E három kapcsolat közül a fő a vállalkozásfinanszírozás, mivel az első két láncszem ezek alapján jön létre.
Államháztartás két fő elemből áll: az állami költségvetésből és a költségvetésen kívüli alapokból.
Az állami költségvetés- Ez az állam éves bevételi és kiadási terve, ez olyan pénz, amely lehetővé teszi az állam számára, hogy gazdasági és társadalmi (és újabban politikai) funkciókat lásson el.
Az állami költségvetés az állami költségvetésből és a helyi költségvetésekből (régió, város, kerület, községi tanács) áll. Ezért a következő évi állami költségvetések jóváhagyása mindig viharos. A kormányok megpróbálják megsérteni a régiók jogait, utóbbiak pedig igyekeznek több forrást a rendelkezésükre hagyni.
Költségvetésen kívüli alapok képviselik azokat a pénzeszközöket, amelyek az állami költségvetési rendszeren kívül halmozódnak fel és szigorúan célzott rendeltetésűek: nyugdíjpénztár, társadalombiztosítási alap stb.
A költségvetés két részből áll: bevételből és kiadásból. A fejlett piacgazdaságú országokban a költségvetési bevételek 80-90%-a a vállalkozások és a lakossági adók terhére keletkezik.
A többi állami vagyon felhasználásából, külgazdasági tevékenységből származik.
A költségvetés kiadási oldalának szerkezete a szociális és kulturális szükségletekre (egészségügy, oktatás, szociális ellátások stb.), a nemzetgazdaság fejlesztésére, a honvédelemre, valamint a közigazgatásra fordított kiadásokat tartalmazza.
Egy szociálisan orientált gazdaságban adózás elveken alapul fizetési kötelezettség, társadalmi igazságosság és az áru átvételével való kapcsolat.
Pénzügyi források felhasználása Főleg célirányos pénzalapokon keresztül valósul meg, bár ezek felhasználásának nem finanszírozási formája is lehetséges.
Pénzügyi alapok- a pénzalapok általános rendszerének fontos eleme, amely a nemzetgazdaságban működik.
Részvényforma a pénzügyi források felhasználását objektíven előre meghatározzák a kiterjesztett szaporodás igényei, és van néhány előnye a nem készletezett formával szemben:
Az állami költségvetés speciális helyzetéből adódóan együttműködik a pénzügyi rendszer más részeivel, szükség esetén segítséget nyújt számukra.
A társadalomban létrejött termék elosztása és újraelosztása végső soron centralizált és decentralizált alapok létrehozásában jut kifejezésre. Ugyanakkor a piacgazdaságban a gazdasági kapcsolatok alanyai pénzeszközeinek újraelosztási mechanizmusának fontos eleme a pénzügyi piac.
Létezés pénzpiac a hitelrendszerben felhalmozott átmenetileg szabad pénzeszközök (hitelpiac), valamint a gazdálkodó szervezetek és az állam által szabad pénzeszközök bevonása érdekében kibocsátott értékpapírok jelenléte miatt (tőzsde). Ennek eredményeként a szavatolótőke nagysága és a szükségesség között objektíven fennálló eltérés hozzájárul ahhoz, hogy a szabad pénz tulajdonosaiktól bizonyos feltételek mellett a hitelfelvevők között átmenetileg újra elosztásra kerüljön.
A pénzpiac egyik fő alanya az állam. Az állam és a pénzpiac kapcsolata sokrétű. Az állam hitelezőként és hitelfelvevőként léphet fel, általános szabályokat állapíthat meg a piac működésére és napi ellenőrzést gyakorolhat felette, és a piacon keresztül hatósági monetáris politikát folytathat. A pénzpiacon leggyakrabban az állam hitelfelvevőként lép fel, ami olyan elterjedt jelenséghez kapcsolódik, mint az államháztartási hiány. A hiány fedezésére az állam értékpapírokat bocsát ki. Ezen értékpapírok kibocsátója a kormány, ügynöke pedig a Központi Bank.
A központosított és decentralizált alapok, valamint a hitelforrások együttesen alkotják bármely nemzetgazdaság pénzügyi és hitelrendszerét (FCS).
Az FCC általában két alrendszert foglal magában: a pénzügyi és a hitelezést. Ezen alrendszerek mindegyike szférákra oszlik, ezek pedig linkekre, alegységekre stb. Bár az FCC minden elemének megvan a maga szervezete, mechanizmusa és működési eljárása, mindegyik szorosan összefügg egymással, és nagy befolyást gyakorolnak a a nemzetgazdaság fejlődése.
Pénzügyi alrendszer Az FCC viszont a következőkre oszlik:
1) központosított finanszírozás:
Az állami költségvetés;
Költségvetésen kívüli alapok;
Állami kölcsön;
Állami tulajdonú vállalatok pénzügyei;
Állami biztosítás;
2) decentralizált finanszírozás:
Kereskedelmi vállalkozások és szervezetek finanszírozása;
Nonprofit szervezetek finanszírozása;
Hitelintézetek finanszírozása;
Biztosító szervezetek finanszírozása;
3) háztartási pénzügyek.
Központosított pénzügy az állam pénzügyeit képviselik, és a nemzetgazdaság egészének szabályozására szolgálnak. Segítségükkel a gazdálkodó szervezetek és az állampolgárok pénzeszközei az állam költségvetési és költségvetésen kívüli forrásaiban halmozódnak fel a közszükségletek kielégítése érdekében. Felépítésükről részletesebben a 2. fejezetben lesz szó.
Decentralizált finanszírozás - ez a gazdálkodó szervezetek készpénze (bevétele és megtakarítása). Ezeket áruk és szolgáltatások előállítására és értékesítésére, valamint a tőke és a munkaerő újratermelésére használják. Ezek képezik a pénzügyi rendszer alapját. Mivel a pénzügyi források többsége a vállalkozásokban összpontosul, a pénzügyi rendszer stabilitása függ pénzügyi helyzetük stabilitásától.
A vállalkozások pénzügyei az elsődleges jövedelem és megtakarítások kialakulásához, elosztásához és felhasználásához kapcsolódó gazdasági monetáris kapcsolatok összessége. Vállalkozásfinanszírozásnak kettő van funkciók:
1) a monetáris bevételek és pénzeszközök képzése és felhasználása;
2) ellenőrzés.
A decentralizált finanszírozás megszervezését jelentősen befolyásolják az iparági jellemzők, valamint a vállalkozások szervezeti és jogi formájának sajátosságai.
Iparág szerint a vállalkozások pénzügyei pénzügyekre oszthatók: ipar, mezőgazdaság, közlekedés, hírközlés, kereskedelem, építőipar, útépítés, lakás- és kommunális szolgáltatások stb.
A decentralizált finanszírozás a szervezeti és jogi formák alapján a kereskedelmi és nem kereskedelmi vállalkozások finanszírozására oszlik. A kereskedelmi szervezeteknél a fő cél a profitszerzés. Üzleti partnerségként, társaságként működnek, beleértve a részvénytársaságokat is. A nonprofit szervezetek célja és fő tevékenysége nem korlátozódik a profitszerzésre és annak a résztvevők közötti felosztására. Tulajdonosi finanszírozású, nem termelő intézmények, fogyasztói szövetkezetek, állami vagy vallási szervezetek, jótékonysági alapítványok stb. formájában működnek.
Ahogy a decentralizált finanszírozás egy speciális láncszeme biztosítás, amely a magánszemélyek és jogi személyek vagyoni érdekeinek védelméből bizonyos események (biztosítási események) esetén a biztosítási díjakból képződött biztosítási alap pénzeszközei terhére keletkező újraelosztási viszonyok összessége.
A biztosítás független láncszemként való felosztása a pénzügyi rendszerben a vészhelyzetek lehetőségével összefüggő kockázatok piacgazdasági jelenlétének köszönhető, amelyek igen jelentős anyagi veszteségeket okozhatnak mind a gazdálkodó szervezetek, mind az állampolgárok számára. Ilyen vészhelyzetek lehetnek természeti katasztrófák (árvíz, tűz); mások nem szándékos cselekedetei (balesetek), valamint gazdasági cselekmények (sztrájkok következtében kieső profit, árfolyam-ingadozás stb.). Bár a biztosítási esemény bekövetkezése valószínűsíthető, a gazdálkodó szervezetek és az állampolgárok úgy próbálják megvédeni magukat, hogy a pénz egy részét speciális biztosítási alapokhoz rendelik. A biztosítási alap pénzeszközeinek felhasználása csak a biztosítási esemény bekövetkezésével és következményeivel függ össze. A biztosítási kapcsolatokat ezek a sajátosságok különböztetik meg a pénzügyi kapcsolatok egy speciális csoportjától.
Kioszt személyes és ingatlan biztosítás. A személybiztosítás tárgya az állampolgárok élete és egészsége (életbiztosítás, baleset-, gyermek-, kiegészítő nyugdíj stb.). A vagyonbiztosítás tárgya a biztosított különféle vagyoni és vagyoni érdekeltségei. A hagyományos vagyonbiztosítási típusok közé tartozik a biztosítás: állampolgárok és vállalkozások vagyona; autók; légi és vízi szállítás; épületek; vállalkozások álló- és forgóeszközei; rakomány stb.
Jelenleg az üzleti kockázatokra is létezik biztosítás: banki hitelek és zálogügyletek; csereműveletek és tranzakciók; az árfolyamok ingadozásából származó veszteségek; az inflációtól; új berendezések és technológia kockázatai; elmaradt haszontól stb.
Háztartási pénzügyek- Ez a polgárok pénze, amivel a társadalom külön gazdasági egysége keretében rendelkeznek. A háztartás egy ilyen sejt. Egy háztartásba olyan együtt élők tartoznak, akik közös háztartást vezetnek, ezért a háztartás pénzügyei a közös háztartást közösen vezető polgárok közötti pénzbeli kapcsolatok. Személyes és családi szükségletek kielégítésére használják őket, és a polgárok anyagi fő életét jelentik. Ossza fel a készpénzbevételt és a háztartási kiadásokat.
Készpénzbevétel a háztartások közé tartoznak:
1) a családtagok díjazása;
2) vállalkozási tevékenységből, személyes vagyonnal végzett tranzakciókból, valamint hitel- és pénzügyi tranzakciókból származó bevétel;
3) állami nyugdíjak, juttatások, ösztöndíjak és egyéb szociális juttatások.
Készpénzes kiadások A háztartások költségvetését három csoportra osztják:
1) fogyasztói kiadások (fogyasztási cikkek, tartós cikkek vásárlása, szolgáltatások fizetése);
2) adók, kötelező befizetések és önkéntes hozzájárulások;
3) készpénzmegtakarítás és -megtakarítás. Hitel alrendszer Az FCC a következőket tartalmazza: 1) banki szolgáltatások:
Kibocsátó bankok (központi és nemzeti bankok);
Nem kibocsátó bankok, amelyek magukban foglalják a kereskedelmi és szakosodott bankokat (jelzáloghitel, innováció, befektetés, megtakarítás stb.);
2) parabanki szféra:
Speciális hitel- és pénzintézetek (hiteltársaságok, elszámolási központok, biztosítók, lízing- és faktoring cégek, zálogházak stb.);
Postai takarékpénztárak.
A bankszférában a központi pozíciót a jegybank foglalja el, amely történelmileg kiemelkedett a 18-19. századi kereskedelmi bankok tömegéből. Az állam a jegybanknak biztosította a kizárólagos bankjegykibocsátási jogot. Ezért a kibocsátó funkció a jegybank legrégebbi és egyik legfontosabb funkciója. Emellett a Központi Bank a következő funkciókat is ellátja:
Állami arany- és devizatartalékok tárolása;
Más hitelintézetek tartalékalapjának tartása;
A gazdaság monetáris szabályozása;
Hitelnyújtás kereskedelmi bankoknak és készpénzes szolgáltatások nyújtása kormányzati szerveknek;
Elszámolások, átutalási műveletek lebonyolítása;
Ellenőrzés a hitelintézetek tevékenysége felett.
Nem kibocsátó (kereskedelmi) bankok a kreditrendszer fő „ideg” központjait képviselik. A kereskedelmi bankok szabad pénzeszközöket halmoznak fel, és kölcsönöket nyújtanak üzleti szervezeteknek. Emellett a teljes nemzetgazdasági léptékű elszámolásokat, fizetési forgalmat szerveznek, egyéb műveleteket végeznek (bizományi és közvetítői műveletek, tőzsdei műveletek). Egy modern kereskedelmi bank akár 100 féle tranzakciót hajt végre.
A nem emissziós bankok között különleges helyet foglal el szakosodott bankok, amelynek tevékenysége az egyes műveletek elvégzésére irányul. Így a befektetési bankok értékpapírok kibocsátására és tőzsdei forgalomba hozatalára irányuló műveleteket végeznek. A tőkéjüket hosszú lejáratú hitelezésre használják fel a gazdaság különböző szektoraiban. A jelzálogbankok ingatlanfedezetű hiteleket adnak ki. A szakosodott hitel- és pénzintézetek sokáig alárendelt szerepet töltöttek be, engedve a kereskedelmi bankoknak. A második világháború után azonban a piacgazdaságban betöltött szerepük jelentősen megnőtt. Ez egyrészt az intézmények szakosodott tevékenységének megnövekedett jelentősége, másrészt a kereskedelmi bankokkal való kapcsolatuk erősödése miatt következett be.
Az FCC hitelezési alrendszere a bankszektoron kívül magában foglalja a parabanki szektort is, amely a takarékintézetek nagy csoportját foglalja magában - kölcsönös takarékpénztárak, vagyonkezelői és takarékpénztárak, takarék- és hitelszövetkezetek, hitelszövetkezetek stb. Az intézmények olyan kis megtakarítások és bevételek vonzására specializálódtak, amelyek a hitelrendszer segítsége nélkül nem működhetnek tőkeként.
Az FCC pénzügyi és hitelezési alrendszerei szorosan összefüggenek egymással. Így a jegybank intézményei és a hitelintézetek számlákat vezetnek a vállalkozói és egyéb tevékenységből származó pénzeszközök nyilvántartására. A bankrendszer szinte az összes szövetségi költségvetési alap birtokosa. A kereskedelmi bankok és a jegybank intézményei készpénz nélküli fizetést hajtanak végre a költségvetési források kifizetője és címzettje között. A Központi Bank az információs központ a szövetségi költségvetés kialakítása során. A központi banknak a szövetségi költségvetési források címzettjeinek vállalkozói és egyéb tevékenységeiből származó pénzeszközök elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegére vonatkozó információi alapján a kormány figyelemmel kíséri a költségvetési források mennyiségét és felhasználási irányait.
Az FCC létrehozásának fő elvei a következők:
Saját pénzügyi alap;
Az FCC valamennyi elemének egysége és kölcsönhatása, amelyet a közös elsődleges jövedelemforrás (GDP) és a gazdasági kapcsolatok alanyai érdekeinek összehangolását célzó pénzügyi politika határoz meg;
Az egyes alrendszerek funkcionális célja és kapcsolatai.
2.2. Az államháztartás lényege és funkciói
A pénzügyi rendszer legfontosabb láncszeme az állami és önkormányzati pénzügyek, amelyek pénzeszközöket biztosítanak az állami és helyi hatóságok számára az Orosz Föderáció alkotmányában és más jogalkotási aktusokban meghatározott feladatok ellátásához.
A lényeg az állami és önkormányzati finanszírozás abban rejlik, hogy a monetáris kapcsolatoknak azt a részét fedezik, amely a társadalomban létrejött aggregált termék értékének elosztására és újraelosztására vonatkozik, amely az előírt mennyiségben az állami hatóságok és önkormányzatok kezében halmozódik fel annak fedezésére. az állam és a helyi hatóságok feladataik ellátásához szükséges költségeket.
Az Orosz Föderációban a szövetségi struktúra alapján az államháztartás két szintet foglal magában: a szövetségi hatóságok pénzügyeit és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szerveinek pénzügyeit (89 van). Az önkormányzati finanszírozás alulról építkező szint, és önálló strukturális szintre tagolódik (1. séma).
1. séma
Az állami és önkormányzati finanszírozás mindhárom szintje szorosan összefügg egymással és egységes rendszert alkot.
Az állami és önkormányzati finanszírozás szerkezetében a fő elem a három szintű összekapcsolt költségvetés - szövetségi, regionális (az Orosz Föderáció alá tartozó) és helyi. Ezek a kapcsolatok a különböző területek egyenetlen fejlődéséből, valamint a regionális és helyi költségvetések forráshiányából fakadnak. Ezért a költségvetések egyensúlyának elérése érdekében a források különböző szintű költségvetések közötti újraelosztási rendszere van.
Az állami és önkormányzati pénzügyek fontos gazdasági, társadalmi, politikai szerepet töltenek be, és számos szerepet töltenek be funkciókat.
Először is ez a funkció újraelosztás. Ennek a funkciónak köszönhetően az állam kezében lévő pénzeszközök koncentrációja és felhasználása a nemzeti igények kielégítése érdekében történik. Az újraelosztási funkció centralizált alapok rendszerén keresztül valósul meg. Ennek eredménye:
1) a jövedelmező iparágak jövedelmének újraelosztása az alacsony jövedelmezőségű iparágakban (például iparról mezőgazdaságra);
3) a jövedelem újraelosztása a lakosság különböző társadalmi csoportjai között;
4) a bevételek újraelosztása különböző területi egységek között.
Szabályozó az állami és önkormányzati finanszírozás funkciója a költségvetési alap kialakításához és felhasználásához kapcsolódik.
A költségvetési alapot adókból, hitelekből, állami vagyonból származó bevételekből képezik. Az állam az adókon keresztül vagy visszafoghatja a gazdasági tevékenységet és a magánfogyasztást, vagy éppen ellenkezőleg, ösztönözheti azokat. Ugyanez vonatkozik az állami hitelekre is, amelyek produktív felhasználása ösztönözheti a nemzeti jövedelem növekedését, és amelyek improduktív felhasználása az amúgy is szűkös forrásokat az adósságok kamataira fordíthatja. Az állami tulajdon kialakítása hozzájárul a nemzetgazdaság normális működéséhez szükséges infrastruktúra és a közszolgáltatások szférájának fejlesztéséhez, valamint a közjavak elérhetőségének biztosításához a lakosság minden rétege számára. Másrészt a közszolgáltatások (közmű, egészségügy, oktatás stb.) privatizációja visszafoghatja a lakosság egyes csoportjainak fogyasztását, ami életszínvonaluk csökkenéséhez vezet.
A költségvetési forrás felhasználása célirányos kiadásokon keresztül történik. Az állam aggregált gazdálkodó egységként az újratermelési folyamat valamennyi résztvevőjének gazdasági érdekeit figyelembe veszi azáltal, hogy a költségvetési forrásokat az állam tevékenységének és a szociális gazdaság különböző területein osztja fel. Így megvalósul a pénzügyi források kiemelt, állami szempontból kiemelt gazdasági tevékenységi területekre való koncentrálása. A költségvetési kiadások végrehajtásával az állam megváltoztathatja a társadalmi termelés szerkezetét, befolyásolhatja a gazdálkodás eredményeit, társadalmi átalakításokat hajthat végre. A költségvetési alap nagy befolyást tud gyakorolni az ország gazdaságára, mivel felhasználható a tudományos és technológiai fejlődés felgyorsítása érdekében. A tudomány költségvetési finanszírozásának alapvetően új mechanizmusának kialakítása, a személyzet képzési és átképzési állami rendszerének fejlesztése, az új típusú termékek értékesítéséből származó nyereség adóztatása tekintetében kedvezményes adózási rendszer alkalmazása és hasonló költségvetési intézkedések. célja, hogy ösztönözze a tudományos felfedezéseket és az új műszaki vívmányokat, csökkentse a termelésbe való bevezetésük idejét, és végül katalizátorként szolgáljon a tudományos és technológiai haladás felgyorsításában.
Ellenőrzés Az állami és önkormányzati finanszírozás funkciója lehetővé teszi, hogy megtudja, hogy a pénzügyi források milyen időben és maradéktalanul kerülnek az állam és az önkormányzatok rendelkezésére, hogyan alakulnak ténylegesen a költségvetési források elosztásának arányai, és azokat hatékonyan használják-e fel. Az állami és önkormányzati pénzügyek ellenőrzési funkciójáról szűk és tág értelemben kell beszélnünk.
Szűk értelemben a vezérlési funkció a következő területeken valósul meg:
1) a pénzeszközök központosított alapokba történő átutalásának helyességének és időben történő átutalásának ellenőrzése;
2) a központosított alapok meghatározott paramétereinek való megfelelés ellenőrzése, figyelembe véve az ipari és társadalmi fejlődés szükségleteit;
3) a pénzügyi források célirányos és hatékony felhasználásának ellenőrzése, az oktatásra és a pénzeszközök felhasználására vonatkozó tervezett és jelentési becslések készítése alapján.
Az állami és önkormányzati pénzügyek ellenőrző funkciója abban rejlik, hogy az állami pénzalap kialakítása és felhasználása révén a gazdaság szerkezeti kapcsolataiban lezajló gazdasági folyamatok tükröződnek. Ennek köszönhetően a költségvetés „jelezheti”, hogy az állam hogyan kap pénzügyi forrásokat a különböző gazdálkodó szervezetektől, hogy az állam központosított forrásainak nagysága megfelel-e szükségleteinek nagyságrendjének.
Az állami és önkormányzati pénzügyek ellenőrzési funkciójának széleskörű megértése az állam pénzügypolitikai eredményeinek a célokkal és meghatározott kritériumokkal való összehasonlítására korlátozódik. Így egy hosszú távú pénzügypolitika megvalósításáról beszélünk, amely a változások előrejelzésére és a finanszírozás rendjének, feltételeinek azokhoz való korai igazítására fókuszál.
2.3. Az állami pénzügyi rendszer és kapcsolatai
A fejlett országok államháztartási rendszere hat fő elemet foglal magában:
1) az állami költségvetés;
2) helyi költségvetések;
3) állami hitel;
4) speciális költségvetésen kívüli alapok;
5) állami biztosítás;
6) állami vállalatok finanszírozása.
Minden pénzügyi rendszer vezető láncszeme az az állami költségvetés. Anyagi tartalmát tekintve az állami alapok fő központosított alapja. Az állami költségvetés a nemzeti jövedelem (ID) újraelosztásának fő eszköze is. Az azonosító legfeljebb 40%-a ezen a linken keresztül kerül újraosztásra. Az államháztartás fő bevételei az adók, amelyek a bevételek teljes összegének 70-90%-át vagy annál is többet teszik ki.
A fejlett piacgazdasággal rendelkező országokban a fő adók az állami költségvetést terhelik: társasági adó, általános forgalmi adó (áfa), jövedéki adók, vámok. Ez nagyrészt annak köszönhető, hogy az állam fő kiadásait az állami költségvetésből teljesíti: katonai célokra; ellenőrzés; bűnüldözési tevékenységek; beavatkozás a gazdaságba; szociális kiadások és támogatások. Az állami költségvetés terhére a különböző szintű költségvetések kiegyenlítését is végrehajtják - támogatásokat és hiteleket nyújtanak a regionális és helyi hatóságoknak.
Az állami pénzügyi rendszer második láncszeme helyi költségvetések. Az egységes államokban a helyi költségvetések nem szerepelnek az állami költségvetésben. A szövetségi államokban a helyi költségvetések nem szerepelnek a szövetség tagjainak költségvetésében, az utóbbiak pedig nem szerepelnek a szövetségi költségvetésben.
A helyi költségvetések másodlagos adókat - jövedelemadót, forrásadót - rendelnek hozzá, így általában hiányosak, és nem tudnak normálisan működni az állami költségvetésből származó támogatások és hitelek nélkül. A helyi költségvetések kiadásainak nagy részét szociális célokra fordítják.
Az állami pénzügyi rendszer harmadik láncszeme állami hitel, amely az állam, jogi személyek és magánszemélyek közötti hitelviszony egy formája, amikor az állam hitelfelvevőként, hitelezőként vagy kezesként jár el. Leggyakrabban az állam hitelfelvevőként jár el, és állami hitelforrásokat használ fel az államháztartási hiány kiegyenlítésére. Ezért az állami hitel objektív szükséglete elsősorban az állami kiadások bevételeit meghaladó többletéből adódik. Az államnak folyamatosan további pénzügyi forrásokra van szüksége, miközben a bevételek nem mindig fedezik a kiadásait. Ebben az esetben az állam hitelfelvevőként jár el. Ritkábban az állam hitelezőként jár el, kölcsönt nyújtva más államoknak vagy magáncégeknek. Ha az állam felelősséget vállal a magánkötelezettségek kifizetéséért, akkor kezesként lép fel.
Az állami pénzügyi rendszer negyedik láncszeme költségvetésen kívüli speciális alapok. Ezeknek a pénzeszközöknek állandó forrásuk van, a források lehívása és felhasználása speciális formában és módszerekkel történik. A költségvetésen kívüli források nem függenek az állami költségvetési forrásoktól, azokat szigorúan a rendeltetésüknek megfelelően használják fel - a lakosság szociális ellátására, az elmaradott infrastrukturális ágazatok fejlődésének ösztönzésére, valamint a gazdaság kiemelt ágazatainak további források biztosítására.
A fejlett piacgazdaságú országokban a legnagyobb költségvetésen kívüli alapok az állami szociális költségvetésen kívüli alapok, amelyek pénzeszközei az időskori, rokkantsági, átmeneti rokkantsági, munkanélküliségi ellátások stb.
Az államháztartási rendszer ötödik eleme az állami biztosítás. Ez egy olyan biztosítási forma, amelyben egy állami szervezet jár el biztosítóként. A piacgazdaságban leggyakrabban speciális magánbiztosító társaságok kötik a biztosítást. Az állam azonban bizonyos típusú kockázatok biztosítását is vállalja, központi biztosítási (tartalék) alapot képezve. Nemcsak pénzben, hanem természetben is a nemzeti források terhére jön létre, és a kormány rendelkezésére áll.
Egy ilyen alap létrehozása általában a természeti és ember által előidézett biztosítási kockázatok és a természeti katasztrófák, katasztrófák, környezeti balesetek stb. állapotából származó károk megtérítésével vagy gazdasági instabilitással jár.
És végül az állami pénzügyi rendszer hatodik eleme állami vállalatok finanszírozása. A fejlett országokban az állami tulajdonú vállalatok csak a második világháború után (1946-1950) fejlődtek széles körben. Ebben az időszakban a nemzetgazdaság főként elmaradott, nem versenyképes ágazatai kerültek államosítás alá - a vasút, a légi közlekedés, az energiaipar (villamosenergia, gáz, szén stb.). Jelenleg az alacsony profitot termelő vagy veszteséges iparágak általában az állam tulajdonában vannak. De ezek az ágazatok nagyon fontosak bármely nemzetgazdaság fejlődése szempontjából.
Oroszországban a 80-as évek végéig. minden vállalkozás túlnyomórészt állami tulajdonban volt. Ma az állami vállalatok állami, egységes és önkormányzati vállalatok formájában léteznek.
Az állami pénzügyi rendszer fent felsorolt hat fő eleme mind Oroszországra jellemző. Róluk további részleteket az alábbiakban tárgyalunk.
Önellenőrző kérdések
1. Milyen a nemzetgazdaság pénzügyi és hitelrendszere?
2. Milyen kapcsolatokat tartalmaz az FCC pénzügyi alrendszere?
3. Melyek az FCC hitel alrendszer kapcsolatai?
4. Milyen helyet foglal el a pénzügyi és hitelrendszerben az állami és önkormányzati pénzügyek?
5. Mi az államháztartás lényege?
6. Melyek az államháztartás fő funkciói?
7. Melyek az állami pénzügyi rendszer fő elemei?
Az államháztartás rendszerében a vezető helyet a az állami költségvetés . Megtestesíti az állam fő bevételeit és kiadásait. Általában az állami költségvetés alatt az állam fő pénzügyi tervet kell érteni a folyó évre, amely törvényi erővel bír. De helyesebb lenne konszolidált költségvetésről beszélni. Az összevont költségvetés minden szintű költségvetés gyűjteménye, és úgy néz ki, mint egy háromszintű struktúra:
Az első szint szövetségi;
A második szint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése. Összesen 89 darab van, köztük: köztársasági költségvetések - 21; regionális - 8; regionális - 50; az autonóm régió költségvetése - 1; kerületi költségvetések - 10; Moszkva és Szentpétervár városi költségvetése - 2 és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A harmadik szint a helyi költségvetés. Körülbelül 13 ezer van belőlük: 1570 - területi költségvetés, 581 - városi, 762 - települési és 10 213 - vidéki)
A helyi költségvetések közé tartoznak a bezárt közigazgatási-területi egységek (ZATO) költségvetései is.
A ZATO költségvetésének kialakítása bizonyos jellemzőkkel rendelkezik. A területéről származó összes adó és illeték, valamint egyéb bevétel a ZATO költségvetési bevételei között szerepel. Ugyanakkor a bezárt közigazgatási-területi egység költségvetési hiányát az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon a szövetségi költségvetésből származó támogatások, támogatások és szubvenciók fedezik. Ez az általános költségvetési szabálytól való eltérés abból adódik, hogy a zárt közigazgatási területi városok és a területükön található iparágak sajátosságai, az ott élő lakosság élet- és munkakörülményei kiemelt figyelmet igényelnek a biztonság érdekében.
Így az Orosz Föderáció állami költségvetését szövetségi törvény formájában állítják össze. Az állami költségvetés anyagi tartalmát tekintve az állami pénzeszközök központosított alapja, társadalmi-gazdasági lényegét tekintve pedig a nemzeti jövedelem újraelosztásának eszköze.
Az állami költségvetés a következő fő funkciókat látja el:
A nemzeti jövedelem újraelosztása;
a gazdaság állami szabályozása és ösztönzése;
A szociálpolitika pénzügyi támogatása;
A központosított pénzalap kialakításának és felhasználásának ellenőrzése.
A költségvetés működése speciális gazdasági formák – bevételek és kiadások – révén valósul meg. Költségvetési bevételek- ez az állam központosított pénzügyi forrásainak része. Az alapok alapjainak kialakítása során felmerülő gazdasági kapcsolatokat fejezik ki. Ezeknek a kapcsolatoknak a megnyilvánulási formái a különféle kifizetések és költségvetési bevételek.
A költségvetési bevételek fő forrása az adók (80-85%). A költségvetés adóbevételeinek fő hányadát a közvetlen és közvetett adók adják. A közvetlen adókat közvetlenül a jövedelemre vagy a vagyonra vetik ki. Ide tartozik például a jövedelemadó, a személyi jövedelemadó, az ingatlanadó. A közvetett adókat felár formájában az áru ára tartalmazza, és a fogyasztó fizeti. A legjelentősebb közvetett adók az általános forgalmi adó és a jövedéki adó. A költségvetés adóbevételei a vámokat is tartalmazzák. Az esetleges adókat, járulékokat, illetékeket költségvetési bevételként csak a törvény alapján szedik be.
A költségvetés nem adójellegű bevételei közé tartoznak: az állami vagyon használatából származó bevételek, a privatizációból származó bevételek, a külgazdasági tevékenységből származó bevételek.
Költségvetési kiadások az állam feladatai ellátásával kapcsolatban felmerült költségeket képviseli. A költségvetési források különböző irányú felhasználásával kapcsolatos gazdasági kapcsolatokat fejezik ki. A szövetségi költségvetési kiadások funkcionális osztályozásának szakaszai szerint a következő kiadáscsoportokat különböztetjük meg:
1. Közigazgatás - magában foglalja az államfő, a törvényhozó és végrehajtó hatóságok, a pénzügyi és adóhatóságok finanszírozását és az államháztartás egyéb kiadásait.
2. Nemzetközi tevékenység - egyesíti a nemzetközi együttműködés, az államközi szerződések végrehajtása, a gazdasági és humanitárius segítségnyújtás, a békefenntartó tevékenységek költségeit.
3. Honvédelem - a honvédség építésének, fenntartásának, katonai programok, mozgósítási kiképzés biztosításának, a katonák és családjaik szociális védelmének költségei.
4. A rendvédelem és az állambiztonság magában foglalja a belügyi szervek, az állambiztonság, az adórendészet, a határszolgálat, az ügyészség, az igazságszolgáltatás, a belső csapatok, a büntetés-végrehajtás és a tűzoltó szolgálat költségeit.
5. A nemzetgazdaság finanszírozása magában foglalja az alapkutatásra és a tudományos és technológiai fejlődés segítésére fordított kiadásokat, az üzemanyag- és energiakomplexum, a mezőgazdaság, a közlekedés és a hírközlés, a környezet és a természeti erőforrások védelmének támogatását.
6. A szociális és kulturális szféra finanszírozása az oktatás, a kultúra, a művészet, a tömegtájékoztatás, az egészségügy és a testkultúra, a szociálpolitika költsége.
7. Az államadósság kiszolgálása - az állam külső és belföldi hiteleinek kamat- és tőkefizetési költsége.
Az egyéb kiadások közé tartoznak az Orosz Föderáció elnökének és kormányának tartalékalapjai, költségvetési kölcsönök, választások és egyéb kiadások.
A költségvetésben a kiadások funkcionális besorolása mellett a kiadások osztályonkénti szerkezetét írják. Minden minisztérium, szövetségi szolgálat és ügynökség esetében fel kell tüntetni a finanszírozás teljes összegét és a kiadások konkrét területeit. Ezen túlmenően a szövetségi költségvetés a feltüntetett kiadási csoportokon túl a szövetségi célprogramok finanszírozására különít el kiadásokat.
Az államháztartás a mérlegmódszer alapján épül fel, vagyis a kiadásokat a várható bevételek alapján határozzák meg. A szövetségi költségvetési alapok kialakítását és kiadását a Szövetségi Pénzügyminisztérium végzi, a szövetségi költségvetés végrehajtásának ellenőrzését az Orosz Föderáció Számvevőszéke bízza meg.
Költségvetésen kívüli alapok az állam rendelkezésére álló, szigorúan célzott pénzügyi források összességét képviselik. Létrehozásuk a nemzeti jövedelem újraelosztásának egyik módja a célzott tevékenységek finanszírozására.
A céltól függően szociális, gazdasági, környezetvédelmi és egyéb, költségvetésen kívüli alapok képezhetők. Ezen alapok pénzeszközeinek kialakításának és felhasználásának rendjét jogszabály határozza meg. Ezen alapok fő bevételi forrásai a különadók és illetékek, valamint a költségvetési források és a hitelek. Jelenleg a speciális alapok többsége – a szociális alapok kivételével – a költségvetésben konszolidálásra kerül, felhasználásuk célirányosságának megőrzése mellett.
A szociális alapok közé tartozik a Nyugdíjpénztár, a Társadalombiztosítási Alap és a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. Ezek az alapok jelentős helyet foglalnak el az államháztartás teljes volumenében. Összességében összemérhetőek az állami költségvetéssel.
Állami kölcsön- a hatóságai és közigazgatása által képviselt állam, valamint magánszemélyek és jogi személyek közötti gazdasági kapcsolatok összessége, amelyben az állam hitelfelvevőként vagy hitelezőként vagy kezesként jár el.
Az állami hitel, mint gazdasági kategória a pénzügyi és hitelkapcsolatokat ötvözi. A pénzügyi rendszer láncszemeként az állam központosított pénzalapjainak kialakítását és felhasználását szolgálja.
Az állami hitelnek két funkciója van: fiskális és szabályozási.Az állami hitel fiskális funkciója az állam központosított pénzalapjainak kialakítása hitel útján. A felvett forrásokat az állami kiadások finanszírozására fordítják (beleértve, ha szükséges, a költségvetési hiány fedezetét is).
Az állami hitel fiskális funkciójának megvalósítása oktatáshoz vezet államadósság .Tőkére és áramra oszlik . A tőke-államadósság az állam kibocsátott és fennálló adósságkötelezettségeinek teljes összegét jelenti, beleértve a felhalmozott kamatokat is, a folyó államadósság pedig az esedékes kötelezettségek visszafizetésének összegét és a felhalmozott kamatot.
Az állami hitel szabályozó funkciója a pénzforgalom, a pénzpiaci kamatszint és a gazdaság egyéb makrogazdasági mutatóinak befolyásolásában nyilvánul meg. A különböző befektetői csoportok közötti hitelezéssel az állam megszorítja azok tényleges keresletét, elvezeti a forrásokat a pénzpiac más szegmenseitől.
Az állam hitelfelvevőként megnöveli a felvett források iránti keresletet, és ennek megfelelően a hitel ára emelkedik. Az állam azzal, hogy hitel formájában pénzt dob be a pénzpiacra, a forgalomban lévő pénzkínálatra, a tényleges keresletre és egyéb gazdasági mutatókra is hatással van.
Az állami hitelek különféle formái lehetnek: a legelterjedtebbek: állami hitelek, nem kötvénykölcsönök és hitelek, költségvetési hitelek és hitelek, garantált hitelek.
Állami kölcsön pénzeszközök kölcsönvétele jogi személyektől és magánszemélyektől kötvények, kincstári kötvények és más típusú állampapírok kibocsátásával.
Az állami hiteleket számos jellemző szerint osztályozzák. Kibocsátók szerint szövetségi, szövetségi alanyokra és önkormányzatokra oszthatók. A kihelyezés területétől függően belső és külső hitelek különböztethetők meg. A piaci forgalom jellege szempontjából piaci és nem piaci hitelek vannak. A piaci alapú hiteleszközök az értékpapírpiacon szabadon vásárolhatók és adhatók el, míg a nem piaci hiteleszközökre bizonyos korlátozások vonatkoznak. Az állami hiteleket a tőkeáttételes eszközök birtokosai alapján csak magánszemélyek, illetve jogi személyek között kihelyezettekre és univerzális hitelekre osztják.
Az állami hitelek lehetnek lekötött és nem lekötött kölcsönök. Ha az előbbiekhez értékpapír-kibocsátás társul, akkor nem kötvényhitelek- megállapodásokkal, szerződésekkel, állampapír-kibocsátás nélküli speciális igazolások kiadásával formalizálva.
Költségvetési hitelekés krediteket kifejezni a gazdálkodó szervezeteknek a költségvetés terhére történő pénzügyi támogatásának kapcsolatát sürgősségi, fizetési és visszafizetési feltételekkel. A bankhitelekkel ellentétben a költségvetési hitelek nem kereskedelmi célt követnek, kedvezményes feltételekkel bocsátják ki, társadalmilag jelentős problémák megoldására.
Az állami hitel másik formája az garantált hitelek... A szövetség alanyainak, önkormányzatoknak, kereskedelmi szervezeteknek és egyéb gazdasági struktúráknak nyújtott kölcsönöket képviselik külső és belső hitelezőktől állami vagy önkormányzati garancia mellett.
Tartalékalap a szövetségi költségvetés része. Az alap célja annak biztosítása, hogy az állam teljesítse kiadási kötelezettségeit a szövetségi költségvetésbe befolyó olaj- és gázbevételek csökkenése esetén.
A tartalékalap hozzájárul az ország gazdasági fejlődésének stabilitásához, csökkenti az inflációs nyomást és csökkenti a nemzetgazdaság függőségét a nem megújuló természeti erőforrások exportjából származó bevételek ingadozásaitól.
A tartalékalap valójában felváltotta a stabilizációs hátteret d Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció Stabilizációs Alapjával ellentétben az olajkitermelésből és -exportból származó szövetségi költségvetési bevételek mellett a Tartalékalap létrehozásának forrásai a szövetségi költségvetés gáztermelésből és exportból származó bevételei is.
A tartalékalap maximális mérete a szinten van rögzítve
az Orosz Föderáció megfelelő pénzügyi évre tervezett bruttó hazai termékének 10%-a.
Nemzeti Vagyonalap a szövetségi költségvetés része. Az alap célja, hogy az Orosz Föderáció állampolgárainak hosszú távú nyugdíjat biztosító fenntartható mechanizmus részévé váljon. A Nemzeti Jóléti Alap célja, hogy biztosítsa az Orosz Föderáció állampolgárai önkéntes nyugdíj-megtakarításainak társfinanszírozását, és biztosítsa az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának költségvetésének egyensúlyát (a hiányt fedezve).
A szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételei alkotta:
Ásványok szénhidrogén formájában történő kitermelésének adója (olaj, földgáz, gázkondenzátum);
Nyersolaj exportvámok;
Exportvámok a földgázra;
Exportvámok az olajból származó árukra.
Az olaj- és gáztranszferek formájában befolyt olaj- és gázbevételek egy részét évente a szövetségi költségvetés kiadásainak finanszírozására fordítják. Az olaj- és gáztranszfer összegét a következő pénzügyi évre és a tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá abszolút összegben, a szövetségi törvényben meghatározott, a vonatkozó évre tervezett bruttó hazai termék 3,7%-ában. törvény a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről.
Az olaj- és gáztranszfer teljes megalakulása után az olaj- és gázbevételek a Tartalékalapba kerülnek.
A Tartalékalap normatív nagyságát a következő pénzügyi évre és a tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá abszolút méretben, a vonatkozó évre tervezett bruttó hazai termék 10%-a alapján. A tartalékalap meghatározott méretű feltöltése után az olaj- és gázbevételek a Nemzeti Jóléti Alapba kerülnek. .
Állami egységes vállalatok. Ez a vállalkozási forma a terv-elosztó gazdaság idejéből megmaradt. A privatizációs folyamat előrehaladtával az ilyen vállalkozások aránya az összes gazdálkodó egység között folyamatosan csökken, mivel más, a piacgazdaságra jellemző szervezeti és jogi formákká alakulnak át.
Az egységes vállalkozás fő jellemzője, hogy vagyonával nem tulajdonjogon, hanem teljes körű gazdálkodási vagy operatív irányítási jogon rendelkezik.
A teljes körű gazdasági irányítás viszonylag széles körű jogokat biztosít a vállalkozás számára a rábízott állami vagy önkormányzati vagyon birtoklására, használatára és rendelkezésére, amely elegendő ahhoz, hogy a gazdasági és jogi kapcsolatokban önálló jogalanyként lépjen fel. A teljes gazdasági ellenőrzéshez való jog azonban a tulajdonjogból származó fontos jog, ez utóbbival nem lehet egyenértékű. Az operatív irányítás joga teljesen megfosztja az egységes vállalkozást a vagyon feletti rendelkezés szabadságától: minden ügyletet egyeztetni kell az alapító szervvel.
E tekintetben az egységes vállalkozás nem rendelkezik abszolút szabadsággal a tulajdon felett. Ez mindenekelőtt olyan ingatlanokra vonatkozik, amelyek felett az egységes vállalkozás csak az adott állami vagy önkormányzati vagyon kezelésére jogosult szerv hozzájárulásával rendelkezhet (eladhat vagy más módon elidegeníthet, bérbe adhat, elzálogosíthat).
A gazdálkodói jogon alapuló állami unitárius vállalkozások minden fő termelési és nem termelési költségüket saját bevételükből (nyereség, értékcsökkenési leírás) vagy bankhitelből kötelesek fedezni. Az ilyen vállalkozások a gazdálkodási jogon alapuló pénzügyi tevékenységüket egy speciális pénzügyi törvény - mérleg - alapján végzik, amelyben a vállalkozás munkájának minden vonatkozása pénzben tükröződik. Az ágazatonkénti konszolidált egyenlegek összeállítása a vállalkozások éves egyenlege alapján történik. A mérleg az éves számviteli beszámoló legfontosabb része, amely egyéb nyomtatványokat és dokumentumokat is tartalmaz. Különösen fontos a pénzügyi eredmények kimutatása és felhasználása.
Az állami egységvállalkozások költségvetéséből a gazdálkodási jogon alapuló kiadások finanszírozása csak bizonyos, törvényben meghatározott célokra valósul meg, így különösen a veszteséges szénbányák és külszíni bányák rehabilitációjának, az ásványkincs újratermelésének költségeire. bázis, védelmi ipar átalakítása, beruházások (tőkebefektetések) bizonyos projektekhez stb.
Az operatív irányítási jogon alapuló állami egységvállalkozások (szövetségi állami vállalatok) állami forrásokat kapnak mind a folyó tevékenységek, mind a beruházási tevékenységek költségeinek finanszírozására.
A kormányzati szervezet speciális típusa a közvállalat.
állami vállalat az Orosz Föderáció által vagyoni hozzájárulás alapján létrehozott, társadalmi, vezetői vagy egyéb társadalmilag hasznos funkciók ellátására létrehozott nonprofit szervezetet ismerik el. Az állami társaságot a szövetségi törvény alapján hozták létre.
Az Orosz Föderáció által az állami vállalatra átruházott vagyon az állami vállalat tulajdona.
A külön tulajdon ellenére egyes GC-k finanszírozása továbbra is a szövetségi költségvetésből történik.
Az állami vállalatok tevékenységének típusai, feladatai
Az első GC Oroszországban a Hitelintézetek Átalakítási Ügynöksége (ARCO) volt, amelyet 1999-ben hoztak létre. 2003-ban megjelent a második cégcsoport, a Betétbiztosítási Ügynökség. Az állami vállalatok igazi fellendülése azonban 2007-ben kezdődött.
2007. november 12-én a következő szervezetek már megalakultak, illetve létrehozásuk folyamatban volt:
Állami Vállalat "Hitelintézetek Szerkezetátalakítási Ügynöksége" (a továbbiakban - ARCO; 2004-ben felszámolták).
Állami Társaság "Fejlesztési és Külgazdasági Bank (Vnesheconombank)" (a továbbiakban - Vnesheconombank).
Állami Corporation olimpiai létesítmények építésére és Szocsi városának hegyi éghajlati üdülőhelyként történő fejlesztésére (a továbbiakban - "Olympstroy").
Állami Vállalat "Orosz Nanotechnológiai Társaság" (a továbbiakban - "Rosnanotech").
Állami Vállalat "A lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alap" (a továbbiakban - FSR Lakás- és Közművek).
Állami Atomenergia Társaság „Rosatom” (a továbbiakban „Rosatom”).
Állami társaság a csúcstechnológiás ipari termékek fejlesztésének, gyártásának és exportjának előmozdítására "orosz technológiák" (a továbbiakban: "orosz technológiák").
State Corporation "Betétbiztosítási Ügynökség" (a továbbiakban - DIA).
A finanszírozás elemei szövetségi szinten az állami források, a helyi pénzügyek szintjén a helyi költségvetések forrásainak kezelését szolgálják.
Minden finanszírozás centralizált és decentralizált. A pénzeszközök körforgását decentralizált pénzügyek, míg az állami költségvetést és a kormány költségvetésen kívüli pénzeszközeit centralizált alapok kezelik.
A vállalkozások és a háztartások pénzügyi mechanizmusai eltérnek a közpénzek mechanizmusaitól, más a rendeltetésük is. Ezért a pénzügyi kapcsolatoknak három típusa lehet: gazdasági társaságok, háztartások és állami pénzügyek.
A pénzügy elemei a kereskedelmi szervezetek finanszírozásában nyereséget termelnek, mivel a decentralizált finanszírozás között a fő helyet foglalják el. A kereskedelmi vállalkozások és szervezetek szolgáltatásokat és árukat állítanak elő, és ezáltal a társadalom társadalmi fejlődésének és a termelés fejlesztésének legfontosabb forrását, a profitot teremtik meg. Innen származnak források a különböző szintű alapokhoz és költségvetésekhez. Ez lehetővé teszi a költségvetési szervezetek finanszírozását.
A finanszírozás elemei segítik az államot a források felhalmozásában és a nemzeti szükségletek kielégítésére történő irányításában. A szövetségi hatóságok az állami költségvetésből központosított forrásokat használnak fel. Ezeket a kiadásokat az állam szociálpolitikájára, az oktatás, az orvosi ellátás, a szociális védelem és a kultúra fejlesztésére fordítják. Ezek a költségek nemcsak társadalmi, hanem gazdasági jellegűek is, hiszen emelik a kulturális szintet, az anyagi szintet, és a munkaerő újratermelését szolgálják. Az adók, kiadások és hitelek az állami költségvetésben kapcsolódnak.
A helyi finanszírozás az egész rendszer finanszírozásának második legfontosabb eleme. Vállalkozásfinanszírozásból, költségvetésen kívüli alapokból és helyi költségvetésekből állnak. Felépítésük a szövetségi államokban eltér az egységes államok szerkezetétől, függ a közigazgatási-területi felosztástól is. A szövetségi hatóságok politikáját a helyi költségvetéseken keresztül hajtják végre, ők a munkaerő újratermelésének is a fő láncszemei. Az egészségügy és az oktatás finanszírozásának jelentős részét teszik ki.
Az állami vállalatok önfinanszírozó környezetben működnek, ezeknek a vállalkozásoknak az állammal való pénzügyi kapcsolatai szélesebbek, mint a kisvállalkozásokat és az egyéni vállalkozókat szervező vállalkozásoké. A nemzeti jövedelem elsődleges elosztását az állam az állami vállalatok pénzén keresztül végzi. A költségvetésen kívüli alapok függetlenek, szigorú fókuszúak, társadalmi és gazdasági alapokra tagolódnak, és saját irányító testülettel rendelkeznek.
E vállalkozások tevékenységének elindításához költségvetési forrásokat különítenek el, míg a nem állami vállalkozások számára befektetett és forgóeszközöket kell létrehozni a részvényesek és részvényesek terhére. Az iparűzési adózás mindkét típusú vállalkozás esetében azonos. Az állami vállalatok pénzügyi nehézségek esetén az államhoz fordulhatnak segítségért, illetve kaphatnak támogatást vagy támogatást, a nem állami vállalkozások az ilyen helyzetekből csak hitel segítségével kerülhetnek ki.
Az államháztartás minden pénzügyi rendszer lényeges eleme. Az államháztartás minden állami szerkezetben és gazdasági kapcsolatrendszerben szükséges láncszem, hiszen biztosítja a kapcsolatot minden gazdasági egység pénzügyei között. Emellett az állam egy egyedülálló struktúra, amely képes irányítani és átcsoportosítani a forrásokat, ami különleges helyzetbe hozza az államháztartást, és némi felelősséget ró az állami finanszírozási rendszerre.
Az államháztartás a kormányzati szervek által végrehajtott pénzügyi tranzakciók összessége, amelyek segítségével forrásfelhalmozás és készpénzkiadások végrehajtása történik. Azok. az állam folyamatosan végez bizonyos műveleteket a pénzeszközök begyűjtésére és újraelosztására. Ezek a tranzakciók összességükben államháztartást jelentenek.
Mivel bármely gazdálkodó egység pénzeszközei így vagy úgy tükröződnek a GDP-ben (bruttó hazai termék), így elmondhatjuk, hogy a GDP közös bevételi forrás.
Az energia minden ország nemzetgazdaságának egyik fő ágazata, fejlettségi szintje és potenciális adottságai alapján meg lehet ítélni az ország gazdasági erejét.
A világ energetikai helyzete viszonylag kedvezőnek mondható a nagy fosszilis tüzelőanyag-tartalékok, az árstabilitás, az energiatakarékosság és az ésszerű energiafelhasználás folyamatos előrehaladása, az energiatechnológiák fejlesztése, valamint a piaci szabályozók hatékonyabb alkalmazása miatt.
A társadalom létének és fejlődésének egyik alapvető feltétele a megbízható energiaellátás. Az energiaellátási funkciókat ellátó üzemanyag- és energiakomplexum (FEC) maga is a nemzetgazdaság nagy ágazata.
Az államháztartás az állam által szabályozott gőzelosztó monetáris viszonyok rendszere, amely az állam feladatai ellátásához szükséges központosított (állami) pénzalapok (jövedelem) képzéséhez és felhasználásához kapcsolódik. Három fő jellemzőjük van:
· Mindig monetáris viszonyok;
· Ezeket a monetáris kapcsolatokat az állam léte okozza, és szabályozott természetűek;
· Ezek a monetáris viszonyok a már felosztott (gazdálkodói szinten) bruttó hazai termék újraelosztásához kapcsolódnak.
Ha mindhárom jellemző megvan, akkor ezek a kapcsolatok kifejezetten az államháztartásra vonatkoznak.
Az államháztartás szerkezete két szempontból határozható meg. Az államháztartást az egyes kormányzati szervek számára a folytonosság, illetve az államháztartás költségvetési és nem költségvetési alapokra való felosztása szempontjából lehet tekinteni. Tekintsük az államháztartást a kormányzat szerkezete szempontjából. Itt meg lehet különböztetni a szövetségi pénzügyeket, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyeit és a helyi önkormányzati szervek pénzügyeit. Ez a struktúra teljes mértékben összhangban van az ország közigazgatási rendszerével, és az állami szabályozási rendszertől függően módosítható. Vagyis az egységes államokban nincsenek regionális pénzügyek, mivel nincsenek régiók, és minden pénzügyi folyamat nemzeti és helyi szinten zajlik. A szövetségi jelentőségű állami szervek felelősek a nemzeti vagy szövetségi pénzügyekért. Meghatározza a közpénzek elköltésének irányát és ellenőrzi a közforrások felhasználását. Éppen a szövetségi pénzügyek pontos és átgondolt felhasználásán múlik az egész nemzetgazdaság fejlődésének teljes értéke. Ezen a szinten alakul ki a költségvetés, amely tükrözi az ország fejlődésének minden irányát, e programok finanszírozási volumenét és forrásait. Ezenkívül a szövetségi pénzügy fontos láncszem az államháztartás szerkezetében, mivel a gazdaságot szövetségi szinten befolyásolják monetáris, inflációs, adó- és egyéb karok.
A regionális finanszírozás a régió állami funkcióinak ellátása érdekében regionális szinten végrehajtott pénzügyi tranzakciókat jelent. Az ezen pénzügyi forrásokkal rendelkező szervezet neve nem bír nagy jelentőséggel. Ez lehet mind a régió, mind az állam, a szövetségi állam pénzügyei, mint Németországban, vagy a régiók és köztársaságok pénzügyei. A névtől függetlenül ezek a hatóságok viszonylag függetlenek, és saját pénzügyi áramlásokat alakíthatnak ki. A pénzügyek ezen a szinten egyrészt saját forrásból származó bevételből, másrészt a szövetségi központ által biztosított források felhasználásából jönnek létre.
A helyi önkormányzatok alkotják a helyi pénzügy szintet, vagy ahogy gyakran nevezik önkormányzati pénzügyeket. A helyi önkormányzatok független kormányzati szerveket foglalnak magukban városokban és településeken. Az önkormányzatok úgynevezett önkormányzatokat alkotnak, amelyek miatt az önkormányzatok birtokában lévő pénzügyeket önkormányzati pénzügyeknek nevezik. Ezeket a pénzeszközöket meghatározott forrásokból képezik, és a település lakossága számára szükséges szervezetek normális fejlődését és tevékenységét biztosítják.
A szövetségi, regionális és helyi pénzügyek viszonyát a költségvetések közötti kapcsolatok rendszere határozza meg. Így a szövetségi és önkormányzati pénzügyek kölcsönhatása szorosan összefügg a szövetségi és helyi szinten is kialakult költségvetési és költségvetésen kívüli alapokkal.
Az államháztartást a források különböző orientációjú alapok közötti megoszlása szempontjából tekintve megjegyzendő, hogy ezek az alapok lényegében minden szinten azonosak. Itt külön kiemelhető a költségvetés, a költségvetésen kívüli alapok, az állami hitel és az egységes vállalkozások pénzügyei. Egy adott kormányzati szinthez való tartozástól függően megkülönböztethető a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések.
Így az államháztartás szerkezetének minden más eleme is eltérő. Ennek megfelelően megkülönböztethető az államkincstári egységes vállalkozások pénzügyei, az Orosz Föderáció alá tartozó vállalkozások pénzügyei és az önkormányzati egységes vállalkozások pénzügyei. Minden elem összefügg egymással, és az államháztartás általános szerkezetét alkotja.
A költségvetés az államháztartási rendszer első és fő eleme. Az állami irányítási struktúrák projektjeinek finanszírozásának fő terhét a költségvetés viseli. Egy adott struktúra összes bevétele és kiadása a költségvetésben jelenik meg.
A szociális költségvetés tételei mindig is védtelenek voltak, mivel a források mindig korlátozottak, és a pénzeszközök bármilyen szétosztásához kevesebb a pénz a szükségesnél. Történelmileg volt egy olyan rendszer, amelyben a szociális tételeket vágták le először. Mindazonáltal a modern társadalom nem képzelhető el a szociális programok megfelelő finanszírozása nélkül. Ennek eredményeként a szociális programok finanszírozására szolgáló forrásokat a költségvetésen kívül kell felhalmozni. Ezért terjedtek el a költségvetésen kívüli alapok, amelyek minden szinten megalakulnak a pénzforrások hatékony elosztására a társadalmilag jelentős programok finanszírozására.
A költségvetésen kívüli alapok magukban foglalhatják a kormányzati szervek által generált pénzeszközöket és a polgárok önkéntes hozzájárulásait. Minden költségvetésen kívüli alapnak világos célja van, és függetlenek a költségvetéstől.
Az államháztartási rendszer harmadik eleme a hitelnyújtás az ellátás minden szintjén. A hiteligény ugyanazon állandó anyagi forráshiányból fakad. A forráshiányt kétféle, belső és külső hitel felhasználásával lehet fedezni.
Ezenkívül figyelembe kell venni, hogy a külső hitel nemcsak nemzetközi hitelt jelent, hanem a pénzügyi struktúra eltérő szintjén nyújtott hitelt is. Például egy önkormányzat számára külső kölcsönt nyújtanak a szövetségi hatóságok.
Az államháztartás szerkezetének következő láncszeme az állami vállalatok finanszírozása. Az állami szervek tulajdonában lévő vállalkozások pénzügyei nemcsak időszakosan feltöltődő forrást jelentenek, hanem lehetőséget is jelentenek a jövedelmezőség növelésére a vállalkozás hatékony működésének köszönhetően.
Megjegyzendő, hogy általában véve az állam olyan vállalkozásokat birtokol, amelyek gazdaságilag nyilvánvalóan nem hatékonyak, de társadalmilag nagy jelentőséggel bírnak. Mindazonáltal figyelembe kell venni az állami tulajdonú vállalatok pénzügyeit, és világosan meg kell érteni, hogy képesek-e további forrásokat biztosítani az állami hatóságok rendelkezésére.
Meg kell jegyezni, hogy az államháztartás általunk vizsgált vertikális szerkezete minden kormányzati forma velejárója.
