Bevezetés
Az államháztartás helyzete elválaszthatatlanul összefügg az állam egészének gazdasági állapotával, hiszen az államigazgatási szektor, amelyen keresztül az államháztartás újraelosztása megtörténik, minden ország gazdasági rendszerének szerves része.
Ezért az Orosz Föderációban az elmúlt években végrehajtott költségvetési reform főbb irányainak elemzéséhez figyelembe kell venni a költségvetési válság forrásait, amelyek arra késztették a jogalkotót és az Orosz Föderáció kormányát, hogy megvizsgálják. új megoldásokért az államháztartás irányításában.
A gyakorlatban beigazolódott egy régóta ismert tény: bármely norma javítható, ha van olyan eszköz, amelyen keresztül érvényesíteni lehet.
A tanulmány célja az oroszországi költségvetési reform vizsgálata.
Kutatási célok:
elemzi az Orosz Föderáció költségvetési reformjának előfeltételeit;
jellemezni az oroszországi költségvetési reform irányait.
A kutatás tárgya az Orosz Föderáció.
A kutatás tárgya az oroszországi költségvetési reform.
1. Az oroszországi költségvetési reform előfeltételei
Az 1970-es évek eleje óta. A Szovjetunió gazdasági növekedése egyre abnormálisabbá vált. Az exportban az alapanyagok aránya nőtt, a feldolgozóipari termékeké pedig csökkent. Nyilvánvaló tényezővé vált az állami tulajdon uralmára és a gazdálkodási hierarchiára épülő szocialista gazdasági rendszer eredménytelensége, amely a gazdasági tevékenység közvetlen közigazgatási aktusokkal történő összehangolását biztosította.
Az 1980-as években. hatszorosára csökkent az olaj ára. Az utolsó forrás, amelyből a Szovjetunió gazdasága élt, kiapadt. A mezőgazdaság ugyanakkor siralmas állapotban volt, az importot devizában kellett fizetni, exportunkra nem volt kereslet.
A válság az élesen negatív kereskedelmi mérleg, a folyó mérleg hiánya és a költségvetési hiány megjelenésében nyilvánult meg.
A költségvetési hiányt súlyosbította a nemfizetési válság. Megkezdődtek a különféle beszámítások, az adók áru formában történő fizetése és a cserekereskedelem. Az áruhiány hátterében a bérek, nyugdíjak és egyéb szociális juttatások kifizetésével kapcsolatos problémák nőttek. A lakosság elégedetlensége nőtt. Hatalmas tiltakozások kezdődtek az országban (az árupultnál kialakult sorban állás elégedetlenségétől kezdve a vasúti sínek lezárásáig).
Létrejönnek a szociális segélyek folyósításának új formái, az úgynevezett természetbeni juttatások – csupán arról van szó, hogy valakinek ingyenes a közlekedés, a rezsi, a telefonkapcsolat.
A magán-, állami és önkormányzati tulajdonformák egyenlő védelmének elve, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya hirdet, fokozatosan elvezet annak megértéséhez, hogy az egyik tulajdonos nem vállalhat kötelezettséget, a másik tulajdonos pedig ingyenesen viseli. teljesítésének terhe.
Így a szociális szféra törvényhozása és az új orosz állam gazdasági alapjainak kialakítása különböző irányban haladt.
1990-ben megalakult a bankrendszer. A bankok tőkéjére ugyanakkor nem állapítottak meg követelményeket, és nincs bankfelügyelet sem. Három éve az oroszországi bankok száma jelentős számot ért el - 1400.
Kicsit később komoly változások történtek az Orosz Föderáció Központi Bankjának funkcióiban. Leállította az állami kifizetések kiszolgálását; A költségvetés és a költségvetési intézmények számláinak csak az Orosz Föderáció Központi Bankja általi kötelező kiszolgálására vonatkozó követelmény törlésre kerül. Teljesen érthető folyamat a költségvetési számlák kereskedelmi bankokhoz történő átutalása.
Ez oda vezetett, hogy a költségvetési pénzek egyszerűen eltűntek, beleértve a bérek, nyugdíjak, ellátások kifizetését, az államvédelmi megbízás kifizetését, a rezsit stb.
Abban az időben, amikor a költségvetési intézmények számláit szétszórták a kereskedelmi bankokban, nem a kötelezettség elfogadásának és kifizetésének jogát vették figyelembe, hanem közvetlenül az oroszországi pénzügyminisztérium számlájáról a bankba utalt pénzeszközöket. ezeknek az intézményeknek a számláit. Több ezer bankszámláról és több milliárd rubelről volt szó. Egyes számlákon a pénzeszközöket nem igényelték, valahol nem voltak elegendőek az aktuális szükségletek fedezésére. A pénzeszközök átcsoportosítása elkülönült bankszámlák és egy számlán belüli forráskezelési rendszer hiányában lehetetlen volt.
Ennek eredményeként az Orosz Föderáció, miután az összes pénzeszközt felosztotta a kereskedelmi bankokban lévő számlákon, kölcsönvette tőlük ezeket a pénzeszközöket, hogy feltöltse számlája likviditását.
Végül 1998-ban elfogadták az Orosz Föderáció költségvetési kódexét. Ez akkoriban jelentős előrelépést jelentett a költségvetési jogviszonyok szabályozásában. A Költségvetési Kódex a költségvetési folyamatban résztvevők jogainak, kötelességeinek és felelősségének egyértelmű körülhatárolásával, a költségvetések elkészítésének, elfogadásának és végrehajtásának folyamatainak ismertetésével megszilárdította a kincstári költségvetés végrehajtásának elvét a költségvetési törvény előírásainak megfelelően. a pénztár egysége. A szövetségi költségvetés esetében a „pénztáros”, amely az összes kifizetést teljesíti és figyelembe veszi a költségvetés végrehajtása során, a Szövetségi Pénzügyminisztérium.
A Költségvetési Kódex rendelkezéseinek gyakorlati megvalósításának megvoltak a maga szervezési és módszertani nehézségei.
Mindenekelőtt az Orosz Föderáció kormánya és Oroszország Pénzügyminisztériuma szembesült azzal a feladattal, hogy létrehozzák és végrehajtsák az egységes kincstári számla (a továbbiakban - TSA) koncepcióját. A CEN koncepcióját az Orosz Föderáció kormánya 2000-ben hagyta jóvá.
E munka részeként szükség volt a költségvetési folyamat minden résztvevőjének külön bankszámlák bezárására, és a költségvetési források összes áramlását (mind a beáramlást, mind a kiáramlást) a Szövetségi Pénzügyminisztérium egyetlen számlájára kellett átvezetni.
Viszont minden szövetségi költségvetési intézménynek csak a Szövetségi Pénzügyminisztériumnál kellett személyes számlát nyitnia.
Ez a folyamat az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériuma által végrehajtott műveletek, valamint a vámhatóságok által kezelt bevételek tekintetében is bonyolult és kétértelmű volt. Sajnos még számos megoldatlan probléma van, de a TSA alapvető bevezetése megtörtént, és lehetővé tette a kifizetésekhez szükséges forrásokhoz való hozzáférés felgyorsítását, az összes műveletről szóló jelentések megszerzésének időigényének csökkentését a költségvetés végrehajtásának folyamata.
Emellett a TSA bevezetése lehetővé tette a költségvetési rendszer szintjei közötti bevételelosztás normáinak való megfelelést. Az a helyzet, amikor az 1998-1999. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adóssága a szövetségi költségvetés felé 18 milliárd rubel összegben keletkezett. a hitelmechanizmusok alkalmazása miatt az állammal szembeni kötelezettségek teljesítése ma már lehetetlen.
Áru fizetési formák és nem monetáris elszámolások az orosz gazdaságban 1998-1999-ben. elérte a 67%-ot.
A TSA bevezetésével az adózók kikerültek a költségvetési jogviszonyokból. Az adófizető dolga a fizetés, a szövetségi pénzügyminisztérium dolga pedig az, hogy kiszámítsa, mennyit fizetett, beleértve az árukat is; figyelembe kell venni ezt az információt egy adott területen szerzett jövedelem teljes mennyiségének meghatározásakor; meghatározza, hogyan kell ezt a bevételt elosztani a szövetségi és a regionális költségvetés között; és csökkenteni az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak feltételezett összeggel egy adófizető áruszállításának megfelelő összeggel az Orosz Föderációt alkotó szervezet javára, és minden „valódi pénzt” (akkor így hívták őket) idő) a szövetségi költségvetés egyetlen számláján jóváírandó.
E mechanizmus bevezetése után az Orosz Föderációt alkotó szervezetek számára veszteségessé vált az áruk adófizetési formáját ösztönözni, mivel „készpénz” nélkül lehetetlen volt legalább a költségvetési béreket fizetni. A költségvetési törvénykönyv által létrehozott kincstári költségvetés-végrehajtási rendszer másik előnye az volt, hogy a szövetségi kincstári szervek szigorú ellenőrzést vezettek be a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény rendelkezéseinek betartása felett a kifizetést megelőző szakaszban (előzetes ellenőrzés). Minél egyértelműbben valósult meg a költségvetési törvény, annál furcsábbnak tűnhet, annál világosabbak lettek a költségvetési jogviszonyok jogszabályi szabályozásának nyilvánvaló hibái.
A kincstári költségvetés végrehajtása előtt nem lehetett megállapítani, hogy mi okozta ezeket vagy azokat a problémákat - költségvetési politika téves számításait vagy egyszerűen a költségvetésben részesülők jogsértő intézkedéseit. És csak akkor, amikor a Szövetségi Pénzügyminisztérium az előzetes ellenőrzés szakaszában elkezdte nyomon követni és engedélyezni az összes kifizetést, miközben megakadályozta a költségvetési forrásokkal való visszaélést, nyilvánvalóvá váltak a költségvetés hibái.
Megbeszélések a költségvetési reform szükségességéről, ezen belül a középtávú költségvetésre való átállásról, a közszolgáltatást ellátó intézmények egyéb szervezeti és jogi formáinak létrehozásáról, a költségvetési besorolás megváltoztatásáról és a költségvetési reform egyéb, a Korm. rendeletben rögzített területeiről. Az Orosz Föderáció 2004. május 22-i 249. sz.
Az Orosz Föderációban végrehajtott költségvetési reform keretében három fő irányvonal különíthető el: a költségvetés közötti kapcsolatok reformja, a költségvetési folyamat reformja és a költségvetési hálózat átalakítása.
A megvalósítási idő tekintetében az első irány a költségvetésközi kapcsolatrendszer (a továbbiakban - IBO) reformja. Ennek a reformnak a jogi előfeltételeit számos szabályozási aktus tartalmazza, és bemutatja ennek az eseménynek az összefüggését az állam reformjának más területeivel (önkormányzati reformok, hatáskörök elhatárolása, közigazgatási reform, adóreform stb.), de a fő szabályozási területekkel. törvény, amely ezt az eseményt tükrözi, a 2004. augusztus 20-i 120-FZ szövetségi törvény „A költségvetési törvénykönyv módosításáról a költségvetések közötti kapcsolatok szabályozásával kapcsolatban”. Az e törvény szerinti MBO szabályozási rendszerben a főbb változások a következők:
) a költségvetési hatáskörök különböző szintű hatóságok közötti elhatárolásának tisztázása;
) a költségvetési szerkezet és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szervezésének általános elveinek tisztázása;
) az adóbevételek differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjei költségvetései között;
) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei közötti kiadási kötelezettségek elhatárolására vonatkozó eljárás megállapítása;
) a költségvetés közötti átcsoportosítások biztosításának szabályozása;
) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai (helyi önkormányzati szervek) költségvetési jogköreinek gyakorlására vonatkozó eljárás megállapítása ideiglenes pénzügyi igazgatás bevezetésével;
) az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének végrehajtásához szükséges készpénzszolgáltatások sorrendjének tisztázása.
Figyeljünk meg néhány alapvető változtatást az RF BC-ben, amelyek a költségvetésközi kapcsolatok új megközelítését tükrözik. Tehát a Ch. normák új kiadásában. Az RF BC 16. §-a kihagyja a költségvetés közötti kapcsolatok alapelveit rögzítő rendelkezéseket, ami véleményünk szerint megnehezíti a törvény megértését és végrehajtását, mivel azok az alapvető rendelkezések, amelyekre a költségvetési átcsoportosítások rendszerét alapul kell venni, eltűntek a költségvetésből. a törvény szövegét. Ugyanakkor maga Ch. 16: az új kiadásban "Költségvetési transzferek" néven szerepel, azaz nem magukról a kapcsolatokról beszélünk, hanem azok szabályozásának módjairól (módszereiről), ami egyrészt leszűkíti a szabályozott viszonyok körét, másrészt lehetővé teszi azok konkretizálását. Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 7–9. cikke felfedi az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok költségvetési jogkörének tartalmát. Az RF BC előző kiadásában használt „költségvetési hatáskör” kifejezés (a költségvetés kialakítására és végrehajtására vonatkozó jogok és kötelezettségek összessége) tágabb, mint a jogalkotó által javasolt új „költségvetési hatáskör” kifejezés. a költségvetési jogok meghatározott típusának joghatóságának tárgya és jogai és kötelezettségei), ezért kevésbé pontosan tükrözi a kormányközi fiskális kapcsolatokban résztvevők jogainak és kötelezettségeinek tartalmát. Az összes költségvetésre vonatkozó egységes készpénzszolgáltatás ma már egyetlen kincstári számla vezetését jelenti, az összes többi tevékenység nem tartozik ebbe a kifejezésbe.
Változott a helyi költségvetések szerkezete is: a célhoz kötött bevételek arányának növekedése miatt csökkent a szabályozási bevételek aránya, nőtt a költségvetési céltartalék kiegyenlítését célzó és célzott pénzügyi támogatás.
A reformot nemcsak szövetségi, hanem regionális és önkormányzati szinten is végrehajtják. A regionális és önkormányzati pénzügyek javítása az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott több irányban történik:
a költségvetési folyamat és a kiadáskezelés reformja;
eredményorientált költségvetés és költségvetési folyamat;
közigazgatási reform;
az állami és önkormányzati szektorok finanszírozási rendszerének reformja;
a befektetés-menedzsment rendszer fejlesztése;
a költségvetési beszerzési rendszer fejlesztése;
feltételek megteremtése a jövedelemalap fejlesztéséhez;
az állami és önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának növelése;
az adósságpolitika javítása;
költségvetések közötti kapcsolatok;
középtávú pénzügyi tervezés;
a regionális és önkormányzati pénzgazdálkodás nyitottságának növelése.
A reform elvi alapjait tükrözi az Orosz Föderáció kormányának 2006. április 3-án kelt 467-r számú rendelete is, amely jóváhagyta a költségvetési kapcsolatok hatékonyságának, valamint az állami és államigazgatási igazgatás minőségének javításáról szóló koncepciót. önkormányzati pénzügyek 2006-2008.
A költségvetésközi kapcsolatok regionális és önkormányzati szintű reformja évek óta elsősorban a Területi és Önkormányzati Pénzügyi Reform Alap terhére zajlik. Ha a már meghozott intézkedéseket elemezzük, megállapítható, hogy e reformok keretében regionális szinten különböző intézkedések történtek az adózás javítására, a tarifapolitika javítására, a kereszttámogatások megtagadására, az adósságkezelési rendszer kialakítására stb. .
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma azt javasolja, hogy egyesítsék a szociális kiadások társfinanszírozását és a regionális vagy önkormányzati fejlesztési alapokat a költségvetési rendszer minden szintjén, és hozzanak létre egységes alapokat a kiadások társfinanszírozására.
Így a költségvetésközi kapcsolatok új rendszere a következő, alapvetően új jellemzőkkel jellemezhető:
az új IBO rendszer alapja - a BC RF, az RF adótörvénykönyve, az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok jogállását és jogkörét szabályozó törvények;
a költségvetési rendszer új szintjei;
a kiadási kötelezettségek elkülönítése;
az úgynevezett fedezetlen mandátumok eltörlése;
a bevételek hosszú távú konszolidációja;
a költségvetési biztonság szintjének összehangolása bizonyos képletek szerint;
szigorú költségvetési korlátok.
Szövetségi szinten a költségvetési reform első szakaszának számos intézkedése már a gyakorlatban is megvalósult, a második szakasz azonban még csak most kezd megtestesülni.
A költségvetési reform második szakaszának - a költségvetési folyamat javításának - alapjait a költségvetési folyamat reformjának koncepciója fektette le. A meghozott intézkedések és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által javasolt költségvetési jogszabály-módosítások elemzése lehetővé teszi az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának új változatának főbb jellemzőinek azonosítását (az Orosz Föderáció szempontjából). az állam legmagasabb pénzügyi hatóságai):
kötelező többéves pénzügyi terv rendelkezésre állása;
jelenlegi és vállalt kötelezettségek;
a költségvetési források célzott felhasználása - ne a költségekre, hanem az eredményekre összpontosítson;
verseny a költségvetési alapok és költségvetési programok adminisztrátorai között;
puha tervezés - kemény kivitelezés stb.
A reform hasonló céljai körvonalazódnak a költségvetési folyamat végrehajtásának néhány jelenlegi problémájával kapcsolatban. Az állam hosszú távú pénzügyi terve tehát csak az elmúlt két-három évben került be folyamatosan a költségvetési folyamatba. Javasoljuk a középtávú pénzügyi tervezés szerepének és jelentőségének erőteljes erősítését, mivel az államháztartás területén nem lehet kellő perspektíva nélkül célokat, célkitűzéseket kitűzni, teljesítményeredményeket tervezni, ami viszont irányváltással jár. költségvetési kiadásokból társadalmilag jelentős eredmények elérése érdekében. A költségadminisztráció hatékonyságát is javítja. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma azt javasolja, hogy három évre hagyják jóvá magát a szövetségi költségvetést, és biztosítsák a Föderáció alanyai és az önkormányzatok számára a választás jogát több program közül.
A költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezet három olvasatban történő megvitatása javasolt. Az első olvasat tárgya a jelenlegi kötelezettségvállalások főbb paramétereinek és költségvetésének meghatározása; a második olvasatot a kötelezettségvállalási költségvetésnek (új kiadások) és a tételeknek kell szentelni; a harmadik olvasatban a költségvetés egészét és a költségvetési pénzeszközök fő kezelőiről szóló törvény mellékleteit kell figyelembe venni. A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentést a költségvetési tervezettel egy időben vagy azt megelőzően kell felülvizsgálni.
Az RF Pénzügyminisztérium által az RF költségvetési kódexéhez javasolt módosítások tükröződtek az RF Pénzügyminisztérium által az RF költségvetési kódexének módosításairól és kiegészítéseiről szóló törvénytervezetben. Mivel a reform célja nem a költségek, hanem az eredmények szerinti gazdálkodásra való átállás, a törvényjavaslatnak megfelelően a költségvetési források fő kezelője ténylegesen a költségvetési folyamat középpontjába kerül, jogköre pedig minden szinten. a költségvetési rendszer tisztázása folyamatban van. Ezen túlmenően meghatározzák a költségvetési folyamat új résztvevőinek - a bevételek kezelőinek és a hiány finanszírozási forrásainak - jogkörét. Részletesebben, a BC RF jelenlegi kiadásához képest a költségvetési források címzettjének státusza és jogköre szabályozott, mivel vállalja a költségvetési kötelezettségeket, és azokat a megállapított korlátoknak megfelelően teljesítenie kell. A költségvetési intézmények reformja a költségvetési folyamat reformjának ezen irányához kapcsolódik, amelyről az alábbiakban lesz szó.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma álláspontja szerint meg kell erősíteni a belső pénzügyi ellenőrzés vagy ellenőrzés szerepét is, amely a költségvetési alapok fő kezelői jogainak és felelősségi körének kiterjesztésére irányuló javaslathoz kapcsolódik. Kívánatos, hogy minden vezérigazgató vagy nagy költségvetési intézmény rendelkezzen egy közvetlenül a vezetőnek beszámolt szakosodott részleggel, amely belső szabványok és eljárások kidolgozásával foglalkozik a tervezésre, a jelentéstételre és az eredmények elérésének nyomon követésére, és figyelemmel kíséri ezen eljárások betartását. . A külső ellenőrzés szerepét az ilyen egységek ellenőrzésére kell korlátozni.
A költségvetési reform harmadik iránya a költségvetési intézmények reformja. Az új költségvetési intézményrendszernek az alábbi kritériumoknak kell megfelelnie:
a költségvetési intézményhálózat szerkezetének átalakítása és optimalizálása;
a költségvetési intézmények jogállásának változása;
a költségvetési intézmények új szervezeti és jogi formái;
a költségvetési intézmények normatív finanszírozási és társadalmi rend alapján végzett munkáját;
az állam (önkormányzat) a szolgáltatások szabályozójaként, szervezőjeként és megrendelőjeként jár el.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma szempontjából nem mindegy, hogy a költségvetési szolgáltatásokat nyújtó intézmények milyen szervezeti és jogi formában léteznek. Sokkal fontosabb, hogy az állami (önkormányzati) szervek ne másodlagos felelősséget vállaljanak kötelezettségeikért és a becslést hagyják jóvá, hanem az átadáskor vagy terv szerint teljesített szolgáltatásokat a normatíva-lélek szerinti állami megrendelésnek megfelelően finanszírozzák. elv. A költségvetési intézmények számát is csökkenteni kell a reform hatására.
Természetesen az RF BC nem tud és nem is szabad szabályoznia minden olyan szerkezetátalakítási folyamatot, amelynek végrehajtása a költségvetési szolgáltatások nyújtása során a megrendelő és a vállalkozó funkcióinak szervezeti szétválasztásának szükségessége miatt következik be. Jelenleg sok régióban már megkezdődött a költségvetési hálózat átalakítása a költségvetési intézmények civil szervezeti formába való áthelyezésével (leggyakrabban az autonóm nonprofit szervezetek formáját választják), ami jelentős érdeklődésre tart számot. A közeljövőben felerősödnek a költségvetési intézmények szerkezetátalakítási és átsorolási folyamatai a nem kormányzati szervezetek kategóriájába, mivel az Orosz Föderáció költségvetési politikájának fő irányai 2007-ben és középtávon a rendszerszintű intézkedések elfogadását írják elő. az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításai, állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtása.
Ezenkívül 2006. november 3-án elfogadták az autonóm intézményekről szóló 174-FZ szövetségi törvényt. Ugyanakkor a szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról az autonóm intézményekről szóló szövetségi törvény elfogadásával összefüggésben", valamint az állami és önkormányzati intézmények jogképességének tisztázása érdekében Szövetségi törvény "Az autonóm intézményekről" és más, jelenleg hatályos szövetségi törvények.
Az autonóm intézményekről szóló szövetségi törvény fő célja, hogy az állami és önkormányzati intézmények számára nagyobb függetlenséget biztosítson a vagyonkezelésben és a rájuk ruházott feladatok végrehajtásában. A törvény meghatározza a meglévő típusú állami vagy önkormányzati intézmények létrehozásának, jogállásának és autonóm intézménnyé alakításának eljárását. Ugyanakkor egy autonóm intézmény esetében megmarad a tulajdon használatának és rendelkezésének egységes eljárása - az operatív irányítás joga, miközben a tulajdonos továbbra is az Orosz Föderáció, annak alanya vagy önkormányzati formációja marad. A gyakorlatban lehetőség nyílik a már meglévő költségvetési intézmények megőrzésére és további új gazdálkodó egységek megjelenésére új szervezeti és jogi formában - autonóm intézményekben. Az autonóm intézmény jogi státusza azonban jóval szélesebb, mint a közönséges költségvetési intézményé – több hatáskörrel rendelkezik az átruházott vagyon és szélesebb körű kötelezettségvállalási felelősség. Tehát az autonóm intézmény bevétele önálló rendelkezésére kerül, és céljainak megvalósítására fordítja, amelyre létrehozták, és az autonóm intézménynek joga van önállóan rendelkezni vagyonnal, beleértve az ingatlanokat is, kivéve az alapító által a részére átruházott vagy önálló intézmény által az alapító által az ingatlan megszerzésére elkülönített pénzeszközök terhére szerzett ingatlan és különösen értékes ingó vagyon. Az autonóm intézmények finanszírozását a megfelelő költségvetésből és egyéb, törvényben nem tiltott forrásból származó támogatások és szubvenciók terhére kell majd megvalósítani. Az autonóm intézmény ugyanakkor a főtevékenységéhez bizonyos feladatokat kap az alapítótól, amelyeket köteles ellátni.
költségvetési kódex jövedelemreform
Következtetés
Összegezve az oroszországi költségvetési reformot, meg kell jegyezni, hogy az államháztartás stabilitásának biztosításának legfontosabb feltétele nem a költségvetésben szereplő költségvetési előirányzatok nagysága, hanem azok nagyságának meghatározása, a költségvetés összeállítása és végrehajtása. .
A költségvetési eljárások szabályozása neointézményelméleti szempontból a "játékszabályok", a költségvetési folyamat résztvevői közötti interakciók rendjének meghatározásának folyamata, míg az előirányzatok irányai és összegei inkább tulajdoníthatók. az alacsonyabb volumenű és gyengébb minőségű költségvetési szolgáltatások egyes résztvevőinek opportunista magatartására).
A költségvetési folyamat keretein belüli eljárások azért fontosak, mert nemcsak a formális döntéshozatali folyamatot határozzák meg, hanem azt is, hogy ezen a folyamaton belül megegyezzenek valamennyi társadalmi-politikai csoport követelményei az állam pénzügyi forrásainak hatékony felhasználásával kapcsolatban. a társadalmi-gazdasági célok megvalósítása (opportunista költségek csökkentése) keretében.
A költségvetési reform sikere, amely magában foglalja a költségvetési gazdálkodók széles körű felhatalmazását a kiadások és eredmények kezelésére, azon intézmények létrehozásától és megerősítésétől függ, amelyek szabályozzák magatartásukat az áruk (építési beruházások, szolgáltatások) beszerzésében, a hierarchikus és nyilvános elszámoltathatóságban, minden művelet és döntés nyilvános nyitottsága meghatározott funkciók keretében, külső kontrollrendszerek karbantartása és fejlesztése, belső ellenőrzési és auditrendszerek létrehozása.
Csak a költségvetési stratégia végrehajtásának integrált megközelítése, amely figyelembe veszi az olyan intézményt, mint az informális megszorítások (hagyományok, szokások, egyéb normatív jogi aktusok), és olyan kényszerintézményeket vezet be, amelyek biztosítják a formai szabályok betartását (kincstár, számviteli kamarák, bíróságok stb.), hatékony költségvetési politika végrehajtását teszi lehetővé.
Bibliográfia
1.Az Orosz Föderáció alkotmánya "(1993.12.12-én népszavazással elfogadva) (figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció alkotmányának 2008.12.30-i 6-FKZ sz. módosításairól bevezetett módosításait, tól 2008.12.30. No. 7-FKZ) // ConsultantPlus, 1992-2013
.Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe "1998. július 31-i 145-FZ (2012. december 25-i módosítással) (módosításokkal és kiegészítésekkel, hatályos 2013.01.01-től) // Tanácsadó plusz #" indokolja a ">. 2004. augusztus 20-i 120-FZ szövetségi törvény (a 2009. december 27-i módosítással) "Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének a költségvetések közötti kapcsolatok szabályozásával kapcsolatos módosításairól" // ConsultantPlus, 1992-2013
.2006.11.03-i 174-FZ szövetségi törvény (2012.12.03-án módosított) "Az autonóm intézményekről" // ConsultantPlus, 1992-2013
7.finanszírozás szubnacionális szinten: Jelentésgyűjtemény / Szerk. A.M. Lavrov. - M .: Kom-Kniga, 2005 .-- 27. o.
.Az Orosz Föderáció kormányának 2000. január 23-i 107-r számú rendelete // SZ RF. - 2000. - 5. sz. - Művészet. 576 // SPS Consultant plus
10.Az Orosz Föderáció kormányának 2006.04.03-i 467-r sz.<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013
.Komyagin D.L. Oroszország költségvetési törvénye: tankönyv / szerk. A.N. Kozyrin. - M .: Közjogi Kutatóintézet, 2011. - 359 p.
12.Lavrov A.M. Költségvetési reform 2001-2007: a költséggazdálkodástól az eredménymenedzsmentig // A közgazdálkodás alapelvei
Segítségre van szüksége egy téma feltárásához?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Kérelmet küldeni a téma megjelölésével már most tájékozódni a konzultáció lehetőségéről.
A reform fő feladata a költségvetési folyamat az állampolitika prioritásainak megfelelő feltételek megteremtése az államháztartási gazdálkodás hatékonyságának növeléséhez. A reform egyik célja, hogy a költségvetési folyamat fókuszát a „költségvetési források (költségek) gazdálkodásáról” az „eredménygazdálkodásra” helyezze a költségvetési folyamatban résztvevők és a költségvetési ügyintézők felelősségének növelésével. középtávú tervezés.
Az általános pénzügyek tervezése során a fő figyelem az elért eredmények igazolására kerül, és a költségvetési folyamatban nem a külső ellenőrzés (a Pénzügyminisztérium), hanem a költségvetési források címzettjeinek belső ellenőrzése kap prioritást, akik a költségvetési források címzettjeit veszik át. felelősséget az általuk hozott döntésekért.
A költségvetési folyamat megszervezésének alapja az új körülmények között az „eredményes költségvetés” modellje kell, hogy legyen. Ez a modell biztosítja a költségvetési kiadások eredményességének nyomon követési rendszerének kialakítását.
A költségvetési folyamat reformját a következő irányokban javasoljuk:
1. A költségvetési besorolás és a költségvetési elszámolás reformja; előírja az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának a nemzetközi szabványok követelményeihez való közelítését.
2. A fellépések és kötelezettségvállalások költségvetésének felosztása; növelnie kell a középtávú pénzügyi terv megbízhatóságát.
3. A középtávú pénzügyi tervezés fejlesztése; biztosítania kell a középtávú pénzügyi tervezés megbízhatóságának növelését.
4. A költségvetési tervezés célorientált módszereinek fejlesztése, alkalmazási körének bővítése; magában foglalja a költségvetési folyamat kialakítását és bevonását teljesítményértékelési eljárások költségvetési kiadások, valamint a költségvetési tervezésről és finanszírozási költségekről a végső társadalmilag jelentős és mérhető eredmények.
5. A költségvetés összeállítására és mérlegelésére vonatkozó eljárások ésszerűsítése. Feltételezi a középtávú költségvetési tervezés feltételeinek megfelelő, eredményeken alapuló költségvetés elkészítésére és mérlegelésére vonatkozó eljárások teljesítését. (van az előadásban!)
A költségvetés tervezése, tartalma és jelentősége.
A költségvetés tervezése összevont pénzügyi tervből, hosszú távú pénzügyi tervből és költségvetési tervezetből áll
A konszolidált pénzügyi mérleg az államban vagy valamely területen létrehozott és felhasznált pénzügyi források egyenlege.
A konszolidált pénzügyi egyenleg minden költségvetésből, költségvetésen kívüli alapokból és az ország, az Orosz Föderációt alkotó egység vagy város területén található szervezetek alapjait tartalmazza. Kidolgozását a Gazdaságfejlesztési Minisztérium a Pénzügyminisztérium közreműködésével makrogazdasági mutatók alapján
Jövőbeli pénzügyi tervezés.
A középtávú pénzügyi tervezés részeként megkezdődik a költségvetési ciklus:
A középtávú pénzügyi terv korábban jóváhagyott főbb paramétereinek figyelembevétele;
Elvégzik az ország gazdaságát befolyásoló külső tényezők és feltételek változásának elemzését;
Megtörténik a tervezett év költségvetési mutatóiban végrehajtott változtatások indokolása;
A következő 2 évre vonatkozó költségvetési tervek kiigazítása vagy fejlesztése folyamatban van.
A pénzügyi év az évente aktualizált és egy évvel előre eltolt hároméves pénzügyi tervezés szerves részét képezi. Ez lehetővé teszi a következők biztosítását:
Az állami politika folytonossága;
A költségvetési elosztás kiszámíthatósága.
2006 óta készül a hosszú távú pénzügyi terv, amely összevont költségvetési státuszú.
Három évre hosszú távú pénzügyi tervet dolgoznak ki annak érdekében, hogy:
Feltételek megteremtése a költségvetési rendszer és a szövetségi költségvetés egyensúlyának és stabilitásának biztosításához;
A költségvetési, adó-, vám-, adósság- és monetáris politika makrogazdasági stabilitása, kiszámíthatósága és folytonossága;
Aktuális és vállalt költségvetési kötelezettségek teljesítése.
Az előremutató pénzügyi tervet három szakaszban dolgozzák ki.
Az első szakaszban a következőket dolgozzák ki és hagyják jóvá:
1. az adó- és vámpolitika fő irányai;
2. a konszolidált pénzügyi egyensúly főbb mutatói;
3. forgatókönyv feltételei, makrogazdasági mutatók, a társadalmi-gazdasági fejlődés prioritásai.
A költségvetési tervezés fő feladata a költségvetésben központosított források összegének meghatározása és elosztásának megtervezése.
A költségvetés elkészítése az Orosz Föderáció kormányának előjoga. Az ő megbízásából a költségvetési tervezetet a Pénzügyminisztérium dolgozza ki A költségvetési tervezet elkészítéséhez a Pénzügyminisztérium rendelkezésére kell bocsátani a szükséges információs bázist, amely az illetékes osztályoktól érkezik hozzá. az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése, amelyet a Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium dolgoz ki. A költségvetési tervezet munkája 12 hónappal a tervezett év kezdete előtt kezdődik A Pénzügyminisztérium feladata a következők kidolgozása: szövetségi költségvetés tervezete; a szövetségi költségvetés főbb mutatóinak tervezetei 3 évre; a tervezett év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvénytervezet.
32. Lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozása.
A lakás- és kommunális szolgáltatások szerkezete több mint 30 tevékenységtípust foglal magában: lakás-, villany-, hő-, gáz-, vízellátás, szennyvíz-csatornázás, tereprendezés stb. A lakás- és kommunális szolgáltatások jellemzője, hogy egészen a 90-es évek elejéig. mindezeket a tevékenységeket teljes mértékben a kormány finanszírozta. Jelenleg ezek fő részét regionális és helyi költségvetésből finanszírozzák. általában hiány van belőlük, ezek a tevékenységek nincsenek teljesen finanszírozva. A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja, amely a lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozási rendszerének megváltoztatását jelenti, i. A költségvetési finanszírozást fel kell váltani a lakosság és a szervezetek lakhatási és kommunális szolgáltatásainak teljes kifizetésével, a költségterhek újraelosztásával a magas jövedelmű lakossági rétegekre és az alacsony jövedelmű lakossági rétegek ellátásainak megőrzésével, jelenleg szünetel. A lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának céljai: 1. A teljes lakosság normális életkörülményeinek biztosítása. 2. A közüzemi termelők költségeinek csökkentése. 3. A lakhatási és kommunális szolgáltatások reformfolyamatának enyhítése a lakosság számára a lakhatási kifizetések területén. Jelenleg a lakás- és kommunális szolgáltatásokat költségvetési forrásokból, lakossági alapokból, szervezetek pénzeszközeiből finanszírozzák.
Oroszország konszolidált költségvetésében a lakás- és közüzemi költségek az összköltség körülbelül 14%-át teszik ki. Ugyanakkor a lakhatásra és a kommunális szolgáltatásokra szánt előirányzatokat szinte teljes egészében a területi költségvetésből különítik el. A lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozására elkülönített pénzeszközök teljes összegének 35%-a a regionális költségvetésekre, 65%-a pedig a helyi költségvetésekre esik.
Tekintettel arra, hogy a lakás- és kommunális szolgáltatások költségvetésének szinte minden kiadását ebből finanszírozzák területi költségvetések, ezeknek a költségeknek a részaránya a területi költségvetések összes kiadásában meglehetősen magas - 26%, ezen belül a regionális költségvetésekben - 22%, a helyi költségvetésekben - 29%.
A város működése, a lakosság normális élete elképzelhetetlen városfejlesztés (utak, világítás, tereprendezés, területtisztítás, szemétszállítás) nélkül. Ebből következően a lakhatás és a kommunális szolgáltatások fontos tényezői az anyagi termelés fejlődésének és a munkaerő újratermelésének.
Az ország nemzetgazdaságának fontos részeként ez az iparág jelentős anyagi források elkülönítését igényli fenntartásához és fejlesztéséhez. Az iparág kétirányú kapcsolatban áll a költségvetéssel, amely az iparág javára alakult. Több pénzt kap a költségvetésből, mint amennyit befizet.
Mint iparág Lakás- és kommunális szolgáltatások számos alágazatot foglal magában:
Ház;
Vízellátó és csatornázási létesítmények;
Üzemanyag- és energiatakarékosság;
Városi személyszállítás;
Szállodák;
A lakott területek javítása.
A lakás- és kommunális szolgáltatások fenntartásának és fejlesztésének finanszírozási forrásai:
Költségvetési források;
Lakás- és kommunális vállalkozások által szolgáltatásaik és termékeik jogi személyeknek és magánszemélyeknek történő értékesítése céljából kapott pénzeszközök;
Vállalkozások pénzeszközei a hozzájuk tartozó lakások és kommunális létesítmények fenntartására.
A költségvetési reform céljai:
Az állam makrogazdasági és pénzügyi stabilitásának fenntartása.
Valamennyi kormányzati szint kiadási kötelezettségeinek teljesítésének biztosítása és feltételeinek megteremtése - minden kormányzati szint fel van ruházva hatáskörrel, és ezek teljesítéséhez forrásra van szükség.
A költségvetési előirányzatok megtérülésének növelése és ezen az alapon magasabb gazdasági és társadalmi hatás elérése.
A gazdasági növekedést ösztönző és a költségvetési bevételek szintjét biztosító adórendszer kialakítása.
Az államadósság és a pénzügyi eszközök (értékpapírok) kezelésének optimalizálása.
A pénzügyi rendszer átláthatóságának és stabilitásának biztosítása.
Jelenleg a reformok a következő irányokban zajlanak:
A költségvetésközi kapcsolatok reformja – a kormányzati szintek közötti kapcsolat a költségvetés területén. A fő cél a költségvetési rendszer minden szintjének állandó felosztása a meghatározással, szintenkénti bevételi és kiadási kötelezettségekkel (1 költségvetés - 1 adó).
A költségvetési folyamat megreformálása - új dokumentumok és tevékenységek bevezetését biztosítja a költségvetési folyamatban:
középtávú pénzügyi tervezés végrehajtása (hosszú távú pénzügyi terv 3 évre és 3 éves költségvetés készítése);
új költségvetési besorolás és új költségvetési elszámolás bevezetése;
az RBB rendszer (performance budgeting) bevezetése, i.e. pénz elosztása a költségvetésből egy meghatározott célra, egy konkrét eredmény elérése érdekében.
A költségvetési hálózat (költségvetési intézményhálózat: iskolák, kórházak, katonai alakulatok stb.) megreformálása - csak az állam számára finanszírozásra szükséges intézményeket hagyni, a többit - privatizálni.
A középtávú pénzügyi tervezés keretében a költségvetési ciklus kezdődik: a középtávú pénzügyi terv korábban jóváhagyott főbb paramétereinek figyelembevételével; az ország gazdaságát befolyásoló külső tényezők és feltételek változásainak elemzése; a tervezett év költségvetési mutatóiban végrehajtott változtatások indokolása; a következő 2 évre vonatkozó költségvetési tervek kiigazítása vagy kidolgozása.
A pénzügyi év az évente aktualizált és egy évvel előre eltolt hároméves pénzügyi tervezés szerves részét képezi. Ez lehetővé teszi a következők biztosítását:
az állami politika folytonossága;
a költségvetési elosztás kiszámíthatósága.
2006 óta készül a hosszú távú pénzügyi terv, amely összevont költségvetési státuszú.
Három évre hosszú távú pénzügyi tervet dolgoznak ki a következők érdekében: feltételek megteremtése a költségvetési rendszer és a szövetségi költségvetés egyensúlyának és stabilitásának biztosításához; a költségvetési, adó-, vám-, adósság- és monetáris politika makrogazdasági stabilitása, kiszámíthatósága és folytonossága; aktuális és vállalt költségvetési kötelezettségek teljesítése.
Az előremutató pénzügyi tervet három szakaszban dolgozzák ki.
Az első szakaszban fejlesztette és jóváhagyta:
az adó- és vámpolitika fő irányai;
a konszolidált pénzügyi egyensúly főbb mutatói;
forgatókönyv feltételei, makrogazdasági mutatók, a társadalmi-gazdasági fejlődés prioritásai.
Az adó- és vámpolitika fő irányai a következők:
az Orosz Föderáció adókra és illetékekre és vámjogszabályokra vonatkozó jogszabályainak elemzése, azok javítására vonatkozó javaslatok megalapozása; az új jogalkotási aktusok koncepciója;
az adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályok változásainak, valamint a vámjogszabályok hatásának számításai; javaslatokat az adó- és vámjogszabályok javítására.
Az adópolitika fő irányait a Pénzügyminisztérium, a vámpolitika fő irányait pedig a Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium dolgozza ki. Az e törvények módosítására irányuló javaslatokat a Költségvetési Bizottsághoz küldik, ahol megvizsgálják és jóváhagyásra benyújtják a kormánynak.
A forgatókönyv-feltételeket a Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium dolgozza ki, a Költségvetési Bizottság megvizsgálja és jóváhagyásra terjeszti a kormány elé. Ezek a forgatókönyv-feltételek a következő fő mutatókat tartalmazzák:
az uráli kőolaj ára;
a felhasznált és megtermelt GDP mennyisége, növekedési üteme és szerkezete;
a gazdaság alapvető ágazatainak növekedési üteme;
inflációs előrejelzés, beleértve a fizetett szolgáltatások és a természetes monopóliumok szolgáltatásainak áremelkedése;
termelési mennyiségek a Pénzügyminisztériummal egyeztetett lista szerint;
amortizációs érték;
kiskereskedelmi forgalom;
fizetett szolgáltatások a lakosság számára;
béralap;
az egy főre jutó létminimum nagysága;
szervezetek profitja;
az export és az import mennyisége;
a rubel az amerikai dollárral és az euróval szemben;
egyéb mutatók.
Ezen mutatók mellett a Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium a forgatókönyvi feltételekhez csatolva kidolgozza a konszolidált pénzügyi mérleg főbb mutatóit.
A második szakaszban kidolgozásra és jóváhagyásra kerülnek a hosszú távú pénzügyi terv főbb mutatói, valamint az adósságpolitika főbb irányai. Ezeket a dokumentumokat a Pénzügyminisztérium dolgozza ki és terjeszti a Költségvetési Bizottság elé, amely április 1-jéig jóváhagyásra a kormány elé terjeszti. A harmadik szakaszban a hosszú távú pénzügyi terv tervezetének kidolgozása és jóváhagyása folyamatban van. Ezt a projektet a Pénzügyminisztérium dolgozza ki, a Költségvetési Bizottság felülvizsgálja és az Orosz Föderáció kormánya hagyja jóvá.
A leendő pénzügyi terv főbb részei:
Szövetségi költségvetés 2. Az Orosz Föderáció Stabilizációs Alapja
3.Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja 4.Kötelező egészségbiztosítási szövetségi alap 5.Társadalombiztosítási alap
6 Az Orosz Föderáció államadóssága
Az állami költségvetés gazdasági lényege és funkciói.
Támogatások, szubvenciók és támogatások és transzferek, azok tartalma és jelentősége.
Az állami költségvetés szerepe a piacgazdaságban.
Állami és önkormányzati kölcsönök az Orosz Föderációban.
Az állami költségvetés szerepe a GDP elosztásában.
A költségvetési ellenőrzés, annak tartalma, formái, fajtái és módszerei.
A képviseleti és végrehajtó hatóságok költségvetési jogai Oroszországban.
Állami költségvetésen kívüli alapok, összetételük és jelentőségük.
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezete.
A kórházak fenntartási költségeinek számítási eljárása.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere, szerkezete és jellemzői.
A költségvetési folyamat résztvevőinek jellemzői.
A költségvetési föderalizmus és fejlődése az Orosz Föderációban.
Összevont pénzügyi tervezés.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének elvei.
Költségvetési kapcsolatok az Orosz Föderációban.
A költségvetési folyamat, annak tartalma.
Az oroszországi költségvetési kapcsolatok fejlődésének fő állomásai.
Különböző szintű költségvetések kiadási kötelezettségei.
Az Orosz Föderáció összevont költségvetése, jellemzőik.
Költségvetési besorolás, jelentése és tartalma.
Költségvetési hiány, finanszírozásának forrásai.
Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése: tartalom és jelentősége. Az Orosz Föderáció folyó évi szövetségi költségvetésének jellemzői.
Az oktatási költségek finanszírozása.
A regionális és helyi költségvetések szerepe az ország gazdasági és társadalmi fejlődésében.
A költségvetési rendszer kiadásainak szervezési módjai, formái.
A szövetségi költségvetés-tervezet elkészítésének eljárása.
Összetétel, egészségügyi költségek finanszírozási forrásai.
A szövetségi költségvetési tervezet mérlegelésének és jóváhagyásának eljárása.
A költségvetési folyamat reformja az Orosz Föderációban.
A költségvetés tervezése, tartalma és jelentősége.
Lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozása.
A szövetségi költségvetés végrehajtásának eljárása.
A helyi költségvetések bevételei és kiadásai.
A költségvetési többlet és elosztásának mechanizmusa.
A költségvetési rendszer bevételeinek tervezésének alapjai.
Állami és önkormányzati adósság és szerkezete. Állami és önkormányzati adósságkezelés.
A költségvetési rendszer kiadásai a lakosság társadalombiztosítására és szociális védelmére.
Költségvetési transzferek, azok fajtái és biztosításának feltételei.
A költségvetési rendszer államigazgatási kiadásai.
Költségvetési hitelek, azok tartalma és nyújtásának módja.
A középiskolák fenntartási költségeinek összetétele, finanszírozása és számítási rendje.
Az Orosz Föderáció adórendszerének jellemzői.
A költségvetési rendszer kiadásai és besorolásuk.
A gazdasági ágazatok költségvetési finanszírozása az Orosz Föderációban.
A költségvetési rendszer bevételei és besorolásuk.
A költségvetés tervezésének programozott és célzott módszerei. Eredményalapú költségvetés-tervezés (RBB).
A költségvetés végrehajtásának kincstári rendszere.
A költségvetési szféra reformja az Orosz Föderációban.
Jövőbeli pénzügyi tervezés.
Bevezetés
A költségvetés a legfontosabb forrás, amely biztosítja az állam képességét feladatai ellátására, az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített polgári jogok és szabadságjogok végrehajtására. A költségvetés elkészítésének és elfogadásának szakaszában megteremtődnek a következő pénzügyi évben az állami feladatok ellátásának kulcsfontosságú előfeltételei: a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek és bevételek tervezett volumene, illetve azok megoszlása lehetővé teszi annak megállapítását, hogy pontosan és milyen mértékben biztosítják a költségvetési finanszírozást a következő évben. Jelenleg a költségvetési tervezési eljárások átalakítása zajlik az új elvek – a teljesítményalapú költségvetés – figyelembevételével.
A költségvetési folyamat reformjának folyamata, beleértve annak alapelemét - a költségvetési elszámolást - a XXI. század elején. a világ összes országára kiterjedt. Ez annak köszönhető, hogy a jó kormányzás a közszférában (állami, önkormányzati) elsődleges szerepet játszik a makrogazdasági stabilitás elérésében és a nemzetgazdaságok fenntartható növekedésének biztosításában. Ezen túlmenően a jó kormányzás kulcsfontosságú szempontja az átláthatóság a költségvetési területen, amelynek célja a fiskális politika kidolgozásáért és végrehajtásáért felelős személyek elszámoltathatóságának növelése, valamint a társadalmi-gazdasági fejlesztési tervek, költségvetések és a költségvetésről szóló jelentések átláthatósága. végrehajtásuk, költségvetési elszámolásuk és beszámolásuk. ... Pénzügy: Tankönyv / Szerk. A.G. Grjaznova, E.V. Markina. M., 2010.S. 48.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének e század eleji reformjai meghatározták a transzferek régiónkénti elosztásának objektív módszertanára való áttérés céljait és célkitűzéseit; a regionális költségvetések és az önkormányzatok reformja; a hatáskörök egyértelmű elhatárolása és a bevételi források konszolidálása a háromszintű költségvetések esetében. A költségvetési folyamat jelenlegi változásai, a szabályozási keretek állandó változásai, valamint a kérdéskör oktatási és tudományos szakirodalomban való elégtelen elméleti és módszertani vizsgálata meghatározta a vizsgált téma relevanciáját, és meghatározta a téma tárgyát, tárgyát, célját és célkitűzéseit. a munka.
A tárgy az Orosz Föderáció költségvetési folyamata.
A munka tárgya az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformja.
A munka célja az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának céljainak, célkitűzéseinek és eredményeinek elemzése.
A cél elérése érdekében a következő feladatokat oldották meg:
1. Fontolja meg a költségvetési folyamat lényegét és reformjának irányát
2. Fedezze fel a költségvetési gazdálkodás funkcionális megközelítését a költségvetési folyamat reformjának alapjaként.
3. Vizsgálja meg az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának kulcsfontosságú problémáit és eredményeit
4. A költségvetési folyamat reformjának elemzése szubszövetségi szinten: szűk keresztmetszetek és problémák.
Az elméleti alap A. Barakhovsky, M. Klishin, E. Egorashev, Yu. Korchagin, Yu. G. Shvetsov, N. M. Sabitova munkái.
1. fejezet A költségvetési folyamat általános jellemzői az Orosz Föderációban
1.1 A költségvetési folyamat fogalma és reformjának irányait
A költségvetési eljárás az állami hatóságok, önkormányzatok és a költségvetési eljárásban résztvevők jogszabályi normák által szabályozott tevékenysége a költségvetési tervezetek, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetési tervezeteinek elkészítésében és elbírálásában, a költségvetés elfogadásában és végrehajtásában. költségvetésen kívüli állami alapok, valamint azok végrehajtásának ellenőrzése. Lásd: Pénzügy. Pénzforgalom. Kredit: Tankönyv / Szerk. Drobozina L.A. M., 2010.S. 231.
A költségvetési folyamat magában foglalja a költségvetési tervezetek elkészítésének, elbírálásának, jóváhagyásának és végrehajtásának folyamatát, valamint az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrzést (1. ábra).
Rizs. 1. - A költségvetési folyamat vázlata.
A költségvetési eljárás résztvevői költségvetési jogkörrel rendelkező szervek és személyek:
az Orosz Föderáció elnöke;
A törvényhozó (képviseleti) hatalom szervei;
Végrehajtó hatóságok (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vezető tisztségviselői, a helyi önkormányzatok vezetői, a költségvetési bevételeket beszedő pénzügyi szervek, egyéb felhatalmazott szervek);
Monetáris hatóságok;
Állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrző szervek;
Állami költségvetésen kívüli alapok;
Főadminisztrátorok és költségvetési alapok kezelői;
Költségvetési intézmények;
Állami és önkormányzati egységes vállalkozások;
Költségvetési forrásokkal és állami költségvetésen kívüli forrásokkal tevékenységet folytató hitelintézetek;
Költségvetési, adózási és egyéb jogkörrel megbízott egyéb szervek.
Az oroszországi költségvetési reform egyik területe a költségvetési folyamat javítása a középtávú tervezés bevezetésével és a teljesítményalapú költségvetés-tervezés alkalmazásával. Mindenki ismeri az N 249-es „A költségvetési kiadások hatékonyságát javító intézkedésekről” szóló RF kormányrendeletet, amely alapján kidolgozták a „Költségvetési folyamat reformjának koncepcióját az RF-ben 2004-2006-ban”, amely új módszerekre összpontosít. a költségvetés tervezésében. Oroszország számára kétségtelenül új és figyelmet érdemel a középtávú tervezés költségvetési folyamatban való felvetése, az Orosz Föderáció kormányának ez irányú döntései pedig szükségesek és időszerűek. Szeretnénk kitérni a költségvetési folyamat néhány elméleti vonatkozására, hiszen a költségvetési folyamat reformjának kérdéskörének újszerű megfogalmazása mindenekelőtt a fogalmi apparátus kiigazítását, pontosítását igényli.
Véleményünk szerint a költségvetési folyamat koncepciójával és szakaszaival vannak problémák. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe sajnos, ahogy nekünk úgy tűnik, nem ad teljesen pontos meghatározást a költségvetési folyamatról. Zavar van a költségvetési folyamat szakaszai és a költségvetési gazdálkodás funkciói között.
Ebből adódóan a költségvetési folyamat különböző definíciói jelennek meg az oktatási és tudományos szakirodalomban, szakaszainak meghatározása nem egységes. Mindez véleményünk szerint befolyásolja a költségvetési folyamat szervezésének gyakorlati oldalát, különös tekintettel a reformjára.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (6. cikk) megfelelően a költségvetési eljárás az állami hatóságok, a helyi hatóságok és a költségvetési folyamat résztvevőinek törvényi normák által szabályozott tevékenysége a költségvetési tervezetek elkészítésére és mérlegelésére, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének tervezete, a költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének jóváhagyása és végrehajtása, valamint végrehajtásuk ellenőrzése. Oroszország költségvetési rendszere: Tankönyv az egyetemeknek / Szerk. B98 prof. G.B. Pólus. M., 2009.S. 127.
Ebben a meghatározásban három olyan pontra szeretném felhívni a figyelmet, amelyek pontosítást és ennek megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosítását igénylik. Ez a meghatározás a költségvetési folyamat tárgyait jelöli, ami általában helyes. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének értelmezése szerint ezek állami hatóságok, helyi hatóságok és a költségvetési folyamat résztvevői. De itt van egy nyilvánvaló ellentmondás, hiszen mind az állami hatóságok, mind a helyi önkormányzatok résztvevői a költségvetési folyamatnak. A költségvetési eljárásban minden résztvevőnek a törvényhozó (képviselői) és a végrehajtó hatalom tagjának kell lennie. Nyilvánvaló azonban, hogy nem minden végrehajtó hatóság vesz részt a költségvetési folyamatban, ezért helyesebb, ha csak a költségvetési folyamatban részt vevőket hagyjuk alanyként, majd pontosítsuk a listát.
A költségvetési folyamat résztvevőinek problémáját az RF Költségvetési Kódex Y. szakaszának a költségvetési folyamattal foglalkozó harmadik része nem oldotta meg egyértelműen. A 152. cikk tartalmazza a költségvetési folyamatban részt vevők listáját, amely véleményünk szerint szintén pontosításra és legalább valamilyen csoportosításra szorul. Az RF BC ebben a cikkében látjuk a fő problémát - tisztázni kell a költségvetési folyamatban részt vevő végrehajtó hatóságok listáját. Zárójelben a költségvetési folyamat résztvevői a végrehajtó hatóságokra utaltak, a jogalkotók valamilyen okból csak az Orosz Föderációt alkotó szervek legmagasabb tisztségviselőit, a helyi önkormányzatok vezetőit, a pénzügyi hatóságokat, a költségvetési bevételeket beszedő szerveket említették. és más felhatalmazott szervek. Sajnos ebben a listában sincs logika. Először is, a tisztviselőket egyenrangúan nevezik meg néhány végrehajtó hatósággal, ami véleményünk szerint nem teljesen helytálló. Az Orosz Föderáció elnöke, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek vezető tisztségviselői, a helyi önkormányzatok vezetői kétségtelenül részt vesznek a költségvetési folyamatban, de legalább a nevezett listán szerepelniük kell, és nem szerepel egy általános listában a vezető testületekkel.
Másodszor, ebben a cikkben az Orosz Föderáció elnökén, a törvényhozó (képviselői) és a végrehajtó hatóságokon kívül a költségvetési folyamat más résztvevőit is megnevezik. Ide tartoznak a monetáris hatóságok, az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrző szervek, az állami költségvetésen kívüli alapok, a költségvetési alapok vezető kezelői és kezelői, valamint egyéb szervek. Abból a tényből ítélve, hogy ezek a szervek nem szerepelnek a végrehajtó hatóságok listáján, a tudatlan emberekben az a benyomás alakulhat ki, hogy nem végrehajtó hatóságokról van szó. De Oroszországban az alkotmány szerint csak három kormányzati ág van: törvényhozó, végrehajtó és igazságszolgáltatás. Nem világos, hogy a megnevezett testek hova tartoznak. Úgy tűnik, hogy az RF költségvetési kódexnek ez a cikkelye is komoly átdolgozásra szorul. A probléma az is, hogy ez a pontatlanság érinti mind az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályait a költségvetési folyamat megszervezésével kapcsolatban, amelyek az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megkettőzésére kényszerülnek, mind az oktatási folyamatot, mivel nehéz magyarázza el a hallgatóknak az Orosz Föderáció költségvetési kódexének e cikkének logikáját. Tekintettel arra, hogy ez a fejezet (18) minden kormányzati szinten közös, egységesíteni kell e cikk szövegét, figyelembe véve, hogy a szövetségi végrehajtó szervek regionális és helyi szinten is részt vesznek a költségvetési folyamatban.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe a közvetlen cselekvés dokumentuma, ezért fontos, hogy ebben a szabályozási jogi aktusban egyértelműen megfogalmazzák mind a költségvetési folyamat résztvevőit, mind a költségvetési jogkörüket. Sajnos az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve jelenleg ismét külön szabályozza a törvényhozó (képviselői) (153. cikk) és a végrehajtó hatóságok (154. cikk) költségvetési hatáskörét, majd csak a költségvetési folyamat egyes résztvevőinek költségvetési jogkörét a fenti listából. : Bank Russia (155. cikk), bizonyos műveleteket költségvetési forrásokkal végrehajtó hitelintézetek (156. cikk), állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrző szervek (157. cikk), vezető tisztviselők (158. cikk) és költségvetési alapok kezelői (159. cikk). Számunkra úgy tűnik, hogy az Orosz Föderáció költségvetési kódexének szabályoznia kell a költségvetési folyamat minden résztvevőjének költségvetési hatáskörét, kivétel nélkül. Természetesen a 19. fejezet „A költségvetési eljárásban résztvevők jogkörei szövetségi szinten” tartalmazza a költségvetési folyamatban szövetségi szinten költségvetési jogkörrel rendelkező résztvevők listáját (164. cikk), de ezt is pontosítani kell. Ilyenek például a költségvetési bevételeket beszedő szervek. A 152. cikk a végrehajtó hatalom részeként is megnevezi őket. Szeretném tisztázni, hogy kik vesznek részt a költségvetési bevételek beszedésében Oroszországban. Nyilvánvalóan a jogalkotók az adóhatóságot értik ezen hatóságok alatt, de nem szednek be adót. Oroszországban, mint tudják, az öngyűjtés elvét hajtják végre. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének első részével összhangban ilyen funkciót nem rendelnek hozzájuk (31. és 32. cikk). Bár az Orosz Föderáció adótörvénykönyve tartalmazza a 25. cikket "Adók és (vagy) díjak beszedői", ahol meg van írva, hogy bizonyos esetekben az Orosz Föderáció adótörvénykönyve előírja az adófizetőktől és (vagy) fizetőktől történő elfogadást. az adók és (vagy) illetékek fizetésére szolgáló pénzeszközök beszedését és a költségvetésbe történő átutalását állami szervek, helyi önkormányzati szervek, más felhatalmazott szervek és tisztviselők - adók és (vagy) díjak beszedői - hajthatják végre. Természetesen az adószedők a költségvetési eljárásban résztvevők listáján maradhatnak. Számunkra úgy tűnik, hogy a szövetségi szintű költségvetési folyamatban résztvevők névsorát az irányító testületek felépítésében a közigazgatási reform kapcsán bekövetkezett változásokkal összhangban pontosítani kellene. A második fontos kérdés a költségvetési folyamat szakaszaira vonatkozik. Hagyományosan az oktatási irodalom négy szakaszt különböztet meg: költségvetés-készítés, költségvetési mérlegelés, költségvetés jóváhagyása, költségvetés végrehajtása (egyesek a költségvetés mérlegelése és jóváhagyása szakaszait kombinálják, ami ellen nincs kifogásunk). A jogalkotók az Orosz Föderáció költségvetési kódexében a meghatározás alapján (6. cikk) a fenti szakaszokon kívül egy másik szakaszt is azonosítottak - a költségvetések végrehajtásának ellenőrzését. De az ellenőrzés nem színpad, hanem költségvetési menedzsment funkció. Úgy gondoljuk, hogy a költségvetés-gazdálkodás e két eltérő megközelítését nem szabad összekeverni. Ezért nem csak a költségvetési folyamat szakaszait szeretnénk elkülöníteni a költségvetési gazdálkodás funkcióitól, hanem a köztük lévő kapcsolatot is azonosítani szeretnénk.
A pontosítás kedvéért szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy vannak „költségvetési időszak” és „költségvetési év” fogalmak, amelyeket nem szabad összekeverni. Ez különösen igaz a költségvetési folyamat reformjával összefüggésben, amikor a költségvetési tervezés határainak kitágításáról van szó. Sőt, a szerzők egy része még az oktatási irodalomban is azonosítja ezeket a fogalmakat. A költségvetési év Oroszországban az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően valójában egy év. A kódex 242. cikkelye „a pénzügyi év vége”, amely kimondja, hogy a pénzügyi év december 31-én ér véget. Itt persze nem teljesen világos, hogy a cikk címében miért szerepel a pénzügyi év, míg maga a cikk a pénzügyi évre vonatkozik. Természetesen Oroszországban a pénzügyi év egybeesik a fiskális évvel. Ám a költségvetési időszak hosszabb, mint a költségvetési év, mivel a költségvetés tervezés szakasza jóval a költségvetési év kezdete előtt kezdődik, a költségvetés végrehajtásának szakasza szintén nem ér véget december 31-én, hanem a végrehajtási beszámoló elkészítéséig és elfogadásáig tart. . Ezért úgy gondoljuk, hogy az Orosz Föderáció költségvetési kódexében meg kell különböztetni a költségvetési év és a költségvetési időszak fogalmát. Ez különösen fontos most, olyan körülmények között, amikor a költségvetési folyamatban felmerül a középtávú tervezési rendszerre való átállás kérdése. Ilyen feltételek mellett a költségvetési időszak még hosszabb lesz, ugyanakkor a költségvetési év fogalma, ahogy nekünk úgy tűnik, akkor is megmarad, ha törvényileg elfogadják a hároméves költségvetést. De még ebben az esetben sem három év lesz a költségvetési időszak, hanem hosszabb.
Rizs. 2. - A költségvetési folyamat vázlata szakaszonként
Költségvetési reformokat három fontos területen hajtottak végre és hajtanak végre:
A költségvetések közötti kapcsolatok reformja;
A költségvetési folyamat reformja;
A költségvetési hálózat reformja.
1. A költségvetésközi kapcsolatok reformja
1) Az első irányvonal részeként az Orosz Föderáció kormánya az 1998. július 30-i 862. számú határozatával jóváhagyta "Az Orosz Föderáció költségvetésközi kapcsolatok reformjának koncepcióját 1999-2001-ben".
2) Az ebben az irányban végzett munka folytatása az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott "Az Orosz Föderáció költségvetési föderalizmusának fejlesztésére irányuló program a 2005-ig tartó időszakra", valamint az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott új kiadás 2003-ban. a "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának általános elveiről" szóló 131-FZ szövetségi törvény, amely az Orosz Föderáció költségvetési kódexében 2003-ban jelentős változások bevezetését jelentette.
3) A költségvetésközi kapcsolatok reformjának fő eredménye Oroszország költségvetési rendszerének szintjeinek felosztása volt, állandó jelleggel meghatározva minden egyes hatósági, bevételi és kiadási kötelezettséget.
2. A költségvetési folyamat reformja:
A második irány részeként a költségvetési folyamat reformja az RF kormány 2005. március 6-i 118. számú, „Az Orosz Föderáció hosszú távú pénzügyi tervének kidolgozására vonatkozó szabályzat” előkészítésével és jóváhagyásával kezdődött. valamint az RF kormány 2004. május 22-i 249. számú rendeletének elkészítésével és jóváhagyásával „Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának koncepciói 2004-2006-ban”. Ugyanez a rendelet elfogadta a „Költségvetési tervezés alanyai beszámolóiról, eredményeiről és fő tevékenységi irányairól szóló szabályzatot”.
A jelen Koncepció és az Orosz Föderáció Kormánya által jóváhagyott végrehajtási cselekvési terv szerint 2008.01.01-től a középtávú tervezés és a teljesítményalapú költségvetés, az új költségvetési besorolás és költségvetési elszámolás került bevezetésre és jelenleg is hatályban van. , jelentős változások történtek a költségvetésben az Orosz Föderáció kódexében, megváltoztak a költségvetési tervezetek végrehajtó testületek általi elkészítésének és a képviselő-testületek általi mérlegelésének eljárásai.
3. A költségvetési hálózat reformja:
A költségvetési reformok harmadik iránya keretében a költségvetési intézmények hálózatának optimalizálásának, átszervezésének, új finanszírozási formáinak bevezetésének, a költségvetési kiadások finanszírozási módszereinek eredményorientált módszereinek kialakításának és alkalmazásának feladatait oldják meg. Ennek érdekében az RF kormánya 2003 szeptemberében jóváhagyta a költségvetési szektor szerkezetátalakításának alapelveit. 2009 óta néhány költségvetési intézmény átalakítása és autonóm intézménnyé alakítása zajlik. Sabitova N.M. Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának kérdéséről // Számvitel a költségvetési és nem kereskedelmi szervezetekben. 2008. No. 6. P. 24.
A költségvetési folyamatot tehát elsősorban a költségvetési időszakhoz kell kötni, nem csak a költségvetési évhez. A költségvetési év a költségvetési folyamatnak csak egy szakaszában – a költségvetés bizonyos határidőn belüli végrehajtásában – fontos, és még inkább jogalkotási aktusként, amely szigorúan szabályozott dokumentum. A költségvetési időszak a költségvetési folyamat minden szakaszát lefedi.
1.2 A költségvetés-gazdálkodás funkcionális megközelítése a költségvetési folyamat reformjának alapjaként
Oroszországban a költségvetés-gazdálkodás funkcionális megközelítését valahogy kevéssé alkalmazták, és még az oktatási szakirodalom sem foglalkozik vele kellőképpen. Meg kell jegyezni, hogy a külföldi irodalmi forrásokban és az orosz oktatási irodalomban nincs egyértelmű lista a menedzsment funkciókról. Ennek ellenére minden szerző kiemeli az olyan irányítási funkciókat, mint a számvitel, a tervezés és az előrejelzés és az ellenőrzés.
Sőt, számos szerző a vezetési funkciók számába sorolja az elemzést, szabályozást, szervezést stb.. Szinte minden pénzügy tankönyvben van „Pénzügyi menedzsment” rész, és vannak olyan bekezdések, amelyek a pénzügyi tervezésről és előrejelzésről, pénzügyi szabályozásról, pénzügyi ellenőrzés. Ebben a részben egyetlen oktatóanyag sem rendelkezik csak számviteli funkcióval, bár egy ilyen bekezdést általános alapismeretekkel lehetne adni. Vagyis az irányítást irányítási funkciónak tekintik. Ennek megfelelően a jogalkotóknak ezt figyelembe kell venniük, és szükségesnek tartjuk a költségvetési folyamat meghatározásából (az RF BC 6. cikke) kizárni a „valamint felhasználásuk ellenőrzését”. A pénzügy általános elmélete: Tankönyv / L.A. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okuneva és mások; Szerk. L.A. Drobozina. M., 2011, 117. o.
A költségvetés a gazdálkodás tárgya, a költségvetési gazdálkodás alanyai pedig ugyanazok a költségvetési folyamat résztvevői, amelyekhez külön gazdálkodási funkciók tartoznak, amelyeket fentebb említettünk. Fontos kérdés a hatékony költségvetési gazdálkodás abból a szempontból, hogy az egyes gazdálkodási funkciókat a költségvetési folyamat különböző szereplői között optimálisan elosztjuk.
Rizs. 3. - A költségvetési folyamat diagramja
Az Oroszországban nem olyan régen végrehajtott közigazgatási reform a gazdálkodás javítását célozta, beleértve a költségvetési szférát is. Ez a probléma véleményünk szerint sürgős, és a közigazgatási reform keretében még nem oldódott meg teljesen.
Jelenleg az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetés-gazdálkodási funkciók a különböző minisztériumok és osztályok között vannak megosztva. Anélkül, hogy a vezetési funkciók számának tárgyalásába belemennénk, a legfontosabbakat vesszük sorra, amelyeket szinte minden szerző kiemelt: tervezés és előrejelzés, szabályozás, számvitel, ellenőrzés.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a költségvetési gazdálkodás feladatait nem csak a végrehajtó hatóságokra bízták. A költségvetési gazdálkodás egyes funkciói a törvényhozást illetik. A költségvetés szabályozási funkcióját a jogalkotó látja el, ami a költségvetési törvénymódosítások bevezetésében nyilvánul meg, valamint a jogalkotók gyakorolják a költségvetési folyamat minden szakasza feletti ellenőrzési funkciót.
De alapvetően a költségvetési gazdálkodás feladatai a végrehajtó hatóságokhoz tartoznak. Oroszországban a 90-es években alakult ki a költségvetés-gazdálkodási funkciók végrehajtásáért felelős szervek szervezeti felépítése.
Meg kell jegyezni, hogy különbségek vannak a költségvetési gazdálkodás megszervezésében szövetségi, regionális és helyi szinten. Szövetségi szinten a költségvetési gazdálkodási funkciók szövetségi minisztériumok és osztályok közötti megosztása a közelmúltban, a közigazgatási reform eredményeként alakult ki. Ennek eredményeként az RF Pénzügyminisztérium szervezeti felépítése megváltozott.
ábrán. A 4. ábra a költségvetés-gazdálkodási funkciók szövetségi minisztériumok és osztályok közötti megoszlását mutatja be.
Rizs. 4. - A költségvetés-gazdálkodási funkciók szövetségi minisztériumok és osztályok közötti elosztási sémája N. Sabitova. Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának kérdéséről // Számvitel a költségvetési és nem kereskedelmi szervezetekben. 2008. No. 6. S. 21-26.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma elsősorban a bevételek és kiadások tervezését és előrejelzését látja el. Emellett a költségvetés végrehajtása során költségvetési szabályozást is végez. A Szövetségi Pénzügyminisztérium látja el a számviteli funkciót, ezen túlmenően a költségvetési kiadások és bevételek ellenőrzésével, valamint költségvetési szabályozási feladattal rendelkezik. A költségvetési források felhasználásának ellenőrzése az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának számos szövetségi szolgálatához tartozik: a pénzügyi ellenőrzés, a pénzügyi és költségvetési felügyelet, a biztosítási felügyelet és az adószolgálat. Ezenkívül az ellenőrzési funkciót a Számviteli Kamara bízza meg, amely az Orosz Föderáció törvényhozó hatalmának állami pénzügyi ellenőrzésének szerve. Az Állami Vámbizottság gyakorolja az ellenőrzést a vámbevételek felett. Az elemzés azt mutatja, hogy a költségvetés-gazdálkodás ellenőrzési funkciója a különböző minisztériumok között oszlik meg. Ebben a tekintetben felmerül a kérdés az e funkcióval megbízott szövetségi szervek közötti interakció hatékonyságával kapcsolatban. Ha ennyi minisztérium és főosztály végez állami pénzügyi ellenőrzést, akkor ne legyen eredményes és nem megfelelő költségvetési forrásfelhasználásunk. Valójában azonban nem ez a helyzet. Meggyőződésünk, hogy a vezető testületekben végbemenő strukturális változtatásoknak végső soron a gazdálkodás tárgya, azaz a költségvetés gazdálkodásának hatékonyságának javítását kell célozni.
Ennél is súlyosabb kérdés a különböző költségvetési gazdálkodási funkciókat ellátó állami struktúrák kialakítása a régiókban a szövetségiekkel párhuzamosan, helyi szinten pedig párhuzamosan a szövetségi és regionális struktúrákkal. Mindez a kormányzati kiadásokhoz kapcsolódik, és e struktúrák létrejöttének indoklása, hatékony működésük problémája szerintünk nagyon sürgető. A regionális szintű költségvetési folyamatban nem csak a regionális törvényhozó és végrehajtó hatóságok vesznek részt, hanem szövetségi hatóságok is. Ezért úgy gondoljuk, hogy fontos az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egységességének elve keretében hatékony kölcsönhatásuk kérdése. Ezt a problémát nem vizsgálták kellőképpen, és további kutatásokat igényel.
A költségvetési folyamatnak még egy vonatkozásánál szeretnék elidőzni. Számos szerző kiemeli a költségvetési folyamat olyan szakaszát, mint a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés elkészítése és annak jóváhagyása.
Ez azonban a költségvetési folyamat mérlegelésének külön megközelítése - a költségvetési folyamat egyes szakaszainak végén készülő dokumentumok szempontjából.
Az előkészítés szakasza a költségvetési tervezet elkészítésével zárul, a mérlegelés szakasza, amely szövetségi szinten négy olvasatból áll, a költségvetési tervezet első, második, harmadik olvasatban történő jóváhagyásával, valamint a költségvetés végleges jóváhagyásával zárul. költségvetés azt követően, hogy a negyedik olvasat a megfelelő év szövetségi költségvetéséről szóló törvény elfogadásával zárul.
Regionális szinten ez a folyamat egy olvasattal kevesebb, de az elv ugyanaz. A költségvetés végrehajtási szakasza a beszámoló elkészítésével és a költségvetés végrehajtásáról szóló törvény elfogadásával zárul.
Természetesen úgy tűnik, hogy a költségvetési év végével a költségvetési időszak véget ér, de a költségvetés végrehajtásának szakasza nem ér véget december 31-én, túlmutat a költségvetési éven, és a beszámoló elkészítéséig és a törvény megalkotásáig tart. a költségvetés végrehajtásáról szóló határozatot jóváhagyják. A költségvetési eljárások automatizálásával a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló elkészítésének időigénye jelentősen csökkent, és úgy gondolom, hogy ez egyre inkább csökkenni fog.
A költségvetési folyamat hatékony megreformálásához tehát fontos, hogy a költségvetési gazdálkodásról fogalmunk legyen mind a folyamatszemlélet, mind a funkcionális megközelítés szempontjából, anélkül, hogy ezeket kevernénk, hanem megértenék a köztük lévő kapcsolatot. .
2. 1 A költségvetési folyamat reformjának főbb problémái és eredményei az Orosz Föderációban
költségvetési reform közpénzügyi
A reformok eredményeként azonban nem oldódott meg a költségvetési rendszer egyik kulcsfontosságú feladata - egy objektív és hatékony rendszer kialakítása az adók megosztására és konszolidációjára az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a polgári államok költségvetése között. kerületek (városi kerületek), amelyekben az ország lakosságának nagy része, a középosztály, a gazdasági potenciál koncentrálódik, a humán tőke (HC) és szinte minden olyan tényező és erőforrás, amely meghatározza az Orosz Föderáció befektetési vonzerejét.
Csökkent mind a régiók részesedése az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésében (CB RF), mind a városi kerületek - a nagy és közepes méretű városok - aránya. A helyi költségvetések részesedése az Orosz Föderáció összevont költségvetésében állami forrásokkal 2010-ben a bevételek tekintetében mindössze 16,2%, a kiadások tekintetében pedig 14,8% volt; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetésének részesedése 40,8 és 37,7% (52,7% - 2000-ben a reformok előtt). Csak az FB részesedése az Orosz Föderáció kormányának pénzeszközeivel együtt nőtt jelentősen - 66,8 és 63,1 (alapok nélkül - 51,8 és 47,2%). A civil társadalom úgynevezett saját bevételeinek részesedése 2010-ben mindössze 1030 milliárd rubelt, a helyi költségvetések összes saját bevételének 65,5%-át tette ki. Shvetsov Yu. G. A költségvetési rendszer decentralizálása, mint a költségvetési rendszer legfontosabb iránya az Orosz Föderációban. Barnaul 2010.S.87.
Nyilvánvaló, hogy a civil társadalomnak a lakosság életfenntartó rendszereinek finanszírozására vonatkozó felelőssége, mandátuma és jogköre nem biztosított hatékony és stabil forrásokhoz, amelyeket az orosz költségvetési rendszer reformja során fokozatosan kivontak a városi költségvetésből. Föderáció (forgalmi adó, áfa részesedése, a szervezetek nyereség- és vagyonadójából való részesedés, jövedéki adó részesedése, a személyi jövedelemadó részaránya 75%-ról 30%-ra csökkent stb.).
Meghagytuk a GO-kat a helyi adókkal (telekadó és magánszemélyek ingatlanadója), amelyek hozzájárulása a GO-k költségvetéséhez nagyon alacsony. Ezért Oroszország legnagyobb városainak fejlesztésére vonatkozó stratégiák és főtervek a vízre vannak írva. Számukra nincs stabil és átlátható költségvetési céltartalék.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek a BC RF-vel összhangban jogosultak a szövetségi (rájuk ruházott) és regionális adókból a helyi költségvetésbe utalni. Ám nagyon nem szívesen élnek ezzel a jogukkal, a regionális költségvetésekben tartanak maguknál költségvetési pénzt, amelyről a Rosstat hivatalos statisztikáit sem teszik közzé. 2010-ben 63 alany élt ezzel a jogával, de az MO-hoz utalt adóbevételek mindössze 88,1 milliárd rubelt tettek ki, ami az MO összes adóbevételének mindössze 11%-a. Egyáltalán nem.
Valójában a költségvetésközi kapcsolatok reformját és az ezekhez szükséges források megszervezését a városok érdekeinek rovására hajtották végre, megsértve a költségvetési folyamat résztvevőinek érdekeinek egyensúlyát. És sérti az ország lakosságának nagy részének érdekeit. A reformok a nagy- és közepes méretű városok költségvetési megszorításaihoz vezettek.
2010-ben a moszkvai régió költségvetési tartalékának kiegyenlítésére nyújtott támogatások a támogatások teljes összegének (230,5 milliárd rubel) 70,4%-át tették ki. A Pénzügyminisztérium módszertana szempontjából a költségvetési szervezetek szinte egyáltalán nem kapnak támogatást, de többnyire jogkörük ellátásához kapnak támogatást (a teljes támogatási összeg 49%-a). Egorasheva E.N. A számvitel és beszámolás reformjának problémái a költségvetési szférában. // Szakértő. 2011. 8. szám S. 4-5.
A jelenlegi költségvetési rendszer azon az elven alapul, hogy az önkormányzatok költségvetési ellátottságát és pénzügyi lehetőségeit a városok rovására kiegyenlítik, az abszurdum szintjéig. De az alacsony önköltségvetési támogatással rendelkező MO-k számára az olaj- és gázbevételek és egyéb bevételek terhére kell feltölteni a támogatásukra keletkezett forrást, nem pedig a fejlesztés mozdonyainak éves költségvetési levágását.
A fiskális föderalizmus a költségvetési folyamat valamennyi résztvevője érdekeinek egyensúlyán alapul. Sajnos az Orosz Föderáció költségvetési rendszere figyelmen kívül hagyja az ország gazdaságában számot és részesedést tekintve legnagyobb szubjektumok – a civil társadalom, beleértve az orosz agglomerációk központjait – érdekeit. Biztosítani kell a teljes személyi jövedelemadót, valamint a BC-ben működő szervezetek nyereség- és vagyonadójának 50%-át a civil társadalom költségvetésébe. És nem új adók bevezetésére, hanem a meglévők csökkentésére, a vállalkozások adóterheinek csökkentésére és ezáltal az adóalap bővítésére.
2.2 A költségvetési folyamat reformja szubszövetségi szinten:szűk keresztmetszetek és problémák
Regionális szinten a költségvetési folyamat reformja jelenleg alacsonyabb szinten zajlik, mint a szövetségi szinten, de fokozatosan erősödik. Amint a tanulmányok azt mutatják, az Orosz Föderáció 25 alkotó egységében már szabályozták a költségvetési alapok fő kezelői által az eredményekről és a fő tevékenységi területekről szóló jelentések elkészítésének eljárásait. A 20-hoz közelít azoknak a régióknak a száma, amelyekben jóváhagyták a költségvetési (részlegi) célprogramok kidolgozására vonatkozó eljárásokat. Az Orosz Föderáció több mint 30 alkotó egységében a középtávú pénzügyi tervezés végrehajtásának alapvető eljárásait állapították meg. Már több mint 70 régióban lefektették a kiadási kötelezettségek nyilvántartásának szabályozásának alapjait. Sokan közülük összeállították a kiadási kötelezettségek nyilvántartását, és ez év májusában benyújtották azokat az orosz pénzügyminisztériumnak.
A regionális szinten jóváhagyott eljárások alkalmazásának gyakorlata azonban továbbra is homályos. A szövetségi szintre korábban jellemző nehézségek a regionális szintű állami hatóságok tevékenységére vonatkozó célok, célkitűzések és mutatószámok megfogalmazásával, a kiadási kötelezettségek nyilvántartásának technológiájával és a hosszú távú pénzügyi tervvel kapcsolatos módszertani kérdésekben is felmerülnek. Sajnos általános inkonzisztencia tapasztalható az RBB-eszközök régiónkénti megvalósításában és ezen eszközök közötti kapcsolatépítésben is. A szövetségi tapasztalatok regionális szintre történő átadása a szükséges kiigazítás nélkül, amely az Orosz Föderáció számos szervezetében megtörténik, általában nem ad pozitív eredményeket rövid időn belül. A költségvetési folyamat reformjára irányuló munka gyakran nem kapcsolódik az adott területek fejlesztésének stratégiai tervezési rendszeréhez, és nem érinti a kiemelt ágazatok fejlesztését, nincs összehangolva a párhuzamos közigazgatási reformmal és a költségvetési szektor szerkezetátalakításával, ami úgy tűnik, helytelennek lenni.
Emellett még regionális szinten is, nem is beszélve az önkormányzati szintről, akut probléma az elsősorban magasan kvalifikált munkaerőhiány mind a normál költségvetési tervezési eljárások, mind az új eredményorientált intézkedések végrehajtásához.
A jelenlegi körülmények között az a kérdés, hogy jogilag mennyire indokolt és gazdaságilag célszerű a költségvetési folyamat reformjának szövetségi szint alatti intenzívebbé tétele azokban a régiókban, ahol az ezzel kapcsolatos munka még nem kezdődött el? Különösen most, amikor az RF költségvetési kódexének új kiadása még csak kidolgozás alatt áll, és nincs egyértelműség a költségvetési jogszabályok új normáinak tartalmát illetően. Mennyire kell aktívan optimalizálni az új RBB-eszközök használatát azokban a régiókban, ahol az eljárások egy részét már szabályozták? Nem lenne jobb a költségvetési folyamat reformját a saját területén felfüggeszteni, és megvárni, amíg a szövetségi központ világos módszertana megjelenik, vagy más régiók munkájának eredményeit?
A reformok korai megkezdése általában magában hordozza a rossz útválasztás, a vitás kérdések nem kellően sikeres jogi szabályozásának, a döntéshozatal kockázatát, amelyet később el kell hagyni. Ennek a lehetőségnek azonban vannak előnyei is: a régiónak jut ideje nyugodt, kiegyensúlyozott munkára (például pilot üzemmódban). A reformok korai megkezdésének pozitív eredményei pedig valószínűleg korábban jelentkeznek. Ezen túlmenően, minél korábban kezdik meg a megfelelő munkát, annál több lehetőségük van a regionális hatóságoknak arra, hogy meggyőzzék a szövetségi hatóságokat a bevált gyakorlati álláspontjukról.
A reformok késői kezdete másfajta kockázatokkal jár. Mindenekelőtt politikai kockázatokról van szó, amelyek különösen az új kormányzóválasztási rendszerre való átállás kapcsán váltak aktuálissá. Politikailag rövidlátó lépésnek tűnik a költségvetési folyamat megreformálásával kapcsolatos munka elhalasztása, amikor már a legmagasabb szinten bejelentették a finanszírozás eredményhez kötésének menetét. Ugyanakkor a reformokat késéssel kezdõdõ régióban a költségvetési kiadások új tervezési rendszere és a jelenleg az átmeneti idõszakban alkalmazott rendszer közötti jelentõs eltérések miatt elkerülhetetlenül csúszni fog (és a törvényjavaslat nem fog menni). hónapokra, de pénzügyi évekre, sőt költségvetési ciklusokra is). Barakhovsky A., Klishina M. A költségvetési folyamat reformja szubszövetségi szinten // Költségvetés. 2009. 11. szám 11. o.
Természetesen maga az RBB-modell, amely a költségvetési kiadások elosztásának indokoltságát és eredményességét hivatott növelni, az egyes kormányzati szervek (önkormányzat) tevékenységének célorientáltságát, valamint a kormányzati rendszer és az önkormányzati rendszer egészét erősíteni. , számos vitathatatlan előnnyel rendelkezik, és már csak ezen okok miatt is gyakorlati érdeket képvisel a szubszövetségi szinten. Regionális szinten, kisebb munkával, mint szövetségi szinten, sokkal gyorsabban lehet pozitív eredményt elérni az RBB új elveinek és módszereinek alkalmazásával. Ugyanakkor a nagymértékben támogatott régiók számára egy ilyen modell nem kevésbé, sőt talán relevánsabb is, mint az Orosz Föderációt alkotó egységei esetében, amelyek elsősorban adó- és nem adóbevételekből, és nem az Orosz Föderációból származó támogatásokból származnak. szövetségi költségvetés. A költségvetési tervezés új alapelvei elgondolkodtatnak azon, hogy miért, milyen célból készülnek egyes kiadások, kérdéseket vetnek fel a térség jövőbeli fejlődésével kapcsolatban, átirányítják a döntési rendszert a jelenlegi igények kielégítéséről a hosszú távú fejlesztésre.
Így ebben a fejlesztési szakaszban a költségvetési folyamat reformjának szubszövetségi szintű végrehajtása a közigazgatási reformmal, az állami (önkormányzati) szolgálat reformjával, valamint a költségvetési szektor átalakítását célzó intézkedésekkel együtt indokolható. az egyik kiemelt munkaterületnek tekintik.
Következtetés
Így a költségvetési folyamat az állami hatóságok, a helyi önkormányzatok és a költségvetési folyamat más résztvevőinek tevékenysége, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai szabályoznak a költségvetési tervezetek elkészítésére és mérlegelésére, a költségvetések jóváhagyására és végrehajtására, valamint a költségvetési tervezetek ellenőrzésére. végrehajtása, költségvetési elszámolás lebonyolítása, költségvetési beszámoló elkészítése, külső ellenőrzése, mérlegelése és jóváhagyása.
A költségvetési folyamat szigorúan időben szekvenciálisan zajlik. Ennek oka, hogy minden szakaszban csak azokat a kérdéseket lehet megoldani, amelyek a jövőben nem szükségesek, ezért a költségvetési folyamat meghatározott sorrendjének megváltoztatására nincs lehetőség.
A költségvetési folyamat bizonyos elveken alapul, ami lehetővé teszi az állami források leghatékonyabb felhasználását. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítésének általános elvein túlmenően a költségvetési folyamat olyan elveit nevezhetjük meg, mint a költségvetési mutatók éves és szakosodása.
A költségvetési folyamat reformjának fő feladata az államháztartás legeredményesebb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése.
Ennek a reformnak az egyik célja, hogy a költségvetési folyamat fókuszát a „költségvetési források (költségek) kezeléséről” az „eredmények menedzselésére” helyezze a költségvetési folyamatban résztvevők és a költségvetési adminisztrátorok elszámoltathatóságának és autonómiájának a világos középtávú célokon belüli növelésével.
A költségvetési folyamat új megszervezésének alapja a „középtávú pénzügyi tervezés eredményein alapuló költségvetési tervezés” modellje. Lényege a költségvetési források elosztása a költségvetési források kezelői és (vagy) az általuk végrehajtott költségvetési programok között, figyelembe véve vagy annak közvetlen függvényében meghatározott eredmények elérését (szolgáltatásnyújtást) a középtávú prioritásoknak megfelelően. a társadalmi-gazdasági politika és a hosszú távú költségvetési volumen keretein belül.
A költségvetési folyamat területén a következő tevékenységeket kell elvégezni:
a költségvetési osztályozás és a költségvetési elszámolás reformja;
javítsa a költségvetések megvitatásának és elfogadásának rendszerét a költségvetési rendszer minden szintjén, figyelembe véve a jogalkotási aktusokon alapuló eljárások egyszerűsítését;
költségvetést allokál a jelenlegi és vállalt kötelezettségekre;
a középtávú pénzügyi tervezés javítása;
a költségvetési tervezés programcélú módszereinek alkalmazási körének fejlesztése és kiterjesztése;
a minden szintű költségvetés kialakítása és hatósági végrehajtása feletti ellenőrzési rendszer hatékonyságának növelése.
A reform gyors beindulása ellenére indokolatlan lenne azt hinni, hogy a reformok végrehajtásának üteme jóval nagyobb lehet, mint más országokban. A világgyakorlat azt mutatja, hogy egy költségvetési reform végrehajtása hosszú éveket vesz igénybe, és az azt alkotó intézkedéseit meghatározott sorrendben kell végrehajtani. Sok próbálkozás hasonló reform végrehajtására más országokban kudarcba fulladt, mivel egyes elemeinek túl korai bevezetése lehetetlenné tette az intézkedésekben rejlő lehetőségek kiaknázását anélkül, hogy előtte számos egyéb átalakítást végrehajtottak volna. Oroszországgal kapcsolatban a reform fenntarthatóságát leginkább az jelenti, hogy hiányzik a kölcsönös koordináció a közszféra egészének átalakítását célzó átfogó program egyes elemei között, amely a költségvetési reformon kívül kiterjed a közigazgatási reformra a közszolgálati reformok, a hatáskörök elhatárolása és mások.
A további lépések megtételekor biztosítani kell az ésszerű egyensúlyt a költségvetési tervezés alanyaiban rejlő lehetőségek és a tőlük elvárt innovációk mértéke között. A reform egészének és egyes összetevőinek sikere nagymértékben függ attól, hogy a költségvetési tervezés alanyai megfelelő módszertani támogatást nyújtanak-e időben.
A felhasznált források és irodalom listája
1. Barakhovsky A., Klishina M. A költségvetési folyamat reformja szubszövetségi szinten // Költségvetés. 2009. No. 11. S. 9-14.
2. Oroszország költségvetési rendszere: Tankönyv az egyetemeknek / Szerk. B98 prof. G.B. Pólus. - M .: UNITI-DANA, 2009 .-- 550 p.
3. Yegorasheva E.N. A számvitel és beszámolás reformjának problémái a költségvetési szférában. // Szakértő. 2011. 8. szám S. 4-5.
4. Korchagin Yu. Helyre kell állítani a költségvetési folyamatban résztvevők érdekeinek egyensúlyát // Rossiyskaya Gazeta. 2011.5 július.
5. Kulikov, N.I. Oroszország modern költségvetési rendszere: tankönyv. pótlék / N.I. Kulikov, L.N. Chainikova, E. Yu. Babenko. - Tambov: Tamb kiadó. állapot tech. Egyetem, 2007 .-- 104 p.
6. A pénzügy általános elmélete: Tankönyv / L.А. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okuneva és mások; Szerk. L.A. Drobozina. M .: Bankok és tőzsdék, Unity, 2011, 213p.
7. Sabitova N.M. Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának reformjának kérdéséről // Számvitel a költségvetési és nem kereskedelmi szervezetekben. 2008. No. 6. S. 21-26.
8. Pénzügy. Pénzforgalom. Kredit: Tankönyv / Szerk. Drobozina L.A. - M .: Pénzügy, UNITI, 2010.309s.
9. Pénzügy: Tankönyv / Szerk. A.G. Grjaznova, E.V. Markina. - M .: Pénzügy és statisztika, 2010.401s.
10. Pénzügy: Tankönyv / Szerk. V.M. Rodionova - M .: Pénzügy és statisztika, 2010.324s.
11. Shvetsov Yu. G. A költségvetési rendszer decentralizálása, mint a költségvetési rendszer legfontosabb iránya az Orosz Föderációban. Barnaul 2010.118 p.
A költségvetési folyamat szervezésének általános rendelkezései. A költségvetési folyamatban résztvevők, valamint hatásköreik. A hatóságok hatásköre. A költségvetési folyamat szakaszai. Költségvetési tervezetek elkészítése. A költségvetés végrehajtása és a költségvetés végrehajtásának ellenőrzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2008.12.04
A költségvetési folyamat fogalma, jogi és szervezeti alapjai. A költségvetési folyamat jellemzői önkormányzati szinten az Orosz Föderációban és külföldön. A Pyt-Yakha költségvetési folyamatának jellemzői. A költségvetési folyamat problémái és megoldási módjai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2009.05.07
Költségvetési tervezetek elkészítése és mérlegelése. Költségvetések jóváhagyása, végrehajtása, végrehajtásuk ellenőrzése. A költségvetési folyamat szervezésének alapelvei, résztvevői. A szövetségi költségvetés tervezetének kidolgozásának szakaszai. A költségvetés tervezésének tárgyai.
bemutató hozzáadva 2013.12.17
A költségvetési folyamat és szakaszai. Költségvetés tervezése. Költségvetési tervezetek elkészítése. A költségvetések végrehajtása. A 2000-2006-os költségvetési folyamat eredményeinek elemzése. A költségvetési folyamat állami szabályozásának főbb irányai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2007.08.15
A költségvetési folyamat, mint a költségvetési tervezetek előkészítésére, mérlegelésére, jóváhagyására és végrehajtására vonatkozó tevékenység fogalma, elvei, jogi szabályozása, a végrehajtás ellenőrzése. Az állami költségvetési eljárás főbb szakaszai.
teszt, hozzáadva 2015.03.05
A költségvetési folyamat fogalma, céljai, szakaszai, jogi problémái. A költségvetések elkészítésének, mérlegelésének és jóváhagyásának eljárása. A bevételekre és kiadásokra vonatkozó költségvetések végrehajtása. A költségvetési folyamat fejlesztésének és javításának kilátásai az Orosz Föderációban.
szakdolgozat hozzáadva 2014.04.21
Az állami költségvetés elemei, típusai, szerepe a társadalmi-gazdasági feladatok végrehajtásában. A költségvetési eszköz alapelvei. A költségvetési folyamat fogalma, céljai, szakaszai és résztvevői. A költségvetési tervezetek elkészítésének és mérlegelésének eljárása.
teszt, hozzáadva 2014.02.13
Eredményalapú költségvetés-tervezés. Az Orosz Föderáció költségvetési kapcsolatainak hatékonyságának növelésének és az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésének minőségének növelésének koncepciója. Szubszövetségi szintű költségvetési jogalkotási innovációk bevezetésében szerzett tapasztalat.
teszt, hozzáadva: 2011.09.01
A költségvetési folyamat fogalma, szakaszai, jellemzői. A költségvetési folyamat résztvevői és hatásköreik. Az önkormányzat költségvetési folyamatának jellemzői (például Tomszk). A költségvetési folyamat javításának főbb módjai a városban.
szakdolgozat hozzáadva 2016.04.21
Az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának szövetségi szintű megszervezésének mérlegelése. A költségvetések mérlegelése, jóváhagyása és végrehajtásának ellenőrzése. Költségvetési alapok főgondnokai és kezelői. A költségvetési folyamat javítása az Orosz Föderációban.
Egyetemista
Az Oryol Állami Egyetemről nevezték el I.S. Turgenyev
Zbinyakova Elena Anatoljevna, a közgazdasági tudományok kandidátusa, egyetemi docens, Oryol Állami Egyetem Menedzsment és Közigazgatási Tanszék
Megjegyzés:
Jelen cikk az Orosz Föderáció költségvetési reformjának főbb irányait és kilátásait vizsgálja, amely 2004-ben kezdődött a közigazgatási reformmal, amelynek fő célja a közszféra tevékenységének hatékonyabbá, átláthatóbbá, ill. különösen az állami költségvetés kialakításában és végrehajtásában.
Ez a cikk megvizsgálja az Orosz Föderáció költségvetési reformjának fejlesztésének fő irányait és kilátásait, még 2004-ben a közigazgatási reformmal, amelynek fő célja a közszféra hatékonyabbá tétele, átláthatóbbá tétele, és különösen a formálásban. és az állami költségvetés végrehajtása.
Kulcsszavak:
költségvetési reform; költségvetés-készítés; költségvetés; Kormányprogram; állami szektor
költségvetési reform; költségvetés-készítés; állami program; költségvetés; államigazgatási szektor
UDC 336.143.2
Jelenleg mind az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése, mind a területi költségvetések nehézségekkel küzdenek, amelyek megoldása lehet a minőségi és mennyiségi mutatók javítása, valamint magának a költségvetési rendszernek a szervezése. Ennek alapján pedig felmerül az igény a költségvetési folyamat alapjainak reformjára.
Jelen cikk témája nagyon aktuális, hiszen a költségvetés szerepe a nemzetgazdaság fejlődésében ma igen nagy. A költségvetés a makroökonómia erőteljes szabályozója, amely befolyásolja a lakosság kamatlábai és foglalkoztatási szintjét, a gazdasági növekedés ütemét, az üzleti tevékenység mennyiségét, a beruházások volumenét, a pénzkínálat volumenét és az infláció mértékét.
A cél A cikk célja: elemezni az Orosz Föderáció költségvetési reformjának előfeltételeit, és jellemezni Oroszország költségvetési reformjának irányait.
Az elmúlt 15-20 évben a minőségi közigazgatás megértésének felfogása megváltozott, ami ezt követően az állam szerepére is hatással volt, és kezdetét vette a társadalmi-gazdasági fejlődésben. A világgazdasági igények viszont növekedni kezdtek a közigazgatás reformja iránt.
A huszonegyedik század elején megjelent közigazgatási reform a közszféra működésének javítását célozta. Valamennyi újítás fő feladata az volt, hogy átláthatóbbá és hatékonyabbá tegye az állam tevékenységét a költségvetés felhasználása során. Az oroszországi államigazgatási reform alapján az adótervezést és a bankközi kapcsolatokat javították. Valamennyi közszféra reformja lehetővé teszi a teljesítmény értékelését a munka eredményei alapján, valamint a közigazgatás hatékonyságának növelését.
A század eleji adminisztratív elmélet megvalósításával Oroszországban megkezdődött a látható társadalmi hatás elérését célzó irányítási stratégia aktív bevezetése.
Tekintettel arra, hogy az oroszországi költségvetési reformok lényegükben nagyon hatalmasak, nehéz azokat feltételes szakaszokra osztani. Kezdete az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 1998-as elfogadásához köthető, és 2000-ben lépett hatályba. Később megjelent a kiadási kötelezettség intézménye, amely 2004-ben a költségvetési jogszabályok változásával járt. Később, 2007-ben a költségvetési időszak hároméves időszakra történő növelését javították. 2008-ban a költségvetési becslések felhasználása. Hazánkban a költségvetési reformok az alábbi területeken valósultak meg (1. táblázat)
1. táblázat - Az Orosz Föderáció költségvetési reformjának fő irányai.
Az egész oroszországi költségvetési politika fő eredménye pedig az kell, hogy legyen, hogy az új költségvetés megalkotása összefüggésbe kerüljön az előző időszak költségvetésének végrehajtásának pénzügyi eredményével, vagyis a költségvetési kiadások eredményességének és eredményességének elemzésével.
Az állampolitikai célok és prioritások állandó változása kapcsán szükséges a költségvetési források elosztásának rendszerének fejlesztése.
A költségvetési reform a mai napig fejlődik, különösen a program-költségvetés tekintetében. Így a 2016-os átállás részeként a költségvetés-tervezés programozási elveire új feladatok jelentek meg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számára, például az FTP programozási jellegű meglévő dokumentumok integrálása.
A „fekete arany” árának összeomlásának és az Oroszországgal szemben bevezetett szankcióknak nehéz időszakait átélve 2016-ban úgy döntöttek, hogy az ebben az időszakban hozott intézkedéscsomagot ideálisnak tekintik.
Ekkor a fő hangsúly a következőkön volt:
1) Az olajárak stabilizálása;
2) A kiadások maximális összegének mértéke.
A 2020-ig számolt terv magában foglalja az uráli olaj hordónkénti árának körülbelül 40 dolláron tartását. Ha ezt a helyzetet sikerül fenntartani, az lehetővé teszi a költségvetési hiány évi 1%-os csökkentését.
Tekintettel arra, hogy 2017-ben az olaj ára meghaladta a negyven dollárt hordónként, ez lehetővé tette a nemzeti valuta árfolyamának kiegyensúlyozását és a tartalékalapba történő pénzeszközök átutalását.
A szakértők mindezt tesztelve arra a következtetésre jutottak, hogy az alkalmazott pénzkezelési akciók komplexuma 2018-2019-ben is alkalmazható.
A 2018-as költségvetési politika fő feladata az infláció csökkentése, a hitelkamatok csökkentése és a különböző iparágak fejlesztése. Minden előrejelzés alapján nyomon követhető, hogy a szankciók világgazdasági hatása miatt másfélszeres lesz a GDP-növekedés.
Ezenkívül a költségvetési politika a következő pontokra irányítja a társadalmi-gazdasági fejlődésre gyakorolt hatását:
1) Fenntartja az uráli kőolaj árának stabilitását 40 dolláron belül;
2) Próbálja meg tartani a dollár árat 68 rubelen;
4) 4%-os infláció.
A gazdaság számára egy másik, hasonlóan fontos probléma a lakosság dolgozó részének rossz körülményei. A személyzet mobilitása nehézségekkel növekszik az átképzésen vagy átképzésen való képtelenség miatt.
A költségvetési politika fő intézkedései 2018-ra:
1) Az adók erős ellenőrzés alá kerülnek, és az adózókról szóló információkat adatbázisokba gyűjtik;
2) Ezenkívül a kiskereskedők minden tranzakcióját a pénztárgépen keresztül kell végrehajtani;
3) A befektetők ösztönzése.
Az ösztönzők végrehajtásához a következő intézkedésekre van szükség:
Az új vállalkozások adólevonásainak csökkentése;
Ösztönzők bevezetése a távol-keleti vállalkozások számára.
Az Orosz Föderáció költségvetési politikája 2020-ig az ország gazdaságának szerkezetét hivatott átalakítani. Ennek köszönhetően megszűnik az üzemanyagáraktól való függés, és vonzza a befektetőket külföldön és belföldön.
Összegezve elmondható, hogy a költségvetési folyamat eljárásai nagyon fontosak, mert segítenek meghatározni a formális döntéshozatali folyamatot, és ezen a folyamaton belül az összes társadalmi-politikai csoport által a pénzügyi források hatékony felhasználásával szemben támasztott követelmények összhangját. Csak a költségvetési stratégia végrehajtásának integrált megközelítése, amely figyelembe veszi az olyan intézményt, mint az informális megszorítások (hagyományok, szokások, egyéb normatív jogi aktusok), és olyan kényszerintézményeket vezet be, amelyek biztosítják a formai szabályok betartását (kincstár, számviteli kamarák, bíróságok stb.), hatékony költségvetési politika végrehajtását teszi lehetővé.
Bibliográfia:
Vélemények:
2018.06.06, 20:35 Jackij Szergej Alekszandrovics
Felülvizsgálat: E. A. Zbinyakova és E. A. Ryabai cikke az Orosz Föderáció költségvetési reformjának kidolgozásának főbb irányait és kilátásait tárta fel. A tanulmány kitűzött céljai nem valósultak meg maradéktalanul, mivel a költségvetési reform lényege (költségvetési szabályok) megmarad a cikkben. Ráadásul a szerzőknek újra el kell olvasniuk a szöveget, mert vannak stilisztikai pontatlanságok. Ezért ezt a cikket a bemutatott formában még nem javasoljuk közzétenni. Tisztelettel: Yatskiy S.A.
