A 2018-as költségvetési politika fő irányai továbbra is az Orosz Föderáció kormánya által 2016-ban kidolgozott és elfogadott prioritások. A 3 éves költségvetési tervezési időszakra való áttérés célja az orosz gazdaság következetes és összehangolt szerkezeti átalakítása. A cél olyan makrogazdasági stabilitás elérése volt, amely nem függ az energiaárak ingadozásától.
2016-ban sikerült megbirkózni az olajárak meredek esésének és a gazdasági szankciók következményeivel. Emiatt a mutatók számításánál a 2016. évi feltételeket vettük alapul. Ezen túlmenően módosultak azok a költségvetési szabályok, amelyek alapján a standardokat számítják. A költségvetési szabályok alapvető rendelkezései:
A 2020-ig tartó teljes ciklusban az uráli olaj hordónkénti ára 40 dollár. A költségvetési hiány várhatóan évente 1 százalékkal csökken.
A költségvetési allokáció fő paraméterei:
2017-2018 Átmeneti időszakot jelentenek a nem erőforrás-ágazatok részesedésének növelésére a jövedelemszerkezetben és az olajszektorból származó bevételek csökkentésére.
2017 eleje óta a 40 dollár feletti olajértékesítésből befolyt bevétel a tartalékalapba került. Az eredmény a rubel árfolyamának simított korrelációja volt az olaj világpiaci árának ingadozására válaszul.
2017-ben ki kell dolgozni a projektmenedzsment módszerének mechanizmusát, amelyet kísérleti projekteken (2018-2019) tesztelni kell. A szövetségi költségvetés kiadásainak több területre való koncentrálásával, a felelősség és az ellenőrzés növelésével elkerülhető a pénzügyi források eloszlása.
2018-ra a költségvetési politika fő irányai továbbra is az infláció mérséklése, a kamatok, valamint az ipari termelés aktiválása az importhelyettesítéssel összefüggésben.
A gazdasági előrejelzések a globális gazdasági növekedés újraindulását és a pénzügyi és gazdasági szankciók folytatódását feltételezik. Ilyen körülmények között 2018-ban a GDP 1,5%-os növekedését prognosztizálják.
Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés fő mutatói 2018-ra:
A gazdaság strukturális problémái a teljes tervezési időszakra, így 2018-ra is fennállnak, amelyek közül a legfőbb a Tartalékalap és a költségvetési hiányt fedező Nemzeti Jóléti Alap csökkentése.
A demográfiai helyzet nehezíti a szerkezetátalakítást: a nyugdíjas korúak számának növekedése természetes népességfogyással párosul. A nyugdíjkifizetések azonos szintű biztosítására két lehetőség van: az adóterhek növelése vagy a költségvetési források újraelosztása a Nyugdíjpénztár javára. Ehhez kapcsolódó probléma az alacsony nyugdíjkorhatár, a nem hatékony át- és átképzési rendszer, valamint a munkaerő-mobilitás növelésének feltételeinek hiánya.
2018 óta minden állami tulajdonú vállalatnak (beleértve a Sberbankot is) a nettó nyereség legalább 50%-ának megfelelő osztalékot kell fizetnie. Ez növeli az állami költségvetés bevételeit, és vonzóbbá teszi a tőzsdét a befektetők számára.
Javul az adók adminisztrációja (ellenőrzése és elszámolása). Az adófizetők és áruk információs adatbázisainak létrehozása rugalmasabbá és hatékonyabbá teszi a fiskális eszközöket.
Július 1-től minden kiskereskedelmi üzletben kötelező online pénztárgépet csatlakoztatni a Szövetségi Adószolgálat rendszeréhez.
Február 1-től bevezetik az EAEU-országok területén az áruk határtól a végső fogyasztóig történő mozgásának nyomon követésére szolgáló rendszert, további importőrök későbbi bekapcsolásával.
A befektetési tevékenység ösztönzése érdekében a következőket biztosítják:
Ezzel egyidejűleg moratóriumot állapítanak meg a helyi és regionális költségvetés terhére új juttatások bevezetésére.
A 2018. évi költségvetési előirányzatok 2%-kal csökkennek, kivéve a kötelezőket: államadósság kiszolgálása, transzferek, nemzetközi kötelezettségek.
Költségvetési politika a 2018-2020 közötti időszakra. célul tűzi ki a gazdaság szerkezeti átalakulásának befejezését, az energiaárak piaci ingadozásaitól függetlenné, külső és hazai befektetők számára vonzóvá tételét, amely megteremti a fenntartható növekedés feltételeit.
A költségvetési finanszírozás alapvolumeneinek kiszámítása a 2017-2019-es terv alapján történik. Ha ezeket alapul vették, akkor azokat a megfelelő időszak tényleges inflációs szintjéhez kell indexálni.
2017-2020-ban Az Urals olaj alapára 40 dollár/hordó. A költségvetési kiadások évenkénti határát az olaj- és gázbevételek, az egyéb bevételek és az államadósság összege határozza meg.
Főbb pontok a költségvetési politika hatékonyságának javításához:
A szövetségi költségvetés bevételei 2018-2020 között csökkenni fognak a továbbra is alacsony olajárak, a csökkent termelési volumen és a tartalékok kimerülése miatt. Megváltozik a bevételi oldal szerkezete: csökken a szénhidrogén-export részaránya, nő a többi iparág bevétele.
A nem olaj- és gázipari bevételek volumenét (64%) saját termelésből tervezzük megszerezni: ÁFA, jövedéki adó és jövedelemadó. Az NNGD teljes összegében ezen kifizetések százalékos aránya 3 évre 52% lesz:
A stabil infláció és az árak megteremtik a lehetőséget a Nemzeti Bank kamatának csökkentésére. Ez pedig kibővíti a hosszú távú hitelezési lehetőségeket az árutermelők számára a nem erőforrás-ágazatokban, és a fenntartható gazdasági növekedés alapja lesz.
A tantárgyak költségvetése a következő feladatokkal rendelkezik:
A bevételi oldal kiegyenlítése a szövetségi költségvetésből származó transzferekkel történik, amelyek forrása a nyereség egy részének újraelosztása.
A szövetségi juttatások időtartama korlátozott (1, 3, 5 év), és a lejáratkor átkerülnek a regionális szintre.
Az Orosz Föderációt alkotó egységekben a gazdasági növekedés ösztönzése érdekében a következőket biztosítják:
2018-2020-ban Létrejön az üzleti tevékenységek végzésének szabályozási és jogi kerete:
1.01-től. 2019-ben új adószabályok lépnek életbe:
A stratégiai irány helyességét 2017 első félévére vonatkozó statisztikai adatszolgáltatási adatok igazolják. 2016 azonos időszakához képest a GDP 1,7 százalékos volt. A fő növekedési tényezők a megnövekedett belföldi kereslet és az üzleti tevékenység.
Néz videó a 2018-2020 közötti időszak költségvetéséről:
A költségvetési politika fő irányai
A költségvetési politika fő irányainak kidolgozásakor az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett beszédében, valamint Moszkva város állami programjaiban (a továbbiakban: állami programok) foglaltakat figyelembe vették. figyelembe venni.
A költségvetési politika fő irányainak kialakítása az előző időszak költségvetési politika végrehajtásának eredményeit figyelembe véve történt.
A költségvetési politika fő céljai 2017-ben és a 2018-2019-es tervezési időszakban:
Moszkva város költségvetési rendszere fenntarthatóságának és stabilitásának biztosítása;
Meglévő és vállalt kötelezettségek feltétel nélküli teljesítése;
A költségvetés társadalmi irányultsága;
A fejlesztési költségvetés magas arányának fenntartása.
A költségvetések közötti kapcsolatok javítása Moszkva városon belüli önkormányzataival;
A költségvetési folyamat átláthatóságának és nyitottságának biztosítása.
Moszkva város költségvetési bevételeit tekintve a prioritás a bevételek pozitív dinamikájának fenntartása és Moszkva város költségvetésének bevételi potenciáljának növelése lesz.
A tervezési időszakban biztosítani kell a gazdaságfejlesztés ütemének következetes növelését, többek között a tantárgyak beruházási és innovációs tevékenységének ösztönzésével. Ezt megkönnyíti a Moszkva számára kiemelt gazdasági tevékenységekbe beruházó szervezetek számára bevezetett jelenlegi adókedvezmény-rendszer, beleértve a regionális beruházási projektek résztvevőit és a speciális beruházási szerződéseket.
A moszkvai város költségvetésének bevételi potenciáljának fejlesztését elősegíti a szabadalmi adózási rendszer alkalmazási körének 2016-tól kezdődő új típusú tevékenységekkel történő bővítése, valamint a magánszemélyek által potenciálisan megszerzett éves jövedelem nagyságának differenciálása. vállalkozók, figyelembe véve a szövetségi szinten hozott döntéseket az alkalmazottak bevonása nélkül működő egyéni vállalkozókkal kapcsolatban („önfoglalkoztatók”).
Folytatódik Moszkva város adórendszerének javítása annak érdekében, hogy megerősítsék a regionális és helyi adók szerepét a város költségvetésének bevételi oldalának kialakításában.
A szervezetek vagyonadóztatásának reformja részeként a kataszteri érték alapján adóztatott ingatlanok jegyzékének további bővítését tervezik egyes gazdasági típusú területekre vonatkozó területi kritérium eltörlése vagy csökkentése következtében. tevékenységet, figyelembe véve az adóköteles tárgyakat tartalmazó földterületek engedélyezett felhasználási módjait. Ugyanakkor a jelenlegi kereskedelmi ingatlanpiaci viszonyok alapján a nevezett objektumok társasági adókulcsainak növekedési üteme csökkent.
A magánszemélyek vagyonának megadóztatása tekintetében a tervek szerint ki kell egyenlíteni az adóalanyok adóterheit a Moszkva városában található kiskereskedelmi és irodai létesítményekkel kapcsolatban, amelyek szerepelnek a 2014. november 28-i moszkvai kormányrendelet által jóváhagyott listán. Azon ingatlanok jegyzékének megállapításáról, amelyek adóalapját kataszteri értékeként határozzák meg" (a továbbiakban: Lista), valamint a listán szereplő épületekben található garázsok, parkolóhelyek és lakások tekintetében.
A hiány magában foglalja a 25 699,5 millió rubel kölcsönzött források bevonását a hazai piacra. A kölcsön tényleges összegét a moszkvai város költségvetésének végrehajtása során határozzák meg
2018-ban és 2019-ben a hiányos hitelfelvétel nem szerepel a finanszírozási források között.
A Moszkva város városon belüli önkormányzataival fenntartott költségvetésközi kapcsolatok terén a költségvetési politika 2017–2019-ben fenntartja a korábbi években végrehajtott irányokat:
A városon belüli önkormányzatok költségvetésének egyensúlyának biztosítása, ideértve a helyi költségvetésekbe történő költségvetésközi transzferek biztosítását, valamint a helyi költségvetések bevételi oldalának növekedésének ösztönzését;
Az átruházott állami hatáskörök pénzügyi támogatása és a városon belüli önkormányzatok jogkörének társfinanszírozása.
A költségvetési politika ezen költségvetésközi kapcsolatok területén elősegíti a pénzügyi függetlenség növelését, biztosítja a városon belüli önkormányzatok fenntartható fejlődését, és ennek megfelelően Moszkva városának társadalmi-gazdasági fejlődését, és javítja a lakosság életkörülményeit. népesség.
Folytatódik a költségvetési folyamattal kapcsolatos információk nyitottsága és hozzáférhetősége elvének érvényesítése. Folytatódik a „Moszkva város nyílt költségvetése” moszkvai kormányportál fejlesztése, tartalma és funkcionalitásának fejlesztése.
Az adópolitika fő irányai
2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszakra
Az adópolitika fő irányai azzal a céllal készültek, hogy elkészítsék Moszkva városának költségvetési tervezetét a következő pénzügyi évre és kétéves tervezési időszakra.
Az adópolitika fő irányai három évre kívánják felvázolni a prioritásokat az adójogszabályok kidolgozásában annak érdekében, hogy meghatározzák a különböző üzleti szektorokban végzett tevékenységek meghatározó adózási feltételeit, valamint a városi ingatlanadózás területén. Moszkva.
A 2017-2019-es adópolitika a korábbi években lefektetett adózási alapelvek és feltételek folytonosságán, valamint az adóteher gazdaságossági ágazatok és adózói kategóriák közötti ésszerű elosztásán alapul.
Ugyanakkor továbbra is az adópolitika irányadó fő céljai maradnak Moszkva város költségvetésének az adóalap stabilitásán alapuló fenntarthatóságának biztosítása.
Ezzel kapcsolatban az adópolitika fő irányai 2017-ben, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszakban a következők:
1. A kisvállalkozások fejlődésének feltételeinek megteremtése.
A szabadalmi adórendszer Moszkva városában való alkalmazásának gyakorlata bebizonyította ennek az adórendszernek az egyéni vállalkozók körében való népszerűségét, valamint hatékonyságát a költségvetési bevételek növekedése és az adóigazgatási eljárás egyszerűsége szempontjából.
Moszkva város költségvetésének a szabadalmi adózási rendszer alkalmazása során befizetett adóbevételeinek növekedése és az egyéni vállalkozók által megszerzett szabadalmak számának növekedése jelzi a választott taktika helyességét, amely a szabadalmi adózási rendszer vonzerejének növelését célozza. vállalkozók, végső soron pedig adóelkerülésük tényeinek felszámolásában.
A Moszkva városában a szabadalmi adózási rendszer kialakítása érdekében 2015-ben végrehajtott intézkedések 15 új típusú vállalkozással bővítették alkalmazási körét, és differenciálták az egyéni vállalkozó által potenciálisan megszerzett éves bevétel nagyságát.
A szabadalmi adórendszer további fejlesztése 2017-2019-ben a jelenlegi szövetségi jogszabályok keretein belül regionális szinten a potenciális éves jövedelem nagyságának differenciálását vonja maga után, figyelembe véve a különböző típusú vállalkozások fiskális lehetőségeit és területi feltételeit. működését a vállalkozói tevékenység ösztönzése és a legkedvezőbb adózási feltételek megteremtése érdekében.
A szabadalmi adózás rendszerének 2017-2019-es fejlesztése szövetségi szintű döntéseket is igényel, amelyek célja a szabadalmi adózási rendszer iránti kereslet növelése a munkavállalók felvétele nélkül működő egyéni vállalkozók („önfoglalkoztatók”) körében.
2. Az ingatlanadók szerepének következetes erősítése a moszkvai város költségvetésének bevételi alapjának kialakításában.
Az ingatlanadók adóalapjának stabilitása a gazdasági feltételek ingadozásaihoz képest fontos tényező Moszkva város költségvetésébe befolyó adóbevételek stabilitásának biztosításában, ami megteremti a város adójogszabályainak szisztematikus javításának előfeltételeit. Moszkva ezen a területen.
2016 óta változtattak Moszkva város jogszabályaiban a kereskedelmi ingatlanpiac aktuális körülményei miatt.
Különösen a társasági vagyonadó kulcsának növekedési ütemét csökkentették annak érdekében, hogy a moszkvai ingatlantulajdonosok lehetőséget kapjanak a gazdasági realitásokhoz való alkalmazkodásra.
Így 2016-ban a szervezetek ingatlanadójának kataszteri értéke alapján számított vagyonadójának mértéke 1,5%-ról 1,3%-ra csökkent, 2017-ben 1,8%-ról 1,4%-ra, 2018-ban pedig 2,0%-ról 1,5%-ra. %-kal, ami lényegesen alacsonyabb, mint a szövetségi törvény által előírt maximálisan lehetséges 2,0 százalék.
Ezzel párhuzamosan a moszkvai gazdaság társadalmilag jelentős ágazatainak védelme érdekében kiépült az adókedvezmények rendszere. Kedvezmények kerültek bevezetésre az agrár-élelmiszeripari klaszterek, nyugdíjasok, fogyatékkal élők, idős házaspárok stb. további anyagi támogatására irányuló tevékenységet folytató szervezetek, valamint a sétálóövezetben található ingatlanok tulajdonosai számára, amennyiben ilyen ingatlan van. lakossági szolgáltatások nyújtására szolgál .
E változtatások bevezetése lehetővé tette a legális vállalkozások adóterheinek csökkentését a jelenlegi gazdasági helyzetben, és stabil feltételeket biztosított a Moszkva város területén működő szervezetek számára.
A 2017-es és az azt követő évek ingatlanadóztatásának javítása az ingatlanok kataszteri értékének alkalmazási körének további bővítését teszi lehetővé a szervezetek vagyonának megadóztatása során.
2017 óta az adózást a kataszteri értéke alapján állapítják meg minden olyan telken található közigazgatási és üzletközpont, valamint bevásárlóközpont esetében, amelyeknek az egyik engedélyezett hasznosítási típusa üzleti, igazgatási és kereskedelmi célú irodaépületek, kiskereskedelmi célú elhelyezése. létesítmények, közétkeztetési létesítmények és (vagy) fogyasztói szolgáltatások, függetlenül az ilyen létesítmények területétől.
Ezen túlmenően a területi kritériumok csökkentésre kerültek (2000 négyzetméterről 1000 négyzetméterre) a nem lakás céljára szolgáló különálló épületek (építmények) és az azokban lévő helyiségek esetében, amelyeket ténylegesen üzleti, igazgatási vagy kereskedelmi célra használnak, valamint a rendeltetést. kiskereskedelmi létesítmények, közétkeztetési létesítmények és (vagy) fogyasztói szolgáltató létesítmények elhelyezése.
Ezek az intézkedések lehetővé teszik az adóterhek gazdaságilag igazságos, az adóköteles ingatlanok valós értékétől függő újraelosztása felé vezető pálya folytatását, valamint a költségvetés stabilitásának biztosítását és Moszkva város gazdasági alapjainak megerősítését.
2015. január 1-től a magánszemélyek ingatlanának megadóztatása Moszkva városában is kataszteri érték alapján történik.
A polgárok bizonyos kategóriáinak adóterhe-növekedésének megelőzése érdekében annak változásait folyamatosan nyomon követik a magánszemélyek vagyonadózási rendszerének javítását célzó intézkedések kidolgozása érdekében.
3. A befektetési környezet javítása Moszkvában.
2016 óta Moszkva városának jogszabályai a társasági jövedelemadó, a társasági ingatlanadó és a telekadó kedvezményes kulcsát írják elő a Moszkva számára kiemelt gazdasági tevékenységekbe beruházó szervezetek számára. A kidolgozott adókedvezmény-rendszer célja a meglévő hatékony ipari vállalkozások, innovatív cégek, új beruházási projektek támogatása az ipari potenciál fejlesztése, a high-tech iparágak fejlődésének ösztönzése, a jól fizető munkahelyek teremtése, valamint a befektetési vonzerő növelése érdekében. Moszkva városának.
A befektetési környezet további javításának részeként figyelemmel kísérik az adókedvezményhez való jogot biztosító különleges státusok megszerzésének folyamatát, valamint a város számára kiemelt területeken beruházási projekteket megvalósító cégek adóterheinek dinamikáját.
4. A kereskedelmi adók kivetésének mechanizmusának javítása.
A kereskedelmi díj egy fix, kötelező befizetés a szakmai szervezetek számára, amely a kereskedelmi létesítmény területétől, a kereskedelmi tevékenység típusától és elhelyezkedésétől függ.
Bevezetésének célja, hogy kiegyenlítse az összehasonlítható gazdálkodó szervezetek adóterhét, és megteremtse a tisztességes verseny feltételeit a kereskedelem területén. Az iparűzési adó 2015. július 1-jei bevezetését követően a korábban adót nem vagy minimális adót fizető vállalkozók most kezdték meg az iparűzési adó fizetését.
2015 folyamán megvalósult az iparűzési adó adminisztrációs folyamata, ideértve a kereskedelem tárgyaira vonatkozó információk formálását, feldolgozását és az adóhatóság felé történő továbbítását, és a gyakorlatban is bebizonyította hatékonyságát.
A moszkvai kereskedelmi adóigazgatási rendszert az üzleti közösség szükségleteinek és követelményeinek figyelembevételével építették. Számos következetes intézkedést tartalmaz, amelyek ösztönzik a fizetést - a szankciók elkerülése érdekében. Ennek érdekében külön tárcaközi bizottságot hoztak létre, amelyhez a vállalkozók fellebbezhetnek, ha nem értenek egyet az iparűzési adót nem fizetők listájára való felvételükkel. Ezt a listát Moszkva város gazdaságpolitikai és fejlesztési osztályának honlapján teszik közzé, és rendszeresen frissítik.
Ezzel egyidejűleg Moszkva város jogszabályaiban is változások történtek, amelyek az előnyök széles skáláját biztosítják, ideértve az automatákkal történő kereskedelmet, a postai kereskedelmet, a vásári kereskedelmet és bizonyos típusú árusításokat. Emellett mentesültek a díjfizetés alól a mozik, színházak, cirkuszok, múzeumok, planetáriumok, Pechat kioszkok, valamint az agrár-élelmiszeripari klaszterek területén a háztartási szolgáltatások nyújtásához kapcsolódó kereskedelmi tevékenység, valamint a kereskedelmi tevékenység.
Az iparűzési adók megadóztatása terén végzett további munka az adminisztráció folyamatának javítására irányul. Emellett folytatódik az aktív magyarázó munka a vállalkozói körrel az iparűzési adó bejelentésének szükségességéről, a befizetés szabályairól, a kedvezmények igénybevételének rendjéről.
5. Külföldi állampolgárok munkaügyi tevékenységének adószabályozása.
2015 óta Moszkva városa megállapította a szabadalom költségét befolyásoló regionális együttható méretét, amelyet külföldi állampolgárok fizetnek rögzített személyi jövedelemadó-előleg formájában.
2016. január 1-től a munkaerőpiac regionális sajátosságait tükröző együtthatót 2016-ra és az azt követő évekre 2,3118-ban határozták meg, ami lehetővé tette, hogy a külföldi állampolgárok által fizetett adó összege közelebb kerüljön a 2016-ban számított személyi jövedelemadó összegéhez. az átlagbér 13%-a a gazdaság azon ágazataiban, amelyekben külföldi állampolgárokat foglalkoztatnak. A szabadalom költsége Moszkva városában (a személyi jövedelemadó fix előlegének összege) 4200 rubel havonta.
A regionális együttható méretének 2017-re vonatkozó esetleges módosítására vonatkozó javaslat alátámasztására jelenleg Moszkva város gazdaságának és munkaerőpiacának elemzése folyik.
A Kormány és a Pénzügyminisztérium a korábbi időszakok tapasztalatait elemezve úgy döntött, hogy visszatér a hároméves költségvetési tervezéshez, amint azt az elfogadott „A költségvetési politika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-2019-es tervezési időszakra” című törvényjavaslat is jelzi. ” De ennek a megközelítésnek minden előnye ellenére nehéz megjósolni, hogy lehetséges lesz-e követni a projektben eredetileg meghatározott paramétereket, és hogy az ilyen politikát a magánvállalkozások olyan jelzésként fogják-e fel, amely a gazdaság stabilizálódását jelzi. az ország gazdaságának helyzete és a befektetések biztonsága.
Az Orosz Föderáció 2017-2019 közötti költségvetési politikája bevételi hiányt ír elő, amelyet az orosz export iránti kereslet csökkenése, az olajköltség csökkenése és számos más külső tényező okoz. A hiány fedezésére a kormány a költségvetés feltöltését többletbevételek mozgósításával az alábbi intézkedésekkel tervezi:
A kiadásokat a 2017-2019-es költségvetési politika és a rendszer érzékenységének csökkentését célzó szabályok a 2017-2019 közötti időszakra vonatkozó költségvetési politikája keretén belül alakítják ki, hogy csökkentsék a rendszer érzékenységét az olaj világpiaci áringadozásaira. A költségvetési szabályok 2020-ban lépnek életbe teljes körűen, míg a 2017-2019. a kormány átmenetinek ismerte el, hogy elkerülje a kormányzati kiadások meredek csökkentésével járó sokkot.
A Pénzügyminisztérium javaslata szerint 2020-ig a kiadások három komponensből alakulnak:
E kialakítás alapján megállapíthatjuk, hogy a költségvetési politika a 2017-2019. nemcsak a monetáris szabályozás problémájának megoldására, hanem a gazdaságban való közvetlen állami részvétel arányának csökkentésére is szolgál, amelyhez az adóterhek fokozatos stabilizálását és a nagyarányú privatizációt tervezik.
Az elmúlt években három fő (nem termelő) területen nőttek a kiadások, amelyek csak a költségvetés „felfalásához” járultak hozzá: a szociálpolitika (elsősorban a nyugdíjfizetés), a honvédelem és az adósságszolgálat. Az új megközelítés a kiadások volumenének szűkítését jelenti, miközben növeli azok hatékonyságát a bejövő források racionálisabb felhasználása érdekében.
A piaci helyzettől, a külső tényezőktől és az orosz gazdaság növekedési mutatóitól függően a kormány és a Pénzügyminisztérium felülvizsgálhatja a 2017-2019 közötti időszakra vonatkozó költségvetési politika fő irányait, ami a következő tényezőkre vezethető vissza:
A 2019. évi költségvetési politika főbb megoldandó feladatai:
A kormány ugyanakkor 2019-ben elutasította a forgalmi adó bevezetését, a kedvezményes áfakulcsok eltörlését stb.
A számviteli kamara elnöke keményen bírálja a 2017-2019-es orosz költségvetést videó:
Megjelenés dátuma: 26.10.2016
Változás dátuma: 26.10.2016
Csatolt fájl: pdf, 6,03 MB
AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ PÉNZÜGYMINISZTÉRIUMA
JEGYZŐKÖNYV 11. sz
a Köztanács nyílt ülése
az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma alá tartozik
| Szavazás dátuma: | 2016. október 11 |
| elnököl | - S.G. Szinelnikov-Murilev |
| Ügyvezető titkára | - A.N. Derjugin |
| Részt vett | |
| A Köztanács tagjai | A.G. Akszakov, S.A. Vasziljev, E.E. Gavrilenkov, E.T. Gurvich, A.N. Derjugin, S.M. Drobyshevsky, A.B. Zabotkin, B.I. Zlatkis, A.S. Kalinin, V.A. Mau, A.V. Murychev, V.S. Nazarov, S.G. Szinelnikov-Murilev, A.V. Timofejev, K.S. Ugryumov, A.N. Shokhin, M.A. Eskindarov |
| Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának felelős alkalmazottai | A.G. Siluanov, T.G. Neszterenko, I.V. Trunin, M.S. Oreskin, Yu.I. Zubarev, S.A. Storchak, A.V. Moiseev A.A. Afanasjev, S.V. Barsukov, S.V. Yachevskaya, A.A. Popov, S.V. Romanov, E.P. Yakovleva, G.G. Gesuynov, V.I. Brodsky, A.R. Gaszkarov, T.I. Maksimov, S.A. Nikitina, R.E. Artyukhin, R.R. Fedorova, D.S. Khvorostukhina |
| Meghívott | A.V. Glagolev, A.N. Popov, D.S. Szatén |
| NAPIREND: | |
| 1. A 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetési politika fő irányok tervezetének megvitatása. 2. A 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó adópolitikai fő irányok tervezetének megvitatása. riport (20 perc) |
|
| HALLGATVA | |
| 1. M.S. Oreshkin - a „Költségvetési politika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszak” című témában készült jelentéssel. 2. I.V. Trunin – „Az adópolitika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszak” című témában készült jelentéssel. S.G. részt vett a jelentések megvitatásában. Szinelnikov-Murilev, A.G. Siluanov, A.S. Kalinin, A.N. Shokhin, E.T. Gurvich, M.A. Eskindarov, V.A. Mau, K.S. Ugryumov, E.E. Gavrilenkov, A.V. Timofejev. |
|
| HATÁROZOTT: | |
| 1. Általánosságban hagyja jóvá a 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszak költségvetési politika fő irányainak tervezetét. 2. Általánosságban hagyja jóvá a 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó adópolitikai főirányok tervezetét. A Köztanács tagjainak külön véleményét a melléklet tartalmazza |
|
V.A. Mau, S.G. Szinelnikov-Murilev, A.N. Derjugin, S.M. Drobyshevsky, I.A. Szokolov, S.S. Shatalova:
A RANEPA, a róla elnevezett Gazdaságpolitikai Intézet szakértői. E.T. Gaidar" és a VAVT áttekintette a 2017. évi, valamint a 2018. és 2019. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetési és adópolitikai fő irányok tervezetét (a továbbiakban: ONBP és ONNP), és az alábbiakról számol be.
A költségvetési politika fő irányai 2017-re, valamint a 2018-2019-es tervezési időszakra
1. A „Költségvetési politika végrehajtásának főbb eredményei 2015-2016-ban” című rovat ismerteti, hogy milyen külső feltételek voltak és mi történt a költségvetési politikával kapcsolatos területen az elmúlt években. Arról ugyanakkor nincs elemzés, hogy mindez mennyiben függ össze a korábban kitűzött (az elmúlt évek hasonló dokumentumaiban megfogalmazott) költségvetési politikai célok megvalósulásával, mi volt sikeres a korábban megfogalmazottak közül, mi volt nem sikerült elérni, és milyen okból. Ennek eredményeként továbbra sem világos, hogy ez a dokumentum cselekvési útmutató-e, vagy inkább deklaratív jellegű.
2. Az elmúlt években hiányzott a folyamatosság a Nemzetbiztonsági Biztonsági Program céljai és célkitűzései között. Figyelembe véve, hogy a évi NBBP a költségvetési politika fő irányait 3 évre határozza meg, azaz átfedő időintervallumokra terjed ki, megállapítható, hogy a költségvetési tervezés túlnyomóan középtávú jellege ellenére (kivétel a 2016), a költségvetés-politikai prioritások rövid távúak, ráadásul instabilok maradtak, ami nagymértékben semlegesíti a 3 évre szóló költségvetés elfogadásának előnyeit.
3. Az NBBP idei benyújtásának határideje, közel egy héttel magának a szövetségi költségvetés-tervezetnek a kormányülésen való megfontolása előtt, nagymértékben leértékeli ennek a dokumentumnak a jelentőségét, és a költségvetési törvénytervezet magyarázó jegyzetévé teszi.
4. A dokumentumban megfogalmazott költségvetési politika céljai és célkitűzései gyakran messze túlmutatnak magának a költségvetési politikának a hatáskörén, ezért nem valósíthatók meg kizárólag eszközeinek felhasználásával.
5. Kérdéseket vet fel az új költségvetési szabály, amely nem tartalmaz utasítást a Nemzeti Népjóléti Alapból származó források feltöltésére és kiadására vonatkozóan. Helyénvalónak tűnik a költségvetési szabály paramétereinek továbbgondolása, nem pedig a Nemzeti Vállalkozáspolitika keretein belüli elhamarkodott kormány elfogadása.
6. A dokumentum egyáltalán nem foglalkozik a Tartalékalap és a Nemzeti Jóléti Alap forrásainak kezelésének kérdésével, amely közvetlenül kapcsolódik a költségvetési fenntarthatóság biztosításához és a világ árupiaci viszonyaitól való függés csökkentéséhez.
7. A költségvetési politika egyik célja a költségvetési kapcsolatok terén a Nemzeti Költségvetési Intézményben „az alapító szervezetek és a helyi költségvetések egyensúlyának elősegítése”. Ugyanakkor a régiók konszolidált költségvetésének összes bevétele a 2016-os GDP 11,6%-áról 2019-re a GDP 11,0%-ára csökkenő fő részaránya a szövetségi költségvetésből származó költségvetésközi transzferek mérséklésének köszönhető. 1,8%-ról 1,4%-ra a GDP ugyanebben az időszakban). Ráadásul ennek a csökkentésnek semmi köze az átruházott hatáskörök csökkenéséhez, hanem a saját regionális és helyi hatalmak pénzügyi támogatását érinti. Azt is érdemes megjegyezni, hogy a transzferek csökkentése a régiók bevételi bázisának csökkenésével jár együtt, mivel az 1%-os jövedelemadó-kulcsot a szövetségi költségvetésbe utalják. A szövetség és a régiók közötti hatáskörmegosztás tervezett olyan változtatásának hiányában, amely a regionális és helyi költségvetések kiadási kötelezettségeinek csökkenését vonhatja maga után, amennyiben szükségessé válik a májusi elnöki rendeletek végrehajtása, a fõ. amelynek terhe a régiókra hárul, a regionális költségvetések reálmennyiségének tervezett csökkentése ellentétes a meghatározott probléma megoldásával.
8. A kormányzati programok fejlesztése terén meg kell jegyezni a javasolt intézkedések relevanciáját. Ugyanakkor több olyan alapvető kérdés is mérlegelés nélkül marad, amelyek megoldása nélkül a költségvetési kiadások hatékonyságának és eredményességének minőségi megváltoztatása nem lehetséges:
Amikor kinyilvánították, hogy nagyobb cselekvési szabadságot kell átruházni az állami programok felelős végrehajtóira, cserébe az eredményekért való felelősség növelése érdekében, az állami programok és a kísérőokmányok nagyszámú részletezési követelményt támasztottak, ami miatt súlyos felépítmény lett, amely megkettőz stratégiai dokumentumok funkciói. Ez megfosztotta az eszközt a rugalmasságtól és attól, hogy lépést tudjon tartani a költségvetési folyamattal.
A programon kívüli kiadások magas aránya (2016-ban kb. 45%), valamint a szövetségi költségvetés teljes fedezetére vonatkozó kilátások hiánya a program-célelvekkel nem teszi lehetővé számukra, hogy kihasználják ezeket, és továbbra is jelentős akadályt jelentenek a költségvetés hatékonyságának növelése.
Az Orosz Föderáció adópolitikájának fő irányai 2017-re, valamint a 2018-as és 2019-es tervezési időszakra
1. Az ONBP-hez hasonlóan az ONBP is új formátumban kerül bemutatásra, a dokumentum az ONBP-hez hasonlóan nem tartalmaz elemzést arról, hogy a korábban kitűzött adópolitikai célok milyen mértékben valósultak meg. Ráadásul a bemutatott formában nem tartalmazza az ezen a területen korábban végrehajtott tevékenységek leírását. Annak érdekében, hogy a dokumentum ne deklaratív, hanem eredményes legyen, célszerűnek tűnik a korábban deklarált célok és célkitűzések megvalósulásának elemzését is belefoglalni.
2. Az adópolitika terén javasolt intézkedések közül az alábbiak támogatását tartjuk szükségesnek:
Hozzáadott jövedelemadó (AIT) bevezetése az olajiparban (új és már kifejlesztett) kísérleti mezőkre;
Az „adózási manőver” folytatása, beleértve az olaj exportvámok csökkentését (a 2018-2020-as eltörlésig), az ásványi kitermelési adó emelését és a kőolajtermékek jövedéki adórendszerének megváltoztatását;
Kisvállalkozások támogatása (adókedvezmény, pénztárgép-vásárlási kiadások adókedvezménye stb.);
A forgalomban lévő kötvények kamatszelvénybevételének adómentessége kérdésének elbírálása;
A nem adójellegű befizetések leltározása és a lényegében adók beszámítása az adótörvénykönyvbe;
Korlátozások bevezetése az adófizetők összevont csoportjába (CGT) tartozó veszteséges társaságok veszteségeinek a nyereséges résztvevők nyereségével szembeni beszámítására;
A kettős adóztatás elkerüléséről szóló megállapodások módosításának munkája, valamint 2018-tól – a külföldi adóhatóságokkal való automatikus adózási információcsere kezdete.
3. Az ONNP ugyanakkor számos olyan javaslatot tartalmaz, amelyek eddig vagy nem kerültek széles körben megvitatásra, vagy velük kapcsolatban nincsenek kellően kidolgozott végrehajtási intézkedések:
A jövedelemadóval kapcsolatban:
én. a veszteségek áthárítási eljárásának megváltoztatása;
ii. a jövedelemadó-bevételek elosztási arányának változása a szövetségi költségvetés javára: 3% a Szövetségi Bankban és 17% a Fehérorosz Köztársaságban (2:18 helyett);
iii. jövedelemadó-kedvezmények biztosítása a távol-keleti infrastruktúrába beruházó cégeknek (amíg az adók meg nem fizetik a beruházást).
Az Orosz Föderációban 2018 és 2019 között beszedik a külföldi szállítók által orosz magánszemélyeknek internetes platformokon keresztül értékesített importált árukat (nem javasoltak valódi mechanizmust az adó megfizetésének biztosítására és e szabály megkerülésére).
Az alkoholmentes (0,5% alatti alkoholtartalmú) sör jövedéki adójának emelése.
Tekintettel az NSBP és az ONNP szoros kapcsolatára, azt is javasoljuk, hogy a jövőben fontolóra vegyék e dokumentumok egyetlen dokumentumba történő összevonását „A költségvetési politika fő irányai a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra”.
A fentiek figyelembevételével lehetségesnek tartjuk az ONBP és az ONNP bemutatott tervezeteinek összehangolását a meglévő észrevételek figyelembevételével.
ÉN ÉS. Kuzminov:
Nemzeti Kutatóegyetem Közgazdaságtudományi Felsőiskola, Fejlesztési Központ Intézet, N. Akindinova, A. Chernyavsky
Észrevételek a 2017–2019-es költségvetési politika főbb irányaihoz
1. A külső körülmények felmérése.
A Pénzügyminisztérium értékelése a 2017-2019-es költségvetési politika végrehajtásának külső feltételeiről. (kereskedelmi szempontból) indokoltnak tűnik. Az Egyesült Államokból származó palaolaj-ellátás rövid beruházási ciklusa és magas árrugalmassága, valamint egyéb tényezők a következő években a 40-50 dolláros hordónkénti sávban tartják az olajárat. (2016-os változatlan árakon).
2. A potenciális növekedés felmérése .
Az ONBP tervezetének 23. oldalán az oroszországi gazdasági növekedés középtávon várható potenciális ütemének indoklása található. Jelezzük, hogy ez az értékelés a Harrod-Domar megközelítés alapján készült (főművek 1948, 1973), amely abból indul ki, hogy a megtakarítások (és a beruházások) szintje kulcsfontosságú tényező a gazdasági növekedésben. A Pénzügyminisztérium szakemberei ezt a megközelítést állítják szembe a Solow-modellhez (1956) visszanyúló megközelítéssel, amely a tényezők (munka és tőke) dinamikája mellett a gazdasági növekedést a teljes tényezőtermelékenység változásával magyarázza, ami egyesíti technológiai változások, erőforrás-megtakarítások és a humán tőke megtérülése. A potenciális növekedés számításánál (panelregresszió országhatárokon átívelő adatokon) a Pénzügyminisztérium szakemberei a beruházási ráta mellett olyan tényezőket is figyelembe vesznek, mint a cserearány változása, a költségvetési kiadások GDP-hez viszonyított aránya és a GDP-szint eltérése. az ország vásárlóerő-paritásán a minta átlagos szintjétől.
Megjegyzendő, hogy ez a megközelítés nem veszi figyelembe a gazdasági növekedési tényezőkre vonatkozó újabb klasszikus tanulmányok eredményeit, például Barro (1991), Barro, Sala-i-Martin (2004), Mankiw, Romer és Weil (1992). ). E tanulmányok eredményei szerint a gazdasági növekedés kulcstényezői között a Pénzügyminisztérium szakemberei által figyelembe vetteken kívül legalább az iskolai végzettség (humán tőke) mutatóit is fel kell venni. , a gazdaság nyitottsága, az állami és közintézmények fejlettsége, valamint a szociokulturális tényezők.
Mint A Pénzügyminisztérium megközelítése a potenciális növekedés dinamikájának meghatározására véleményünk szerint túlbecsüli a beruházási ráta jelentőségét Oroszország számára más tényezőkhöz képest. Jellemző különbség van a gyorsan növekvő fejlődő országok között, amelyek alacsony egy foglalkoztatottra jutó GDP-vel és magas beruházási rátával indultak (Kína, Korea), valamint magas és átlagos egy foglalkoztatottra jutó GDP-vel rendelkező országok (beleértve Oroszországot, Brazíliát, Dél-Afrika), amelyek mérsékeltebb növekedést mutatnak. Valójában a Pénzügyminisztérium által szolgáltatott adatok (grafikon a 23. oldalon) azt mutatják, hogy a 2% alatti átlagos éves növekedési rátával rendelkező országok túlnyomó többségében nagyon eltérő a beruházási ráta (a GDP 18-19%-áról 26-27%-ra). ), amely nem teszi lehetővé, hogy kiszámítsuk, ez a tényező abszolút motorja a gazdasági növekedésnek, legalábbis a közepes és magas jövedelmű országokban.
Ezen észrevételek ellenére a Pénzügyminisztérium becslése az egy főre jutó átlagos éves GDP-növekedésről középtávon 1,5%-ra nagyon reálisnak tűnik.
3. Szövetségi költségvetés bevételei.
A dokumentum helyesen jegyzi meg, hogy az alacsony olajárak mellett a fő probléma a költségvetési bevételek pótlása.
Középtávon az alacsony előre jelzett olajárak ellenére továbbra is az olaj- és gázbevételek adják a szövetségi költségvetés bevételeinek egyharmadát. Ugyanakkor e bevételek nominális növekedésének feltétele, a költségvetés egyensúlyának biztosítása a stabil olajárakkal és a termelés növekedésének, valamint az olaj- és gázexport fizikai volumenének előrevetített korlátozásaival. a rubel állandó névleges leértékelődése .
Ez a helyzet potenciálisan létrehozza az adóterhek növekedésének kockázata a következő költségvetési ciklusokban.
A bevételek mozgósításának fő intézkedéseként a Pénzügyminisztérium a nettó nyereség legfeljebb 50%-ának beszedését javasolja a társaságok állami tulajdonú részvényeiből és a szövetségi állami egységvállalkozások nyereségéből. Anélkül, hogy magát az ötletet elvetnénk, szükségesnek tartjuk számos egyéb kérdés végiggondolását. Az állami részesedéssel rendelkező cégeknek vannak magántulajdonosai, akik osztalékot is követelnek. Fel kell mérni, hogy a nyereség felének elvonása minden esetben hogyan befolyásolja a társaság vonzerejét a befektetők számára (különös tekintettel az állami részvétel várható csökkenésére), és ennek megfelelően a fejlődésére. Ezen túlmenően a nettó nyereség 50%-ának elnyerésének lehetősége arra ösztönözheti a vállalatokat, hogy csökkentsék nyereségüket a költségek növelésével. Ebből legalábbis az következik az államnak hatékony ellenőrzési rendszert kell kialakítania az állami tulajdonú vállalatok költségének dinamikája és szerkezete felett.
A Pénzügyminisztérium azon javaslata, hogy erősítsék meg a „szürke fizetések” elleni küzdelmet annak érdekében, hogy növeljék az árnyékban és a félárnyékban dolgozóktól az adók és a költségvetésen kívüli alapokba történő befizetések beszedését, minden bizonnyal megfelel az adótisztesség elvének. Figyelembe kell azonban venni, hogy a következő években várható gazdasági stagnálás körülményei között ez nagymértékben megnehezíti az emberek túlélését, különösen a külterületeken. Megértjük, hogy a béreket nem lehet gyorsan kihozni az árnyékból, ezért komoly programra van szükségünk az árnyékból való kiemelésre, amely feltételeket, ösztönzőket, ellenőrzési intézkedéseket, szakaszokat tartalmaz, nem pedig a gyors és radikális reményt. az adóhatóságok és a rendőrség segítségével változtat a helyzeten.
4. A szövetségi költségvetés és a költségvetési rendszer kiadásai.
Az ONBP projekt a költségvetési rendszer kiadásainak volumenének 2017-ben történő csökkentését feltételezi a GDP 35,6%-ára, szemben a 2016-os GDP 37,3%-ával (a GDP 36,5%-a nem számítva a védelmi ipari hitelekre adott szövetségi költségvetési garanciákat). A GDP-arányos növekedést csak a szociálpolitika területén várják (13,4%-ról 13,5%-ra), a többi szektor GDP-arányos kiadásai vagy csökkennek, vagy nem változnak.
1. táblázat A költségvetési rendszer kiadásai funkcionális besorolás szerint, a GDP %-ában.
|
Teljes |
||||||||||||||
|
Nemzeti kérdések |
||||||||||||||
|
nemzetvédelem |
||||||||||||||
|
nemzetgazdaság |
||||||||||||||
|
Környezetvédelem |
||||||||||||||
|
Oktatás |
||||||||||||||
|
Kultúra, filmművészet |
||||||||||||||
|
Egészségügy |
||||||||||||||
|
Szociálpolitika |
||||||||||||||
|
testkultúra és sport |
||||||||||||||
|
Tömegmédia |
||||||||||||||
* a nemzetgazdasági bevételek 2014-es megugrását a DIA OFZ 1 billióért történő egyszeri átruházásával magyarázták. dörzsölés. (a GDP 1,3%-a)
** A honvédelmi kiadások 2016-os megugrását a szövetségi költségvetés által 2010-2011-ben a védelmi ipari vállalkozásoknak nyújtott hitelekre adott garanciák korai végrehajtása magyarázza, amelyek visszafizetése 2017-2018-ban történt - a GDP körülbelül 0,8%-a. .
A 2016-os megszorításokat figyelembe véve a humántőkére fordított kiadások teljes szintje 2017-re a GDP 0,5%-ával csökken, és 2019-ig tovább csökken. (1.ábra). A tervezett költségvetési szerkezetben 2019-re a gazdaságra fordított kiadások (állami beruházások és támogatások), valamint a gazdálkodásra és az erőműre fordított kiadások csökkennek leginkább. A biztonsági blokkra fordított kiadások javasolt korlátjának fenntartása elvileg megvalósítható, de nagy politikai akaratra és a geopolitikai feszültség újabb fordulóinak elkerülésére lesz szükség.
A szociálpolitikai kiadások arányának növekedése a nyugdíjrendszer reformjának megoldatlan problémájából adódik, és további megoldásokat igényel a következő években.
1. ábra A költségvetési rendszer kiadásainak integrált szerkezete, a GDP %-a
A szövetségi költségvetés kiadási politikája az egészségügy finanszírozásában való részvétel folyamatos csökkentését és az oktatásra fordított kiadások minimális növekedését feltételezi (2017-ben 1,8%), 2. táblázat. Így a humántőkére fordított kiadások finanszírozásának kilátásai 2017-2019 között lesznek. még erősebben kapcsolódnak a regionális költségvetések képességeihez és a kötelező egészségbiztosítási rendszerhez. A Pénzügyminisztérium előrejelzése ugyanakkor a régiók bevételeinek és kiadásainak (GDP-hez viszonyított) további csökkenését feltételezi. A csökkentés az „egyéb transzferek” tekintetében a régiók felé irányuló transzferek csökkenésével jár együtt. A támogatások emelését ugyanakkor az 1%-os jövedelemadó „centralizálásával”, vagyis maguktól a régióktól lefoglalt bevételekkel kellene finanszírozni.
2. táblázat A szövetségi költségvetés kiadásainak dinamikája, milliárd rubel/%-a az előzőhöz képest. év
|
Index |
2016/ 2015 |
2017/ 2016 |
2018/ 2017 |
2019/ 2018 |
|||||
|
Teljes |
|||||||||
|
Nemzeti kérdések |
|||||||||
|
Nemzetvédelem* |
|||||||||
|
Nemzetbiztonság és rendészet |
|||||||||
|
nemzetgazdaság |
|||||||||
|
Lakásügyi és Közüzemi Osztály |
|||||||||
|
Környezetvédelem |
|||||||||
|
Oktatás |
|||||||||
|
Kultúra, filmművészet |
|||||||||
|
Egészségügy |
|||||||||
|
Szociálpolitika |
|||||||||
|
testkultúra és sport |
|||||||||
|
Tömegmédia |
|||||||||
|
Általános jellegű költségvetésközi átcsoportosítások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésébe |
|||||||||
|
Állami és önkormányzati adósságszolgálat |
** A honvédelmi kiadások 2016-os megugrását a szövetségi költségvetés által a védelmi ipari vállalkozásoknak nyújtott hitelekre 2010-2011-ben kiadott garanciák korai végrehajtása magyarázza, amelyek visszafizetése 2017-2018-ban esedékes.
5. Szűkösség.
A Pénzügyminisztérium 2017-től 2017-2019-ben 1 billióra tervezi növelni a hazai piaci nettó hitelfelvételt. dörzsölés. Ez kétszerese a 2016-ra tervezett nettó hitelfelvételnek, és jelentősen meghaladja az elmúlt öt évben az OFZ-piacon felvett hiteleket. 2014-ben a belföldi adósság meredek növekedése a bankrendszer támogatására szolgáló OFZ kibocsátásához kapcsolódott (1 billió rubel OFZ-t utaltak át a DIA-nak). 2016-ban, nyolc hónapon át az OFZ piacon, a nettó vonzás 226 milliárd rubelt tett ki. Tudjuk, hogy a „hatalmi blokkra” fordított kiadások növekedését 2016-ban részben vagy egészben az OFZ különkiadásán keresztül finanszírozzák. Ez azt jelenti, hogy a Pénzügyminisztérium nem tervezi mind a 449 milliárd rubelt kivenni a piacról. az ENBP-ben meghatározott. Ez még inkább megkérdőjelezi azokat a terveket, amelyek szerint a hitelfelvételt a következő három évben 1 billióra növelnék. dörzsölés. Ennek a stratégiának negatív következményei is vannak. Ide tartozik a hitelfelvételi költségek növekedése, a kamatkiadások, valamint a vállalati kötvénypiacon a hitelfelvétel költségeinek növekedése. Egy ilyen döntés minden esetben kockázatokkal jár.
A szövetségi költségvetési hiány finanszírozásáról szóló rész ONBP adataiból az következik, hogy a Pénzügyminisztérium 2017-től a régiók költségvetési hiteleinek nettó címzettjévé kíván válni. Ilyen hiteleket 2008 óta bocsátanak ki, és e hitelek céltartalékának és törlesztésének tényleges egyenlege 2008 és 2016 között negatív volt a Pénzügyminisztérium számára. Figyelembe kell venni, hogy a költségvetési hitelek címzettjeinek jelentős része szegény térség. Nem világos, hogy a fent említett támogatásokkal való „manőver” elegendő lesz-e a segítségükre.
Vlagyimir Viktorovics KLIMANOV, az Államháztartási Reform Intézet igazgatója, a RANEPA Osztályának vezetője, a közgazdaságtudomány doktora
Az új pénzügyi év kezdete mindig azt a vágyat ébreszti, hogy kritikusan értékeljük a lejárt évet. 2017 nehéznek bizonyult mind a szövetségi, mind a regionális költségvetés számára, de még mindig pozitívabbnak bizonyult, mint lehetett volna.
Térjünk vissza a hároméves költségvetéshez
Emlékszem, hogy a 2017-es szövetségi költségvetést szó szerint kerekeken fogadták el. Mi, az Oroszországi Pénzügyminisztérium alá tartozó Köztanács tagjai ezután kívánság-megjegyzésként megjegyeztük, hogy helytelen lenne szinte egyidejűleg megfontolásra benyújtani a következő hároméves időszakra vonatkozó költségvetési és adópolitikai főbb irányvonalak tervezetét. maga a szövetségi költségvetés.
A költségvetési politika új irányainak kidolgozásának nehézségei sok tekintetben azzal függtek össze, hogy maga a hároméves költségvetési tervezéshez való visszatérés fontosabbnak tűnt, mint mások, aminek segítenie kellett volna a bizonytalanság csökkentését és a makrogazdaság nagyobb kiszámíthatóságát. feltételek és üzleti feltételek. Végül is a 2016-os szövetségi költségvetést, valamint a szövetséget alkotó 67 szervezet költségvetését a gazdasági válság miatt egyéves formában fogadták el, de 2017-ben minden régió (a Krím és Szevasztopol kivételével) visszatért a hároméves időszak tervezéséhez.
A 2017-es szövetségi költségvetés tervezetének bemutatásakor az orosz kormány kijelentette, hogy 40 dolláros hordónkénti olajár mellett a hiány nem haladja meg a 3%-ot, 2018-ban pedig csak a GDP 2, illetve 1%-a lesz. A 2017. évi költségvetési politika célja az ország kiegyensúlyozott fejlődésének biztosítása és a hazai gazdaság potenciáljának bővítése volt. Ennek akkor kellene megtörténnie, ha sikerül elérni a megcélzott makrogazdasági egyensúlyt, ideértve az olajárak ingadozásaival és az alacsony inflációval szembeni alacsony költségvetési érzékenységet, valamint mikroszinten a strukturális egyensúlyhiányokat és a demográfiai kihívásokkal, a versenyképességgel és az erőforrások elosztásának hatékonyságával összefüggő fejlődési akadályokat. .
A szövetségi költségvetést összetettnek, de reálisnak fogadták el. Ezért csak kétszer, júliusban és novemberben módosítottak rajta. A szövetségi költségvetési bevételek korrigált összege végső soron körülbelül 14,7 billió rubel, azaz az ország GDP-jének 16%-a, a kiadások pedig 16,7 billió rubel, azaz a GDP 18,2%-a lesz. Vagyis a jelenlegi nehéz körülmények között is sikerült a GDP 2,2%-án (a tervezettnél kevesebben) tartani a szövetségi költségvetés hiányát.
Állami programok és projektszemlélet bemutatása
A stratégiai tervezést a költségvetési tervezéssel összekapcsoló kormányprogramok eszközével a korábbiakhoz hasonlóan különböző költségvetési feladatokat kellett megoldani. Miután 2016-ban először megalakult a szövetségi költségvetés nemcsak az állami programok, hanem az alprogramok és a fő tevékenységek tekintetében is, 2017-ben várható volt, hogy a költségvetés teljesen programszerű lesz. De nem, a kiadások kevesebb mint 60 százalékát hagyták jóvá programozási értelemben, hiszen mind a hatalmas (majdnem 3500 milliárd rubel) költségvetésközi átutalás a Nyugdíjpénztárba, mind a védelmi kiadások, amelyeket külön állami programként terveztek, a programon kívüli részben maradt. Ezért az orosz pénzügyminisztérium számára korábban célindikátorként kitűzött feladat, hogy a programkiadások arányát 70%-ra emelje, teljesítetlen maradt, és még 2018-ban sem valósul meg.
A költségvetés programcélú kormánypolitikai eszközökkel való összekapcsolásakor ugyanakkor egészen más feladat merült fel 2017-ben. A projektszemlélet aktív bevezetése a közigazgatási rendszerbe a költségvetés nemcsak program-, hanem projektszempontú bemutatását is szükségessé tette. A miniszterelnök 2017 februárjában a Szocsi Befektetési Fórumon ilyen operatív feladatot jelölt ki az orosz gazdaságfejlesztési és az orosz pénzügyminisztérium számára. Igen, a kormány által jóváhagyott kiemelt programok és projektek költségvetési előirányzatainak elosztása is megkezdődött, de itt is hiányos a folyamat.
Jogszabályi változások és újítások
Összességében a költségvetési jogszabályok továbbra is erősen ingadozók maradtak 2017-ben. Csak a költségvetési törvénykönyvben nyolc alkalommal történt módosítás és kiegészítés. Szóba került a makrogazdasági feltételek változásával és a Tartalékalap kimerülésével (végül a Nemzeti Jóléti Alappal) összefüggő új költségvetési szabály kialakítása (végül összevonták a Nemzeti Jóléti Alappal), valamint a közjogi társaságok megjelenése a költségvetési jogalkotásban, valamint a tartalékkeret megerősítése. a számviteli kamara pozíciói egyes kérdésekben, és tisztán technikai kiigazítások, amelyek meghatározzák a költségvetési kötelezettségek teljesítését a pénzügyi év során.
A legnagyobb változások talán a költségvetésközi kapcsolatokat érintették. A 2017-es év egyik legjelentősebb újítása ebben a témában a Szövetség és a régiók között olyan megállapodások aláírása volt, amelyek nem csak költségvetésközi támogatásokat, hanem támogatásokat is biztosítanak (korábban csak a kiemelten támogatott régiókkal kötöttek ilyen megállapodásokat). Még a költségvetési törvénykönyv 6. cikkében szereplő támogatás fogalmát is ki kellett igazítani, egyértelművé téve, hogy ezeknek a színtelen átcsoportosításoknak „nyújtásuk feltételei” lehetnek. Ennek eredményeként a csak 2017-ben bevezetett eljárást már többször módosították. De sok minden a mai napig bizonytalan. Először is, hogyan és milyen mértékben lehetséges és szükséges meglehetősen szigorú költségvetési kényszerintézkedéseket alkalmazni azokkal a régiókkal, amelyek nem tartották be e megállapodások feltételeit. November végén a 2018-as költségvetés elfogadásával egyidejűleg további változtatásokat fogadtak el, többek között a támogatások régióknak történő elosztásával kapcsolatos számos rendelkezés felfüggesztésével kapcsolatban, többek között azt, hogy a támogatások elosztását a következő hároméves időszak szövetségi költségvetésében csak egy évre van rögzítve.
Nagyon fontosnak bizonyult a támogatások elosztási eljárásának szigorítása, amely formálisan a pénzügyi év elején kezdődött, anélkül, hogy ezt késlelteti volna, és számos követelményt kell jogszabályba foglalni maguknak a támogatások kiszámításához. A támogatások elosztásának módszertanában például kötelező volt figyelembe venni a régiók becsült költségvetési ellátottságának szintjét. Később pontosításra került sor, hogy ez év február elejéig pontosan mit nem szabad a régiók között szétosztani. De valószínűleg valami más fontosabb – szakértők és kormánytisztviselők az elmúlt években többször hangoztatták, hogy a különböző kis támogatásokat nagyobb összegekké kell összevonni. 2017-ben ez részben megtörtént, de kis mennyiségben. Továbbra is sokféle támogatás és egyéb költségvetésen belüli transzfer létezik, amelyek adminisztrációja időnként „felfalja” a régió szempontjából céljelentőségének minden hasznát.
Végül a 2017-es év nagy híre sok régió számára az Államtanács Elnökségének Uljanovszkban tartott tájékoztatása volt, ahol az Orosz Föderáció elnöke a régiók államadósságának átstrukturálására vonatkozó programot hirdetett meg. Szeptember végén jóváhagyták az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok Föderációval szembeni költségvetési kölcsönökre vonatkozó kötelezettségeinek (tartozásainak) átstrukturálására vonatkozó szabályokat. Valójában a szövetségi központ, felismerve, hogy sok régió nem lesz képes önállóan megbirkózni meglévő államadóssága visszafizetésével, többéves cselekvési programot ajánlott fel számukra, amely az államháztartási rendszer javítását és a közös fellépéseket is magában foglalja. optimalizálni a kiadási kötelezettségeket. A kemény, esetenként fájdalmas intézkedések eredményeként az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államadóssága 2017-ben nem nőtt, sőt enyhén csökkent. December elejére valamivel több mint 2100 milliárd rubelt tett ki, az önkormányzatok adóssága 340 milliárd rubelt tett ki.
A hároméves terv új irányai
Ami a költségvetési politikát illeti, még 2017 tavaszán törvényileg rögzítették, hogy a költségvetési, adó- és vámtarifa-politika fő irányai ezentúl egy dokumentumban kerülnek bemutatásra, ez ősszel valósult meg. Az új fő irányok ebben a vonatkozásban olyanokká váltak, mint egy hatalmas elemző dokumentum, sok olyan kifejezéssel és elvvel, amelyeket, úgy tűnik, korábban egyáltalán nem használtak a pénzügyi hatóságok szókincse. A 2018–2020 közötti időszakra vonatkozó fő irányvonalak egy egész szakaszát szentelik például az „interregionális inkluzivitás biztosításának”. Megtudtuk, hogy a költségvetési szabályok „új kialakításúak”, az állami részvételű cégekkel való munka során pedig „imputált támogatás” keletkezik, amelyet korábban sehol nem vettek figyelembe. A költségvetés- és adópolitika célja tulajdonképpen a következő hároméves időszakra ismét az ország kiegyensúlyozott fejlődésének biztosítása, a hazai gazdaság potenciáljának bővítése.
Magát a 2018-as szövetségi költségvetést a GDP 1,3%-ának megfelelő hiánnyal fogadták el. Bevételei várhatóan 15,3 billió, kiadásai pedig 16,5 billió rubel lesznek. A költségvetések helyzete a legtöbb régióban nehezebb lesz, de a költségvetési átutalások elosztásának aktualizált szabályai, a regionális adósság-átütemezési program elindítása, valamint a gazdasági válságból várható teljes kilábalás reményt ad arra, hogy a 2018-as költségvetési év 2018. sikeresebb, mint az előző.
