del potere politico sulla base della regolamentazione giuridica statale”. L'interpretazione della stabilità del potere politico come obiettivo della politica sociale non sembra essere del tutto giustificata. Naturalmente, qualsiasi politica è collegata al potere e qualsiasi potere nell'area razionale è incentrato sull'autoconservazione, sul mantenimento della stabilità dei rapporti di potere e di subordinazione. Tuttavia, sembra che tali interessi non dovrebbero essere una priorità per la politica sociale. In generale, è in questo ambito che i problemi di definizione degli obiettivi sono tra i più difficili. Secondo alcuni autori, è giustificato definire la politica sociale come "l'area della politica statale in relazione alla formazione del tenore di vita della popolazione, alla riproduzione del capitale umano, alla fornitura di servizi sociali e allo sviluppo della infrastrutture a livello federale, regionale e locale". La politica sociale attua i diritti costituzionali fondamentali dei cittadini e consente di conciliare gli interessi ei bisogni fondamentali dei vari gruppi della popolazione con gli interessi e gli obiettivi a lungo termine della società.
B.V. Rakitsky nella politica sociale comprende l'atteggiamento dello stato e della società nei confronti di una persona, i suoi problemi pressanti e lo definisce come segue: "La politica sociale è lo sviluppo mirato di una struttura sociale, l'organizzazione di cambiamenti progressivi nella posizione sociale di ciascuna parte della società, e quindi nelle caratteristiche sociali di ogni società.
Dal punto di vista dell'Accademico T.I. Zaslavskaya, è importante distinguere tra un approccio ampio e uno ristretto al concetto di "politica sociale". A suo avviso, “la politica sociale in senso stretto è un sistema di misure statali a sostegno di quei gruppi sociali e strati della popolazione che, per un motivo o per l'altro, si trovano in una situazione più difficile di altri, soffrono di circostanze specifiche e non possono migliorare da soli. la propria posizione." In altre parole, la politica sociale in questo senso non copre l'intera popolazione, ma i suoi determinati gruppi che richiedono protezione da parte dello Stato. La politica sociale in senso lato, T.I. Zaslavskaya, mira a raggiungere un obiettivo più complesso e ambizioso: una modifica mirata delle strutture e delle istituzioni sociali verso un'incarnazione più completa di relazioni veramente socialiste. Questo è un approccio molto importante, ma ha una forte connotazione ideologica. Tra quelle complesse c'è la definizione di I.A. Grigorieva, che afferma: “La politica sociale è l'attività dello Stato e/o della società (istituzioni pubbliche) per coordinare gli interessi dei vari gruppi sociali e comunità socio-territoriali nel campo della produzione, distribuzione e consumo, consentendo di conciliare gli interessi di questi gruppi con interessi umani e obiettivi a lungo termine della società". Questa definizione si basa su un'interpretazione estremamente ampia della politica sociale, che comprende quasi l'intera vita della società. In questo approccio, tutte le altre varietà di politica sembrano componenti di una politica sociale. Dal punto di vista di questo approccio, sembra che la politica sociale sia primaria rispetto all'economia. Dal punto di vista di IM Lavrenenko: “La politica sociale è un'attività per gestire la sfera sociale della società, progettata per garantire la vita e la riproduzione delle nuove generazioni, creare prerequisiti per la stabilità e lo sviluppo del sistema sociale e una vita dignitosa per persone."
Da un lato, la politica sociale è l'arte di coniugare gli interessi umani, gli interessi degli individui e dello Stato, i vari livelli delle comunità umane, i gruppi nell'ambito delle relazioni sociali. D'altra parte, è un sistema di interazioni in continuo rinnovamento tra potere statale, strutture non statali, l'individuo stesso sui temi del supporto vitale e dello sviluppo umano. Un'analisi delle opinioni di cui sopra di vari autori sull'essenza della politica sociale mostra che ciascuna delle definizioni di cui sopra riflette alcuni aspetti di questo fenomeno. L'analisi dei cinque principali concetti di politica sociale consente un raggruppamento più integrato di opinioni su questo fenomeno. Il primo gruppo di concetti, identificativo sociale e pubblico, può essere utilizzato per un'interpretazione ampia del fenomeno in esame, secondo il quale l'essenza della politica sociale è lo sviluppo e il raggiungimento degli obiettivi della società, indipendentemente dalla priorità degli indirizzi e degli strumenti di attuazione . Questo concetto implica una visione globale della politica sociale come obiettivo e strumento per lo sviluppo economico. Il secondo gruppo allargato di concetti può essere combinato con concetti basati sulla giustizia sociale, il partenariato sociale e quelli basati sulle relazioni sociali e di lavoro e sulla loro stabilizzazione. Si tratta di un'interpretazione riproduttiva più ristretta, anche se essenziale, della politica sociale, che riflette le basi di questo fenomeno. E se il primo gruppo di concetti ha una colorazione soggettiva-oggettiva, il secondo riflette l'oggettività del processo riproduttivo della vita umana, riflette gli strumenti dello sviluppo economico. Il terzo gruppo di concetti può anche combinare due concetti: la considerazione della politica sociale come strumento per mitigare le conseguenze negative delle disuguaglianze individuali e sociali e il tipo di attività pubblica finalizzata alla protezione sociale. In questo gruppo di concetti prevale la connotazione soggettiva associata al concetto di "giustizia", che riflette l'obiettivo dello sviluppo economico. Anche se in questo caso la separazione tra obiettivo e strumento è condizionale. La soddisfazione dei bisogni sociali, la protezione sociale e la giustizia, essendo l'obiettivo, funge al contempo da strumento di riproduzione, caratterizza il ruolo della politica sociale nella continuità del processo riproduttivo e della vita umana.
Da un punto di vista teorico, la classificazione dei concetti in base alla priorità del soggettivo e dell'oggettivo, degli obiettivi e degli strumenti è molto condizionale. Tuttavia, da un punto di vista metodologico, è molto importante per l'attuazione pratica, lo sviluppo di meccanismi e direzioni specifici per lo sviluppo della società in ogni data fase storica. L'analisi e il raggruppamento di definizioni e concetti di politica sociale consentono di sviluppare un'interpretazione ampia e ristretta del fenomeno. La politica sociale in senso applicato e pratico (contesto) è un insieme (sistema) di misure e attività specifiche finalizzate al sostentamento della popolazione. In senso lato, la politica sociale non è tanto un sistema di misure e di attività quanto un sistema di relazioni e interazioni tra i gruppi sociali, gli strati sociali della società, al cui centro si trova il loro principale obiettivo finale - una persona, il suo bene- l'essere, la protezione sociale e lo sviluppo sociale, il supporto vitale e la sicurezza sociale della popolazione nel suo insieme. Cioè, la politica sociale è un processo multiforme e un fenomeno strutturalmente complesso. Utilizzando solo uno o due indicatori e criteri, anche se molto importanti, ad esempio il livello dei salari, della disoccupazione, ecc., risulta problematico dare una valutazione reale ed esaustiva della sua condizione. La politica sociale è un sistema di relazioni che nascono tra gli attori sociali nell'attuazione dei principali obiettivi della società, espressi nella formazione e appropriazione dei bisogni sociali, a seconda dello stadio e delle priorità dello sviluppo economico. Se l'obiettivo della politica sociale è il raggiungimento dell'efficienza sociale, allora il concetto di politica sociale può essere considerato in senso lato come un'interpretazione di modi per soddisfare i bisogni sociali, e in senso stretto si riduce alla risoluzione delle contraddizioni nella sfera sociale come strumento che mitiga le conseguenze negative della disuguaglianza individuale e sociale.
L'essenza della politica sociale come fattore di trasformazione della società e di garanzia del suo sviluppo sostenibile
A causa della molteplicità di definizioni della categoria "politica sociale", insieme a definizioni rigorose che ne sottolineano l'essenza, sono comuni quelle superficiali, limitate alle sue caratteristiche di contenuto individuali e spesso alle forme superficiali. Ad esempio, spesso la politica sociale si riduce a un insieme di misure o attività volte a garantire determinati parametri di status sociale. Spesso la politica sociale si limita alle attività dello Stato, dimenticando le attività di altri soggetti della società. Oppure sporgono solo alcuni parametri dello status sociale (ad esempio il tenore di vita o l'occupazione). Tutte queste idee non sufficientemente profonde sulla politica sociale rendono difficile percepirne l'essenza ei problemi nella sua interezza ea livello delle leggi sociali, e non solo a livello di manifestazioni superficiali o strappate al contesto olistico delle proprietà e delle sfere individuali.
L'analisi dell'essenza della politica sociale come categoria richiede la considerazione delle sue caratteristiche e funzioni e l'analisi del contenuto di questa categoria include aspetti come la definizione di:
-meccanismi e parametri di attuazione.
Gli indicatori o segni di questa categoria sono:
1.Obiettività, che è dettato dalla natura sociale della vita umana. Inoltre, il concetto di "sociale" nella maggior parte dei dizionari è considerato sinonimo di "pubblico", parole con radici russe (società, pubblico) e parole con radici latine (sociale, società) significano esattamente la stessa cosa.
4.Natura solidale (redistributiva) delle relazioni. La base per l'attuazione della politica sociale è la ridistribuzione del reddito tra i singoli strati e gruppi, che è dettata dai principi di attuazione della politica sociale. Tale caratteristica può essere qualificata anche come schema chiuso solidale di rischio sociale, che consente l'utilizzo di modalità assicurative.
.La specificità storica delle relazioni, che è dettato dalla correlazione storica delle forze sociali in una certa fase dello sviluppo della società, che detta gli obiettivi della politica sociale.
Le disposizioni principali e iniziali della politica sociale sono i suoi principi. I principi della politica sociale sono le regole di base per il massimo possibile che dovrebbe essere perseguito in conformità con le condizioni e gli obiettivi specifici della politica sociale dello Stato. Riconoscendo che la politica sociale è la parte più importante delle attività della società e dello Stato, è necessario analizzare quali principi la maggior parte degli Stati moderni considera alla base delle proprie attività, o almeno alla base delle proprie dichiarazioni politiche.
Principi di giustizia sociale
La giustizia sociale è un valore universalmente riconosciuto della moderna coscienza pubblica democratica, sancito dai documenti fondamentali della comunità mondiale insieme alla pace e alla libertà. In letteratura si distingue un tipo di giustizia egualitaria e distributiva. Il sociologo americano J. Rawls ha formulato due principi che consentono, a suo avviso, di conciliare le contraddizioni della giustizia sociale: il principio di libertà, secondo il quale ogni persona dovrebbe avere uguale accesso a tutte le libertà con tutte le altre, e il principio di differenza , che consente la disuguaglianza socioeconomica, se va a vantaggio dei più svantaggiati. D. Smith, nel sostanziare le disposizioni per cui la giustizia sociale non dovrebbe dipendere solo dagli elementi delle forze di mercato, indica anche le possibilità di disuguaglianza regionale dovute alla geografia, che non possono essere né eliminate né giustificate moralmente o socialmente.
Va riconosciuto che nelle condizioni attuali il principio di giustizia deve incarnare entrambi i principi, sia egualitari che distributivi. Il riconoscimento del tipo sociale dello Stato comporta il riconoscimento dell'uguaglianza dei diritti sociali di tutti i suoi cittadini, indipendentemente dalle loro caratteristiche individuali o sociali.
Lo Stato, quindi, garantisce a tutti i cittadini la previsione di un certo minimo sociale, che si esprime in salario minimo, pensione minima (anche sociale), assistenza sociale mirata a coloro il cui reddito pro capite è inferiore al livello di sussistenza, ecc. allo stesso tempo, le persone attive, intraprendenti, socialmente forti e capaci dovrebbero poter ricevere in modi socialmente approvati una maggiore quantità di beni e servizi per il loro lavoro. La politica sociale dello Stato dovrebbe mirare a creare le condizioni per un lavoro produttivo e produttivo.
Il principio della responsabilità sociale individuale. Richiede che l'individuo, la famiglia, il piccolo gruppo facciano ogni sforzo per l'autoaiuto e l'autosufficienza.
3. Il principio della solidarietà sociale, che sta nel fatto che la società moderna è chiamata a far fronte alle difficoltà sociali come un unico sistema, all'interno del quale vi è una redistribuzione della vitalità sociale da abili a disabili, da una generazione all'altra. Questo principio consente l'uso di approcci assicurativi per l'attuazione della politica sociale.
4.Il principio di partenariato sociale, che comprende principi quali:
· uguaglianza delle parti nei negoziati e nel processo decisionale;
· uguale obbligo per tutte le parti di adempiere agli accordi;
· obbligatoria ed eguale responsabilità delle parti per l'adempimento delle obbligazioni assunte;
· il principio del tripartitismo, cioè la partecipazione alle negoziazioni di tre parti: governo, dipendenti e datori di lavoro.
7. Il principio di sussidiarietà (sostegno), che prevede di privilegiare le iniziative pubbliche, rispetto alle corrispondenti attività degli enti e delle istituzioni statali nel finanziamento delle attività nel campo delle politiche sociali. Questo principio implica la regolamentazione legislativa dell'interazione tra strutture statali e non statali nella sfera sociale e il sostegno a queste ultime. L'attuazione del principio di sussidiarietà consente non solo un uso più efficiente delle risorse materiali esistenti, ma anche una risposta più flessibile alle nuove esigenze sociali emergenti e coinvolge i cittadini stessi nella risoluzione dei problemi sociali.
I principi della politica sociale per la maggior parte sono stati sviluppati nel processo di organizzazione dello sviluppo della società e hanno acquisito nuovi contenuti nel corso dello sviluppo delle basi di uno stato sociale. Senza dubbio cambieranno in futuro, tuttavia, come si può presumere, il loro fondamento umanistico rimarrà invariato. Al momento, due principi dovrebbero essere i più prioritari: solidarietà e sussidiarietà.
L'essenza di ogni categoria, compresa la politica sociale, si manifesta nelle sue funzioni. In qualunque condizione storica proceda una politica sociale, qualunque sia la sua tipologia storica, c'è sempre un circolo di problemi più o meno simili, costanti, tipici, ricorrenti che ne costituiscono il reale contenuto. Tutti questi problemi riguardano lo stato e le esigenze di miglioramento della situazione sociale, delle condizioni sociali di vita dei vari gruppi sociali.
Funzioni della politica sociale come fattore di trasformazione della società e di garanzia del suo sviluppo sostenibile
È possibile individuare la principale gamma di funzioni (i.e., i principali compiti sociali, le direzioni) della politica sociale.
Garantire la sicurezza sociale è visto principalmente come la capacità di una persona di soddisfare i propri bisogni, di combinare interessi individuali e pubblici. Si ottiene quando viene fornito alla popolazione un normale tenore di vita, che riflette il grado di soddisfazione dei bisogni materiali e spirituali di una persona, costituito da più componenti: la dimensione del reddito reale pro capite; volume di beni consumati e servizi utilizzati; prezzi stabiliti per beni e servizi; fornitura di alloggi; accessibilità dell'istruzione, servizi medici, culturali, sicurezza ambientale, ecc.
Conclusione
politica sociale giustizia società
Dietro l'ovvietà della politica sociale si cela la sua complessità e peculiarità. Le definizioni esistenti di politica sociale incontrano una serie di difficoltà, poiché si tratta di una pratica mobile e diversificata.
La politica sociale è spesso identificata con la gestione sociale. In questo senso, la sua definizione fissa la totalità degli obiettivi sociali e dei mezzi a disposizione della società per risolvere un problema sociale. La politica sociale è talvolta vista come una sorta di strategia sociale, a seconda delle priorità scelte. La politica sociale è considerata sia una scienza che una pratica specifica. Non è un caso, quindi, che le definizioni di politica sociale siano tenaci come disciplina scientifica ed economica pratica che descrive e spiega i mezzi e le vie che portano l'attività socio-politica dello Stato al traguardo.
Ovviamente, il meccanismo di attuazione della politica sociale in quanto tale è influenzato dalle tradizioni di una determinata società, dalla situazione economica, dall'allineamento delle forze politiche e dai motivi di stratificazione. Sebbene il soggetto principale della politica sociale sia lo stato, le sue radici affondano nella società civile. L'esistenza della politica sociale come istituzione politica dimostra la sua autonomia dal fattore politico. Storicamente, la politica sociale riceve uno slancio per la sua nascita e il suo sviluppo in presenza di una specifica relazione sociale tra lavoro salariato e capitale. Socialmente e politicamente legittimate da questi soggetti, le relazioni economiche della produzione di merci su larga scala costituiscono la base reale dell'attività socio-politica dello Stato. La politica sociale dello Stato basata su questi rapporti economici è l'espressione di un compromesso sociale tra datori di lavoro e dipendenti, compromesso che poggiava sulla coercizione della classe economicamente dominante.
La politica sociale in questo senso è un prodotto specifico e una continuazione speciale nel piano sociale delle relazioni economiche regolate dallo Stato. La politica sociale appare quando e in che misura le contraddizioni tra datori di lavoro e dipendenti, in quanto principali soggetti delle relazioni socio-economiche, raggiungono un punto oltre il quale saranno soggetti all'entropia sociale.
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La politica sociale è una delle aree più importanti della sfera sociale, parte integrante della politica interna dello Stato. È progettato per garantire una riproduzione allargata della popolazione, l'armonizzazione delle relazioni sociali, la stabilità politica, l'armonia civile e viene attuato attraverso decisioni del governo, eventi e programmi sociali. È questo sistema che garantisce l'interazione di tutte le sfere della vita della società nella risoluzione dei problemi sociali, mostrando le sue proprietà: universalità (natura onnicomprensiva dell'impatto della politica sociale su tutti gli aspetti della riproduzione sociale delle persone); inclusione (la capacità di penetrare in tutte le sfere della vita) e attribuzione (la capacità di combinarsi con qualsiasi relazione sociale, fenomeno e sfera sociale).
Lo scopo della politica sociale è quello di migliorare il benessere della popolazione, per garantire un elevato livello e qualità della vita, caratterizzata dai seguenti indicatori: reddito come fonte materiale di sussistenza, occupazione, salute, alloggio, istruzione, cultura, ecologia.
Pertanto, i compiti della politica sociale sono:
Distribuzione del reddito, dei beni, dei servizi, delle condizioni materiali e sociali per la riproduzione della popolazione.
Limitando la portata della povertà assoluta e della disuguaglianza,
Fornire fonti materiali di sussistenza a coloro che, per ragioni indipendenti dalla loro volontà, non le possiedono,
Fornitura di servizi medici ed educativi,
Ampliamento della rete e miglioramento della qualità dei servizi di trasporto,
Miglioramento dell'ambiente.
La politica sociale parte dal fatto che una condizione indispensabile per mantenere il benessere di ciascuno dovrebbe essere la sua fattibile partecipazione a questo.
Gli obiettivi e le direzioni dell'attività dello Stato nella regolazione della sfera sociale sono determinati dalla politica sociale dello Stato.
La politica sociale determina la direzione di sviluppo dell'intero complesso dei processi e delle relazioni sociali, delle forme di comunicazione tra le persone. La politica sociale dovrebbe anche essere considerata come un'incarnazione concentrata dei bisogni, degli interessi delle persone nel campo delle relazioni sociali e delle condizioni della loro vita.
La politica sociale è un insieme di principi, norme e metodi utilizzati dallo stato per regolare le condizioni socio-economiche della società e le relazioni tra i suoi gruppi sociali. La politica sociale dello stato, come la sfera sociale, è considerata in senso ampio e ristretto. In senso lato, la politica sociale copre tutti gli aspetti della vita umana: miglioramento delle condizioni di lavoro e di vita, soddisfazione dei bisogni materiali e spirituali, protezione sociale, attuazione del principio di giustizia. In altre parole, la politica sociale mira a creare condizioni di vita normali e opportunità favorevoli per lo sviluppo e l'autorealizzazione di tutti i membri della società. La politica sociale in senso stretto è un sistema di misure statali a sostegno di quei gruppi e strati della società che, per vari motivi, si trovano in una situazione difficile, soffrono di circostanze specifiche e non possono migliorare il proprio benessere da soli.
Oggetto della politica sociale possono essere sia i singoli cittadini che i loro gruppi, uniti da specifici legami e relazioni.
I soggetti della politica sociale sono coloro che interagiscono attivamente nella sfera sociale, determinano gli scopi, gli obiettivi, le priorità e il quadro giuridico della politica sociale e realizzano le azioni per attuarla. Questi includono dipartimenti e istituzioni governative, governi locali, varie associazioni non governative, strutture commerciali, lavoratori professionisti, nonché singoli cittadini che agiscono nell'ambito di un'iniziativa civile.
Le principali funzioni della politica sociale possono essere ridotte alle seguenti:
Stabilizzazione, portando alla stabilità delle relazioni sociali e dello status sociale di tutti i gruppi della popolazione;
Mantenere e stimolare l'attività economica e sociale della popolazione;
Funzione garantita, ovvero creare le basi per fornire la soglia inferiore delle possibilità materiali della vita;
Funzione protettiva, intesa come assistenza ai cittadini nelle condizioni di insorgenza di uno stato di rischio sociale e di crisi.
L'interazione di queste funzioni implica la necessità di mantenerne costantemente l'equilibrio. L'indebolimento della funzione stimolante porta a una diminuzione della dotazione di risorse della politica sociale, a una diminuzione delle possibilità di finanziamento dei programmi sociali. La violazione della funzione stabilizzatrice provoca un aumento ingiustificato della differenziazione sociale e della tensione nella società.
Tre sono i principi fondamentali di formazione e funzionamento della politica sociale:
Il principio dell'uguaglianza sociale delle persone - membri di una data società (davanti alla legge, nel campo delle relazioni nazionali, della religione, ecc.)
Il principio della solidarietà sociale, intesa come sostegno generale fondato sulla comunanza degli interessi e delle finalità vitali fondamentali della popolazione di un determinato Paese;
Il principio di giustizia sociale, che ha caratteristiche storiche, ma è generalmente inteso come rapporto di adeguatezza nella vita della società e dei suoi gruppi sociali.
La politica sociale è intrinsecamente a lungo termine, orientata al lungo termine. Pertanto, il punto di partenza per il suo sviluppo è garantire il rispetto di un modello promettente della struttura socio-economica della società.
Esistono due diversi approcci alla politica sociale e alla sua attuazione. Uno di questi può essere chiamato approccio di mercato. La sua essenza è che la società, rappresentata dallo stato, è obbligata a creare le condizioni affinché tutti i suoi membri possano dimostrare la loro attività economica, e questo di per sé garantirà la ricezione di qualsiasi reddito. Il principale vantaggio di questo approccio è la libertà dello Stato dalla responsabilità sociale. E lo svantaggio principale è la “libertà” della società dalla stabilità sociale, il che significa, con la moderna forma imperfetta del sistema di mercato e dei problemi globali, l'inevitabilità delle tensioni e dei conflitti sociali, fino a quelli militari.
Un altro approccio, a differenza del primo, può essere definito socialmente orientato. Il suo significato principale è che la società fornisce a ciascuno dei suoi membri le condizioni per ricevere almeno un reddito tale che non gli permetta di scendere al di sotto della soglia di povertà e degradarsi. La progressività dell'approccio socialmente orientato alla politica sociale dello Stato rispetto all'approccio del mercato è, in primo luogo, che esso assicura stabilità e pace sociale, i massimi valori universali. Inoltre, creando le condizioni per una struttura sociale non polare della società senza gruppi sociali estremi, questo approccio crea anche condizioni materiali per lo sviluppo delle capacità come base per un'attività innovativa più libera di una persona come soggetto dell'economia. Vale a dire, questo nuovo tipo di lavoratore è necessario al nuovo tipo di produzione scientifica e dell'informazione, e diventa il fattore principale di tale produzione.
Il principale vantaggio di questo approccio è garantire la stabilità sociale della società, che nel mondo moderno è la condizione principale per il suo ulteriore sviluppo diversificato.
La vera politica sociale è determinata dalle proprietà che si sono sviluppate nella storia, dalle condizioni specifiche dell'epoca, dalle caratteristiche dello sviluppo economico, politico e culturale della società, dai fattori probabilistici e informativi della sua formazione.
Nel tempo, la politica sociale ha ampliato sia gli oggetti della sua influenza che il suo contenuto. La scala dell'intervento statale nei processi sociali è cresciuta. Ora non è limitato a determinate categorie della popolazione. L'oggetto diretto della politica sociale sono le condizioni di vita di quasi tutti i gruppi sociali e demografici. Si sta adoperando sempre più non solo per correggere le conseguenze sociali negative dello sviluppo economico, ma per prevenirle, concentrando la propria attenzione sullo svolgimento di una funzione costruttiva associata alla prevenzione sociale e al miglioramento positivo dei singoli elementi e dell'intero sistema dominante. Allo stesso tempo, le forze politiche cercano, nell'interesse del raggiungimento dei loro obiettivi, di manovrare, mantenendo un equilibrio tra il desiderato e il possibile.
La base teorica e giuridica della politica sociale è la disposizione della Costituzione della Repubblica del Kazakistan, che afferma che la Repubblica del Kazakistan è uno stato sociale la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. Questa disposizione della Legge fondamentale della Repubblica del Kazakistan riprende la disposizione della Carta dei diritti umani adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1948. Afferma che ogni individuo ha diritto a un tenore di vita adeguato alla salute e al benessere di se stesso e della sua famiglia, inclusi cibo, salute, alloggio, cure mediche, servizi sociali e diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita del sostentamento dovuta a circostanze al di fuori del suo controllo. La realizzazione di questi diritti umani determina il contenuto della politica sociale.
La Costituzione e le leggi vigenti conferiscono a tutti i cittadini, indipendentemente dalla nazionalità, uguali diritti alla protezione sociale, all'assistenza sanitaria, alle condizioni di lavoro, all'uso della propria lingua e cultura madre, alla libera scelta della lingua di comunicazione, all'educazione, all'educazione, alla creatività e vietare la discriminazione per motivi nazionali e linguistici.
La Costituzione stabilisce il dovere dello Stato di perseguire una tale politica sociale che garantisca a ogni cittadino del Kazakistan il necessario tenore di vita. La creazione di condizioni economiche, sociali e giuridiche che assicurino il libero sviluppo dell'uomo è elevata al rango di politica nazionale. La Costituzione della Repubblica del Kazakistan stabilisce le principali direzioni della politica sociale dello Stato, che sono:
Istituzione di un salario e di una pensione minimi garantiti, previdenza sociale per la vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia;
Garantire l'istruzione secondaria obbligatoria gratuita garantita;
Garantire il diritto alla protezione della salute e la ricezione gratuita di un volume garantito di cure mediche;
Tutela dell'ambiente favorevole alla vita e alla salute umana, uso razionale delle risorse naturali.
La Legge fondamentale del paese ha fissato l'obiettivo per la Repubblica del Kazakistan: costruire uno stato democratico, laico, legale e sociale che fornisca una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona. Questi diritti sono illustrati in modo più completo e coerente nella sezione II. Uomo e cittadino, art. 10-39. Il fatto che uno degli obiettivi della riforma costituzionale sia la costruzione di uno stato sociale forte ha reso la società responsabile dell'effettiva attuazione dei principi della Costituzione nella vita reale.
La Costituzione stabilisce gli indirizzi principali della politica sociale dello Stato. Erano principalmente finalizzate alla tutela e al sostegno dello stato matrimoniale e familiare, maternità, paternità e infanzia, alla definizione di un salario minimo garantito e alla nomina di una pensione, alla previdenza sociale per la vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita di un capofamiglia.
Pertanto, i compiti dello Stato secondo la nuova Costituzione non sono solo la garanzia del minimo di sussistenza per ciascun membro della società e le misure in materia di sanità, edilizia abitativa e politiche familiari, ma anche la perequazione delle differenze nelle opportunità di avviamento attraverso il sistema scolastico statale, la redistribuzione del reddito nazionale nel quadro della politica fiscale e della regolamentazione del mercato del lavoro.
Allo stesso tempo, l'analisi del supporto legislativo e normativo per i più grandi blocchi di politica socio-culturale mostra la presenza di alcuni problemi, spesso associati alla loro inadeguatezza alle nuove relazioni emergenti nella società.
I soggetti della politica sociale sono lo Stato e le strutture della società civile emergente (associazioni pubbliche, organizzazioni, imprese, imprese).
Il posto centrale nella regolazione sociale spetta allo Stato rappresentato dai suoi organi rappresentativi ed esecutivi che operano a livello repubblicano e locale. Essi formulano un concetto generale, determinano gli indirizzi principali della politica sociale, la sua strategia, tattica, forniscono una base legislativa e giuridica e attuano sul campo disposizioni specifiche.
Di grande importanza per la soluzione dei problemi sociali di alcune categorie di popolazione sono le attività sociali svolte nell'ambito di imprese, imprese, associazioni attive politiche, sindacali e pubbliche, organizzazioni caritative e di volontariato. Attuano la politica sociale entro limiti relativamente ristretti corrispondenti alle loro competenze. La complementarità della regolamentazione dello stato sociale con l'attuazione di programmi di imprese, imprese e altre istituzioni della società civile aumenta l'efficacia della politica sociale, la sua focalizzazione, il suo orientamento e la sua flessibilità. Così, il meccanismo della politica sociale appare come una varietà di soggetti, programmi, la loro base finanziaria, metodi e mezzi di attuazione con il ruolo guida dello Stato e della regolamentazione sociale statale.
Gli strumenti della politica sociale dello Stato sono la protezione sociale e l'assistenza sociale.
La protezione sociale è un insieme di misure pratiche adottate dallo Stato per mantenere il benessere materiale di quei segmenti della popolazione che, per ragioni oggettive, non possono guadagnare da soli per mantenere un tenore di vita medio per una data società, per esempio, i disabili, le madri di tanti bambini, gli orfani, i disoccupati, i poveri. Questi ultimi sono chiamati strati socialmente non protetti.
La protezione sociale è l'area più importante della sfera sociale della vita della società; un sistema di misure attuate dallo Stato, dalle associazioni di imprenditori e lavoratori, dalle organizzazioni e dai movimenti pubblici al fine di garantire un certo livello e qualità di vita della popolazione, il rispetto dei relativi diritti e privilegi dei cittadini, assicurandoli contro il rischio di trovandosi in una situazione finanziaria difficile, assistenza sociale a coloro che hanno particolarmente bisogno di sostegno. È riconosciuto come standard universale che ciascuno ha diritto a un tenore di vita adeguato alla salute e al benessere di sé e della propria famiglia, compresi cibo, vestiario, alloggio, assistenza medica e servizi sociali. Anche il diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia o altra perdita di mezzi di sussistenza a causa di circostanze al di fuori del controllo di una persona.
La garanzia dei diritti costituzionali dei cittadini nel campo della protezione sociale è un indirizzo prioritario della politica sociale dello Stato. Il sistema di protezione sociale, a sua volta, si compone di due forme principali: l'assicurazione sociale e l'assistenza sociale. Le differenze tra loro sono determinate dal ruolo normativo dello Stato e dalle fonti di finanziamento.
L'assicurazione sociale copre la popolazione economicamente attiva e occupata ed è fornita a spese del loro reddito con sussidi limitati dal bilancio nazionale. Il presupposto principale per l'emergere dell'assicurazione sociale sono i rischi insiti nella natura stessa dell'esistenza umana: fisiologici (malattia e morte prematura), economici (rovina) e sociali (distruzione di grandi gruppi di persone e di intere nazioni, ad esempio, come conseguenza di disastri naturali, guerre). Nelle condizioni moderne, uno dei principali rischi sociali è la perdita di reddito da lavoro. A scala nazionale (macroeconomia), tale rischio si manifesta nella discrepanza tra i parametri individuali del tenore di vita di una persona e le norme sociali.
Ad esempio, nei paesi dell'UE, l'importo dei fondi di previdenza sociale è 2 volte superiore agli stanziamenti del bilancio statale stanziati per l'assistenza sociale e 3 volte i fondi provenienti dall'assicurazione contro i rischi sociali commerciali individuali. In Russia, i fondi di previdenza sociale rappresentano circa il 70 per cento della spesa totale per la protezione sociale obbligatoria della popolazione.
Le forme di assicurazione sociale cambiano nel tempo al variare della struttura dei rischi sociali. Nella maggior parte dei paesi ne rimangono tre rami principali: pensionistico, medico (ospedaliero), prevenzione degli infortuni.
L'assistenza sociale è una delle principali forme di protezione sociale, incentrata principalmente sul sostegno materiale dei cittadini anziani e disabili, nonché delle famiglie con bambini. Tale assistenza, di regola, è di natura risarcitoria ed è finanziata da bilanci di vario ordine e beneficenza. A tutti è garantita la previdenza sociale nella vecchiaia, in caso di malattia, invalidità, perdita di un capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi previsti dalla legge.
Il sistema di assistenza sociale comprende: le pensioni stabilite per i familiari portatori di handicap in caso di perdita di un capofamiglia; persone con disabilità, comprese le persone con disabilità fin dall'infanzia; Agli anziani; indennità e altri pagamenti a famiglie numerose, incomplete e a basso reddito; servizi sociali attraverso istituti stazionari per anziani, disabili e orfani; centri di servizio sociale domiciliare e servizi di assistenza sociale di emergenza; protesi; formazione professionale e occupazione dei portatori di handicap.
La storia mondiale ha mostrato che le forme e le scale dello sviluppo sociale possono essere inadeguate allo sviluppo politico. Ci sono stati molti esempi nel mondo in cui i processi politici e sociali si sono sviluppati in modo ambiguo. Ad esempio, la Repubblica di Weimar, avendo raggiunto un sistema politico progressista, è caduta a causa di un terreno sociale impreparato al suo funzionamento. Una situazione simile si è verificata in Iraq negli anni '60 e '70, quando si è tentato di realizzare grandi trasformazioni socioeconomiche nel quadro di un sistema politico conservatore. Questi esempi testimoniano il pericolo di un andamento mal concepito, irregolare e squilibrato dello sviluppo politico del Paese. Pertanto, il compito più importante della politica socioculturale di qualsiasi Stato democratico è raggiungere un livello di equilibrio nella vita pubblica attraverso:
Fornire garanzie statali per prevenire o assorbire le conseguenze di disastri naturali, carestie, malattie, disastri naturali e causati dall'uomo, un'esplosione demografica, ecc.;
Ridistribuzione delle risorse materiali e sforzi organizzativi volti a garantire un certo tenore di vita ea modificarne la qualità in una direzione che riduca le tensioni sociali;
Regolazione dello stile di vita (tasse, fondi, beneficenza).
Il ruolo dello Stato
L'attività dello Stato non si limita alla sola ridistribuzione del reddito monetario. Comprende anche la formazione di fondi pubblici e il finanziamento di industrie di servizi sociali che soddisfino i bisogni della popolazione.
Per ottenere l'istruzione generale e professionale,
Mantenere la salute
in un ambiente sano,
Trasporto.
La politica sociale è responsabile della disponibilità di servizi minimi (in questa fase di sviluppo della società) a tutti i segmenti della popolazione.
La regolamentazione dell'occupazione nel quadro della politica sociale si realizza attraverso la politica dell'occupazione, mantenendo il livello e la struttura dell'occupazione, creando condizioni di lavoro nella produzione e il quadro per il suo funzionamento, migliorando i parametri della forza lavoro. La politica del lavoro promuove l'occupazione di tutti coloro che sono pronti ad iniziare un lavoro e che lo cercano, raggiungendo la massima produttività, offrendo a ciascun potenziale dipendente la libertà di scelta dell'occupazione, l'opportunità di ricevere una formazione specifica, utilizzare le proprie capacità e capacità per svolgere il tipo di lavoro lavoro per il quale sono più adatti.
La politica dell'occupazione ha obiettivi a breve ea lungo termine. Il breve termine comprende la mitigazione o la neutralizzazione delle conseguenze negative delle flessioni e delle riforme economiche. A lungo termine - la definizione di un rapporto di categorie di lavoratori favorevoli allo sviluppo sociale per industria, professione e qualifica; mantenimento del livello di utilizzo del potenziale lavorativo; adeguare la dimensione e la composizione della forza lavoro a tali esigenze; adattamento positivo degli occupati alle trasformazioni economiche; migliorare la qualità della forza lavoro prima del progresso tecnologico.
La politica sociale è strettamente correlata alla politica economica. È difficile separarli nel complesso della regolamentazione pubblica, sebbene differiscano per scopi, obiettivi, oggetti, metodi, mezzi e istituzioni specifici. La politica economica è volta a regolare i rapporti materiali e produttivi dello sviluppo sociale ea risolvere i problemi economici. I suoi risultati hanno un'influenza attiva sullo stato della sfera politica, culturale, spirituale e sociale della società.
La politica sociale regola i processi sociali, risolve i problemi di miglioramento del benessere umano, garantendo il giusto livello e qualità della vita. I suoi risultati influenzano anche tutti gli aspetti della vita. Entrambi sono aree di regolamentazione pubblica indipendenti ed equivalenti. Ma la loro indipendenza è relativa, perché. sono in una complessa relazione interdipendente. Qualsiasi programma sociale richiede una giustificazione economica e l'importo della spesa sociale dipende dalla condizione economica della società. D'altra parte, eccedere le possibilità economiche di attuazione delle misure sociali, trascurare l'opportunità economica nella redistribuzione del reddito può danneggiare l'economia, minare le basi materiali del progresso sociale, portare ad un'accelerazione dell'inflazione ed esacerbare i problemi economici del Paese.
