Közzététel időpontja: 2013.10.02. 16:26

1722 eleje sok változást hozott Oroszország lakosaiban. Nemcsak a különös újévi ünnepet ünnepelték először, hanem példátlan adóreformokra is számítottak. Majdnem három évszázad telt el, de az állam pénzügyi politikájának elvei ugyanazok maradtak - Péteré.

I. Péter jól értette: az állam vagyonának fő forrása az adó, de ez a gyakorlatban túlmutat a Szenátusnak adott félelmetes, de üres utasításokon: "Gyűjts be minél több pénzt!" nem tehetett semmit.

A hosszú távú északi háború, a hajóépítés, az "egyiptomi piramisok a Néva mocsarain" felállítása aláásta az orosz állam pénzügyi helyzetét. Csak a hadsereg és a haditengerészet évente hárommillió rubelt fogyasztott el. Összehasonlításképpen: abban az időben egy tehén három rubelbe került. Az állandó pénzigény arra késztette Pétert, hogy egyre több új bevételi forrást keressen.

Az új köztisztviselőknek – „profitmunkásoknak” – egy csengő aranyérmével kellett volna pótolniuk az üres készleteket. A modern adóhatóságok őseinek fő feladata az volt, hogy „üljön és rögzítsék az állami nyereséget”, vagyis új bevételi forrásokat találjanak ki az elszegényedett államkincstár számára. Petr Alekszejevics ezt a fontos feladatot közeli barátaira bízta. A "hasznosítók" élén Kurbatov volt jobbágy - Seremetev bojár komornyikja, majd Ershov, Varakszin, Jakovlev, Startsov, Akinsin és sok más nagy név követte. A volt moszkvai alelnök, Neszterov különösen kitüntetett volt. Ő viselte az Oberfiskal - General Controller címet, és a történelemben a nemes sikkasztók legmerészebb feljelentése maradt. Később azonban őt magát kenőpénzen kapták el, és ezért kerekre gurították.

E feltalálók mindegyike új adózási objektumokat keresett, azaz új adókat talált ki. És azok, mint egy vékony szitáról, az oroszok fejére estek. 1704-től kezdődően egymás után vezették be a következő díjakat: föld, holt és súly, járom, kalap és csizma - bilincsek, kalapok és csizmák márkajelzéséből, további egy, taxistól - a bérlés tizede, ültetett , kaszálás, bőr - ló- és istállóbőrből, méh, fürdőház, malom - fogadókból, bérházakból, bérelt sarkokból, homlok, jégtörő, pince, öntözőnyílás, cső - kályhából, fagyasztás és szemétlerakás - hajóról, tól tűzifa, ehető áruk értékesítéséből, görögdinnyéből, uborkából, dióból és "mindenféle apróbb díjakból". Sőt, mindegyikük számára azonnal külön kancelláriát hoztak létre a feltalálóval az élen.

Ahogy most is, I. Péter pénzügypolitikájának egyik alapszabálya ez volt: "Követeld a lehetetlent, hogy a lehető legtöbbet hozd ki." Igaz, mára a tisztviselők számára ez a kifejezés az adóigazgatás fogalmává fajult. Mint Nagy Péter idejében, a modern adóellenőrök is előszeretettel kérnek a lehető legtöbbet, hogy legalább valamiképpen megtöltsék a költségvetést - úgy tűnik, Péter szabályai hagyománnyá váltak.

Az első orosz császár csak uralkodása vége felé döbbent rá ezeknek a kicsinyes illetékeknek a következetlenségére, amelyek nemcsak a kincstárat nem pótolták, hanem az emberek hangulatára is rossz hatással voltak. Ezeket az összejöveteleket nem annyira súlyosságuk, mint inkább számuk zavarta: harmincnál is többen voltak. Az idegesítő júliusi gagyival minden lépésnél zaklatták a kimerült adófizetőt.

És ekkor Péter kockázatos döntést hozott. A cár egy új adó bevezetését tervezte - a polladót, amely 1887-ig létezett Oroszországban.

Az adóreform első lépése a népszámlálás volt. Péter egy 1718. november 26-i rendelettel elrendelte, hogy mindenkitől vegyék el az igaz "meséket", hogy melyik faluban hány férfi lélek van, és egy éven belül számolják meg, hány paraszt tud eltartani egy katonát. Ennek meghatározásához el kellett osztani a katonatartás költségeit a készpénzben adózó lelkek számával. Ezeket a "meséket" csak 1722 elejére kapták meg és számolták meg.

Az ellenőrzéseket rendszeresen végezték, és több évig tartottak. Ezért a "tündérmesék" adatai, mire a lélekszámot összeszámolták, meglehetősen önkényesek voltak.

Az ötmilliós szám felkeltette Péter gyanúját. A parasztok összes akkori tulajdonosa azonnal rájött, hogy a császár új adót tervezett, amely a benyújtott "tündérmeséken" függ. Ezért a listákat szörnyű torzításokkal és az összes elképzelhető határidő megsértésével állították össze. Egyszóval megpróbálták elkerülni az adófizetést.

Erre válaszul Péter elrendelte, hogy végezzenek ellenőrzést a helyszínen, ellenőrizzék a „tündérmeséket”, és hajtsák végre a „terepen lévő csapatok telepítését” – ez az adóellenőrök modern helyszíni ellenőrzésének látszata. Az ezredeket századokba helyezték, minden századhoz olyan vidéki körzetet rendeltek, ahol annyi revíziós lélekszám jutott, hogy minden gyalogos katonára 35 és fél lélek, egy lovasra pedig 50 és negyed férfi lélek jutott. 1721-ben az egy főre eső fizetést lélekenként 95 kopejkával kellett volna számolni, három év múlva 74 kopijkára csökkent.

Az adó a lakosság feletti állami ellenőrzés legerősebb eszközévé vált. Maguknak a parasztoknak nem magyaráztak el semmit: azt mondták, fizess – ez azt jelenti, hogy fizetés. Ettől a pillanattól kezdve kezdődött a parasztok rabszolgasorba vonása. Az adósokkal nagyon menően bántak. Azok a szegények, akik nem tudták megfizetni a közvám-adót, a gazdagoktól kölcsönöztek, nehogy a cári adóhivatalnokok kezébe kerüljenek. Az adósokat családjaikkal együtt kivitték az Urálon át a kohászati ​​üzemekbe. Az ottani munka olyan nehéz volt, hogy az odaküldés halálbüntetéssel egyenlő. Az új adó bevezetése felháborodási hullámot váltott ki.

Emellett a péteri adóreform nagy hátulütője volt a nemesek és tisztviselők önkényének megoldatlan kérdése.

Az elsők buzgón próbálták felszabadítani parasztjaikat az állami kötelességek alól, de nem az utóbbiak sorsát enyhíteni, hanem saját pénztárcájukat növelni. Utóbbiak igazi virtuózok voltak a sikkasztás tekintetében. Mára a kutatók kiszámolták, hogy 100 adóköteles rubelből mindössze 30 került a királyi kincstárba, a többi ugyanazon adószedők zsebében telepedett le. Ráadásul bármennyire is igyekezett I. Péter áttekinthető és hatékony írásbeli beszámolót bevezetni, nem járt sikerrel. Az őszinteség legfőbb biztosítéka a gyűjtő lelkiismerete volt, ami, mint látható, sokakat cserbenhagyott.

A reform azonban meghozta az eredményt. A közvélemény-kutatási adó az óriási hiány ellenére több mint kétmillióval növelte a kincstár bevételét. Az 1724-es becsült bevétel csaknem háromszorosa volt a hiányos 1710-nek.

Nagy Péter idejében meglehetősen furcsa adók jelentek meg, amelyeknek még mindig nincs analógja a világon. Nemcsak a földet és a mesterségeket adóztatták meg, hanem a vallási meggyőződést, sőt a lelkiismeretet is. Így például a felosztást eltűrték, de dupla adófizetéssel fizették ki, amolyan luxusként. A szakáll és a bajusz, amellyel az ókori orosz nép egyesítette Isten képmását és hasonlatosságát, ugyanúgy fizették. Az 1705-ös rendelet szerint a szakállt szóról szóra értékelték: nemes és rendes - 60 rubel, első osztályú kereskedő - 100 rubel, közönséges kereskedelem - 60 rubel, jobbágyok - 30 rubel. A faluban egy paraszt hiába hordott szakállt, de a városba be- és kilépéskor egy fillért fizetett érte.

A régi orosz állami monopóliumok listája is bővült. Az előbbiekhez a gyantára, a hamuzsírra, a rebarbarára, a ragasztóra a só, a dohány, a kátrány, a halolaj és a ... tölgyfakoporsók "jövedéki adója" került.

Az ország a nagy átalakulások küszöbén állt. Mik voltak Péter reformjainak előfeltételei?

Ennek fő oka az volt, hogy a 17. század végi, a belföldi kereskedelem fejlődése miatti gazdasági fellendülés után, amikor a kincstári bevételek volumene 20 év alatt megkétszereződött, és csaknem 3 millió rubelt tett ki (lásd 1. táblázat). az ország gazdasági növekedése jelentősen lelassult.

1. táblázat A kincstári bevételek összehasonlító elemzése 1680-ban és 1701-ben.

A táblázat azt mutatja, hogy az állami bevételek 20 év alatt megduplázódtak. Egyes cikkek szerint az abszolút növekedés különösen jelentős az érmeművelet rovatainál (752 ezer). A relatív számadatokat összevetve azt fogjuk észrevenni, hogy az egész változás fő hangját a törvényes jogok kiaknázása adja, ennek a rovatnak a fejlődése csökkenti az összes többi relatív jelentőségét, annak ellenére, hogy az összes rovat abszolút értéke nő. szignifikánsan.

A hosszú ideig tartó északi háború, a hajóépítés azonban aláásta az orosz állam pénzügyi helyzetét. Csak a hadsereg és a haditengerészet évente hárommillió rubelt fogyasztott el. A kiadások kezdték meghaladni a költségvetés bevételeit, és ha az első három évben az állam kiadásai és bevételei közötti rést a korábbi évek maradványai fedezték, akkor 1704-re ezek elfogytak, és a pénzügyi válság nőtt. A költségvetési hiány akkoriban elérte az 500 ezer rubelt. Ezért az állandó pénzigény arra késztette Pétert, hogy egyre több bevételi forrást keressen. Nyilvánvaló volt a jelenlegi pénzügyi rendszer gyenge alkalmassága erre a feladatra. Az adminisztratív apparátus szerkezetének új megközelítésére volt szükség. A megbízásokból származó pénzek beszedésekor világossá vált a jelentéstétel kaotikus állapota - sem a Duma, sem a Nagykincstár nem tudta megmondani, hogy milyen összegek vannak mozgásban a megbízások szerint. Nem voltak szilárd és állandó adózási normák, ezek változhattak attól, hogy ki és hogyan szedje be az adót. Azok, akiket túl gyakran vettek fel a pénzszedésbe, a pénz jelentős részét a rendelkezésükre bocsátották. A sikkasztás elleni sikertelen harcot a legsürgősebb szükségletekre való krónikus pénzhiány légkörében bonyolították le. Nem volt országos bevételi és kiadási lista.

I. Péter 17-18. század fordulóján tett reformáló akciói tehát nem voltak véletlenek: a történelmi fejlődés során a 17. századi Oroszország radikális reformok szükségességével szembesült, hiszen csak így lehetett méltó helyet biztosítanak a nyugati és a keleti államok között. A régi gazdaságszervezési rendszer nem tudta kielégíteni az ország szükségleteit, különösen a háború idején. Oroszország felújítását nem lehetett az idő fokozatos, csendes munkájára, nem erőszakkal rákényszeríteni. A reformok szó szerint érintették az orosz állam és az orosz nép életének minden aspektusát, azonban a fő reformoknak a következő reformokat kell tulajdonítani: katonai, kormányzati és közigazgatási szervek, az orosz társadalom birtokszerkezete, adózás, egyház, a kultúra és a mindennapi élet, a pénzrendszer, valamint az adózás területén.

Közvetett adóreform

I. Péter már uralkodásának első éveiben nagy nehézségekbe ütközött a pénzügyek terén. Ezért úgy döntöttek, hogy megsokszorozzák az adók számát, és erőteljesen növelik azok mértékét. Először Péter kiterjesztette a közvetett adókat anélkül, hogy közvetlen átalakításokat eszközölne. Megjelenik azon személyek kategóriája, akiket azzal a feladattal bíznak meg, hogy új forrásokat találjanak a kincstár számára. „Profit-szerzőknek” nevezték őket, és köztisztviselők voltak, akiknek az volt a feladata, hogy „üljenek, és a szuverén nyereségét biztosítsák”. A "hasznosítók" élén Kurbatov, a bojár Seremetev komornyikja állt, majd Ershov, Varakszin, Jakovlev, Startsov, Akinsin és még sokan mások. E feltalálók mindegyike egyre több adózási tárgyat talált ki, vagyis új adókat talált ki.

1704-től sorra vezették be a következő adókat: föld, ültetett, kaszálás, far, jégtörő, öntözés, pince, cső, kályhák, hidak és átkelőhelyek, szabadesés és lerakás úszó hajókról, ruhák márkajelzése, kalapok és csizmák, kvasból és cefreitalokból, sörfőzésből, viaszvágóhidakból, bőr- és szappaniparból, boltokból, potcsepovokból, kovácsműhelyekből, kocsmákból, pékségekből, kézművesektől és "dolgozó emberektől" (mert kézművesek és dolgozó emberek) ), a kézművesek megbélyegzésének jegyzeteivel, a bolti nyergesektől és a "sétáló eladóktól" (kivéve a kereskedelmi feladatokat), a kereskedők üzletről boltra való átszállítására, gyertyák, "ló- és marhabőrök" árusítására stb. . Összesen mintegy 40 új adót vezettek be. 1700-ban bemutatták a "khomuteyny gyűjteményt", 1705-ben. rendeletet adott ki az általuk bérelt bérek tizedének további beszedéséről a taxisoktól. Ezen kívül minden lótulajdonossal együtt "lódíjat" kellett fizetniük. Ezek az állami bevételi kimutatásokban szereplő kötelezettségek együttesen meglehetősen nagy összeget tettek ki - csaknem 80 ezer rubelt.

Az egyik érdekes adó a szakálladó volt (a papság és a parasztság mentesült az adó alól). 1705 januárjában. rendeletet adtak ki "A papok és diakónusok kivételével mindenféle szakáll és bajusz borotválkozásáról, azok kötelességvállalásáról, akik ezt nem akarják, és a vámot megfizetőknek jelvények kiadásáról." Azoktól a személyektől, akik nem voltak hajlandók leborotválni szakállukat, felszámították őket: a vendégektől és az első cikk első százának nappalijából - egyenként 100 rubelt, az udvaroncoktól, a kiszolgáló emberektől, a vendégektől és a száz fős nappaliból közepes és kisebb cikkek, valamint a kereskedők és a városlakók - 60 rubel, bojárokkal, kocsisokkal és minden rangú moszkvai lakossal - 30 rubel évente. Speciális rendszert hoztak létre a parasztok vámszedésére - a fővárosba való belépéskor és a kilépéskor 2 kopecka szakállonként.

A vallási meggyőződéseket is megadóztatták. A szakadároknak kétszer annyi adót kellett fizetniük. A házasságkötés, születés, halálozás alkalmával járó szertartások elvégzéséért díjat szabtak ki. A házassági adót a mordvinokra, cseremiszekre, tatárokra és más külföldiekre vetették ki.

1719-ben bevezették a bányaadót, amelyet a bruttó ásványkinyerés tizedének megfelelő összegben fizettek természetben. A bányászat adóztatását Oroszországban már a 17. században végezték. A bányaadó egy speciális adónem volt, amelyet az állam a bányászoktól és az altalaj fejlesztésével foglalkozó vállalkozásoktól vetett ki. Az iparosok a nyereség (bruttó termelés) tizedét kötelesek voltak a kincstárba szállítani, amely szintén megkapta a Berg-Collegium által meghatározott áron arany, ezüst, réz és salétrom elővásárlási jogát.

A 18. század elejétől jelentősen kiszélesedtek a bel- és külkereskedelmi áruértékesítés állami monopóliumai. A belföldi kereskedelmi áruk, például bor, dohány és só értékesítésére létrehozott állami monopóliumok óriási bevételeket hoztak az államnak. Tehát az 1724. évi államdíjtáblázat szerint. (lásd az 1. mellékletet) a taverna díja 1 030 237 rubelt adtak. („Italakció”, azaz bor - 973 292 rubel, kocka bélyegzése - 14 432 rubel, dohányárusítás - 42 513 rubel), vagyis az összes állami adó 25,5%-a, kivéve a fejpénzt. A sóadó 662 118 rubel volt. vagy 16% díj. A kormány a kincstár feltöltésének újabb és újabb forrásait keresve egyre több monopóliumot hozott létre: játékkártya, dáma, sakk, pipa, sőt tölgyfa koporsók árusításában.

A fizetési rendszer bővült. 1704-től 1712-ig számos rendelet született a kereskedelmi fürdők (városokban, városokban és palotafalvakban tilos volt saját fürdő), halászat, malom- és malomdíj, hidak, szállítmányok, járomszedés átadásáról vagy díjáról. , palota szántóföldek , szénakaszálás stb. (lásd 2. táblázat).

I. Péter korának fontos újítása a bélyegilletékek (illetékek) beszedésének rendszerének kialakítása. Oroszországban 1699. január 23-án rendelettel vezették be a bélyegzett papírt. Kurbatov Seremetev gróf komornyikját tartják a bélyegzett papír használatának kezdeményezőjének Oroszországban. A bélyegző (okirat) papír egy speciális papír, amely cselekmények és dokumentumok (váltók, szerződések, ingatlan adásvételi okiratok stb.) írására szolgál, és a bélyegzők egyik fajtája. 1720-ban a bélyegilleték mintegy 20 ezer rubelt hozott a kincstárba.

1700-ban bevezették a vizsgálati illetéket, amely az állami próbafelügyelő hatóságok által kivetett díj volt. Ennek a vámnak az összege az arany és ezüst tárgyak súlyától, valamint a kézművességtől függött.

1724-ben általános vámtarifát fogadtak el, amely protekcionista irányultságú volt. A vámtarifa megvédte az orosz ipart a külföldi versenytársaktól, ugyanakkor utat nyitott a szűkös áruk számára a piac felé.

2. táblázat: 1720., 1723. és 1724. évi közvetett adóbevételek összehasonlító táblázata.

Közvetlen adóreform

A lakossági egyszeri adók, a rendkívüli háztartási adók és egyéb rendkívüli intézkedések nem szolgálhattak szilárd támogatásként az állami költségvetés számára. Péter megérti, hogy más utakat kell keresnie. Felmerül az a gondolat, hogy olyan adóreformra van szükség, amely szilárd alapot adna az állami bevételeknek. Az adórendszer átszervezésével kapcsolatos különféle projektek, javaslatok, jelentések a császári hivatalban összpontosultak. Az 1710-es népszámlálás óta nem lehetett az új rendszer alapja az ez előtti háztartási adózás. Az 1678-as népszámláláshoz képest a parasztháztartások számának hatalmas csökkenése mutatkozott. A kormány megérti, hogy lehetetlen volt a költségvetést továbbra is a háztartások adózására építeni. Ekkor merül fel először a „túlnövekedés” gondolata, pl. teljes vagy közadó.

Az adóreform első lépése a népszámlálás volt. Külön rendelettel 1718-ban. elrendelték, hogy mindenkitől vegyék át az igaz "tündérmeséket" - szóbeli információkat a birtokon lévő férfi lelkek számáról. Ennek meghatározásához el kellett osztani a katonatartás költségeit a készpénzben adózó lelkek számával.

1722-ben. Péter, miután elfogadta a feltételezett fizetők 5 millióra becsült számát, 80 kopejkában határozta meg a polgári adó nagyságát minden férfi lélektől úgy, hogy a hadsereg fenntartásának 4 millió rubelben meghatározott összegét elosztotta a fizetők számával. . Később, 1724 tavaszán, amikor pontosabban meghatározták az 5,4 millió lélekszámú népszámlálási számot, az adót lélekenként 74 kopejkában határozták meg. Az állami parasztoknak ráadásul lelkenként további 40 kopijkát kellett fizetniük, hogy kiegyenlítsenek a birtokos parasztokkal, akik a közvám-adón felül illetéket is fizettek tulajdonosuknak. A városlakóktól 1 p-ban határozták meg a fejadót. 20 kopejkát a lélektől.

3. táblázat: Az adó tartományok szerinti megoszlása.

Az 1724-es államjegyzék szerint. (lásd 1. melléklet) az állam fizetési jövedelmét 8,5 millió rubelben határozták meg, valójában 8 172 433 rubelt tett ki, a maradékkal pedig 1723. - 10 355 597 rubel. A bérplafon 4 614 638 rubel volt, az idei bevételek 54,1%-a, a yasachokkal együtt pedig 4 731 051 rubel, azaz 55,5%.

4. táblázat Az 1680., 1701. és 1724. évi adóbevételek összehasonlító elemzése.

1. kép

2. ábra.

3. ábra.

4. ábra.

Az 1724-es festmény adatait összevetve. az 1680-as és 1701-es festményeken látható, hogy mennyivel nőtt az állam fizetési bevétele (1., 2., 3., 4. kép). 1680-ban. 1 463 977 rubel volt, 1701-ben 2 955 765 rubel, 1724-ben. - 8 526 560 rubel. (4. ábra). E számok értékelésekor azonban mindenekelőtt figyelembe kell venni, hogy az állami bevételek értéknövekedése nem teljesen felel meg a digitális érték növekedésének. A helyzet az, hogy ugyanabban az időszakban, amelyre ezek az adatok vonatkoznak, a rubel piaci értéke közel felére esett: a 17. század végi rubel a 20. század eleji 17 rubelnek felelt meg, A 18. század első évtizedeinek rubelje mindössze 9 volt, amiből arra lehet következtetni, hogy az államháztartás bevételi oldala 1680-hoz képest nőtt. több mint 3-szor és 1701-hez képest több mint 2-szer.

Az állami jövedelem összetevőinél a fő hangot azok százalékos viszonyainak változása kapta 1701-ben. a rendszeres bevétel, nevezetesen az érmeműveletből származó nyereség rendkívüli növekedése. 1724-ben. ennek a bevételnek az abszolút értéke a só értékesítése miatt nő, de az egyéb bevételekhez viszonyított százaléka csökken; és abszolút arányosan a költségvetésben az első helyet az újonnan bevezetett fejadó foglalja el: mára meghaladja az összes bevétel felét, míg közvetlenül a fejtörvény bevezetése előtt a közvetlen terhek még a harmadát (31%) sem tették ki. őket.

Pénzügyi apparátus reformja

I. Péter előtt az adóbeszedést számos pénzügyi megbízás végezte. 1717-ig a rendi rendszer megmaradt, de jelentős változásokon ment keresztül: új rendek jöttek létre, a régi rendek tevékenységi köre megváltozott.

I. Péter 1699. január 30-i rendeletével Moszkvában megalakult a Burmister Kamara (1699 végén Városháza néven) - a központi közigazgatási, pénzügyi és igazságügyi intézmény, amely általános ellenőrzést gyakorolt ​​a zemstvo kunyhók felett (választható). a zemsztvoi önkormányzat testületei), felelős volt Moszkva és Poszadov lakossága adóinak és illetékeinek megállapításáért és beszedéséért. Ő volt a felelős a kereskedelmi és polgári ügyekért is. A burmiszter a Burmister Kamara élén állt. A Burmister Kamarát (Városháza) a kereskedők közül választották, és figyelték a kereskedők érdekeit, akiket I. Péter vonzott a hazai ipar fejlesztése felé.

Az adóbeszedési rendszerben jelentős változások kezdődnek Oroszország közigazgatási-területi felosztásának megváltozásával és a kormányzói poszt létrehozásával. Őket bízták meg az adóbeszedés ellenőrzésével. 1706. december 18-án rendeletet adtak ki „Tartományok felállításáról, utasításokkal a főnököknek, hogy ezekben a tartományokban alaposan vizsgálják meg a pénzbeszedéseket és mindenféle ügyet, és ajánljanak fel Neki, a Nagy Uralkodónak. azok a tartományok, készen arra, hogy…” 1710-ben és 1711-ben. I. Péter kormányzók, vajdák és polgármesterek kongresszusait hívja össze, amelyeken a tartományok kidolgozzák az ország új pénzügyi szerkezetének alapjait.

Az 1711. február 22-i rendelet létrehozta a „kormányzó” (később Kormányzó) Szenátust - az államigazgatás állandóan eljáró legfelsőbb szervét, amely egyéb funkciók mellett az állami bevételek és kiadások területén ellenőrzői feladatokat látott el. Egy 1711. március 17-i rendelettel a Kormányzó Szenátust bízták meg az állami bevételek megszervezésével, azzal az előírással, hogy „lehetőség szerint gyűjtsön pénzt ... és ... minden ügyben fiskális kötelezettséget vállaljon”. Ugyanebben az évben létesültek a fiskális tisztviselői állások, akiknek feladata a magasabb és alsóbb tisztségviselőkkel szembeni visszaélések "titkos felkeresése, tájékoztatása és leleplezése", sikkasztás, vesztegetés, "általában hallgatag, egyértelműen államellenes, ill. antiszociális természet." A fiskális tevékenység köre kezdetben a kormányzati szervek és tisztviselők tevékenységének nyomon követésére korlátozódott. A fiskálisok mentesültek az adófizetési kötelezettség, a helyi hatóságok joghatósága és az igazságtalan felmondások felelőssége alól. A fiskális pozíciók 1729-ig léteztek.

1717-ben megalakultak a pénzügyi kollégiumok – az állami bevételekért és kiadásokért felelős központi kormányzati intézmények Oroszországban. 1717-1718-ban. Létrehozták a következő pénzügyi kollégiumok stábját és kinevezték elnökeiket: kamarai kollégium, állami hivatali kollégium, kereskedelmi kollégium és revíziós kollégium. 1718-1720-ban. meghatározták a funkciókat, elfogadták a pénzügyi kollégiumok felépítését és létszámát, valamint a kollégium tisztségviselőinek feladatait meghatározó Általános Szabályzatot (1720. február 28-án). Minden kollégium egy jelenlétből (elnök, alelnök, 4 tanácsadó, 4 értékelő és egy titkár), valamint tisztviselőkből és jegyzőkből állt. A pénzügyi kollégiumok a császárnak és a szenátusnak voltak alárendelve. A kollégiumhoz tartozott egy fiskális (később ügyész), aki irányította a pénzügyi kollégium tevékenységét. A kamarai kollégium helyi intézményhálózattal rendelkezett, az állami bevételekért felelt, felügyelte a fizetési és nem fizetés nélküli egyházközségeket.

A fizetések azok a jövedelmek voltak, amelyek összege előre ismert volt, például a fejadó. A fizetések olyan adók és illetékek alatt értendők, amelyekben az adóalany adókötelezettségeit a mindenkori adóegységenkénti kulcsok szerint számították ki. A be nem jelentett adók és illetékek vámok, lízingdíjak, gyári adók és egyebek voltak, amelyek összege előre nem volt ismert. Az érméből és bányászatból származó bevételek beszedése a Berg Collegium feladata volt. A Kereskedelmi Kollégium felelt a vámokért és a vámtarifákért. 1810-ben a pénzügyminisztérium alárendeltségébe került, 1823-tól megszűnt. 1722-ben a Szenátushoz csatolták és 1725-ben visszaállították a pénzügyi gazdálkodás ellenőrzésére és ellenőrzésére, azaz a pénzeszközök elköltésének ellenőrzésére létrehozott Revíziós Testületet. A kamer-, állam-, revíziós kollégiumok a tartományi vezető testületek átszervezése kapcsán megszűntek. 1725-ben elkészítették az állami bevételek és kiadások táblázatát, egyfajta első állami költségvetést. A pénzügyi átalakulások lehetővé tették, hogy az állam 15 év alatt több mint háromszorosára növelje bevételét (1710-ben - 3,1 millió rubel, 1725-ben pedig - 10,2 millió rubel), míg I. Péter uralkodásának második felében rendszeresen több bevételt ért el a kiadásoknál. .

ESSZÉ

Az "Adók és adózás" tudományágról

témában: „Nagy Péter adóreformjai. Légiadó-rendszer"

Tanuló fejezte be

Pénzügyi és Gazdaságtudományi Kar 3 szakán

levelező osztály

Teljes név

Tanár

_____________________

Teljes név

Moszkva

Bevezetés

Nagy Péter átalakulásai

Nagy Péter adóreformjai

Fokozott adóelnyomás

A közvám-adó bevezetése

Adóreform

Következtetés

Felhasznált irodalom jegyzéke

Bevezetés

Az orosz állam történetében különleges helyet foglal el a Péter-korszakként emlegetett időszak. Ebben a rövid, a 17. század utolsó éveit – a 18. század első negyedét felölelő – időszakban átfogó, minden szférát érintő reformok zajlottak le, amelyek óriási hatást gyakoroltak az ország politikai, gazdasági és kulturális életének alakulására. Ezeket az állam korábbi fejlődése és a 17. század második felében bekövetkezett különösen jelentős változások készítették elő.

A 17. században kezdődött az orosz történelem új korszaka, ez egy átmeneti időszak, amelyet elsősorban az új társadalmi megismerés fokozatos kialakulása jellemez, egy idő, majd az orosz állam gazdasági és kulturális lemaradása a fejlett országoktól. Nyugat-Európa nyilvánvalóvá vált, és sürgős reformokra volt szükség. I. Péter és legközelebbi segítői lendületes és céltudatos tevékenysége eredményeként számos ipari vállalkozás épült, új termelési ágak jelentek meg (különösen a kohászati ​​ipar növekedése), bővült a bel- és külkereskedelem.

A társadalmi-gazdasági és az ideológiai-politikai élet átalakulásai a piachoz vezető reformok jelenlegi periódusának, valamint a társadalmi élet és az állam jogi, adózási, alkotmányos formáinak egyik legfontosabb jellemzője. Péter reformjainak előfeltételei a 17. század végi átalakulások voltak. A század második felében a kormányzati rendszer átalakul, centralizáltabbá válik.

De annak ellenére, hogy Nagy Péter szinte minden reformját megelőzte a 17. század egyik vagy másik állami kezdeményezése, megkérdőjelezhetetlenül forradalmi jellegűek voltak.

Nagy Péter átalakulásai

Péter korszakát a számos háború, nagyszabású építkezések stb. miatti folyamatos anyagi forráshiány jellemzi. A kincstár feltöltésére egyre több adót vezettek be (bélyegilleték, taxis illeték stb.). Ugyanakkor számos intézkedés történt az adóztatás igazságosságának biztosítása érdekében, bevezették a közvélemény-kutatási adót.

A 18. század utolsó harmadában az adózás elméletének és gyakorlatának problémái aktívan fejlődtek Európában.

Terre francia pénzügyminiszter 1770-ben ezt írta: "Inkább törekszem egyenlőségre törekedni az adóelosztásban, mint a tized pontos megfizetésében", és bár Terre új adók bevezetésére kényszerült (a pénzügyi válság miatt), a közvetetteket preferálta. adók, amelyek aszerint különböztették meg, hogy az adott cikk melyik osztályba tartozott (alapvető cikkek, luxuscikkek stb.).

Ugyanakkor Oroszországban a közvetlen költségvetési adók másodlagos szerepet játszottak a közvetett adókhoz képest (ahol a főszerepet az állami italeladásokból származó levonások játszották).

Megszületett az adózás elmélete. Alapítójának A. Smith skót közgazdászt és filozófust tartják.

1776-ban megjelent "A nemzetek gazdagságának természetének és okainak vizsgálata" című könyvében megfogalmazta az adózás alapelvei :

1) Az igazságosság elve , megerősítve az adóztatás egyetemességét és az adónak a polgárok között jövedelmük arányában történő egyenletes elosztását.

2) A bizonyosság elve , előírva, hogy a fizetés összegét, módját és időpontját a fizető fél előzetesen ismerje.

3) A kényelem elve azt javasolja, hogy az adót a kifizető számára legkényelmesebb időpontban és módon kell beszedni.

4) A gazdaságosság elve , amely az adóbeszedés költségeinek csökkentésében, az adórendszer racionalizálásában áll.

A 18. század végén volt. lerakták egy modern állam alapjait, amely aktív gazdasági, ezen belül pénzügyi és adópolitikát folytat. I. Péter alatt 12 kollégium alakult, amelyek közül 4 a pénzügyi ügyekért felelt. II. Katalin (1729-1796) átalakította a pénzgazdálkodási rendszert, 1802-ben pedig I. Sándor „A minisztériumok felállításáról” című kiáltványa létrehozta a Pénzügyminisztériumot és meghatározta szerepét.

A fő bevételi forrás a 19. században végig az állami közvetlen (főadó a közvám-adó és a quitrent) és a közvetett (a főadó a jövedéki) adó volt. A polgári adó eltörlése 1882-ben kezdődött. A közvetlen állami adókon kívül voltak zemsztvoi adók, állami különadók és illetékek

A 80-as években. XIX század. megkezdődött a jövedelemadó bevezetése. Adót vetettek ki az értékpapírokból származó jövedelmekre stb.

A Péter-korszakban az ország élesen elhatárolódott a feudális gazdaság két zónájára - a szikár északra, ahol a feudális urak a parasztjaikat pénztörvénybe helyezték át, és gyakran elengedték őket a városba és más mezőgazdasági területekre pénzt keresni. , és a termékeny Dél, ahol a nemesi birtokosok a corvee kiterjesztésére törekedtek ...

Erősödtek a parasztok állami kötelezettségei is. Városokat, gyárakat, hidakat, utakat építettek; évi toborzások voltak, a régi díjakat emelték és újakat vezettek be. Péter politikájának fő célja mindvégig az volt, hogy minél több pénzt és emberi erőforrást szerezzen az állami szükségletekre.

Két népszámlálást végeztek - 1710-ben és 1718-ban. Az 1718-as népszámlálás szerint az adózás mértéke a férfi nem „lelke” volt, függetlenül attól, hogy hány éves kortól vetették ki a fejadót évi 70 kopejkában.

Ez karcsúsította az adópolitikát, és jelentősen megemelte az állami bevételeket.

Nagy Péter adóreformja

A járulékos költségek fedezésére Nagy Péter rendkívüli adókat vezetett be: dragonyos, toborzási, hajópénzt, dragonyoslovak vásárlására való pályázáshoz. Bemutatják a haszonélvezőket – tisztviselőket, akiknek „ülniük kell, és ki kell fizetniük a nyereséget a szuverénnek”, új típusú adókat kell kitalálniuk. A profitmunkások kezdeményezésére a következőket vezették be: polgári adó, bélyegilleték, fogadók adója, büntetés-adó, vitorlás hajók adója, görögdinnye adója, dió adója, élelmiszer értékesítési adója, bérbeadási adó házak, jégtörőadó stb.

A reform során a lakossági adót felváltotta a közvéleményadó, új adónemek kerültek bevezetésre - bányaadó, bélyegilleték, próbailleték, a híres szakálladó. Megreformálták az adóbeszedés szervezeti rendszerét: a pénzügyi megbízásokat felváltották a pénzügyi kollégiumok. Lerakták a helyi önkormányzati és helyi adók és illetékek rendszerének alapjait. Az adókereskedők útján történő adókivetés rendszere széles körben kidolgozott.

Fogságos iktatás a közvetlen személyi adózás egy fajtája volt, amelyet a „lélekre” (kivéve a kiváltságos birtokokat) vetettek ki olyan összegekben, amelyek nem függnek a jövedelem és a vagyon nagyságától. Az adózás tárgya nem az udvar, hanem az ellenőrző (férfi) lélek.

I. Péter adóreformja a 18. századi Oroszország történetének fontos eseményévé vált, amely jelentős hatással volt az ország fejlődésére. A reform pénzügyi jelentőségénél kitérve hangsúlyozni kell, hogy egyrészt az előző időszak egyeduralmának fiskális politikájának természetes folytatása volt. Ez a politika azon az elven alapult, hogy az adók számának és volumenének növelésével, az adózók kontingensének bővítésével növeljék az adózás szigorát. A reform végrehajtásában a fiskális politika folytonosságának következménye az adózás szigorának növekedése (bár nem olyan jelentős, mint egyes kutatók hitték), és a lakosság új csoportjainak bevonása az adózásba.

Másrészt az adóreform új állomás lett az ország pénzügyi történetében. Megvalósítása következtében a közvetlen adók teljes rendszerében jelentős változás történt. Az új adózás legfontosabb jellemzője az volt, hogy bevezették az egységes pénzadót - a közvámadót, amely több tucat kisebb háztartási adót és illetéket váltott fel. A szavazás díja 70 kopejka. több mint hét évtizede vádolják.

Az állandó, közvetlen adó megjelenése lehetővé tette a pénzügyek egészének stabilizálását, egységesítését, mert most a kormányzat számításaiban a korábbinál reálisabb költségvetési adatokra támaszkodhatott. Ez pedig lehetővé tette a reguláris hadsereg szükségleteinek folyamatos biztosítását, amelynek jelentős részét az északi háború éveiben rendkívüli adók és kártalanítások kivetésével elégítették ki. A reform során az adózás egységesítése nemcsak az adók és illetékek törzsét, valamint az adózási egységet érintette, hanem az adóbeszedés rendszerét is. A gyűjteményt eltávolították a helyi hatóságok joghatósága alól, és a zemsztvoi komisszárok kezébe kerültek - akiket a földbirtokosoktól választottak, akiknek a parasztok voltak a fizetők, valamint az ezredparancsnokok. Kétségtelen, hogy ez az átalakulás a megyékben az ezredek bevetésével párosulva, ahonnan a fenntartásukra forráshoz jutottak, rugalmasabbá, működőképessé tette az adórendszert, és csökkentette a pénz útját a fizetők zsebéből az ezredpénztárakba.

Az adóreform lehetővé tette az adózás körének bővítését a korábbinál jóval nagyobb számú potenciális adózó bevonásával. Ezt nemcsak a lakosság új csoportjainak adóba vonásával sikerült elérni, hanem elsősorban az adózási egység megváltoztatásával. Az udvar, mint az udvari adózás egysége már nem játszott szerepet az adórendszerben. A kifizetők, akik évek óta alkalmazzák a háztartások eltitkolásának különféle módszereit, a reform során egyfajta fiskális "razziának" voltak kitéve, és végül a közvám-adóba kerültek. Az adóreform végrehajtásának teljes eljárása arra irányult, hogy maximalizálják a lakosság adóval való fedezettségét. Különösen vonatkozik ez a lélektanúság megszervezésére, amelyet katonai revizorok végeznek, és amelynek fő célja a lelkek elrejtésének egészének feltárása volt; az adóreform mértékét és súlyosságát tekintve példátlan próbatétel lett az ország teljes lakossága számára. . Itt került kapcsolatba a reform pénzügyi és társadalmi vonatkozásaival. Az adózás elveinek megvalósítása sok tekintetben a szociálpolitikai elvek érvényesülése volt. Az adóreform társadalmi osztálybeli vetülete a lakosság tanúsága szerint legvilágosabban a könyvvizsgálói tevékenységben, illetve az e tevékenységet szabályozó jogszabályokban nyilvánult meg. A szökevények és birtokosaik kegyetlen üldözése, a nemesség felmentése az adókötelezettségek alól, a lakosság minden kategóriája postájának egyetemes átalakítása közvámadóvá és a péteri kormányzat sok más lépése – mindez egyértelműen jellemzi. az adóreform osztályjellegét, amelynek szervezői az állam érdekeivel együtt az uralkodó osztály érdekeit is...

Az egyes lakossági kategóriák adójogi helyzetének a reform során végrehajtott tisztázása döntő tényezővé vált az akkori társadalom birtokszerkezetében elfoglalt helyük meghatározásában. Ez oda vezetett, hogy az adóalanyok az adóhoz kötődtek. Az adóhoz való kötődés és a kifizetők illetékigazgatásának ellenőrzése pedig a kemény rendőri rendszer bevezetésének alapja lett az országban. Jellemzője az útlevélrendszer kiépítése és a lakosság mozgását ellenőrző kiterjedt hálózat kialakítása. Általánosságban elmondható, hogy az adóreform során végrehajtott szociális intézkedések az uralkodó rendszer megerősítését, azon viszonyok megőrzését célozták, amelyek hosszú időn keresztül biztosították az abszolutista monarchia és a nemesség hatalmának sérthetetlenségét. Mindez oda vezetett, hogy a péteri közvélemény-kutatási rendszer másfél évszázadig megmaradt alkotója halála után.

Fokozott adóelnyomás

A költségek tovább emelkedtek. Ezért Péter a gazdasági élet minden megadóztatható cikkének megadóztatásához folyamodott. Erre az évben új osztályt hoztak létre - az Ingermandland Kancellária, élén. Ennek eredményeként megjelentek az adók a magánhorgászaton, a fürdőkben, a fogadókban, a malmokban, a méhészekben, a lófarmokon és a lókereskedésekben. Továbbra is kötelezettséget vállaltak a szakáll viselésére, kettős adót szedtek tőlük a régi rituálék betartásáért, különadót vetettek ki a koporsó készítésére használt tölgyfa rönkökre, bevezették a bélyegzőpapír kötelező használatát. . Összesen 30 különböző adónem létezett.

A közvám-adó bevezetése

E problémák mellett ismét felvetődött az adózók számának alaposabb számítása. Nagyon aggasztott az ország lakosságának meredek csökkenése, amit az évi népszámlálás is mutatott. Később azonban kiderült, hogy az országban kialakult „demográfiai válság” fő oka az adófizetők egyszerű adóterhek elkerülése volt. Míg a parasztok szökéssel menekültek az adók alól, a földesurak mindenhol mesterségesen csökkentették a fizetők számát. Az állami költségvetés feltöltésének új forrásainak keresése a teljes adórendszer radikális reformjához vezetett - egyetlen rendszer bevezetéséhez, amelyben a teljes férfi lakosságot figyelembe vették. Egy ilyen reform ötlete nem volt új. Zsófia hercegnő mégis az adózás reformját kívánta végrehajtani, az udvari adót felváltva a közvám-adóval. I. Péter alatt ezt az ötletet Alekszej Neszterov védte. Úgy vélte, a háztartási adó alapú adózás önmagában igazságtalan: egyes udvarokon 20-30, máshol 5-10 ember lakhat. Utóbbiak számára jelentős az adóelnyomás, mivel kevesebb a dolgozójuk. Ezért Aleksey Nesterov azt javasolta, hogy az adókat, illetékeket és illetékeket ne a háztartásokból, hanem a munkások lelkéből szedjék be. A további javaslatok egy speciális rendõrségi és útlevélrendszer bevezetését javasolták vidéken, ami jelentõsen csökkentené a parasztok szökését.

Valamennyi projekt azt tanácsolta, hogy először is számítsák ki az ország teljes férfi lakosságát életkor megkülönböztetése nélkül, másodszor, számolják ki a kincstár által igényelt összeget a kocsma- és vámdíjak kivételével, harmadszor pedig határozzák meg az egyes személyektől fizetendő díjak összegét. a jövedelem összegét elosztva a lelkek számával.

A közvélemény-kutatási adó oroszországi bevezetésére mindenekelőtt az európai országok adórendszere volt nagy hatással. évben I. Péter rendeletével népszámlálás indult. Péter januárban elrendelte, hogy ne csak a paraszti lakosságot, hanem az udvarokat és a templomosokat is összeírják.

Január óta megkezdődött az ezredek elosztása a tartományokban, valamint - a népszámlálás felülvizsgálata. A tartományok szerinti ellenőrzések elkészítéséhez mindegyikhez csatolták őket, akiknek a helyszínen kellett volna felülvizsgálniuk a népszámlálást. Ez a munka még csak a évben készült el, de már évben kiderült az adóalanyok összlétszáma: ez 5 570 458 fő a évi népszámlálás szerinti 2 874 685 fővel szemben. 1724-ben lélekenként 80 kopekkát vettek ki, de 1725-ben ezt a számot 74 kopekára, Péter halála után pedig 70 kopekkára csökkentették. Sőt, az állami parasztokat, akik nem fizették ki a bérleti díjat a tulajdonosoknak, további 40 kopejkás illetéket róttak ki. A Posad lakosságának 1 rubelt 20 kopecket kellett fizetnie az államnak. A közvélemény-kutatási adó tehát hozzájárult az állami bevételek növekedéséhez az előző adóból származó bevételhez képest.

Az adóreform végrehajtásának nemcsak anyagi, hanem súlyos társadalmi következményei is voltak, kiterjesztve az adókötelezettséget a korábban adómentes lakossági kategóriákra ("járó emberek", szabad rabszolgák) és egyúttal új társadalmi réteget teremtve a lakosságon belül. a parasztság (állami parasztok). A közvélemény-kutatási adó súlyossága abban is rejlett, hogy soha nem volt olyan adó, amelyet úgyszólván élő lélektől szedtek ki. A lélek megszámlálható volt - a felülvizsgálatok között a halottak nem kerültek ki az adójegyzékekből, az újszülöttek nem kerültek be.

Adóreform

A részvények számának megfelelően a kiosztás az állami feladatokat ellátó tartományokra történt. Az egyes részvények kormányzóját (kivéve a városi közigazgatás ügyeit) különleges földbirtokosnak nevezték ki. Azoktól a földbirtokosoktól, akik a kiszabott fizetésnél kevesebbet küldtek ki, a fizetést visszakapták. Az 1711-ben megalakult Kormányzó Szenátusra bízták a vezetés – elsősorban pénzügyi – feletti legfelsőbb vezetést és felügyeletet. Ugyanezzel a rendelettel elhatározták, hogy "minden ügyben vállalják a fiskális kötelezettséget". A felmondás minden szintű pénzügyi tisztviselő közvetlen hivatalos kötelessége volt. 1715. december 12-i rendelettel. 9 főiskola alakult. A kamarai kollégium foglalkozott a pénzügyekkel, a Revíziós Kollégium volt megbízva az összes állami bevétel és kiadás elszámolásával, mérlegelésével, az Állami Hivatal gondoskodott a kiadásokról és évente általános kivonatot adott, ahol „egy oldalon az összes bevétel fel van tüntetve. röviden jelezve: és a lap másik oldalán minden kiadás : röviden bejelentette is, hogy rendelkezik ". Az egyes kollégiumok, hivatalok intézkedései azonban nem voltak összehangolva, ami sok következetlenséget okozott. Az Ügyrend szerint csak a Szenátus rendelkezett adókivetési joggal, a kamarának pedig a kamarának kellett javaslatot tennie, véleményt nyilvánítania a vonatkozó projektekkel kapcsolatban. 1719-ben reformokat hajtottak végre az önkormányzatban. A tartományokat most tartományokra osztották, felváltva a Landrat részvényeket. A tartományok élére kormányzókat neveztek ki, akik az állami bevételek beszedéséért felelős zemsztvoi kamarásoknak voltak alárendelve. Az 1724-ben elfogadott vámtarifa szigorúan megvédte az orosz ipart a külföldi versenytársaktól, ugyanakkor utat nyitott a szűkös áruk számára a piac felé. Tehát a vitorlavászna az ár 75%-a volt, a holland vászon és bársony 50%, a gyapjúszövet és az írópapír 25% és így tovább. Az államháztartás erősítésének fő módja azonban a közvélemény-kutatási adó bevezetése volt, amelyre 1718 novemberében azt jelezték, "hogy az igazmondó hozza be, hány férfi lélek van az egyes falvakban". Annak ellenére, hogy a földbirtokosok határozottan nem akarták megosztani az állammal a földhöz kötődő parasztok munkavégzéséből származó jövedelmet, a polgári adó bevezetésének előkészítő munkája 6 év alatt befejeződött. Az egy főre jutó adó nagyságát a csapatfenntartási igények és a népszámlálási adatok alapján határozták meg, és 74 kopejkában határozták meg. Már I. Katalin alatt 70 kopejkára csökkentették. Az ingatlanadó fejében az állami parasztoknak 40 kopijkát kellett fizetniük, a városnak pedig 1 rubelt 20 kopekkát kellett megadóztatnia. Az 1724-es, 18%-os hátralék ellenére a polgári adóra való áttérés további 2 millió rubelt hozott a kincstárnak, és az átvitt egyenleget is figyelembe véve a pénztári alapok harmadával nőttek 1720-1723-hoz képest. és 10 millió rubelt tett ki. A gyakorlatban a „Podina” számos negatív vonást tárt fel: a különböző éghajlati és gazdasági körülmények között dolgozó parasztoknak egységes adókulcsot kellett fizetniük, a készpénzes munkaképes munkásoknak fizettek a szököttek és betegek, idősek és gyerekek után akik a revíziók között haltak meg – „revíziós lelkek”.

Következtetés

Péter uralkodásának negyven éve alatt az állam rendelkezésére álló pénzeszközök összege, figyelembe véve a rubel vásárlóerejének kétszeresét, legalább háromszorosára nőtt. Ennek oka az 1678-as gazdasági fellendülés. 1701-ig, ami lehetővé tette a vám- és kocsmadíjak bevételének növelését, valamint az éremregáliák hasznosítását. A gazdasági növekedés azonban az északi háború kirobbanásával jelentősen lelassult, és a következő két évtized feszült, a gazdaságot romboló, végső soron a pénzügyi válságból való kiutat keresve sikertelenül telt el. Bár az északi háború utolsó éveiben újrateremtették a központosított pénzgazdálkodási rendszert és átalakult a helyi közigazgatási apparátus is, Oroszország pénzügyei csak Péter uralkodásának legvégén, a közvéleményadó bevezetésével kapott szilárd alapokat. . Amikor a parasztot megszűnt kötni semmilyen adófizető egységhez, "ekéhez" vagy "udvarhoz", megszűnt az oka annak, hogy a paraszt szántást csökkent. A fejlett régiókban növekedni kezdett a megművelt területek, és ezzel együtt a jólét és a népesség. Így megvalósult a gazdasági növekedés, a pénzügyi reform fő célja

Bibliográfia

1. Artyomov V.V. A haza története az ókortól napjainkig. M .., Akadémia, 1999.

2. Pavlenko N.I. Nagy Péter. M., Gondolat, 1990.

3. Pavlenko N.I. Félhatalmú overlord. M., szerk., Thought, 1991.

4. A haza története 9 - 20 század. Bryansk, SPb., 1994.

5. Oroszország története az ókortól napjainkig. Tankönyv. M .., Prospect, 1999.

6. Oroszország történetének alapjai M., Prostor, 1997.

7. Nagy Péter Szentpétervár, Puskin Alapítvány, 1993.

8. Gromyko MM Nyugat-Szibéria a XVIII. Novoszibirszk, 1965.

9. Voskresensky A.N. I. M. Péter jogalkotási aktusai 1945.

10. Anisimov E.V. I. Péter adóreformja. - L., 1982

11. Zaozerskaya E.I. Munkaerő és osztályharc a textilgyárakban a 18. század 20-as és 60-as éveiben. M., 1960.

12. Mankov A.G. A jobbágyság kialakulása Oroszországban a 18. század második felében. M.; L., 1962.

13. Vodarskiy Ya. E. Oroszország lakossága a 17. század végén - a 18. század elején. M., 1977.

14. Kabuzan VM Oroszország lakossága a 17. – 19. század végén. M., 1963.

Péterre gyakran emlékeznek hitványságáról. Angliában tett látogatása után a Parlament kénytelen volt nagy összeget fizetni annak a megszégyenült háznak a javításáért, amelyben Péter lakott. Hat hónapba telt, mire a bűz eloszlott. Péter kézzel evett, fingott és böfögött nyilvánosan, és általában nem sokat törődött a tisztességgel. Vendégei borba fulladtak – olyannyira, hogy egyikük mámorba halt, vagy télen kiesett az utcára, ahol halálra fagyott. Peter azt akarta, hogy az orosz hölgyek olyan szexinek tűnjenek, mint a nyugati nők. Megparancsolta nekik, hogy viseljenek csupasz vállú és keblű ruhát. Ha egy nő nem volt hajlandó inni, ő és a barátai befogták az orrát, és bort öntöttek a torkába.

Miután Nyugat-Európában járt, Péter elhatározta, hogy Oroszországot nyugati mintára alakítja át – de nem úgy, ahogy a modern orosz politikusok teszik. Amikor hatalomra került, Oroszország a hanyatlás időszakát élte. Péter megváltoztatta az orosz történelem fejlődésének irányát, átalakította az adórendszert, részt vett a gazdaság ösztönzésében és az állam decentralizálásában.

Péter reformja előtt sok falusi ház és telek üresen állt. Emberek százai tétlenkedtek, nem dolgoztak és nem fizettek adót. A termőföldre adót vetettek ki, mint a mongolok idején. A parasztokat nem ösztönözték a mezőgazdasági eszközök javítására, a régi, terméketlen földeket felhagyták.

Egy parasztházra adót vetettek ki [egy "füstből" - kb. fordító], így a paraszti családok egyesültek és közös lakásban éltek. Két-három család élt az egy házban élés előnyeivel, amelyre egy adót kellett fizetni. A cári vámszedők válaszul megadóztattak minden külső ajtót, amit a házban találtak. A parasztok válaszul leszögezték az extra ajtókat. Mindez azt jelentette, hogy a parasztcsaládok nem terjeszkednek, nem építenek új házakat, nem művelnek új földeket. A tétlenség és a munkanélküliség uralt mindent. Az ekeadó és a füstadó megbénította az ország gazdaságát.

Péter megváltoztatta az adórendszert, eltörölte mindkét adót, és egységes polgári adót vezetett be a teljes férfinépességre. A szabad parasztok magasabb fejadót fizettek, mint a jobbágyok. A parasztok nehezen értették, hogyan adóztathatja meg az állam a lelket, hiszen a lélek megfoghatatlan tárgy. Mint minden adózással kapcsolatos dologhoz, itt sem volt szükség az adófizetők megértésére. Csak annyi kellett, hogy fizessenek. Az új adó nem akadályozta a kezdeményezőkészség megnyilvánulását. A termelékenyen dolgozó, új mezőgazdasági eszközöket és földet szerző paraszt az állammal szembeni kötelezettségeit meghaladó keresetet tarthatott. Ebben a tekintetben Péterről úgy beszéltek, mint akiben Adam Smith szelleme volt.

De Péter meglepetésére ezek az új adók nem voltak túl jövedelmezőek. A népszámláláson feltüntetett férfiak száma csak vázlatos képet adott a munkaképes férfiak számáról. Sok paraszt elkerülte a népszámlálást, megvesztegetve a cári tisztviselőket. Péter úgy döntött, hogy új népszámlálást végez. Tudta, hogy minden városban és kolostorban munkanélküliek, be nem írt csavargók tömegei vannak. A tétlenség a társadalom nagy részének életmódja volt.

Péter Diocletianusként kezdte megoldani a problémát. Mindenki vagy dolgozik, vagy adót fizet. A munkanélkülieknek négy választási lehetőségük volt: befizetik a közvám-adót, jobbágyrá válnak és adó nélkül élnek, közszolgálatba lépnek – katonai vagy polgári – vagy gályarabnak. A legtöbb csavargó csak a gályák és a jobbágyok élete között választhatott. A jobbágyrá válás nyilvánvalóan a legjobb megoldás volt. A kormány szempontjából a jobbágyok nem voltak mentesek az adó alól - mindegyikük illetékét a tulajdonosnak kellett megfizetnie az államnak. A jobbágyok felszabadultak a személyes adófizetési kötelezettség alól, amiért a személyi szabadság elvesztésével fizettek.

A jobbágyok duzzadni kezdtek - a földbirtokosok kénytelenek voltak befogadni mindenkit, aki jobbágy akar lenni. De minden új rabszolga, akarva-akaratlanul, adókötelezettséggel érkezett az új úrhoz, amelyet most az urának kellett fizetnie. Ezért a földbirtokosok megfelelő hatalmat követeltek új rabszolgáik felett. Oroszország a jobbágyok és uraik országa lett, akik mindegyike maga volt a szuverén rabszolgája. A modern világ legnagyobb autokráciája az adóbeszedés biztosításának eszközeként jelent meg, akárcsak a késő Római Birodalomban.

Péternek hadserege felügyelte az adók beszedését. Évente háromszor egy katonai képzettségű tiszt látogatta meg a földbirtokosokat, hogy ellenőrizzék ügyeiket és megszámolják a parancsnokságuk alatt álló lelkek számát. Az adócsalással gyanúsított földtulajdonosok ültek a kormányon. Az ókorban egy orosz adószedő levágta volna az ilyen földesúr orrát vagy fülét, de Péter találékonyabb volt. Egy férfit a keréken feszíteni és a gerincét eltörni modernebb kivitelezés volt – se vér, se egyéb szégyen.

Péter úgy döntött, nem áll meg a közvélemény-adónál. Lehetségesnek találta, hogy mindent megadóztassanak, még az egyházat is. Amikor vasra volt szüksége az ágyúkhoz, kivett a templomból annyi templomi harangot, amennyi kellett, és megolvasztotta. Adóztatott minden élelmet, bérleti díjakat, ruházatot, lovakat, kalapokat, cipőket, szállásokat, malmokat, halászatot, sörfőzést, borospincéket, kéményeket, vizet és nyilvános fürdőket. A magánéletet illetően adót vetett ki a születésekre, esküvőkre, temetésre, szakállra, a keresztelés megtagadására, illetve különadót vetett ki az ortodox egyház nem tagjaira. Az egyetlen adó, amit kihagyott, az a haláladó. Az sem világos, hogy miért nem adózott a birtokokra és az örökösödésre. Minden kereskedelmet – belföldi és külföldi – megadóztattak. Bélyegilletéket vezettek be - a kereskedelmi dokumentumokra, jogi és egyéb cselekményekre, speciális bélyegpapírra rögzítve, amelyet a kormány nevetségesen magas áron adott el. Bemutatták az államot. monopóliumok a só, a sózott hal és a dohány kereskedelmében; sok árut felfújt áron adtak el. Röviden: minden és mindenki adójának kimeríthetetlen forrása elkelt. Ez a lista korántsem teljes.

Az adók e forrásának kezelésére Péter egy különleges konténert szervezett, a Szenátust. A Szenátus tíz felügyelőből állt, akik az állami bevételek növelésének új módjaiért voltak felelősek. Péter katonai hadjáratai drágák voltak. Mindig nem volt elég pénze, folyamatosan sürgette, fenyegette és nyomást gyakorolt ​​a szenátusra, egyre több pénzt követelve.

Péter nem magántőkével állt a ceremónián, ahogy a Szovjetunió uralkodói a peresztrojka előtt. De a magántulajdon elvétele nem volt olyan egyszerű, mint minden tulajdonost rabszolgává tenni. Az orosz arany elmenekült az országból, vonzóbb befektetési célpontokat találva Amszterdamban, Londonban és Párizsban. A magántőkét nem terheli a haza szeretete – mindig a legbiztonságosabb és legjövedelmezőbb kikötőket keresi. Péter olyan törvényeket adott ki, amelyek megakadályozzák a magántőke kiáramlását, például a modern vám- és valutaellenőrzési rendszereket, de ezek végrehajtását nem lehet hatékonyan ellenőrizni. Az ügyeskedő mindig megtalálja a módját, hogy megkerülje a legszigorúbb törvényt. Attól a pillanattól kezdve, hogy Péter bevezette a szigorú vámellenőrzési rendszert, a mai napig a hivatásos csempészek minimális kockázattal exportálják aranyát Oroszországból.

Oroszország egyáltalán nem volt vonzó sem a hazai, sem a külföldi befektetők számára. Péternek nem volt lehetősége senkitől pénzt kölcsönkérni. Modernizálta Oroszországot azáltal, hogy az adók révén teljes rabszolgasággá változtatta. Nem terhelte az államot külső adósságokkal, hiszen nem volt lehetősége hitelhez jutni. Abban az időben, mint most, kevesen hittek az oroszok fizetési képességében. Csak röviddel a cári rezsim bukása előtt sok országban kialakult ez a hit, és ekkor kezdték el a cári kormány kötvényeit a tőzsdéken értékesíteni szerte a világon. Ma e szerencsétlen befektetők örökösei borítják be velük a WC falait. Sokak meglepetésére a nyolcvanas évek végén a szovjet kormány javaslattal állt elő a cári kötelezettségek megváltására.

Bevezetés

2. I. Péter adóreformja

2.1 A közvetett adók reformja

2.2 Közvetlen adóreform

2.3 A pénzügyi apparátus reformja

3. I. Péter adóreformjának és Oroszország számára jelentõségének értékelése

Következtetés

Felhasznált irodalom jegyzéke

I. Péter személyisége összetett és ellentmondásos, akárcsak az a korszak, amelyben megalakult. A 17. század végén, amikor a fiatal Péter cár lépett az orosz trónra, hazánk történelmének fordulópontja volt. Oroszországban, a fő nyugat-európai országokkal ellentétben, szinte nem volt olyan nagy ipari vállalkozás, amely képes volt fegyverekkel, szövetekkel, mezőgazdasági eszközökkel ellátni az országot. Az országnak nem volt kivezetője a tengerekhez – sem a Fekete, sem a Balti-tengerhez, amelyen keresztül külkereskedelmet fejleszthetett volna. Oroszországnak sem volt saját haditengerészete a határok őrzésére. A szárazföldi hadsereg elavult elvek szerint épült, és főként a nemesi milíciából állt. A nemesek nem szívesen hagyták el birtokaikat katonai hadjáratok miatt, fegyvereik és katonai kiképzésük elmaradt a fejlett európai hadseregektől. Szükség volt a hadsereg átszervezésére, flottaépítésre, a tenger partjainak elfoglalására, hazai ipar létrehozására, az ország irányítási rendszerének újjáépítésére. A régi életmód radikális lebontásához Oroszországnak intelligens és tehetséges vezetőre, kiváló emberre volt szüksége. Kiderült, hogy ő az I. Péter. Nemcsak megértette az idők parancsát, hanem e parancs szolgálatába állította rendkívüli tehetségét, a makacs makacsságát, az orosz népben rejlő türelmet és az ügy okát. egy állammérleg.

Azért fordultam ehhez a témához, mert Péter uralkodásának időszaka óriási hatással volt Oroszország későbbi történelmére. A Péter-korszak fontos és releváns államtörténetünk szempontjából, mert a múltban történtek közvetlenül érintik a jövőt. Hazánk történelme mind Nagy Péter előtt, mind utána rengeteg reformot ismert, azonban a péteri reformok fő különbsége a korábbi és a későbbi idők reformjaihoz képest az volt, hogy átfogóak voltak, és a reformok minden aspektusát lefedték. Mások olyan újításokat vezettek be, amelyek a társadalom és az állam életének csak bizonyos területeit érintették. A radikális rekonstrukció természetesen pozitív szempontokat és ellentmondásokat is tartalmaz.

A munkám célja- a 18. századi I. Péter uralkodása alatti adóreform tanulmányozása. Ehhez a következőket kell tennie feladatok: 1. Azonosítsa I. Péter reformjainak megjelenésének okait; 2. Az adóreform fő tartalmának feltárása; 3. Határozza meg I. Péter adóreformjának jelentőségét Oroszország számára! Azt is meg kell mutatnia, hogyan változott az ország politikai és gazdasági megjelenésében.

1. A reformok megjelenésének okai

Az ország a nagy átalakulások küszöbén állt. Mik voltak Péter reformjainak előfeltételei?

Ennek fő oka az volt, hogy a 17. század végi, a belföldi kereskedelem fejlődése miatti gazdasági fellendülés után, amikor a kincstári bevételek volumene 20 év alatt megkétszereződött, és csaknem 3 millió rubelt tett ki (lásd 1. táblázat). az ország gazdasági növekedése jelentősen lelassult.

1. táblázat A kincstári bevételek összehasonlító elemzése 1680-ban és 1701-ben.

A táblázatból azt látjuk, hogy 20 év alatt megduplázódott az állam bevétele. Egyes cikkek szerint az abszolút növekedés különösen jelentős az érmeművelet rovatainál (752 ezer). A relatív számadatokat összevetve azt fogjuk észrevenni, hogy az egész változás fő hangját a törvényes jogok kiaknázása adja, ennek a rovatnak a fejlődése csökkenti az összes többi relatív jelentőségét, annak ellenére, hogy az összes rovat abszolút értéke nő. szignifikánsan.

A hosszú ideig tartó északi háború, a hajóépítés azonban aláásta az orosz állam pénzügyi helyzetét. Csak a hadsereg és a haditengerészet évente hárommillió rubelt fogyasztott el. A kiadások kezdték meghaladni a költségvetés bevételeit, és ha az első három évben az állam kiadásai és bevételei közötti rést a korábbi évek maradványai fedezték, akkor 1704-re ezek elfogytak, és a pénzügyi válság nőtt. A költségvetési hiány akkoriban elérte az 500 ezer rubelt. Ezért az állandó pénzigény arra késztette Pétert, hogy egyre több bevételi forrást keressen. Nyilvánvaló volt a jelenlegi pénzügyi rendszer gyenge alkalmassága erre a feladatra. Az adminisztratív apparátus szerkezetének új megközelítésére volt szükség. A megbízásokból származó pénzek beszedésekor világossá vált a jelentéstétel kaotikus állapota - sem a Duma, sem a Nagykincstár nem tudta megmondani, hogy milyen összegek vannak mozgásban a megbízások szerint. Nem voltak szilárd és állandó adózási normák, ezek változhattak attól, hogy ki és hogyan szedje be az adót. Azok, akiket túl gyakran vettek fel a pénzszedésbe, a pénz jelentős részét a rendelkezésükre bocsátották. A sikkasztás elleni sikertelen harcot a legsürgősebb szükségletekre való krónikus pénzhiány légkörében bonyolították le. Nem volt országos bevételi és kiadási lista.

I. Péter 17-18. század fordulóján tett reformáló akciói tehát nem voltak véletlenek: a történelmi fejlődés során a 17. századi Oroszország radikális reformok szükségességével szembesült, hiszen csak így lehetett méltó helyet biztosítanak a nyugati és a keleti államok között. A régi gazdaságszervezési rendszer nem tudta kielégíteni az ország szükségleteit, különösen háborús időkben, Oroszország felújítását nem lehetett az idő fokozatos csendes munkájára hagyni, nem erőszakkal. A reformok szó szerint érintették az orosz állam és az orosz nép életének minden aspektusát, azonban a fő reformoknak a következő reformokat kell tulajdonítani: katonai, kormányzati és közigazgatási szervek, az orosz társadalom birtokszerkezete, adózás, egyház, a kultúra és a mindennapi élet, a pénzrendszer, valamint az adózás területén.

2. I. Péter adóreformja

2.1 A közvetett adók reformja

I. Péter már uralkodásának első éveiben nagy nehézségekbe ütközött a pénzügyek terén. Ezért úgy döntöttek, hogy megsokszorozzák az adók számát, és erőteljesen növelik azok mértékét. Először Péter kiterjesztette a közvetett adókat anélkül, hogy közvetlen átalakításokat eszközölne. Megjelenik azon személyek kategóriája, akiket azzal a feladattal bíznak meg, hogy új forrásokat találjanak a kincstár számára. „Profit-szerzőknek” nevezték őket, és köztisztviselők voltak, akiknek az volt a feladata, hogy „üljenek, és a szuverén nyereségét biztosítsák”. A "hasznosítók" élén Kurbatov, a bojár Seremetev komornyikja állt, majd Ershov, Varakszin, Jakovlev, Startsov, Akinsin és még sokan mások. E feltalálók mindegyike egyre több adózási tárgyat talált ki, vagyis új adókat talált ki.

1704-től sorra vezették be a következő adókat: föld, ültetett, kaszálás, far, jégtörő, öntözés, pince, cső, kályhák, hidak és átkelőhelyek, szabadesés és lerakás úszó hajókról, ruhák márkajelzése, kalapok és csizmák, kvasból és cefreitalokból, sörfőzésből, viaszvágóhidakból, bőr- és szappaniparból, boltokból, potcsepovokból, kovácsműhelyekből, kocsmákból, pékségekből, kézművesektől és "dolgozó emberektől" (mert kézművesek és dolgozó emberek) ), a kézművesek megbélyegzésének jegyzeteivel, a bolti nyergesektől és a "sétáló eladóktól" (kivéve a kereskedelmi feladatokat), a kereskedők üzletről boltra való átszállítására, gyertyák, "ló- és marhabőrök" árusítására stb. . Összesen mintegy 40 új adót vezettek be. 1700-ban bemutatták a "khomuteyny gyűjteményt", 1705-ben. rendeletet adott ki az általuk bérelt bérek tizedének további beszedéséről a taxisoktól. Ezen kívül minden lótulajdonossal együtt "lódíjat" kellett fizetniük. Ezek az állami bevételi kimutatásokban szereplő kötelezettségek együttesen meglehetősen nagy összeget tettek ki - csaknem 80 ezer rubelt.

Az egyik érdekes adó a szakálladó volt (a papság és a parasztság mentesült az adó alól). 1705 januárjában. rendeletet adtak ki "A papok és diakónusok kivételével mindenféle szakáll és bajusz borotválkozásáról, azok kötelességvállalásáról, akik ezt nem akarják, és a vámot megfizetőknek jelvények kiadásáról." Azoktól a személyektől, akik nem voltak hajlandók leborotválni szakállukat, felszámították őket: a vendégektől és az első cikk első százának nappalijából - egyenként 100 rubelt, az udvaroncoktól, a kiszolgáló emberektől, a vendégektől és a száz fős nappaliból közepes és kisebb cikkek, valamint a kereskedők és a városlakók - 60 rubel, bojárokkal, kocsisokkal és minden rangú moszkvai lakossal - 30 rubel évente. Speciális rendszert hoztak létre a parasztok vámszedésére - a fővárosba való belépéskor és a kilépéskor 2 kopecka szakállonként.

A vallási meggyőződéseket is megadóztatták. A szakadároknak kétszer annyi adót kellett fizetniük. A házasságkötés, születés, halálozás alkalmával járó szertartások elvégzéséért díjat szabtak ki. A házassági adót a mordvinokra, cseremiszekre, tatárokra és más külföldiekre vetették ki.

1719-ben bevezették a bányaadót, amelyet a bruttó ásványkinyerés tizedének megfelelő összegben fizettek természetben. A bányászat adóztatását Oroszországban már a 17. században végezték. A bányaadó egy speciális adónem volt, amelyet az állam a bányászoktól és az altalaj fejlesztésével foglalkozó vállalkozásoktól vetett ki. Az iparosok a nyereség (bruttó termelés) tizedét kötelesek voltak a kincstárba szállítani, amely szintén megkapta a Berg-Collegium által meghatározott áron arany, ezüst, réz és salétrom elővásárlási jogát.