Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉGE

ÁLLAMI FELSŐOKTATÁSI INTÉZMÉNY

Nyizsnyij Novgorod Állami Egyetem, amelyet N.I. LOBACSEVSZKIJ

IGAZGATÁSI ÉS VÁLLALKOZÁSI KAR

Tanfolyami munka tudományág szerint: "Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere"

nés a téma: " Képződésjövedelemszövetségiköltségvetés"

A munkát a 12a482-06 csoport tanulója végezte

Borozdina Ljudmila Alekszandrovna

812-es évfolyam

Ellenőrizte: Yashina N.I.

Nyizsnyij Novgorod 2009

Tartalom

• Bevezetés
• 1. fejezet Az állami bevételek fogalma
• 1.1 Az állami bevételek jellemzői
• 1.2 A szövetségi költségvetés az államkincstár alapja
• 2. fejezet A szövetségi költségvetés tervezetének bevételei
• 2.1 Az alfejezet főbb következtetései
• 2.2 A szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések elemzése
• 2.3 A szövetségi költségvetés kapcsolata a költségvetési rendszer más szintjének költségvetésével
• 3. fejezet A szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai és elemzése
• 3.1 A szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásai 2009-re és a 2011-ig tartó időszakra
• 3.2 A 2009-2011 közötti szövetségi költségvetési hiány belső finanszírozási forrásainak elemzése
• 3.3 A 2009-2011 közötti szövetségi költségvetési hiány külső finanszírozási forrásainak elemzése
• Következtetés
• Felhasznált irodalom jegyzéke

Bevezetés

A szövetségi költségvetés bevételei magukban foglalják a szövetségi költségvetés saját adóbevételeit, kivéve a bevételeket szabályozó bevételek formájában az RF költségvetési rendszerének más szintjének költségvetésébe utalt adóbevételeket és a nem adóbevételeket. A szövetségi költségvetés végrehajtása során bevételei kölcsönös elszámolások útján kaphatnak pénzeszközöket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és egyéb térítésmentes átutalások útján.

A szövetségi költségvetés adóbevételei a következők:

szövetségi adók és díjak, amelyek listáját és mértékét az Orosz Föderáció adójogszabályai határozzák meg. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjeinek költségvetései között a költségvetési szabályozás sorrendjében való elosztásuk arányát a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá legalább három éves időtartamra, a következő pénzügyi évre vonatkozó alacsonyabb szintű költségvetések elvonási normáinak esetleges emelésére. A hosszú távú szabványok érvényességi ideje csak az Orosz Föderáció adójogszabályainak módosítása esetén csökkenthető;

vámok, vámdíjak és egyéb vámfizetések;

Nemzeti adó.

A szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételei a következők:

az állami tulajdonban lévő ingatlanok használatából származó bevétel, az Orosz Föderáció állami hatóságainak joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel teljes egészében;

az Orosz Föderációban alapított egységes vállalkozások nyereségének egy része, amely adók és egyéb kötelező kifizetések után marad, az Orosz Föderáció kormánya által megállapított összegben;

az Oroszországi Bank adók és egyéb kötelező kifizetések után fennmaradó nyeresége - a szövetségi törvények által megállapított normák szerint;

külgazdasági tevékenységből származó bevétel. A szövetségi költségvetés saját bevételei utalhatók át

az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvényben legalább hároméves időtartamra megállapított normáknak, valamint a „Az Orosz Föderáció pénzügyi alapjairól szóló szövetségi törvénynek” megfelelően. helyi önkormányzat az Orosz Föderációban.” az Orosz Föderáció adójogszabályai.

Új típusú adók megállapítása, törlése vagy megváltoztatása csak az Orosz Föderáció adójogszabályainak megfelelő módosításával lehetséges.

A szövetségi törvényhozó testületek új típusú nem adójellegű bevételeket állapíthatnak meg, a meglévőket törölhetik vagy módosíthatják a szövetségi végrehajtó szervek véleményének benyújtása után, és csak az RF BC módosításával. Az Orosz Föderáció adójogszabályainak módosításáról és kiegészítéseiről szóló szövetségi törvényeket, amelyek a következő pénzügyi év elejétől lépnek hatályba, a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény jóváhagyása előtt kell elfogadni.

Az Orosz Föderáció szövetségi adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályainak módosításai és kiegészítései, amelyek azt jelentik, hogy a folyó pénzügyi évben hatályba lépnek, csak akkor megengedettek, ha megfelelő módosításokat és kiegészítéseket végeznek a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben az aktuális pénzügyi évre. év.

A szövetségi végrehajtó szervek az Orosz Föderáció adójogszabályaival összhangban adójóváírást, halasztást és részletfizetést biztosítanak az adók és egyéb kötelező befizetések befizetéséhez a szövetségi költségvetésbe, az adójóváírások, halasztások és részletek kifizetésére vonatkozó korlátokon belül. adók és egyéb kötelező befizetések, amelyeket a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény határoz meg.

A szövetségi célzott költségvetési alapok bevételeit az Orosz Föderáció adójogszabályaiban megállapított kulcsok szerint külön elszámolják a szövetségi költségvetés bevételei között, és a szövetségi célú költségvetési alapok és a területi célzott költségvetési alapok között osztják el a szövetségi törvényben meghatározott normák szerint. a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről.

1. fejezet Az állami bevételek fogalma

1.1 Az állami bevételek jellemzői

Az állami bevételek alatt az állam központosított pénzügyi forrásainak részét kell érteni, amelyek az állam feladatai ellátásához szükségesek. A jövedelem, mint gazdasági kategória, azokat a gazdasági kapcsolatokat tükrözi, amelyek az alapok alapképzése során keletkeznek.

Az állam, mint gazdálkodó szervezet hatalmi jogköréből adódóan adók megállapításával adóbefizetésekből, illetékekből, levonásokból képezi bevételét és ezeket közjavak létrehozására fordítja, azaz. bizonyos kiadási terhet visel a szociális szükségletek kielégítése érdekében - a hadsereg fenntartása, a közrendvédelmi szolgálatok, a közigazgatás, a bíróságok, az egészségügyi szolgáltatások és a szociális segélyek biztosítása stb. Mi a szerepe az állami bevételeknek és kiadásoknak a társadalmi folyamatok és a gazdasági modernizáció kormányzati pénzügyi szabályozásában?

Az állami bevételek olyan források, amelyek anyagilag biztosítják az állam részvételét a társadalmi újratermelésben. A társadalmi termék értékének részét képezik, és ingyenesen lefoglalják az állam rendelkezésére álló jogi személyektől és magánszemélyektől. Ebben az esetben a pénzügyi források arányának államosítása történik annak érdekében, hogy a bevételek egy része a költségvetési alapba és a központosított költségvetésen kívüli forrásokba kerüljön, az állam részt vesz a szaporító szervezetek tevékenységének szabályozásában. Közvetlen hatása néhány gazdasági mutatóra hatással van. Például a közvetlen és közvetett adók megállapítása vagy az adó- és illetékmentesség biztosítása módosítható:

a gazdálkodó szervezetek termék-előállítási és szolgáltatásnyújtási költségei, valamint eladási árak;

a tárgyi eszközökbe és forgóeszközökbe történő tőkebefektetések volumene;

az újonnan létrehozott érték felhasználásának mértéke stb.

Az állam vagy a helyi önkormányzatok a gazdálkodó szervezetek nyereségéből származó adók összegének növelésével korlátozzák termelési kapacitásaikat, az adómentességek mértékének csökkenésével ez utóbbi nő. Hasonlóképpen korlátozzák vagy növelik a személyes és ipari fogyasztást. Az állam az adózással célirányosan szabályozhatja az egyes termékek és szolgáltatások iránti keresletet, támogathatja a hazai termelőket, ösztönözheti az új technológiák bevezetését.

A piaci folyamatok közvetlen (közvetlen) szabályozása a nemzeti adók beszedésével, a kiadások fejlesztési költségvetésből történő finanszírozása során, a költségvetésbe és a központi költségvetésen kívüli forrásokba történő emelt vagy csökkentett adó- és befizetési kulcsok alkalmazásával valósul meg. , amikor az állami kiadási normák nagysága megváltozik, a pénzbírságok, szankciók, a pénzügyi fegyelem megsértése miatti szankciók beszedése következtében. A közvetett állami adózás és a folyó kormányzati kiadások megvalósítása olyan közvetett (indirekt) szabályozási formák, amelyek elősegítik a társadalom igazságos elosztását, ugyanakkor nem gyakorolnak éles hatást a piac fejlődésére.

Az állami bevételek, mint minden állam kiadásai, az állami költségvetésben találják meg normatív konszolidációjukat. Térjünk rá a modern költségvetési kifejezések magyarázó szótárára. Költségvetés - "a kifejezés általános elnevezése, amely a bevételek és kiadások becsült és korlátozó becsléseit jelöli, és ezek listája egy bizonyos időtartamra, megfelelő határozattal jóváhagyva és egyéni vagy kollektív jogalany által végrehajtandó." Ebből következően a hangsúly a költségvetésen, mint megfelelő tartalmú dokumentumon van. Az állami költségvetés "egyes pénzelosztási viszonyok rendszere, amelyet állami hatóságok szabályoznak, és amelyek a nemzeti vagyon egy részének az állami alapok központi központi alapjának kialakítására és elköltésére történő újraelosztására irányulnak".

Állami költségvetés - az állam bevételeinek és kiadásainak becslése egy bizonyos időszakra, leggyakrabban egy évre, az állami bevételek forrásainak, valamint a források elköltésének irányainak és csatornáinak feltüntetésével. Az állami költségvetést a kormány állítja össze, a legfelsőbb törvényhozó testületek hagyják jóvá és fogadják el. A költségvetés végrehajtása során annak részleges felülvizsgálatára kerülhet sor.

Oroszország költségvetési rendszere három láncszemet foglal magában: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok területi költségvetését, a helyi költségvetéseket. 1995-ben az Orosz Föderáció törvénye "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" új koncepciót vezetett be - önkormányzati formációt. Minden településnek saját költségvetése van, és joga van arra, hogy a költségvetési szabályozás során pénzeszközöket kapjon az Orosz Föderációt alkotó egység szövetségi, területi költségvetéséből. Megjegyzendő, hogy a „helyi költségvetés”, „az önkormányzatok költségvetése” fogalmak a gyakorlatban szinonimáknak minősülnek.

1.2 A szövetségi költségvetés az államkincstár alapja

A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének központi, stratégiai láncszeme. Az állami költségvetési politika feladatainak végrehajtása szempontjából döntő jelentőségűek a paraméterei - a bevételek és kiadások volumene, szerkezete, az állami bevételek szövetségi költségvetésben központosított aránya, egyensúlya.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (a továbbiakban: BC RF) megfelelően a költségvetési bevételek adó- és nem adóbevételekből, pénzügyi támogatásokból, valamint ingyenes átutalásokból keletkeznek. Az előző év végi pénzmaradvány a tárgyévi költségvetési bevételek között szerepel. A költségvetési bevételek szerkezetében a költségvetési célalapok bevételeit külön figyelembe veszik.

Tekintsük röviden az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek felépítésének és besorolásának szerkezetét, amely az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetési bevételek csoportja, és az Orosz Föderáció jogalkotási aktusain alapul. amelyek minden szinten meghatározzák a költségvetési bevételek keletkezésének forrásait. A jövedelemcsoportok alcsoportokból, bevételi tételekből és altételekből állnak, amelyek az egyes jövedelemtípusokat források és megszerzési módok szerint csoportosítják. A bevétel típusait a jóváírandó költségvetés szintje szerint is meghatározzák. Mondjunk példát a jövedelmek költségvetési csoportosítására: 1 000 000 - adóbevételek; 2 000 000 - nem adójellegű bevétel; 300 000 - ingyenes átutalások; 4 000 000 - a célzott költségvetési alapok bevétele; 5 000 000 - vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó bevétel.

Az adóbevételek az RF BC-vel összhangban tartalmazzák az RF adójogszabályai által előírt szövetségi, regionális és helyi adókat és díjakat, valamint a büntetéseket és pénzbírságokat (41. cikk). A szövetségi költségvetés adóbevételei az RF BC 50. cikkével összhangban a következőket is tartalmazzák: vámok, vámok és egyéb vámfizetések; állami illeték az Orosz Föderáció jogszabályai szerint.

A költségvetési rendszer különböző szintjeinek költségvetései közötti költségvetési szabályozás szerinti elosztásuk arányát szövetségi törvény hagyja jóvá legalább három évre. A szövetségi költségvetés bevételei a szövetségi költségvetés saját (célhoz kötött) adóbevételeit tartalmazzák, kivéve a szabályozási bevételek formájában más szintek költségvetésébe utalt adóbevételeket, valamint a saját nem adóbevételeket és a kölcsönös elszámolásokból származó pénzeszközöket. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből. Az olyan adók, mint a vámok, illetékek és egyéb vámfizetések, valamint az állami illetékek teljes mértékben a szövetségi költségvetés bevételeihez tartoznak. A költségvetési politikának megfelelően [ jegyzet: a költségvetési politika síkjában a költségvetési források gazdasági és szociális szektorok közötti elosztási arányainak és arányainak szabályozási vektora áll, országos és régiónként egyaránt. ] a szabályozó költségvetési bevételek közé tartoznak a szövetségi és regionális adók, amelyek alapján megállapítják az RF alanyok költségvetéséből vagy a következő pénzügyi év helyi költségvetéséből történő levonások (százalékos) normáit.

Az adóbevételek csoportjába (1 000 000) a költségvetési besorolásnak megfelelően különösen a következő alcsoportok tartoznak: 1010 000 - „Jövedelemadók”; 1020000 - "Árukra és szolgáltatásokra kivetett adók. Licenc- és regisztrációs díjak"; 1030000 – „Átfogó jövedelemadók” stb.

Az egyéb adók, beleértve a személyi jövedelemadót is, jelentéktelen fiskális terhet jelentenek az Orosz Föderáció adórendszerében.

Nyilvánvalóan sokrétű a költségvetési bevételek adókomponensének problémája, melynek egyik legfontosabb szempontja az adóbeszedés helyzetének javítása, egyúttal a GDP adóterheinek csökkentése. A szövetségi költségvetés - a fő államkincstár - volumenének több mint 80%-a alapvetően az állami adópolitika tudományos megalapozottságától, az adók szerkezetétől, számítási és beszedési eljárásától, valamint a teljesség ellenőrzésének megszervezésétől függ. és az adóbevételek időben történő mozgósítása. Ezért az orosz és külföldi tudósok és gyakorlati szakemberek különös figyelmet fordítanak az adókoncepciók tanulmányozására és végrehajtására.

Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció kormánya a folyamatban lévő adóreform keretében valós lépéseket tesz az adórendszer hatékonyságának növelése és egyúttal az adófizetők adóterheinek csökkentése érdekében annak érdekében, hogy forrásokat szabadítson fel beruházásra, új munkahelyek teremtésére fordítható, azaz .e. a gazdasági növekedés biztosítása érdekében. Amint azt az Orosz Föderáció pénzügyminisztere megjegyezte, A.L. Kudrin a 2002-es pénzügyi év eredményeit összegezve: „2002-ben fontos lépések történtek az adórendszer hatékonyságának növelését és az adóterhek csökkentését célzó adóreformban, így a költségvetés adóbevételeinek növekedése megtörtént. Az üzemanyag- és energiakomplexum adóterhei megemelkedtek, a nyersanyagipar egyre nagyobb bevételre tett szert, így 2002-ben a természeti erőforrások használatához kapcsolódó adók aránya az összes adóbevételen belül nőtt. 10, 4%-ról 14,7%-ra. Rugalmasabb rendszert vezettek be, amely lehetővé teszi az amortizációs levonások növelését (sőt, az év során növekszik - körülbelül 30%). Ez lehetővé teszi a vállalkozások számára, hogy a termelés bővítésébe vagy korszerűsítésébe fektessenek be. Ezzel egyidejűleg a kormány eltörölte a beruházási adómentességet. az alap, és gyakran egyszerűen adócsalásra használták. Az első alkalommal a hasznot levonták a befektetéskor elért nyereségből, másodszor pedig értékcsökkenési levonások révén. Ennek a kiváltságnak a megszüntetésével a befektetések nyereséghez viszonyított aránya nem csökkent.

Most rátérünk a nem adójellegű bevételek jellemzésére. Az RF BC értelmében a nem adójellegű bevétel magában foglalja:

állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó bevétel;

állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan eladásából vagy egyéb fizetett elidegenítéséből származó bevétel;

az illetékes állami hatóságok, helyi hatóságok, valamint a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, illetve a helyi hatóságok joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel; a polgári, adminisztratív és büntetőjogi felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök, beleértve a pénzbírságokat, elkobzásokat, kártérítést, valamint az Orosz Föderációnak, az Orosz Föderációt alkotó egységeknek, az önkormányzatoknak és az önkormányzatoknak okozott károk megtérítéseként kapott pénzeszközöket. egyéb összegű kötelező lefoglalás;

az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsön formájában kapott bevétel;

egyéb nem adójellegű bevétel.

Amint azt A. I. Deeva megjegyzi, az állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából származó bevétel a következő eszközöket foglalja magában: bérleti díj vagy egyéb fizetés az ingatlanok ideiglenes birtokbavételének és használatának átadásáért; a hitelintézeteknél vezetett számlákon lévő költségvetési források kamatai; az állami vagyon óvadék fejében és vagyonkezelésében történő átruházásának kifizetése; visszafizetett költségvetési hitelek és kölcsönök, beleértve a kölcsönök és kölcsönök garanciájaként átruházott ingatlan eladásából származó pénzeszközöket; a visszatérítendő és befizetett költségvetési források felhasználásának kifizetése; az állami vagy önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok és társaságok jegyzett (tartalék) tőkéjéből származó részesedésnek tulajdonítható nyereség formájában; osztalék az állam tulajdonában lévő részvényekre.

A nem adójellegű bevételek szerkezetébe beletartoznak még a földterület és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek, a nem állami forrásból származó tőketranszferek bevételei, amelyek az államháztartási statisztikák nemzetközi standardjai szerint tőkebevételekre vonatkoznak, stb.

Az Orosz Föderáció Központi Bankja nyereségének egy része szintén nem adójellegű bevételhez tartozik, tehát a 21. cikknek megfelelően. "A 2004. évi szövetségi költségvetésről" szóló szövetségi törvény: "Miután az Orosz Föderáció Központi Bankja éves pénzügyi kimutatásait az Igazgatótanács jóváhagyta, az Orosz Föderáció Központi Bankja átutalja a szövetségi költségvetésnek a 2004-es költségvetés 80%-át. az év végén ténylegesen befolyt, az Orosz Föderáció Adótörvénykönyve szerinti adók és illetékek után fennmaradó nyereség Az Orosz Föderáció Központi Bankjának fennmaradó nyereségét az igazgatóság tartalékokba és különféle célú alapokba fordítja. ."

A nem adójellegű bevételek közé tartozik még a külgazdasági tevékenységből származó bevétel, valamint az állami tartalékok és tartalékok értékesítéséből származó bevétel.

A költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetéséből történő pénzügyi segítségnyújtás támogatások, szubvenciók, támogatások, transzferek formájában valósul meg. Bár a pénzügyi támogatást az ilyen pénzeszközöket fogadó költségvetés bevételében kell elszámolni, de a 3. rész szerint. Az RF BC 47. cikke "A pénzügyi támogatás nem a megfelelő költségvetés, az állami nem költségvetési alap költségvetésének saját bevétele."

Az ingyenes transzferek magukban foglalják a magánszemélyektől és jogi személyektől, nemzetközi szervezetektől, külföldi kormányoktól térítésmentesen kapott és a megfelelő költségvetésben jóváírt bevételeket. Az ingyenes átutalásokat beérkezésük forrása szerint osztályozzák: nem rezidensektől; más szintű költségvetések; költségvetésen kívüli állami bevételek; kormányzati szervezetek; nemzetek feletti szervezetek; célzott költségvetési alapokba átcsoportosított pénzeszközök; egyéb térítésmentes átutalások. A költségvetési bevételek között szerepelhetnek a kölcsönös elszámolások térítésmentes transzferei is.

A költségvetési intézmény vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó bevétele a költségvetési intézmény bevételeinek és kiadásainak becslésében teljes körűen elszámolásra kerül, és a megfelelő költségvetés bevételében az állami vagyonhasználatból származó bevételként, ill. önkormányzati tulajdonba, vagy fizetős szolgáltatások nyújtásából származó bevételként. (2. rész, BC RF 42. cikk)

A célzott költségvetési alapokból származó bevételeket az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban képezik a célzott bevétel terhére, vagy meghatározott típusú bevételekből célzott levonások sorrendjében, az Orosz Föderáció adójogszabályai által megállapított kulcsok szerint, és felosztják. szövetségi és területi célzott költségvetési alapok között a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló törvényben meghatározott szabványoknak megfelelően.

Az állami kölcsönök is az állam bevételei közé tartoznak. Az állami kölcsönök az állam és a magánszemélyek és jogi személyek közötti hitelkapcsolatok egyik formáját tükrözik, amelyben az állam pénzeszközök hitelfelvevőjeként lép fel. Az adókkal ellentétben az állami hitel önkéntes, és mint minden hitel, a törlesztés és a visszafizetés elvein alapul. Az állam az állami kölcsönökhöz folyamodik a bevételek költségvetésbe vonzása érdekében, ha a költségvetési hiány leküzdésére van szükség, amelyet a következő év költségvetésének összeállításakor terveznek. A kölcsönök két formát ölthetnek: egyrészt államkötvények és egyéb értékpapírok kibocsátásával, amelyeket a nagyközönség számára értékesítenek, másrészt állampapírokat bocsátanak ki a nemzeti bank és a kereskedelmi bankok számára.

A pénzügyi források központosítása az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésében pénzügyi alapot teremt az állam működéséhez, lehetővé teszi az állami társadalmi-gazdasági politika végrehajtását, valamint biztosítja az ország védelmét és biztonságát. A szövetségi költségvetés segítségével állami programok valósulnak meg a gazdasági ágazatok fejlesztésére és normál működésére, a hadiipari komplexum átalakítására, a környezetvédelemre, a tudományos-technikai potenciál erősítésére, az ország kultúrájának fejlesztésére, és szociális programok támogatása.

Így a szövetségi költségvetés bevételeinek ésszerű kialakítása, teljes és időben történő mobilizálása, valamint a megfelelő ellenőrzés biztosítása garanciát jelent a kiadások finanszírozására a szövetségi költségvetésről szóló törvényben meghatározott összegekben.

Az állami bevételek tehát olyan források, amelyek anyagilag biztosítják az állam részvételét a társadalmi újratermelésben. A társadalmi termék értékének részét képezik, és ingyenesen lefoglalják az állam rendelkezésére álló jogi személyektől és magánszemélyektől. Az állami bevételek az államnak az adók, illetékek, befizetések, az államapparátus szolgáltatásainak kifizetése, a külkereskedelmi műveletek, a külföldi kölcsönök és a külföldi segélyek beszedése, pénzben kifejezett bevételei.

A költségvetési bevételek alatt az állam központosított pénzügyi forrásainak részét kell érteni, amelyek az állam feladatai ellátásához szükségesek.

Az adók aránya az RF költségvetés bevételeiben több mint 4/5-e a szövetségi költségvetés összes bevételének. A szövetségi költségvetés adóbevételei között a vezető helyet az áfa (az összes adóbevétel mintegy 40%-a) foglalja el. A második helyen a szövetségi költségvetés bevételi oldalán a jövedéki adók állnak (25% felett); A vámokat figyelembe véve a közvetett adók aránya a költségvetés adóbevételeiben több mint 80%.

Az állami kiadások azok a költségek, amelyek a kormányzat feladatainak ellátásával kapcsolatban merülnek fel. A költségvetési kiadások a gazdaságilag fejlett országokban a következő főbb területeken valósulnak meg: katonai kiadások, a gazdaságnak juttatott juttatások, az államigazgatás fenntartása, szociális programok végrehajtása, támogatások és hitelek nyújtása más országoknak és regionális költségvetések.

A szövetségi költségvetés elköltésének fő irányai az Orosz Föderációban az anyagtermelés területén felmerülő kiadások (bennük a gazdaság fejlődése szempontjából a legjelentősebbek a tőkebefektetések finanszírozására fordított kiadások, valamint a különféle típusú költségek kifizetése). Vállalkozási támogatások és költségvetési hitelek), védelmi közvetlen és közvetett kiadások, társadalmi tevékenységre, tudományra, gazdálkodásra fordított kiadások, költségvetési kiadások más szintű költségvetések pénzügyi támogatására, valamint az állam belső és külső adósságának folyó fizetésének költségei.

2. fejezet A szövetségi költségvetés tervezetének bevételei

2.1 Főbb megállapítások alszakasz a

Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 192. cikke előírja, hogy a szövetségi törvénytervezethez benyújtott anyagok összetételének tartalmaznia kell a szövetségi költségvetési bevételek osztályozási tételeire vonatkozó számításokat.

A törvényjavaslattal együtt bemutatott anyagok számításokat tartalmaznak a szövetségi költségvetésbe beérkezett egyéni adó- és nem adófizetésekről 2009-ben, 2010-ben és 2011-ben. A Számviteli Kamara megjegyzi, hogy a „A 2009-es szövetségi költségvetésről, valamint a 2010-es és 2011-es tervezési időszakra” szövetségi törvénytervezethez benyújtott anyagok és dokumentumok nem tartalmaznak számításokat a bevételről, amely 2009-ben 535,2 milliárd rubelt tett ki. 2010 - 558,2 milliárd rubel és 2011-ben - 582,6 milliárd rubel (vagy a tervezett szövetségi költségvetési bevételek 5% -a). A törvényjavaslat indokolásában csak az e bevételek bevételének előrejelzésében alkalmazott módszerek szerepelnek.

Annak ellenére, hogy a számítások fontosak a tervezett szövetségi költségvetési bevételek megvalósíthatóságának felmérésében, a szövetségi költségvetési bevételek számításai nem átláthatóak, csak korlátozott számú, a számításokban elfogadott mutatót tartalmaznak, amelyek közül sokat maguk is számítottak.

A számításokban használt mutatók egy része az előrejelzési időszak minden évére azonos méretben vetítésre kerül. Egyes esetekben a számításokhoz használt mutatókat úgy csoportosítják, hogy lehetetlen összehasonlítani azokat a Szövetségi Adószolgálat által az adóbevallásban használt mutatókkal.

Ez megnehezíti a számítások elemzését, azok érvényességének és helyességének értékelését.

A társasági adó befizetéséből származó bevételek dinamikáját 2008-2011-ben (az állami és önkormányzati értékpapírok kamataiból származó társasági adó nélkül) az 1. sz.

	Mutatók
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	2008 év
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A társasági adó befizetéséből származó bevétel tervezésekor figyelembe vették az adójogszabályok változásait, amelyek szerint az önkéntes személybiztosítási szerződések alapján a biztosítók a biztosított munkavállalók egészségügyi költségeit 3%-ról 6%-ra emelték. a munkaerőköltség mértéke, a kutatás-fejlesztés költségeire 1, 5-ös növekvő együttható alkalmazása, valamint a vásárláshoz nyújtott kölcsönök (hitelek) kamatfizetési költségeinek szervezetek általi megtérítésével kapcsolatos költségek növekedése, ill. (vagy) lakóhelyiségek építése alkalmazottaik számára. A 2009-es szövetségi költségvetés bevételeinek hiányát a törvénytervezethez benyújtott anyagokban 4,8 milliárd rubelre becsülik.

A törvényjavaslattal együtt bemutatott anyagok nem adnak értékelést a 2009-ben életbe lépő adójogszabály-változások következményeiről: a kiadások elszámolási feltételeinek bővítése az alap- és kiegészítő oktatási programokban a munkavállalók képzési költségeinek megadóztatása érdekében, valamint számos intézkedés, amelyek az amortizációs politikák adózási célú liberalizálását célozzák.

A 2009-es, 2010-es és 2011-es társaságiadó-bevételek volumenében az éves újraszámításból származó többletbevételek, a hátralékok és az adóhatósági ellenőrzési munka eredménye alapján felhalmozott befizetések, amelyek összege (25,7 milliárd rubel) az egész évben állandó. meghatározott időszakot figyelembe kell venni.

A költségvetési tervezet anyagai nem tartalmazzák az állami és önkormányzati értékpapírok kamata formájában kapott bevételek után fizetendő társasági nyereségadó kiszámítását, amelynek bevételét a szövetségi költségvetés 2009. évi bevételi tervezete 13,3 összegben tartalmazza. milliárd rubel, 2010-ben és 2011-ben - 14,1 milliárd rubel, illetve 16,8 milliárd rubel értékben.

A szövetségi költségvetésben jóváírt egységes szociális adó befizetéséből származó bevételek dinamikáját 2008-2011 között a 2. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A 2009-2011. évi „A” kifizető kategóriára vonatkozó, a foglalkoztatottak számának és béralapjának adóalap-szintek szerinti megoszlása ​​a 2009-2011. 5-ESN 2005-2007.

A létszám- és béralap kifizetői kategóriák szerinti megoszlása ​​2010-ben és 2011-ben az alkalmazottak bérének növekedése és a munkavállalók egy részének elmozdulása az alacsonyabb jövedelmű regressziós skáláról a skála magasabb jövedelemszinttel.

A bemutatott számításokban a létszám és a béralap adóalapszintek szerinti megoszlásának arányai változatlanok maradnak a 2009., 2010., 2011. évi adóbevételek számításánál, ami az adóbevételek tervezett összegét a túlbecslés irányába érinti. .

Meg kell jegyezni, hogy a törvénytervezet magyarázó megjegyzésének 3. függeléke nem értékeli a szövetségi költségvetés veszteségeit az Orosz Föderáció adótörvényének módosításaiból (238. cikk), amelyek január 1-jén lépnek hatályba, 2009, különösen a szervezetek (egyéni vállalkozók) által alkalmazottaiknak fizetett egységes szociális adó összegének adómentessége, a lakóhelyiségek vásárlásához és (vagy) építéséhez nyújtott kölcsönök (hitelek) kamatfizetési költségeinek megtérítése, a társasági adó alapja megállapításánál figyelembe vett ráfordítások összetételében, míg a társasági adónál ilyen megállapításra került sor.

Az Orosz Föderáció területén értékesített áruk (munka, szolgáltatás) hozzáadottérték-adó befizetéséből származó bevételek dinamikáját 2008-2011 között a 3. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A 2008. január-júniusban ténylegesen megtörtént (92,7%) adólevonások arányának felhasználása az elhatárolt adó összegében az adóbevételek kiszámításában 57 milliárd rubel csökkenti a 2009-re tervezett adóösszeget, 2010-re - 52 milliárd rubel, 2011-ben 71 milliárd rubel.

Az Orosz Föderációban értékesített áruk (munka, szolgáltatások) hozzáadottérték-adójának kiszámítása során további bevételt biztosítanak az adóhatóság által a fizetési fegyelem megerősítése érdekében hozott intézkedésekkel kapcsolatban: 2009-ben - 103,0 milliárd rubel, 2010-ben - 120,9 milliárd rubel. milliárd rubel, 2011-ben - 144,7 milliárd rubel. Ezen összegekre vonatkozó számításokat a szövetségi költségvetés tervezetének anyagai nem tartalmazzák.

Az Orosz Föderáció területén előállított jövedéki termékek (termékek) jövedéki adójának befizetéséből származó bevételek dinamikáját 2008-2011 között a 4. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A Számviteli Kamara megjegyzi, hogy az Orosz Föderáció területén előállított jövedéki termékek jövedéki adójának szövetségi költségvetésébe történő bevételeinek bemutatott számításai bizonyos tételek pontosítását igénylik.

A szövetségi költségvetésbe a dohánytermékekre kivetett jövedéki adóból befolyó bevételek tervezett mennyisége nem kellően megalapozott. Egy doboz filteres cigaretta átlagos kiskereskedelmi árát a jövedéki adó bevétele tekintetében 2009-ben 11,64 rubelre becsülték. A szövetségi állami statisztikai szolgálat szerint 2007 decemberében (10,0 rubel) és 2008 júliusában (10,89 rubel) alakult hazai filteres cigaretta doboz kiskereskedelmi ára alapján a 2008-ban várható fogyasztói árindex, valamint a A 2009-re előre jelzett átlagos fogyasztói árindex egy doboz cigaretta átlagos kiskereskedelmi ára 2009-ben 12,20 rubel lesz. Egy csomag filteres cigaretta árának figyelembevétele mintegy 0,6 milliárd rubellel növeli a 2009-re előre jelzett dohánytermékek jövedéki adóját.

A 2009-es szövetségi költségvetésbe befolyó bevételek kiszámításakor az Orosz Föderáció területén előállított közvetlen lejáratú benzin jövedéki adója az adókulcsot 2657 rubel/tonna összegben fogadta el, míg a július 22-i szövetségi törvény 2008 No. 142-FZ "Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve második része 22. fejezetének módosításáról "2009-re 3900 rubel tonnánként határozza meg.

Az etil-alkohol jövedékiadó-bevételét az élelmiszerek kivételével mindenféle alapanyagból e jövedéki adók 60%-os beszedési aránya alapján számítják ki. Az ilyen alacsony szintű begyűjtést évek óta elfogadják a számítások. A Szövetségi Adószolgálat szerint ezeknek a jövedéki adóknak a beszedése 2007-ben 76,1% volt. Az összes kőolajtermék jövedéki adójának beszedését a bevételek kiszámításakor 96,0%-os szinten vették, míg a Szövetségi Adószolgálat szerint 2007-ben a motorbenzin tényleges beszedési aránya 97,2%, a gázolajé 96,8% volt. , motorolajok dízel és (vagy) karburátoros (befecskendezős) motorokhoz - 92,1%.

Az Orosz Föderáció területére importált áruk hozzáadottérték-adó befizetéséből származó bevétel dinamikáját 2008-2011 között az 5. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

Az Orosz Föderáció területére importált jövedéki termékek jövedéki adójának szövetségi költségvetésébe beérkező bevételeinek bemutatott számításai egyes tételek esetében pontosítást igényelnek.

Így az Orosz Föderáció területére behozott áruk jövedéki adójának 2009. évi szövetségi költségvetésébe történő bevételeinek számításaiban szereplő adatok összehasonlítása az Orosz Föderáció 2009. évi társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés mutatóival. a 2010. és 2011. évi tervezési időszakra pedig jelentős eltéréseket jelez a meghatározott anyagok között a jövedéki termékek behozatali volumenének mutatói és a nómenklatúra tekintetében.

Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének 2009. évi, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakra vonatkozó előrejelzésének anyagai nem tartalmaznak adatokat a következő típusú jövedéki termékek importvolumeneiről: etil-alkohol minden típusú alapanyagból , alkoholtartalmú termékek, legfeljebb 9 térfogatszázalék etil-alkoholt tartalmazó alkoholos termékek (borok kivételével), motorbenzin és gázolaj. A jövedéki adók szövetségi költségvetésébe beérkező bevételek kiszámításakor azonban adatok szerepelnek ezen jövedéki termékek behozatalának volumenéről.

Az Orosz Föderáció területére importált jövedéki termékek (termékek) jövedéki adójának befizetéséből származó bevétel dinamikáját 2008-2011 között a 6. táblázat mutatja.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

Az Orosz Föderáció társadalmi és gazdasági fejlődésének 2009. évi, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakra vonatkozó előrejelzésében a sörimport mennyiségére vonatkozó adatok csak az importált sör teljes mennyiségét tartalmazzák, a sörerősség-szintek szerinti részletezés nélkül. Hasonlóképpen a személygépkocsik vámterületre történő behozatalára vonatkozó adatokat a különböző űrtartalmú behozott autók számának megadása nélkül adják meg, míg a 150 liternél nagyobb űrtartalmú személygépkocsik jövedéki kulcsát. val vel. jelentősen meghaladják a kisebb teljesítményű autók jövedéki kulcsát. A jövedéki adóbevételek számításánál szerepel a különböző kapacitású behozott személygépkocsik száma, amelyek összértéke lényegesen alacsonyabb a társadalmi-gazdasági fejlődési előrejelzésben szereplő értéknél. Szintén a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzése nem részletezi a szivar- és szivarkaimport mennyiségét, hanem a teljes mennyiséget jelzi. A számításban a feltüntetett tételekre vonatkozóan szerepelnek a tervezett importmennyiségekre vonatkozó adatok, amelyek összege lényegesen kisebb, mint a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésének mutatói.

A szövetségi jövedékiadó-bevételek kiszámításához használt dízel- és (vagy) karburátoros (befecskendezéses) motorolajok, natúr borok, filteres cigaretták behozatalának volumene nem felel meg az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés mutatóinak. Orosz Föderáció 2009-re, valamint a 2010-es és 2011-es tervezési időszakra.

Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének 2009. évi előrejelzésében, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakra vonatkozó fogyasztási dohányimport várható mennyiségére vonatkozó adatok milliárd darabban, míg a jövedéki adó számításánál a mennyiségre vonatkozó adatok szerepelnek. A dohányimport mennyiségét tonnában adják meg, a meghatározott típusú jövedéki termékek adóját pedig rubelben kilogrammonként határozzák meg.

Hasonló eltérések mutatkoznak az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének 2009. évi, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakra vonatkozó mutatói, valamint az Orosz Föderáció területére behozott áruk jövedéki adójának kiszámításához használt mutatók között. számítások 2010-re és 2011-re.

A szénhidrogén formájú ásványok kitermelése után befizetett adóból származó bevétel dinamikáját 2008-2011 között a 7. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A Kc-együttható kiszámításához használt olaj adómentes minimumárának emeléséből származó szövetségi költségvetés bevételeinek hiánya a törvényjavaslathoz mellékelt anyagok szerint 2009-ben 89,3 milliárd rubel lesz. A kiegészítő adókedvezmények megállapításából származó kieső bevétel összegét az indokolás 3. számú melléklete nem tartalmazza.

A 2009. évi ásványkinyerési adóból származó szövetségi költségvetési bevételek kiszámításakor az összes típusú szénhidrogén-lelőhelyből származó gázkondenzátum-termelés adóköteles mennyiségére vonatkozó adatok nem felelnek meg az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzésben szereplő mutatóknak. 2009-re és a 2010-es és 2011-es tervezési időszakra. Hasonló eltérések mutatkoznak 2010-ben az olajtermelés tekintetében.

A 2009. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakra vonatkozó szövetségi törvény tervezetének anyagaiban, a korábbi évekhez hasonlóan, az ásványkinyerési adóköteles szénhidrogén nyersanyagok értékben kifejezett mennyiségét nem indokolják.

Az állami illeték befizetéséből származó bevételek dinamikáját 2008-2011 között a 8. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A törvényjavaslattal együtt bemutatott anyagokban megjegyzik, hogy a 2009-2011-es illetékfizetésből származó bevételre vonatkozó előrejelzés e bevételek 2007. évi bevételére vonatkozó adatokon, a bevételi források becslésén alapul.

A számviteli kamara által végzett ellenőrzések azt mutatják, hogy a szövetségi költségvetés bevételeinek előrejelzésekor az állami nyilvántartásba vételhez kapcsolódó egyéb állami illetékek befizetéséből, valamint más, jogilag jelentős cselekmények elvégzéséből származó bevételekből az igazolás kiállításáért fizetett illetékek. a nemesfémekre, drágakövekre és az azokból készült termékekre vonatkozó, az Oroszországi Mérleghivatal által beszedett megfelelőség, amellyel összefüggésben a szövetségi költségvetés bevételeiben figyelembe vett meghatározott állami illeték 2009-2011-ben kb. 700,0 ezer rubel évente.

A Számviteli Kamara értékelése szerint a szövetségi vizsgálati felügyelet végrehajtása során felhatalmazott állami intézmények által végrehajtott intézkedésekért befizetett állami illeték bevételét figyelembe vették a 2009-es szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezetben. és a 2010-es és 2011-es tervezési időszakra" évente mintegy 100,0 millió rubel összeggel növelhető, a 2007. évi és 2008. első félévi tényleges bevételek összege alapján, figyelembe véve a számla esetleges növekedését. tesztelésre és márkaépítésre bemutatott termékek.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek osztályozása részeként a bevételek "hátraléka és a törölt adók, illetékek és egyéb kötelező befizetések átszámítása" bevételek alcsoportját nem tervezik, annak ellenére, hogy az a tény, hogy a szövetségi költségvetés a törölt adók és illetékek befizetéséből származó bevétele 2006-ban 5,9 milliárd rubelt tett ki, 2007-ben 3,9 milliárd rubelt, idén január-júniusban pedig 0,5 milliárd rubelt.

Az exportvámok fizetéséből származó bevételek dinamikáját 2008-2011-ben a 9. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A kőolajra kivetett exportvám összegét a szövetségi költségvetés tervezetében az olajexport előrejelzett adóköteles mennyisége és az olaj átlagos éves exportvámja alapján számítják ki, amelyeket a költségvetési tervezet számításaiban 2009-re fogadtak el. tonnánként 383,27 USD, 2010-re 340,45 USD tonnánként, 2011-re 329,30 USD tonnánként. Ezekre az árakra vonatkozó számításokat nem közöljük. A jelenlegi eljárásnak megfelelően a kőolaj kiviteli vámtételének értéke az uráli kőolaj világpiaci árának dinamikája alapján kerül megállapításra megfigyelési időszakonként. A Számviteli Kamara számításai, amelyek az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának az uráli kőolaj áraira vonatkozó havi előrejelzése alapján készültek 2008-ra és 2011-ig, azt mutatják, hogy az átlagos éves exportvám mértéke tonnánként 385,13 USD 2009-ben, 341,20 USD 2010-ben és 329,89 USD 2011-ben. Ezen kulcsok alkalmazása az olajexport előrejelzett adóköteles mennyiségére 2009-ben 9,8 milliárd rubel, 2010-ben 4,3 milliárd rubel, 2011-ben 3,5 milliárd rubel növeli a szövetségi költségvetésnek az olaj exportvámából származó bevételeit.

A törvényjavaslattal együtt bemutatott anyagokban a kokszra, olajra, földgázra és az olajból előállított árukra (Külgazdasági Tevékenységi Áru Nómenklatúra 27. csoportja) 2009. évre, valamint 2010. és 2011. évre tervezett kiviteli vámból származó bevételek számítása a részletes számításokat nyújtott be, de nem mutatott be más árucsoportokra vonatkozó kiviteli vámok összegére vonatkozóan.

Az állami és önkormányzati vagyonhasználatból származó bevételek dinamikáját 2008-2011-ben a 10. sz.

	Mutatók
	Törvénytervezet (2009-2011), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	növekedési üteme 2008-ra
	198-FZ törvény (módosítva) (2008-2010), milliárd rubel
	az előző évhez képest milliárd rubel
	az előző évhez képest,%
	198-FZ számú törvényjavaslat (módosítva) – 2008
	milliárd rubel
	Törvénytervezet a 198-FZ törvényhez (módosítva)
	milliárd rubel

A szövetségi költségvetés állami vagy önkormányzati tulajdon használatából származó bevételei magukban foglalják a Tartalékalap és a Jövő Nemzedékek Alapjának kezeléséből származó bevételeket.

A törvényjavaslathoz mellékelt anyagok tartalmazzák a bérleti díj formájában kapott bevételt, valamint a szövetségi tulajdonban lévő földterületekre vonatkozó bérleti szerződések megkötésére vonatkozó jogok eladásából származó pénzeszközöket (kivéve a szövetségi autonóm intézmények telkeit). 2009-ben 4,38 milliárd rubel összegben, ami 0,08 milliárd rubel, 1,8%-kal kevesebb a 2008-as várható teljesítménynél. 2010-ben és 2011-ben 3,37 milliárd rubelre, 2011-re 3,26 milliárd rubelre tervezik ezeket a bevételeket, azaz 2011-ben a 2008-as várható teljesítményhez képest 1,20 milliárd rubel, azaz 27, 0-kal csökkennek a bevételek. %.

A 2009-re, valamint a 2010-es és 2011-es tervezési időszakra tervezett bérleti díj formájában kapott bevételek növekedésének tartaléka, valamint a szövetségi tulajdonban lévő földterületekre vonatkozó bérleti szerződések megkötésére vonatkozó jogok értékesítéséből származó pénzeszközök (kivéve a szövetségi autonóm intézmények földterületeiről) további bevételek származhatnak a föld állami tulajdonának lehatárolására irányuló munka intenzívebbé tétele és a szövetségi földterületek növelése, valamint a jog újrabejegyzése következtében. állandó (korlátlan) használati jog vagy be nem jegyzett földhasználati jog bérbeadási jogra.

A fizetős szolgáltatásokból és az állami költségek kompenzációjából származó bevételek dinamikáját 2008-2011-ben a 11. sz.

Hasonló dokumentumok

A szövetségi költségvetés bevételei és kiadásai. Általános forgalmi adó és jövedéki adók, természeti erőforrások használatáért fizetendő befizetések. A szövetségi költségvetés egyenlege, többlete és hiánya. A hiányfinanszírozás forrásai. Az orosz szövetségi költségvetés hátrányai.

szakdolgozat, hozzáadva 2009.11.05


A szövetségi költségvetés bevételei és kiadásai egyensúlyának biztosítása és a mechanizmus javítása. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetési hiányának finanszírozására tervezett források összetételének elemzése a költségvetési jogszabályok elemzése alapján.

teszt, hozzáadva: 2010.12.06


A költségvetés növekvő szerepe a nemzeti jövedelem újraelosztásában. A szövetségi költségvetési bevételek kialakulásának elméleti alapjai és jellemzői. A szövetségi költségvetés bevételeinek növelését és optimalizálását célzó intézkedések végrehajtása és fejlesztése.

szakdolgozat, hozzáadva 2009.12.14


Az állam szövetségi költségvetésének kialakításának pénzügyi és gazdasági alapjai. A 2014-2016-os szövetségi költségvetés kialakítása, bevételei és kiadásai. A hatékonyság növelésének és a szövetségi költségvetési bevételek generálási mechanizmusának javításának módjai.

szakdolgozat, hozzáadva: 2014.01.24


A szövetségi költségvetés bevételeinek általános fogalma, gazdasági tartalma és típusai. A 2013–2015-ös szövetségi költségvetés bevételeinek szerkezetének és dinamikájának elemzése. A költségvetési bevételek növelését segítő hatékony adópolitika útjai.

szakdolgozat hozzáadva 2013.12.14


A szövetségi költségvetés főbb jellemzői és szerkezete. A szövetségi költségvetés adó- és nem adóforrásokból származó bevételeinek kialakulása. A regionális és helyi költségvetések gazdasági lényege. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének bevételei és kiadásai.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.12.24


A szövetségi költségvetési bevételek képződésének fogalma, főbb típusai és jellemzői. Az államháztartási bevételek összetétele és szerepe. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése jövedelemalapjának fejlesztésének kilátásai. Az állami bevételi politika fő irányai az Orosz Föderációban.

szakdolgozat hozzáadva 2017.02.27


A szövetségi költségvetés-gazdálkodás elméleti alapjai. Az állami költségvetés társadalmi-gazdasági lényege. A szövetségi költségvetés bevételeinek osztályozása. A szövetségi költségvetés bevételeinek összetétele és szerkezete. A szövetségi költségvetés bevételeinek kezelése.

szakdolgozat, hozzáadva: 2014.08.07


Az állami bevételek közgazdasági lényege és besorolása. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése jövedelemalapjának fejlesztésének kilátásai. Az állami bevételi politika fő irányai az Orosz Föderációban. A szövetségi költségvetés bevételeinek dinamikájának elemzése.

szakdolgozat hozzáadva 2015.01.22


Az adózás és a költségvetés lényege. A szövetségi költségvetés adóbevételei, azok tartalma. Az adók két funkciója a költségvetésben. Az adóbevételek szerkezetének és dinamikájának összetételének elemzése. A szövetségi költségvetés adóbevételeinek javításának módjai.

BEVEZETÉS
I. fejezet A SZÖVETSÉGI KÖLTSÉGVETÉS JÖVEDELME ALAKULÁSÁNAK ELMÉLETI ALAPJAI



fejezet II. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ SZÖVETSÉGI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK JÖVEDELME ALAKULÁSÁNAK GYAKORLATA


2.3. Az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek kialakulásának problémái
2.4. Az Orosz Föderáció költségvetésének olaj és gáz, valamint nem olajból és gázból származó bevételeinek kezelésének javítása
KÖVETKEZTETÉS
BIBLIOGRÁFIA

Munka No. 3929. Ez a mű BEVEZETŐ VÁLTOZATA, az eredeti ára 1000 rubel. Microsoft Wordben tervezték.

Fizetés. Kapcsolatok

BEVEZETÉS
A kutatási téma relevanciája. A szövetségi költségvetés központi szerepet tölt be az államháztartás rendszerében bármely ország gazdaságában, beleértve Oroszországot is. Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése és bevételi oldala az állam gazdaságának legfontosabb eleme.
Hazánk az Orosz Föderáció elnökének éves Üzeneteiben meghatározott stratégiai fejlesztési céljainak tükröződniük kell az állami költségvetésben, amely olyan stratégiai célok megvalósításának eszköze, mint a lakosság életszínvonalának és életminőségének javítása; az állam védelmi képességének és nemzetbiztonságának biztosítása, a gazdasági növekedés feltételeinek megteremtése a társadalmi problémák megoldása érdekében és méltó hely elfoglalása országok a világközösségben.
A költségvetési tervezés szempontjából a szövetségi költségvetés bevételi forrásainak meghatározása és értékeinek tervezése az állam elsődleges feladata. Az állami politika megvalósításához az állampolgárok méltó életének biztosítása érdekében szükség van egy pénzügyi platformra, pl. a bevételt az ország gazdasági fejlődésére kell fordítani, biztosítva a nemzet társadalmi jólétét.
Oroszországgal kapcsolatban vannak alternatív, gyakran egymásnak ellentmondó ajánlások az olajeladásokból származó többletnyereség felhasználásának irányaira vonatkozóan. Az egyik szélsőséges alternatíva a források teljes kivonása a hazai gazdaságból és külföldi cégek értékpapírjaiba történő befektetése. Ugyanakkor tagadhatatlannak tűnik az orosz gazdaság különböző szektorainak pénzügyi források iránti nagy igénye. Ennek fényében a Stabilizációs Alap forrásainak országon belüli felhasználására vonatkozó javaslatok meglehetősen objektív indokokkal rendelkeznek.
A fentiek mind azt jelzik, hogy a költségvetési mechanizmus működésének elméleti és jogszabályi alapjainak és gyakorlatának szövetségi költségvetési bevételeinek vizsgálata napjainkban különösen fontossá vált.
A költségvetési rendszer felépítésének elméletének alapjait olyan külföldi közgazdászok fektették le, mint A. Wagner K. Wicksell A. Laffer A. Marshall D. Ricardo P. Samuelson et al.
A munka írásakor orosz tudósok munkái, A.I. Ageeva S.N. Bobyleva V.A. Volkonskiy S.Yu. Glazieva A.I. Kuzovkina D.S. A.A. Lvova Makarova L.A. Melent'eva S.M. Menshikova A.S. Yu.V. Nekrasova Sinyaka Yu.V. Yakovets és mások.
A disszertáció kutatásának tárgya az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése.
A végső minősítő munka tárgya a szövetségi költségvetés bevételeinek alakulásával kapcsolatos gazdasági kapcsolatok összessége.
A záró minősítő munka célja a szövetségi költségvetési bevételek forrásainak és korszerű módszereinek elemzése, azok növelésére szolgáló tartalékok azonosítása.
A cél eléréséhez számos feladat megoldása szükséges
- meghatározni a szövetségi költségvetési bevételek gazdasági lényegét
- fontolja meg az oroszországi szövetségi költségvetési bevételek kialakításának szabályozási kereteit
- tanulmányozni a szövetségi költségvetés bevételeinek kialakulásának tapasztalatait a fejlett külföldi szövetségi államokban és alkalmazásának lehetőségét Oroszországban
- elemezni a szövetségi költségvetés bevételeinek alakulását
- azonosítani a szövetségi költségvetési bevételek kialakulásának problémáit
- megvizsgálni az Orosz Föderáció költségvetésének olaj- és gázbevételei, valamint nem olaj- és gázbevételei kezelésének javításával kapcsolatos kérdéseket.
A disszertáció tudományos újdonsága abban rejlik, hogy a vizsgált elméleti és gyakorlati következtetések alapján eljárást javasolnak az olaj és gáz, valamint a nem olaj és gáz bevételek kezelésének javítására a termelési mechanizmus szerkezetében. a szövetségi pénzügyek kezelése, valamint a szövetségi költségvetés stabilitásának növelése, a külgazdasági viszonyoktól való függésének csökkentése közép- és hosszú távon.
A kutatás elméleti jelentősége abban rejlik, hogy a kutatási anyagokat a szakosított egyetemeken a „Közgazdaságtan” szakon végzett képzés keretében felhasználhatjuk.
Gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy az ebben a munkában felhasznált következtetések és ajánlások felhasználhatók az olajból és gázból, valamint a nem olajból és gázból származó bevételek kezelésének javítására a szövetségi pénzügyek kezelési mechanizmusának szerkezetében, valamint a szövetségi pénzügyek stabilitásának növelésére. a szövetségi költségvetést, és közép- és hosszú távon csökkenti a külgazdasági viszonyoktól való függőségét.
A tanulmány szerkezetileg a következtetés 2 fejezetére osztott fő rész bevezetőjéből és a felhasznált irodalom felsorolásából áll.
I. FEJEZET A SZÖVETSÉGI KÖLTSÉGVETÉS JÖVEDELME KIALAKÍTÁSÁNAK ELMÉLETI ALAPJAI
1.1. A szövetségi költségvetés bevételeinek gazdasági lényege
A költségvetés központi helyet foglal el az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében, és biztosítja az állam és az önkormányzatok előtt álló feladatok és funkciók teljesítését. A költségvetés a gazdaság és a szociális szféra területén az államban lezajló valamennyi folyamat elvont kifejeződése. A tárgyévi költségvetési tételek számai azt mutatják, hogy a bevételeknek hol kell a költségvetésbe érkezniük, hogyan oszlanak meg újra, mire költik el.
A költségvetési bevételek a költségvetés által kapott pénzeszközök, kivéve azokat az alapokat, amelyek az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve (a továbbiakban: BC RF) értelmében a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai. 6 Kr.e. RF. A költségvetés bevételi oldala megmutatja, hogy az állam pénzügyi tevékenységének ellátására honnan származnak források, a társadalom mely rétegei vonják le bevételeikből az állam fenntartására.
(1) bekezdése szerint Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 41. cikke "A költségvetési bevételek tartalmazzák az adóbevételeket, a nem adóbevételeket és az ingyenes bevételeket."
A költségvetési bevételek fő forrása a társadalom nemzeti jövedelme. A társadalmi-gazdasági alapok szerint a szövetségi költségvetés fel van osztva az összes tulajdoni formával rendelkező gazdasági társaságoktól és magánszemélyektől kapott bevételekre. A szövetségi költségvetés bevételeinek túlnyomó többsége üzleti szervezetektől származó bevétel.
A költségvetési bevételek szűkebb fogalom, mint az állami bevételek, mivel egymáshoz, mint részhez és egészhez kapcsolódnak. Az állami bevételek között a költségvetés mellett az intézmények és szervezetek állami vállalkozásainak bevételei is szerepelnek.
A "szövetségi költségvetés bevételei" két értelemben vett gazdasági és jogi kategóriát. Gazdasági értelemben a szövetségi költségvetés bevételei, pénzügyi forrásai olyan alapok, amelyek segítségével az állam ellátja feladatait; tartalmazza a hadsereg hatalmi és irányítási állami apparátusát; a rendvédelmi szervek finanszírozzák az oktatás és nyugdíjellátás minden formáját stb. . A szövetségi költségvetési bevételek gazdasági lényege a céljukban rejlik - az állam közszükségleteinek anyagi támogatásában.
A "szövetségi költségvetés bevételei" kifejezés jogi tartalma tükrözi e bevételek képződésének eljárását és előfordulásuk jogi természetét. A szövetségi költségvetés bevételei jogi kategóriaként a nemzeti jövedelem egy részének az állam rendelkezésére álló újraelosztásának legalizált formáját jelentik.
A jogirodalomban a „költségvetési bevételek” fogalmának még nincs egyértelmű értelmezése. Számos szerző ezt a kategóriát a nemzeti jövedelem részének tekinti, amelyet az állam tulajdonába és rendelkezésébe történő felosztása és újraelosztása során az állam tevékenységének finanszírozásához szükséges anyagi alap megteremtése érdekében forgatnak. Ugyanakkor Yu.A. Krokhin a következő meghatározást adja neki: „Az állami önkormányzati költségvetés bevételei az önkormányzati formáció államának pénzügyi forrásainak részét képezik gazdasági kapcsolatok formájában, amelyeket szigorúan a költségvetési törvény normái határoznak meg a pénzeszközöknek az önkormányzat költségvetésébe történő beérkezésére vonatkozóan. az Orosz Föderáció szövetségi alanya vagy önkormányzati formáció a közszükségletek kielégítésére szolgáló pénzügyi bázis megteremtése érdekében.
Úgy tűnik, hogy az államháztartási bevételek első meghatározása sikeresebb. A másodikban az állam pénzügyi forrásait „a költségvetési források beérkezésére vonatkozó költségvetési jog normái által szigorúan meghatározott gazdasági kapcsolatok formájában” mutatják be. Az "Orosz nyelv szótárában" S.I. Ozhegova szerint az államháztartás alatt az állami alapok összességét, ezen alapok kialakításának és elosztásának rendszerét értik. Ugyanakkor az „erőforrás” szót úgy kell érteni, hogy „a készletek valaminek a forrásai”. Ezért a pénzügyi források nem ábrázolhatók gazdasági kapcsolatként a költségvetési forrásbevétel tekintetében. A jogi normák által szabályozott pénzügyi viszonyok már jogviszonyok, amelyek szerkezete magában foglalja alanyait, tartalmát és tárgyát.
A költségvetési jogviszonyok tárgya főszabály szerint a pénzalap. A javasolt meghatározás ellentmond a költségvetési bevételek fogalmának jogszabályi konszolidációjának is. Az RF BC 6. cikke a költségvetési bevételek fogalmát jogi kategóriaként határozza meg, nem pedig jogintézményként vagy jogállamiságként. A költségvetési forrásbevétellel kapcsolatos gazdasági kapcsolatokat az egyes fogalmak, azaz jogi kategóriák használatának szabályai szabályozzák.
A megválasztott Yu.A. Létjogosultsága van Krokhina azon megközelítésének, hogy az államháztartási bevételeket a költségvetési jog normái által szabályozott gazdasági kapcsolatok eredményeként mutassa be. Ezekből az álláspontokból véleményünk szerint a következő definíció lesz univerzálisabb. Az államháztartás bevételei a gazdasági kapcsolatok alanyai által képzett, költségvetési jog által szabályozott pénzügyi források részét képezik, amelyek célja az állam pénzügyi bázisának megteremtése a közszükségletek kielégítése érdekében.
Meg kell jegyezni, hogy a költségvetési bevételek, kialakulásuk mértékétől függően, az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi költségvetésének bevételeire és az önkormányzati költségvetésekre oszlanak. A jogirodalomban nincs konszenzus az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének bevételeinek, valamint az önkormányzati költségvetések bevételeinek meghatározásában. Mint. A Dyshekova az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének bevétele alatt „a nemzeti jövedelem azon részét jelenti, amelyet az Orosz Föderációt alkotó Orosz Föderációt alkotó egységek és az önkormányzati formáció az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek rendelkezésére bocsátanak. a költségvetési jogszabályoknak megfelelően a gazdálkodó szervezetektől és magánszemélyektől, valamint az intézkedések alkalmazásának eredményeként a felelősséget és a törvényben meghatározott egyéb módszereket.
Ezzel kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy más szerzők nagyon konkrét megfogalmazást adnak az önkormányzatok költségvetési bevételeinek meghatározására, amely a nemzeti jövedelem részeként kerül felosztásra és újraelosztásra a tulajdonba és elidegenítésbe. az önkormányzat az önkormányzati szervek tevékenységének finanszírozásához szükséges pénzügyi alapot megteremtése érdekében.
A szövetségi költségvetési bevételek célja az állami hatóságok számára a rájuk bízott feladatok megoldásához szükséges stabil pénzügyi alapot megteremteni. E célok elérése a költségvetési szabályozás segítségével valósul meg.
A szövetségi költségvetés bevételei a költségvetési jogviszonyok tárgyát képezik. A költségvetési jogviszonyok alanyai alanyi jogaikat és kötelezettségeiket főszabály szerint a központosított állami pénzalap felhasználásával történő felosztás kialakításával kapcsolatban gyakorolják, amely ilyen esetekben a szóban forgó jogviszonyok tárgyát képezi.
A szövetségi költségvetés bevételeit kiegyensúlyozott pénzeszköz-bevételi rendszernek kell tekinteni, amely a hatóságok rendelkezésére áll feladataik végrehajtásához. Ennek a rendszernek bizonyos elveken kell alapulnia, saját besorolási szerkezettel kell rendelkeznie, és szervesen illeszkednie kell az ország költségvetési rendszerébe.
A szövetségi költségvetési bevételek lényege a belső tartalom, amelynek megvan a maga külső létezési formája. Az államháztartás szerves részeként egy központosított pénzalapot jelentenek, amely folyamatosan változik volumenétől, illetve a benne lévő bevételek fajtáitól, a kiadások irányától stb.
A szövetségi költségvetési bevételek tartalma megmutatja céljukat, a képződés és a célzott felhasználás rendjét, vagyis a gazdasági oldalt, ami nemcsak az állam anyagi szükségleteinek kielégítésére való alkalmasságról tanúskodik, hanem gazdasági kategóriaként is jellemzi.
Az államháztartásban a bevételek az állam funkcióinak végrehajtását szolgáló centralizált pénzforrások kialakításával összefüggésben keletkező gazdasági kapcsolatok eredménye. A pénzügyi források képviseletében a szövetségi költségvetés bevételei gazdasági funkciókat látnak el, felhalmozódnak benne pénzeszközöket, amelyeket az állam a kiadási tervének megfelelően használ fel.
A szövetségi költségvetésbe bekerülő anyagi erőforrásokkal kapcsolatos kialakuló gazdasági kapcsolatok a bevételek tartalmát tükrözik. Ez a kapcsolat az állam és az adófizetők közötti interakció folyamata. Ennek eredményeként az állam tevékenységét minden hatáskörében finanszírozzák.
A szövetségi költségvetés bevételeinek jelentősége abban rejlik, hogy ezek alapján az állam működésének és az ország védelmét és biztonságát biztosító feladatai ellátásának pénzügyi alapja, a társadalmi-gazdasági politika végrehajtása és fenntartása. a végrehajtó és képviseleti hatóságok különböző tisztviselőinek, rendészeti tisztviselőinek és köztisztviselőinek az államapparátusának az egészségügyben kultúra neveléstudomány művészet stb.
A szövetségi költségvetés bevételei az állam számára szükséges források a társadalom szükségleteinek kielégítéséhez, figyelembe véve azok prioritását egy adott időszakban az egész ország vagy egy adott régió tekintetében. Ez mindenekelőtt a társadalom számára legjelentősebb feladatok végrehajtását teszi lehetővé, amelyek fontos ösztönzőként szolgálhatnak a gazdaság fejlesztésében, vagy például a válságok nemkívánatos következményeinek megelőzésében. A 2008-ban kezdődött gazdasági válság negatív következményeinek semlegesítésében tehát fontos szerepet játszott a tartalékalap és a Nemzeti Jóléti Alap, amelyek a válságot megelőző években az olaj- és gázértékesítésből befolyt források terhére jöttek létre. védő szerep.
Az állami előrejelzések rendszerének kialakítása három horizontra, hosszú távú, középtávra és rövidtávra történik. A társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzéseit Oroszország egészében dolgozzák ki a nemzetgazdasági komplexumokra és a gazdaság ágazataira régiónként. Az Orosz Föderáció kormánya elfogadta a fejlesztési szabályokat és módszertani ajánlásokat a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésének kidolgozására.
Az előrejelzés kidolgozásának szakaszában az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium különféle társadalmi-gazdasági fejlődési forgatókönyveket alakít ki, amelyek különböznek bizonyos tényezők végrehajtásának mértékétől, az innovatív fejlesztéstől, az infrastruktúra korszerűsítésétől, az eurázsiai gazdasági tér integrációjától stb. alapcél és további előrejelzési lehetőségek az olajár esetleges változásaira.
Ezek az előrejelzési lehetőségek az Orosz Föderáció illetékes szövetségi végrehajtó szervei által szolgáltatott információkon alapulnak. Az ügynökségek felelősek azért, hogy időben tájékoztatást nyújtsanak a felelősségi körükről, beleértve a monetáris szférát - az Orosz Bank a költségvetés végrehajtásáért - az RF Pénzügyminisztérium a vámstatisztikáért - a Szövetségi Vámszolgálat, a továbbiakban - az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat az adózásért beszedés - a Szövetségi Adószolgálat.
1.2. A szövetségi költségvetés bevételeinek forrásai és módszerei Oroszországban
A társadalom történelmi fejlődésének bármely szakaszában mindig vannak olyan szükségletek, amelyeket csak az államnak kell finanszíroznia. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 7. cikke, amelyet 1993.12.12-én népszavazással fogadtak el, továbbá - az Alkotmány az Orosz Föderációt társadalmi államnak nyilvánítja, amelynek politikája a tisztességes életet és a szabad emberi fejlődést biztosító feltételek megteremtésére irányul. Az állam csak egy erős és stabil pénzügyi rendszer alapján tudja finanszírozni a társadalmi funkciókat, és objektív igény mutatkozik általában jelentős kiadások finanszírozására.
Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének központi láncszeme a szövetségi költségvetés, és ezen keresztül finanszírozzák a legjelentősebb nemzeti programok stb. A szövetségi költségvetési bevételek kialakulásának biztosításához nagy jelentősége van annak szabályozási keretének. Jogi szabályozás nélkül az állam pénzügyi tevékenysége során nem lehet feloldani a magán- és az állami tulajdonformák közötti ellentétet.
A szövetségi költségvetés jogi rendszerét egy sor normatív jogi aktus határozza meg, nevezetesen a nemzetközi jog normái és az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései, az Alkotmány, a szövetségi alkotmányos törvények, a szövetségi törvények, beleértve a szövetségi költségvetésről évente elfogadott szövetségi törvényeket. a BC NK, szabályzatok, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának határozatai, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatai és határozatai ...
Így a szövetségi költségvetés bevételeit az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival, az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaival, valamint az Art. egyéb kötelező befizetéseire vonatkozó jogszabályokkal összhangban képezik. Kr.e. 39 RF.
K.V. Obrazhiev úgy véli, hogy „a jogforrás” kifejezés egységes megértésének elérése, egységes, egyértelmű definíciójának kidolgozása látszólag megoldhatatlan feladat. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy a vizsgált probléma megoldásának sokféle tudományos megközelítése mellett ez a kifejezés két olyan jelenséget jelöl, amelyek lényegükben különböznek egymástól.
1 társadalmi-gazdasági nemzeti-kulturális politikai ideológiai földrajzi történelmi és egyéb tényezők társadalmi vagy állami struktúrák, amelyek hatására a jog keletkezik és változik
2 a jogi normák objektivációjának bizonyos formái, kifejezési módjai, általánosan kötelező érvényű jelentőséget tulajdonítva nekik. Ebben az értelemben a „jogforrás” kifejezés kizárólag formális jogi jelentést kap.
Az állam- és jogelméletben különböző megközelítések léteznek a jogforrás fogalmával kapcsolatban, de általában két fő megközelítés létezik - szűk és tág. Szűk értelemben a jogforrás alatt az állam jogalkotó tevékenységének azt a külső megnyilvánulási formáját értjük, amelynek segítségével az állami akarat normatív jogi aktusokban normák formájában rögzül, amelyek azután a hivatalos közzététel kötelező érvényűvé válik.
Tág értelemben a jog forrása a társadalmi viszonyok, amelyek szabályozásának objektív igénye egy adott társadalom életében merül fel, és ezt a jogalkotónak ily módon kell megvalósítania ahhoz, hogy a jogtudatán keresztül a jogalkotó keretei között haladjon át. uralkodó körülmények, pl vitatható, hogy a szabályozó jogszabályokban rögzített és a végrehajtásra kötelező normák mellett a szerzők között szerepel a természetjog, a jogtudat, a jogi kultúra, a jogdoktrína stb.
A költségvetési és jogi szabályozás mechanizmusának tanulmányozásához helyénvalónak tűnik a „jogforrás” fogalmának tágabb értelemben történő meghatározása, hiszen csak az összes benne szereplő jelenség komplexumában lehet megmutatni a szabályozási, ill. jogi alapja a szövetségi költségvetési bevételek kialakításának, és meghatározza annak rendszerét.
Egyetértünk Yu.A. Krokhina szerint az Orosz Föderációban a költségvetési jogforrások rendszere azon a tényen alapul, hogy a költségvetési tevékenységek funkcióit a hatalmi ágak szétválasztásának elvén alapuló állami mechanizmus valamennyi láncszeme látja el. Ez azt jelenti, hogy az egyes költségvetési viszonyokat szabályozó, a költségvetési jog forrásául szolgáló jogszabályokat a vonatkozó költségvetési hatáskör keretein belül valamennyi állami hatóság és önkormányzati szerv kiadja. Ezért, amint azt a fent említett szerző megjegyzi, a költségvetési jog forrásrendszerét a nemzetközi nyilatkozatok alkotmánya és a szövetségi törvények szerződései, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatai, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, normatívák alkotják. az Orosz Föderációt alkotó testületek hatóságainak szövetségi végrehajtó szerveinek és az igazságszolgáltatási gyakorlatot folytató helyi önkormányzati szerveknek a jogi aktusai.
Ne feledje, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya az eredeti törvény, amely a bevételek képzésére és a szövetségi költségvetési kiadások végrehajtására szolgál jogalapként. Lefekteti az állam alkotmányos berendezkedésének alapjait, szövetségi felépítését az 1. sz. 1 fogalmazza meg az állam és a polgárok gazdasági tevékenységét megszilárdító alapelveket, mint a gazdasági tér egysége, a különböző tulajdoni formák elismerése. 8. §-a határozza meg a pénzegységet rubel formájában és meghatározta az adózás rendjét. 75. §-a rögzíti a törvényesen megállapított adó- és illetékfizetési kötelezettséget. 57. §-a határozza meg a politikai tevékenység szabályait, ami a hatalmi ágak szétválasztásának elvének megszilárdításában tükröződik. 10 stb. a politikai sokszínűség és a többpártrendszer elismerése során az Orosz Föderáció hatáskörét a 1. cikk rögzíti. A 71. cikk meghatározza az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatóságának kérdéseit. 72. cikk, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogköre Art. 73 stb. Az Art. Az Alkotmány 105. cikke értelmében az Állami Duma szövetségi törvényeket fogad el, és az Art. Az Állami Duma által elfogadott 106 szövetségi törvény a szövetségi költségvetésről, a szövetségi adókról és illetékekről, valamint a pénzügyi devizahitelek monetáris kibocsátásának vámszabályozásáról kötelezően megfontolandó a Szövetségi Tanácsban.
Az Alkotmány az a „keret”, amelyre az Orosz Föderáció teljes jogrendszere épül. Ezzel összhangban léteznek az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai.
A.V. Kuzmin és M. Yu. Pashkevich úgy véli, hogy "az ideális jogforrás, az első szintű jogforrás a jog jogalkotó akarata" i.e. állami akarat. Így az állami akarat a költségvetési jog eredeti ideális forrása.
A Költségvetési Üzenetben foglaltaknak megfelelően a törvényhozó és végrehajtó hatóságok alapvető rendelkezéseket dolgoznak ki a konkrét intézkedések végrehajtására, a célok és célkitűzések megoldására vonatkozóan, ami tükröződik a rájuk ruházott hatáskörök által korlátozott konkrét intézkedéseikben. a költségvetési folyamat keretei között, amely minden szakaszában megjelenik. A politikai célok konkrét költségvetési kiadásokká alakításának biztosítása jogi jogi eszközök nélkül nem lehetséges.
A szövetségi költségvetési bevételek jogi rendszerét az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 7. fejezete határozza meg. A költségvetési szabályozást a költségvetési föderalizmus elvének megvalósítása érdekében hajtják végre azáltal, hogy körülhatárolják Oroszország és alanyai hatáskörét a költségvetési tevékenységek és pénzügyek területén. Ezzel kapcsolatban E.A. Imykshenova megjegyzi, hogy „a „jövedelem szabályozásának” definíciójának visszavonása az RF BC szövegéből nem jár együtt a helyi költségvetési bevételek szabályozásának mechanizmusának teljes elutasításával az adófizetésekből származó levonások segítségével, amelyek bevételi források. a magasabb költségvetés."
A saját bevételek egy részének más költségvetésbe történő átcsoportosítása a költségvetésközi szabályozás egyik formája, és a szakértők véleménye szerint a pénzbevételi források többségének az állam javára történő koncentrálódásával összefüggésben ennek elhagyása korainak tűnik. a szövetségi költségvetés.
Ez lehetővé teszi az egyes költségvetések minimális költségvetési előirányzatának elérését, és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes költségvetésének bevételi szintjének kiegyenlítését. M.Yu. Berezin felhívja a figyelmet arra, hogy „mivel az Orosz Föderáció olyan összetételű szervezeteket foglal magában, amelyek nem képesek bevételi forrásokból teljes mértékben finanszírozni a tulajdonosaik által ellátott feladatokat és funkciókat, az adóbevételek elosztásának folyamata a különböző szintű költségvetések között fennáll és fontos. a költségvetési rendszert maga a szövetségi állam léte határozza meg." Ez azt jelenti, hogy a szövetségi állam egységes gazdasági terét az állami és önkormányzati pénzügyek biztosítják, „amelyek cselekvése a pénzeszközök állandó és folyamatos mozgásában és központosításában fejeződik ki az adóbevételek elosztása során a költségvetési rendszer minden szintjének költségvetése között, ill. a magasabb költségvetések adóbevételeinek újraelosztása az alacsonyabb szintű költségvetések között" ...
A szövetségi költségvetés magában foglalja a szövetségi adókat és díjakat, a nem adó jellegű bevételeket, valamint a speciális adórendszerek által biztosított bevételeket. A szövetségi költségvetés adóbevételeinek listája a cikkben található. Kr.e. 50 RF. Ez a lista kimerítő, és nincs tág értelmezés tárgya.
Így megállapítható, hogy a modern orosz jog forrásrendszerét a folytonosság és a megújulás jellemzi. Kialakításának folyamata a hazai jog sok más intézményéhez hasonlóan még nem zárult le. Ebben a tekintetben a hazai jogtudomány fő erőfeszítéseit egy új oroszországi törvény megalkotására kell irányítani. A jogforrások megértésének konceptuális megközelítéseinek meghatározása nélkül, azok fejlődési folyamatában megjelenő irányzatok azonosításának egyedi típusai nélkül lehetetlen elérni a jogreform és ezáltal a jogállamiság kialakításának céljait. Elemezzük a szövetségi költségvetési bevételek kialakulásának folyamatát az 1.1. táblázatban.
1.1. táblázat
A szövetségi költségvetés bevételeinek kialakulása
adóbevételek nem adóbevételek térítésmentes bevételek
Az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából származó szövetségi adók és díjak, kivéve a költségvetési és autonóm intézmények tulajdonát, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó támogatásokat
Különleges adórendszerek adói az állami és önkormányzati egységes vállalkozások tulajdonának használatából származó bevételek, ideértve az állami tulajdonú telkeket és egyéb szövetségi tulajdonú ingatlanokat Támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből Költségvetési támogatások
Regionális adók ingatlanértékesítésből származó bevételek, kivéve a részvényeket és a nemesfémek és drágakövek állami tartalékaiban való részvétel egyéb formáit. szubvenciók a szövetségi költségvetésből és/vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből

Az 1.1. táblázat folytatása
Helyi adók és illetékek, állami intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek, egyéb, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó költségvetés közötti transzferek
A fenti adókra kiszabott pénzbírságok és szankciók a polgári közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazása eredményeként befolyt pénzeszközök, beleértve a kártérítés elkobzására kiszabott pénzbírságot, valamint az Orosz Föderációnak az alapító szervezeteknek okozott károk megtérítésére kapott pénzeszközök. Az Orosz Föderáció által az önkormányzatok részére kötelezően kifizetett összegű, nemzetközi szervezetek és külföldi kormányok magánszemélyektől és jogi személyektől származó térítésmentes bevételek, beleértve az önkéntes adományokat is.
az állampolgárok önadózásának eszközei
egyéb nem adójellegű bevétel
Kiderült, hogy a szövetségi költségvetés bevételeit az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival, az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaival, valamint az egyéb kötelező befizetésekre vonatkozó jogszabályokkal összhangban képezik.
A költségvetési jogszabály a szövetségi költségvetésről szóló, ennek megfelelően elfogadott szövetségi törvények költségvetési kódexéből, az Orosz Föderáció állami költségvetésen kívüli alapjainak költségvetéséről szóló szövetségi törvényekből, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeiből áll. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése; más szövetségi törvények helyi költségvetése, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és az önkormányzatok képviselőtestületeinek önkormányzati jogi aktusai. Az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályai magukban foglalják az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvét és az annak alapján elfogadott adókról és illetékekről szóló szövetségi törvényeket, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályai kellemesek összhangban az Orosz Föderáció adótörvénykönyve, az önkormányzatok helyi adókra és illetékekre vonatkozó szabályozási jogi aktusai, amelyeket az Orosz Föderáció adótörvénykönyvével összhangban fogadtak el.
1.3. Külföldi tapasztalatok a szövetségi költségvetés bevételeinek kialakításában
Minden államnak sajátos költségvetési rendszere van, amelyeket más-más szervezet jellemez. Például a szövetségi típusú államokban általában a szövetségi költségvetés háromszintű rendszere, a szövetségi alanyok költségvetése, az önkormányzati költségvetés egységes rendszerben - nincsenek a szövetség alanyai egy kettőn. -szintes rendszer.
A tudományosan megalapozott, az ezen a területen kialakult általános mintákat és az adott ország sajátosságait tükröző fiskális rendszer pozitív hatással van a gazdaság fejlődésére és kiterjeszti a lakosság üzleti tevékenységének körét.
Minden állam a "szociális doktrínájának" megfelelően választ egy bizonyos szintű GDP-adóztatást, amely a vállalt társadalmi kötelezettségek teljes mennyiségének pénzügyi fedezéséhez szükséges.
Tehát az orosz jogszabályokban törvényesen előírt szociális garanciák sok tekintetben hasonlóak a skandináv országokéhoz. De ha odafigyelünk arra, hogy például Norvégiában a szociális szféra finanszírozására újraelosztott GDP aránya Svédországban meghaladja a 20-at - több mint 27, ami nem sokkal kevesebb, mint az egész Oroszország költségvetési terhe. Mivel az államnak a szociális szférán kívül más területeket is finanszíroznia kell, világossá válik, hogy Oroszország ma már nem tudja hosszú távon biztosítani az összes vállalt társadalmi kötelezettségét.
A gazdaság fiskális adóztatásának emelését nem igénylő társadalombiztosítási szint emelésének alternatív lehetősége az országban az alkotmányban rögzített szociális állam fogalma keretein belül a társadalmi felelősségvállalás rendszere lehet. a Szovjetunióban és a modern Japánban bevált jogi személyek. Ebben a rendszerben a vállalkozás kötelezettséget vállal arra, hogy munkavállalói és családtagjaik tisztességes életszínvonalát, részleges nyugdíjbiztosítását, a szociális infrastruktúra fejlesztését és fenntartását a gazdasági tevékenysége területein biztosítsa, ezáltal a szociális terhek egy részét mentesítse. állami költségvetésből.
Annak ellenére, hogy történelmileg, a piacgazdaságra való átmenet kezdeti szakaszában Oroszország a nemzeti sajátosságokat és a szovjet években kialakult mentalitást figyelembe véve, a nemzeti sajátosságokat és a szovjet években kialakult mentalitást figyelembe véve, aktívan felhasználta a nyugati tapasztalatokat költségvetési rendszerének felépítésében, gyakran anélkül, hogy felismerte annak valódi alkalmazhatóságát. , ma az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egészében kialakult és elért egy bizonyos stabilitási szintet, miután kiállta a 2008-2010-es gazdasági válság súlyos próbáját. De a hatékonyság növelésének kérdése továbbra is rendkívül aktuális.
A megoldásban a fejlett országok tapasztalatai segíthetnek igazán, hiszen az orosz pénzügyi hatóságok már nemzetközi kapcsolatokat építettek ki. A legracionálisabb konkrét tudományosan megalapozott döntések bevezetése az orosz gyakorlatba.
Például a jövedelemadó-visszatérítés régóta vitatott kérdését a progresszív kulcsskálával korábban a jövedelem 12-35 százalékában határozták meg. A gazdaságilag fejlett országokban - jövedelemadó, azaz jövedelemadó. Oroszországban - jövedelemadó.
Hamis az az állítás, hogy az egykulcsos adókulcs társadalmilag igazságos. A jövedelemkiegyenlítés elve bevett gyakorlat a világ legfejlettebb országaiban. Az egyenlőtlenségeket elsősorban adókkal próbálják kordában tartani. Másrészt egy ilyen politika lehetővé teszi, hogy a jövedelemadó az államháztartási bevételek vezető tételévé váljon. Az átlagos európai jövedelemadó mértéke 372, a felső és alsó határ 2-8-szoros eltérést mutat. Ez az állítás a társasági adóra is igaz. Európában ennek az adónak is progresszív skálája van, így a legsikeresebb cégek többletnyereségük jelentős részét az állami költségvetésbe adják, ami többek között a gazdaság ágazati egyensúlyhiányának leküzdését is segíti.
Például egy német állampolgár, aki több mint 70 ezer eurót, 2 870 ezer rubelt keresett. az év végén ebből az összegből 40 svéd - 57-et fizet az állami költségvetésnek. Egy szegény japán pedig, aki 130 000 jennél kevesebbet keresett egy év alatt, 340 ezer rubelt. egyáltalán nem szabad befizetni az ország költségvetésébe. Németországban többek között egyéni adóellenőröket rendelnek a legsikeresebb állampolgárokhoz, akiket fel kell hívni az el nem számolt jövedelmek utáni forrásadó levonására, ha megtalálják őket.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a nyugati szövetségi államokban a személyi jövedelemadót teljes egészében vagy nagy részét a szövetségi költségvetésbe fizetik be, ami a társadalmi igazságosság elvét valósítja meg, amikor az állam minden polgára levonja jövedelmének egy részét nemzeti javára. igények.
Az oroszországi jövedelemadóhoz való visszatérés kérdése jelenleg a hatóságok politikai akaratának kérdése. Az adókulcs-differenciálás esetén az adóbeszedés meredek csökkenésével kapcsolatos érvelés nem teljesen helyénvaló, mivel az adóbevételek elrejtésének folyamata ma már problematikussá vált, és a Szövetségi Adószolgálat az elmúlt évtizedben összeállított egy részletes adatbázist az összes adófizetőről. . Ezenkívül az ebből az adóból származó bevételek növekedése lehetővé teszi, hogy annak egy részét a szövetségi költségvetés bevételeihez írják jóvá, ami ennek a költségvetésnek a hiánya miatt pozitív hatással lesz annak stabilitására.
Különös figyelmet kell fordítani a konszolidált adózás érdekes tapasztalataira Finnországban és Németországban.
Jelenleg Finnország tapasztalatai alapján a Németországi Szövetségi Köztársaság aktívan bevezeti a konszolidált gazdasági egységek adóztatását - az anyavállalat által ellenőrzött, egymással összefüggő szervezetek csoportját. Konszolidációs megállapodás, az általa irányítottaktól a nyereség központi szervezetbe történő átadásáról szóló megállapodás alapján működnek, amelynek megkötése 2008-ban az ilyen csoport tevékenységének szükséges feltételévé vált. Így ha bármely szervezet úgy dönt, hogy "leányt" alapít, köteles lesz legalizálni tevékenységét a vele kötött megállapodás aláírásával.
Ebben a számban különösen érdekesek a társasági adó kivetésének sajátosságai, amely az orosz jövedelemadó és az áfa analógja. A társasági adó tekintetében a leányvállalatok adóköteles eredménye nulla lesz, a megállapodás értelmében nyereségüket abba a székhelybe kötelesek utalni, ahol a teljes konszolidált csoport pénzeszközei felhalmozódnak. Ez nagymértékben leegyszerűsíti az ilyen struktúrák tevékenységének ellenőrzését, és az adóhatóságnak nem több, egymásra épülő szervezettel kell kapcsolatba lépnie, hanem csak eggyel. Bonyolítja a nyereség adóelkerülésének folyamatát is azáltal, hogy azt ellenőrzött szervezetekre ruházza át, ami rendkívül fontos Oroszországban, és általában a pénzügyi források átruházási folyamatát a fedőcégekhez annak érdekében, hogy azokat illegálisan kivonják a forgalomból, mivel minden pénzeszköz szükségszerűen a szülői szervezetben összpontosul.
Ami az áfát illeti, a konszolidált csoporton belüli tranzakciókra ez az adó nem vonatkozik. Mindenesetre az ilyen ügyleteket kölcsönösen elszámolják és adólevonásra elfogadják, ezért a belső forgalom megadóztatásának nincs értelme, és az áfa beszedése szempontjából nincs szükség adóellenőrzésre.
Amellett, hogy leegyszerűsítette a hatósági bevallással járó bürokratikus terheket, ez a megoldás Németországban valóban hozzájárult a konszolidált csoportok adóigazgatási költségeinek csökkentéséhez.
Különös figyelmet kell fordítani a külföldi tapasztalatokra is az olajköltségvetési bevételek kezelési mechanizmusának kérdésében. Ez a kérdés azonnal asszociációkat vált ki Norvégiával, és nem véletlen. Norvégia az egyik legnagyobb olajexportáló ország.
Állami Olajalapját 1990. június 22-én hozta létre azzal a céllal, hogy hosszú távon megőrizze a költségvetés fenntarthatóságát, valamint további pénzügyi forrásokat teremtsen a szénhidrogének utáni időszakra. Az alap létrehozását egyrészt az ország nyugdíjrendszerére nehezedő terhek növekedése a lakosság átlagéletkorának növekedése miatt, másrészt az olajkitermelés csökkenése indokolta. 2006 óta az alap neve Külföld Állami Nyugdíjpénztár.
Kezdetben a kőolajból és gázból származó összes bevételt konszolidálják az állami költségvetésben, és a pénz egy részének a Külföld Alap számlájára történő utalásáról minden évben az aktuális gazdasági helyzet alapján döntenek. Így nincs szigorú eljárás az Alap feltöltésére, amely lehetővé teszi az alapok rugalmasabb kezelését. Érdemes megjegyezni, hogy ennek a megközelítésnek a nyilvánvaló előnye mellett az orosz valóság megköveteli a hazai tartalékalap feltöltésének mechanizmusának szigorú szabályozását. A Zarubezhie Alap részesedését a norvég GDP-ből az 1.2. táblázat mutatja be.
1.2. táblázat
A Zarubezhie Alapítvány részesedése a norvég GDP-ből
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Zarubezhie alap részesedése 4459 6899 7750 10304 11291 13321 14066 15507 18578
Az alap forrásainak másik jelentős forrása a befektetési tevékenység. Jelenleg az Alap pénzeszközei külföldi pénzügyi eszközökben vannak elhelyezve, mind fix hozamú, mind részvényekben. Ezek főként alacsony kockázatú pénzügyi eszközök. A jövedelmezőség olajáraktól való függőségének csökkentése érdekében az Alap pénzeszközeit olyan szektorokba fektetik be, amelyek nem kapcsolódnak az olajiparhoz.
Az Alap forrásai a költségvetési bevételek és kiadások szintjének rövid távú egyensúlyának fenntartására szolgálnak az olajárak meredek megugrása esetén, valamint a költségvetési tervezés hosszú távú javítására.
Ebből a szempontból a Kormány célja a jelenlegi és a következő generációk életszínvonalának intertemporális kiegyenlítése, figyelembe véve az olajkészletek csökkenésének és a lakosság átlagéletkorának növekedését.
Általánosságban elmondható, hogy a norvég kormány költségvetési politikája hosszú távú konzervatív várakozásokon alapul, a költségvetés tervezését 33 hordós árszint vezérli. ezért az elmúlt három évben az Alap a gazdasági válság ellenére is folytatta a források felhalmozását.
Bár a tartalékalapok célja Norvégiában és Oroszországban hasonló, a létrehozásuk előfeltételei ellentmondásosak. Mint már említettük, a norvég alapot az ország nyugdíjrendszerére nehezedő terhek növekedése miatt hozták létre a lakosság átlagéletkorának emelkedése és az olajkitermelés újabb csökkenése miatt. Így létrejön egy „simító párna”, amelyet több évtizedre előre kalkulálnak az olajipar zökkenőmentes kivonása érdekében a norvég gazdaság szerkezetéből, amikor a mezőkben lévő olajtartalékok kezdenek kimerülni.
Oroszországban közép- és hosszú távon nem tervezik az olaj- és gázkitermelés és -export fokozatos csökkentését. Ebből következően Alapjaink feladata nem az, hogy megvédjék a költségvetési rendszert az ország olaj- és gázmezőinek fokozatos kimerülésétől.
Természetesen Oroszország és Norvégia gazdasági fejlődése teljesen eltérő szinten áll, és Norvégiának nem kell felgyorsítania a gazdaság reálszektorának fejlődését, míg Oroszország számára ez létszükséglet. Ahhoz, hogy az orosz gazdaság elérje a globális versenyszintet, az ország gazdasági rendszerének átfogó fejlesztésére van szükség, amely jelentős beruházási források nélkül lehetetlen. Ebből következően az FPB Tartalékalapjának és Nemzeti Jóléti Alapjának forrásait elsősorban nem pénzügyi, hanem reálvagyonba kell fektetni, a likviditás minimális szintjének fenntartása mellett arra az esetre, ha a költségvetési rendszer forrásbázisának támogatása szükséges. rövid időn belül.
Ebből arra következtethetünk, hogy bár Oroszország a Stabilizációs Alap létrehozásakor a Tartalékalapra és a Nemzeti Jóléti Alapra való felosztása következtében elsősorban a norvég tapasztalatokra támaszkodott, nem sikerült maradéktalanul átvenni az összes pozitívumot. Norvégia tapasztalatai. Folytatnunk kell a norvég és más olajtermelő országok tapasztalatainak tanulmányozását, hogy eredményeiket hazánkban is alkalmazni tudjuk, figyelembe véve az orosz gazdaság sajátosságait.
Az első fejezet zárásaként érdemes hangsúlyozni, hogy a költségvetési folyamatban fontos szerepet töltenek be a szövetségi költségvetés bevételei, amelyek nélkül az állam nem tudna eleget tenni kiadási kötelezettségeinek. A szövetségi költségvetés bevételeinek kérdésére kell a legnagyobb figyelmet fordítani, különösen az elmúlt évek válságdinamikájával összefüggésben, amely megmutatta a költségvetés bevételi oldalának tervezésének és kialakításának bonyolultságát.
Ezért növelni kell az összes bevételi forrásból származó bevételek stabilitását, ami a fő feltétele annak, hogy a következő pénzügyi évben és tervezési időszakban a szövetségi költségvetésbe befolyó bevételek mennyisége pontos előrejelzést kapjon. Ennek a feltételnek a kiemelt jelentősége a költségvetési tervezés keretein belül is megmutatkozik, mert a szövetségi költségvetés bevételei jelentik a kiadási kötelezettségek fő finanszírozási forrását, amely – mint a gyakorlat azt mutatja – nem minden esetben igazítható azonnal a változó változásokhoz. pénzügyi források mennyisége.
Jogi kontextusban a szövetségi költségvetés bevételeinek fő problémája jelenleg az egységes módszertan hiánya a szövetségi költségvetés bevételeinek tervezésére, mivel a jelenlegi rendszer nem mindig biztosítja a cselekvések összehangolását és a szövetségi főadminisztrátorok mutatóinak kapcsolatát. költségvetési bevételek és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. Így egy megfelelő dokumentum kidolgozása lehetővé tenné az orosz pénzügyminisztérium számára, hogy szigorú törvényi keretek között szabályozza a szövetségi költségvetési bevételek tervezésének folyamatát, ahogy az a költségvetési allokációk tervezésénél már megtörtént.
Különös figyelmet kell fordítani a fejlett külföldi tapasztalatok alkalmazásának kérdésére is az Orosz Föderáció szövetségi hatóságai állami költségvetési bevételeinek kialakítása során. A fenti tapasztalatok külföldön jól beváltak, kiállták az idő és a világválság próbáját, ezért az orosz sajátosságokat figyelembe véve a hazai gyakorlatban is eredményesen alkalmazhatók. Ez a kijelentés vonatkozik mind a jövedelemadóhoz való visszatérésre, mind annak egy részének a szövetségi költségvetésbe történő átcsoportosítására, amely hatékony eszközzé válhat a költségvetési hiány elleni küzdelemben, valamint a konszolidált csoportok intézményének bevezetésére, ami viszont csökkenti az adóigazgatás költségeit. Szükséges továbbá a gazdasági válság nyomására felfüggesztett szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeinek felhasználási mechanizmusának mielőbbi visszatérése.
FEJEZET II. AZ RF SZÖVETSÉGI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK JÖVEDELMÉNEK GYAKORLATA
2.1. A szövetségi költségvetés bevételeinek összetételének és szerkezetének elemzése
Az elfogadott költségvetés végrehajtása az ország költségvetési rendszerében a forrásképzésre és a felhalmozott pénzeszközök későbbi elköltésére szolgáló komplex többszintű mechanizmus segítségével történik. Ez a fejezet az Orosz Föderáció szövetségi költségvetési bevételeinek tanulmányozásával foglalkozik.
Véleményünk szerint a szövetségi költségvetési alapok kialakítására vonatkozó stratégia kidolgozása és a kialakult elméleti alap megfelelő szintű gyakorlati megvalósítása nélkül lehetetlennek tűnik az állam számára, hogy ellátja feladatait, és ezért lehetetlen az államháztartás végrehajtása. civilizált társadalmi-gazdasági élet az egész országban.
A szövetségi költségvetés bevételeinek témája különösen a jelenlegihez hasonló időszakokban válik kiélezetté, amikor a nemzetközi porondon a geopolitikai helyzet felforrósodik, gazdasági recesszió fenyeget és a szociális szférában továbbra is fennállnak a problémák, ami felveti az állam kérdését. új források felkutatása a költségvetési rendszer költségvetésének kialakításához olyan körülmények között, amikor a régi források már nem megbízhatóak, mint korábban. Ez elsősorban a nyersanyagexportból származó költségvetési bevételekre vonatkozik, amelyek az elmúlt évek során igen jelentős tételt jelentettek az Orosz Föderáció konszolidált költségvetési bevételeinek szerkezetében, ami nagymértékben függővé teszi az országot a világ nyersanyagpiacának jelenlegi helyzetétől. anyagpiacokat, veszélyezteti az ország gazdasági függetlenségét, valamint a piaci kockázatokhoz kapcsolódó magas szintű volatilitást idéz elő.
Ilyen körülmények között fontos elemezni a szövetségi költségvetés bevételeinek összetételét és szerkezetét, az elmúlt évek változási tendenciáit, valamint egyértelműen megfogalmazni a szövetségi költségvetés bevételeinek kialakítása során felmerülő problémákat.
A 2015-ös költségvetési hiány meghaladta a legoptimistább várakozásokat, és azoknál kisebbnek bizonyult. A költségvetés első változatában, amely reagált az olajsokkra, és amelyet a Pénzügyminisztérium terjesztett elő az Állami Dumának 2015. március 16-án. a hiány 0,6 GDP-ről nőtt, további 100 dollárral számolva hordónként. Az orosz olaj és a törvényhozók által jóváhagyott, amikor az olaj már 50-60 dollárba került hordónként. 3,7 GDP-ig 2675 billió. dörzsölés..
A legutóbbi, október közepén bevezetett költségvetési törvénymódosításban 711 milliárdos többletbevételre számítottak, amelyből 202-t terveztek elkölteni, a többi 2,9 GDP-re csökkentette a hiányt, figyelembe véve a költségvetési év becslésének növekedését. maga a GDP.
Valójában a hiány még kisebbnek bizonyult - 1945 billió. 2.6 GDP A GDP minden esetben a régi módszer szerint kerül kiszámításra, amely nem frissül a szerint. a 2008-as SNA-val körülbelül 9, amelyhez a hiány relatív nagyságának további csökkentése lenne szükséges.
A szövetségi költségvetés bevételei 2015-ben meghaladták a várakozásokat. 3-mal többnek bizonyultak, mint amit a költségvetési törvény legutóbbi kiadása jósolt, és 1100 milliárddal. 9-el több, mint az óvatos márciusi változatban, bár 9,5-tel kevesebbet, mint a 2015-ös költségvetési törvény legelső változatában rögzítették. az olajárak esése előtt készült.
2014-hez képest a bevételek névértéken csaknem 6-tal csökkentek. Valójában a 15,5-ös átlagos éves fogyasztóiár-deflátor alapján a szövetségi költségvetés forrásai 18,5-tel csökkentek az előző évhez képest. Szinte teljes egészében - a rubel olaj- és gázbevételek csökkenése miatt.
Az olaj- és gázbevételek valójában csak kismértékben, 1,6-tal haladták meg az 50x61,5 feltételezéssel készült márciusi tervet, ez az olajár szorozva a dollár árfolyamával, sőt, ez az arány az évek átlagában majdnem elérte. pontosan ugyanannyi - 49x61 és 0,3-mal nem sikerült elérni az októberben készült költségvetés utóbbi változatának optimistább várakozását. Ez a költségvetés „legérintett” része 2014-hez képest. a 2015-ös eredetileg jóváhagyott költségvetéshez képest még a 21-es hiányt is - 24.
Ennek oka, hogy a rubel árfolyamának az olajárhoz viszonyított rugalmassága nem volt elegendő a dollárban mért veszteségek kompenzálására.
Az „állandó rubel olajár” képlet hibásnak bizonyult, különösen az elmúlt hónapokban, amikor a rubel gyengülését a fizetési mérleg strukturális birtokai hátráltatták. Ráadásul az olajárak esésével mind az olaj- és gázadók, mind a MET- és az exportvámok még gyorsabban esnek. Számításukhoz lineáris képletek biztosítanak egy bizonyos nem adózó minimumot, ezért az ágazat adóztatása bizonyos értelemben progresszív az árhoz képest.
Az olaj- és gázbevételek elmaradását részben ellensúlyozta a költségvetési törvény legfrissebb változatához képest +5,7, a márciusi tervhez képest +15-tel magasabb nem olaj- és gázbevételek. 2014 ellen a nem olaj- és gázbevételek 10-zel nőttek, ami még a 2014-es növekedésüknél is több. az előző 9-hez képest.
A nem olaj- és gázbevételek magas szintjének oka nem csak a magasabb inflációban, hanem a fogyasztói árak éves átlagos növekedésében rejlik - 15,5 a 2014-es felével szemben. - 7,8, hanem az orosz gazdaság depressziójában is. A recesszió miatt a munkaerőpiac nyomott maradt, a reálbérek 10-zel csökkentek. Ennek megfelelően nőtt a profit, és nem csak az áruexportőröknél. 11 hónap alatt nőtt a szövetségi költségvetésben jóváírt jövedelemadó a munkaerőköltségek csökkenése miatt. Körülbelül 10 végső vásárlás erős összeomlása ellenére a belföldi áfa 12-vel nőtt az infláció, sőt az „import” áfa miatt - miközben dollárban számolva 1,6-szorosára csökkent az import, addig 11 hónap alatt nőtt. 3-mal.
A nem olajból és gázból származó bevételek növekedésének második oka a beszedésük javulása. A Szövetségi Adószolgálat bejelentette, hogy automatizált ellenőrző rendszert vezet be az áruk határon áthaladására, nyilvánvalóan a tranzakciós útlevelek és vámáru-nyilatkozatok egységes adatbázisának létrehozásával, amely lehetővé tette az egymásnak való megfelelés ellenőrzését. Ezek az intézkedések lehetővé tették az importált áruk áfa beszedésének növelését.
A jobb ellenőrzések hozzájárultak a szürketőke-kiáramlás meredek csökkenéséhez is, amely korábban nagyrészt elfedte a nem nyilvántartott importáramlást.
Ha korábban a jegybank a 2010-13. évi fizetési mérleg összeállításánál. évente átlagosan 32 milliárd dollárt tulajdonítanak kétes ügyleteknek a teljes tőkekiáramlásból, i.e. 2015-ben a nettó kiáramlás több mint egyharmada. ez az érték 800 millió dollárra zsugorodott. Körülbelül 1.
Az olajár esése 2014.09.01-től 2016.01.01-ig. a tartalékalap növekedéséhez vezetett - 3387 billióról. dörzsölés. 4,3 GDP 3640 billióig. 4,6 GDP.
Ez annak köszönhető, hogy az Orosz Föderáció dollárban kifejezett átértékelődése ugyanebben az időszakban csaknem felére – 92-ről 50 milliárd dollárra – csökkent.
Az NWF-nél is hasonló a helyzet azzal a különbséggel, hogy elköltése nem kiadásként, hanem vagyon átcsoportosításként történik a számviteli osztályon, így a működés hatására nem csökken, hanem csak nő leértékelés - 3150 billióról. dörzsölés. 2014. 09. 01-re 5,227-re 2016. 01. 01-re a GDP 4-ről 6,6-ra nőtt dollárban, a mozgás éppen ellenkezőleg - 85-ről 71 milliárdra.
Így, ha kellően ésszerűen kezelik a hiányt, az orosz költségvetés még a következő években is képes lesz túlélni az olajár további esését.
2.2. A szövetségi költségvetési bevételek kialakulásának jellemzői középtávon
Oroszország szövetségi költségvetése a költségvetési rendszer fő láncszeme. Gazdasági monetáris kapcsolatokat fejez ki, amelyek közvetítik az állami alapok központosított alapja létrehozásának és felhasználásának folyamatát, és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése dolgozza ki és hagyja jóvá szövetségi törvény formájában. Ezen a költségvetésen keresztül forrásokat mozgósítanak a különböző tulajdonformájú vállalkozásoktól és részben a lakosság bevételeiből.
Az államháztartás közgazdasági lényegét tekintve a legfontosabb társadalmi szükségletek fedezésére szolgáló költségvetési alap kialakításával és felhasználásával összefüggésben a nemzeti jövedelem újraelosztása tekintetében az állam és a jogi személyek és magánszemélyek között létrejövő pénzbeli kapcsolat.
Az állami költségvetési politika fő eszközei elsősorban olyan fiskális befolyásoló karok, mint az adók, az állami kiadások, az állami transzferek. vásárlások és állami hitelek.
Az adóbevételek 94-95 szövetségi költségvetési bevételt tesznek ki, ennek megfelelően ezek dinamikája a meghatározó.
2.1. táblázat
A szövetségi költségvetés bevételei 2013–2017 között Gdp
2013 2014 2015 2016 2017
Összes bevétel 208 207 193 190 188
Adóbevételek 195 194 182 179 178
Nem adójellegű bevétel 13 12 11 11 10
Olaj- és gázbevételek 103 105 89 85 84
Az olaj- és gázbevételek részesedése az összes bevételből 496 505 461 446 444
Fontos megjegyezni, hogy a költségvetési előrejelzések szerint a szénhidrogénekre vonatkozó MET-ből és az olajgázra és olajtermékekre kivetett exportvámokból származó olaj- és gázbevételek aránya az adóbevételek szerkezetében a 2014. évi 505-ről 2017-re 444-re csökken. Az adóbevételek szerkezetében várható változásokat a táblázat mutatja be. 2.2
2.2. táblázat
A szövetségi költségvetés adóbevételeinek szerkezete 2013–2017. az alsó sorhoz
2013 2014 2015 2016 2017
Adóbevételek 100 100 100 100 100
Társasági adó 32 32 37 37 38
ÁFA 305 301 339 354 362
Jövedéki adó 26 32 47 56 59
MET 189 204 195 194 186
Külgazdasági tevékenységből származó bevétel 438 421 372 35 345
Egyéb adóbevételek 10 10 10 09 10
Amint a bemutatott táblázatból kitűnik, a költségvetési előrejelzések a közvetett adók arányának az ÁFA részarányon belüli észrevehető növekedését feltételezik, a 2014. évi 301-ről 362-re 2017-ben, a jövedéki adók arányában pedig 32-ről 59-re. a vizsgált időszak . Az áfabevételek magyarázó anyaga szerinti növekedése egyebek mellett az elhatárolt adó GDP-ben való részarányának növekedésével és beszedésének növekedésével függ össze, ami az előrejelzésben szerepel.
Ugyanakkor a külgazdasági tevékenységből származó bevételek arányának csökkenését prognosztizálják a 2014-es 421-ről 345-re 2017-re. Az olajárak előre jelzett csökkenése mellett a MET részesedése is fokozatosan csökken a 2014-es 204-ről. 2017-ben 186-ra nőtt a jövedelemadó részaránya enyhén 32-ről 38-ra.
Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetési tervezetének kiadási oldalának elemzése
Általánosságban elmondható, hogy a szövetségi finanszírozás teljes volumenében a lezárt tételek növekedése irányába mutat negatív tendencia. Tehát ha 2012–2013. a lezárt rész átlagosan 10-12 szövetségi költségvetési kiadást jelentett, majd a következő három évben a lezárt tételek növekedési üteme valóban lenyűgöző 2015-ben - 2016-ban 133 - 2017-ben 177 - 228. Ez a tendencia minden bizonnyal rontja a költségvetés olvashatóságát és átláthatóságát. A költségvetés csökkenti a költségvetési folyamatban résztvevők motiválását a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására, és megalapozza a korrupciót. asztal A 2.3 becslést ad a szövetségi költségvetés 2014–2017 közötti összes kiadásának volumenéről. a GDP százalékában.
2.3. táblázat
A szövetségi költségvetés kiadásainak dinamikája 2014-2017-ben a GDP-be
Eltérés 2017-től 2014-ig
2014 2015 2016 2017 In p.p. GDP reálértéken
A feltételesen jóváhagyott kiadások nélkül összesen 211 201 187 179 -22 -34
Beleértve
Általános állami kérdések 14 14 12 11 -03 -120
Nemzetvédelem 31 32 34 37 +06 377
Nemzetbiztonság és rendvédelem 30 31 29 26 -04 -39
Nemzetgazdaság 29 26 24 21 -08 -176
Lakás- és kommunális szolgáltatások 02 02 02 01 -01 -288
Környezetvédelem 004 004 004 003 -001 -12
Oktatás 10 09 08 07 -03 -201
Kultúra és filmművészet 02 01 01 01 -01 -92
Egészségügy 10 08 06 04 -06 -494
Szociálpolitika 64 60 56 55 -09 -24
Testkultúra és sport 01 01 004 004 -006 -376
Média 01 01 01 006 -01 -438
Állam- és adósságszolgálat 06 06 06 06 00 106
Általános költségvetésközi átcsoportosítások 09 10 08 07 -02 -119
Feltételesen jóváhagyva - - 05 09 - -
A következő három év relatíve pozitív kiadásnövekedésének egyetlen tétele a honvédelem finanszírozása - 06 százalékponttal. A 2014-es szinthez képest 2017-ben reálértéken 377-tel. Megjegyzendő, hogy a honvédelmi kiadások növekedési üteme a 2014-es 31 GDP-ről 2017-re 37 GDP-re jelentősen meghaladja a GDP-növekedési rátákat és azok arányát a teljes összegben. a szövetségi költségvetés kiadásainak volumene.
Reálértéken a szövetségi költségvetés kiadásai a funkcionális besorolás minden szakaszában csökkenést mutatnak, kivéve az államadósság-szolgálat költségeit, amelyek 2017-ben 106-tal nőnek 2014-hez képest. A többi rovat esetében a legnagyobb a csökkenés. A finanszírozás reálértékben a 2014. évi szinthez viszonyítva a következő rovatokban került rögzítésre: „Egészségügy” – 494 „Tömegközlekedés” – 438 „Testkultúra és sport” – 376 „Lakás- és kommunális szolgáltatások” – 288. ugyanakkor a GDP arányában a csökkentés tekintetében a „szociálpolitika” az élen 09 pp. GDP "Nemzetgazdaság" 08 pp GDP Egészségügy 06 pp GDP.
A „Környezetvédelem” „Kultúra és filmművészet” „Testkultúra és sport” A tömegtájékoztatási eszközökben a kiadások GDP-hez viszonyított volumene 2017-ben csökkent a legkisebb mértékben - 01 százalékponton belül. GDP-je a 2014-es szintre, ami azzal magyarázható, hogy nincs lehetőség a környezetvédelemre, kultúrára, sportra fordított kiadások csökkentésére, kivéve a 2018-as labdarúgó-világbajnokságra fordított kiadásokat, amelyek éves összértéke nem haladja meg a 200 milliárd rubelt .
A szövetségi költségvetési hiány következetes csökkentése a teljes hároméves periódusban lehetővé teszi, hogy a szövetségi költségvetés államadósság-szolgálati kiadásainak volumene a 2014 06. GDP szintjén maradjon.
A szövetségi költségvetés kiadásainak reálértéken mért legnagyobb csökkentését az "állami anyagtartalék" - 328, az "alkalmazott tudományos kutatás" - 339 tétel alatt tervezik 2017-ben 2014-hez képest.
A kiadási tételek kapcsán 2014–2017-ben a kiadások növekedési tendenciája figyelhető meg. a 2014-es szövetségi költségvetési kiadásokhoz képest 2017-ben abszolút értékben átlagosan 7-tel biztosítani a hatóságok tevékenységét, elenyésző, 20 milliárd rubel kivételével. költségcsökkentés 2016–2017 pénzügyi vám- és adóhatóságok finanszírozására. 2015-ben a választások és népszavazások lebonyolítását biztosító szövetségi költségvetési kiadások jelentősen – az előző évhez képest 674-el – nőttek, valószínűleg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vezető tisztségviselőinek kinevezésére vonatkozó új eljárás miatt.
A következő években az e tételhez tartozó kiadások várhatóan 05 milliárd rubelrel csökkennek. 2015-höz képest 72 milliárd rubel szintre. 2016-ban és 2017-ben illetőleg.
Reálértéken 2017-ben a kiadások 2014-hez képest növekednek a világűr kutatása és hasznosítása jogcímen 162 ásványkincs-bázis újratermelése 188 útlétesítmény útalap 87. A Nemzetgazdaság rovat egyéb jogcímeinél a a következő hároméves tervezési ciklusban a szövetségi költségvetésből származó finanszírozás összege csökken. A szövetségi költségvetési kiadások reálértéken mért legnagyobb csökkentését 2017-ben az üzemanyag- és energiakomplexum tervezi - 923 közlekedési - 468 kommunikációs és informatikai - 447-rel 2014-hez képest. Abszolút értékben a szövetségi költségvetés üzemanyagra fordított kiadásai a legnagyobb mértékben csökkentve.-energia komplexum 463 milliárd rubel. 2014-ben 247 milliárd rubelre. 2015-ben - 466-49 milliárd rubel. és 43 milliárd rubel. 2016-ban és 2017-ben, főként az üzemanyag- és energiakomplexumhoz kapcsolódó ingatlan-hozzájárulások további részeinek megszerzéséhez szükséges alaptőke-hozzájárulások csökkentése miatt. A 2015–2016-os időszakra a szövetségi költségvetés „Nemzetgazdaság” szakaszban történő kiadásainak jelentős növelését tervezik. az Útlétesítmények útalapok 2015. évi cím alatt 2016-ban 148 fővel - 120 fővel, 2017-ben kismértékű növekedéssel - 12 fővel az előző évekhez képest.
Középtávon a tervek szerint 128 milliárd rubelről emelik a Rosavtodor Állami Részvénytársaságnak támogatás formájában juttatott költségvetési előirányzatokat. 2014-ben 199 milliárd rubelig. 2016-ban + 584 a Közlekedési rendszer fejlesztése szövetségi célprogram keretében az Automotives Systems alprogram tevékenységeinek végrehajtására; csaknem megduplázódott, 2202 milliárd rubelre. Az általános gazdasági kérdések, a szövetségi költségvetés kiadásai a 2015-2017 különböző irányú változás 2015-ben, enyhe növekedés 2014-hez képest - 66, 2016-2017 között csökkenés. 132-vel, illetve 27-tel az előző évhez képest. 2015-2017 között mérsékelten emelkednek a szövetségi költségvetés kiadásai a mezőgazdasági szektor támogatására.
A „Mezőgazdaság és halászat” tétel alatt a kiadások 1495 milliárd rubelről nőnek. 2014-ben 1656 milliárd rubelre. 2017-ben +100.
Ugyanakkor a Mezőgazdaság-fejlesztési és a Mezőgazdasági Termékek, Nyersanyag- és Élelmiszerpiacok Szabályozásának Állami Programjának 2015–2017. 147-tel nőtt 2014-hez képest a mezőgazdasági termelők állami támogatásának új mechanizmusainak bevezetése miatt az exporthiteles üzemanyag-, kenő- és műtrágya felhasználáshoz kapcsolódóan.
A szövetségi költségvetés kiadásai 2015–2017 között növekednek. 2014-hez képest a „Vízgazdálkodás” tételek alatt 217 milliárd rubelről. 2014-ben 227 milliárd rubelre. 2017-ben +46 az FTP és az Erdészet finanszírozásának növekedése miatt - 274 milliárd rubelről. 2014-ben akár 310 milliárd rubelt. 2017-ben +132. Ugyanakkor az erdészet területén pozitív elmozdulásként az alárendelt intézmények tevékenységeinek ellátására szánt költségvetési előirányzatok 44 milliárd rubelről való csökkentése figyelhető meg. 2014-ben akár 38 milliárd rubelt. 2017-ben, és 192 milliárd rubelről növelték az erdészeti kapcsolatok terén egyes jogkörök végrehajtására elkülönített kiadásokat. 2014-ben 223 milliárd rubelre. 2017-ben +162. A 2015–2016-os időszakra a szövetségi költségvetés költségvetési előirányzatainak jelentős csökkentését tervezik. a „Közlekedés” jogcímen 172, illetve 240 fővel az előző évhez képest.
2017-ben a költségek kismértékben emelkednek - 11-el 2016-hoz képest, de abszolút értékben a szállítási költségek volumene 2017-ben 364-el alacsonyabb lesz a 2014-es szintnél.
A szövetségi költségvetés hosszú ideig többlettel működött, a bevételek kiadásokon felüli többletét az energiaforrások magas világpiaci ára biztosította. Figyelembe véve a világpiaci árak összeomlását és a válságellenes kormányprogramokat, úgy döntöttek, hogy az olaj- és gázbevételek csak ésszerű részét fordítják költségvetési kiadásokra. A 2016-2017-es időszakban a költségvetési többletbevételek az állami forrásokban koncentrálódnak, először a Stabilizációs Alapban, majd a Tartalékalapban és a Nemzeti Jóléti Alapban.
A következő évek költségvetési politikájának fő feladata a költségvetési kiadások ellenőrzése, hogy a bankok feltételeit megteremtsék a gazdaság reálszektorának hitelezésében.
Az RF költségvetésének fő feladata jelenleg az állam által igényelt, szigorúan korlátozott számú terület finanszírozása, nem pedig számos iparág keresletének támogatása.

2.3. Az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek kialakulásának problémái
A 2016. évi költségvetési bevételek kiszámítása konzervatív makro előrejelzés alapján történik. A kiadások teljes volumenét 2015-höz hasonlóan közvetlenül Oroszország elnöke határozta meg, utasítása szerint a hiány nem haladhatja meg a 3 GDP-t. Ha ez a gyakorlat folytatódik és tovább folytatódik, akkor lehet új költségvetési szabály bevezetéséről beszélni.
Az orosz szövetségi költségvetés fő problémája jelenleg a költségvetési bevételek és kiadások összehangolása az olajárak meredek esése mellett. A 2016-os költségvetési tervezet azt mutatja, hogy a probléma megoldását a következő évekre halasztották, annak ellenére, hogy az előrejelzési számítások szerint 2017-ben a Tartalékalap forrásai elfogynak, és vagy szükség lesz a források felhasználására. a Nemzeti Jóléti Alapból a költségvetési hiány finanszírozására, vagy ismét egyes kiadások csökkentésére. A 2.1. ábra adataiból az következik, hogy a szövetségi költségvetés GDP-arányos bevételeinek szintje 2015-ben és 2016-ban 2014-hez képest 3 százalékponttal 172-re csökken, miközben a kiadások GDP-hez viszonyított szintje gyakorlatilag nem csökkent.
Rajz. 2.1. - Bevételi kiadások és a szövetségi költségvetési hiány GDP-je
Egy másik fontos probléma a szövetségi költségvetés kiadási prioritásainak változása az elmúlt években.
Asztal. 2.4
A szövetségi költségvetés kiadásainak szerkezete
2012 2013 2014 2015
terv 2016
költségvetési tervezet
Összesen 100 100 100 100 100
Általános állami kérdések 63 64 63 7 67
Tápegység 284 312 308 333 33
Nemzetvédelem 141 158 167 201
Nemzetbiztonság 143 155 141 132
Nemzetgazdaság 153 139 139 14 159
Lakás- és kommunális szolgáltatások 18 13 08 08 05
Környezetvédelem 02 02 03 03 04
Oktatás 47 5 43 39 35
Kultúra 07 07 07 06 06
Egészségügy 48 38 36 33 29
Szociálpolitika 299 287 233 272 279
Testkultúra és sport 04 05 05 05 05
Média 06 06 05 05 05
Adósságszolgálat 25 27 28 38 41
Költségvetési átcsoportosítások 46 5 55 39 42
Ha a szövetségi költségvetés kiadásainak szerkezetének változását tárgyaljuk a viszonylag prosperáló 2012-től 2016-ig tartó időszakra, lásd a 2.4. táblázatot, akkor a honvédelmi és nemzetbiztonsági kiadások arányának jelentős növekedése figyelhető meg, 284-ről 33-ra.
A közalkalmazotti létszámcsökkentésről szóló folyamatos nyilatkozatok ellenére a gazdálkodási kiadások aránya a tárgyidőszakban gyakorlatilag nem csökkent. A szociálpolitikai kiadások arányát a nyugdíjak tőkefedezeti részének befagyasztásával csökkentették 2014-ben.
2015-2016-ban ennek ellenére a szociális kiadások aránya ismét felfelé kúszott. A nyugdíjak inflációhoz igazodó indexálása 2015-ben 4 százalékponttal növelte a szociális kiadások arányát 2014-hez képest.
A 2016. évi szövetségi költségvetés tervezetének megfelelően a szociális kiadások, elsősorban a nyugdíjalapba történő átutalások aránya a biztosítási nyugdíjak ún. inflációs cél.
Asztal. 2.5
A szövetségi költségvetés kiadásainak szerkezete nemzetgazdasági ágak szerint
2015 2016
Nemzetgazdaság 100 100
Általános gazdasági kérdések 33 193
TEK 23 12
Kutatás és térhasználat. terek 13 69
Az ásványkincs-bázis újratermelése 15 14
Mezőgazdaság és halászat 92 59
Vízgazdálkodás 09 08
Erdészet 14 12
Közlekedés 138 123
Útépítési alap 279 274
Kommunikáció és informatika 13 13
Alkalmazott tudományos kutatás a régióban. nemzetgazdaság 116 54
Egyéb kérdések a régióban. nemzetgazdaság 255 17
A 2016-os költségvetés jellemzője a nemzetgazdasági kiadások arányának meredek - közel 2 százalékpontos - növekedése.
A 2.5. táblázat a szövetségi költségvetés kiadásainak szerkezetét mutatja a Nemzetgazdaság szakaszban.
Az Általános gazdasági kérdések és a Világűr feltárása és felhasználása alfejezeteknél hatszoros kiadásnövekedést, az alkalmazott tudományos kutatások kiadásainak kétszeres csökkenését állapítjuk meg.
Az Általános gazdasági kérdések alszakasz kiadásainak növekedése két tartalékalap egyidejű felvételének köszönhető - 120 milliárd rubel. és 342 milliárd rubel.
Ezen alapok közül az első pénzeszközeit a szövetségi költségvetésről szóló törvényjavaslattal összhangban további intézkedések végrehajtására kell fordítani a gazdasági ágazatok támogatására, a polgárok szociális támogatására és a lakosságnak nyújtott humanitárius segítségnyújtásra. külföldi államok az Orosz Föderáció kormányának határozatai szerint, a második - egyszerűen az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya határozatainak végrehajtása érdekében. Általánosságban elmondható, hogy a pénzeszközöket kiosztották, de hová küldik, később közöljük.
Lehet, hogy a költségek egyáltalán és nem a Nemzetgazdasági rovat keretein belül valósulnak meg, ezt a fenti megfogalmazások teljes mértékben elismerik.
2.2. ábra. - Az oktatásra fordított összes kiadás dinamikája egészségügyi szociális kiadások változatlan áron 2012 100
Eláruljuk, milyen további tartalékokkal növelték a nemzetgazdasági, védelmi, szociálpolitikai kiadásokat
Ezek az oktatás és az egészségügy költségei. Előbbi 2015-höz képest 7-tel, utóbbi 11-gyel csökkent. Az elmúlt 4 év változatlan áron számolva ez a csökkenés ijesztőnek tűnik, lásd 2.2. ábra.
2012-hez képest 2016-ban az oktatásra fordított kiadások 36-ra csökkentik az egészségügyet – közel 50-et. Ha ezeket a tendenciákat tovább fejlesztjük, és figyelembe vesszük a regionális költségvetések és a költségvetésen kívüli források korántsem rózsás állapotát is, Néhány évig az orosz állampolgárok önállóan fizetik a felsőoktatás költségeit, az egészségügyi ellátással együtt. Ha azonban hisz a Világbank adatainak, Oroszországban már 2013-ban is csak 48 egészségügyi költséget fizettek ki a költségvetésből.
Befejezésül térjünk vissza az eredeti tézishez. Nem lesz lehetőség arra, hogy a szövetségi költségvetést már 2017-ben harmadára csökkentse, ha nem használja fel az NWF forrásait és nem nyomtat pénzt. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások prioritásainak kérdése elől ismét nem lehet majd kitérni. A költségek csökkentésének nincs sok iránya - ezek a hatalmi blokk menedzselésének, a gazdaságnak, a humántőke-gazdálkodásnak, a szociálpolitikának és a régióknak a költségei.
2.4. Az Orosz Föderáció költségvetésének olaj és gáz, valamint nem olajból és gázból származó bevételeinek kezelésének javítása
Az olajipar adóztatásáról szóló orosz jogszabályok hosszú ideje arra irányultak, hogy minden áron biztosítsák a megfelelő szintű adóbevételeket a költségvetésben. A gazdasági és termelési hatékonyság ugyanakkor háttérbe szorult. Ennek következménye az uralkodó rendkívül kedvezőtlen adózási környezet, amely gátolja az ipar intenzív fejlődését, hatékonyságának növelését.
A jelenlegi körülmények között az Orosz Föderáció kormánya, amely új növekedési tényezőket azonosított az orosz gazdaság számára, igyekszik nem változtatni, hanem korrigálni. És elsősorban az olaj- és gáziparnak köszönhető.
Tehát az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 96.6. pontja szerint a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételei magukban foglalják a szövetségi költségvetésnek az ásványok szénhidrogén nyersolaj formájában történő kitermelése után befizetett adóból, valamint minden típusú szénhidrogénből származó éghető földgázból származó bevételt. lerakódások, minden típusú szénhidrogén-lelőhelyből származó gázkondenzátum, kőolaj exportvámok, földgáz exportvámok és kőolajból előállított termékek kiviteli vámjai.
A szövetségi költségvetés olaj- és gázbevétele 2015-ben 7717 billió lesz. dörzsölés. amely 58-cal magasabb, mint a 2014. évi olaj- és földgáz-költségvetési bevételekre vonatkozó, a 2015. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2016. és 2017. évi tervezési időszakra vonatkozó, 2014.12.01. N 384-FZ szövetségi törvényben meghatározott becslés.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának várakozásai szerint 2016-ban a költségvetésbe befolyó olaj- és gázbevételek 8032 billió lesz. dörzsölés. 2017-ben - 8208 billió. dörzsölés.
Ugyanakkor az olaj- és gázbevételek aránya a szövetségi költségvetés bevételeinek teljes szerkezetében a 2015-ös 51-ről 2016-ban 508-ra, 2017-ben pedig 496-ra csökken.
Az elmúlt néhány évben Oroszország adóreformon ment keresztül az olajszektorban. A reform egyik iránya az adózási manőver bevezetése az iparágban. Az adómanőver bevezetése az új feltételek mellett optimális és időszerű intézkedésnek tűnik, mivel lehetővé teszi az olajtermelők és a költségvetés számára, hogy kevésbé fájdalmasan alkalmazkodjanak az olaj világpiaci árának meredek eséséhez anélkül, hogy további problémákat okoznának az olajtermékek hazai piacán. .
Az olajipari adózási manőver 2015. január 1-jén lépett hatályba. Működésének alapelveit az Orosz Föderáció adótörvénykönyve második részének módosításáról szóló, 2014. november 24-i N 366-FZ szövetségi törvény és bizonyos az Orosz Föderáció jogalkotási aktusai. A bevezetett adózási rend szerint három éven belül az olaj exportvámja 17-szeresére, az olajtermékeké pedig 17-5-szörösére csökken. Ugyanakkor az ásványi kitermelési adó végkielégítési kulcsa az olaj esetében 17-szeresére, a gázkondenzátumé pedig 65-szörösére nő.
Az adózási manőver végrehajtása az RF Pénzügyminisztérium véleménye szerint pozitív hatással lesz az olajiparra. Összehasonlítva tehát a jelenlegi adó- és vámtarifa-feltételekkel 2015-re és azt követően, az adózási manőver
- az Orosz Föderáció finomítóiban az olajfinomítás árrésének növekedése 25-szörösére
- a gazdasági ösztönzők erősítése a finomítók felgyorsított korszerűsítésére, amelynek célja a sötét olajtermékek legteljesebb átalakítása világossá
- a hagyományos olajtermelés adóterhének csökkentése, amelyre nem biztosítottak kedvezményt a 3
- a kedvezményes olajfajták termelésének adóterhének csökkentése 5-24.
Az adómanőver költségvetési bevételekre gyakorolt ​​hatása 40 milliárd rubel. 2015-ben 45 milliárd rubel. - 2016-ban 50 milliárd rubel. - 2017-ben
Az adómanőver életbe lépése után ugyanakkor az olajipar reformja sem ért véget. Jelenleg a MET-ről a jövedelemadóra való fokozatos átállásról tárgyalnak.
A jövedelemadó a jövedelemadó egy fajtája. Különböző országokban gyakrabban fizették ki különböző módon jövedelemadó formájában. Ennek az adónak az a célja, hogy korlátozza egyes szupernyereséges iparágak, elsősorban a monopolisták jövedelmezőségét.
Történelmileg a jövedelemadót rendszerint háborús időkben vezették be átmeneti szükségintézkedésként azzal a céllal, hogy a költségvetésbe mozgósítsák a katonai készletekből túlságosan profitáló iparosok nyereségét. A jövedelemadó egyúttal lehetővé tette a katonai kiadások folyamatos növekedésének fedezetét.
Szovjet-Oroszországban a 20-as évek végén. A 20. században a jövedelemadót aktívan használták a magántőkére nehezedő nyomásgyakorlás eszközeként, és ez a magánvállalkozás teljes megszűnéséhez vezetett.
Az Orosz Föderációban még nem alkalmazzák a jövedelemadót.
A hozzáadott bevétel utáni adó alapja a megtermelt olaj értékesítéséből származó üzemi eredmény lesz, a beruházási ráfordítások összegével csökkenthető. Az új adónál 60 MET-es fix kulcsot javasolnak megállapítani, míg az olaj exportvámja 2017-től 30 lesz. Feltételezik, hogy emiatt a fiskális teher mértéke nem csak a az olaj világpiaci árának jelenlegi szintje, hanem az egyes mezők jövedelmezősége is. Az új adó természetesen nehezebben adminisztrálható, de az állam és az olajcégek képviselőinek véleménye szerint a kimerülő mezők fejlesztését fogja ösztönözni, amelyek száma csak nő. A jövőben a beruházási projektek megtérülése a termelésben akár 10 évig is megnőhet. A törvény szerint mind ez ideig a vállalatoknak MET-t kell fizetniük a negatív cash flow ellenére. Ez az eljárás jelentősen gátolja az új költséges technológiák bevezetését. Ez az adótörvények megváltoztatásával teljesen elkerülhető.
Ugyanakkor az olajkitermelésből származó többletbevétel adómechanizmusának kidolgozása az altalajhasználat bérleti díjának elvén alapul. Az olajkitermelésből származó többletbevétel adója az altalajhasználat adóztatásának bérleti mechanizmusának minősül, amelyen keresztül megvalósul az altalajhasználat bérleti díjának elve.
A szerző szerint a többletjövedelem adója a cégeknek jövedelmezőbb, hiszen a tőkebefektetések esetében azonnal csökken az adóalap.
Alekszandr Novak, az Orosz Föderáció energiaügyi minisztere szerint ugyanakkor a jelenlegi adózási rendszerben az új lelőhelyek hatékony fejlesztését hátráltatják a geológiai feltárásra, a közlekedési infrastruktúra létrehozására, az építkezésre és a fúrásra fordított jelentős kiadások. Ugyanakkor a teljes körű beruházások megkezdésétől a termelés tervezett kapacitásának eléréséig mintegy 4-7 év, a geológiai feltárást figyelembe véve pedig akár 10 év is eltelik. A helyzeten csak részben változtathat az ásványkitermelési illetékből adódó végkielégítési adó kedvezményei egyes régiókra és a TRIZ nehezen megtermelhető készleteire, valamint az exportvám-mentességekre. A meglévő mezők fő problémája, hogy jelentős számú új kút veszteséges a komplex bányászati ​​és geológiai adottságokkal rendelkező lelőhelyeken.
Ilya Trunin, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Adó- és Vámpolitikai Főosztályának igazgatója szerint azonban az olajtermelés új adóztatási rendszerét csak azokon a mezőkön kell bevezetni, amelyekre nem sokkal a bevezetés előtt adtak ki engedélyt. az új adót, értelmetlen kísérleti projekteken tesztelni. Az olyan betétek kialakításánál, amelyek költségei a régi adózási feltételek mellett már felmerültek, a jelenlegi adórendszert kell alkalmazni a már biztosított kedvezményekkel és mentességgel.
Mindenesetre el kell mondani, hogy az olajszektor továbbra is az orosz költségvetés fő bevételi forrása, még a megváltozott makrogazdasági környezet mellett is. Alapvetően az olajkomplexum helyzete nem fog változni, és a már 2014-ben megjelenő tendenciák valószínűleg megmaradnak, függetlenül az RF gazdaság ezen ágazatának adózási manőverétől vagy egyéb adóztatási mechanizmusaitól.
KÖVETKEZTETÉS
Az állami adópolitika hatékony végrehajtása során figyelembe kell venni a politikai és társadalmi-gazdasági szféra összes tényezőjét. Az Orosz Föderáció adópolitikájának 2015. évi főbb irányvonalaiban, valamint a 2016. és 2017. évi tervezési időszakra vonatkozóan megjegyzik, hogy fejlesztésének kiemelt iránya az adórendszer hatékonyságának további javítása. Minden erőfeszítést meg kell tenni annak érdekében, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszere bevételeket generáljon a gazdasági szankciók és az olajforrások nemzetközi piaci alacsonyabb árának összefüggésében. Ilyen körülmények között az ország költségvetési rendszere adóbevételeinek alakulásának részletesebb elemzése hozzájárul a kitűzött feladatok megoldásához. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok bevételei továbbra is elsősorban az adóbevételekből származnak. Ennek egyik legjelentősebb és legstabilabb összetevője a regionális adókból származó bevétel.
A beruházások szerepe az ország gazdaságában, hogy az innovatív technológiák alkalmazásával megteremtik a feltételeket a termelés további bővítéséhez és a technológiai újrafelszereléshez.
Az állami beruházási politika végső célja az állam társadalmi-gazdasági fejlődése paramétereinek növekedésének biztosítása. A jelen időszakra jellemző válságjelenségek körülményei között nagy jelentősége van a befektetési tevékenység élénkülésének.
A növekvő beruházások elsősorban a meglévő vállalkozások technológiai megújítására, a high-tech iparágak fejlesztésére, fejlett közlekedési infrastruktúra kialakítására, a lakásépítés volumenének növelésére, az importhelyettesítés fejlesztésére irányíthatók hatékonyan.
Egy ilyen új gazdaságpolitikával, a nemzetgazdaság modernizációjával már 2018-tól érezhető gazdasági növekedés kezdődhet.
végrehajtásuk és általában a társadalmi-gazdasági eredmények elérése érdekében.
A kormányzati programok eredményességének felmérése érdekében olyan monitoring mechanizmusok bevezetésére van szükség, amelyek célja az irányítási folyamatok időben történő optimalizálása, beleértve a fejlesztések automatizálását szoftvertermékek bevezetésével.
Általánosságban elmondható, hogy a költségvetés-tervezés célorientált megközelítésének a következő lehetőségei azonosíthatók
Az állami programok a fenntartható fejlődés kulcsfontosságú eszközeivé, valamint a stratégiai és a költségvetési tervezés összekapcsolásának hatékony mechanizmusává kívánnak válni.
A program-céltervezés rendszerének bevezetése elősegíti a költségvetési kiadások hatékonyságának ellenőrzésével elért költségvetési forrásgazdálkodás minőségének javítását.
Az állami programok összhangja a Terület Társadalmi-gazdasági Fejlesztési Koncepció céljaival és célkitűzéseivel a térség és az ország egésze problémáinak átfogó megoldását biztosítja.
Így a költségvetés-tervezés programcélú megközelítése lehetővé teszi az elköltött költségvetési források és az elért eredmények közötti összefüggést, irányvonalakat jelöl az ország és a régiók társadalmi-gazdasági fejlődéséhez, és a költségvetési rendszer egészének optimalizálásának eszközévé válik. .
BIBLIOGRÁFIA
Jogalkotási anyagok
1. Az Orosz Föderáció alkotmányát 1993.12.12-én népszavazással fogadták el, figyelembe véve az Orosz Föderációnak az Orosz Föderáció alkotmányának módosításáról szóló, 2008.12.30-i 6-FKZ, 2008.12.30-i törvényei által bevezetett módosításokat. 2008. 7-FKZ, 2014.02.05. 2-FKZ, 2014.07.21. 11-FKZ Az Orosz Föderáció jogszabályainak ülése. 2014.08.04. 31. Art. 4398.
2. Az Orosz Föderáció 1998. július 31-i költségvetési kódexe 145-FZ rev. módosított 2015.12.26-tól és add hozzá. belépés hatályos: 2016. 01. 01. Rossiyskaya Gazeta. 153-154. 1998.08.12.
3. A 2014. június 28-i 172-FZ „A stratégiai tervezésről az Orosz Föderációban” szövetségi törvény, Rossiyskaya Gazeta. 2014.03.146.
4. Az Orosz Föderáció kormányának 2009. július 22-i 596. számú rendelete „Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés kidolgozására vonatkozó eljárásról” Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai. 2009.30. 3833.
5. Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 4-i 293-r rendelete „Az Orosz Föderáció állami programjának jóváhagyásáról” Államháztartás irányítása „SZ RF. 2013. 10. Art. 1061.
6. Az Orosz Föderáció kormányának 2013. március 18-i 376-r rendelete „Az Orosz Föderáció állami programjának jóváhagyásáról” A regionális és önkormányzati pénzügyek hatékony és felelős irányításának feltételeinek megteremtése a költségvetések stabilitásának növelése érdekében Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek „SZ RF. 2013. 12. Art. 1377
7. Oroszország Pénzügyminisztériumának 2013. 07. 26-i 75n rendelete „Az Orosz Föderációt alkotó egységei által a költségvetési kiadások hatékonyságának növelése és ezek dinamikája terén elért eredmények értékelésére szolgáló módszertan jóváhagyásáról eredmények" Rossiyskaya Gazeta. 2013.09.04
8. Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2009.11.30-i 492-es rendelete „Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés kidolgozásához a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó módszertani ajánlások jóváhagyásáról” [elektronikus forrás ]. Hozzáférés az SPS "Consultant Plus" szolgáltatásból.
9. A Bank of Russia tájékoztatója "Az Orosz Föderáció fizetési mérlege és külső adóssága 2014. január-június" Az Oroszországi Bank közleménye. 107 - 108 2014.12.02.
Monográfia oktatóanyagok
10. Aistov AV Econometrics lépésről lépésre tankönyv egyetemeknek M. Ed. GUVSHE ház 2013 .-- 178s
11. Berezin M.Yu. A regionális és helyi adókból származó bevételek költségvetés közötti elosztásának jellemzői Jogszabályok és gazdaság. 2015.12.
12. Gorbunova BE Pénzügyi jog és pénzügyi ellenőrzés a modern Oroszországban. M. 2013 .-- 428 p.
13. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájának a 2014. évi szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésről szóló következtetését az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Kollégiuma 2014. augusztus 29-i 42K 988. M. 2014 jegyzőkönyve hagyja jóvá. - 551 p.
14. Kozyrin A.N. Államháztartás és pénzügyi jog Oroszország pénzügyi joga aktuális problémák szerk. A.A. Jalbulganov. M. 2013 .-- 477 p.
15. Kommentár az Orosz Föderáció költségvetési kódexéhez, szerk. E.Yu. Gracseva. M. 2014 .-- 427 p.
16. Ozhegov S.I. Orosz nyelv szótára, szerk. N.Yu. Shvedova. M. 1990 .-- 951 p.
17. Parygina V.A. Tedeev A.A. Költségvetési törvény és eljárás oktatóanyag. - M. 2005 .-- 462 p.
18. Seleznev A. 3. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere tankönyv szerk. V. Yu. Katasonova. M. Mester 2010. - 383 p.
19. Pénzügyi jog szerk. ÍGY. Shokhin. M. 2007 .-- 460 p.
20. Pénzügyi jog gazdasági szakterületekhez, szerk. ÍGY. Shokhin. M. 2007 .-- 475 p.
21. Pénzügyi jogi tankönyv szerk. I.I. Kucserov. –M. 2010. – 397 p.
Cikkek
22. Abramchik L.Ya. Adóigazgatás a pénzügyi ellenőrzési rendszerben Pénzügyi jog. 2015.6 .-- S. 52-55.
23. Vasyunina M.L. Költségvetési tervezés módszertani megközelítések fejlesztése Pénzügy. 2014.11. – 17–20.
24. Ilyin A.Yu. Az állami adópolitika adóhatósági végrehajtásának fő irányai és formái Adók. 2013.2 .-- S. 6 - 13.
25. Kalinin A.Yu. Komarov S.A. Forma jogforrás, mint kategória az állam- és jogelméletben Jogtudomány. 2014. 6. - S. 3-5.
26. Krokhina Yu.A. A költségvetési folyamat jogi támogatása a G7-országokban és Oroszországban Yu.A. Krokhina Pénzügyi jog. 2013.1 .-- 9. o.
27. G. V. Kuznyecov. A tesztmunka hatékonysága módszereink orosz adófutár. 2005.9., 25. o.
28. A. V. Kuzmin. Pashkevich M. Yu. A jogalkotó akarat az ideális jogforrások szerkezetében Állam- és jogtörténet. 2008.9 .-- S. 22.
29. Maksimenko S.N. Állami előrejelző rendszer. A külkereskedelem előrejelzése Az Orosz Vámakadémia Bobkov-ága. 2015.1 23 .-- S. 85-87.
30. Malis N.I. Az adómechanizmus javítása - a költségvetési bevételek növelésének módja Pénzügy. 2014.4. - S. 32-36.
31. Muravsky V.A. A jogforrás és a jogforma közötti különbségről Orosz jogi folyóirat. 2013.5. - S. 63-73.
32. Obrazhiev K.V. Formális jogforrások jogelméleti definíciós problémák Orosz jogi folyóirat. 2010.4 – 3. o.
33. Peshkova Kh.V. A költségvetésközi kapcsolatok tárgyi összetételének kérdéséhez Pénzügyi jog. 2006. 9. –S. 86-88.
34. M. S. Polozhentsev. A vámhatóságok által kezelt bevételek előrejelzési gyakorlatának elemzése Az Orosz Vámakadémia közleménye. 2013.2 .-- S. 75-80.
35. Ponkratov V.V. Az olajtermelés adóztatásának javítása Pénzügy. 2011. 6. –S. 38-40.
36. Ponomareva N.V. Pyrkin V.A. Adóellenőrzési kérdések Pénzügy. 2014.6.S. 8-12.
37. Rusakova O. V. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága és más felsőbb bíróságok, mint az áfa-adójog forrásai HÉA-problémák és megoldások. 2012.12. - 56–60.
38. Rusakova O. V. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága és más magasabb szintű bíróságok, mint a héa adójogának forrásai Rusakova ÁFA problémák és megoldások. 2012.12.-- S. 56-60.
39. Titov A.S. Az Orosz Föderáció pénzügyi jogának adópolitikájának lényegének és fejlesztési irányainak koncepciója. 2005. 5. –S. 36-39.
40. Khazova E.V. A költségvetési kifizetések rendszere, mint a szövetségi költségvetés bevételi oldalának kialakításának eszköze, a pénzügyi törvény. 2014.5. - S. 38-42.
41. Shokhin S.O. Pénzügyi jog – változás ideje Pénzügyi jog. 2014.2 .-- S. 3-5.
Értekezések absztraktjai
42. Boshno S.V. Jogforma Elméleti és jogi kutatás szerzője. dis. … jogi doktor M. 2015 .-- 25 p.
43. Gurova T.V. A jogforráselmélet aktuális problémái szerző. dis. ... Ph.D. Samara 2013 .-- 39 p.
44. Dyshekova A.S. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési bevételeinek jogi szabályozása szerző. dis. ... Cand. jurid. tudományok. M. 2008 .-- 28 p.
45. Karasev V.A. Az Orosz Föderáció állami költségvetésének nem adójellegű bevételeinek pénzügyi és jogi szabályozása, szerző. dis. ... Cand. jurid. tudományok. M. 2014 .-- 32 p.
46. ​​Krasikova O.A. A szövetségi költségvetési alapok fő adminisztrátorai pénzügyi gazdálkodásának minőségének ellenőrzésére vonatkozó jogi szabályozás rendszerezése Pénzügyi törvény. 2014.1 .-- S. 7-11.
Elektronikus források

A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének központi, stratégiai láncszeme. Az állami költségvetési politika feladatainak végrehajtása szempontjából döntő jelentőségűek a paraméterei - a bevételek és kiadások volumene, szerkezete, az állami bevételek szövetségi költségvetésben központosított aránya, egyensúlya.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (a továbbiakban: BC RF) megfelelően a költségvetési bevételek adó- és nem adóbevételekből, pénzügyi támogatásokból, valamint ingyenes átutalásokból keletkeznek. Az előző év végi pénzmaradvány a tárgyévi költségvetési bevételek között szerepel. A költségvetési bevételek szerkezetében a költségvetési célalapok bevételeit külön figyelembe veszik.

Tekintsük röviden az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek felépítésének és besorolásának szerkezetét, amely az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetési bevételek csoportja, és az Orosz Föderáció jogalkotási aktusain alapul. amelyek minden szinten meghatározzák a költségvetési bevételek keletkezésének forrásait. A jövedelemcsoportok alcsoportokból, bevételi tételekből és altételekből állnak, amelyek az egyes jövedelemtípusokat források és megszerzési módok szerint csoportosítják. A bevétel típusait a jóváírandó költségvetés szintje szerint is meghatározzák. Mondjunk példát a jövedelmek költségvetési csoportosítására: 1 000 000 - adóbevételek; 2 000 000 - nem adójellegű bevétel; 300 000 - ingyenes átutalások; 4 000 000 - a célzott költségvetési alapok bevétele; 5 000 000 - vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó bevétel.

Az adóbevételek az RF BC-vel összhangban tartalmazzák az RF adójogszabályai által előírt szövetségi, regionális és helyi adókat és díjakat, valamint a büntetéseket és pénzbírságokat (41. cikk). A szövetségi költségvetés adóbevételei az RF BC 50. cikkével összhangban a következőket is tartalmazzák: vámok, vámok és egyéb vámfizetések; állami illeték az Orosz Föderáció jogszabályai szerint.

A költségvetési rendszer különböző szintjeinek költségvetései közötti költségvetési szabályozás szerinti elosztásuk arányát szövetségi törvény hagyja jóvá legalább három évre. A szövetségi költségvetés bevételei a szövetségi költségvetés saját (célhoz kötött) adóbevételeit tartalmazzák, kivéve a szabályozási bevételek formájában más szintek költségvetésébe utalt adóbevételeket, valamint a saját nem adóbevételeket és a kölcsönös elszámolásokból származó pénzeszközöket. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből. Az olyan adók, mint a vámok, illetékek és egyéb vámfizetések, valamint az állami illetékek teljes mértékben a szövetségi költségvetés bevételeihez tartoznak. A költségvetési politikának megfelelően a szövetségi és regionális adókat a szabályozó költségvetési bevételek közé sorolják, amelyek szerint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe vagy a következő pénzügyi év helyi költségvetéseibe történő levonások normái (százalékban) alapított.

Az adóbevételek csoportjába (1 000 000) a költségvetési besorolásnak megfelelően különösen a következő alcsoportok tartoznak: 1010 000 - „Jövedelemadók”; 1020000 - "Árukra és szolgáltatásokra kivetett adók. Licenc- és regisztrációs díjak"; 1030000 – „Átfogó jövedelemadók” stb.

Az egyéb adók, beleértve a személyi jövedelemadót is, jelentéktelen fiskális terhet jelentenek az Orosz Föderáció adórendszerében.

Nyilvánvalóan sokrétű a költségvetési bevételek adókomponensének problémája, melynek egyik legfontosabb szempontja az adóbeszedés helyzetének javítása, egyúttal a GDP adóterheinek csökkentése. A szövetségi költségvetés - a fő államkincstár - volumenének több mint 80%-a alapvetően az állami adópolitika tudományos megalapozottságától, az adók szerkezetétől, számítási és beszedési eljárásától, valamint a teljesség ellenőrzésének megszervezésétől függ. és az adóbevételek időben történő mozgósítása. Ezért az orosz és külföldi tudósok és gyakorlati szakemberek különös figyelmet fordítanak az adókoncepciók tanulmányozására és végrehajtására.

Megjegyzendő, hogy az Orosz Föderáció kormánya a folyamatban lévő adóreform keretében valós lépéseket tesz az adórendszer hatékonyságának növelése és egyúttal az adófizetők adóterheinek csökkentése érdekében annak érdekében, hogy forrásokat szabadítson fel beruházásra, új munkahelyek teremtésére fordítható, azaz .e. a gazdasági növekedés biztosítása érdekében. Amint azt az Orosz Föderáció pénzügyminisztere megjegyezte, A.L. Kudrin a 2002-es pénzügyi év eredményeit összegezve: „2002-ben fontos lépések történtek az adórendszer hatékonyságának növelését és az adóterhek csökkentését célzó adóreformban, így a költségvetés adóbevételeinek növekedése megtörtént. Az üzemanyag- és energiakomplexum adóterhei megemelkedtek, a nyersanyagipar egyre nagyobb bevételre tett szert, így 2002-ben a természeti erőforrások használatához kapcsolódó adók aránya az összes adóbevételen belül nőtt. 10, 4%-ról 14,7%-ra. Rugalmasabb rendszert vezettek be, amely lehetővé teszi az amortizációs levonások növelését (sőt, az év során növekszik - körülbelül 30%). Ez lehetővé teszi a vállalkozások számára, hogy a termelés bővítésébe vagy korszerűsítésébe fektessenek be. Ezzel egyidejűleg a kormány eltörölte a beruházási adómentességet. az alap, és gyakran egyszerűen adócsalásra használták. Az első alkalommal a hasznot levonták a befektetéskor elért nyereségből, másodszor pedig értékcsökkenési levonások révén. Ennek a kiváltságnak a megszüntetésével a befektetések nyereséghez viszonyított aránya nem csökkent.

Most rátérünk a nem adójellegű bevételek jellemzésére. Az RF BC értelmében a nem adójellegű bevétel magában foglalja:

állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó bevétel;

állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan eladásából vagy egyéb fizetett elidegenítéséből származó bevétel;

az illetékes állami hatóságok, helyi hatóságok, valamint a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, illetve a helyi hatóságok joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel; a polgári, adminisztratív és büntetőjogi felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök, beleértve a pénzbírságokat, elkobzásokat, kártérítést, valamint az Orosz Föderációnak, az Orosz Föderációt alkotó egységeknek, az önkormányzatoknak és az önkormányzatoknak okozott károk megtérítéseként kapott pénzeszközöket. egyéb összegű kötelező lefoglalás;

az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsön formájában kapott bevétel;

egyéb nem adójellegű bevétel.

A nem adójellegű bevételek szerkezetébe beletartoznak még a földterület és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek, a nem állami forrásból származó tőketranszferek bevételei, amelyek az államháztartási statisztikák nemzetközi standardjai szerint tőkebevételekre vonatkoznak, stb.

Az Orosz Föderáció Központi Bankja nyereségének egy része szintén nem adójellegű bevételhez tartozik, tehát a 21. cikknek megfelelően. "A 2004. évi szövetségi költségvetésről" szóló szövetségi törvény: "Miután az Orosz Föderáció Központi Bankja éves pénzügyi kimutatásait az Igazgatótanács jóváhagyta, az Orosz Föderáció Központi Bankja átutalja a szövetségi költségvetésnek a 2004-es költségvetés 80%-át. az év végén ténylegesen befolyt, az Orosz Föderáció Adótörvénykönyve szerinti adók és illetékek után fennmaradó nyereség Az Orosz Föderáció Központi Bankjának fennmaradó nyereségét az igazgatóság tartalékokba és különféle célú alapokba fordítja. ."

A nem adójellegű bevételek közé tartozik még a külgazdasági tevékenységből származó bevétel, valamint az állami tartalékok és tartalékok értékesítéséből származó bevétel.

A költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetéséből történő pénzügyi segítségnyújtás támogatások, szubvenciók, támogatások, transzferek formájában valósul meg. Bár a pénzügyi támogatást az ilyen pénzeszközöket fogadó költségvetés bevételében kell elszámolni, de a 3. rész szerint. Művészet. Az RF BC 47. cikke "A pénzügyi támogatás nem a megfelelő költségvetés saját bevétele, az állami nem költségvetési alap költségvetése."

Az ingyenes transzferek magukban foglalják a magánszemélyektől és jogi személyektől, nemzetközi szervezetektől, külföldi kormányoktól térítésmentesen kapott és a megfelelő költségvetésben jóváírt bevételeket. Az ingyenes átutalásokat beérkezésük forrása szerint osztályozzák: nem rezidensektől; más szintű költségvetések; költségvetésen kívüli állami bevételek; kormányzati szervezetek; nemzetek feletti szervezetek; célzott költségvetési alapokba átcsoportosított pénzeszközök; egyéb térítésmentes átutalások. A költségvetési bevételek között szerepelhetnek a kölcsönös elszámolások térítésmentes transzferei is.

A költségvetési intézmény vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó bevétele a költségvetési intézmény bevételeinek és kiadásainak becslésében teljes körűen elszámolásra kerül, és a megfelelő költségvetés bevételében az állami vagyonhasználatból származó bevételként, ill. önkormányzati tulajdonba, vagy fizetős szolgáltatások nyújtásából származó bevételként.

A célzott költségvetési alapokból származó bevételeket az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban képezik a célzott bevétel terhére, vagy meghatározott típusú bevételekből célzott levonások sorrendjében, az Orosz Föderáció adójogszabályai által megállapított kulcsok szerint, és felosztják. szövetségi és területi célzott költségvetési alapok között a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló törvényben meghatározott szabványoknak megfelelően.

Az állami kölcsönök is az állam bevételei közé tartoznak. Az állami kölcsönök az állam és a magánszemélyek és jogi személyek közötti hitelkapcsolatok egyik formáját tükrözik, amelyben az állam pénzeszközök hitelfelvevőjeként lép fel. Az adókkal ellentétben az állami hitel önkéntes, és mint minden hitel, a törlesztés és a visszafizetés elvein alapul. Az állam az állami kölcsönökhöz folyamodik a bevételek költségvetésbe vonzása érdekében, ha a költségvetési hiány leküzdésére van szükség, amelyet a következő év költségvetésének összeállításakor terveznek. A kölcsönök két formát ölthetnek: egyrészt államkötvények és egyéb értékpapírok kibocsátásával, amelyeket a nagyközönség számára értékesítenek, másrészt állampapírokat bocsátanak ki a nemzeti bank és a kereskedelmi bankok számára.

A pénzügyi források központosítása az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésében pénzügyi alapot teremt az állam működéséhez, lehetővé teszi az állami társadalmi-gazdasági politika végrehajtását, valamint biztosítja az ország védelmét és biztonságát. A szövetségi költségvetés segítségével állami programok valósulnak meg a gazdasági ágazatok fejlesztésére és normál működésére, a hadiipari komplexum átalakítására, a környezetvédelemre, a tudományos-technikai potenciál erősítésére, az ország kultúrájának fejlesztésére, és szociális programok támogatása.

Így a szövetségi költségvetés bevételeinek ésszerű kialakítása, teljes és időben történő mobilizálása, valamint a megfelelő ellenőrzés biztosítása garanciát jelent a kiadások finanszírozására a szövetségi költségvetésről szóló törvényben meghatározott összegekben.

Az állami bevételek tehát olyan források, amelyek anyagilag biztosítják az állam részvételét a társadalmi újratermelésben. A társadalmi termék értékének részét képezik, és ingyenesen lefoglalják az állam rendelkezésére álló jogi személyektől és magánszemélyektől. Az állami bevételek az államnak az adók, illetékek, befizetések, az államapparátus szolgáltatásainak kifizetése, a külkereskedelmi műveletek, a külföldi kölcsönök és a külföldi segélyek beszedése, pénzben kifejezett bevételei.

A költségvetési bevételek alatt az állam központosított pénzügyi forrásainak részét kell érteni, amelyek az állam feladatai ellátásához szükségesek.

Az adók aránya az RF költségvetés bevételeiben több mint 4/5-e a szövetségi költségvetés összes bevételének. A szövetségi költségvetés adóbevételei között a vezető helyet az áfa (az összes adóbevétel mintegy 40%-a) foglalja el. A második helyen a szövetségi költségvetés bevételi oldalán a jövedéki adók állnak (25% felett); A vámokat figyelembe véve a közvetett adók aránya a költségvetés adóbevételeiben több mint 80%.

Az állami kiadások azok a költségek, amelyek a kormányzat feladatainak ellátásával kapcsolatban merülnek fel. A költségvetési kiadások a gazdaságilag fejlett országokban a következő főbb területeken valósulnak meg: katonai kiadások, a gazdaságnak juttatott juttatások, az államigazgatás fenntartása, szociális programok végrehajtása, támogatások és hitelek nyújtása más országoknak és regionális költségvetések.

A szövetségi költségvetés elköltésének fő irányai az Orosz Föderációban az anyagtermelés területén felmerülő kiadások (bennük a gazdaság fejlődése szempontjából a legjelentősebbek a tőkebefektetések finanszírozására fordított kiadások, valamint a különféle típusú költségek kifizetése). Vállalkozási támogatások és költségvetési hitelek), védelmi közvetlen és közvetett kiadások, társadalmi tevékenységre, tudományra, gazdálkodásra fordított kiadások, költségvetési kiadások más szintű költségvetések pénzügyi támogatására, valamint az állam belső és külső adósságának folyó fizetésének költségei.

Bevezetés

Az államháztartás rendszerében a központi hely az állami költségvetés, vagy más néven szövetségi költségvetés – ez az állam törvényi hatályú pénzügyi terve a folyó pénzügyi évre. Az RF költségvetési kódexének 6. cikkével összhangban "A költségvetés az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi biztosítására szolgáló alapok kialakításának és elköltésének formája."

Az állam az állami költségvetés segítségével történő forrásfelhalmozással pénzügyi mechanizmusokon keresztül látja el a társadalom által ráruházott politikai, gazdasági és társadalmi funkciók végrehajtását, nevezetesen az államapparátus, a hadsereg, a rendvédelmi szervek, a szociális programok megvalósítása, kiemelt gazdasági feladatok végrehajtása stb.

Az állami költségvetés 2 egymást kiegészítő részből áll: a bevételekből és a kiadásokból. A bevételi rész megmutatja, hogy az állam tevékenységének finanszírozására honnan származnak források, a társadalom mely rétegei vonnak le többet a bevételükből. A jövedelmek szerkezete instabil, az ország fejlődésének sajátos gazdasági feltételeitől, a piaci viszonyoktól és a követett gazdaságpolitikától függ. A költségvetési bevételek szerkezetének bármilyen változása a gazdasági folyamatok változásait tükrözi. A kiadási rész megmutatja, hogy az állam által felhalmozott forrásokat milyen célokra fordítják.

Megjegyzendő, hogy a költségvetés, mint alapok alapja, soha nem létezik teljes egészében, hiszen a bevétel megszerzésekor a kiadások fedezésére pályáznak. Csupán egy országos pénzalap kialakításának és felhasználásának tervéről van szó, vagyis az állami bevételek és kiadások jegyzékéről, egymással egyeztetve, mind mennyiségileg, mind átvételi és felhasználási szempontból.

A kutatás tárgya az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése, a kutatás tárgya az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének bevételei.

A munka célja a szövetségi költségvetési bevételek képzési módszereinek tanulmányozása, és az adatok alapján a bevételképzés módszereinek, szerkezetének és dinamikájának elemzése, a problémák azonosítása és a javítás módjainak meghatározása.

A szövetségi költségvetés bevételeinek kialakításának elméleti és jogi alapjai

A szövetségi költségvetés bevételei és azok tartalma

Minden állam a benne rejlő funkciók végrehajtásához rendelkezik bevételekkel, amelyek pénzbeli vagy anyagi erőforrások, amelyek a nemzeti jövedelem, a nemzeti vagyon elosztása vagy újraelosztása során jutnak az államhoz. Kezdetben az állam bevételi forrásai a személyi kötelezettségek, a katonai zsákmány, a természetbeni adók és illetékek, i.e. történelmileg az egész világon az állami bevételek természetbeni bevételekből tevődnek össze. A széttagolt feudális fejedelemségek helyén megjelenő központosított államok kialakulásával a feudális urak feladatait fokozatosan felváltották a pénzadók és illetékek.

Jelenleg az állam az adók költségvetési alapban történő felhalmozásával finanszírozza mind a társadalom egészének, mind az egyének életének és tevékenységének legfontosabb területeit: egészségügyet, oktatást, kultúrát és művészetet, rendészetet, közigazgatást, befektetési tevékenységet az államban. az ipar és a mezőgazdaság területén, és még sok más.

Nagyon fontos megjegyezni, hogy az állam az adóbevételeken keresztül tudja kielégíteni állampolgárai különféle igényeit. Az adóbevételek aránya a fejlett országok központi költségvetésében 80-90%.

Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve úgy határozza meg az adót, mint "kötelező, egyénileg ingyenes befizetést, amelyet a szervezetektől és magánszemélyektől a tulajdonjogon alapuló pénzeszközök gazdálkodásának vagy operatív kezelésének elidegenítése formájában, pénzügyi támogatás céljából vetnek ki. az állam és (vagy) önkormányzatok tevékenysége." (2, 123. o.)

Az adók összetett kategória, amelynek gazdasági és jogi jelentősége van. Az „adó” kategóriát közgazdasági szempontból meglehetősen nehéz megkülönböztetni a többi állami mentesség összetételétől, és megállapítani a díjaktól, illetékektől és befizetésektől való eltérését. Ezért az adó gazdasági jellegének meghatározásakor a legfontosabb szempont annak lényege, a társadalom pénzügyi és költségvetési rendszeréhez való tartozás. Az adók gazdasági lényegét az állam és a jogi személyek és magánszemélyek között kialakuló monetáris viszonyok jellemzik. Ezek a kapcsolatok objektíven kondicionáltak, és meghatározott társadalmi céllal rendelkeznek - az állam rendelkezésére álló pénzeszközök mozgósítása. (6, 53. o.)

A gyakorlatban azonban ennek jogi értelmezése a meghatározó az „adó” kategóriájának meghatározásában. Az "adó" kategória tartalmának tudományos értelmezése hozzájárul az országok adójogszabályai azon szabályainak és előírásainak helyes kialakításához, amelyek korlátozzák a kifizetőnek az adózás során elidegenítés alá vont ingatlanhoz való jogát. Az "adó" kategória sajátos megnyilvánulási formái a jogalkotó hatóságok által megállapított adófizetési típusok. Az adó szervezési és jogi oldalról egy kötelező befizetés, amely a jogszabályban meghatározott összegben és a megállapított határidőn belül a költségvetési alapba kerül.

Jelenleg az a nézet uralkodik, hogy az adó az állam túlnyomóan fiskális érdekeinek érvényesülésének egyik módja.

Az adót általában a törvénynek megfelelően kivetett költségvetési kötelező hozzájárulásnak tekintik. Az adó meghatározásakor egyes szerzők az állam javára történő vagyonelidegenítés tényeit helyezik előtérbe (11, 3. o.)

Az adórendszer az állam gazdaságpolitikájának egyik leghatékonyabb eszköze. Egyrészt biztosítja a bevételi források kialakítását minden szintű költségvetés számára. Másrészt a gazdálkodó szervezetek pénzügyi forráskivonási volumenének változtatásával az állam befolyásolja az adózók gazdasági magatartását, megvalósítva az adók szabályozó funkcióját.

Mint ismeretes, az adók két fő funkciót látnak el - adózási és szabályozási. Az ellátott funkciók teszik lehetővé az adók gazdaságban betöltött szerepének és a társadalom életében elfoglalt helyének meghatározását.

Az adók fiskális funkciója határozza meg az adók fő célját, hiszen az adók a modern körülmények között az államháztartás bevételeinek fő módja, jólétének alapja (9, 8-10.)

Az Orosz Föderáció modern adórendszerét 1992. január 1-jén léptették életbe. az Orosz Föderáció "Az Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól" szóló, 1991. december 27-én elfogadott törvénye alapján. Az Orosz Föderáció ezen törvényének tökéletlensége és számos hiányossága elsősorban az egységes adózási törvényi és szabályozási keret hiányával függött össze. Az Orosz Föderáció adórendszerében kialakult problémák megoldása érdekében 1999. január 1-je óta bevezették az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének első részét (6, 87. o.)

Az állami bevételek minden szinten nagy jelentőséggel bírnak a költségvetés kialakításában. A bevételek egy ország nemzeti jövedelmének egy részét képezik, amelyet különféle pénzbevételeken keresztül az állam tulajdonába forgatnak a feladatok és funkciók ellátásának anyagi bázisának megteremtése érdekében.

Az államháztartási bevételek forrásait, fajtáit és azok célját az ország gazdasági és jogrendszere határozza meg.

A költségvetés fogalmát tekintve azt kell mondani, hogy a költségvetés minden állam pénzügyi rendszerében központi helyet foglal el, ez az állam aktuális (pénzügyi) évre szóló pénzügyi terve (bevételi és kiadási listája), amely hatályos. törvény.

Az RF Költségvetési Kódex (RF BC) úgy határozza meg a költségvetést, mint "az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi ellátására szolgáló alapok alap létrehozásának és elköltésének egy formáját".

A költségvetési rendszer a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció állami struktúráján alapul, amelyet jogi normák szabályoznak, a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderáció költségvetési szervei, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése.

Az Art. A költségvetési kódex 10. cikke szerint az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a következő szintű költségvetésekből áll:

Szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;

Helyi költségvetések.

Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése

Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése Oroszország államháztartásának központi láncszeme.

A szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök jelentik a fő finanszírozási forrást a gazdaság szerkezetátalakításához a fejlődés stratégiai irányaival összhangban, a gazdaság stabilizálása, a társadalom társadalmi folyamatainak szabályozása, a társadalmi-gazdasági fejlettségi szint különbségeinek kiegyenlítése. az ország egyes területeiről, a nemzetközi és hazai kötelezettségek teljesítése, az ország védelmi képességének biztosítása és a fegyveres erők, az állambiztonság és a közigazgatás fenntartása.

A szövetségi költségvetés a pénzügyi évre és a tervezési időszakra kiszámított alapok képzési és kiadási formája, amely az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgál.

A szövetségi költségvetést szövetségi törvény formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá. A pénzügyi év a naptári évnek felel meg, és január 1-től december 31-ig tart.

A szövetségi költségvetés bevételeinek kialakulása

Fontolja meg a szövetségi költségvetési bevételek kialakításának folyamatát. De először beszéljünk az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési bevételeinek elméleti és jogi alapjairól.

A költségvetési bevételek azokat a gazdasági kapcsolatokat fejezik ki, amelyek az állam és a vállalkozások, szervezetek, állampolgárok között az ország költségvetési alapjának kialakítása során keletkeznek. E gazdasági kapcsolatok megnyilvánulási formái a vállalkozások, szervezetek és a lakosság által az államháztartásba befizetett különféle befizetések, amelyek anyagi megtestesítője a költségvetési alapba mozgósított pénz.

A költségvetési bevételek egyrészt a bruttó hazai termék értékének a reprodukciós folyamat különböző résztvevői között történő elosztásának eredménye, másrészt a költségvetési alapok képzésére történő további elosztásuk tárgyát képezik. területi, ágazati és célzott célokra. A jövedelemtermelés az anyagi termelés során keletkezett GDP egy részének állam javára történő kötelező kivonásával jár.

Nemzeti jövedelem. A költségvetési rendszer fő anyagi bevételi forrása a nemzeti jövedelem, amelynek újraelosztására és a költségvetési bevételek képződésére elsősorban a költségvetés egyenlegét, az adókat, a hiteleket és a pénzkibocsátást használják fel.

A nemzeti jövedelem újraelosztásának fő módja, és az államhoz juttatott jövedelem jelentőségében és nagyságában az első az adók és illetékek.

Az Art. Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvének 8. cikke értelmében az adó olyan kötelező, egyénileg ingyenes fizetést jelent, amelyet a szervezetektől és magánszemélyektől a tulajdonosi jog alapján a hozzájuk tartozó pénzeszközök elidegenítése, a pénzeszközök gazdasági irányítása vagy operatív kezelése formájában vetnek ki. anyagilag támogatja az állam és (vagy) önkormányzatok tevékenységét.

Az illeték alatt a szervezeteket és magánszemélyeket terhelő kötelező illetéket értjük, amelynek megfizetése az állami szervek, önkormányzatok, más felhatalmazott szervek és tisztségviselők számára a jogilag jelentős cselekmények egyik feltétele, ideértve bizonyos jogok biztosítását vagy kiállítását is. engedélyek (licencek ).

Az adóbevételek az állami bevételek belső forrásához tartoznak. Az állami bevételszerzés ezen módszerének hatékony használatához legalább két feltételnek teljesülnie kell:

a hatóságoknak kellő formális és informális legitimitással kell rendelkezniük;

a vállalkozásoknak hatékonyan kell működniük azáltal, hogy árukat és szolgáltatásokat termelnek és adnak el, hogy maguknak profitot termeljenek. Ez az adóbefizetések teljesen objektív folyamatainak köszönhető.

A hatóságok legitimitása azt jelenti, hogy a gazdasági szereplők elismerik az állami struktúrák azon jogát, hogy a bevétel egy részét lefoglalják az utólag nyújtott juttatások fejében. Különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a tisztán formális legitimáció birtoklása csökkenti ennek az állami bevételszerzési módnak a hatékonyságát. Ebben az esetben a gazdasági társaságok elismerik az állami struktúrák számára a pénzeszközök egy részének visszavonásának jogát, de a vonatkozó rendeletekben és törvényekben előírtnál kisebb mértékben. Ez a helyzet államunk példáján is megfigyelhető. Jelenleg a kormány formális legitimációval rendelkezik, ami ahhoz vezet, hogy a gazdálkodó szervezetek kibújnak a meglehetősen nagy számú adó megfizetése alól. A vállalkozások és szervezetek hatékony munkájára már csak azért van szükség, hogy a gazdaság egészének fejlettségi szintje elvileg lehetővé tegye az állami bevételszerzés ezen módszerének alkalmazását. Más szóval, válsághelyzetben vagy a gazdálkodó szervezetek instabil pénzügyi helyzetében nincs objektív lehetőség semmilyen kifizetésre, beleértve az adókat is. Az adóteher válsághelyzetben a vállalkozások számára járulékos és sokszor leküzdhetetlen, általában pedig az államháztartás számára komoly problémát jelent.

Állami hitelek. Az állam következő legfontosabb pénzügyi forrása az állami hitelek.

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 89. cikke szerint az Orosz Föderáció állami kölcsönei külföldi államok magánszemélyeinek és jogi személyeinek, nemzetközi pénzügyi szervezeteknek a gyámsága alatt álló kölcsönök és hitelek, amelyekre az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei keletkeznek hitelfelvevőként vagy kezesként. más hitelfelvevők kölcsöneinek (hiteleinek) visszafizetése.

Az állam költségvetési hiány esetén folyamodik ehhez a módszerhez. Lehetnek belsőek és külsők is. A belföldi hitelek közé tartoznak a saját lakosságuktól vagy szervezeteiktől származó kölcsönök. Ez ugyanaz, mint egy külső hitel, azt is vissza kell fizetni, és nem írható le következmények nélkül. Külső, illetve az adott államon kívül felvett kölcsön. Lehet más állam vagy nemzetközi szervezet által nyújtott kölcsön. Megjegyzendő, hogy a külső hiteleket gyakran előnyösebbnek tartják, mint a belső kölcsönöket. Ennek az az oka, hogy a külső kölcsönnek nincs ilyen fényes társadalmi konnotációja. Vagyis a lakosság nem tiltakozik a külső hitelek ellen, mivel úgy gondolja, hogy ezek a források nem személyesen kapcsolódnak vagyonukhoz, és nem aggódnak a megtérülésük minősége és időzítése miatt. Ez a folyamatban lévő folyamatok félreértése, hiszen a külső hitel mindig az adott gazdaság alanyainak jövőbeli adóemelésévé válik. Az adóteher növekedése természetesen összefügg azzal, hogy vissza kell fizetni az elfogadott tartozást, és be kell fizetni a szükséges összeget annak kiszolgálásához. Így a hitel bármilyen formája többletterhet jelent a jövőben, ami a gazdaság egésze számára nem teljesen kedvező. Mindazonáltal bizonyos esetekben (befektetési hitelfelvétel) a hitelek nagyon hatékony eszközt jelentenek az állam beruházási szükségleteihez szükséges további források gyors megszerzésére. Meg kell jegyezni, hogy az Amerikai Egyesült Államok (USA) évek óta a fő globális hitelfelvevő. Annak ellenére, hogy az állam gazdaságában hosszú ideje kedvező volt az általános helyzet, e gyakorlat alkalmazásának pozitív és negatív aspektusainak arányának elemzése valószínűleg még várat magára, különösen az Egyesült Államok gazdaságában a 2008-ban kialakult válságjelenségek kapcsán. jelen idő.

Pénz kibocsátása. Az állam anyagi forrásainak kialakításának módja a papírpénz felhasználása és a hitelkibocsátás. Akkor alkalmazzák, ha a fenti módszerek nem elegendőek a kormányzati struktúrák és programok elfogadható szintű működésének biztosításához. Megjegyzendő, hogy a papírpénz kibocsátása legtöbbször nem az állam gazdasági forgalmának szükségleteihez kapcsolódik, hanem az állam növekvő költségeinek kompenzálását célozza. Egy ilyen mechanizmus segítségével a gazdasági folyamatok befolyásolására a kormány megkapja az ún. inflációs adót az államgazdaság minden más alanyától. Megjegyzendő, hogy az állami pénzügyi források formálásának e módszerének alkalmazásának pozitív hatása nem tart sokáig, mivel a kibontakozó inflációs folyamatok az állam helyzetének további romlásához vezetnek, és csökkentik a keletkezésük egyéb forrásaiból származó bevételek szintjét. . Ezen túlmenően élesen negatív társadalmi konnotációja is van, ami komolyabb problémává válhat, mint az állami bevételek hiánya valamikor. Vagyis bár alkalmazzák az állami források formálásának ezt a módját, ez nem kívánatos, mivel számos negatív következménnyel jár. Oroszországban a papírpénz kibocsátását a költségvetési hiány finanszírozására széles körben alkalmazták a múlt század 90-es éveinek első felében, és 1995 óta hivatalosan megszűnt.

Az állami vagyon felhasználása. Az állami bevételek generálásának következő módja az állami vagyon felhasználása – profitszerzés a kormányzati szervek tulajdonában lévő bármely ingatlanból. Ugyanakkor nem mindegy, hogy a nyereséget milyen jogi úton szerezték meg, csak az a fontos, hogy ez a nyereség az állam tulajdonában lévő források minden formában történő felhasználásával valósuljon meg, és a bevétel is az államé legyen. . Nyereséget termelhetnek a működő állami tulajdonú vállalkozások. Bevétel állami vagyon bérbeadásával vagy értékesítésével teremhet. Megjegyzendő, hogy az állami tulajdon használata nem hoz nagy bevételt azon egyszerű okból, hogy az állami tulajdonú vállalatok általában veszteségesek vagy alacsony jövedelmezőséggel rendelkeznek. Az állam főszabály szerint olyan iparágak fenntartását vállalja, amelyek társadalmi jelentőségük miatt nem tudják költségen értékesíteni termékeiket. Az ilyen vállalkozások eladása vagy bérbeadása szintén nem hozhat sok bevételt.

Így továbbra is az adók és a hitelek maradnak az állami pénzügyi források kialakításának fő módjai (módszerei).

A költségvetési bevételek jogalapja. A költségvetési bevételek a jogszabályi keretek szerint az állam és az önkormányzatok tulajdonába kerülő pénzeszközöket jelentik, amelyek a rájuk bízott köz-, társadalmi, gazdasági és egyéb feladatok állam és önkormányzatok hatékony ellátásához szükségesek.

A pénzügyi jognak megfelelően az állami bevételek alatt, i.e. a szövetségi és regionális költségvetés bevételei a nemzeti jövedelem azon részeként értendők, amely felosztása és újraelosztása során az állam tulajdonába és rendelkezésébe kerül, hogy megteremtse az állam tevékenységeinek finanszírozásához szükséges pénzügyi alapot. az állam.

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 6. cikke szerint a költségvetési bevételek a költségvetésbe bekerülő pénzeszközök, kivéve azokat az alapokat, amelyek a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai.

Fontolja meg az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési bevételeinek kialakítására vonatkozó általános rendelkezéseket, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési kódexének normái szabályoznak (6. fejezet).

A költségvetési bevételeket az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai (BC RF), az adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályok (az RF adótörvénykönyve) és az egyéb kötelező kifizetésekre vonatkozó jogszabályok szerint képezik. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési bevételeinek összetételét az ábra mutatja. K.M.1.2.

Rizs. K.M.1.2. A költségvetési bevételek összetétele az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén

A költségvetési bevételek adó- és nem adó jellegű bevételekből, valamint térítésmentes bevételekből származnak.

Adóbevételek. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének adóbevételei magukban foglalják az Orosz Föderáció adójogszabályai által előírt szövetségi, regionális és helyi adókat és illetékeket, valamint a büntetéseket és pénzbírságokat (a BC RF 41. cikkének 2. szakasza). ).

A nyújtott adójóváírások, az adófizetési halasztások és törlesztőrészletek, valamint a költségvetésbe történő egyéb kötelező befizetések teljes mértékben figyelembe veszik a megfelelő költségvetés bevételeinél.

Az adóbevételek fő forrása az újonnan létrejött érték, illetve az összes elsődleges elosztás eredményeként megszerzett bevétel (nyereség, bér, hozzáadott érték, bérleti díj stb.).

A szövetségi adókat és díjakat az Orosz Föderáció adótörvénykönyve határozza meg, és az Orosz Föderáció egész területén kötelező befizetni.

A szövetségi adók és díjak magukban foglalják (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 13. cikke):

áfa;

• személyi jövedelemadó;

  társasági adó;

  ásványkitermelési adó;

  vízadó;

  az állatvilág tárgyainak és a vízi biológiai erőforrások tárgyainak használati díjai;

  Nemzeti adó.

A fenti felsorolásból kitűnik, hogy egyes adók minden befizető számára kötelezőek, például a jövedelemadó, mások - csak bizonyos tevékenységtípusokhoz, például a bányászathoz kapcsolódó fizetőknek.

A regionális adók olyan adók, amelyeket az Orosz Föderáció adótörvénykönyve és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adókra vonatkozó törvényei állapítanak meg, és amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok területén kötelezően megfizetendők.

A regionális adók közé tartoznak (N K RF 14. cikk):

társasági vagyonadó;

szerencsejáték iparűzési adó;

közlekedési adó.

A helyi adók olyan adók, amelyeket az adótörvénykönyv és a települési önkormányzatok képviselő-testületeinek adószabályozási jogszabályai állapítanak meg, és az adott települések területén kötelezően be kell fizetni.

A helyi adók közé tartoznak (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 15. cikke):

földadó;

személyi vagyonadó.

Az Orosz Föderáció adótörvénye (az Orosz Föderáció adótörvénye) különleges adózási rendszereket hoz létre, amelyek magukban foglalhatják a cikkben nem meghatározott szövetségi adókat. Az Orosz Föderáció adótörvényének 13. cikke.

A különleges adórendszerek közé tartoznak (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 18. cikke):

mezőgazdasági termelők adórendszere (egységes mezőgazdasági adó);

egyszerűsített adórendszer;

adózási rendszer, amely bizonyos típusú tevékenységek esetében az imputált jövedelemre kivetett egységes adó formájában;

adózási rendszer a termelésmegosztási megállapodások végrehajtása során.

Nem adójellegű bevétel. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének nem adóbevételei a következők (a BC RF 41. cikkének 3. pontja):

az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából származó bevétel, az adók és illetékek jogszabályai által előírt adók és illetékek megfizetése után, kivéve az autonóm intézmények vagyonát, valamint az állami és önkormányzati egységes vállalkozások vagyonát, beleértve az államot is. -tulajdonban;

az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan (kivéve a részvényeket és a tőkerészesedés egyéb formáit, az állami nemesfém- és drágakőkészleteket) értékesítéséből származó bevétel, az adó- és illetéktörvényben előírt adók és illetékek megfizetése után. díjak, kivéve az autonóm intézmények vagyonát, valamint az állami és önkormányzati egységes vállalkozások tulajdonát, beleértve az állami tulajdont is;

a költségvetési intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó bevétel az adók és illetékek jogszabályai által előírt adók és illetékek megfizetése után;

a polgári, adminisztratív és büntetőjogi felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök, beleértve a pénzbírságokat, elkobzásokat, kártérítéseket, valamint az Orosz Föderációnak, az Orosz Föderációt alkotó egységeknek, az önkormányzatoknak és az önkormányzatoknak okozott károk megtérítéseként kapott pénzeszközöket. egyéb összegű kötelező lefoglalás ;

az állampolgárok önadózásának eszközei;

egyéb nem adójellegű bevétel.

A vissza nem térítendő nyugták a következőket tartalmazzák (a BC RF 41. cikkének 4. szakasza):

támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből;

támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből (költségvetésközi támogatások);

támogatások a szövetségi költségvetésből és (vagy) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből;

egyéb, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó költségvetés közötti transzferek;

magánszemélyektől és jogi személyektől, nemzetközi szervezetektől és külföldi kormányoktól származó térítésmentes bevételek, beleértve az önkéntes adományokat is.

A szövetségi adókból és illetékekből, regionális és helyi adókból, egyéb kötelező befizetésekből és egyéb bevételekből származó bevételeket, amelyek az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének bevételi forrásai, a szövetségi kincstári szervek számláin írják jóvá azok felosztása céljából. ezek a testületek az Orosz Föderáció költségvetési kódexében, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséről szóló törvényben (határozatban) és egyéb törvényekben, valamint a költségvetési kódex rendelkezéseivel összhangban elfogadott önkormányzati jogi aktusokkal összhangban. Az Orosz Föderáció költségvetése, a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, a helyi költségvetések, valamint az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése között.

A Szövetségi Pénzügyminisztérium szervei az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által megállapított eljárásnak megfelelően nyilvántartják az Orosz Föderáció költségvetési rendszerébe beérkező bevételeket és azok költségvetési besorolását a költségvetési besorolás kódja szerint. az Orosz Föderáció.

A költségvetés saját bevételei közé tartozik (az RF BC 47. cikke):

az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival és az adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályokkal összhangban a költségvetésben jóváírt adóbevételek;

az Orosz Föderáció jogszabályaival, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaival és az önkormányzati formációk képviselőtestületeinek önkormányzati jogi aktusaival összhangban a költségvetésben jóváírt nem adójellegű bevételek;

a költségvetésekbe térítésmentes bevételként befolyt bevételek, a támogatások nélkül.

A szövetségi költségvetés bevételeit az Orosz Föderáció költségvetési kódexének rendelkezéseivel összhangban képezik (2. rész, 2. szakasz, 7. fejezet), és az ábrán láthatók. K.M.1.3.

A szövetségi költségvetés tartalmazza az adóbevételeket, amelyeket az Art. Kr.e. 50 RF.

A szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételeit az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 41–46. cikkei, és az ábrán láthatók. K.M.1.3.

2005 óta nem alkalmazzák a szövetségi költségvetésre jellemző bevételek adó- és nem adóbevételekre való felosztását az előkészítés és a végrehajtás során. Az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának megfelelően (az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének 4. fejezete) a költségvetési bevételek besorolásánál a költségvetésben az alábbiak szerint bemutatott bevételi csoportok és alcsoportok megegyeznek az Orosz Föderáció költségvetésének költségvetésével. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere:

1) adó- és nem adójövedelem:

nyereség-, jövedelemadók;

adók és társadalombiztosítási hozzájárulások;

az Orosz Föderáció területén értékesített áruk (munka, szolgáltatások) adói;

az Orosz Föderáció területére behozott árukra kivetett adók;

az összjövedelemre kivetett adók;

ingatlanadók;

a természeti erőforrások használatáért fizetendő adók, illetékek és rendszeres befizetések;

Nemzeti adó;

a törölt adók, illetékek és egyéb kötelező befizetések hátralékai és újraszámításai;

külgazdasági tevékenységből származó bevétel;

állami és önkormányzati vagyon használatából származó bevétel;

kifizetések a természeti erőforrások használatáért;

fizetős szolgáltatások nyújtásából és állami költségek kompenzációjából származó bevétel;

tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel;

adminisztrációs díjak és díjak;

pénzbírságok, szankciók, kártérítések;

az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének bevételei a korábbi évek támogatásainak és támogatásainak egyenlegéből;

a korábbi évek támogatásainak és támogatásainak egyenlegének visszaadása;

egyéb nem adójellegű bevétel;

2) térítésmentes nyugták:

térítésmentes nyugták nem rezidensektől;

ingyenes bevételek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből;

állami (önkormányzati) szervezetek térítésmentes bevételei;

térítésmentes nyugták nem kormányzati szervezetektől;

nemzetek feletti szervezetektől származó térítésmentes bevételek;

egyéb térítésmentes nyugták.

A kiadási kötelezettségek keletkezésének feltételei

Tekintsük az állami kiadások elméleti és jogi alapjait (a szövetségi költségvetés kiadásai és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési kiadásai).

Az állami kiadások közvetlenül kapcsolódnak az államnak a társadalmi fejlődés irányításában betöltött funkcióihoz. A kormányzati kiadások biztosítják a gazdaság szerkezeti átalakulását, az iparágak korszerűsítését, technikai újrafelszerelését, a beruházási politika biztosítását, lehetővé teszik a nemzetgazdasági igények és a követett szociálpolitika finanszírozását. Vagyis a kormányzati kiadások hatásspektruma igen széles és nagy odafigyelést igényel. Egy olyan kényes és súlyos eszköz, mint az állami kiadások ügyes felhasználása jelentősen befolyásolhatja az állam és az egyes iparágak összgazdasági helyzetét külön-külön. Egy adott szektorban az állami kiadások részarányának csökkentésével vagy növelésével ily módon aktiválható, vagy éppen ellenkezőleg, csökkenthető annak pénzügyi lehetőségei, illetve csökkenthető vagy nőhet a jobb eredmények elérésének lehetősége.

A kormányzati kiadások elmúlt évszázadok szerkezetének elemzése ezt a jelentős változást mutatja, ami a kormányzati politika prioritásainak megváltozását jelzi. Tehát egészen a XX. század közepéig. az állami kiadások legnagyobb részét a gazdaság irányítására és fejlesztésére fordították. Ennek oka az új irányítási rendszerek kialakulásának folyamata és a technológiák gyors fejlődése, amelyek lehetővé teszik a gazdaság egészének modernizálását. Jelenleg a nyugati országok költségvetésének 3/4-ét társadalmi és gazdasági programok finanszírozására fordítják. A prioritások változásának elsődleges oka természetesen a társadalom egészének hangulatváltozása volt. Ha korábban a társadalom és az állam fő célja a teljes értékű gazdasági infrastruktúra kialakítása volt, és a közkiadások nagy része pontosan ilyen költségvetési tételekre irányult, most a társadalom fő gondja a lakosság számára elfogadható életkörülmények megteremtése. , amellyel kapcsolatban az állam fő kiadásait a szociális költségvetési tételekre kezdték irányítani.

Az állam a költségvetési kiadásokon keresztül befolyásolja a társadalom társadalmi-gazdasági állapotát. A költségvetési kiadások összetétele és szerkezete tehát nagymértékben tükrözi a közigazgatás szerkezetét, hiszen a közigazgatás kormányzati szervrendszerében öltenek testet az állam funkciói a gazdaság és a szociális szféra szabályozásában.

Különféle megközelítések léteznek az állami kiadások problémájára. Úgy gondolják, hogy a kormányzati kiadásoknak minimálisnak kell lenniük, és a gazdaság maga is képes megoldani a felmerülő problémákat. Ebből a szempontból az állami kiadásokat ellensúlyozzák az aggregált keresletet biztosító emberek költései, amit az alacsonyabb adókamatok támogatnak. Ez egyrészt többletforrások megjelenését idézi elő a lakosság körében, akik a felszabaduló pénzeszközöket áruk és szolgáltatások vásárlására költik. Az adókulcsok csökkentése viszont csak az állami kiadások általános mérséklése esetén lehetséges. Ebben az esetben az államnak már nem kell ekkora pénzforrásokat felhalmoznia a társadalom szükségleteinek elosztására, és ennek megfelelően adóterhet csökkenteni is képes.

A racionális elvárások elmélete. Egy másik nézőpont a racionális elvárások elméletének híveié. Ezen elmélet szerint az államnak nem a kiadásainak összege miatt kell törődnie, és azok minimalizálására kell törekednie, hanem éppen ellenkezőleg, magának kell ösztönöznie az aggregált keresletet. Ezt a logikát követve azt mondhatjuk, hogy egyrészt a gazdaság nem képes önállóan megbirkózni a felmerülő problémákkal, ezért a társadalomnak szüksége van az állam támogatására, másrészt az állam önállóan tudja kialakítani a keresletet a vállalkozások termékei iránt, ezáltal megteremtve a keresletet a vállalkozások termékei iránt. teljes ellátást, valamint a gazdaság összes ágazatának összekapcsolását és kiegyensúlyozott fejlődését.

Meg kell jegyezni, hogy jelenleg egyik megközelítést sem alkalmazzák tiszta formájában. Az államok megpróbálják támogatni azokat az iparágakat és iparágakat, amelyek a társadalom normális létéhez szükségesek. Így a piac nem képes önállóan megoldani a társadalmi és állami problémákat. Másrészt az államok igyekeznek jobban odafigyelni kiadásaik jellegére és volumenére, hogy azok hatékonyabbak legyenek, és adóként kevésbé terheljék a társadalmat. Emellett tendencia mutatkozik a közkiadások átláthatóságának növelésére minden szinten, ami a társadalom tudatosságának növekedésével és a lakosság azon vágyával függ össze, hogy világosan megértsék az odaítélt források munkájának eredményeit. az államnak, mint a költségvetésbe befizetett adót.

A költségvetési kiadások társadalmi-gazdasági lényege sokféle formában megnyilvánul. Minden költségtípusnak megvannak a minőségi és mennyiségi jellemzői. Ugyanakkor a jelenség gazdasági jellegét tükröző minőségi jellemző lehetővé teszi a költségvetési kiadások céljának, mennyiségi értékének megállapítását. Az egyes költségvetési kiadások sokfélesége számos tényezőnek köszönhető:

az állam természete és funkciói;

az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje;

a költségvetés és a nemzetgazdaság elágazó kapcsolatai;

az állam közigazgatási-területi szerkezete;

költségvetési források biztosításának formái stb.

E tényezők kombinációja a társadalmi-gazdasági fejlődés egy bizonyos szakaszában bármely állam költségvetési kiadásainak egyik vagy másik szerkezeti rendszerét eredményezi.

A költségvetési kiadások összetételének és szerkezetének meghatározásához bizonyos általános gazdasági követelmények vonatkoznak. Lényege abban rejlik, hogy az egyes állami szolgálatok nemcsak anyagi, hanem társadalmi jellegű megtérülést is adnak.

Az állami kiadások ésszerű mértéke és szerkezete az egyik legerősebb befolyási eszköz a gazdaságra.

Az államháztartási kiadások társadalmi-gazdasági lényege szempontjából az állami pénzalap elosztásával, ágazati, cél- és területi célú felhasználásával összefüggésben keletkező gazdasági kapcsolatok.

A költségvetési kiadások besorolásának jelei. A költségvetési kiadásoknak a társadalom gazdasági életében betöltött szerepének és jelentőségének tisztázása érdekében azokat meghatározott szempontok szerint osztályozzák. Az orosz pénzügy elméletében és gyakorlatában a költségvetési kiadások osztályozásának több jele is van: a kiterjesztett szaporodási folyamatra gyakorolt ​​hatás szerint. Ebben az esetben a folyó és a tőkeköltségvetési kiadások kerülnek kiemelésre. Ez utóbbi részeként fejlesztési keretösszeg elkülöníthető.

A folyó kiadások a jogi személyek fenntartására és a folyó szükségletek fedezésére szolgáló költségvetési források biztosításához kapcsolódnak. Ezek a kiadások tartalmazzák a kormányzati fogyasztásra fordított kiadásokat (a gazdasági és társadalmi infrastruktúra fenntartása, a nemzetgazdaság állami szektorai, polgári és katonai jellegű áruk és szolgáltatások beszerzése, kormányzati szervek folyó kiadásai), az alárendelt hatóságoknak, állami és magánszférának nyújtott folyó támogatások. vállalkozások, közlekedési kifizetések, államadósság kamatai és egyéb kiadások. Ezek a költségek jellemzően nagymértékben összhangban vannak a szokásos költségvetésben vagy a működési kiadások és bevételek költségvetésében szereplő költségekkel.

A beruházási ráfordítások az állóeszközökbe történő befektetésekhez és a készletek kiegészítéséhez kapcsolódó készpénzköltségeket jelentik. Ide tartoznak a költségvetésből a nemzetgazdaság különböző ágazataiba történő tőkebefektetések, beruházási támogatások és hosszú lejáratú költségvetési hitelek állami és magánvállalkozásoknak, valamint önkormányzatoknak. Ez a kiadási csoport a beruházási kiadások és az állami bevételek költségvetésében jelenik meg.

A költségvetések beruházási kiadásainak részeként fejlesztési költségvetés alakítható, amely az összes kiadás 2-4%-a lehet. A fejlesztési költségvetési források az export és az importpótló termelés támogatására, valamint a csúcstechnológiák fejlesztésére és megvalósítására, a védelmi ipari vállalkozások átalakításának anyagi támogatására szolgálnak. A fejlesztési költségvetés kialakításának eljárását és feltételeit a szövetségi törvény határozza meg ("Az Orosz Föderáció fejlesztési költségvetéséről szóló 1998. november 26-i szövetségi törvény, 181-FZ. sz.). A költségvetési forrásokon kívül a fejlesztési költségvetés más forrásokat is tartalmazhat, mint például Oroszország által a megfelelő évben kapott lekötött külföldi hitelek, különféle szabálytalan bevételek, például külkereskedelmi tevékenységből származó többletbevételek a tervhez képest stb. az Orosz Föderáció kormánya által a beruházások tekintetében vállalt állami garanciák végrehajtására és egyéb célokra versenyeztetés alapján kiválasztott beruházási projektek finanszírozására fordítják. A fejlesztési költségvetés finanszírozása elsősorban visszafizetendő alapon kerül bemutatásra. A fejlesztési költségvetésből származó források általában kiegészítő feltételként szolgálnak minden nagy projekt megvalósításában, ezért a fejlesztési költségvetés felhasználásával összefüggésben megvalósuló beruházások tényleges volumene funkcionálisan jóval nagyobb, mint maga ez a költségvetés. tartalom. Az összes szint költségvetésének minden kiadása több nagy szakaszra és alszakaszra van felosztva, amelyek megegyeznek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésével:

1) nemzeti kérdések:

az Orosz Föderáció elnökének működése;

az Orosz Föderációt alkotó szervezet és az önkormányzati formáció legmagasabb tisztségviselőjének működése;

az önkormányzatok törvényhozó (képviselő) szerveinek és képviselő-testületeinek működése;

az Orosz Föderáció kormányának, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerveinek, helyi közigazgatásának működése;

az igazságszolgáltatási rendszer;

a pénzügyi, adó- és vámhatóságok és pénzügyi (pénzügyi és költségvetési) felügyeleti szervek tevékenységének biztosítása;

választások és népszavazások lebonyolításának biztosítása;

nemzetközi kapcsolatok és nemzetközi együttműködés;

állami anyagtartalék;

alapkutatás;

állami és önkormányzati adósságszolgálat;

tartalék alapok;

alkalmazott tudományos kutatás a nemzeti kérdések területén;

egyéb nemzeti kérdések;

nemzetvédelem:

az Orosz Föderáció fegyveres erői;

az Orosz Föderáció fegyveres erőinek és katonai alakulatainak modernizálása;

mozgósítás és nem katonai kiképzés;

a gazdaság mozgósítási előkészítése;

felkészülés és részvétel a kollektív biztonság és békefenntartó tevékenységek biztosításában;

nukleáris fegyverek komplexuma;

nemzetközi kötelezettségek végrehajtása a katonai-műszaki együttműködés terén;

alkalmazott kutatás a honvédelem területén;

egyéb kérdések a honvédelem területén.

2) nemzetbiztonsági és rendészeti:

az ügyészség szervei;

belügyi szervek;

belső csapatok;

az igazságszolgáltatás testületei;

a büntetés-végrehajtás rendszere;

biztonsági szervek;

határőr hatóságok;

a kábítószerek és pszichotróp anyagok forgalmát ellenőrző szervek;

a lakosság és a terület védelme természeti és ember által előidézett veszélyhelyzetekkel szemben, polgári védelem;

a tűzbiztonság biztosítása;

migrációs politika;

a belső csapatok, a polgári védelmi csapatok, valamint a rendvédelmi és egyéb szervek korszerűsítése;

alkalmazott kutatás a nemzetbiztonság és a rendvédelem területén;

egyéb kérdések a nemzetbiztonság és a rendvédelem területén;

3) nemzetgazdaság:

általános gazdasági kérdések;

üzemanyag és energia komplexum;

a világűr feltárása és használata;

az ásványi nyersanyagbázis újratermelése;

mezőgazdaság és halászat;

vízkészlet;

erdészet;

szállítás;

útlétesítmények;

kommunikáció és informatika;

alkalmazott kutatás nemzetgazdasági területen;

egyéb nemzetgazdasági kérdések;

4) lakás- és kommunális szolgáltatások:

lakásgazdaság;

kommunális szolgáltatások;

javulás;

alkalmazott kutatás a lakás- és kommunális szolgáltatások területén;

egyéb kérdések a lakás- és kommunális szolgáltatások területén;

környezetvédelem:

környezetvédelmi ellenőrzés;

hulladékgyűjtés, ártalmatlanítás és szennyvízkezelés;

növény- és állatvilág objektumok és élőhelyeik védelme;

alkalmazott tudományos kutatás a környezetvédelem területén;

egyéb kérdések a környezetvédelem területén;

oktatás:

óvodai nevelés;

Általános oktatás;

szakmai alapképzés;

középfokú szakképzés;

szakmai képzés, átképzés és továbbképzés;

felsőfokú és posztgraduális szakmai végzettség;

ifjúságpolitika és a gyermekek egészségének javítása;

alkalmazott kutatás az oktatásban;

egyéb oktatási kérdések;

kultúra, filmművészet, tömegmédia:

kultúra;

mozi;

televíziós és rádiós műsorszórás;

folyóiratok és kiadók;

alkalmazott tudományos kutatás a kultúra, filmművészet, tömegmédia területén;

egyéb kérdések a kultúra, a filmművészet, a tömegtájékoztatás területén;

egészségügy, testnevelés és sport:

fekvőbeteg orvosi ellátás;

járóbeteg-ellátás;

egészségügyi ellátás minden típusú nappali kórházban;

vészhelyzet;

szanatórium és egészségjavító segítségnyújtás;

donorvér és összetevői beszerzése, feldolgozása, tárolása és biztonsága;

egészségügyi és járványügyi jólét;

testkultúra és sport;

alkalmazott tudományos kutatás az egészségügy, a testkultúra és a sport területén;

egyéb kérdések az egészségügy, a testkultúra és a sport területén;

társadalompolitika:

nyugdíjellátás;

szociális szolgáltatások a lakosság számára;

család- és gyermekvédelem;

alkalmazott kutatás a szociálpolitikában;

egyéb kérdések a szociálpolitika területén;

költségvetés közötti átcsoportosítások:

az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok költségvetéséhez nyújtott támogatások;

az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok költségvetéséhez nyújtott támogatások (költségvetések közötti támogatások);

támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok költségvetéséhez;

egyéb költségvetésközi transzferek;

költségvetésen kívüli állami alapok költségvetésébe történő költségvetés közötti átcsoportosítások.

A kiadások szakaszok és alszakaszok szerinti funkcionális besorolásában jól látható az állam szerepe a közélet különböző területein.

A kiadások megnevezett funkcionális alszakaszok mindegyike céltételekre és kiadástípusokra oszlik. A költségvetési kiadások céltételeinek és típusainak jegyzékét a kiadások osztályos struktúrájának részeként hagyják jóvá, és tükrözi a célprogramok végrehajtásához szükséges költségvetési kiadásokat, és részletezi a költségvetési tervezési szervek és a költségvetési folyamatban résztvevők tevékenységének funkcionális tartalmát. A célprogramok egyes típusainak forráselosztása elsőbbséget biztosít a költségvetési források koncentrációjában és az állami hatóságok által biztosított főbb irányokba történő felhasználásban. A részleg funkció lehetővé teszi, hogy minden kiadáscsoportban azonosítsa a szövetségi költségvetés fő adminisztrátorainak listáját, az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetését, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését, a helyi költségvetést (az illetékes minisztérium). , költségvetési előirányzatban részesülő egyéb állami intézmény vagy jogi személy). A költségvetési kiadások osztályozásának ez a sajátossága tükrözi a kormányzati rendszer és a helyi önkormányzati szervek reformjával összefüggő kiadási szerkezet legmozgékonyabb változásait.

A gazdasági jellemző lehetővé teszi, hogy a költségvetési kiadásokat az államháztartási szektor működésének gazdasági tartalmától függően mérlegeljük. A kiadások gazdasági tartalom szerinti besorolása megteremti a költségvetési források ésszerű felhasználásának előfeltételeit, szükséges alapja a költségvetési előirányzatok felhasználásának eredményes és eredményes ellenőrzésének megvalósításának.

Költségvetési kiadások - a költségvetésből kifizetett pénzeszközök, kivéve azokat az alapokat, amelyek az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai (az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 6. cikke).

A költségvetési kiadások jogalapja. Tekintsük az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének kiadásaira vonatkozó általános rendelkezéseket, amelyeket a költségvetési törvény normái szabályoznak (az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 2. része, 3. szakasza, 10. fejezet).

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének kiadásait a szövetségi államhatalmi szervek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi szervei hatáskörmegosztása által előírt kiadási kötelezettségekkel összhangban végzik. és az Orosz Föderáció jogszabályai által létrehozott helyi önkormányzatok, amelyek végrehajtása összhangban van az Orosz Föderáció jogszabályaival, a nemzetközi és egyéb szerződésekkel és megállapodásokkal a következő pénzügyi évben (a következő pénzügyi évben és a tervezett időszak) a megfelelő költségvetések terhére (az RF BC 65. cikke).

A kiadási jogkör az illetékes hatóságoknak a gazdasági kapcsolatok megvalósításához kapcsolódó jogai és kötelezettségei a költségvetési kiadások kialakítására vonatkozóan.

A kiadási hatáskörök Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei szerinti megoszlását törvényi szinten határozzák meg. Rögzítésre került az Orosz Föderáció költségvetési kódexében, valamint az "Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei államhatalmi szervezetének általános elveiről szóló, 2005. december 31-i szövetségi törvényben". 184. sz., valamint a 2003. október 6-án kelt 131. sz.

A fő változás a szövetségi kormány politikájában a költségvetési föderalizmus fejlesztési irányának megvalósítása során az volt, hogy megtagadták a „kiadások” kategóriáját, és attól a megközelítéstől, hogy minden kormányzati szinthez és helyi önkormányzathoz külön-külön rendeltek hozzá. a megfelelő költségvetésből finanszírozandó kiadások listája, valamint a „kiadási jogkör” körülhatárolására való átállás.

A költségvetési rendszer szintjei közötti kiadási jogosítványok lehatárolásához kapcsolódóan a költségvetési szerkezet és a költségvetés közötti kapcsolatok javítását célzó folyamatban lévő reform keretében három olyan funkciót különítettek el, amelyek a költségvetés kiadásfinanszírozási kötelezettségeit (kiadási kötelezettség) alkotják:

hatáskörök bevezetése és megállapítása;

pénzügyi források elosztása a megbízás végrehajtásához;

hatáskörök végrehajtása.

A kiadási kötelezettségek megkülönböztetésekor a fenti három tétel alábbi kombinációi lehetségesek:

mindhárom funkciót egy kormányzati szint látja el (jelen esetben saját jogkörükön belüli kiadási kötelezettségekről beszélünk, amelyeket más szintek hatóságai nem állapíthatnak meg, és amelyeket az adott állam saját forrásaiból finanszíroznak. költségvetések);

a keretjogi szabályozást az egyik kormányzati szint, a részletes jogi szabályozást, a kiadási jogosítványok megvalósításának finanszírozását és forrásbiztosítását - egy másik kormányzati szint;

a részletes jogi szabályozást és finanszírozást az egyik kormányzati szint, az ellátást a másiknak látja el (azokban az esetekben, amikor az egyik kormányzati szint átruházza a hatáskörét egy másik kormányzati szintre, ezzel egyidejűleg „imputált” kiadási kötelezettségek vannak a kormányzat szolgáltatásainak nyújtására. az alacsonyabb szintű költségvetést és azok anyagi támogatásának kiadási kötelezettségeit a magasabb költségvetésből származó támogatások terhére).

Az új rendszer garantálja az egyes kormányzati szintek függetlenségét a saját joghatósági alanyai kötelezettségeinek meghatározásában, és megvédi a költségvetéseket a „biztosíték nélküli mandátumoktól”. Az új mechanizmus lényege, amint azt a 1. cikk tükrözi. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének új kiadásának 84., 85., 86. cikke a következő.

A költségkötelezettség kötelezettségek halmazának tekintendő:

jogi szabályozás (keret vagy részletes);

finanszírozás;

azon juttatások és (vagy) szolgáltatások nyújtása, amelyeket ez a kiadási kötelezettség biztosít.

Kiadási kötelezettségek - a közjogi formáció (az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet, önkormányzati formáció) vagy a nevében eljáró költségvetési intézmény kötelezettségeit törvény, más szabályozási jogi aktus, szerződés vagy megállapodás írja elő. biztosít egy magánszemély vagy jogi személy, egyéb közjogi formáció, alanyok nemzetközi jog jelenti a megfelelő költségvetést.

A kiadási kötelezettségek kormányzati és önkormányzati szintek szerinti lehatárolásának sematikus diagramja a táblázatban látható. K.M.1.1.

A különböző szintű költségvetések kiadási kötelezettségeinek 2005. évi változásainak összefoglaló értékelése azt mutatta, hogy a helyi költségvetések összességében több mint 320 milliárd rubelrel, a jelenlegi szint negyedével csökkentették kötelezettségeiket. Másrészt a regionális kormányzati szinthez rendelt kiadási kötelezettségek volumene meredeken (több mint 300 milliárd rubel) nőtt, amit a táblázat adatai is megerősítenek. K.M.1.2.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének valamennyi szintjén a költségvetés finanszírozott kiadási kötelezettségeinek változásának eredménye a szövetségi költségvetés kötelezettségeinek enyhe növekedése és a kötelezettségek jelentős átcsoportosítása a helyi szintről a regionális szintre. Az államhatalmi kötelezettségek kikerültek a helyi költségvetésből. Ezek többségét (oktatási folyamat, lakossági célzott lakhatási támogatások, természetbeni juttatások, ha megmaradnak) ezentúl regionális költségvetési támogatásokból finanszírozzák. Következésképpen az adóbevételeket a regionális költségvetések javára újra kell osztani, de ezek jelentős része támogatás formájában visszakerül a helyi költségvetésbe.

táblázat K.M.1.I

Ennek az elvnek a teljes körű érvényesülését azonban nem segíti elő az a tény, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya szerint viszonylag kevés a kizárólag regionális és önkormányzati hatóságokkal kapcsolatos kérdés. Ezért ez a keret korlátozza a saját hatáskörök bevezetésére szolgáló rendszer megvalósítását. Szakértők szerint a második rendszert, a „keretszabályozást” fogják a legszélesebb körben alkalmazni. A szociálpolitika nagy része különösen ezen elv alapján biztosított.

Költségvetési kötelezettségvállalások. Figyelembe véve a régiók és az egyes települések nagy differenciáltságát a különböző társadalmi-gazdasági mutatók tekintetében, nagy jelentősége van a támogatások odaítélésével párosuló hatáskör-átruházási eljárásnak.

Költségvetési kötelezettségnek nevezzük azokat a kiadási kötelezettségeket, amelyek teljesítéséről a tárgyévi költségvetésről szóló törvény (határozat) rendelkezik.

A költségvetési kiadások hatékonyságának és eredményességének növelésére vonatkozó követelmények, nevezetesen a középtávú eredményorientált tervezés szempontjából az egyik jelentős újítás a meglévő és vállalt kötelezettségek külön tervezése (K.M.1.3. táblázat). Az eredményalapú költségvetési séma a középtávú pénzügyi tervezés keretein belül a korábbiakban az ábrán látható. B.M43.

táblázat K.M.1.3

A költségvetési kötelezettségek szerkezete

Kötelezettségvállalási költségvetés

A mindenkor hatályos jogszabályokban, jogszabályokban, szerződésekben rögzített kiadási kötelezettségek tervezési időszaki teljesítésének előirányzatai, kivéve a tervezési időszakban lejáró, felfüggesztésre kerülő, illetve várhatóan megszűnő kötelezettségeket (lakossági átcsoportosítások, állami és egyéb szolgáltatásokat nyújtani, államadósságot teljesíteni stb.)

Kötelezettségvállalási költségvetés

Új szabályozás, szerződés, várhatóan a tervezési időszakban hatályba lépő megállapodás által előírt kiadási kötelezettségek tervezési időszaki teljesítésének előirányzatai (meglévő növekedés vagy új transzferek bevezetése, béremelés, új költségvetési beruházások stb. .)

A költségvetési kötelezettségek jelenlegi és elfogadott kötelezettségekre való felosztása lehetővé teszi:

jelentősen egyszerűsíteni és felgyorsítani a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának eljárását a fennálló kötelezettségek teljesítése szempontjából, a költségvetés elkészítésének és mérlegelésének folyamatát elsősorban az állami politika céljait és prioritásait tükröző kötelezettségvállalásokra összpontosítva;

szigorúbb költségvetési megszorítások fenntartása, mivel az új kötelezettségvállalások előirányzatainak felosztása csak a meglévő kötelezettségek teljesítésére vagy azok korai csökkentésére (törlés) történő költségvetési előirányzatok elkülönítése után lehetséges;

meghosszabbítja az időszakot és javítja a középtávú költségvetési tervezés megbízhatóságát.

A költségvetési tervezés fő elve a garantált céltartalék a fennálló kötelezettségek teljes egészében a kormányzati politika céljainak és elvárt eredményeinek megfelelően. Az új kötelezettségekre vonatkozó előirányzatok elkülönítése csak abban az esetben és a tervezett költségvetési források túllépése esetén történhet, amely meghaladja a meglévő kötelezettségek becsült mennyiségét, amely az alábbiak miatt alakulhat ki:

a költségvetési bevételek növekedése;

a jelenlegi költségvetési kötelezettségek egy részének csökkentése;

nem hatékony szövetségi és megyei célprogramok.

Ennek a technológiának a teljes körű megvalósításához (a jelenlegi és vállalt kötelezettségek elkülönített elszámolása) a meglévő kiadási kötelezettségek elszámolási rendszerére van szükség az Orosz Föderáció költségvetési kódexében már előírt kiadási kötelezettségek nyilvántartásának vezetésével.

A kiadási kötelezettségek nyilvántartása. Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok kötelesek nyilvántartást vezetni a kiadási kötelezettségekről.

A kiadási kötelezettségek nyilvántartása alatt az állami hatóságok (helyi hatóságok) által megkötött normatív jogi aktusok, valamint szerződések és megállapodások (egyedi cikkek, kikötések, alpontok, szabályozási aktusok, szerződések és megállapodások) készletét (jegyzékét) kell érteni. gondoskodnak a kiadási kötelezettségek felmerüléséről, amelyeket az adott költségvetések terhére kell teljesíteni.

A nyilvántartást a kiadási kötelezettségek elszámolása és a végrehajtásukhoz szükséges, meghatározott szintű költségvetési források összegének meghatározása céljából vezetik.

A kiadási kötelezettségek nyilvántartásának adatait a hosszú távú pénzügyi terv kialakításánál, a költségvetési projektek kidolgozásánál, valamint a folyó kötelezettségek költségvetésének és a vállalt kötelezettségek költségvetésének mértékének meghatározásánál használják fel. a tervezési időszakban.

Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását az Orosz Föderáció kormánya által megállapított módon vezetik.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi végrehajtó szerve által meghatározott módon vezetik.

Az önkormányzat kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását a helyi közigazgatás által előírt módon vezeti.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalany részét képező önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek nyilvántartásait benyújtják az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumához. az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által megállapított módon.

Az önkormányzat kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását a helyi önkormányzati szerv az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi végrehajtó szervéhez nyújtja be az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi végrehajtó szerve által megállapított módon.

Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségei a következő feltételek mellett merülnek fel (RF 84BK cikk):

az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szövetségi törvényeinek és (vagy) normatív jogi aktusainak elfogadása az állami hatalom szövetségi szerveinek gyakorlása során az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó területeken és (vagy) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviseleti) és végrehajtó szerveinek szervezetének általános elveiről szóló 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvénynek megfelelően nem ruházott felhatalmazások a közös joghatóság alá tartozó területeken. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi szerveinek hatáskörébe;

az Orosz Föderáció (az Orosz Föderáció nevében) szerződések (megállapodások) megkötése a szövetségi szervek által az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó területeken és (vagy) a közös joghatóság alá tartozó területeken az állami hatalom gyakorlása során. "Az Orosz Föderációt alkotó egységek törvényhozó (képviselői) és államhatalmi végrehajtó szervei általános megszervezési elveiről szóló szövetségi törvénnyel összhangban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi szerveinek hatáskörébe tartozik. Föderáció;

az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szövetségi törvényeinek és (vagy) normatív jogi aktusainak elfogadása, amelyek meghatározzák a szövetségi költségvetésből történő költségvetés közötti átcsoportosítások formáit és eljárását.

Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeit a következők költségén teljesítik:

saját bevétel;

a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásai.

A szövetségi törvények által meghatározott esetekben az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeit az Orosz Föderáció állami költségvetésen kívüli alapjainak költségvetése terhére teljesítik.

A költségvetési kiadások költségvetési előirányzatok formájában valósulnak meg. A költségvetési előirányzatok a következőkre vonatkozó előirányzatokat tartalmazzák (az RF BC 69. cikke):

állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtása, ideértve az áruszállításra, munkavégzésre, állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtására vonatkozó állami (önkormányzati) szerződések kifizetésére vonatkozó előirányzatokat;

a lakosság szociális biztonsága;

költségvetési beruházások biztosítása olyan jogi személyek számára, amelyek nem állami (önkormányzati) intézmények;

támogatás nyújtása jogi személyeknek (az állami (önkormányzati) intézményeknek nyújtott támogatások kivételével), egyéni vállalkozóknak, magánszemélyeknek - árukat, munkákat, szolgáltatókat gyártóknak;

Költségvetési transzferek biztosítása;

kifizetések, hozzájárulások, térítésmentes átutalások biztosítása a nemzetközi jog alanyainak;

az állami (önkormányzati) adósság kiszolgálása;

bírósági cselekmények végrehajtása az Orosz Föderációval, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokkal, az állampolgároknak okozott károk megtérítése iránti bírósági cselekmények végrehajtása (kormányzati szervek) jogellenes cselekményei (tétlensége), helyi önkormányzatok szervei vagy tisztviselői.

Elemezzük a 2006-os és 2007-es szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezetét.

A 2006. évi szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénnyel összhangban A 2005. december 26-i 197-FZ sz. szövetségi költségvetés 2006. évi bevételeit 5 046 058,5 millió rubelben hagyták jóvá, ami 51,7%-os növekedést jelent 2005-höz képest. A 2006. évi szövetségi költségvetés kiadásait 4 270 114,7 millió rubel összegben hagyták jóvá, ami 40,1%-kal több, mint 2005-ben.

A szövetségi költségvetés 2006. évi bevételeinek 62,8%-a adóbevételekből származott, ezen belül 34,6%-a közvetett adókból (áfa és jövedéki adó), 33%-a pedig külgazdasági tevékenységből származó bevételekből származott (főleg a kőolaj exportvámjaiból, valamint a természetes termelésből származó bevételekből). gáz és olajból előállított áruk).

A szövetségi költségvetés kiadásainak szerkezetét 2006-ban a következő adatok jellemzik (az összes kiadás %-ában): költségvetési átutalások kiadásai - 33-35, beleértve a költségvetésen kívüli alapokba történő átutalásokat is - 20-22; honvédelemre - 15–16, beleértve az Orosz Föderáció fegyveres erőit is - 12–13; általános állami kérdésekben - 15, beleértve az államadósság kiszolgálását is - 5-4; nemzetbiztonsági és rendészeti - 12-13; nemzetgazdasági - 7-8, elsősorban közlekedési - 3-3,5; szociálpolitika - 5-6, főként nyugdíjak esetében - 3,5; oktatás - 5-5,5, főként felsőfokú szakmai képzés - 3,5-4; egészségügy és sport - 3,5, elsősorban egészségügy - 3,0.

Ebből következően a 2007. évi szövetségi költségvetési kiadások több mint 3/4-e az ország védelmi képességét, állambiztonságát és rendfenntartását erősítő költségvetésközi transzferekre, valamint az államháztartási kiadásokra irányult.

A 2007. évi szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénnyel összhangban A 2006. december 19-i 238-FE sz. szövetségi költségvetés 2007. évi bevételeit 6 964 835,2 millió rubelben hagyták jóvá, ami 38%-kal több, mint 2006-ban. A 2007. évi szövetségi költségvetés kiadásait 5 463 479,9 millió rubel összegben hagyták jóvá, ami 27,9%-kal több, mint 2006-ban. A 2007. évi szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezetében a mutatók hozzávetőlegesen megegyeznek a 2006. évivel

A 2007. április 26-i 63. sz. szövetségi törvény szerint (69. cikk 3. cikkelye) a szövetségi költségvetésről szóló törvényt most nem egy évre, hanem háromra fogadják el (a következő pénzügyi évre és a tervezési időszakra - két azt követő időszakra). évek). A július 24-i, 198. sz., "A 2008-as szövetségi költségvetésről, valamint a 2009-es és 2010-es tervezési időszakról" szóló szövetségi törvény az első törvény az ország hároméves költségvetéséről, amely jelentősen eltér a szövetségi költségvetésről szóló törvényektől. korábban elfogadták, elsősorban azért, mert sok olyan kérdést, amelyet ezekben a törvényekben évről évre megoldanak, az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza. A költségvetési törvény egyes rendelkezései hosszú távúak, és mindhárom évre érvényesek: 2008-tól 2010-ig. A normák egy része pedig csak a tárgyévre vonatkozik - ebben az esetben egy speciális kitétel szerepel a törvényben 2008-ról.

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 184.1. cikke értelmében a szövetségi költségvetésről szóló törvénynek tartalmaznia kell a költségvetés főbb jellemzőit, amelyek magukban foglalják a költségvetési bevételek és kiadások teljes mennyiségét, valamint a költségvetési hiányt (többletet). A 2008-2010 ezeket a jellemzőket az Art. A költségvetésről szóló törvény 1. §-a. Ugyanakkor a 2008-as és a 2009-2010-es tervezési időszakra külön jóváhagyták a költségvetési mutatókat, amelyeket a 2009-es, illetve a 2010-es szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésekor és jóváhagyásakor határoznak meg.

A 2008-as szövetségi költségvetés fő jellemzőit a 35 000 milliárd rubelre tervezett bruttó hazai termék alapján határozzák meg. és az infláció nem haladja meg a 7%-ot.

A 2008-as szövetségi költségvetés bevételeinek teljes összegét 6 644 447 448,0 ezer rubelben hagyták jóvá, beleértve a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeinek előrejelzett mennyiségét - 2 383 112 818 ezer rubelben. A szövetségi költségvetés kiadásainak teljes mennyisége 6 570 297 744,0 ezer rubel. Így a 2008-as szövetségi költségvetés az elmúlt évekhez hasonlóan többletben van. A 2008-as szövetségi költségvetés tervezett többlete 74 149 704,0 ezer rubel.

Az olaj- és gázszállítás mennyiségét 135 000 000,0 ezer rubelben hagyták jóvá.

A tartalékalap standard méretét 500 000 000,0 ezer rubelben hagyták jóvá.

Az Orosz Föderáció állami belső adósságának felső határát 2009. január 1-jén 1 824 700 718,8 ezer rubelben hagyták jóvá.

Az Orosz Föderáció állami külső adósságának felső határát 2009. január 1-jén 43,3 milliárd USD-ben, azaz 32,1 milliárd euróban hagyták jóvá.

A 2009-es és 2010-es szövetségi költségvetés főbb jellemzői az előre jelzett bruttó hazai termék alapján 39 690 milliárd rubel összegben hagyták jóvá. és 44 800,0 milliárd rubel. az infláció pedig nem haladja meg a 6,5, illetve a 6,0%-ot.

A szövetségi költségvetés 2009. évi bevételeinek teljes összegét 7 465 446 753,0 ezer rubelben hagyták jóvá, 2010-re pedig 8 089 965 207,0 ezer rubelt. A 2009-es szövetségi költségvetési kiadások teljes összegét 7 451 153 801,8 ezer rubelben hagyták jóvá, 2010-re pedig 8 089 965 207,0 ezer rubelt. Így a szövetségi költségvetés 2009. évi tervezett többletét 14 292 951,2 ezer rubel összegben hagyták jóvá, 2010-re pedig a szövetségi költségvetés teljes bevételi volumenének és teljes kiadásainak egyenlőségét hagyták jóvá.