3.3. TÉMA „KÖLTSÉGVETÉS ELLENŐRZÉS”
Költségvetési ellenőrzés, céljai és alapelvei
A költségvetési ellenőrzést költségvetési és pénzügyi területen végzik. Tárgya az állam pénzügyi forrásainak kialakításának és felhasználásának folyamatai, nevezetesen:
1. A közforrások felhasználásának jogszerűsége és hatékonysága;
2. Minden szintű költségvetés végrehajtása;
3. Hitelforrások felhasználása;
4. Az állam belső és külső adósságának állapota;
5. Pénzügyi és adókedvezmények biztosítása;
6. Az állami szervekhez rendelt állami vagyon megőrzése és felhasználása.
A költségvetési források felhasználásának és a költségvetési rendszer tevékenységének ellenőrzését a kormányzat különböző szintjein a speciális szolgáltatások az illetékes végrehajtó és képviseleti hatóságok.
Az Orosz Föderációban ezek a következők:
a Számviteli Kamara;
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számviteli szerveinek ellenőrzése;
Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat és területi részlegei;
Szövetségi Pénzügyminisztérium és részlegei;
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és önkormányzatok közigazgatásának pénzügyi szervei.
Főbb célok:
1. Az összes szint költségvetésébe történő forrásbeérkezés teljességének és időszerűségének ellenőrzése;
2. A költségvetési források felhasználásának jogszerűségének, ésszerűségének és hatékonyságának ellenőrzése;
3. A költségvetés bevételi és kiadási tételeinek teljesítésének időszerűségének ellenőrzése volumen, szerkezet és cél tekintetében;
4. Az állami vagyon felhasználásának, privatizációjának és államosításának hatékonyságának ellenőrzése.
Alatt ellenőrzés alapelvei megérteni szervezésének és megvalósításának alapvető kiindulópontjait.
Alapelvek:
Megfelelési elv;
A hatékonyság elve;
A tervezés elve;
Az egyetemesség elve;
A következetesség elve;
Az objektivitás elve;
folytonosság elve;
A törvényesség elve;
A felelősség elve;
Tudományos elv.
A pénzügyi és költségvetési ellenőrzés formái, módszerei és technikái
Alatt a pénzügyi és költségvetési ellenőrzés formái az ellenőrzési funkciók ellátását célzó ellenőrzési tevékenységek konkrét kifejezésének és megszervezésének eszközei.
Létezik 3 ellenőrzési forma:
Előzetes ellenőrzés;
Áramszabályozás;
Nyomon követési ellenőrzés.
Alatt pénzügyi és költségvetési ellenőrzés módszerei megérteni, hogyan lehet elérni a célokat és megoldani az ellenőrzési problémákat.
A fő módszerek a következők:
Felmérés;
Leltár;
Szakértői vélemény;
Megfigyelések;
Revízió stb.
Nézzünk meg néhány ilyen módszert.
Ellenőrzés... Ezzel a módszerrel megtudhatja például az ingatlanok, dokumentumok tárolási feltételeit; termelő, raktár, kereskedelmi helyiségek állapota. Különféle objektumok ellenőrzés alá esnek: terület, tárgyi eszközök tárolóhelyei, iratok, termelő és kereskedelmi berendezések, késztermékek, pénztárgépek. A vizsgálati folyamat jogsértésekre vagy visszaélésekre utaló jeleket tárhat fel.
Felmérés... A felmérés mintegy folytatása a felmérésnek, de a dokumentumok egyidejű, normatív és indokoló megismertetésével; a felelős személyek magyarázatainak kézhezvételével. A felmérés az előzetes ellenőrzés egyik fő módszere.
Leltár... A vállalkozások kötelesek vagyon- és forrásleltárt készíteni, melynek során ellenőrizni, dokumentálni szükséges meglétüket, állapotukat, értékelésüket.
A leltár fő céljai a következők:
az ingatlan tényleges elérhetőségének azonosítása;
az ingatlan tényleges elérhetőségének összehasonlítása a számviteli adatokkal;
a kötelezettségek elszámolásában való tükröződés teljességének ellenőrzése.
Szakértői vélemény az elvégzett munka tényleges mennyiségének és minőségének, az anyagköltségekre és a késztermékek kibocsátására vonatkozó szabványok érvényességére, a technológiai szabályok betartására vonatkozó szakemberek
Felmérés... Figyelembe kell venni, hogy az ellenőrző hatóságok jogosultak a szükséges felvilágosításokat és kiegészítő információkat, valamint a szükséges információkat harmadik személyektől megkapni (írásos kérelemre).
Az ellenőrzés technikái és módszerei:
Aktuális dokumentumfilm
Formális - leltár
Aritmetika – szakértői értékelés
Jogi értékelés – megfigyelés
Logikai - ellenőrzés
Szilárd
Szelektív
Számláló
Egyensúly
Gazdasági elemzés
Ellenőrzések és ellenőrzések a költségvetési ellenőrzésben
Felülvizsgálat- Ez egy vállalkozás, intézmény, szervezet pénzügyi-gazdasági tevékenysége, a pénzügyi jogszabályok betartása, a számvitel és beszámolás pontossága feletti okmányos ellenőrzési módszer; a hiányok, költségek, pénzeszközök és tárgyi értékek hűtlen kezelésének, eltulajdonításának, a pénzügyi visszaélések megelőzésének módszere. Az ellenőrzés alapja az elsődleges bizonylatok, a számviteli nyilvántartások, a számviteli és statisztikai adatszolgáltatás, a pénzeszközök és a készletek tényleges rendelkezésre állása.
A felülvizsgálatok a következők:
A felülvizsgálatok típusai:
1) Az ellenőrzött szervek szakosztályi hovatartozása szerint:
tanszéki
osztályon belüli
a farmon
2) A fedezet teljessége szerint:
részleges
összetett
tematikus
3) A mélység szempontjából:
átívelő
helyi
4) Adatlefedettség szerint:
szilárd
szelektív
kombinált
5) A tervvel kapcsolatban:
tervezett
nem tervezett
6) Az anyag jellege szerint:
dokumentumfilm
tényleges
7) Azonos dokumentumok kutatási sorrendje szerint:
elsődleges
további
Vizsgálat- Ez egy vállalkozás, intézmény, szervezet vagy azok részlegeinek pénzügyi-gazdasági tevékenységének egyes területeinek felmérése és meghatározása.
Az ellenőrzés helyétől függően a következőkre oszthatók:
Irodai csekk- a pénzügyi ellenőrző szerv által a rendelkezésére bocsátott jelentések és dokumentumok ellenőrzése a létesítmény látogatása nélkül.
Helyszíni ellenőrzés- az ellenőrzött objektum helyén kell végrehajtani.
Az anyag lefedettségének teljessége alapján megkülönböztetik őket:
Szilárd- a szervezet összes dokumentumát ellenőrzik. Leggyakrabban kis szervezetekben vagy olyan szervezetekben végzik, ahol szükség van a könyvelés helyreállítására.
Szelektív- a dokumentumoknak csak egy részét ellenőrzik.
Az ellenőrzött kérdések körét tekintve az ellenőrzések a következők lehetnek:
Átfogó ellenőrzés- a háztartási alrendszer ellenőrzése egy bizonyos ideig az FHD minden kérdésében.
Egyéni vizsgálat- a gazdálkodó szervezet pénzügyi-gazdasági tevékenységének egyes területeinek ellenőrzése. A helyszíni ellenőrzést vagy az átfogó ellenőrzés részeként, vagy külön ellenőrzésként hajtják végre.
Tematikus (célzott) ellenőrzés- egy gazdálkodó szervezet pénzügyi-gazdasági tevékenységének bizonyos irányának vagy típusának ellenőrzése. Egy bizonyos kérdéskörben vagy egy témában valósul meg a gazdasági és pénzügyi tevékenységek egyes szempontjainak a helyszínen történő megismerésével.
Az irányítást gyakorló szervek
A pénzügyi ellenőrzés besorolása is létezik, az azt gyakorló hatóságoktól függően:
a) elnöki;
b) képviselő OGV és helyi önkormányzati szervek;
v) végrehajtó hatóságok;
G) pénzügyi és hitelügyi hatóságok;
e) osztályon belüli és üzemi;
d ) nyilvános;
f ) audit.
A pénzügyi ellenőrző szervek felépítése:
Hatáskör A Számviteli Kamara- a szövetségi tulajdon és a szövetségi alapok ellenőrzése. Minden jogi személy ellenőrzés alá tartozik a szövetségi költségvetésből és a költségvetésen kívüli alapokból származó pénzeszközök átvételével, átutalásával és felhasználásával, a szövetségi vagyon felhasználásával, valamint az adó-, vám- és egyéb kedvezmények elérhetőségével kapcsolatos részben. szövetségi hatóságok.
A Számviteli Kamara köteles figyelemmel kísérni az Orosz Föderáció állami belső és külső adósságának állapotát, az Orosz Föderáció Központi Bankjának az államadósság kiszolgálása terén végzett tevékenységét, valamint az Orosz Föderáció által felvett külföldi kölcsönök és kölcsönök felhasználásának hatékonyságát. az Orosz Föderáció kormánya, valamint Oroszország által kölcsön formájában és térítésmentesen nyújtott pénzeszközök külföldi államok és nemzetközi szervezetek számára.
Az Állami Duma és a Föderációs Tanács joghatósága alá került ellenőrző és költségvetési bizottság... Hatáskörébe tartozik a bevételekkel és a költségvetési források elköltésével kapcsolatos pénzügyi kérdésekkel kapcsolatos szakértői és elemző munka, valamint pénzügyi ellenőrzés: a szövetségi költségvetés végrehajtása; a jogállamiság betartása és a költségvetési szervezetek finanszírozására kibocsátott állami források hatékonyságának növelése, az anyagtermelés szférája, a védelem; a külgazdasági tevékenységből származó bevételek és ráfordítások képződése; a GVBF használatával.
A pénzügyi területen az ellenőrzési feladatokat is képviselő látja el az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, amelyet a szövetségi törvényekkel összhangban jogszabályaikban rögzítenek, és a helyi önkormányzatok.
Az elnöki ellenőrzés hatékonyságának biztosítása érdekében az Orosz Föderáció elnökének fennhatósága alá tartozó speciális ellenőrző testületet hoztak létre - Az Orosz Föderáció elnökének ellenőrzési igazgatósága... Az Ellenőrzési Osztálynak területi alosztályai vannak. Mindezek a szervek az Orosz Föderáció elnökének alkotmányos ellenőrzési jogkörét biztosító rendszerként működnek. Az Orosz Föderáció elnökének nevében és megbízásából ellenőrzik az Orosz Föderáció alkotmányának, rendeleteinek és rendeleteinek az Orosz Föderációt alkotó egységei szövetségi államhatalmi szervei és államhatalmi szervei általi végrehajtását. elnök parancsára. Az osztály közvetlenül az Orosz Föderáció elnökének tartozik. Az Ellenőrző Iroda fő funkciói:
a végrehajtó hatalom szövetségi szervei ellenőrző és felügyeleti speciális szervei tevékenységének elemzése;
állampolgárok, vállalkozások, intézmények panaszainak és fellebbezéseinek elbírálása.
Az Igazgatóság nem jogosult szankciók alkalmazására, de jogosult a feltárt jogsértések megszüntetésére utasításokat küldeni a szövetségi végrehajtó szervek vezetőinek, a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatalmi vezetőinek. Ezeket a rendeleteket az illetékes hatóságoknak és tisztviselőknek 10 napon belül felül kell vizsgálniuk.
Hatáskörük határain belül RF kormány ellenőrzi a szövetségi költségvetés elkészítését és végrehajtását, az egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika végrehajtását, szisztematikusan figyelemmel kíséri az Orosz Föderáció törvényeinek és a pénzügyi kapcsolatokat szabályozó egyéb aktusoknak az Oroszországot alkotó jogalanyok más végrehajtó hatóságai általi végrehajtását. Szövetség, intézkedéseket tesz a jogsértések megszüntetésére.
Az Orosz Föderáció kormányának hatáskörébe tartozik az alárendelt minisztériumok, szolgálatok és ügynökségek pénzügyek terén végzett tevékenységeinek ellenőrzése. Ebben az esetben az Orosz Föderáció kormányának jogában áll törölni e szervek aktusait.
A pénzügyi ellenőrzés rendszerében a legfontosabb helyet az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma foglalja el, amely nemcsak az ország pénzügyi politikáját fejleszti, hanem annak végrehajtását is ellenőrzi.
Mindenekelőtt a Pénzügyminisztérium gyakorolja a pénzügyi ellenőrzést a szövetségi költségvetés kidolgozása során; ellenőrzi a költségvetési források és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok pénzeszközeinek átvételét és kiadásait; részt vesz a devizaellenőrzésben; ellenőrzi az állami beruházások irányát és felhasználását.
A pénzügyi ellenőrzést az IFRF valamennyi strukturális részlege végzi hatáskörének megfelelően. Így, kincstári hatóságok felkérést kapnak az állami költségvetési politika végrehajtására; irányítja a szövetségi költségvetés végrehajtásának folyamatát, miközben szigorúan ellenőrzi a közpénzek átvételét, célirányos és gazdaságos felhasználását.
Az adók állami bevételekben betöltött szerepének növekedésével összefüggésben szükségessé vált a testületek kiosztása Szövetségi Adószolgálat speciális rendszerbe. Az adószolgálat tevékenysége az orosz adójogszabályok betartásának, a számítások jogszerűségének, a költségvetésbe és a költségvetésen kívüli alapokba történő adófizetések teljességének és időszerűségének ellenőrzésére szolgáló egységes rendszer biztosítását célozza. Az FTS szervek széles körű ellenőrzési jogkörrel és jogokkal rendelkeznek az adójogszabályok megsértőivel szembeni kényszerítő intézkedések alkalmazására.
Orosz Központi Bank... Szervezi és ellenőrzi a monetáris kapcsolatokat az országban, felügyeli a kereskedelmi bankok tevékenységét. A törvényt és a megállapított működési szabályokat megsértő bankokkal szemben a Központi Banknak jogában áll közigazgatási kényszerintézkedést alkalmazni. A CBR figyelemmel kíséri a devizaszabályozási jogszabályok betartását.
Költségvetési folyamat és költségvetési ellenőrzésAbsztrakt >> Pénzügy... költségvetési ellenőrzés egésze a következő elemekből áll: alany ellenőrzés; egy tárgy ellenőrzés; tétel ellenőrzés; elveket ellenőrzés; módszertan ellenőrzés... területeken költségvetési ellenőrzés, szervezési kérdések költségvetési ellenőrzés más fejlett országokban költségvetési ...
Végrehajtási jogkörrel rendelkező felügyeleti hatóságok költségvetési ellenőrzés, ellenőrzi a köztársaság központi pénzügyi osztályának végrehajtó hatóságainak tevékenységét a régióban költségvetési ellenőrzés... A gazdálkodásról szóló rendelkezésekben konkretizálódnak...
Vállalkozások. 2. Költségvetés ellenőrzés... Parlamenti és közigazgatási ellenőrzés KÖLTSÉGVETÉS ELLENŐRZÉS- az államháztartás legfontosabb része ellenőrzés ben hajtották végre költségvetési folyamat; fő...
1/4. oldal
9.1. A költségvetési ellenőrzés fogalma és tartalma
A költségvetési ellenőrzés a költségvetési tevékenységek területén végzett állami pénzügyi ellenőrzés egy fajtája, amelynek célja a költségvetési szabályozásban és a költségvetési folyamatban résztvevők tevékenysége jogszerűségének, megbízhatóságának, gazdasági hatékonyságának megállapítása.
A költségvetési ellenőrzés a pénzügyi és gazdasági ellenőrzés szerves részét képezi, és az állami szervek által meghozott intézkedések összességének tekintik az Orosz Föderáció, az azt alkotó Orosz Föderáció monetáris alapjainak kialakítására, elosztására és felhasználására irányuló intézkedések jogszerűségének, célszerűségének és hatékonyságának ellenőrzésére. szervezetek és önkormányzati szervek, tartalékok meghatározása a költségvetésben a bevétel növelésére, a költségvetési fegyelem javítása * (159). A költségvetési ellenőrzés a törvény előírásán alapul, hiszen a törvény szabályozza a költségvetési tevékenység területén az ellenőrzési viszonyokat.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvében az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrzésről szóló szakaszt a költségvetési kapcsolatok ellenőrzésére fordítják. A hatályos költségvetési jogszabályok nem tartalmazzák a költségvetési ellenőrzés fogalmát. A költségvetési ellenőrzés lényegének és tartalmának meghatározásához abból kell kiindulni, hogy a költségvetési kapcsolatok területén végzett ellenőrzési tevékenység az állam és az önkormányzatok pénzügyi tevékenységének részét képezi, nevezetesen az állami pénzügyi ellenőrzés, i. A költségvetési ellenőrzés a jogállamiság biztosításának módja a költségvetési tevékenységek során.
A költségvetési ellenőrzés (az adó-, valuta- és vámellenőrzéssel szemben) sajátossága, hogy sajátos tárgya, speciális tartalma, tárgyai, céljai és célkitűzései vannak.
A költségvetési ellenőrzés fő célja a költségvetési tevékenységek jogszerűségének biztosítása, i. a költségvetési jogszabályok betartásának ellenőrzése a költségvetési kapcsolatok valamennyi résztvevője által. Ezt a célt a következő feladatok megoldásával érjük el:
a) a pénzügyi jogszabályok betartása;
b) az állami bevételek képződésének és ésszerű felhasználásának hatékony ellenőrzésének biztosítása;
c) a költségvetési folyamat betartása;
d) a költségvetésközi kapcsolatrendszer megvalósításának ellenőrzése;
e) a költségvetési jogsértések visszaszorítása és megelőzése;
f) az ellenőrző szervek tevékenységének ellenőrzése és koordinálása.
A költségvetési ellenőrzés tárgya a monetáris viszonyok, amelyek a költségvetési folyamat minden szakaszában kialakulnak.
A költségvetési ellenőrzés alanyai a törvényhozó (képviselő) szervek, a végrehajtó szervek, a települési önkormányzatok szervei (tisztviselői). Vannak kontroll (ki irányít) és irányított (ki irányít) alanyok. Tehát az ellenőrzött jogalanyok olyan kormányzati szervek, önkormányzatok, szervezetek, vállalkozások, intézmények, amelyek költségvetési forrásokat kaptak, utaltak át vagy használtak fel.
A pénzügyi és költségvetési ellenőrzés ellenőrzött alanyai előjeleinek megállapítása lehetővé teszi a pénzügyi és költségvetési ellenőrzés alá vonható szervezetek, valamint az ellenőrizendő kérdések körének helyes meghatározását * (160). A pénzügyi és költségvetési ellenőrzés ellenőrzött alanya a költségvetési folyamat azon résztvevője, aki a pénzügyi és költségvetési ellenőrzés tárgyával összefüggő tevékenységet folytat, és jogszabályi kötelezettsége van az ellenőrző jogalanyok jogos hatósági befolyásának engedelmeskedni.
A hatályos jogszabályoknak megfelelően a költségvetési ellenőrzés besorolása különböző szempontok alapján történik.
A költségvetési ellenőrzés tárgyai:
a) az állami szervek által a társadalom és az állam érdekében végzett állami költségvetési ellenőrzés a költségvetési bevételképzés, a kiadási kötelezettség megállapítása, a költségvetési kiadások tervezése és végrehajtása, a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból történő bevételek biztosítása, az állami és önkormányzati visszafizetések során. adósság. Ennek az ellenőrzésnek a fő ismérve a költségvetés, mint az állam szerves része, a szuverenitásának érvényesülését biztosító adókkal együtt, az állam tevékenységének pénzügyi alapot teremtve * (161). A költségvetést, mint a nemzeti jövedelem újraelosztásának fő eszközét használva az állam elsősorban a nemzetgazdaság azon ágazataiba, gazdasági régiókba irányítja a forrásokat, amelyek kiemelt fejlesztést igényelnek, pl. a költségvetésen keresztül az állam újraosztja a nemzeti jövedelmet.
A hatályos költségvetési jogszabályok az állami pénzügyi ellenőrzés keretében megkülönböztetik a belső állami pénzügyi és a külső állami pénzügyi ellenőrzést. Az ilyen típusú pénzügyi ellenőrzés lehetővé teszi, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott hatalmi ágak szétválasztásának alapelve az állami pénzügyi ellenőrzés egy speciális módszere - a költségvetési ellenőrzés - végrehajtása során működjön.
A belső állami pénzügyi ellenőrzésnek tartalmaznia kell a végrehajtó hatalom által végzett pénzügyi ellenőrzést is. A költségvetési folyamatban részt vevők saját tevékenységével összefüggésben végzett belső pénzügyi ellenőrzés elválaszthatatlanul kapcsolódik a költségvetési folyamat minden résztvevőjére háruló feladathoz, és lehetővé teszi annak ellenőrzését, hogy a költségvetési folyamat résztvevői mennyire hatékonyan birkóznak meg végrehajtásuk.
A külső állami pénzügyi ellenőrzés a végrehajtó hatóságoktól független, a végrehajtó hatóságokkal szemben "kívülről" végzett pénzügyi ellenőrzés, amelyet a reprezentatív (törvényhozó) kormányzat alkotta testületek végeznek;
b) a költségvetési források időbeni és maradéktalan beérkezésében érdekelt szervezetek és magánszemélyek által végzett nem állami költségvetési ellenőrzés. Ide tartoznak azok a költségvetési intézmények, amelyek költségvetési előirányzatok alapján végzik tevékenységüket a költségvetés terhére.
A tartás időpontjára az Orosz Föderáció költségvetési kódexe (265. cikk) a következő típusú költségvetési ellenőrzéseket azonosítja:
a) előzetes ellenőrzés, amelyet a költségvetésről szóló törvénytervezetek (határozatok), valamint a költségvetési és pénzügyi kérdésekről szóló törvénytervezetek (határozatok) megvitatása és elfogadása során hajtanak végre. Az előzetes ellenőrzés preventív jellegű, segít megelőzni a költségvetési jogsértéseket;
b) a költségvetés végrehajtási kérdéseinek elbírálása során a bizottságok, szakbizottságok, törvényalkotó (képviseleti) testületi munkacsoportok ülésein a parlamenti meghallgatások során, valamint a parlamenti vizsgálatokkal összefüggésben végzett aktuális ellenőrzés. Ezt a fajta ellenőrzést működési ellenőrzésnek is nevezik, mivel lehetővé teszi a költségvetési tevékenységek változásaira való gyors reagálást, és elkerülheti a pénzügyi veszteségekhez és veszteségekhez vezető negatív következményeket. Az aktuális (operatív) ellenőrzést a pénzügyi szolgálatok napi rendszerességgel végzik a pénzügyi fegyelem megsértésének megakadályozása érdekében a pénzeszközök bevonása vagy elköltése során, a szervezetek teljesítik költségvetési kötelezettségeiket;
c) a költségvetések végrehajtásáról szóló beszámolók mérlegelése és elfogadása során végzett utóellenőrzés. Az ilyen típusú ellenőrzés lehetővé teszi a pénzügyi tevékenységek eredményeinek, a folyamatban lévő pénzügyi tranzakciók hatékonyságának felmérését az elmúlt időszakban.
A költségvetési ellenőrzés minden típusa a végrehajtásuk bizonyos formáira és módszereire épül.
A költségvetési ellenőrzés "az állami szervek által az oktatással, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok pénzeszközeinek elosztásával és felhasználásával kapcsolatos intézkedések jogszerűségének, célszerűségének és hatékonyságának ellenőrzésére irányuló intézkedések összessége, a költségvetés növelésére szolgáló tartalékok meghatározása a bevételek növelése és a költségvetési fegyelem javítása."
Piacgazdaságban, amikor a költségvetések közötti kapcsolatok bonyolultabbá válnak, amikor az adók, mint a költségvetési bevételi alap kialakításának fő forrása szerepe növekszik, a költségvetési ellenőrzés jelentősége többszörösére nő.
A költségvetési ellenőrzés feladatai:
a költségvetés elkészítésének és végrehajtásának helyességének biztosítása;
az adó- és költségvetési jogszabályok betartása;
a számvitel és beszámolás helyességének ellenőrzése;
a költségvetési források és a költségvetésen kívüli források hatékonyságának és célirányos felhasználásának ellenőrzése;
a különböző szintű költségvetések bevételi bázisának növekedési tartalékainak meghatározása;
a költségvetési források és a költségvetésen kívüli pénzeszközök bankokban és más hitelintézetekben történő mozgásának ellenőrzése;
a régiók pénzügyi támogatására szolgáló célzott költségvetési források kialakításának és elosztásának ellenőrzése;
az adókedvezmények, állami támogatások, szubvenciók, transzferek és egyéb támogatások egyes kifizetői kategóriáinak vagy régióknak nyújtásáról szóló jogellenes döntések metszéspontja;
A pazarlás és a pénzügyi visszaélések feltárása, a felelősök megfelelő büntetésének megtétele.
A költségvetési ellenőrzés közvetlen tárgya a költségvetési folyamat minden szakasza (készítése, mérlegelése, jóváhagyása, költségvetésének végrehajtása, a végrehajtásról szóló beszámoló készítése és jóváhagyása), a költségvetésbe befolyó adó- és egyéb befizetések, a levonások. költségvetési források, bevallások, adószámítások, könyvelés és beszámolás, költségvetési célforrások, támogatások, támogatások, transzferek, költségvetési kölcsönök, leltári cikkek cseréje és térítésmentes átadása.
A költségvetés-ellenőrzés teljes rendszere szabályozási jogi és jogalkotási aktusokon alapul és azokat szabályozza, amelyek közül a legfontosabb az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, amely meghatározza a gazdálkodó szervezetek felelősségi körét a végrehajtásért (vagy a be nem tartásért). költségvetési fegyelem. A kódex 281. cikke kimondja: „Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere valamennyi szintjén a költségvetési tervezetek összeállítására és mérlegelésére, a költségvetések jóváhagyására, a költségvetés végrehajtására és végrehajtásának felügyeletére vonatkozó eljárás nem teljesítése vagy nem megfelelő végrehajtása. kódex, a költségvetési jogszabályok megsértésének minősül, amely kényszerintézkedések alkalmazását vonja maga után a jogsértővel szemben."
Az RF költségvetési törvénykönyve a költségvetési jogszabályok megsértőivel szemben alkalmazott intézkedések listáját is tartalmazza. Ilyen például a költségvetési eljárás nem megfelelő végrehajtására vonatkozó figyelmeztetés, a kiadások zárolása, a költségvetési források kivonása, a hitelintézeti számlákkal kapcsolatos tranzakciók felfüggesztése, a bírság kiszabása, a bírságok felhalmozása és egyéb intézkedések.
A költségvetési ellenőrzés során ellenőrizendő tételek listája lefedi a költségvetési folyamat szinte minden aspektusát, valamint a sokszorosítási eljárás alanyainak pénzügyi-gazdasági tevékenységét. Ezek mind összefüggenek, kiegészítik egymást, és végső soron befolyásolják az adóbeszedés mértékét, a költségvetési bevételek és a költségvetésből történő finanszírozás volumenét, az állam feladatai és feladatai ellátásának mennyiségi és minőségi paramétereit a pénzügyi és társadalmi-gazdasági élet minden szakaszában. irányelv.
A költségvetési ellenőrzés osztályozása. Megvalósításának formái és módszerei.
A költségvetési folyamat során a komplex feladatok sikeres végrehajtása a megfelelő szervezettől, az ellenőrzés fajtáitól, a végrehajtás formáitól és módszereitől függ.
Attól függően, hogy ki gyakorolja a költségvetési ellenőrzést, tegyen különbséget az állami költségvetés ellenőrzése között; osztályos ellenőrzés, független ellenőrzés, amelyet erre szakosodott könyvvizsgáló cégek és szolgálatok végeznek; gazdaságon belüli ellenőrzés; jogi ellenőrzés.
A költségvetési ellenőrzés idejére előzetes, aktuális és későbbi ellenőrzésekre oszlik.
„Az előzetes ellenőrzés a költségvetésről szóló törvénytervezetek (határozatok), valamint a költségvetési és pénzügyi kérdésekről szóló törvénytervezetek (határozatok) megvitatása és elfogadása során történik.
Az aktuális ellenőrzés a költségvetés végrehajtásának egyes kérdéseinek elbírálása során a bizottságok, szakbizottságok, törvényalkotó (képviselő) testületi munkacsoportok ülésein, önkormányzati képviselő-testületek ülésein, országgyűlési tárgyalásokon, valamint országgyűlési vizsgálatokkal összefüggésben történik.
A nyomon követésre a költségvetés végrehajtási jelentések áttekintése és jóváhagyása során kerül sor."
A költségvetési ellenőrzés minden típusa bizonyos végrehajtási formákon és módszereken alapul.
A költségvetési ellenőrzés fő módszerei az okmány- és irodai ellenőrzések, a gazdasági elemzések, az ellenőrzések és a felmérések.
Az okmányellenőrzés közvetlenül a vállalkozásnál, szervezetnél és intézménynél történik tisztviselők jelenlétében. Az információforrások elsődleges bizonylatok, számviteli nyilvántartások, számvitel, statisztikai adatszolgáltatás, költségbecslések, adószámítások, bevallások és egyéb dokumentációk.
Az ellenőrző szerv telephelyén a fent felsorolt dokumentumok alapján kamerás ellenőrzés történik.
A felmérés abból áll, hogy az ellenőrző személy személyesen, a helyszínen megismerteti a vállalkozások, intézmények, szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenységének egyes szempontjait. Ugyanakkor nem szükséges az elsődleges számviteli bizonylatokat ellenőrizni.
A költségvetési ellenőrzés lefolytatásának fontos módszere a minden szintű költségvetés bevételi és kiadási oldalának végrehajtásának elemzése, a költségvetési intézmények költségbecslései. Egy átfogó elemzés szolgál alapul a hosszú távú költségvetési politika kialakításához az Orosz Föderációban.
Az ellenőrzés a vállalkozások, intézmények, szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenységének, valamint a pénzügyi szervek költségvetés-készítési és -végrehajtási munkájának egymással összefüggő ellenőrzéseinek komplexuma, amelyet okirati és tényleges ellenőrzési módszerekkel hajtanak végre, amelyek célja a megállapítás. az üzleti tevékenység megvalósíthatósága, megvalósíthatósága és gazdasági hatékonysága a költségvetési források elosztása érdekében, a pénzügyi fegyelem betartása, az állami vagyon megőrzése, a könyvelés és a jelentéstétel megbízhatósága az ellenőrzött objektum tevékenységében tapasztalható hiányosságok és jogsértések azonosítása érdekében.
Az ellenőrzés során ellenőrzés történik a lebonyolított üzletmenet jogszerűsége, megbízhatósága, célszerűsége, a költségvetési előirányzatok, az anyagi és munkaerő-források célirányos és ésszerű felhasználása, a költségvetési bevételi és kiadási célok teljesülése felett; a költségvetési folyamat és a becsült finanszírozás minden szakaszának időben történő és megfelelő áthaladása érdekében.
Az ellenőrzött objektum tevékenységi körének teljessége szerint megkülönböztetnek teljes és részleges, komplex és tematikus felülvizsgálatokat.
A teljes körű dokumentum-ellenőrzés magában foglalja az ellenőrzés tárgya pénzügyi és gazdasági tevékenységeinek valamennyi aspektusának ellenőrzését, valamint az egyes felek vagy e tevékenység területeinek vagy bizonyos költségtételeinek részleges ellenőrzését.
A legelterjedtebbek és legprogresszívebbek a komplex auditok, amelyek az ellenőrzött vállalkozás (szervezet) tevékenységének minden területét és szempontját felölelik.
A tematikus ellenőrzés az ellenőrzött vállalkozás, szervezet egy meghatározott területének (témájának) ellenőrzésére szolgál.
Az ellenőrzés mélységét tekintve megkülönböztetik az átmenő és helyi.
Az átmenő audit egyidejűleg történik magasabb és alacsonyabb szintű vállalkozásoknál (szervezeteknél), azonos és egymással összefüggő programok szerint. Helyi ellenőrzés csak egy vállalkozásnál, intézménynél és szervezetnél, vagy több, de eltérő, egymással össze nem függő program szerint történik.
A terv vonatkozásában megkülönböztetünk tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket. Előbbiről a szabályozó hatóságok éves és negyedéves munkaterve, az utóbbira pedig a vállalkozások pénzügyi-gazdasági tevékenységének megsértésére vonatkozó adatok megléte mellett kerül sor.
E pénzügyi és üzleti tranzakciók lefedettségi foka szerint megkülönböztetünk folyamatos, szelektív és kombinált ellenőrzéseket. A folyamatos ellenőrzések lefolytatása során minden adat ellenőrzés alá esik az ellenőrzött vállalkozás meghatározott tevékenységi területén és a teljes ellenőrzött időszakban. A szelektív auditok során a mintához tartozó dokumentumok egy részét egy meghatározott ideig ellenőrzik.
A kombinált audit során egyes területek folyamatos ellenőrzés alá esnek, mások - szelektív.
Az ellenőrzött anyag jellege szerint az ellenőrzéseket dokumentáris és tényszerű ellenőrzésekre osztják.
Az okmányos ellenőrzés az elsődleges bizonylatok, a számviteli nyilvántartások, a költségvetési intézmények költségbecslése és a részükre történő kifizetések, valamint egyéb dokumentumok alapján történik.
A tényleges ellenőrzés módszerei a következők: tárgyi értékek és pénzeszközök leltározása; szakértői értékelés az elvégzett munkák és szolgáltatások tényleges mennyiségéről és minőségéről, az alapanyagok, anyagok és pénzeszközök leírásának helyességéről; vizuális megfigyelés helyiségek és termelőegységek vizsgálatával; munkaügyi és pénzügyi fegyelem betartásának ellenőrzése.
A pénzügyi hatóságok költségvetési és költségvetési ellenőrzése során az ellenőrzés eredményét a megfelelő szintű adminisztráció vezetői felé beszámolják. Ugyanakkor a könyvvizsgáló-ellenőr írásbeli javaslatai és észrevételei alapján lehetőség szerint számos hiányosság kiküszöbölésére kerül sor az ellenőrzés folyamatában.
A költségvetési ellenőrző szervek összetételét és felépítését az ország állami felépítése, az állam által a fejlődés egyik vagy másik szakaszában megoldott funkciók és feladatok határozzák meg.
Tekintsük a költségvetési folyamat minden szakasza felett ellenőrzést gyakorló szerveket egy teljesen új oroszországi pénzügyi és társadalmi-gazdasági politika összefüggésében.
Az Orosz Föderáció elnöke. A költségvetési fegyelem betartása feletti elnöki kontroll a közigazgatás fontos eleme, az egységes fiskális politika megvalósítása országszerte, annak integritásának megőrzése mellett. Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban pénzügyi, költségvetési és adóügyi rendeletek kiadásával, valamint szövetségi törvények aláírásával hajtják végre.
A pénzügyi ellenőrzés bizonyos funkcióit az Orosz Föderáció Elnökének Fő Ellenőrzési Igazgatósága látja el, az Orosz Föderáció elnökének 1996. március 16-i 383. számú rendelete alapján. Feladatai közé tartozik a a szövetségi végrehajtó testületek alá tartozó ellenőrző és felügyeleti szervek tevékenységei, az elnöki adminisztráció részlegei, a szövetséget alkotó egységek végrehajtó szervei.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya és az „Orosz Föderáció kormányáról” szóló, 1997. december 17-i 2-FKZ szövetségi alkotmány alapján az Orosz Föderáció kormánya biztosítja az egységes adó-, pénzügyi és adóügyi szabályok végrehajtását. , hitel- és monetáris politika; kidolgozza és az Állami Duma elé terjeszti a szövetségi költségvetést és annak végrehajtásáról szóló jelentést; tájékoztatja az Állami Dumát a szövetségi költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról; a megállapított határidőn belül megadja a szükséges információkat az Orosz Föderáció Számviteli Kamarája számára, amikor ellenőrzést gyakorol a szövetségi költségvetés végrehajtása felett.
Az Orosz Föderáció kormánya ellenőrzi és szabályozza a minisztériumok és osztályok pénzügyi tevékenységét, a költségvetési föderalizmus kérdéseit és a költségvetések közötti kapcsolatokat.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése és a Számviteli Kamara. Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének mindkét kamarájában külön költségvetési bizottságok működnek, amelyek feladata a költségvetési tervezetben szereplő állami bevételek és kiadások helyességének és teljességének ellenőrzése, annak mérlegelése és jóváhagyása, valamint a racionális és közpénzek célzott felhasználása. Ezenkívül a parlament rendszeresen kap adatokat az államháztartás helyzetéről egy kifejezetten a Szövetségi Tanács és az Állami Duma által létrehozott ellenőrző szerven – a Számvevőszéken – keresztül.
Tevékenységének részeként a Számviteli Kamara átfogó ellenőrzéseket és tematikus ellenőrzéseket végez a szövetségi költségvetés egyes szakaszaiban és cikkeiben, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésében. Az ellenőrzések és vizsgálatok során a termelés és a gazdasági tevékenységek jogszerűségének okirati igazolása alapján meghatározzák a számviteli és pénzügyi beszámoló megbízhatóságát, az ellenőrzött objektum és a szövetségi költségvetés kölcsönös kifizetéseinek időszerűségét és teljességét. Szabálysértések feltárása esetén a Számviteli Kamara jogosult az ellenőrzött szervezet adminisztrációjára kötelező erejű végzést adni. Ha ez nem teljesül, akkor az Állami Dumával egyetértésben a Számviteli Kamara jogosult dönteni az ellenőrzött szervezetek bankszámláin folyó pénzügyi, fizetési, elszámolási műveletek minden fajtájának felfüggesztéséről.
A számlakamara ellenőrzési jogköre minden állami és szövetségi szervre, költségvetésen kívüli alapra, önkormányzatra, vállalkozásra, szervezetre, bankra, biztosítótársaságra és egyéb pénzügyi és hitelintézetre vonatkozik, függetlenül azok tulajdonformájától, ha átveszi, átadja. , a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközöket használja fel, valamint a szövetségi jogszabályok vagy a szövetségi kormányzati hatóságok által biztosított adó-, vám- és egyéb kedvezményeket is igénybe veheti.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma különleges helyet foglal el a költségvetés-ellenőrzési rendszerben. Széleskörű jogosítványokkal ruházzák fel az állami költségvetés összeállítása és mérlegelése, a költségvetési hitelek fő- és alsó kezelőinek költségbecslések, költségvetési bevételek és finanszírozási költségek felhalmozása, valamint az ellenőrzési és könyvvizsgálói munkavégzés során. különböző formájú vállalkozásoknál, intézményeknél, szervezeteknél, szakosztályi hovatartozású tulajdon.
A költségvetési ellenőrzést az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának minden osztálya és osztálya végzi saját hatáskörében, beleértve a speciálisan létrehozott Ellenőrzési és Ellenőrzési Osztályt annak területi és helyi szerveivel.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium Főigazgatósága és helyi területi szervei széleskörű ellenőrzési funkciókkal ruházták fel a bevételek hiánytalanságát, a közpénzek célirányos és gazdaságos felhasználását.
"A Szövetségi Pénzügyminisztérium előzetes és aktuális ellenőrzést végez a fő menedzserek, adminisztrátorok és a költségvetési források címzettjei, a hitelintézetek, valamint az állami költségvetésen kívüli eljárás költségvetéséből végrehajtott költségvetési eljárás más résztvevőinek költségvetési pénzeszközeivel végzett műveletei felett. ennek az ellenőrzésnek a végrehajtásáról és munkájuk koordinálásáról."
A Kincstár, mint felügyeleti szerv a költségvetési fegyelem erősítése érdekében a következő jogokkal ruházza fel:
minisztériumokban, osztályokban, vállalkozásokban, intézményekben és szervezetekben, bankokban és bármilyen tulajdoni formával rendelkező pénzügyi és hitelintézetekben az Orosz Föderáció szövetségi költségvetéséből származó pénzeszközök felvételével, átutalásával és felhasználásával kapcsolatos monetáris dokumentumok ellenőrzését;
Pénzügyi, hitel- és adóhatósági igazolásokat és információkat kaphat a pénzeszközöket használó vállalkozások és intézmények elszámolási állapotáról
a költségvetési folyamatok ellenőrzéséhez és szabályozásához szükséges szövetségi költségvetés és szövetségi költségvetésen kívüli alapok;
felfüggeszteni az Orosz Föderáció szövetségi költségvetéséből és költségvetésen kívüli pénzeszközöket használó vállalkozások, intézmények és szervezetek számláin végrehajtott tranzakciókat abban az esetben, ha az ezen pénzeszközök felhasználásával kapcsolatos számviteli és pénzügyi dokumentumokat nem mutatják be a kincstári szerveknek;
Szankciók kiszabása a bankokra vagy más hitelintézetekre a szövetségi költségvetésbe és a költségvetésen kívüli pénzeszközökbe beérkezett pénzeszközök idő előtti jóváírása esetén, vagy ha ezekből az alapokból pénzeszközöket utalnak át a címzettek számláira;
vitathatatlanul beszedni a vállalkozások, intézmények, szervezetek által kapott költségvetési és költségvetésen kívüli pénzeszközöket abban az esetben, ha azokat nem rendeltetésszerűen használják fel;
felszólítja az ellenőrzött szervek vezetőit és egyéb tisztségviselőit a költségvetés végrehajtásának rendjében feltárt jogsértések, hiányosságok megszüntetésére.
"A kincstár által végrehajtott, a közpénzek készpénzkiadását megelőző ellenőrzés hatékony eszköze azok rendeltetésszerű felhasználásának, hiszen nem csak a pénzügyi fegyelem megsértőinek azonosítását teszi lehetővé, de legfőképpen a jogsértések megelőzését."
Az Orosz Föderációban a költségvetés bevételi oldalának végrehajtása feletti ellenőrzés megerősítése érdekében állami adóellenőrző szerveket hoztak létre és működnek.
Az Orosz Föderáció Adó- és Lefölözési Minisztériuma az ellenőrző szervek egységes központosított és független rendszere, amely a központi kormányzati szervek rendszerének része, és ellenőrzési tevékenységeket végez az adójogszabályok jogi személyek és magánszemélyek általi betartása felett. a számítás helyessége, az adók és az Orosz Föderáció, a Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi hatóságok jogszabályai által meghatározott egyéb befizetések teljessége és időszerűsége a vonatkozó költségvetésbe.
Az Orosz Föderáció Szövetségi Adórendészeti Szolgálata egy speciális bűnüldöző szövetségi végrehajtó szerv, amely biztosítja a közrendet az adók és a kapcsolódó jogviszonyok területén, és szerves része az Orosz Föderáció gazdasági biztonságát biztosító erőknek. Ez a szolgáltatás 2003 óta megszűnt.
Az Orosz Föderáció Állami Vámbizottsága a végrehajtó hatalom állami rendészeti szerve, amely különleges jogosítványokkal rendelkezik a vámügyi és egyéb kapcsolódó területeken, beleértve az adózást és a rábízott feladatokat és funkciókat. valutaszabályozás terén... Általánosságban elmondható, hogy a vámhatóságok azon jogai és kötelezettségei, hogy ellenőrizzék az adójogszabályok betartását, amikor az árukat az Orosz Föderáció vámterületén keresztül szállítják, megegyeznek az állami adófelügyelőségek jogaival és kötelezettségeivel.
A költségvetési ellenőrzés lefolytatásában részt vesznek a minisztériumok és a végrehajtó hatóságok főosztályai, főosztályai és igazgatási szervei is, amelyek a költségvetési források ésszerű és célzott felhasználása felett osztályos ellenőrzést végeznek.
Az osztályos ellenőrzés fő feladatai: a vállalkozások, intézmények, szervezetek által lebonyolított pénzügyi és üzleti tranzakciók jogszerűségének ellenőrzése; pénzügyi, költségvetési, adózási fegyelem betartása; a fő vezetőktől kapott költségvetési hitelek ésszerű és célzott felhasználásának ellenőrzése; a visszaélések és az anyagi erőforrásokkal és értékekkel való legális elköltésének azonosítása; a számvitel és beszámolás helyességének, az elsődleges és számviteli bizonylatok pontosságának, karbantartásának, lebonyolításának helyességének ellenőrzése.
E problémák megoldásában nagy jelentőséggel bír a vállalkozások, intézmények és szervezetek pénzügyi és számviteli szolgálatainak alkalmazottai által végzett üzemi ellenőrzés. Ebben az esetben a főkönyvelőt külön szerepkörrel ruházzák fel. "Köteles gondoskodni vállalkozása minden pénzügyi-gazdasági tevékenységének ellenőrzéséről és szabályszerű elszámolásáról, hogy kizárja a hiány lehetőségét, a pénzeszközök és tárgyi értékek jogellenes és nem rendeltetésszerű felhasználásának lehetőségét."
Audit ellenőrzés. A könyvvizsgálói tevékenység "a könyvvizsgálók vállalkozási tevékenységét jelenti a pénzügyi kimutatások, fizetési és elszámolási bizonylatok, adóbevallások és a gazdálkodó szervezetek egyéb pénzügyi kötelezettségeinek és követelményeinek független, osztályon kívüli ellenőrzésére. Az ellenőrzés a tevékenység pénzügyi ellenőrzésével együtt történik. gazdálkodó szervezetek, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban hajtanak végre. speciálisan felhatalmazott állami szervek".
A költségvetés végrehajtásának ellenőrzését a következő szervek látják el:
Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése két formában történik - parlamenti és adminisztratív.
A parlamenti ellenőrzést a képviseleti hatalmi testületek gyakorolják. Az ilyen típusú ellenőrzés a következőket foglalja magában:
Az adminisztratív ellenőrzés a következőket foglalja magában:
A szövetségi költségvetés végrehajtását a következő szervek gyakorolják: a Szövetségi Tanács és az Orosz Föderáció Állami Dumája.
A jelentés következtetése a következőket tartalmazza:
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok pénzügyi hatóságai pénzügyi ellenőrzést gyakorolnak az adott költségvetés fő adminisztrátorainak, adminisztrátorainak és a költségvetési források kedvezményezettjeinek költségvetési alapokkal végzett műveletei, valamint a költségvetési kölcsönök kedvezményezettjei általi betartása felett. beruházások, valamint a költségvetési források elosztásának, átvételének, célirányos felhasználásának és visszaadási feltételeinek állami és önkormányzati garanciái.
A költségvetési pénzeszközök fő kezelői és kezelői az alárendelt állami és önkormányzati vállalkozások, költségvetési szervezetek ellenőrzését végzik. Pénzügyi ellenőrzést gyakorolnak a költségvetési források kedvezményezettjei általi felhasználása felett a költségvetési források célirányos felhasználásának és időben történő visszatérítésének biztosítása, valamint a költségvetési források felhasználásának bejelentése és kifizetése tekintetében.
Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 101-103. cikke értelmében a nemzeti ellenőrzés végrehajtására az államhatalmi törvényhozó szervek saját testületet hozhatnak létre. Ilyen testület Oroszországban az Orosz Föderáció Számviteli Kamara.
Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara az 1995. január 11-én kelt „Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” szóló szövetségi törvény alapján létezik Oroszországban. Ez az állami pénzügyi ellenőrzés állandó szerve, amelyet az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése alkot. az Orosz Föderáció, és ennek elszámoltatható.
A Számviteli Kamara ellenőrzési és auditálási, szakértői és elemzői, tájékoztatási és egyéb tevékenységeket végez, egységes ellenőrzési rendszert biztosít a szövetségi költségvetés és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetése végrehajtása felett, amely előírja:
A Számviteli Kamara ellenőrzési jogköre kiterjed az Orosz Föderáció valamennyi állami szervére és intézményére, a szövetségi költségvetésen kívüli alapokra. Ugyancsak vonatkoznak a helyi önkormányzatokra, vállalkozásokra, szervezetekre, bankokra, biztosítótársaságokra és más pénzügyi és hitelintézetekre, azok szakszervezeteire, egyesületeire és egyéb egyesületeire, függetlenül a tulajdon típusától és formájától, ha a szövetségi költségvetésből pénzeszközöket kapnak, utalnak át, használnak fel. vagy szövetségi tulajdont használnak vagy kezelnek, valamint adó-, vám- és egyéb kedvezményekkel és előnyökkel rendelkeznek, amelyeket a szövetségi jogszabályok vagy a szövetségi kormányzati hatóságok biztosítanak.
A számviteli kamara ellenőrzési jogköre kiterjed a közjogi egyesületek, nem állami alapítványok és egyéb non-profit nonprofit szervezetek tevékenységére a szövetségi költségvetési pénzeszközök általuk történő átvételével, átutalásával vagy felhasználásával, felhasználásával és kezelésével kapcsolatos részben. szövetségi tulajdonra, valamint a szövetségi jogszabályok vagy szövetségi állami szervek által biztosított részben adó-, vám- és egyéb kedvezmények és kedvezmények.
A Számlakamara ellenőrzi az Orosz Föderáció Központi Bankja, annak strukturális részlegei, más bankok, valamint hitel- és pénzügyi intézmények tevékenységeit a szövetségi költségvetés vagy az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálása tekintetében.
Az Orosz Föderáció valamennyi kormányzati szerve, helyi önkormányzati szerv, az Orosz Föderáció Központi Bankja, vállalkozás, intézmény, szervezet, függetlenül azok tulajdoni formájától, valamint tisztségviselőik kötelesek tájékoztatást adni a Számviteli Kamara kérésére. tevékenységének biztosításához szükséges.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium a költségvetés ellenőrzésének gyakorlásában is fontos szerepet játszik.
Szövetségi Pénzügyminisztérium és funkciói
Az oroszországi kincstári rendszer létrehozása 1993 januárjában kezdődött. Az Orosz Föderáció elnökének 1992. december 8-i 1556. sz. rendelete és az orosz kormány 1993. augusztus 27-i rendelete alapján No. 864, a Szövetségi Pénzügyminisztérium az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának struktúrájaként jött létre. Létrehozása a hatékonyabb állami költségvetési politika, a szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak kezelése, az állami programok finanszírozásának hatékonyságának javítása, a közpénzek átvétele, célzott és gazdaságos felhasználása feletti ellenőrzés erősítése érdekében jött létre.
A kincstári rendszer a cári Oroszországban létezett. 1796-ban, I. Pál uralkodása idején alakították ki először az állampénztárnoki állást. Alekszej Ivanovics Vasziljevet államkincstárnak nevezték ki. Ő volt az állami lista végrehajtója és irányította a pénzmozgásokat. A pénzügyminiszter minden év végén összeállította a bevételek és kiadások jegyzékét, és azt végrehajtásra megküldte az Államkincstárnak.
1821-ben hozták létre először az Államkincstár Osztályát, amelynek az összes pénztárnok alárendeltségébe tartozott. 1900-ban Oroszországban 728 megyei kincstár működött. Az Államkincstár osztályán voltak, és a kincstári kamaráknak voltak alárendelve. 1917-re az Államkincstár sokféle funkciót látott el: meghatározta az egyes megyék költségvetését; feladata volt a fizetési szelvények postázása, a bírságok és hátralékok beszedése; nyugdíjak és ellátások kiadása; takarmánypénz kiadása a foglyok számára; zemstvo adó stb.
1917 után úgy döntöttek, hogy minden költségvetési kiadást a Népbankon keresztül hajtanak végre. Az Államkincstár és helyi szervei összevonták a Népbank intézményeivel. Ez a folyamat 1926-ban fejeződött be. Ettől kezdve egészen a 90-es évek végéig. Oroszországban valójában volt egy bankrendszer a költségvetés végrehajtására.
Az adminisztratív-irányító gazdaság körülményei között a költségvetés végrehajtásában nem volt alapvető különbség, hiszen minden bank állami tulajdonban volt. Az állami pénzek is áthaladtak rajtuk.
A helyzet csak a 90-es évek elején változott meg, amikor a központi (állami) bank mellett megjelentek a kereskedelmi bankok is. Mivel nem volt erre vonatkozó jogszabály, nem voltak valódi, a költségvetési források mozgását ellenőrző szervek, és a költségvetési források elszámolási rendszere sem volt hibamentes, a költségvetés végrehajtása a régi módon, a bankrendszeren keresztül történt. De a jegybankkal együtt már működtek a kereskedelmi bankok, amelyeken keresztül költségvetési pénzek is mozogtak.
A következő konstrukció volt érvényben: a költségvetési finanszírozás összegeit a főadminisztrátorok számláira utalták, i.e. a minisztériumokat és a minisztériumokat kereskedelmi bankok segítségével tovább osztották újra. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumát, mint a költségvetési előirányzatok fő kezelőjét megfosztották attól a lehetőségtől, hogy ellenőrizhesse e pénzeszközök áthaladását és célzott felhasználását. Már maga a pénzforgalom a kereskedelmi bankok számláin keresztül jelentősen meghosszabbította a költségvetési források „kifutását” a végső címzettekhez. A kereskedelmi bankoknak jövedelmező volt ezt a pénzt „pörgetni”, az állampapírpiacon játszani, és ezen források terhére a hitelforrásokat feltölteni. Emiatt egyrészt folyamatosan nőtt a kereskedelmi bankok számláin lévő költségvetési egyenlegek átlagos szintje, másrészt a közszférában dolgozók bérének késése, a nyugdíjak és juttatások elmaradása terjedt el. . Mindez a társadalmi feszültség növekedéséhez, egyúttal a költségvetési források célirányos felhasználása feletti kontroll gyengüléséhez vezetett.
Ezért a költségvetés végrehajtásának kincstári rendszerére való visszaállás mellett döntöttek. Az Orosz Föderáció elnökének 1992. évi rendelete és az Orosz Föderáció kormányának 1993. augusztus 27-i rendelete után megkezdődött a költségvetés végrehajtásának kincstári rendszerére való átállás.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium az RF Pénzügyminisztériumnak alárendelt szövetségi kincstári szervek rendszere. Szerkezete háromszintű.
Az első szint a Szövetségi Pénzügyminisztérium (GUFK) Főosztálya. A GUFK vezetőjét az Orosz Föderáció pénzügyminiszterének javaslatára az Orosz Föderáció kormánya nevezi ki és menti fel, beosztásánál fogva pénzügyminiszter-helyettes.
A második szint a szövetségi kincstár (UFK) területi osztályai a köztársaságok, területek, régiók, autonóm körzetek, Moszkva és Szentpétervár városok számára. Az UFK területi vezetőit a GUFK vezetőjének javaslatára a pénzügyminiszter nevezi ki és menti fel.
A harmadik szint - a szövetségi kincstár helyi szintű területi ágai (OFK) - városonként (a kerületi alárendeltségű városok kivételével). Az OFK vezetőit az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok felsőbb hatóságainak vezetői nevezik ki és mentik fel.
A területi UFK-k megalakulása 1994-ben kezdődött, először kísérleti jelleggel, majd állandó jelleggel megkezdték a szövetségi bevételek nyilvántartását és elosztását.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának Szövetségi Pénzügyminisztériumának Főigazgatósága a következő feladatokat látja el:
A Szövetségi Pénzügyminisztérium fő funkciói a városokban (kivéve a járási alárendeltségű városokat), kerületekben és városi kerületekben a következők:
A költségvetés végrehajtásának kincstári rendszere alapvetően különbözik a végrehajtás bankrendszerétől. A szövetségi költségvetés bevételek tekintetében történő végrehajtására szolgáló bankrendszerben az adófizetők pénzeszközeit a Központi Banknál vagy a kereskedelmi bankoknál nyitott adóhatósági számlákra utalták át. Ötnaponként minden bank jelentést tett a Központi Banknak a szövetségi költségvetésből származó bevételek összegéről, az általános tájékoztatást az RF Pénzügyminisztérium kapta meg. A szövetségi költségvetés végrehajtása a bankrendszer kiadásaira a szakminisztériumok és osztályok számláin keresztül történt. Ugyanakkor a költségvetési finanszírozásnak csak két szakaszát rögzítették:
A költségvetés végrehajtásának kincstári rendszerében két pénzáramlás – bevétel és ráfordítás – koncentrálódik egy számlán. Ez a sorrend lehetővé teszi:
A kincstári rendszerrel hatékonyabban lehet ellenőrizni a bevételek és a költségvetési megbízások mennyiségét, a kifizetésre bemutatott számlák összegét, valamint a számláról ténylegesen átutalt pénzeszközöket.
Így a kincstári rendszer fő előnyei a következők:
