A közjog az ukrán jogrendszer egyik ága, amely a közkapcsolatokat szabályozza, és amelyeknek megvannak a maguk sajátosságai.
A sajátosságokat a közjog tárgya határozza meg - ezek az államigazgatási tevékenységhez, az államhatalom megszervezéséhez és végrehajtásához kapcsolódó közönségkapcsolatok, a bűnüldözés, a szabálysértési eljárások, az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek rendszere. , az állami vagyon felhasználása, az állam tevékenységének biztosítása (oktatás, állami pénzeszközök felhasználása, elosztása stb.). Ráadásul az állam döntőbíróként lép fel a vitákban – amikor a magánszerződések már nem érvényesek.
A közjogi szabályozás tárgya a „közügyek” területe: az állam, mint közhatalom felépítésének és tevékenységének, az összes közintézmény, az államapparátus, a közigazgatási kapcsolatok, a közszolgálat, a büntetőeljárás és a felelősség köre. , az államközi kapcsolatok és a nemzetközi szervezetek elvei, normái és intézményei stb. .d.
A közjog fő módszere a másokkal való kapcsolatok egyes résztvevőinek államhatalmi előírásainak módszere; az állam maga határozza meg a közkapcsolatok állami védelmének fajtáit és intézkedéseit. Ezzel a módszerrel együtt néha használják:
imperatív módszer (az állam államhatalommal ruházhat fel);
diszpozitív módszer (a felek joga, hogy saját belátásuk szerint éljenek jogaikkal).
A közjogi elveket főként Ukrajna alkotmánya határozza meg:
a törvényesség elve;
igazságszolgáltatás;
humanizmus;
egyenlőség.
A közjogi jelek:
1) szabályozza az állami szervek, illetve az egyének és az állam közötti kapcsolatokat;
2) közérdekű – a tilalmakra, az emberek (alanyok) állammal szembeni kötelességeire összpontosít;
3) biztosítja a jogalanyok akaratának egyoldalú kifejezését;
4) széles mérlegelési mozgásteret vállal;
5) általános és személytelen normákat tartalmaz, amelyek normatív orientáló hatásúak;
6) az irányelvek túlsúlya jellemzi - az alanyok hierarchikus viszonyaira és a jogi normák és aktusok alárendeltségére tervezett kötelező normák;
7) széles körben alkalmazza a legújabb technikai technikákat.
A közjog forrásai a normatív jogi aktusok (törvények), esetenként - a végrehajtó államhatalom jogszokása (precedense).
Jogágak, amelyekben a kezdet közjog:
Alkotmányos,
Közigazgatási,
Bűnügyi,
Pénzügyi,
Beleértve a költségvetési adót,
Adminisztratív – eljárási;
Büntetőeljárás,
Nemzetközi nyilvánosság,
Nemzetközi humanitárius jog stb.
A jogrendszer magán- és közjogra való felosztása túlmutat az ágazati kereteken. Ezek olyan szerkezeti képződmények, amelyek nagyobbak, mint az ipar. A közjogban és a magánjogban közös, hogy mindegyik olyan jogágat egyesít, amelyek jellemzőiben homogének: magánjog - polgári, családjog, munkajog; állami - minden más jogág. Ez természetesen nem zárja ki, hanem éppen ellenkezőleg, feltételezi a magánelvek behatolását a közjogi jogviszonyok körébe. Megjelent például a közigazgatási szerződések kategóriája. Ugyanakkor a közelvek áthatolnak a magánjogi blokk ágain, beleértve a magánkezdeményezés és a felelősség megnyilvánulásának korlátait és határait megsértésük esetén.
Nézzük meg közelebbről a közjog egyes ágait.
Alkotmányjog- a nemzeti jogrendszer vezető ága, amely olyan jogi normarendszert képvisel, amely meghatározza az alkotmányos rendszer alapjait, a személy és az állampolgár jogállását, megszilárdítja az államszerkezetet, az államhatalmi rendszert és a helyi önkormányzatot. . Az alkotmányjogot sajátos szabályozási tárgy és módszer jellemzi. Az alkotmányjog tárgya az ukrán nép szuverenitásának minden formájának megvalósulása során keletkező társadalmi viszonyok, amelyek biztosítják a képviseleti és közvetlen demokrácia intézményeinek működését. Az alkotmányjog sajátos szerepe és célja az emberek szuverenitásának biztosítása a társadalom minden területén. Ez a jogi szabályozási irány az alkotmányjog kizárólagos előjoga, más jogágra nem jellemző. Az alkotmányjog közjogi ágként a közjog valamennyi ágában rejlő jogi befolyásolási módszert alkalmazza. Ugyanakkor az alkotmányjognak sajátos módja van az alkotmányos hatásnak. – létesítmény, jelentősen eltér a jogi szabályozás egyéb módszereitől (engedélyezés, elévülés és eltiltás). Az alkotmányos intézmény jogi felépítése olyan, hogy nem tartalmaz pontosan meghatározott (személyesített) jogokat és kötelezettségeket meghatározott alanyoknak, a jogviszonyokban résztvevőknek - az alkotmányos rendelkezések egyetemesek, univerzálisak, főszabály szerint az összes vagy sokféle alanyhoz szólnak. , nem generálnak konkrét jogviszonyokat, amelyek az úgynevezett általános alkotmányos viszonyok között valósulnak meg.
Közigazgatási jog- a közjogi ág, amelynek szabályozási tárgya a végrehajtó hatóságok szerveződése és tevékenysége során kialakuló kapcsolatok. A közigazgatási jog normái szabályozzák azokat a közjogi hatalmi - alárendeltségi viszonyokat, amelyekben az egyik fél szükségszerűen végrehajtó hatalmi szerv (tisztviselő), amely államhatalmi jogosítványokkal van felruházva.
Pénzügyi jog mint közjogi ágat egy olyan normarendszer képviseli, amelyen keresztül az állami pénzeszközök képzése, elosztása és felhasználása során keletkező viszonyok szabályozása történik. A pénzügyi jogviszonyok az adminisztratív és jogitól eltérően vagyoni (pénzügyi) viszonyok, amelyek az állam pénzeszközökkel kapcsolatos pénzügyi tevékenysége során keletkeznek. A pénzügyi jog sajátossága, hogy összetételében jelen vannak a jog alágazatai - költségvetési, adóügyi, banki.
Bűnügyi törvény – a közjogi ág, amely a bűnözéssel és a cselekmények büntethetőségével kapcsolatos viszonyokat szabályozza. Mint minden jogág, a büntetőjog is jogi normák összességéből áll. A büntetőjog normái normák-tilalom. Megtiltják az emberek társadalmilag veszélyes cselekedeteit és tétlenségét az állami kényszer - büntetőjogi büntetés - speciális eszközeinek alkalmazásával fenyegetve.
Környezetvédelmi törvény- egy viszonylag "fiatal" jogág, amelynek normái szabályozzák az emberek és a szervezetek közötti kapcsolatokat a természeti erőforrások ésszerű felhasználása, a környezetvédelem érdekében.
A közjog rendszerébe tartozik és eljárási jogágak- büntetőeljárás és polgári eljárás (bírósági jog).
Normák büntetőeljárási jog célja a nyomozás, a büntetőügyek elbírálása és eldöntése.
Polgári eljárásjog hivatalos célja a polgári ügyek bírósági megoldásának rendjének és eljárásának megállapítása.
Nemzetközi közjog– a nemzeti jogrendszer részét nem képező, az államok és a nemzetközi kommunikáció más résztvevői közötti kapcsolatokat szabályozó egyezményekben, nemzetközi szerződésekben, törvényekben és nemzetközi szervezetek alapszabályában foglalt normák és elvek összessége. [Alkalmazás]
Tanfolyami munka
téma: "Költségvetés biztonsága a nemzetbiztonsági gazdaság rendszerében: a költségvetési biztonság kritériumai, mutatói és küszöbértékei"
Bevezetés
Az elmúlt években Oroszország gyors fejlődésének szakaszába lépett, amely az állam és a társadalom életének minden területén zajló változásokhoz kapcsolódik. Az Oroszországban folyamatban lévő, a piacgazdasági rendszer és a legális demokratikus állam kialakítását célzó reformok azonban nem könnyen, esetenként nagyon ellentmondásosan, sőt fájdalmasan haladnak. Az egyik fő ok, amely hátráltatja a hatóságok erőfeszítéseit az államiság megerősítésére, az erős, sokrétű gazdaság létrehozására, amely az állam és a társadalom stabil gazdasági fejlődésének biztosítására, valamint a gazdasági fenyegetésekkel szembeni védelmére összpontosít, Oroszország költségvetési rendszerének instabilitása. . A piaci reform szakaszainak gyors változása nem tette lehetővé, hogy a költségvetési rendszer stabil formát öltsön, és hivatalossá tegye fő intézményeit, beleértve a jogiakat is. Mindez szükségessé tette egy hatékony állami mechanizmus létrehozását Oroszország költségvetési biztonságának biztosítására.
Az állam gazdasági és társadalmi-politikai fejlődésének irányítása során hozott döntések végrehajtása határozza meg a megfelelő költségvetési áramlásokat. Oroszország megnövekedett gazdasági lehetőségei lehetővé tették a szociális szférába történő további befektetések irányítását. Számos országos projekt indult, amely jelentős pénzügyi költségeket igényel. Ugyanakkor a modern orosz valóság valósága „kudarcokat” mutat az állam különféle irányú erőfeszítéseinek végrehajtása során, a befektetési alapok „elfogyatkozása”. Ez mindenekelőtt az országban tapasztalható magas gazdasági bűnözéssel, a kormányzati szervek minden szinten elkövetett korrupciójának elfogadhatatlanul veszélyes mértékével és az állam költségvetési stabilitását fenyegető különféle veszélyek fokozódásával függ össze. A pénzügyi veszteségek indokolatlan növekedése kiemelten fontossá tette a pénzmozgások megfelelő elszámolási rendszerének kialakítását és az állami pénzügyi ellenőrzési rendszer megerősítését.
A kurzusban a kutatás tárgya az Oroszország költségvetési biztonságának biztosítása terén kialakuló kapcsolat. A kurzusmunka kutatásának tárgya Oroszország költségvetési biztonságát modern körülmények között biztosító állami-jogi mechanizmus működésének jogi és intézményi jellemzői.
A kurzusmunka kutatásának célja az Oroszország költségvetési biztonságát biztosító állami-jogi mechanizmus átfogó elemzése.
E cél elérésének előfeltétele az alábbi feladatok megoldása a tanfolyami munkában:
Az államháztartási biztonság helyének és szerepének meghatározása a nemzetbiztonsági rendszerben;
az állam költségvetési biztonsága lényegének, tartalmi sajátosságainak meghatározása és feltárása;
tanulmányozza az oroszországi költségvetési biztonságot biztosító állami mechanizmus jogi alapjait, és elemezze tevékenységének fő irányait;
tanulmányozza a költségvetés biztonságát biztosító kormányzati szervek rendszerét;
az állam költségvetési biztonságát biztosító kormányzati szervek és intézmények közötti interakció hatékonyságának növelésének módjainak megfogalmazása.
A választott téma aktualitását hangsúlyozza az is, hogy az állam nemzetbiztonságát, mint az ország függetlenségének garanciáját, a társadalmi élet stabilitásának és hatékonyságának feltételeit elsősorban az állam jellemzi. gazdaságának és a költségvetési biztonságot fenyegető veszélyekkel szembeni védelemnek. Az elmúlt években az oroszországi költségvetési biztonság kérdései a hatóságok és a tudomány figyelmének középpontjába kerültek. Ugyanakkor főként a közgazdaságtudomány foglalkozott velük, miközben a jogtudományban rejlő hatalmas ismeretelméleti lehetőségeket nem sikerült maradéktalanul kihasználni. A költségvetési biztonság problémáinak pénzügyi tudomány általi mérlegelése a pénzügypolitika fejlesztésének, a pénzügyi biztonság állami-jogi mechanizmusának, intézményeinek és eszközeinek új szempontjait és szempontjait tárja fel.
1.A költségvetési biztonság fogalma a nemzetbiztonsági gazdaság rendszerében
.1 A költségvetési biztonság története és fogalma
A „költségvetési biztonság” kifejezés a közgazdasági elmélet történeti mércéje szerint viszonylag fiatal. Rabló szótára szerint a "biztonság" kifejezést 1190-ben kezdték használni, és a magát minden veszélytől védettnek tartó személy nyugodt lelkiállapotát jelentette. Több évszázadon át azonban gyakorlatilag nem használták. Csak a XVII-XVIII. gyakorlatilag minden országban kialakult az az álláspont, hogy az állam fő célja az általános jólét és biztonság. A biztonság legelterjedtebb értelmezése az állapot, a megnyugvás helyzete, amely a valódi (fizikai és erkölcsi) veszély hiánya, valamint az anyagi, gazdasági, politikai feltételek, az ehhez hozzájáruló szervek és szervezetek eredményeként jelenik meg. ennek a helyzetnek a megteremtéséhez. Ebből a meghatározásból világosan kitűnik, hogy a „biztonság” mint tudományos kategória akkoriban a kezdeti szakaszban volt.
Nyugodtan kijelenthetjük, hogy a „biztonság” fogalma a XX. századnak köszönheti jóváhagyását tudományos kategóriaként. ennek oka a nemzet- és világgazdaság számos válsághelyzete.
A költségvetési biztonság olyan fogalom, amely magában foglalja az állam gazdasági érdekeinek makroszintű, a vállalati struktúrák, a gazdálkodó szervezetek pénzügyi tevékenységeinek mikroszintű védelmét szolgáló intézkedések, módszerek és eszközök összességét. Makroszinten a költségvetési biztonság az állam azon képessége, hogy békeidőben és rendkívüli helyzetekben megfelelően reagáljon a belső és külső negatív pénzügyi hatásokra. A fiskális biztonság tükrözi az állam pénzügyi rendszerének állapotát és készségét a gazdasági szükségletek időbeni és megbízható pénzügyi támogatására olyan összegekben, amelyek elegendőek az ország gazdasági és katonai biztonságának szükséges szintjének fenntartásához. A költségvetés biztonságát a pénzügyi szektorban és a kapcsolódó területeken végzett tevékenységekkel érik el: monetáris, gazdasági, szociális, nemzetközi pénzügyi stb. Ezért a költségvetési biztonság fogalmának és stratégiájának tükröződnie kell a gazdaságbiztonság koncepciójában és államstratégiájában, a gazdaság-, költségvetés- és monetáris politikában stb. A költségvetési biztonsági stratégiának biztosítania kell a fő nemzetbiztonsági célok elérését is. Mind az állam, mind a vállalat költségvetési biztonságának biztosításának fő céljai és célkitűzései: a pénzügyi és termelési tevékenységet befolyásoló tényezők meghatározása, formalizálása; korlátozási rendszer kiépítése a nem szándékos és szándékos hatások kiküszöbölésére. A költségvetési biztonsági rendszer létrehozása egy heurisztikus folyamat, amely több szempontú problémák megoldásából áll, amelyekhez különféle szakterületek magasan professzionális szakembereinek közreműködése szükséges.
A költségvetési biztonsági stratégia kidolgozása a vállalatok számára egy olyan fejlesztési stratégia részét képezi, amelyen keresztül vezetői két legfontosabb, üzleti titkot képező feladatot oldanak meg:
) a termékek és szolgáltatások áru- és pénzügyi piacokon történő promóciójának új és (vagy) meglévő módszereinek korszerűsítése, amely lehetővé teszi a készpénz és az azzal egyenértékű pénzeszközök áramlásának és elosztásának optimalizálását, figyelembe véve a különféle kockázatok kiegyensúlyozott eloszlását, és ezek fedezésének módjai, az optimális vállalati tőkestruktúra felkutatása;
) a pénzügyi menedzsment kiépítése olyan piaci környezetben, amelyet nagyfokú bizonytalanság és fokozott kockázat jellemez. A vállalat pénzügyi biztonságának biztosítási problémájának megoldásában a legfontosabb szempont az optimális tőkeszerkezet általánosan elfogadott arányokon alapuló felépítése, amely lehetővé teszi a társaság adósságkezelésének és a további források pénzügyi piacra vonzásának módszereinek optimalizálását.
A társaság költségvetési biztonsága koncepciójának megvalósításában a fő probléma a különféle kockázatok lefedésének jóváhagyott és szabványosított módszereinek hiánya, valamint maguknak a kockázatok szerkezetének formalizálása és leírása.
Az állam pénzügyi rendszerének stabilitása a költségvetés biztonságának legfontosabb kritériuma. A fiskális biztonság jellemzi az állam pénzügyi rendszerének működését, amely a nemzetgazdaság különböző ágazataiban a kiegyensúlyozott gazdasági növekedésre irányul, de a pénzügyi rendszer paramétereinek belső és külső változásaihoz képest stabil. Ugyanakkor a fő figyelem a pénzáramlások gazdasági ágazatok közötti megoszlására, az államadósság dinamikájára, a költségvetések információs megítélésére, a külföldi tőkeelszámolásra irányul.
Minél inkább képes az állam az állam határain belüli pénzügyi tér ellenőrzésére a külgazdasági kapcsolatok fejlődésével összefüggésben, és minél fejlettebb az állam különböző szintű ellenőrzési és szabályozási funkcióit ellátó intézményrendszer, annál inkább szuverén az állam előjogait.
Költségvetési biztonságnak tekintjük a nemzeti érdekeknek megfelelő önálló pénzügyi és gazdaságpolitika megvalósítását, amelynek célja az ország gazdasági növekedésének biztosítása, és hatékony állami szabályozási rendszer kialakítása, amely nemcsak a pénzügyi rendszer elemeinek működéséhez járul hozzá. az állam, hanem a gazdasági rendszer vele összefüggő láncszemei is.
Törvénybe kell foglalni a kormányzati intézmények azon kötelezettségét, hogy olyan mechanizmusokat hozzanak létre, amelyek megvédik a nemzetgazdasági érdekeket, és ellenállnak a belső és külső veszélyek befolyásának államunk gazdasági fejlődésére. Csak ezután, a költségvetési biztonság rendszerén keresztül valósulnak meg legális eszközökkel Oroszország pénzügyi érdekei a nemzetközi színtéren (a világgazdaságban) és polgárainak létfontosságú érdekei (az ország szegénységi szintjének csökkentése).
E tekintetben mindenekelőtt szükségesnek tűnik egy megfelelő szabályozási és jogi keret kidolgozása, ahol többek között azonosítani kell a belső és külső veszélyeket, valamint azokat a kritériumokat, amelyek alapján a költségvetési szereplők intézkedései Ez a folyamat az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát károsítónak tekinthető.
Más szóval, meg kell határozni azokat a kritériumokat, amelyek alapján megítélhető, hogy egyes állami szervek, valamint nem állami gazdasági társaságok megfelelnek-e az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának követelményeinek. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara értékeli az e kritériumoknak való megfelelést, és megfelelő jelentéseket készít a parlamentnek (valamint tájékoztatást ad a nagyközönségnek).
Ezzel egyidejűleg ki kell dolgozni az állami szervek beszámolóiban (beszámoltatás a pénzügyi-gazdasági tevékenységek lefolytatásáról, az állami pénzügyi források felhasználásáról, a nemzetközi szervezetek kölcsönvett forrásairól stb.) vonatkozó információközlési elveket, amelyek alapján a az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítására vonatkozó követelmények. Ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció Számviteli Kamara is kifejti indokolással ellátott szakmai véleményét a benyújtott jelentések lényegességéről a pénzügyi biztosíték nyújtásának értékelése (valamint az Orosz Föderáció pénzügyi érdekei betartásának ellenőrzése) szempontjából. .
Ezenkívül információs rendszert kell létrehozni a költségvetési folyamat előrehaladásának átfogó és objektív nyomon követésére, beleértve az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát fenyegető belső és külső veszélyek azonosítását és előrejelzését. A kapott információk alapján operatív és hosszú távú intézkedéscsomagot kell kidolgozni a negatív tényezők leküzdésére, valamint a fenyegetések lehetséges negatív következményeinek megelőzésére és leküzdésére.
Különösen magas képzettségre lesz szükség az állam költségvetési biztonságának kérdéseinek kidolgozásához és a megfelelő ellenőrzési intézkedések végrehajtásához.
Azt is hozzá kell tenni, hogy az ellenőröknek magának a probléma megfogalmazásával és az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát biztosító koncepció kidolgozásával kell majd foglalkozniuk. Ezért teljesen nyilvánvaló, hogy mindezen feladatok kompetens, magas színvonalú elvégzéséhez olyan személyzetre lesz szükség, amelynek képzettsége legalább magasabb, mint más állami struktúrák alkalmazottai által ellenőrzött.
Tehát, ha megpróbáljuk megfogalmazni az "Oroszország költségvetési biztonságának" fogalmát, akkor ez így nézhet ki:
Oroszország költségvetési biztonsága az ország gazdasági biztonságának szerves részét képezi, amely Oroszország pénzügyi és hitelezési szférájának függetlenségén, hatékonyságán és versenyképességén alapul, és amely a pénzügyek egyensúlyát jellemző kritérium- és mutatórendszerben fejeződik ki, az eszközök elegendő likviditása és a szükséges monetáris, deviza, arany stb. rendelkezésre állása. tartalékok.
Az „Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása” viszont így fog kinézni:
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása az állam és az egész társadalom tevékenysége, amely a nemzeti eszme megvalósítására, a nemzeti értékek és nemzeti érdekek védelmére irányul a pénzügyi stabilitás fenntartásával, amelyet a pénzügyi egyensúly, az eszközök elegendő likviditása fejez ki. és a szükséges pénz, deviza, arany stb. tartalékok.
1.2. Az adóbiztonság szabályozási kerete
költségvetési biztosíték biztosíték jogi
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát biztosító jogi keret jelenlegi állapota kialakultnak mondható, de további javítást igényel.
A költségvetési biztonságot biztosító jogi keretek kialakítása a hazai költségvetési biztonsági stratégia alapján és keretein belül történjen, és az ország és a világ átfogó jogi, pénzügyi és gazdasági monitorozására támaszkodjon.
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságát biztosító jogi keretben több szintet kell megkülönböztetni.
Mindenekelőtt ez az Orosz Föderáció alkotmánya (71., 72., 106., 124. cikk stb.), amely nemcsak az ország költségvetési biztonságát biztosító állami szervek rendszerét hozta létre, hanem számos intézményét is. az egymással való interakciós hatalmak és kapcsolatok.
Nem kevésbé jelentős a szövetségi alkotmányos törvények és szövetségi törvények "rétege". Ezt a jogi keretrendszert pedig négy csoportra kell osztani. Az első olyan szövetségi törvényeket foglal magában, amelyek szabályozzák a gazdasági egységek működését és az állam egészének pénzügyi rendszerét. A második csoportot a költségvetés biztonságát biztosító állami szervek és intézmények szervezetét, tevékenységét és hatáskörét szabályozó szövetségi törvények alkotják. A harmadik csoportot a költségvetési biztonság megszervezésének kérdéseit közvetlenül szabályozó törvények alkotják. A negyedik csoportba azok a törvények tartoznak, amelyek felelősséget állapítanak meg az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása terén (a legtágabb értelemben vett) jogszabályok megsértéséért (nem végrehajtásáért). Példák ezekre a jogi aktusokra: az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény, amelyet egy másik tervezési időszakra fogadtak el, az Orosz Föderáció költségvetéséről szóló szövetségi törvény, a szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció Központi Bankjáról (Oroszországi Bank)" stb.
Különösen figyelemre méltóak az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, amelyek meghatározzák Oroszország nemzetbiztonságának koncepcióját, a gazdasági biztonság stratégiáját, a pénzmosás és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem nemzeti stratégiájának koncepcióját, valamint a testületek rendszerét és felépítését. az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása és számos egyéb kérdés. Ezek közé tartozik az Orosz Föderáció elnökének rendelete "A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről", "A pénzügyi politika egyes kérdéseiről", "Az Orosz Föderáció köztársasági költségvetésének kialakításáról".
Ezek szorosan kapcsolódnak az Orosz Föderáció kormányának törvényeihez, amelyek meghatározták az országunk költségvetési biztonságát biztosító állami szervek rendszerének felépítésére, tevékenységére és hatáskörére vonatkozó eljárást („A munkavállalók új javadalmazási rendszereinek bevezetéséről”). szövetségi költségvetési intézmények és szövetségi állami szervek, valamint a katonai egységek, a szövetségi végrehajtó szervek intézményei és alosztályai polgári személyi állománya, amelyekben a törvény a katonai és azzal egyenértékű szolgálatot írja elő, amelynek díjazását jelenleg a Ptk. Egységes bértábla a szövetségi állami intézmények alkalmazottai számára "," A 2010. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2011. és 2012. évi tervezett időszakra "," A költségvetési kiadások hatékonyságát javító intézkedésekről ".
Jelentősek a szövetségi végrehajtó szervek jogi aktusai, amelyeket az Orosz Föderáció Oroszország költségvetési biztonságának biztosításáról szóló jogszabályai alapján és azok értelmében fogadtak el (a Pénzügyminisztérium levele "Módszertani utasítások a tervezési időszak szövetségi költségvetéséről"). ).
Az Oroszország költségvetési biztonságát biztosító más állami szervek és intézmények cselekményeinek sajátos szerepe nagy, ahol különleges helyet foglalnak el az Orosz Föderáció Központi Bankjának törvényei ("A nyereség egy részének további átutalásáról"). az Orosz Föderáció Központi Bankja a szövetségi költségvetéshez", "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről").
Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései és megállapodásai a költségvetés biztonságának fontos forrásai. A nemzetközi jogi aktusokban foglalt normák nagy része úgy van megfogalmazva, hogy nem alkalmazható közvetlenül az e területre vonatkozó kapcsolatok szabályozására.
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítását szabályozó normatív jogi aktusok mérlegelése eredményeként arra a következtetésre jutottunk, hogy a jogi keretek általában kialakultak, de jelenlegi állapota további javítást, fejlesztést igényel. az oroszországi költségvetési biztonságot biztosító jogi keretnek a költségvetési biztonság hazai stratégiáján kell alapulnia és annak keretein belül, valamint átfogó jogi, pénzügyi és gazdasági monitoringra kell támaszkodnia az országban és a világon.
1.3
A költségvetési biztonságot nyújtó szervek rendszere az Orosz Föderációban
Az állam költségvetési biztonsága a legfőbb feltétele annak, hogy nemzeti érdekeinek megfelelően önálló pénzügyi és gazdaságpolitikát tudjon folytatni. Az állam költségvetési biztonsága általában abban rejlik, hogy szervei képesek:
biztosítja az állam gazdasági fejlődésének állandóságát; biztosítja a fizetési és elszámolási rendszer stabilitását, valamint a fő pénzügyi és gazdasági paramétereket;
megakadályozzák a nagyarányú tőkekiáramlást külföldre, a „tőkemenekülést” a gazdaság reálszektorából;
megakadályozza a különböző szintű hatóságok közötti konfliktusokat a nemzeti költségvetési rendszer forrásainak elosztása és felhasználása kapcsán; az ország gazdasága számára a legoptimálisabb vonzása és felhasználása
a pénzügyi jogviszonyokban elkövetett bűncselekmények és közigazgatási szabálysértések megelőzésére.
A fentiek mindegyike különálló feladatként is bemutatható, amelyet az államhatalmi és közigazgatási apparátusnak kell megoldania annak érdekében, hogy az állam pénzügyi szervezetének nemcsak elemeinek, hanem minden összetevőjének biztonságos és hatékony működése biztosítható legyen. a vele összefüggő államszerkezetről.
A hatalmi ágak szétválasztásának elve, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya és a Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai (alapokmányai) rögzítenek, előírja, hogy a végrehajtó hatóságok pénzügyi tevékenységét az elnök és a képviseleti hatóságok ellenőrizzék. Ezt az ellenőrzést mindenekelőtt a szövetségi és alsóbb szintű költségvetés, az állami és helyi költségvetésen kívüli alapok projektjeinek mérlegelésekor és jóváhagyásakor, valamint az ezek végrehajtásáról szóló jelentések jóváhagyásakor hajtják végre.
A képviseleti testületek pénzügyi ellenőrzésének végrehajtására speciális struktúrákat hoztak létre: a Szövetségi Tanács és az Állami Duma bizottságait és bizottságait, az Orosz Föderáció Számviteli Kamaráját.
Az ilyen ellenőrzés kezdetét az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa mellett működő Ellenőrző és Költségvetési Bizottság 1992-ben történő létrehozása teremtette meg, amely tevékenységében független az Orosz Föderáció kormányától vagy az elnöki adminisztrációtól. Jelenleg Funkcióinak jelentős része az Állami Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottságához került, amelynek megfelelő albizottságai minden pénzügyi kérdésben szakértői és elemző munkát végeznek. A képviselőtestületek pénzügyi ellenőrzési rendszerében különleges helyet foglal el az Orosz Föderáció Számviteli Kamarája, amelynek tevékenységét az Orosz Föderáció szövetségi törvénye határozza meg. Független az Orosz Föderáció kormányától, amely az állami pénzügyi ellenőrzés állandó szerve, széles hatáskörrel rendelkezik, és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének tartozik elszámolással. ) a szövetségi költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése; ) javaslatok elkészítése a feltárt jogsértések megszüntetésére és a költségvetési folyamat javítására; ) a közpénzek elköltésének hatékonyságának és megvalósíthatóságának értékelése, ideértve a visszatérítendő alapon biztosítottakat is, valamint a szövetségi ingatlanok felhasználását; a szövetségi költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok projektjei cikkeinek érvényességi fokának meghatározása; ) pénzügyi szakértelem, i.e. a szövetségi törvények elfogadásának a költségvetésre gyakorolt pénzügyi kihatásainak értékelése; a költségvetési pénzeszközök bankszámlákra történő beérkezésének és mozgásának ellenőrzése; ) rendszeresen tájékoztatást nyújt a Szövetségi Tanácsnak és az Állami Dumának a szövetségi költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról; ) az állami tulajdon privatizációjából, értékesítéséből és kezeléséből származó pénzeszközök szövetségi költségvetésbe történő beérkezésének ellenőrzése. A Számviteli Kamara köteles továbbá figyelemmel kísérni az Orosz Föderáció állam belső és külső adósságának állapotát, valamint az Orosz Központi Bank államadósság-szolgálati tevékenységét; az Orosz Föderáció kormánya által kapott külföldi hitelek és kölcsönök felhasználásának hatékonysága, valamint Oroszország kölcsönök formájában és térítésmentesen nyújtott pénzeszközök külföldi államok és nemzetközi szervezetek számára. A feltárt jogsértések megszüntetésére, az államnak okozott kár megtérítésére, valamint az elkövetők – ideértve a bűnözőket, a törvénysértésben és a gazdálkodásban bűnös tisztviselők – felelősségre vonására a Számviteli Kamara beadványt küld az ellenőrzött vállalkozás vezetőjének, intézmény, szervezet, amelyet az abban meghatározott időszakban kell figyelembe venni. Amennyiben a törvény és a pénzügyi fegyelem durva, az államnak közvetlen kárt okozó megsértésének tényállása kiderül, vagy a számvevőszéki beadványok elbírálási rendjének és határidejének be nem tartása esetén köteles kötelező erejű utasítást adni. . Az utasítások be nem tartása esetén a Számviteli Kamara Tanácsa az Állami Dumával egyetértésben dönthet úgy, hogy felfüggeszti az ellenőrzött jogi személy számláin folyó pénzügyi, fizetési és elszámolási műveleteket. A végzés bíróságon megtámadható. A törvény szerint a Számviteli Kamara tevékenysége nyilvános: az eredményeket a médiában kell ismertetni. A pénzügyek feletti elnöki ellenőrzést az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban pénzügyi kérdésekről szóló rendeletek kiadásával, szövetségi törvények aláírásával végzik; az Orosz Föderáció pénzügyminiszterének kinevezése és felmentése; jelölt bemutatása az Állami Dumának a Központi Bank elnöki posztjára való kinevezésre. A pénzügyi ellenőrzés bizonyos funkcióit az Orosz Föderáció elnökének az elnöki rendelettel létrehozott Ellenőrzési Osztálya látja el. Az elnöki adminisztráció strukturális alosztályaként közvetlenül az elnöknek számol be, de kapcsolatban áll minden végrehajtó hatósággal. Feladatai közé tartozik a szövetségi végrehajtó testületek alá tartozó ellenőrző és felügyeleti szervek, az elnöki adminisztráció részlegei, a szövetséget alkotó szervek végrehajtó szervei tevékenységének ellenőrzése; állampolgárok és jogi személyek panaszainak és fellebbezéseinek elbírálása. A végrehajtó hatóságok minden szinten közvetlenül saját hatáskörükön belül gyakorolják a pénzügyi ellenőrzést, valamint irányítják és ellenőrzik az alárendelt irányítási struktúráik tevékenységét, beleértve a pénzügyieket is. Az Orosz Föderáció alkotmánya és a "Miniszterek Tanácsáról - az Orosz Föderáció kormánya" törvény alapján az Orosz Föderáció kormánya ellenőrzi a szövetségi költségvetés kialakítását és végrehajtását, valamint az egységes politika végrehajtását. a pénzügy, a pénz és a hitel területén. Az Orosz Föderáció kormánya új rendeletet fogadott el a Pénzügyminisztériumról, a Szövetségi Pénzügyminisztériumról szóló rendeletet. Az Orosz Föderáció kormánya alatt van egy Ellenőrző és Felügyelő Tanács, amely számos ellenőrzési funkciót lát el a pénzügyek területén. A végrehajtó szervek pénzügyi ellenőrzési rendszerében a legfontosabb helyet az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma (Pénzügyminisztérium) foglalja el, amely nemcsak az ország pénzügyi politikáját fejleszti, hanem annak végrehajtását is közvetlenül ellenőrzi. A Pénzügyminisztérium valamennyi strukturális osztálya ilyen vagy olyan formában ellenőrzi a pénzügyi kapcsolatokat. Mindenekelőtt a Pénzügyminisztérium gyakorolja a pénzügyi ellenőrzést a szövetségi költségvetés kidolgozása során; ellenőrzi a költségvetési források és a szövetségi költségvetésen kívüli alapok pénzeszközeinek átvételét és kiadásait; részt vesz a devizaellenőrzésben; ellenőrzi az Orosz Föderáció kormányának határozatai alapján odaítélt állami beruházások irányát és felhasználását. A pénzügyi ellenőrzés lefolytatásában fontos szerepet játszik a Pénzügyminisztérium által végzett országos számvitel-szervezés módszertani irányítása, valamint a könyvvizsgálat tanúsítása és a könyvvizsgálói tevékenység engedélyezése. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma keretein belül az operatív pénzügyi ellenőrzést az Ellenőrzési és Ellenőrzési Osztály (KRU) és a Szövetségi Pénzügyminisztérium szervei végzik. A Pénzügyminisztérium Ellenőrzési és Ellenőrzési Főosztálya és helyi szervei gyakorolják a költségvetési források ellenőrzését azoknál az állami vállalatoknál és kereskedelmi struktúráknál, amelyek minden szintű költségvetésből és költségvetésen kívüli forrásból részesülnek; ellenőrzi az önkormányzati tulajdonban lévő vállalkozások pénzügyi tevékenységét, valamint a becslések végrehajtását és a helyi önkormányzatok pénzügyi fegyelem betartását. Ezenkívül a KRU szervei a bűnüldöző szervek utasítására ellenőrzéseket végeznek. A kincstári szervek feladata az állami költségvetési politika végrehajtása; irányítja a szövetségi költségvetés végrehajtásának folyamatát, miközben szigorúan ellenőrzi a közpénzek átvételét, célirányos és gazdaságos felhasználását. A Pénzügyminisztérium a következő feladatokat látja el: ) a szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak ellenőrzése annak végrehajtása során; ) az államháztartás állapotának általános ellenőrzése, valamint az Orosz Föderáció kormányának pénzügyi tranzakcióiról és a költségvetési rendszer állapotáról szóló jelentések benyújtása a legmagasabb törvényhozó és végrehajtó hatóságokhoz; ) az Orosz Föderáció állami belső és külső adósságának állapotát az Oroszországi Bankkal közösen ellenőrizni; ) az állami szövetségi költségvetésen kívüli alapok, valamint a köztük és a szövetségi költségvetés közötti pénzügyi kapcsolatok ellenőrzése. Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása és az adózás területén az állami fegyelem megerősítése érdekében szövetségi adórendészeti szerveket hoztak létre, amelyek magukban foglalják a Szövetségi Adórendészeti Szolgálatot, annak területi és helyi szerveit. Az Orosz Központi Bank (CBR) kiemelt szerepet játszik a költségvetési biztonság megvalósításában. Hatósági jogkörrel felruházott kormányzati szervként szervezi és ellenőrzi az ország monetáris viszonyait. A CBR felügyeli a kereskedelmi bankok tevékenységét. Ebből a célból külön egységet hoztak létre - a Bankfelügyeleti Osztályt, amely ellenőrzi, hogy a kereskedelmi bankok megfelelnek-e a banki jogszabályoknak és az Oroszországi Központi Bank által megállapított banki szabványoknak. A gazdaságirányítás adminisztratív-parancsos módszereinek elutasítása megnöveli azoknak a pénzügyi ellenőrzési típusoknak a szerepét, amelyeket az állami ellenőrző szervek közvetlen részvétele nélkül, de az állami törvények és rendeletek szerint hajtanak végre. A pénzügyi ellenőrzés nem állami típusai közé tartozik a belső és az ellenőrzési ellenőrzés. A belső pénzügyi ellenőrzést a vállalkozás maga, gazdasági szolgálatai - számviteli, pénzügyi osztály, pénzgazdálkodási szolgálat - végzi vállalkozása, fiókjai és leányvállalatai pénzügyi-gazdasági tevékenysége felett. Az Orosz Föderációban a 80-as évek vége óta megjelent új típusú pénzügyi ellenőrzés az audit. A könyvvizsgálati ellenőrzés fő feladatai a számviteli és pénzügyi kimutatások megbízhatóságának, valamint a pénzügyi és üzleti tranzakcióknak az Orosz Föderációban hatályos szabályozásnak való megfelelőségének megállapítása; az ellenőrzött gazdálkodó szervezetek fizetési és elszámolási bizonylatainak, adóbevallásának és egyéb pénzügyi kötelezettségeinek, követelményeinek ellenőrzése. A könyvvizsgálói szolgáltatások egyéb szolgáltatásokat is nyújthatnak: számviteli nyilvántartások felállítása és vezetése; Pénzügyi kimutatások és jövedelemnyilatkozatok készítése; pénzügyi és gazdasági tevékenységek elemzése és előrejelzése; számviteli szolgáltatások dolgozóinak képzése és tanácsadás pénzügyi és gazdasági jogalkotási kérdésekben; az ellenőrzések eredményeként kapott javaslatok kidolgozása. 2. A költségvetés és a költségvetési biztonság problémái az Orosz Föderációban
.1 Az adóbiztonság kritériumai, mutatói és küszöbértékei
A tanulmány keretében kiemelten fontos a költségvetések stabilitása és hosszú távú fenntarthatósága, mint Oroszország pénzügyi biztonságának szerves része. Az államháztartás hatékony és felelős gazdálkodásának a nemzetközi gyakorlatban e komponensén belül a következő kritériumok érvényesülnek: világos szabályok a költségvetési stabilitás értékelésére a fő költségvetési mutatók közép- és hosszú távú előrejelzése alapján; világos szabályok a pénzügyi kockázatok felmérésére és kezelésére; a költségvetési tartalékok megfelelő kezelése. A makrogazdasági mutatók küszöbértékei nagy jelentőséggel bírnak a költségvetés biztonsága szempontjából. Végül is a küszöbértékek a rendszerelemzés, az előrejelzés és a társadalmi-gazdasági tervezés legfontosabb eszközei. Meg kell szerezniük az állami szinten jóváhagyott vagy jóváhagyott mennyiségi paraméterek státuszát, amelyek betartása a kormányzati gazdasági programok elengedhetetlen elemévé kell váljon. Az első fontos csoport a termelési szektorhoz kapcsolódó költségvetési biztonsági mutatók küszöbértékei, annak képessége, hogy a külvilágtól való minimális függőséggel tudjon működni. A termelés teljes mennyiségére vonatkozó mutatók itt rendkívül fontosak. A magát nagyhatalomnak valló Oroszországnak megfelelő mennyiségű termeléssel kell rendelkeznie. E tekintetben a következő küszöbértékeket fogadták el: a bruttó hazai termék egésze a G8-országok átlagának 75%-a, egy főre jutó - 50%-a és 100%-a - a világátlag GDP-jének. El kell ismerni, hogy Oroszországban a tényleges adatok jelenleg jelentősen alatta maradnak ezeknek a küszöböknek. A GDP egésze jelenleg a G8-országok átlagának mintegy 60%-a. És egy főre jutó - körülbelül 20%, valamint a világátlag 25% -a. A GDP egészét tekintve Oroszország a világ második tíz legfejlettebb országa közé esett. Az élen az USA, Kína, Japán, Németország, Franciaország, Nagy-Britannia, Olaszország, Kanada, India, Brazília és Indonézia áll. Az egy főre jutó GDP-t tekintve Oroszország az 59. helyen állt a világon. Ilyen termelési volumen mellett egyértelműen veszélybe kerül Oroszország nemzeti érdeke, hogy megőrizze nagyhatalmi szerepét. Ezért most rendkívül fontos a gazdaságpolitika átirányítása a termelés jelentős növelése felé. A második fontos csoport a lakosság életszínvonalának mutatóinak küszöbértékei. Az emberek társadalmi helyzetének megítélésében három mutató kulcsfontosságú: a létminimum alatti jövedelmű népesség aránya, a leggazdagabb 10%-os és a legszegényebb lakosság 10%-a jövedelmeinek aránya, valamint a lakosság aránya. az egy főre jutó átlagos jövedelem a létminimumra. Ezen a területen előzetesen a következő küszöbértékeket határozták meg: a létminimum alatti jövedelműek aránya a lakosság körében - 7%, a várható élettartam - 70 év, a különbség a legmagasabb jövedelmű csoportok 10%-ának jövedelme között. és a lakosság legalacsonyabb jövedelmű csoportjainak 10%-a - 8-szor. Ezen mutatók tényleges értékei 2008-ban: a létminimum alatti jövedelmű állampolgárok aránya - 30%, a várható élettartam - 60 év, a különbség a legmagasabb jövedelműek 20%-ának és a legalacsonyabbak 15%-ának a jövedelme között. a lakosság jövedelmi csoportjai - 14-szer. A számok a tényleges adatok jelentős túllépését mutatják a megállapítottakhoz képest. A fentiekből látható, hogy a küszöbértékek mennyiségi mutatóinak megközelítése lassan halad előre, bár itt kevésbé szigorúak a költségvetési biztonság követelményei. Nem a szegénység teljes leküzdését követelik meg, csupán a létminimum alatti jövedelemmel rendelkező lakosság arányának a maximálisan megengedett 7%-ra való csökkentését. A létminimum alatti népesség aránya 2007-ben 30%-ról 21%-ra csökkent az 1990-es évek elejéhez képest. Az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése a lakosság arányának igen lassú csökkenését határozta meg. a létminimum alatti jövedelmek - a 2006-os 30%-ról 2008-ra 25%-ra. Ha ez a mutató 2010 után is ugyanabban az ütemben változik, akkor 2011-ben 13-14%-ot tesz ki, ami igen magas szegénységi szint . A költségvetési biztonsági mutatók küszöbértékeinek előzetes meghatározása során sok a vita a munkanélküliségi ráta körül. Ennél a mutatónál 5%-os küszöbértéket fogadtak el, míg 2008-ban a tényleges érték valamivel több, mint 9%. Így Oroszország itt is a veszélyzónában van. A harmadik, legkiterjedtebb csoport a pénzügyi helyzet mutatóinak küszöbértékei. Itt a számítás kiindulási mutatója a GDP érték. Bruttó hazai termék (GDP), amely az ország területén előállított végtermékek és szolgáltatások teljes mennyiségét fejezi ki, függetlenül az adott időszakban az ott működő vállalkozások nemzetiségétől. A végtermékek elszámolása biztosítja a nyersanyagok, félkész termékek, egyéb anyagok, üzemanyag, villamos energia és az előállítás során felhasznált szolgáltatások ismételt számlálásának kiküszöbölését. Használja a bruttó nemzeti termék (GNP) mutatót is, amely az adott nemzetiségű vállalatok (gyártók) és magánszemélyek által ellenőrzött termelés volumenét tükrözi. Ehhez a csoporthoz sok küszöbértéket határoznak meg, különösen a legfontosabbakat: A hazai adósság a GDP százalékában - 30%; Külső adósság a GDP százalékában - 25%; Költségvetési hiány a GDP százalékában - legfeljebb 5%; A deviza mennyisége készpénzben a rubel készpénz mennyiségére - 25%; Pénzkínálat a GDP százalékában - 50%. E mutatók tényleges paraméterei 2008-ban a következők voltak: A hazai adósság volumene megközelítőleg 25%; A külső adósság volumene mintegy 30%; A költségvetési hiány kevesebb, mint 5%; A készpénzben lévő deviza mennyisége a rubel készpénz mennyiségéhez képest több mint 100%; Pénzkínálat - 14%. Így számos olyan paraméter létezik, amelyek szerint a tényleges értékek nem lépik túl a küszöbértékeket, ezek elsősorban a hazai adósság nagysága és a költségvetési hiány. Figyelembe kell venni egy olyan mutató küszöbértékét is, mint a gazdaság monetizációja, amely jelenleg a legnagyobb veszélyt jelenti Oroszország költségvetési biztonságára, mivel rendkívül alacsony. Ez egy fontos mutató a pénzügyi szektorban, a GDP-hez viszonyított pénzmennyiség százalékában kifejezve, ezt a szintet a rubelkínálatnak kell meghatároznia. Megállapítható tehát, hogy a makrogazdasági mutatók a legjelentősebbek, amelyek meghatározzák az ország költségvetési biztonságának mértékét, jólétének mértékét, a nemzetgazdaság állapotát. Fontos hangsúlyozni azt is, hogy a költségvetési biztonság legmagasabb foka akkor valósul meg, ha az általános makrogazdasági mutatók teljes komplexuma küszöbértékük megengedett határain belül van, és egy mutató küszöbértékeit nem a mutató rovására érik el. mások. Az orosz gazdaság és a világgazdaság egészének jelenlegi fejlődési szakaszát a pénzügyek szerepének növekedése és a gazdasági folyamatokra gyakorolt befolyásuk növekedése jellemzi. A költségvetési rendszer versenyképessége meghatározó tényező az ország gazdasági fejlődésében. Ugyanakkor a pénzügyi rendszer versenyképessége szorosan összefügg a biztonság szintjével, amelyet kvantitatív és minőségi mutatók - a költségvetési biztonság mutatói - határoznak meg. A költségvetési biztonság mutatóinak rendszerének kidolgozásának szükségességét megerősíti, hogy Oroszországban és a világ egészében a 90-es évek óta foglalkoznak ezzel a problémával. Az elemzés azonban lehetővé tette, hogy kiderüljön, hogy nincs egységes módszertan a költségvetési biztonság mutatórendszerének kialakítására és meghatározására. A pénzügyi globalizációval összefüggésben nem lehet maradéktalanul biztosítani a nemzeti államok és a nemzeti világgazdaság egészének bizonyos költségvetési biztonságát. Ezt bizonyítja a kezdetben bekövetkezett pénzügyi válság is, amelynek forrása az Egyesült Államok volt, és a globális pénzügyi rendszer rendszerszintű összekapcsolódása miatt a válság a világ összes jelentős pénzügyi piacára kiterjedt. Ezért kiemelt figyelmet kell fordítani a költségvetési biztonság mutatórendszerének kialakításának problémájára, különösen mivel az ebbe az irányba szükséges minimális lépések már megtörténtek. Így az IMF Végrehajtó Tanácsa olyan alapvető és ösztönző mutatókat dolgozott ki, amelyek bármely nemzetállam fiskális biztonságát jelző mutatórendszer kidolgozásának alapját képezik. Emellett elkészült az Indikátor-összeállítási Program és Útmutató, amely megteremti az indikátorok összeállításához szükséges fogalmi kereteket. Sőt, a főbbek kötelezőek, és szükség szerint továbbiakat is alkalmazhatnak az országok, hiszen a pénzügyi globalizáció folyamatában érintett nemzeti államok általános tendenciái ellenére jelentős különbségek vannak a nemzeti pénzügyi rendszerek között, amit a a Világbank tanulmánya.<>A rendelkezésre álló külföldi és hazai tudományos szakirodalomban rejlő hátrány azonban, hogy a különböző szerzők által javasolt mutatók a banki, deviza- és pénzpiaci szféra helyzetét tükrözik. Ugyanakkor a fiskális szféra állapotát jellemző mutatókat elenyészően és meglehetősen kaotikusan alkalmazzák. Azonban a fiskális szféra az, amely áthatja és integrálja az állam, a társadalom és az egyes egyének életének minden területének ellátását. Ha létezik a költségvetési biztonság mutatóinak rendszere, amely lehetővé teszi a pénzügyi biztonságot fenyegető veszélyek szintjének felmérését, dinamikájának nyomon követését és elemzését, valamint állapotának átfogó nyomon követését, akkor nem csak egy készletet lehet időben elkészíteni. a meglévő fenyegetések kiküszöbölését és megelőzését segítő intézkedések, hanem általában további tartalékok azonosítása is a fenntartható gazdasági növekedés eléréséhez. Így a költségvetési biztonság kritériumrendszerének, mutatóinak és küszöbértékeinek rendszerének kidolgozása nemcsak Oroszország pénzügyi biztonságának biztosításához, hanem az ország gazdasági növekedésének eléréséhez is szükséges a pénzügyi globalizáció folyamatában. Az állami költségvetés a vezető láncszem az ország pénzügyi rendszerében. Bármely ország költségvetési szerkezetét az államforma és az állam jogi struktúrája határozza meg. Az államszerkezet az államforma eleme. Az egyes államok területe olyan összetevőkre oszlik, amelyek meghatározzák belső szerkezetét és területi szerkezetét. Az állam területi struktúrájának keretein belül kialakul az államot alkotó területi egységek bizonyos rendszere, az állam egésze és e területi egységek közötti állami kapcsolatrendszer, amelynek jellege a jogállástól függ. mind az állam egészének, mind annak egyes területi egységeinek. Az állam területének ezt a fajta szerveződését államszerkezeti formának szokták nevezni. Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezete a föderalizmus elvén alapul, és a következő jellemzőket tartalmazza: magában foglalja az államban létező összes költségvetési szint (azaz a költségvetési rendszer) összességét a konstrukciós elvek normatív konszolidációjával; tükrözi a költségvetési rendszer összes elemének belső szerveződését és interakcióját. Az Orosz Föderáció szövetségi struktúrája három kormányzati szint egymás mellett élését feltételezi, és ennek következtében három különálló pénzügyi alap – költségvetés – létrehozását, tevékenységük biztosítására. Bármely költségvetés az illetékes állami hatóságok vagy önkormányzati tevékenység pénzügyi alapja. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetést az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap létrehozásának és elköltésének egy formájaként határozza meg. A költségvetések összessége alkotja az állam költségvetési rendszerét. A költségvetési rendszer a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok regionális költségvetéseinek, a helyi költségvetéseknek és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének kombinációja, amely a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció állami szerkezetén alapul, és amelyet jogi normák szabályoznak. . Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szerkezete a következő szintekből áll: ) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése; ) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése; ) helyi költségvetések, ideértve: önkormányzati körzetek költségvetését, városi körzetek költségvetését, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városainak városon belüli önkormányzati átalakulásának költségvetését; városi és vidéki települések költségvetése. A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintjén szerepel. Ez az állam fő pénzügyi terve, amelyet a szövetségi közgyűlés hagyott jóvá szövetségi törvény formájában. A szövetségi költségvetés a nemzeti jövedelem és a GDP újraelosztásának fő eszköze, amelyen keresztül pénzügyi forrásokat mozgósítanak az ország gazdasági fejlődésének szabályozására és a szociálpolitika végrehajtására Oroszország egész területén. A költségvetési tervezet elkészítésekor nemcsak a költségvetési bevételek és a szükséges kormányzati kiadások tervezett összegére vonatkozó adatokat veszik figyelembe, hanem a választott gazdaságpolitika megvalósításának szükségességét is. A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció állami hatóságainak központosított szövetségi monetáris alapja. Szabályozó hatással van a társadalom pénzügyi rendszerének minden láncszemére: az államháztartásra, a vállalati pénzügyekre és az állampolgárok pénzügyeire, valamint a hitelszférára. Az Orosz Föderációban a legtöbb más országhoz hasonlóan a költségvetést a január 1-jén kezdődő és december 31-én végződő pénzügyi évre készítik. A polgárok nyugdíjhoz, társadalombiztosításhoz, egészségügyi ellátáshoz és orvosi ellátáshoz fűződő alkotmányos jogainak megvalósítása során különleges helyet foglalnak el az Orosz Föderáció állami költségvetésen kívüli alapjai, mint az alap létrehozásának és elköltésének sajátos gazdasági formája. a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül képzett alapok. Az állami költségvetésen kívüli alapok szövetségi tulajdonban vannak, alapjaik nem szerepelnek minden szinten a költségvetésben, és nem vonhatók ki. Ezen alapok bevétele az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott kötelező befizetésekből származik (egységes szociális adó); jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai, valamint egyéb, törvényben jóváhagyott bevételei. A pénzeszközöket kizárólag a jogszabályokban meghatározott célokra költik el, az adott alapok költségvetése alapján, amelyet a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei hagynak jóvá. Ezen alapok költségvetésének végrehajtását a szövetségi kincstár szervei bízzák meg. A szövetségi költségvetési rendszerben fontos helyet foglalnak el a célzott költségvetési alapok, amelyek a jelenlegi jogszabályoknak megfelelően a költségvetés részeként, a célhoz kötött bevétel terhére vagy meghatározott típusokból történő levonások sorrendjében kialakított alapok alapjai. külön becslés szerint felhasznált bevételből. Ezen alapok pénzeszközei nem használhatók fel olyan célokra, amelyek nem felelnek meg az alapok céljának. 2.2 A költségvetés fő problémái az Orosz Föderációban
A demokratikus alapelvek államszerkezetben és közigazgatásban az elmúlt években Oroszországban végbemenő fejlődése a helyi önkormányzatokat az államigazgatási rendszer kötelező elemévé tette, amelyet az emberek adminisztratív, pénzügyi és költségvetési jogokkal ruháztak fel. A területi pénzügyek szerepe a nemzeti pénzügyi rendszerben meredeken megnövekedett és folyamatosan növekszik. Ennek megfelelően a helyi költségvetések szerepe is növekszik. A helyi pénzeszközök értéke sok országban növekszik: az állam pénzügyi forrásainak meghatározó részévé válnak. De itt sok probléma merül fel. Hogyan valósítható meg a bevételek és kiadások igazságos elosztása a különböző szintű költségvetések között? Hogyan rangsoroljuk az egyik szinten végrehajtott költségvetési szabályozás céljait? És ami a legfontosabb, hogyan lehet elérni a költségvetési politika azonos irányvonalát minden szinten? A szövetségi állam egyik fő jellemzője a gazdaságpolitika alapvető irányainak összhangja, mind a szövetségi kormány, mind a szövetségi alattvalók kormányainak fellépésében. Vagyis ha például a központ intézkedései az állami kiadások csökkentését célozzák, akkor az egész regionális politikának a szövetségi szubjektumok szintjén a kiadáscsökkentés ösztönzésére kell irányulnia. De egy ilyen egyensúly elérése, különösen az orosz válsághelyzetben, több mint könnyű feladat. Meg kell találni az egyetlen igaz kompromisszumot a valóban piaci szövetségi tendenciák és a centralizáció vágya között a mély válságban. Mindazonáltal éppen a költségvetési föderalizmus elvein alapuló új költségvetésközi kapcsolatok kialakítása a záloga a reformok sikerének, és éppen ez a legfontosabb feltétele a valóban piaci alapú költségvetési struktúra kialakításának Oroszországban. Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének kialakításában fontos probléma a különböző szintű költségvetések közötti meglévő kapcsolatok felülvizsgálata. Mint háromszintű költségvetési rendszerrel rendelkező szövetségi állam, Oroszország számára rendkívül sürgető a költségvetési föderalizmus elvein alapuló költségvetési struktúra felépítésének problémája, amelyet a különböző szintű hatóságok és közigazgatás közötti fiskális kapcsolatok rendszereként értelmeznek. a költségvetési folyamat szakaszaiban, a következő alapelvek alapján: Különböző szintű költségvetések függetlensége (az egyes kormányzati és vezetési szintekhez saját bevételi források hozzárendelése, kiadási irányok önálló meghatározásának joga, többletbevételek és fel nem használt vagy pótlólagosan kapott pénzeszközök magasabb költségvetésbe történő visszavonásának megengedhetetlensége, jog a felsőbb hatósági hatalom és vezetés döntéseiből eredő költségek megtérítésére, adó- és egyéb kedvezmények csak saját bevételük terhére történő nyújtására stb.); A költségvetési felelősség és a kiadási jogkör jogszabályi elhatárolása a szövetségi, regionális és helyi hatóságok és közigazgatás között; A hatóságok és a menedzsment pénzügyi forrásainak megfeleltetése az általuk ellátott funkciókkal (alsó szintű költségvetések bevételeinek vertikális és horizontális kiegyenlítésének biztosítása); A költségvetések közötti kapcsolatok szabályozásának, a pénzügyi segítségnyújtás normatív és elszámolási (formalizált) módszerei; Speciális eljárások rendelkezésre állása a különböző kormányzati és közigazgatási szintek közötti konfliktusok megelőzésére és feloldására, kölcsönösen elfogadott fiskális politikai döntések meghozatalára. A költségvetési föderalizmus koncepciójának konkrét megvalósítása két egymást kiegészítő tendencia bizonyos kombinációján alapul: egyrészt a regionális szervek közötti verseny a szociális szolgáltatások "piacán", másrészt e verseny feltételeinek kiegyenlítése és a nemzeti minimumszabályok biztosítása az egész területén. másrészt az ország. Így a költségvetési föderalizmus a gazdasági reformok egyik legnehezebb területe, amely lefedi a gazdasági, pénzügyi és politikai kapcsolatok területét. Hazánk még csak az első lépéseket teszi a valódi szövetségi kapcsolatok kialakítása felé a különböző szintű költségvetések között. Ennek ellenére megalakulásuk alapjait már lefektették, és pozitív eredményeket értek el a költségvetési föderalizmus fejlesztésében, bár kétségtelenül még mindig sok probléma van. Joggal mondhatjuk, hogy az Orosz Föderáció rendelkezik a költségvetési föderalizmus alkotmányos modelljével, mivel az Alkotmány határozza meg a költségvetési rendszer olyan általános elveit, mint a költségvetések elhatárolása és függetlensége minden szinten. A költségvetési föderalizmus alkotmányos modelljének sajátos láncszeme a Föderáció és az azt alkotó testületek közös költségvetési és adózási jogköre. Egyrészt kölcsönösen korlátozzák a centrum és a régiók jogkörét, másrészt megteremtik egymás közötti kapcsolatukat, egymásrautaltságukat, meghatározva a költségvetés és az adórendszer egységét. Az Alkotmány biztosítja a Szövetség és alanyai közös joghatóságát az általános adózási és illetéki elvek megállapításával, ugyanakkor a Szövetség alanyai nem korlátozottak abban, hogy saját adó- és illetékrendszert vezessenek be. az adózás általános elveiről. Az Alkotmány szerint három adózási rendszer létezik, de nem rendelkezik a költségvetés és az adórendszer teljes szétválasztásáról sem: ugyanis a Szövetség és alanyai közösen kezelik a gazdasági és az adóalapot állami vagyon formájában, föld, ásványkincsek, víz és egyéb természeti erőforrások. Vannak szövetségi alapok is a regionális fejlesztésre; ezért vannak költségvetések közötti kapcsolatok és az adórendszerek kölcsönhatása. Így tehát megvannak az alkotmányos alapok a költségvetési föderalizmus hatékony modelljének kialakításához. Valójában azonban sokkal bonyolultabb, és a kormányzati szintek és az állam struktúráinak gazdasági és politikai érdekeinek interakcióját képviseli, amelyek célja a társadalom pénzügyi forrásainak kialakítása, kisajátítása, rendelkezése és felhasználása adók, befizetések, illetékek és díjak rendszerén keresztül. költségvetési előirányzatok és kiadások rendszere. Ennek a rendszernek a keretein belül zárul le magának az államon belüli pénzügyi körforgásnak a folyamata, amely a költségvetési pénzforrások sajátos pénzügyi köreiben fejeződik ki azok forrásai (jogi személyek és magánszemélyek), hatóságok és a forrás-előirányzat alanyai között. A fiskális föderalizmus egyfajta csereközvetítőként működik a „gazdaság – állam – gazdaság” rendszerben, ahol maga az állam alanyok egész rendszere. A költségvetési föderalizmust szokás két szférára osztani: belső és külső. A belső szféra látja el a költségvetési források központosításának, elosztásának és kormányzati szintek közötti újraelosztásának funkcióit. A külső szféra a költségvetési kapcsolatok végső rendeltetését fejezi ki, a társadalom állama általi „szolgálatot” teljesítve. Ráadásul minél olcsóbb, annál hatékonyabb a költségvetési föderalizmus rendszere. A költségvetési föderalizmus egyik központi problémája a költségvetési kiegyenlítés, amely vertikálisra és horizontálisra oszlik (ezek a fogalmak a külföldi gyakorlatból kerültek hozzánk). A vertikális igazodás az a folyamat, amely egyensúlyt teremt az egyes kormányzati szintek kiadási kötelezettségvállalásai és bevételi forrásai (adóbevételei) között. Kötelezettségek terhelik a felsőbb szintet: ha a bevételi oldal alacsonyabb szintű biztosításának lehetősége nem elegendő a rá ruházott feladatok finanszírozására, a központi kormányzat köteles e területi vagy önkormányzati önkormányzatot biztosítani a hiányzó költségvetési forrásokból. A központi kormányzatnak, amely minden régiónál sokkal nagyobb lehetőségekkel rendelkezik a gazdasági szabályozásra és az adóbevételek volumenére, a regionális költségvetések egyensúlyhiányát a szövetségi költségvetés szintjén felhalmozott források terhére kell kompenzálnia. A vertikális összhangot mindenképpen össze kell kapcsolni a horizontálissal, vagyis az adók és a támogatások arányos elosztását a Szövetséget alkotó szervek között, hogy a területi tényezőből adódó egyenlőtlenségeket kiküszöböljék a különböző területek esélyeiben. Leegyszerűsítve a költségvetés-kiegyenlítési rendszer határozza meg a szövetségi költségvetés és a szövetség alanyai közötti interakciót, amely lehetővé teszi bármely Oroszországban élő állampolgár számára, hogy bizonyos szintű közszolgáltatásokat kapjon, függetlenül attól, hogy melyik régióban él. Oroszországban a költségvetés kiegyenlítésének mindkét iránya óriási nehézségekkel küzd. A horizontális igazodás problémája itt nehezebbé válik, mint a világ bármely más országában, hiszen az egyes államilag garantált szolgáltatások nyújtásának problémájának megoldása az egyes régiók gazdasági helyzetének nagy különbségeivel, eltérő költségszintekkel, ill. a regionális és helyi hatóságok költségvetési képességeinek nagymértékű differenciálódása. A piaci folyamatok és a jelenleg is zajló gazdasági válság, amely arra kényszeríti a vállalkozásokat, hogy lemondjanak a szociális költségekről és csökkentsék az államhoz védelemért folyamodó munkavállalók számát, jelentős hatással vannak arra, hogy mindenki számára biztosított legyen az állam által garantált szociális színvonal. Ezek a tényezők számos olyan tényezőt eredményeztek, amelyeket a természetföldrajzi tényezők mellett figyelembe kell venni a költségvetési céltartalék horizontális kiegyenlítésének megszervezésekor. Ez a lakosság differenciálódása a pénzjövedelem szintjén, és jelentős regionális különbségek a létminimumban, és az eltérő árszint. Mindez nagymértékben megnehezíti a költségvetési kiegyenlítés amúgy is ijesztő feladatát. A vertikális költségvetési szabályozás megszervezése is jelentős nehézségekkel jár. Ma olyan elveken alapul, amelyek bizonyos mértékig a szövetséget alkotó egységeket költségvetési hiányuk növelésére ösztönzik. Ennek szembetűnő példája a Régiók Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alapból (transzferek) származó pénzeszközök elosztásának jelenlegi módja. Ennek első részét az úgynevezett "rászoruló" régiók címére küldik, a másodikat a "különösen rászorulók" címére. A „rászoruló” az a régió, amelynek egy főre jutó átlagos jövedelme alacsonyabb az oroszországinál, a „különösen rászoruló” - az a régió, amelynek költségvetési kiadásai magasabbak, mint a bevételei, vagyis a hiányos költségvetés. . Így a regionális költségvetések ezen módszertanon alapuló költségtúllépéseit automatikusan a szövetségi költségvetésből fedezik. Ennek természetes eredménye, hogy a szövetségi kormány költségvetési hiány csökkentésére irányuló vágya a régiók gazdaságilag elszánt ellenállásába ütközik. Nyilvánvaló tehát, hogy a költségvetési föderalizmus rendszerének normális fejlődéséhez a költségvetési kiegyenlítés módszerei és technikái komoly változtatásokat igényelnek. Ezzel kapcsolatban örömmel állapítjuk meg, hogy már elkészült az FFSR elosztási módszerének új tervezete, amely jobban figyelembe veszi a régiók természetföldrajzi és társadalmi-gazdasági jellemzőit egyaránt. A költségvetési kiegyenlítés azonban önmagában nem döntő jele a költségvetési föderalizmusnak, hiszen egységes államban is megvalósulhat. Így csak formában fejezi ki a költségvetési föderalizmus viszonyait, lényegében azonban egyetlen állam, a társadalom egységes pénzügyi és gazdasági rendszerének objektíven szükséges működési módjaként hat. Egyesíti a szövetségi államot, annak népeit, polgárait. Jelenleg az oroszországi fiskális föderalizmus sorsa nem annyira egyik vagy másik modelljétől függ, hanem attól, hogy az állam egésze képes-e legyőzni a pusztító gazdasági válságot, a termelés visszaesését és átmenetet tenni az ország a pénzügyi stabilizáció egy másik piaci stratégiáját. Nem engedhetjük meg azt a helyzetet, hogy a fiskális föderalizmus kialakulása önmagában is a gazdasági és politikai válságot fokozó tényezővé válik: még jobban gyengíti a szövetségi költségvetést, ahelyett, hogy a gazdaság reálszektorának fellendüléséért küzdene, fokozza a szövetségi adók megosztásáért folytatott küzdelmet, és a szövetségi és regionális államkötvények közötti verseny miatt válsághoz vezet az összoroszországi értékpapírpiacon, gátolja a központ erőfeszítéseit az egységes kibocsátás, hitel és kamat elérése érdekében kamatpolitika és a költségvetési hiány csökkentésének politikája. A fiskális föderalizmust egyre tudatosabban kell közelíteni a piaci reformok általános makrogazdasági politikájához. A költségvetési föderalizmus problémáinak megoldása végső soron hozzájárul az orosz államiság stabilizálásához, javítja piacgazdasági rendszerünk kezelhetőségét és objektivitását. 2.3 Költségvetési rendelkezés az Orosz Föderációban és régiókban
A régiók és települések költségvetési tevékenységi köre, a régiókban működő állami egységvállalkozások és önkormányzati vállalkozások gazdasági tevékenysége - ezen a területen jól láthatóak a hatósági munka előnyei és hátrányai, általános összhangja, a társadalom elitje kiderül. Ennek a területnek az átláthatósága pedig különösen fontos a gazdaság, a lakosság és a lakosság számára. A költségvetési rendszer és a költségvetések közötti kapcsolatok reformja Oroszországban az 1990-es évek eleje óta zajlik. 2000 óta különösen intenzívek lettek. Mára már egyértelműen meghatározásra kerültek ezeknek a reformoknak a sikerei és kudarcai a régiókban és a településeken. Sajnos eddig nagyon kevés siker született. Ez - a költségvetési források konszolidációja az Orosz Föderáció kormányának kezében (a szövetségi költségvetésben), és ennek eredményeként a régiók feletti pénzügyi és egyéb ellenőrzések fokozása a Szövetségi Központ részéről. Ugyanakkor minden jel szerint ennek a folyamatnak néhány kulcsfontosságú problémája, beleértve a negatívakat is, kívül marad az Orosz Föderáció kormányának – az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fő kezdeményezőjének és megújítójának – látóterén. A költségvetésközi kapcsolatok sikeres fejlesztésének egyik szükséges feltétele volt, van és lesz is a költségvetési folyamat átláthatósága minden szinten, a szövetségi, regionális és önkormányzati költségvetések rendelkezésre állása és végrehajtásuk előrehaladása a független elemzők és a nagyközönség számára. . A költségvetésközi kapcsolatok reformjának gyakorlata nagymértékben és negatívan befolyásolta a városok donorterületeinek és különösen a nagyvárosok költségvetési ellátását, beleértve az Orosz Föderációt alkotó egységek fővárosait is. A városok – területek adományozói – költségvetési ellátása, amely meghatározza maguknak a városoknak és a régiók egészének befektetési vonzerejét, a következő okok miatt érdemel különös figyelmet. A régiók és országok fejlődésének modern elmélete és gyakorlata egy alapképletre, egy, a világtapasztalatokkal tesztelt, a világgazdasági tudomány kincstárába beépített alapposztulátumra épül: „A gazdaság növekedése és fejlődése a világgazdasági tudományok kincstárában alakul ki és összpontosul. városokba, és belőlük terjed a szomszédos területekre és az országra." Ennek az általánosított elméletnek a szerzői John Friedman és követői, valamint más vezető világgazdasági tudományos iskolák. A nagyvárosok gazdaságának növekedése, a posztindusztriális gazdaság és a modern tudásgazdaság megteremtése bennük az, ami lehetővé teszi, hogy a régiók és az ország egésze saját bevételük rovására fejlődjön. J. Friedman négy feltételt vezetett be a növekedési központok (magok) kialakulásához az országban: ) nagyszámú helyi "alvó" mag (potenciális növekedési központok) jelenléte. Oroszországban nagyon sok van belőlük. ) egy erős mag belső vagy külső hatása alatt ébred, amely a növekedés központját képezi, és példájával és bevételével hatással van a megapoliszra, a régióra és az ország egészére. Oroszországban ez lehet - Szentpétervár, Novoszibirszk, Kazany, Nyizsnyij Novgorod, Tomszk, Irkutszk és néhány más város, ahol innovatív gazdaság fejlődő szektora van; ) több további mag felébredése és fejlődése, ami a növekedési központok policentrikus szerkezetének kialakulásához vezet. Oroszországban ezt még meg kell valósítani egy hatékony nemzeti innovációs rendszer és innovatív iparágak létrehozásával. ) magok fúziója erőteljes klaszterekké és iparágakban. Ez az orosz tudomány, oktatás, gazdaság és ipar fejlesztésének, diverzifikációjának és szerkezetátalakításának fő átfogó és rendszerszintű programcélpontja. Az orosz kormány számos dokumentumában jelölt meg hasonló célprogram-feladatot, de ez irányú előrelépés egyelőre elhanyagolható. A világgazdaság elméletének és gyakorlatának más területei felé fordulhat. Ezenkívül megerősítik a nagyvárosoknak az országok és régiók fejlődésében betöltött meghatározó szerepéről elmondottakat. A nagyvárosok azok, amelyek eleinte önállóan, saját forrásaik terhére fejlődhetnek (ha nem foglalják le őket), majd magukkal húzzák a régiókat és az országot. Oroszországban sok elemző és fejlesztési stratégia és program kidolgozója olyan megközelítéseken alapul, amelyek azon a felfogáson alapulnak, hogy csak a városokban koncentrált képzett munkaerő (munkaerő) és intelligencia adhat lendületet az ország gazdaságának fejlődéséhez. Többek között a fejlődés szinergikus hatásai miatt. A városok - a gazdasági növekedés központjai - mellett a jövő innovatív gazdaságának infrastruktúrájának különféle elemei jönnek létre - technoparkok, SEZ-ek, tudományos városok, szabadkikötői övezetek stb. De csak ezen felül, hiszen ezek az elemek önmagukban nagyon fontosak, de nem képesek önállóan megteremteni az ország modern gazdaságát. Iparágakban, a városok szolgáltatásainak és infrastruktúrájának területén jön létre és jön létre, ideértve a nemzeti innovációs rendszer meghatározott elemeiből származó innovációk és technológiák transzferek felhasználásával vagy azok segítségével. Az Orosz Föderáció és a városi körzetek költségvetését a végrehajtás minden szakaszában általában nyomtatott formában teszik közzé (városi és regionális újságokban). A költségvetési folyamatról szóló tájékoztatás másik hatékony módja a pénzügyi információk, köztük a költségvetések internetes oldalakon történő közzététele. Független elemzők, tudósok, tanárok és diákok számára (oktatásra van szükség, beleértve a legfrissebb információkat is) a második módszer előnye nyilvánvaló. Ebben az esetben az érintettek költségvetése folyamatosan rendelkezésre áll, és ami fontos, ez az információ ingyenes. A költségvetések közötti kapcsolatok problémája „egy nagy városi kerület – az Orosz Föderációt alkotó egység” az elmúlt években nagyon éles jelleget kapott, bár nyilvánvalóan kívül esik az Orosz Föderáció kormányának látóterén. A költségvetési források szövetségi költségvetés felé történő eltolódása következtében a régiók részesedése a konszolidált költségvetésben 50% alá csökkent. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetésében a területeket adományozó városok aránya jelentősen csökkent. Ezt a folyamatot az Orosz Föderáció kormányának módszerei szerint hajtják végre, amelyben rögzítik az adóalapok újraelosztásának fő elvét - az önkormányzatok költségvetési tartalékának kiegyenlítését (MO). Az adóalapok újraelosztásának folyamata a következőképpen történik. A gazdaságilag erős területekről származó pénzeszközök nagy része a szövetségi költségvetésbe és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe kerül. Ezután a pénzeszközök egy részét visszaadják az Orosz Föderációt alkotó egységeknek a régiók költségvetési rendelkezéseinek kiegyenlítésének elvével összhangban. Ezen túlmenően ezeket a forrásokat az önkormányzatok között osztják fel, ahol a költségvetési előirányzat lényegesen alacsonyabb, mint a régió és az Orosz Föderáció átlaga. Ebből a célból regionális szinten két alapot hoztak létre: az önkormányzati körzetek (városi kerületek) pénzügyi támogatását és a települések pénzügyi támogatását szolgáló regionális alapokat. A gazdaságilag erős régiók és különösen a gazdaságilag erős megapoliszok, amelyek az erős régiókban és a támogatott régiókban a gazdasági fejlődés alapját képezik, szélsőségesnek bizonyulnak ebben a költségvetési források újraelosztásában. Legalábbis néhány olyan elemző, aki makroszintű elemzést végez, anélkül, hogy a kormányközi fiskális kapcsolatoknak az MO pénzügyi helyzetére gyakorolt valós hatását kutatná, a végrehajtott reformok érdemét a szövetségi költségvetés forráskoncentrációjában látja. Igaz, véleményünk szerint először is a szintezőléc túl magas (az orosz átlag 64%-a). Másodsorban pedig a reformok negatív eredményei messze meghaladják a sikereiket. A gazdaságilag erős MO-kat kétszer "kirabolják". Első alkalommal a régiók költségvetési rendelkezéseinek kiegyenlítésekor, másodszor - a moszkvai régió költségvetési ellátásának kiegyenlítésekor. Mindkét kiegyenlítési folyamat a városok – e területek adományozói – területéről beszedett bevétel terhére történik. Az alapelv igazságosnak tűnik, ha nem gazdasági elvekből indulunk ki, és a hagyományos orosz, hipertrófizált társadalmi igazságérzeten alapulunk – vegyünk el a gazdagoktól és osztozunk. A tapasztalat és a közgazdasági elmélet azonban mást sugall. Az ezen elv iránti túlzott lelkesedés az erős önkormányzatok gazdasági tevékenységét ösztönző ösztönzők csökkenéséhez vezet (ők a fő adóforrások, ezért róluk beszélünk). És a régiók egészének gazdaságának fejlődésének és növekedésének lassulására. A gyenge katonai szervezeteknek nem kell költözniük – gyakorlatilag a semmiért adnak pénzt. Az erős szervezeteknek nincs ösztönzése – továbbra is elveszik, és másoknak adják, akik gyakran rosszabbul dolgoznak. Ez a folyamat pedig végső soron minden – gazdaságilag erős és gazdaságilag gyenge – önkormányzat költségvetési ellátottságának csökkenéséhez vezet. És a regionális gazdaság növekedési ütemének csökkenéséhez. Ennek a rendszernek a fő áldozata egy nagy és gazdaságilag erős város, amely az Orosz Föderációt alkotó jogalany adóinak nagy részét beszedi. Az elmúlt években jelentősen csökkent az adományozó városok aránya. Például a voronyezsi régió regionális költségvetése és Voronyezs város költségvetése 2001-2004-ben. összehasonlíthatóak voltak (városi még több volt, táblázat. 1,2). 2009-ben pedig a város költségvetése a regionális költségvetés mintegy 30%-ára esett vissza. A regionális költségvetésből származó transzferek aránya ugyanakkor elenyésző. A voronyezsi régió adóinak és illetékeinek nagy részét Voronyezs város területén végzik. A Voronyezs területéről származó összes költségvetési szint tervezett költségvetési bevétele 2009-re meghaladja a 35 milliárd rubelt. A voronyezsi régió teljes konszolidált költségvetése 2009-ben nem haladja meg a 30 milliárd rubelt. A Voronyezs területéről származó bevétel túlnyomó részét a szövetségi és a regionális költségvetésbe veszik, majd a költségvetési tartalék kiegyenlítésének elvével összhangban vidéki területekre küldik. A vidéki önkormányzatok költségvetési ellátását Voronyezs költségvetésére vonják fel, ráadásul a regionális központ területéről származó bevételek terhére. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagy önkormányzatok területén elköltött költségvetési források nem korlátozódnak a terület saját költségvetési bevételeire és a költségvetési szabályozás szerint átutalt pénzeszközökre. Az egyes területeken a magasabb költségvetések forrásainak jelentős részét a költségvetési címzettek fenntartására és a területeken megvalósuló célprogramok finanszírozására fordítják. Ezek a források a költségvetési szabályozás eszközeivel együtt költségvetési újraelosztás alá esnek, és jelentős hatást gyakorolnak a területek társadalmi-gazdasági helyzetére. Ezért a szerzők véleménye szerint a költségvetési céltartalék jogszabályi definícióját kell tükrözni: egyrészt a területen elköltött összes költségvetési forrás maximális fedezetét, annak a folyó kiadások finanszírozására irányuló részének allokálásával; másodsorban a költségvetési biztonság mint a költségvetési szabályozás tárgyának szűk és tág értelmezése. 2010-től át kell térni a zárt közigazgatási-területi egységek költségvetésének kialakítására az önkormányzati szervek költségvetésének kialakítására megállapított módon. A szövetségi költségvetés tervezetének elő kell írnia a zárt közigazgatási-területi egységek költségvetésének kifizetésére szolgáló pénzeszközöket a státuszukkal kapcsolatos további költségvetési kiadások és (vagy) veszteségek kompenzálására. A helyi önkormányzati reform 2010. évi gyakorlati végrehajtása megköveteli a szövetségi kormányzati szervektől, hogy hatékony módszertani segítséget nyújtsanak az Orosz Föderációt alkotó testületeknek és az önkormányzatoknak. Az újonnan megalakuló helyi önkormányzati testületek legyenek készek a helyi jelentőségű kérdések saját hatáskörben történő megoldására. Az Orosz Föderációt alkotó testületek 2010. évi költségvetésének kialakításakor különös figyelmet kell fordítani a helyi költségvetések egyensúlyának problémájának megoldására. Az Oryol régió előtt álló feladatok végrehajtásához mind a regionális végrehajtó hatóságok, mind a települési önkormányzatok tevékenységének operatív és stratégiai tervezésének minőségi javítása szükséges. A jövőbeli munka célbeállításait az „Oryol régió költségvetési folyamatáról” szóló törvény határozza meg, amely meghatározza a célzott programok típusait, bevezeti a költségvetési allokációk tipológiáját és tervezésük jellemzőit. A régió 2008 óta hároméves költségvetési tervezést végez. Folyamatban van a térség fejlesztésére vonatkozó stratégiai célok megfogalmazása. 2008 végén elkészült az „Oryol régió társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája 2020-ig” című tervezet. Ennek a dokumentumnak a kijavítását követően az állami hatóságok tevékenységének céljainak és célkitűzéseinek rendszere kialakításának, a kiegyensúlyozott gazdálkodási döntések alapjává kell válnia. A célkitûzés és monitoring rendszer kialakításának folyamatának befejezésérõl azonban még korai beszélni. Számos olyan jogszabály, szabályzat, módszertani anyag kidolgozása és elfogadása szükséges, amelyek mind a rendszer egészét, mind annak egyes összetevőit szabályozzák. Emellett a válságos gazdasági helyzet és a szűkülő költségvetési bevételek mellett kiemelt figyelmet kell fordítani a régió fejlesztési prioritásainak és megvalósítási lehetőségeinek meghatározására különböző pénzügyi feltételek mellett. A mai napig több mint 20 regionális célprogramot és koncepciót fogadtak el az Oryol régióban. Ezek jelentős részét nem vizsgálják felül vagy értékelik az elért eredmények kellő figyelembevétele nélkül; 2010-ben nem minden jóváhagyott program részesült finanszírozásban. Szükséges a régiófejlesztés általános stratégiájának és a regionális célprogramok megvalósításának, a területfejlesztés prioritásainak és a végrehajtó hatóságok tevékenységi irányainak szorosabb összekapcsolása, valamint az elért eredmények elemzésének mechanizmusa. A működőképes irányítási rendszer kialakításához szükséges a regionális szintű célok és célkitűzések aktualizálása, az egyes hatóságokon belüli tervezési szervezet elemzése, a célok, célkitűzések és teljesítménymutatók megfogalmazása és alátámasztása, valamint az elért eredmények nyomon követésének eljárási rendjének kidolgozása. A célmeghatározás bevezetése a döntéshozatali folyamatban lehetővé teszi a hatósági tevékenység összhangba hozását az Oryol régió fejlesztési prioritásaival, hozzájárul az irányítási rendszer optimalizálásához, és egyben lehetővé teszi a cél elérését is. a regionális közigazgatás munkájának értékelése az elért eredmények szempontjából. Az államháztartás felelős gazdálkodását meghatározó fontos szempont a követett költségvetési politika hatékonysága és eredményessége. Ez a tényleges gazdasági hatékonyságot és a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének prioritásait egyaránt figyelembe vevő forráselosztást, a hatósági tevékenységnek az elérni kívánt eredmények szempontjából történő optimalizálását, valamint a közigazgatás biztosítását jelenti. az elért eredményekért való elszámoltathatóság mechanizmusa. 2009. január 1-jén lépett hatályba az Orjoli régió törvényének „Az Orjoli régió költségvetési folyamatáról” új kiadása, amelyet az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításainak figyelembevételével készítettek. A költségvetések közötti kapcsolatok rendszere az Oryol régió „Az Oryol régió költségvetés közötti kapcsolatairól” szóló törvényének megfelelően épül fel. 2008 szeptemberében az Oryol Régió Igazgatósága határozattal elfogadta Oryol Régió költségvetésének és adópolitikájának fő irányvonalait a 2009-2011-es időszakra. Mindezek megteremtik a regionális költségvetési rendszer reformja felé vezető további lépések előfeltételeit. Ezek közül az első a következő: az Oryol régió költségvetési bevételeinek kezelőinek hatékonyságának értékelése; az Oryol régió regionális költségvetéséből származó alapok fő kezelőinek pénzügyi gazdálkodásának minőségének értékelése; ösztönzők létrehozása az önkormányzatok számára a pénzügyi gazdálkodás minőségének javítására. Az elvégzett elemzés alapján olyan intézkedéseket kell kidolgozni, amelyek javítják a tevékenység hatékonyságát a bevételek kezelésében, optimalizálják az Oryol régió regionális költségvetésének kiadásait, valamint javítják a költségvetés közötti kapcsolatok kialakításának eszközeit. az önkormányzati pénzgazdálkodás minőségének javításában. Közelebbről megvizsgálva, a regionális költségvetések növekedése nagyon csekély hatással van az egy főre jutó költségvetési céltartalék összegére. Ilyen elemzést először az Oryol "Finance" magazin végzett, és ennek alapján nagyon negatív következtetéseket vont le, megerősítve, hogy a szövetségi központ által végrehajtott pénzügyi központosítás komoly akadályt jelent a régiók gazdasági fejlődésében. A magazin szerint Oroszországnak csak tizenhét régiója minősíthető önellátónak, mivel ezek nem kapnak átutalást az Orosz Föderáció alanyai Pénzügyi Támogatási Alapból. Moszkván kívül csak a lipecki és a jaroszlavli régió lesz a közép-oroszországi régiók között. Figyelemre méltó, hogy a költségvetési ellátottság szintjét tekintve egész Oroszországhoz viszonyítva a lipecki régió Tyumen és Moszkva mellett az első háromba kerül. Ez 55%-kal magasabb, mint az összoroszországi. A közép-oroszország többi régiója a költségvetési tartalék szintjét tekintve nem éri el az összoroszországi szintet. A legalacsonyabb arány a Brjanszki és Tambovi régióban van. Az összoroszországi mutató 65, illetve 66%-át adják. 69%-a Kurszkban és Orjolban. A Tula, Szmolenszk és Rjazan régióban a költségvetési céltartalék szintje jövőre 72-74% között fog ingadozni. A gazdagnak tartott belgorodi régióban ez a szám nem éri el az összoroszországi 11%-os szintet. A szövetségi költségvetésből az egy főre jutó legnagyobb pénzügyi támogatást a közép-oroszországi régiók közül a Brjanszki régió kapja (4686 rubel). A legkevesebb a Belgorod régió - 546 rubel. Figyelemre méltó, hogy a Központ régiói közül csak a Brjanszki régióban sikerült megduplázni az egy főre jutó átutalásokat a Központból. A folyó évhez képest Közép-Oroszország legtöbb régiójában csökken a költségvetési tartalék. Leginkább Tula (-10,9%), Kaluga (-9,2%) és Oryol régió (-9,3%) fog szenvedni. 3. A költségvetés biztonságának fejlesztésének irányai és kilátásai
3.1. A költségvetési biztonság erősítésének mechanizmusa
Az orosz költségvetési biztonságot fenyegető veszélyek belső és külső veszélyekre oszthatók. A belső fenyegetést elsősorban a nem megfelelő pénz- és gazdaságpolitika, a hatósági és közigazgatás elemi tévedései, tévedések, visszaélések és egyéb eltérések (rossz gazdálkodás, bürokrácia, különféle gazdasági bűncselekmények stb.) generálják az állam pénzügyi rendszerének irányításában. A modern körülmények között a külső fenyegetések különleges szerepet játszanak. Az Oroszország költségvetési biztonságát fenyegető külső fenyegetések megjelenésének fő okai közül a következőket kell kiemelni: ) a gazdasági kapcsolatok transznacionalizálódási folyamatának gyors fejlődése, a világgazdaság nemzetközivé válása (úgynevezett globalizáció); ) hatalmas tőketömeg folyamatos növekedése, melynek rendkívüli mobilitása feszült helyzetet, a pénzügyi források nagyfokú koncentrációját teremti meg mind makrogazdasági szinten (államok és nemzetközi szervezetek költségvetési rendszerei), mind globális szinten (államközi). gazdasági integráció, beleértve annak pénzügyi és monetáris összetevőjét); ) a jelentős pénzügyi erővel rendelkező állam alatti entitások (TNC-k, TNB-k stb.) növekvő autonómiája, befolyásuk az egyes országok gazdasági komplexumaira; ) a pénzügyi piacok nagyfokú mobilitása és összekapcsolása a legújabb információs technológiákon alapulva; ) sokféle pénzügyi eszköz és azok nagyfokú dinamizmusa; ) a világfinanszírozástól egyre inkább függő államok bel- és külpolitikájának soha nem látott áthatolása (sok szakértő elismeri, hogy a globális pénzügyi rendszer már nem húzza meg a határvonalat az ország bel- és külgazdasági politikája között, mindkettő áthatol egymáson és aszerint alkotják egymást, hogy a globális piacok valamely ország belpolitikájának következményeit más országok gazdaságára hárítják át); ) fokozódó verseny és súrlódás az államok között a gazdasági és egyéb szférában, az erőteljes gazdasági tényezők által a világgazdasági tér meghódítására irányuló stratégiák alkalmazása; ) a nemzetgazdaságok (különösen a költségvetési szektor) túlzott függése a rövid távú külföldi spekulatív tőkétől, ami rendkívül sebezhetővé teszi pénzügyi rendszereiket; ) a világ pénzügyi rendszere instabilitásának globális növekedése, fenyegető válságtrendek megjelenése, a modern (köztük nemzetközi) pénzügyi intézmények képtelenek ezek hatékony ellenőrzésére. Ilyen körülmények között aligha lehet túlbecsülni Oroszország költségvetési biztonságának problémáját. Ezért a modern körülmények között különösen fontos az állami pénzügyi biztonsági stratégia kialakításának feladata. Ugyanakkor szükségessé válik egy olyan intézkedésrendszer kidolgozása, amely az Oroszországot érintő globális pénzügyi áramlásokat speciális állami szervek által Oroszország nemzeti érdekeivel összhangban szabályozza (beleértve azokat az intézkedéseket is, amelyek megakadályozzák az alapvetően kikényszerített reprodukciós folyamatokra gyakorolt negatív hatást). külföldi kölcsönök, illetve a jogi vagy etikai normákkal nem alátámasztott – vagy pénzügyi kötelezettségek keletkezésének megelőzése). Ugyanakkor Oroszországban ki kell dolgozni jogi és pénzügyi módszereket a felek külgazdasági megállapodások értelmében vett tisztességtelen magatartása elleni küzdelemre, hogy megvédjék a nemzeti pénzügyi rendszert a mesterségesen előidézett pénzügyi válságoktól, a különféle pénzügyi kockázatokkal szembeni védelmi mechanizmusokat, olyan befektetések, amelyek nem egyeznek a befektetések állami fejlesztési stratégiájával, olyan mechanizmusokkal, amelyek biztosítják Oroszország megfelelő részvételét a világjövedelem újraelosztásában stb. Oroszország geogazdasági és geopénzügyi érdekeinek figyelembe vétele tehát alapvetően szükséges a közigazgatásban. Az Orosz Föderációban a külföldi kölcsönök vonzásának és felhasználásának jelenlegi számviteli és ellenőrzési rendszerét elemezve arra a következtetésre juthatunk, hogy az nem felel meg teljes mértékben a vonatkozó információk közzétételének teljességére és megbízhatóságára vonatkozó követelményeknek, és jelentős felülvizsgálatra és javításra szorul. Akár az is lehet, hogy a külföldi hitelek elszámolásának és ellenőrzésének megfelelő rendszere még nincs. Az Orosz Föderáció költségvetési biztonsági rendszerének kialakításakor különös hangsúlyt kell fektetni erre a körülményre. Törvénybe kell foglalni a kormányzati intézmények azon kötelezettségét, hogy olyan mechanizmusokat hozzanak létre, amelyek megvédik a nemzetgazdasági érdekeket, és ellenállnak a belső és külső veszélyek befolyásának államunk gazdasági fejlődésére. Csak ezután, a pénzügyi biztonság rendszerén keresztül valósulnak meg legális eszközökkel Oroszország pénzügyi érdekei a nemzetközi színtéren (a világgazdaságban) és polgárainak létfontosságú érdekei (az ország szegénységi szintjének csökkentése). A gazdasági hírszerző ügynökségek kiemelt szerepet töltenek be az államok költségvetési biztonságának biztosításában. A gazdasági hírszerző ügynökségek a politikailag és katonailag ellenséges országok nemzeti területén folytatott gazdasági tevékenység nyomon követésével foglalkoznak. Ezzel kapcsolatban mindenekelőtt egy megfelelő szabályozási és jogi keret kidolgozása tűnik szükségesnek, ahol többek között azonosítani kell a belső és külső veszélyeket, valamint azokat a kritériumokat, amelyek alapján a költségvetésben résztvevők intézkedései Ez a folyamat az Orosz Föderáció pénzügyi biztonságát károsítónak minősíthető. Más szóval, meg kell határozni azokat a kritériumokat, amelyek alapján megítélhető, hogy egyes állami szervek, valamint nem állami gazdasági szervezetek megfelelnek-e az Orosz Föderáció pénzügyi biztonsági követelményeinek. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara értékeli az e kritériumoknak való megfelelést, és megfelelő jelentéseket készít a parlamentnek (valamint tájékoztatást ad a nagyközönségnek). Ezzel egyidejűleg ki kell dolgozni az állami szervek beszámolóiban (beszámoltatás a pénzügyi-gazdasági tevékenységek lefolytatásáról, az állami pénzügyi források felhasználásáról, a nemzetközi szervezetek kölcsönvett forrásairól stb.) vonatkozó információközlési elveket, amelyek alapján a az Orosz Föderáció pénzügyi biztonságának biztosítására vonatkozó követelmények. Ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció Számviteli Kamara is kifejti indokolással ellátott szakmai véleményét a benyújtott jelentések lényegességéről a pénzügyi biztosíték nyújtásának értékelése (valamint az Orosz Föderáció pénzügyi érdekei betartásának ellenőrzése) szempontjából. . Ezenkívül információs rendszert kell létrehozni a költségvetési folyamat átfogó és objektív nyomon követésére, beleértve az Orosz Föderáció pénzügyi biztonságát fenyegető belső és külső veszélyek azonosítását és előrejelzését. A kapott információk alapján operatív és hosszú távú intézkedéscsomagot kell kidolgozni a negatív tényezők leküzdésére, valamint a fenyegetések lehetséges negatív következményeinek megelőzésére és leküzdésére. Az Orosz Föderáció pénzügyi biztonságának biztosításának ellenőrzésének egyik legfontosabb területe a költségvetési folyamat során az Orosz Föderációban fennálló költségvetésközi kapcsolatok. Aligha vonja majd kétségbe senki, hogy a pénzügyi biztonság biztosításában kiemelt szerepe van a költségvetés közötti kapcsolatok illetékes szabályozásának az országban. Tehát legalább itt kell lennie: ) kidolgozott és bevezetett mechanizmusok a költségvetés közötti kapcsolatok szabályozására: · Minden szinten a hatósági és igazgatási kiadási jogkörben indokolatlan kiváltságok biztosításának megakadályozása, pénzügyi kötelezettségeik teljesítéséért való felelősségvállalási mechanizmusok biztosítása; · A régiók indokolatlan pénzügyi támogatásának kizárása költségvetési ellátottságuk kiegyenlítése érdekében; · A kiadási kötelezettségek költségvetési rendszer különböző szintjei közötti elhatárolása közötti eltérés kizárása a bevételi források és az ezekre vonatkozó adójogosultságok konszolidációja között; · Beleértve a szövetségi hatóságok ellenőrzési funkcióinak megerősítését a régióknak nyújtott pénzügyi támogatással kombinálva; · A költségvetések közötti számítások „átláthatóságának” biztosítása és az állami ellenőrzés különféle kompenzációi; ) világos és indokolt kritériumok a régiók költségvetési ellátottságának kiegyenlítésére, valamint a költségvetési hatékonyság kritériumai (ebben az esetben a hatékonyságot a bevételek és kiadások aránya, a költségvetési beruházások és azok eredményeinek aránya stb. határozhatja meg); ) optimalizálták a költségvetési áramlások útvonalait és ritmusát (annak érdekében, hogy minimalizálják a költségvetési folyamatok irányának változását a végfogyasztókhoz vezető úton). Az állam pénzügyi biztonságának kérdéseinek kialakításához és a megfelelő ellenőrzési intézkedések végrehajtásához különösen magas képzettség szükséges. Azt is hozzá kell tenni, hogy az adatkezelőknek a probléma megfogalmazásával és az Orosz Föderáció pénzügyi biztonságát biztosító koncepció kidolgozásával kell majd foglalkozniuk. Ezért teljesen nyilvánvaló, hogy mindezen feladatok kompetens, magas színvonalú elvégzéséhez olyan személyzetre lesz szükség, amelynek képzettsége legalább magasabb, mint más állami struktúrák alkalmazottai által ellenőrzött. Második lehetőségként (az első lehetőség egy különálló struktúra közvetlenül az Orosz Föderáció Számviteli Kamaráján belül) az állam pénzügyi (gazdasági) biztonságát ellenőrző testület megszervezésére, lehetőség van egy közállam létrehozására. irányító szerkezet. Ez a testület közvetlenül az Orosz Föderáció elnökének, valamint a nyilvánosságnak tesz jelentést. Ugyanakkor szorosan együttműködik az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájával (annak megfelelő struktúráival). Így mindenesetre az állami és állami ellenőrzés fent javasolt lehetőség szerinti megszervezésének ötletét az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájánál működő köztanácsnak kell kidolgoznia. Úgy gondolják, hogy ez a viszonylag nemrégiben létrehozott testület veheti a legközvetlenebbül részt az Oroszország pénzügyi biztonságát biztosító stratégiák és taktikák kidolgozásában. 3.2 A költségvetési biztonság biztosításának módjai
Az oroszországi költségvetési biztonsági rendszer biztosításának módjai: határok meghatározása a hazai szervezetek tőkéjében való külföldi részvételre; ágazati korlátozások (külföldi befektetések hozzáférésének korlátozása vagy tilalma az állam gazdasági és társadalmi-kulturális fejlődése szempontjából különösen fontos ágazatokban); a versenyt torzító, korlátozó üzletpolitikát folytató kampányok elleni intézkedések; előállításra, helyi alapanyagok felhasználására, technológiatranszferre stb. vonatkozó követelmények; hatékony kontrollrendszerek alkalmazása a külföldi hitelek vonzására és felhasználására. Különös figyelmet kell fordítani az utolsó szempontra. A nemzetközi pénzügyi és gazdasági szervezetek (IMF, IBRD stb.) hiteleinek vonzásának és felhasználásának optimalizálását tekintik az Orosz Föderáció költségvetési biztonsága biztosításának legfontosabb területének. Törvényben kell rögzíteni a kormányzati intézmények azon kötelezettségét, hogy olyan mechanizmusokat hozzanak létre, amelyek megvédik a nemzeti gazdasági érdekeket, és ellenállnak a belső és külső fenyegetéseknek Oroszország gazdasági fejlődésére. Ebben az esetben a pénzügyi biztonsági rendszeren keresztül Oroszország pénzügyi érdekei a nemzetközi színtéren, a globális gazdaságban jogi eszközökkel valósulnak meg; a polgárok létfontosságú érdeke az állam szegénységi szintjének csökkentése. Az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosításának ellenőrzésének egyik legfontosabb területe a költségvetési folyamat során az Orosz Föderációban fennálló költségvetésközi kapcsolatok. Aligha vonja majd kétségbe senki, hogy a költségvetési kapcsolatok illetékes szabályozása az országban kiemelt szerepet játszik a pénzügyi biztonság biztosításában. Tehát legalább itt kell lennie: ) kidolgozott és bevezetett mechanizmusok a költségvetés közötti kapcsolatok szabályozására: minden szintű hatósági és igazgatási kiadási jogkörben indokolatlan előjogok biztosításának megakadályozása, pénzügyi kötelezettségeik teljesítéséért való felelősségük valódi mechanizmusainak biztosítása; a régiók költségvetési ellátottságuk kiegyenlítése érdekében indokolatlan pénzügyi segítségnyújtás kizárása; a kiadási kötelezettségek költségvetési rendszer különböző szintjei közötti elhatárolása közötti eltérés kizárása a bevételi források és az ezekre vonatkozó adójogosultságok konszolidációja között; ideértve a szövetségi hatóságok ellenőrzési funkcióinak megerősítését a régióknak nyújtott pénzügyi támogatással kombinálva; a költségvetések közötti számítások „átláthatóságának” biztosítása és a közfelügyeleti ellenszolgáltatás különféle fajtái; ) világos és indokolt kritériumok a régiók költségvetési ellátottságának kiegyenlítésére, valamint a költségvetési hatékonyság kritériumai (ebben az esetben a hatékonyságot a bevételek és kiadások aránya, a költségvetési beruházások és azok eredményeinek aránya stb. határozhatja meg); ) optimalizálták a költségvetési áramlások útvonalait és ritmusát (annak érdekében, hogy minimalizálják a költségvetési folyamatok irányának változását a végfogyasztókhoz vezető úton). A költségvetési folyamat során az ország pénzügyi biztonságának biztosításában a fő tényező a teljes bizalom legyen a szövetségi kormány és a régiók között, amelyek pénzügyi kapcsolatai a törvényesség, a hatékonyság, a célszerűség, az átláthatóság (vagy a társadalom felé való nyitottság) elveire épüljenek. ), a felelősség és az erőforrások egyensúlya, a régiók érdekeit érintő szempontok (adóalap csökkentése stb.) minden következtetés valódi összehangolása. Különösen magas képzettségre lesz szükség az állam költségvetési biztonságának kérdéseinek kidolgozásához és a megfelelő ellenőrzési intézkedések végrehajtásához. Végül is a vezérlők például: felméri a kormány által finanszírozott programok és projektek megvalósíthatóságát; elemezni a megkötött költségvetési beruházások biztosítására vonatkozó megállapodásokat az állami érdekek biztosítása szempontjából; értékelje (a pénzügyi biztonságra gyakorolt hatás szempontjából) az állami szervek által a pénzügy- és gazdaságpolitika keretében tett következtetések jogszerűségét és érvényességét (például értékelje: árpolitika, adópolitika, az árfolyammal kapcsolatos politika). a rubel, a pénzkibocsátásról szóló döntések, a diszkontráta vagy a kereskedelmi bankok kötelező tartalékképzési normáinak változása, a monetáris hatóságok arany- és devizatartalékának feltöltése, a bérek és nyugdíjak indexálása, állampapír-kibocsátás, állami privatizáció. tulajdonú vállalkozások, bizonyos prioritások a gazdaság szerkezetének kialakításában stb.); az e következtetések elfogadásához benyújtott információk minőségének ellenőrzése; értékeli az államadósság nagyságának, a költségvetési hiánynak, a fizetési mérleg hiányának stb. Következtetés
Az Orosz Föderáció költségvetési biztonsága új koncepció, amelynek fejlődése az Oroszország pénzügyi és hitelezési szféráját fenyegető veszélyeknek köszönhető. Tudomásul veszi a külföldi pénzügyi tőke azon vágyát, hogy befolyásolják a legfontosabb orosz állami programok végrehajtásának irányát és ütemét a védelem, a tudomány és a technológia területén, hogy kiszorítsák az orosz termékeket a nemzetközi fegyver- és katonai felszerelések piacáról, korlátlan hozzáférést szerezzenek. Hazánk stratégiai ásványkincseinek, a modern technológiáknak, az elavult és környezetkárosító iparágak és technológiák szállítására vonatkozó szerződések megkötése. A nyugati országok befektetési politikája szelektíven orientálódik a portfólióbefektetések és a vállalati értékpapír-piaci befektetések volumenének növekedése felé, az ország gazdaságának különböző ágazataiba irányuló közvetlen pénzügyi befektetések arányának csökkenése miatt. A külföldiek illegális tevékenysége az orosz tőzsdén abban nyilvánul meg, hogy a monopóliumellenes jogszabályokat megkerülve nagy külföldi tőkét juttatnak be az orosz gazdaságba, azzal a céllal, hogy a világpiacon versenyképes orosz vállalkozásokat újra rendeltetésszerűen, visszaszorítsák vagy felszámolják. áruk és szolgáltatások, az orosz belföldi piac meghódítása és az orosz tulajdon birtokba vétele aktív részvétellel.a privatizációs és korporatizációs folyamatokban. Hajlamos az ország gazdasága szempontjából stratégiai jelentőségű vállalkozások, szervezetek birtokba vételére a külföldi tőke irányítása alatt álló kereskedelmi bankok igénybevétele. Mindezek a tényezők nagyon negatív hatással vannak az orosz gazdaság védettségi állapotára, és komoly kiigazításokat tesznek szükségessé az orosz költségvetési biztonságot biztosító rendszer felépítésében, valamint a hazai jogszabályokban. Az új Koncepcióból logikusan következik, hogy az Orosz Föderáció költségvetési biztonságának biztosítása az állam és az egész társadalom tevékenysége, amely a nemzeti eszme megvalósítására, a nemzeti értékek és nemzeti érdekek védelmére irányul. Az ilyen tevékenységek célja továbbá az egyéni jogok és szabadságjogok, a társadalom anyagi és szellemi értékeinek, az ország alkotmányos rendjének, szuverenitásának és területi integritásának fejlődését és megerősítését fenyegető veszélyek előrejelzése és kiküszöbölése. Ugyanakkor Oroszország költségvetési biztonságát biztosító funkciók nem korlátozódnak, és nem korlátozódnak csupán a védelemre. Az állam tevékenységének fő prioritása a költségvetési biztonság biztosítása terén polgárainak fejlesztése, életminőségük javítása. Az ország költségvetési biztonságának biztosítása jelenleg csak akkor lehetséges, ha a gazdasági reformok során és a fennálló veszélyek figyelembevételével tiszteletben tartják Oroszország nemzeti érdekeit. Bibliográfia
1.Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993). Az Orosz Föderáció alkotmánya: hivatalos. szöveg. - M .: Jogász, 2001 .-- 47 p. 2.Az Orosz Föderáció 2007. július 24-i költségvetési kódexe ."Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításáról" szóló szövetségi törvény, 2009. július 18-i 181. sz. szövetségi törvény ."Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításáról" szóló szövetségi törvény, 2010. április 30. 69. sz. szövetségi törvény .2003.10.06. 131-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" ."A szövetségi törvény módosításáról" szóló szövetségi törvény a 2008. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2009. és 2010. évi tervezési időszakról "" 2008. március 3-án kelt 19. sz. szövetségi törvény .Az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. számú rendelete "A költségvetési kiadások hatékonyságát javító intézkedésekről". .Abalkin L.I. Oroszország költségvetési biztonsága: fenyegetések és tükröződésük // Gazdasági problémák. - 2004. - 12. sz. - val vel. 55-54 .Asaliev A.M. Makroökonómia: költségvetési biztonsági mutatók és küszöbeik. - M .: "Gazdaság és pénzügy" - 2006. - 456 p. .Bekov R. Az ország költségvetési biztonságának biztosítása, mint a gazdaság pozitív dinamikájának megteremtésének módja // A régió versenyképessége, stabilitása és biztonsága. - Volgograd, 2007 .-- p. 256-259. .Költségvetési biztonság: termelés, pénzügy, bankok / szerk. VC. Szencsagova. - M .: ZAO Finstatinform, - 2007. - 487 p. .Költségvetési biztonság: Tankönyv / alatt. szerk. E.A. Oleinikov. - M .: "Classic Plus" - 2007. - 245 p. .Oroszország költségvetési rendszere: Tankönyv az egyetemeknek / Szerk. prof. G.B. Pólus. - M .: UNITI-DANA, 2009 - 567 p. .Vaksova, E. Költségvetési eszközök / E. Vaksova // Pénzügy. - 2007. - 4. sz. - S. 22 - 23 .Illarionov A.I. A gazdasági biztonság kritériumai // A közgazdaságtan problémái. - 2008. - 10. sz. - val vel. 32-36 .Kucherenko V. 2009-es költségvetés: kétarcú, de hiányok nélkül // Rosszijszkaja Gazeta, 2010. június 2., p. 2. .S.I. Lushin Államháztartás új körülmények között // Pénzügy, 2009, 5. sz. - val vel. 20-23 .Leskin V., Shvetsov A. Fiskális föderalizmus a válság és a reformok időszakában // Economic Issues, 2009. - №3. - val vel. 18-38. .Mau V. Oroszország gazdaságpolitikája: egy új szakasz kezdetén // Economic Issues, 2008. - №3. - val vel. 4-23. .Oroszország nemzetgazdasága: lehetőségek, komplexumok, költségvetési biztonság: Tankönyv / Szerk. szerk. AZ ÉS. Lisova. - M .: "Közgazdaságtan", - 2007. - 369 p. .Fedorova, E.A. Fiskális biztonsági mutatók / Pénzügy. - 2009. - 6. sz. - S. 64 - 65
