Az állami költségvetés az ország legfontosabb pénzügyi dokumentuma. Tartalmazza az állam egyes részlegeinek becsléseit, valamint a közszolgálatokat és a kormányzati programokat. Az állami költségvetés határozza meg azokat az igényeket, amelyeket az ország kincstárának terhére kell kielégíteni. Ezenkívül ez a dokumentum minden bizonnyal feltünteti a kincstárhoz várható összes bevételt és azok forrásait.
A költségvetés kritikus szerepet játszik az állam működésében. Az állami költségvetés része az ország összes pénzügyének, amely az államot irányítja. Ennek köszönhetően az állam beavatkozhat a piac mechanizmusaiba. Emellett az állami költségvetés komoly gazdasági és társadalmi problémák megoldását segíti elő.
Költségvetési rendszer
A költségvetési rendszer közvetlenül függ az állam berendezkedésétől. Ha szövetségről van szó, akkor a költségvetés három szintre oszlik: az állami szövetségi költségvetésre, a szövetségi alany költségvetésére és a helyi költségvetésre.
Az egységes államban az állami költségvetés és szerkezete 2 szintre oszlik: állami és helyi költségvetés... Mivel Fehéroroszország az ilyen típusú államokhoz tartozik, a Belarusz Köztársaság állami költségvetése csak két szintből áll. Fehéroroszország állami költségvetése 2015-ben 141 015 941 595 rubelt tett ki.
Az államháztartás bevételei és kiadásai a költségvetési rendszer legfontosabb elemei. A bevétel az a pénz, amely ingyenesen és visszavonhatatlanul a költségvetésbe kerül. Számos fő lehetőség van a bevételszerzésre:
Általában, az adók a teljes állami költségvetés több mint 80%-át teszik ki.
A Fehérorosz Köztársaság állami költségvetésének kiadásai azt a pénzt jelentik, amelyet az állami szervek bizonyos feladatainak és funkcióinak finanszírozására költöttek. Az állami költségvetés kiadásai főként az iparra, a szociális szférára, a mezőgazdaságra, a védelemre, a tudományra és az egészségügyre irányulnak.
Vannak folyó és tőkekiadások. Az elsők azok a pénzösszegek, amelyeket a kormányzati szervek fenntartására, valamint a védelemre, a tudományra stb. A beruházási kiadások azok a kiadások, amelyeket új építkezésekre, valamint különféle állami ingatlanok rekonstrukciójára fordítanak.
Az állami költségvetés kiemelt kiadásait ún szociális és katonai kiadások, és egészségügyi és oktatási kiadások.
Kiegyensúlyozottnak nevezzük azt a költségvetést, amelyben a bevételek és a kiadások aránya egyenlő. Egyébként az állami költségvetés többletéről vagy hiányáról beszélnek.
Az államháztartásban a kiadások bevételeit meghaladó többlete az államháztartás hiányának minősül. A hiány ellentéte, amikor előre tervezik, hogy az államháztartás bevételei magasabbak lesznek, mint a kiadások.
A Fehérorosz Köztársaság 2015. évi költségvetésének kialakításakor azt feltételezték, hogy többlete 1,8% lesz, ellentétben az előző öt évvel, amikor az államháztartási hiányt figyelték meg.
A Pénzügyminisztérium 2016-os adatai szerint Fehéroroszország költségvetése 0,98 milliárd rubel, azaz a GDP 1%-ának megfelelő többlettel készült.
A felesleges kiadások fedezésére és a költségvetési hiány pótlására az állam értékpapírokat bocsáthat ki és értékesíthet a hazai piacon, valamint különféle költségvetési hiteleket vehet igénybe. Bizonyos esetekben lehetőség van pénzeszközök felhasználására
Az egységes állam költségvetési rendszere az állami és a helyi költségvetésből áll. Ez utóbbiaknak kell biztosítaniuk az önkormányzatok sikeres működését. Ezen túlmenően a helyi költségvetésből származó forrásokat a régió területén szétosztják a nemzetgazdaság különböző ágazatai között. Valójában a helyi költségvetés látja el az állami költségvetés funkcióit, de jóval kisebb területen. Az ilyen típusú költségvetést államháztartásnak nevezik.
A társadalom gazdasági és társadalmi szerkezetének kialakításában és fejlődésében fontos szerepet játszik az állami szabályozás, amelyet az egyes történelmi szakaszokban elfogadott politika keretében hajtanak végre. Az egyik mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a gazdaság- és szociálpolitika folytatását, a társadalom pénzügyi rendszere és az annak részét képező állami költségvetés. Az állami költségvetésen keresztül érvényesül az oktatásra, a centralizált és decentralizált alapok felhasználására irányuló irányított hatás.
Költségvetésinek nevezzük azokat a pénzügyi kapcsolatokat, amelyeket az állam a vállalkozásokkal és szervezetekkel, intézményekkel és a lakossággal ápol. A költségvetési viszonyok az elosztási folyamatban jönnek létre, amelynek nélkülözhetetlen résztvevője az állam (amelyet az illetékes hatóságok képviselnek), és a nemzeti szükségletek kielégítésére szolgáló központosított alap létrehozásához és felhasználásához kapcsolódnak. Az ország költségvetési alapjának kialakítására és felhasználására vonatkozó költségvetési viszonyok összessége alkotja az állami költségvetés fogalmát.
Az állami költségvetés- ezek olyan monetáris viszonyok, amelyek az állam és a jogi személyek és magánszemélyek között a nemzeti jövedelem elosztása tekintetében a nemzetgazdaság, a társadalmi-kulturális rendezvények finanszírozására szolgáló költségvetési alap kialakításával és felhasználásával összefüggésben keletkeznek. közigazgatás.
A költségvetési rendszer minden állam egyik legfontosabb intézménye, amelynek hatékonysága közvetlen hatással van a gazdasági növekedés minőségére a szociális jólét szintjén. A költségvetési rendszer keretében felhalmozott források az állami hatóságok és az önkormányzatok működésének pénzügyi alapját képezik, biztosítják az állam és az önkormányzat feladatmegoldását, feladatellátását. A költségvetési rendszer működésének célja a szociálisan orientált társadalom felépítése a források elosztásával és újraelosztásával.
A modern költségvetési rendszer kiépítése 1991-ben kezdődött, és az orosz gazdaság komoly átalakulásai mellett zajlott, amelyek nagymértékben meghatározták a költségvetési rendszer előtt álló elsődleges feladatokat. Különleges helyet foglal el köztük az az igény, hogy az orosz gazdaságot hozzá kell igazítani a piaci gazdálkodási feltételekhez, biztosítani kell a gazdasági stabilitást és ösztönözni kell a nemzetgazdasági beruházási tevékenységet. Az orosz költségvetési rendszer fejlődésének egyik legjelentősebb állomása az 1998-as elfogadás volt az Orosz Föderáció költségvetési kódja, amely meghatározta az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak általános elveit és meghatározta a költségvetési rendszer működésének alapjait.
Az RF BC a következőképpen határozza meg a költségvetési rendszert: „az Orosz Föderáció gazdasági kapcsolatai és állami szerkezete alapján a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderáció költségvetései, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése. törvény szabályai szabályozzák”.
Az Orosz Föderáció háromszintű költségvetési rendszerrel rendelkezik:
1. szint - a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2. szint - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
3. szint – helyi költségvetések.
A költségvetést önálló gazdasági kategóriaként tekintik. Ezt a kategóriát, a pénzügy részeként, ugyanazok a tulajdonságok jellemzik, ugyanakkor vannak sajátosságai.
A szolgáltatások a következők:
Az állami költségvetés az újraelosztási viszonyok sajátos gazdasági formája, amely a nemzeti jövedelem egy részének az állam kezében való elszigetelésével és az egész társadalom és egyes állami-területi képződmények szükségleteinek kielégítése érdekében történő felhasználásával jár;
A költségvetés segítségével a nemzeti jövedelem újraelosztása nemzetgazdasági ágazatok, területek és társadalmi tevékenységi körök között történik;
A költségvetési allokáció területe központi szerepet játszik az államháztartásban.
Az állami költségvetésnek törvény ereje van. Az állam pénzügyi bázisának jogszabályi kialakítása szempontjából pénzügyi tervének tekintendő.
Az orosz költségvetési rendszer egységes, ugyanakkor minden benne szereplő költségvetés független és nem szerepel egymásban. Az egyes kapcsolatok, a költségvetési rendszer felépítésének és felépítésének elvei közötti kapcsolatot általában költségvetési eszköznek nevezik. A költségvetési struktúra tehát a költségvetési rendszer láncszemei közötti kapcsolat jogi normákon alapuló megszervezése. A költségvetési eszköz magában foglalja a költségvetési rendszer felépítését, költségvetési besorolását, a költségvetési rendszer felépítésének elveit és a költségvetéseket.
A költségvetés a következő feladatokat látja el:
A GDP átcsoportosítása;
a gazdaság állami szabályozása és ösztönzése;
A költségvetési szféra és az állam szociálpolitikai megvalósításának pénzügyi támogatása;
Az oktatás és a központosított pénzeszközök felhasználásának ellenőrzése.
Az államháztartás, mint gazdasági kategória lényege az elosztási és ellenőrzési funkciókon keresztül valósul meg. A költségvetés elosztó funkciója az állami és területi hatalmi és közigazgatás szintjén centralizált pénzalapok kialakításában és felhasználásában nyilvánul meg. A fejlett országokban a GDP akár 50%-át is újraosztják különböző szintű költségvetéseken keresztül.
A költségvetés segítségével az állam szabályozza az ország gazdasági életét, a gazdasági kapcsolatokat, a költségvetési forrásokat iparágak, régiók támogatására vagy fejlesztésére irányítja. A gazdasági kapcsolatok ilyen szabályozásával az állam képes a termelés ütemének céltudatos erősítésére vagy visszafogására, a tőke és a magánmegtakarítások növekedésének gyorsítására vagy gyengítésére, a kereslet és fogyasztás szerkezetének megváltoztatására.
A GDP költségvetésen keresztüli újraelosztásának két egymással összefüggő szakasza van, amelyek egyszerre és folyamatosan zajlanak le:
1) a költségvetési bevételek kialakulása;
2) költségvetési források felhasználása (költségvetési kiadások).
Költségvetési bevételek - az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban ingyenesen és visszavonhatatlanul kapott pénzeszközök, amelyek az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok rendelkezésére állnak. A költségvetési bevételek előállítása során a társadalmi újratermelés során keletkező GDP egy részének az állapot javára kötelező elvonása történik. Ezen az alapon az állam és az adófizetők közötti pénzügyi kapcsolatok jönnek létre.
A költségvetési bevételek jelentős eltéréseket mutatnak a kifizetőikben, az adózás tárgyaiban, a kilépés módjaiban, a fizetési feltételekben stb. De ugyanakkor egységükben is különböznek, mivel egy célt követnek - a különböző szintű költségvetések bevételi oldalának kialakítását. . A költségvetési bevételek lehetnek adó és nem adó jellegűek. Az adóbevételek fő forrása az újonnan létrejött érték és az elsődleges felosztása eredményeként megszerzett bevételek (nyereség, bér, hozzáadott érték, hitelkamat, bérleti díj, osztalék stb.), valamint a megtakarítások.
A költségvetések nem adójellegű bevételei vagy magának az államnak a gazdasági tevékenysége, vagy a költségvetési rendszer szintjei által már befolyt bevételek újraelosztása eredményeként keletkeznek. A költségvetési bevételek szerkezete rugalmas, és nagymértékben meghatározzák a sajátos gazdasági feltételek. Például a magas életszínvonalú országokban az adóbevételek alapja a magánszemélyektől származó jövedelem, az alacsony életszínvonalú országokban pedig a közvetett adók és a jogi személyektől származó adók.
Költségvetési kiadások - az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök.
A költségvetési címzettek finanszírozása költségvetési kiadásokból történik - a termelő és nem termelő szféra szervezetei, amelyek a költségvetési források címzettjei vagy elosztói. Így a költségvetési kiadások tranzit jellegűek. A költségvetés csak kiadási tételenként határozza meg a költségvetési kiadások nagyságát, a közvetlen kiadásokat a költségvetési címzettek hajtják végre.
Ezen túlmenően a költségvetési kiadások terhére a költségvetési források újraelosztásra kerülnek a költségvetési rendszer szintjei között támogatások, szubvenciók, támogatások és költségvetési kölcsönök révén. A költségvetési kiadások többnyire megtéríthetetlenek. Törlesztendő alapon csak költségvetési kölcsön adható. A költségvetési kiadások szerkezete évente közvetlenül a költségvetési tervben kerül meghatározásra, és a költségvetési bevételekhez hasonlóan a gazdasági helyzettől és a társadalmi prioritásoktól függ.
A költségvetés ellenőrzési funkciója az elosztási funkcióval egyidejűleg működik, és feltételezi a költségvetési források átvételének és felhasználásának lehetőségét és kötelező állami ellenőrzését.
A szövetségi költségvetés nagy jelentőséggel bír az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének stabilitásának biztosításában. A szövetségi költségvetés meghatározó szerepet játszik a társadalmi-gazdasági politika végrehajtásában, amelyet az Orosz Föderáció kormánya hajt végre. Az állam a szövetségi költségvetés paraméterein keresztül szabályozza a gazdasági fejlődés ütemét, valamint a területekkel való kapcsolatokat. A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintje.
A szövetségi költségvetés az állam fő pénzügyi terve, amelyet a szövetségi közgyűlés hagy jóvá szövetségi törvény formájában.
A költségvetés összeállításakor nem csak a költségvetési bevételek és a kötelező állami kiadások tervezett összegére vonatkozó adatokat veszik figyelembe, a költségvetést a választott gazdaságpolitika megvalósításának szükségessége figyelembevételével építik fel.
A költségvetési bevételek tükrözik az állam és a vállalkozások, szervezetek és állampolgárok között a költségvetési alap kialakítása során kialakuló gazdasági kapcsolatokat.
A szövetségi költségvetés bevételei a következők:
A szövetségi költségvetés saját adóbevételei, kivéve azokat, amelyeket a költségvetési rendszer más szintjének költségvetése szabályozó bevételek formájában utal át;
Teljes mértékben saját nem adójellegű bevételei;
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek bevételei a központosított rendezvények célzott finanszírozására.
A szövetségi költségvetés végrehajtása során bevételei kölcsönös elszámolások formájában részesülhetnek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből, valamint egyéb térítésmentes átutalásokból.
A költségvetési forrásokat főként adófizetésből képezik. A szövetségi költségvetés adóbevételei a következők:
A szövetségi adókat és illetékeket, amelyek listáját és mértékét az adójogszabályok határozzák meg, valamint a költségvetési rendszer különböző szintjei költségvetései közötti megoszlásuk arányát a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá;
Vámok, vámok és egyéb vámterhek;
Állami díj a hatályos jogszabályoknak megfelelően.
A szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételei a következőkből származnak:
Állami tulajdonú ingatlan használatából származó bevétel, állami szervek által nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó bevétel
Az Orosz Föderáció hatóságai és az e hatóságok fennhatósága alá tartozó költségvetési intézmények - teljes egészében;
Állami tulajdonú ingatlan értékesítéséből származó bevétel -
Az Orosz Föderáció szövetségi törvényei és egyéb jogi aktusai által megállapított módon és szabványoknak megfelelően;
Az Orosz Föderáció által létrehozott egységes vállalkozások adók és egyéb kötelező befizetések után fennmaradó nyereségének egy része az Orosz Föderáció kormánya által megállapított összegben van.
A szövetségi költségvetés bevételei a következőket is figyelembe veszik:
Az Oroszországi Bank nyeresége - a szövetségi törvények által megállapított szabványoknak megfelelően;
Külgazdasági tevékenységből származó bevétel;
Állami részvények és tartalékok értékesítéséből származó bevétel.
A költségvetési kiadások azokat a gazdasági kapcsolatokat képviselik, amelyek egyrészt az állam, másrészt a vállalkozások, szervezetek és polgárok között jönnek létre a költségvetési források különböző irányú elosztása és felhasználása során.
Az állami kiadások egészének fontos elemeként a költségvetési kiadások kifejezik azokat a gazdasági kapcsolatokat, amelyek a nemzeti valutaalapból származó források felhasználásával kapcsolatban felmerülnek. Ezeknek a kapcsolatoknak a megnyilvánulási formái a költségvetési kiadások sajátos fajtái, sokféleségük pedig számos tényező hatásának köszönhető: az állam jellege és funkciói, az ország társadalmi-gazdasági fejlettsége, az államok közötti kapcsolatok elágazása. a költségvetés és a nemzetgazdaság, valamint az állam közigazgatási és területi szerkezete.
A költségvetési kiadások különböző szempontok szerint osztályozhatók. Az egyik legfontosabb az állam által ellátott funkciók finanszírozása: gazdasági, szociális, védelmi stb.
A következő típusú kötelező kiadásokat finanszírozzák a szövetségi költségvetésből:
Gazdasági tevékenységek végrehajtása az Orosz Föderációban;
A szövetségi költségvetésben a megfelelő évre előirányzott egyéb kiadások.
A szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése terhére a következő költségeket finanszírozzák:
Társadalmi és kulturális eseményekhez és tudományhoz;
Gazdasági fejlődés;
Bűnüldözési tevékenységek;
A szövetségi költségvetésben előirányzott egyéb intézkedések.
A költségvetési kiadások szintén fel vannak osztva tényleges kiadásokra és hitelekre.
A kölcsönök pedig lehetnek:
1) belföldi - alacsonyabb szintű költségvetésnek nyújtott hitelek, külföldi hitelek;
2) külső - a szövetségi szint kompetenciájához kapcsolódó állami hitelek a FÁK-országoknak és a külföldi országoknak.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságaira ruházott feladatok és funkciók végrehajtására szolgáló pénzeszközök. Az Orosz Föderációban 89 szervezeti egység van, ami 89 regionális költségvetés létezését jelenti. A regionális költségvetést összevont költségvetésnek kell tekinteni, amely magában foglalja a regionális költségvetést és az önkormányzatok költségvetését.
Regionális költségvetés- ez a regionális hatóságok költségvetése, i.e. a regionális önkormányzat költségvetése. A regionális költségvetés szerkezetében attól függ, hogy mi a régió: köztársaság, terület, régió vagy körzet. A Szövetséget alkotó jogalanyok költségvetésének bevételi és kiadási szerkezetét a költségvetési kapcsolatok, valamint a bevételek és kiadások regionális önkormányzat költségvetése és a helyi költségvetések közötti elosztása terén fennálló hatásköreikkel összefüggésben kell vizsgálni.
A regionális költségvetések bevételi oldalának kialakítása három bevételi csoport rovására történik:
1. Adóbevételek - szövetségi adók és illetékek, regionális adók és illetékek, helyi adók és illetékek;
2. Nem adójellegű bevétel - a területi tulajdonban lévő ingatlan használatából származó bevétel, a bírságok, elkobzások és kártérítések összege;
3. Ingyenes átutalások - pénzeszközök bevételei más szintű költségvetésekből, bevételek nem rezidensektől, bevételek szervezetektől.
A célzott szövetségi költségvetési alapok, amelyek alapjait a szövetségi költségvetésben hozzák létre és konszolidálják, a következők:
az Orosz Föderáció Szövetségi Útügyi Alapja;
az Orosz Föderáció Szövetségi Ökológiai Alapja;
Alap az ásványkincs-bázis újratermelésére;
Az Orosz Föderáció Szövetségi Határszolgálatának Fejlesztési Alapja;
Az Orosz Föderáció Atomenergia-minisztériumának alapja;
Alap az Orosz Föderáció vámrendszerének fejlesztésére;
Az Állami Adószolgálat Szövetségi Alapja és az Orosz Föderáció Szövetségi Adórendészeti Szolgálata.
A költségvetési kódex felsorolja azokat a konkrét kiadásokat, amelyeket kizárólag a szövetség költségvetéséből finanszíroznak:
Az Orosz Föderációt alkotó egység törvényhozó és végrehajtó hatóságai működésének biztosítása;
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet államadósságának szolgáltatása és visszafizetése;
népszavazások lebonyolítása az Orosz Föderációt alkotó szervezetben;
Regionális programok megvalósításának biztosítása;
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatáskörének végrehajtásához kapcsolódó egyéb célok.
A fejlesztési keretet hitelezésre, beruházásra, valamint beruházási projektek állami kezességvállalására fordítják.
A helyi költségvetések fontos szerepet játszanak a társadalmi és gazdasági fejlődésben, finanszírozást biztosítanak az óvodai intézményeknek, iskoláknak, egészségügyi és szociális intézményeknek. 1995. augusztus 28-án elfogadták az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának általános elveiről” szóló szövetségi törvényt. Ez a törvény meghatározta az önkormányzat szerepét, gazdasági és pénzügyi alapjait. E törvény alapján megjelent az „önkormányzati formáció” fogalma.
Önkormányzati egység - városi, falusias település, több, közös területtel egyesített település, amelyben önkormányzati jogkör működik, önkormányzati vagyon és helyi költségvetés van.
A „helyi költségvetés”, „egy önkormányzat költségvetése”, „helyi önkormányzati szervek költségvetése” fogalmak szinonimáknak tekintendők.
A helyi költségvetés bevételei:
A célhoz kötött bevételből, amely magában foglalja a bérleti díjakat, bírságokat, állami illetékeket, helyi adókat és illetékeket;
A jövedelem szabályozása, beleértve a szövetségi adókat, az Orosz Föderációt alkotó egység adóit;
Pénzügyi segítségnyújtás, amely magában foglalja a támogatásokat, támogatásokat, az önkormányzatok támogatási alapjából származó forrásokat, a kölcsönös elszámolások pénzeszközeit.
A szövetségi adókból az önkormányzatokhoz állandó jelleggel kiosztott önkormányzati részesedések nagyságát az Orosz Föderációt alkotó testületek törvényhozó testületei határozzák meg.
A helyi költségvetés kiadási oldala a következőkkel kapcsolatos kiadásokat tartalmazza:
Az Orosz Föderáció jogszabályai és az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályai által megállapított helyi jelentőségű kérdések megoldásával;
A helyi önkormányzati szervekre átruházott egyes állami jogosítványok megvalósítása;
Önkormányzati kölcsönök adósságának kiszolgálása és törlesztése;
Hitelek utáni önkormányzati adósság kiszolgálása, törlesztése.
Bevezetés.
Az állami költségvetés, mint jelenség az emberi társadalom történetében, viszonylag nemrégiben jelent meg - a kapitalizmus korszakában (a feudalizmus nem ismert egyetlen dokumentumot sem, amely az állam összes bevételét és kiadását egyesítené). Megjelenése az állam pénzügyeinek az uralkodó pénzügyeitől való elválasztásával, az utóbbi hatalmának korlátozásával, a kormányzás és a közélet demokratikus alapjaira való átállással függ össze. A világ minden országában a költségvetés szolgál az államháztartás alapjául és az állam pénzének fő alapjaként.
A költségvetés anyagtartalmát tekintve maga is az állami alapok központosított alapja. Jogi szempontból az állami költségvetés törvény formájában működik, amelyet az ország legfelsőbb jogalkotó testülete fogad el.
A költségvetés politikai jelentősége sokrétű, és különösen abban áll, hogy a törvényhozás hogyan hagyja jóvá a költségvetés bevételeinek és kiadásainak mértékét a tervezett évre, és ezáltal a népképviselők megvalósítják a népakaratot.
Az állami költségvetés szerkezete, lényege és funkciói.
beavatkozás a gazdaságba;
az ország védelme.
Mindezek a funkciók nagyrészt a pénzügyi rendszernek köszönhetően lehetségesek.
A költségvetési rendszer alapelvei annak alapelvei és szabályai: a költségvetési rendszerben szereplő összes költségvetés egysége, teljessége, valósága, átláthatósága és függetlensége 1.
ÁLLAMI KÖLTSÉGVETÉS - 1) az állam rendelkezésére álló központi pénzalap, amely az állami és a helyi önkormányzati szervek tevékenységének pénzügyi támogatására szolgál; 2) az adott pénzügyi évre vonatkozó törvényi jogállású állam pénzügyi terve. A modern országok költségvetési rendszerének központi láncszeme.
A költségvetési rendszer az ország államformájától és közigazgatási szerkezetétől függ. Az egységes államokban a költségvetési rendszer két fő láncszemből - állami és helyi költségvetésből, szövetségi államokban - háromból - a szövetségi költségvetésből, a szövetségi alanyok (részeinek) költségvetéséből és a helyi költségvetésekből áll. Néha a helyi költségvetések külön szintekre oszlanak. Ez a felosztás létezik például az Egyesült Államokban.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 10. cikke értelmében a modern Oroszország költségvetési rendszere három szintű költségvetésből áll:
Szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A szövetség alanyai költségvetései és a területi költségvetésen kívüli alapok költségvetései.
Az állami költségvetés funkciói:
Szabályozza az állam pénzforgalmát, erősíti a kapcsolatokat a központ és a szövetség alattvalói között
Jogilag ellenőrzi a kormány intézkedéseit
Tájékoztatást ad a kormány szándékairól a gazdasági tevékenység résztvevőinek
Meghatározza a gazdaságpolitika paramétereit és meghatározza a lehetséges kormányzati intézkedések kereteit
Tekintettel az állami költségvetésnek a gazdasági élet minden területére gyakorolt kiemelt fontosságára, előkészítése, jóváhagyása és végrehajtása törvényi szinten történik. Ugyanakkor maga az állami költségvetés is törvény.
Szinte minden gazdasági intézménynek (vállalkozásnak, cégnek, iparágnak, banknak, gazdasági és pénzügyi alapoknak stb.) van terve a bevételek beszedésére és a kiadások felhasználására. Minden társadalmi-politikai intézménynek (állami szervezetek, politikai pártok stb.) is van költségvetése.
Az államháztartás előfeltétele és pénzügyi alapja az állam működésének, és azoknak a funkcióknak az általa történő végrehajtásának, amelyekre a társadalom felhatalmazta. A költségvetés segítségével makroszinten és az egész gazdaságra kiterjedően megoldódnak a pénzügyi szabályozás kérdései. A költségvetés gazdasági jelentősége abban rejlik, hogy a végső kereslet jelentős részét képezi (forrásainak köszönhetően kialakul a lakossági bevételek nagy része, nagy mennyiségű termék vásárlása, állami tartalékok képződése). Jelentős pénzügyi áramlások haladnak át a költségvetésen, ez közvetlenül befolyásolja a fontos gazdasági mutatók kialakulását (27. ábra):
Rizs. 27. Az állami költségvetés hatása a legfontosabb gazdasági mutatókra.
Az államháztartás bevételei a reálszektorból és a pénzügyi kapcsolatok más nagy szféráiból érkező pénzáramlások végső szakaszát jelentik, az államháztartási kiadások pedig az állam és a társadalom által felvázolt szükségletek kielégítésére irányuló állami források mozgásának kiindulópontját (28. ábra). ).
Rizs. 28. Az államháztartás bevételeinek és kiadásainak főbb irányai.
Kiegyensúlyozott költségvetés - olyan költségvetés, amelyben a bevételek és a kiadások aránya egyenlő.
Ha a költségvetés bevételei és kiadásai különböznek, akkor a költségvetési hiány vagy többlet.
A költségvetési hiány az az összeg, amellyel a kormány kiadásai meghaladják bevételeit.
A költségvetési többlet az az összeg, amellyel az állam bevételei meghaladják kiadásait. Elég ritkán adódik többlet, leggyakrabban költségvetési hiány. Vagyis további forrásokat kell találni az összes kiadás lebonyolításához. Ezek a források a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származnak.
A költségvetési hiány finanszírozásának forrásai
Belföldi finanszírozás:
értékpapírok (kötvények és váltók) kibocsátása és értékesítése
más szintű költségvetésből kapott költségvetési kölcsönök
jegybanki pénzeszközök felhasználása
Külső finanszírozás:
értékpapírok értékesítése a világ pénzügyi piacán
hitelek külföldi bankoktól és nemzetközi pénzügyi szervezetektől
külföldi kormányoktól kapott kölcsönök
A hazai és külföldi források együttesen alkotják a teljes finanszírozást.
Költségvetési követelmények:
A költségvetést nem szabad mereven a kiadásokhoz kötni. A kormánynak szabadon meg kell tudnia oldani, hogy mely feladatok a legfontosabbak, és milyen módon oldja meg azokat. Ez rugalmasságot biztosít a gazdaságpolitikában.
A költségvetések hierarchiáját tiszteletben kell tartani. Vagyis a szövetségi költségvetés nem tartalmazhat más szintű áramlásokat. Ami hozzájárul a költségvetések autonómiájához.
A költségvetésnek tartalmaznia kell a kormány által ellenőrzött összes bevételt és kiadást.
Az állami költségvetés kialakításának és elfogadásának eljárása
Költségvetés - a kormányzati és helyi hatóságokra ruházott feladatok pénzügyi támogatásához szükséges források összegének meghatározása. Az állami (szövetségi) költségvetés tervezetét a Pénzügyminisztérium dolgozza ki. Hazánkban ez a munka az előző év januárjában kezdődik. A költségvetési tervezet kialakításának első szakaszában a következő év társadalmi-gazdasági fejlődésének forgatókönyvi feltételeit dolgozzák ki. A kormány jóváhagyását követően a Pénzügyminisztérium kidolgozza a tervezett év szövetségi költségvetési bevételeinek és kiadásainak főbb jellemzőit. A második szakaszban a költségvetési források felosztása költségvetési besorolási tételek szerint történik, valamint azok célzott elosztása a költségvetési alapok fő kezelői között.
A modern Oroszországban ezeket az eseményeket július 15-ig be kell fejezni. Ezt követően augusztus 15-ig a kormány és más végrehajtó hatóságok tanulmányozzák az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzést és a szövetségi költségvetés tervezetét, változtatásokat és kiegészítéseket hajtanak végre.
A költségvetés mérlegelése több szakaszból áll. Az első szakaszban a kormány a költségvetést az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumája elé terjeszti. A második szakaszban az Állami Duma Tanácsa benyújtja a törvényjavaslatot az Állami Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottságához. Ott az anyagokat a képviselők tárgyalják tisztviselők, közgazdászok, tudósok részvételével. A harmadik szakaszban a szövetségi költségvetés tervezetét megküldik az elnöknek, az Állami Duma más bizottságainak, valamint a Számvevőszéknek megkötés céljából. Ebben a Számviteli Kamara ismerteti a szövetségi költségvetés tervezetében szereplő kiadások és bevételek jogszerűségének és érvényességének ellenőrzésének eredményeit. A költségvetést a parlamenti bizottságokban megvitatva az Állami Duma ülései elé terjesztik, amely négy olvasatban fogadja el.
Első olvasatban:
Az Állami Duma megvitatja annak általános minőségi jellemzőit: az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepcióját és előrejelzését a következő pénzügyi évre, a költségvetési és adópolitika fő irányait a következő pénzügyi évre, az alapelveket és számításokat az Orosz Föderáció következő pénzügyi évére. a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése közötti kapcsolat, az Orosz Föderáció állami külső kölcsöneinek programtervezete a szövetségi költségvetési hiány külső finanszírozásának forrásai tekintetében, valamint a szövetségi állam főbb jellemzői költségvetés, amely tartalmazza:
- a szövetségi költségvetés bevételei csoportok, alcsoportok és az Orosz Föderáció költségvetési bevételeinek osztályozási tételei szerint;
- a szövetségi adókból és díjakból származó bevételek elosztása a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése között;
- a szövetségi költségvetés hiánya abszolút számokban és a következő pénzügyi év szövetségi költségvetési kiadásainak százalékában, valamint a szövetségi költségvetési hiány fedezetének forrásai;
- a következő pénzügyi év szövetségi költségvetési kiadásainak teljes volumene.
Második olvasat:
jóváhagyja kiadásait az Orosz Föderáció költségvetése kiadásainak funkcionális besorolásának szakaszai szerint az első olvasatban jóváhagyott szövetségi költségvetés teljes kiadási volumenén belül, valamint az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális besorolásának szakaszai szerint, valamint az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális besorolásának szakaszai szerint, amelyet az első olvasatban jóváhagyott Orosz Föderáció. Az Állami Duma az említett törvénytervezetet az első olvasatban történő elfogadásától számított 15 napon belül második olvasatban vizsgálja meg.
A harmadik olvasatban:
Az Állami Duma hagyja jóvá a szövetségi költségvetés kiadásait, alfejezetekbe sorolva, hogy milyen költségvetési forrásokra kell költeni, és kinek kell ezeket a kiadásokat végrehajtania. Az Állami Duma a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló törvénytervezetet a törvénytervezet második olvasatban történő elfogadásától számított 25 napon belül megvizsgálja.
A negyedik olvasatban:
A Duma törvénymódosításokon, valamint a bevételek, kiadások és hiányok negyedéves elosztásán gondolkodik.
Állami költségvetés jóváhagyása.
Az Állami Duma által elfogadott szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács elé terjesztik. A Szövetségi Tanács elfogadását követően az elnök aláírja és nyilvánosságra hozza.
A költségvetés végrehajtása a költségvetési források megtalálása és felhasználása. 1992 óta Oroszországban bevezették a szövetségi költségvetés kincstári végrehajtását, i.e. a költségvetés végrehajtására egyetlen szerv van - a Szövetségi Pénzügyminisztérium. Abban az esetben, ha a költségvetés végrehajtása során annak bármely jogcímcsoportját módosítani kell, akkor ezeket a változtatásokat törvényi formában fogadják el. Ez lehetetlenné teszi az Orosz Föderáció kormánya számára, hogy az Állami Duma beleegyezése nélkül szabadon manipuláljon a pénzeszközökkel és módosítsa a költségvetési prioritásokat.
A költségvetés végrehajtásának ellenőrzése.
A költségvetési folyamat fontos szakasza a költségvetés végrehajtásának nyomon követése. Az állami költségvetés végrehajtásának ellenőrzését a képviseleti hatóságok (parlamenti ellenőrzés) és a végrehajtó hatóságok (közigazgatási ellenőrzés) látják el.
Oroszországban a parlamenti ellenőrzést a Szövetségi Nemzetgyűlés által létrehozott Számviteli Kamara gyakorolja, amely a minisztériumokban, osztályokban és vállalkozásokban végez ellenőrzéseket a szövetségi költségvetés kialakításával és végrehajtásával, valamint a költségvetési források felhasználásával kapcsolatban. Negyedévente beszámol a parlamentnek a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról, és évente véleményezi a Kormánynak az állami költségvetés végrehajtásáról szóló jelentését.
Következtetés.
Az állami költségvetés az állam funkcióinak ellátásához szükséges pénzforrások központosított alapja. Ezek a funkciók a pénzeszközök újraelosztására és hatékony felhasználásuk ellenőrzésére korlátozódnak. Ebben az értelemben a költségvetés funkciói hasonlóak a pénzügyekhez, ami érthető, hiszen a költségvetés csak egy része az egésznek. Ugyanakkor az állami költségvetés vonatkozásában az államszerkezettel kapcsolatos alábbi funkciókat szokás megkülönböztetni:
beavatkozás a gazdaságba;
az államigazgatási apparátus karbantartása;
a bűnüldöző szervek és az igazságszolgáltatás;
orvostudomány, egészségügy és oktatás;
az ország védelme.
Nem hiába nevezik az állami költségvetést az ország pénzügyi rendszerének vezető láncszemének – elvégre ez egyesíti az állam fő bevételeit és kiadásait. A költségvetés az állam fő tárgyévi pénzügyi tervezési dokumentuma, amely törvényerővel bír.
Felhasznált irodalom jegyzéke
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe. Hivatalos szöveg, aktuális kiadás. M., „Vizsga”, 2004
Pénzügy. Tankönyv egyetemek számára. - Szerk. G. D. Polyak. 2. kiadás, Rev. és add hozzá. M., UNITY-DANA, 2003
Visegorodcev M.M. Költségvetési menedzsment. Előadás tanfolyam. M., "Üzlet és szolgáltatás", 2002
1 Dobrynin A.I., Tarasevich L.S. Közgazdasági elmélet. Szentpétervár: SPbGUEF, 2001, p. 75
Költségvetés költségvetés Kazah Köztársaság (1) Absztrakt >> Pénzügy
A hiányok korlátai költségvetéseket.1 Összetétel és szerkezet állapot költségvetés RK I. JÖVEDELEM ... szolgáltatások. Kívül, Örökbefogadás kötelezettségvállalásokat állapot intézmények és a fizetések teljesítése ... nagyrészt azért, mert övé rendelés nem határozza meg az Alkotmány. De...
) területi kiadások a költségvetésben megállapított összegekben.
Ennek ellenére a kormányzati kiadások aránya az ország éves termékéből nem csökkent 50% alá (szemben a világ legtöbb fejlett országának 40%-ával). Az oka annak, hogy az orosz állam gazdasági életben való részvételének szintje még mindig ilyen nagy, meglehetősen egyszerű. Az állam általában a társadalom azon szükségleteit finanszírozza, amelyeket senki más nem akar vagy nem tud finanszírozni. Ezért a költségvetési megszorításoknak elkerülhetetlenül nagyon nemkívánatos következményei lesznek.
Nyilvánvaló, hogy a szociális programok, juttatások és transzferek csökkentése általában feszültségek növekedéséhez vezet a társadalomban, és aláássa annak politikai stabilitását. Ezért mindig a kormányok az utolsók, akik ilyen lépést tesznek – ha nem sikerül megvalósítaniuk a költségvetési hiány leküzdésének másik három módját.
Keressen további bevételi forrásokat. Természetesen a költségvetési hiány fedezésének legjobb módja, ha többletbevételeket vonzunk a költségvetésbe.
Azonban rendkívül nehéz ténylegesen megoldani egy ilyen problémát. Természetesen megkísérelheti az adók vagy illetékek emelését. De ez egy veszélyes út. A közgazdaságtan régóta felfedezte, hogy az adóterhek túlzott emelése nem növekedéshez, hanem az állami adóbevételek csökkenéséhez vezet.
Ennek két oka van:
Ezt a képet jól illusztrálja az a grafikon, amelyet Arthur Laffer amerikai közgazdász javasolt, és a róla elnevezett Laffer-görbét. Ennek a görbének az alakja az ábrán látható. 13-4.
Rizs. 13-4. Laffer-görbe – Adópolitikai modell
Ezen a diagramon két vonalat látunk. Az első – egy hipotetikus adóbeszedési görbe – azt mutatja meg, hogyan nőne a költségvetésbe befolyó adóbevételek abszolút összege az adókulcsok emelésével, ha az emberek és a cégek közömbösek lennének a méretük iránt. De mivel ennek a kulcsnak az értéke valójában minden adófizetőt érdekel, ilyen mértékű költségvetési bevételnövekedés az életben nem fordul elő. Ellenkezőleg - és pontosan ezt mutatja a Laffer-görbe is - egy bizonyos határon túl az adókulcs emelése már nem a költségvetési bevételek abszolút értékének növekedéséhez, hanem abszolút értékének csökkenéséhez vezet.
Nyilvánvaló, hogy a pénzkölcsönzés, egy probléma megoldása (nevezetesen a mai pénzhiány) azonnal egy másik problémához vezet: holnap pénzt kell gyűjteni az adósságok kifizetéséhez. A hitelfelvétel tehát államadósságot eredményez.
Állampapírok- az állam kötelezettségei a felvett összeg és a kamat visszafizetésére a pénz felhasználásáért.
Államadósság- az állami szervek által felvett és a hitelezőknek még vissza nem adott kölcsönök összege.
Az államadósságnak két típusa van:
A világ legtöbb országa ma nagy államadóssággal él. Tehát az Egyesült Államokban ennek az adósságnak az összege jelenleg az áruk és szolgáltatások éves előállítási költségének 63%-a (szemben a 10 évvel ezelőtti 45%-kal).
De mi köze ehhez az embereknek, ha az adósság nyilvános? Igen, annak ellenére, hogy az adósság és az utána felhalmozott kamat törlesztése az ország lakóinak adók kivetésével történik. Ez azt jelenti, hogy a külföldi hitelek vonzásának problémája közvetlenül érinti az ország minden polgárának érdekeit.
A nagy államadósság azonban ésszerű üzletvitel mellett nem teszi tönkre az ország gazdaságát és nem vezet akut társadalmi konfliktusokhoz. De ha a felvett pénzt oktalanul használják fel, akkor az adósságszolgálat súlyos teherként lóg a költségvetésen. 1998 végén ez a teher annyira megterhelővé vált az orosz állam számára, hogy a kormány nem volt hajlandó fizetni („befagyasztotta”) a GKO-kra vonatkozó kötelezettségeit. Ez azonnal súlyos pénzügyi válságot okozott az országban, és sok bank tönkremeneteléhez vezetett, amelyek egykor a betéteseik pénzén vásárolták meg ezeket a GKO-kat a kormánytól. Ennek megfelelően ezek a befektetők is pénzt veszítettek. Ma Oroszország makacsul törleszti adósságait – a 2001-es költségvetésben 231,104 milliárd rubelt különítettek el adósságok törlesztésére, ami az összes állami kiadás közel 18%-a.
Nagy adósság esetén az állam választás előtt áll: vagy abbahagyja az adósság törlesztését, vagy „befagyasztja” jobb időkig; vagy csökkenti a szociális programokra és a nemzetgazdaság támogatására fordított kiadásokat; vagy több kölcsönt felvenni annak érdekében, hogy a korábban felvett adósságokkal kapcsolatos kötelezettségeit kiegyenlítse.
Nyilvánvaló, hogy ezen utak egyike sem tesz jót sem az ország vezetésének, sem az állampolgároknak. Az első lehetőség például tele van azzal a bejelentéssel, hogy Oroszország olyan ország, amely nem teljesített, vagyis durván megtévesztette azokat, akik pénzt adtak neki kölcsön. A mulasztásért (a kötelezettségek fizetésének megtagadása) pedig szigorúan büntetni szokás, egészen a megtévesztő ország összes külföldi tulajdonának, és ami a legfontosabb - a termékek és nyersanyagok (olaj, gáz, fa) értékesítéséből származó bevételek elkobzásáig. külföldön. A második út – pontosan ezt próbálta megvalósítani az orosz kormány 2001-ben, amikor a külső adósság kifizetései túlságosan megnehezültek – a lakosság elégedetlenségét és a duma ellenzéki pártjainak merev ellenállását váltja ki.
Ezt a helyzetet csak nagyon alaposan átgondolt és következetes állami pénzügypolitika folytatásával lehet megelőzni.
Minden ország pénzügyi rendszerének vezető láncszeme az állami költségvetés. Az állami költségvetés- az állam és a magánszemélyek, jogi személyek között létrejövő pénzügyi kapcsolatok összessége a nemzeti alapok létrehozására, elosztására, felhasználására vonatkozóan. Az állami költségvetést gyakrabban az állami bevételek és kiadások éves becsléseként (listájaként) határozzák meg.
A költségvetés szerkezetét az államszerkezet határozza meg. Az egységes szerkezetű országokban magában foglalja a központi és a helyi költségvetést. A szövetségi felépítésű államokban van egy köztes láncszem is: államok (USA), földek (Németország), köztársaságok (Oroszország) költségvetése.
A központi költségvetés koncentrálja az állami források nagy részét, amelyet a nemzeti szükségletek finanszírozására fordítanak. Ennek kiadási és bevételi részei felhasználhatók a gazdaság szabályozására.
A helyi költségvetési források a helyi hatóságok hatáskörébe tartozó problémák megoldására szolgálnak. Ezek jelentős része főszabály szerint a régió gazdasági és társadalmi infrastruktúrájának fejlesztésére irányul.
A költségvetés tervezésének legfontosabb elve az egység elve. Ez azt jelenti, hogy az országnak egyetlen költségvetése van, amely egyesíti az összes kormányzati kiadást és bevételt. Az utóbbi időben ezt az elvet egyre inkább feladják, ami állami költségvetésen kívüli alapok létrehozásában, esetenként rendkívüli, rendkívüli költségvetés kialakításában nyilvánul meg az állami költségvetésen belül. A teljesség elve minden költség és bevétel elszámolását feltételezi minden költségvetési tételnél. Az igazmondás elve a költségvetési listák hamisítása ellen irányul; a nyilvánosság elve azt jelenti, hogy a kormány köteles közzétenni a költségvetést, beszámolni annak végrehajtásáról.
A költségvetés a következő funkciókat látja el:
Az állami költségvetés általában egy évre készül. Számos országban a költségvetési év dátumai nem esnek egybe a naptárral. Az Egyesült Királyságban, Japánban, Kanadában április 1-től, az USA-ban október 1-től kezdődik.
A költségvetés kiadási és bevételi részekből áll, és minden országnak megvannak a maga sajátosságai. A költségvetési kiadások az állam funkcióihoz kapcsolódnak, és a költségvetési elosztás irányait mutatják. A FÁK-országok központi költségvetési kiadásai a következő csoportokba sorolhatók:
Mindegyik csoport meghatározott költségtípusokból áll, amelyeket cél szerint osztályoznak. Tehát az első csoportba tartoznak az állami tőkebefektetések, támogatások stb. Egészen a közelmúltig a nemzetgazdaság finanszírozásának költsége volt a legjelentősebb. A piacgazdaságra való átállással azonban arányuk csökken, és előtérbe kerülnek a társadalmi-kulturális rendezvények finanszírozásával járó költségek. A társadalmi és kulturális rendezvényekre fordított kiadások közé tartoznak az oktatási, egészségügyi, kulturális, társadalombiztosítási stb. A kiadások cél szerinti besorolása segít a költségvetési források felhasználásának ellenőrzésében. A költségvetés legnagyobb kiadási tételei a piacgazdasággal rendelkező országokban:
A költségvetési bevételek fő forrása az adók. Ezek adják a központi költségvetés bevételeinek 80-90%-át. A fejlett országok helyi költségvetésében az adók az összes bevétel 50%-át teszik ki.
Minden adó törvényileg a kormányt, a helyi hatóságokat terheli. A legnagyobb adók rendszerint a kormány rendelkezésére állnak, a kisebbeket az önkormányzatok a helyi költségvetésekbe, esetenként pedig a költségvetésen kívüli alapokba irányítják.
Sok országban a bevételeket meghaladó kiadásokat terveznek a költségvetésben, így az állami hitelfelvétel a második legnagyobb bevételi forrás. A hitelek nagysága az adókhoz hasonlóan a költségvetés tervezésekor beállítható. Ezek a legfontosabbak a központi költségvetés végrehajtása szempontjából.
A piacgazdaságra való átállás keretében az állami vagyon értékesítéséből származó bevétel bevételi forrássá válhat.
