11:55 — REGNUM Az Állami Duma harmadik, végső olvasatban fogadta el a 2017. évi szövetségi költségvetésről és a 2018–2019-es tervezési időszakról szóló törvényt-írja a tudósító. IA REGNUM December 9 -én. A dokumentumot 47 nem parlamenti párt részvételével fogadták el. 315 képviselő szavazott "mellette", ellen - 99 képviselő.
A GDP kismértékben nő 2019 -re
A dokumentum szerint a költségvetési hiány 2017 -ben a GDP 3,2% -a, 2018 -ban a GDP 2,2% -a, 2019 -ben a GDP 1,2% -a.
A 2017 -es költségvetési bevételeket 13,488 billió rubelre, a kiadásokat 16,241 billió rubelre tervezik.
A 2018 -as költségvetési bevételek tervezett mennyiségét 14,029 billió rubelre, a kiadásokat 16,04 billió rubelre becsülik 2019 -re - 14,845 és 15,987 billió rubelt.
A költségvetési paramétereket a 2017 -es 86,806 billió rubel, 2018 -ban 92,296 billió rubel, 2018 -ban, 98,86 billió rubel GDP -volumen, valamint a 4% -ot meg nem haladó éves inflációs ráta és az éves átlagos olajár 40 dollár alapján határozzák meg. hordó. A költségvetésről szóló törvényben meghatározott előrejelzések szerint az orosz valuta árfolyama dolláronként 67,5-71,1 rubel tartományban fog ingadozni.
Az államadósság mértéke 2020 -ra nem csökken
Az államadósság felső határa 2018. január 1 -jétől 53,6 milliárd dollár, 2019. január 1 -jén 52,8 milliárd dollár, 2020. január 1 -jétől pedig 53,6 milliárd dollár lesz. A tartalékalap mennyisége az év eleji előrejelzés szerint 2018 -ban 11010 billió rubelt tesz ki, akkor a tartalékalap kimerül. A Nemzeti Vagyoni Alap (NWF) volumene az év eleji előrejelzés szerint 2017 -ben 4 702 billió rubelt, 2018 -ban 4 190 billió rubelt és 2019 -ben 3 102 billió rubelt tesz ki. Az NWF lesz a költségvetési hiány egyik fő finanszírozási forrása a 2017–2019 közötti időszakban.
A költségvetési kiadások szakaszonként 2017 -ben a következők lesznek: általános állami kérdések - 1,141 billió rubel, honvédelem - 1,021 billió rubel (nyitott költségvetési tételek esetén), nemzetbiztonság és bűnüldözés - 1,271 billió rubel, a nemzetgazdaság - 2,069 billió rubel, lakhatás és kommunális szolgáltatások - 78, 9 milliárd rubel, szociálpolitika - 5,092 billió rubel, környezetvédelem - 76,7 milliárd rubel, oktatás - 595 milliárd rubel, kultúra és filmművészet - 99,7 milliárd rubel, egészségügy - 378,6 milliárd rubel, tömegtájékoztatás - 77,2 milliárd rubel, testnevelés és sport - 90,1 milliárd rubel, az államadósság kiszolgálása - 728,6 milliárd rubel, költségvetésközi transzferek - 757,3 milliárd rubel.
A régiók hiteltámogatása megduplázódik
A második olvasatra készülve az Egységes Oroszország képviselői 250 milliárd rubelre készítettek módosításokat 2017 -re, ez a költségek elfogadásának köszönhetően vált lehetővé a korábban elfogadott költségvetési paraméterek keretében. Összesen 540 milliárd rubellel, több mint 1 billió rubellel osztották szét a forrásokat 2017 -re - mindössze három év alatt - jegyezte meg korábban az Állami Duma Költségvetési és Adóügyi Bizottságának vezetője. Andrey Makarov("Egységes Oroszország").
A módosítások további 9,2 milliárd rubelt különítenek el a Krím és Szevasztopol közlekedési infrastruktúrájának finanszírozására. 2017 -ben további 5,8 milliárd rubelt különítenek el a "Közlekedés" tételre. Ezenkívül számos módosítás célja az Orosz Föderáció közúti infrastruktúrájának finanszírozása a Biztonságos és Minőségi utak program keretében - egyenként 30 milliárd rubel 2017 -ben és 2018 -ban.
A képviselők által kezdeményezett módosításokkal megduplázzák az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szövetségi költségvetésből nyújtott hiteltámogatását - 100 milliárd rubeltől 200 milliárdra.
A régiók 2017 -ben szintén külön támogatási típus keretében kapnak forrásokat - a kiegyensúlyozott költségvetés érdekében. E cikk értelmében a Krím további 18,65 milliárd rubelt, Szevasztopol - 5,16 milliárd rubelt kap. Csecsenföld is az ilyen típusú támogatások kedvezményezettje lesz: a köztársaságnak nyújtott támogatások mennyisége 2017 -ben 16,4 milliárd rubelt tesz ki.
A VEB és az RSHB új forrásokat halmoz fel
További támogatásokat kapnak a hitelintézetek, hogy megtérítsék a mezőgazdasági vállalkozásoknak nyújtott kölcsönökből származó bevételkiesést. A módosításokat figyelembe véve a támogatások 2017 -ben 21,3 milliárd rubelt, 2018 -ban 17,6 milliárd rubelt és 2019 -ben 17,17 milliárd rubelt tesznek ki.
További 10,638 milliárd rubelt különítettek el az agrár-ipari komplexum támogatására, amelyből 5 milliárd rubelt 2017-ben a Rosselkhozbank (RSHB) további tőkésítésére fordítottak.
A költségvetés rendelkezik a RF tulajdonhoz való hozzájárulásról a Vnesheconombank számára a vállalat részvényeinek megszerzéséhez az Orosz Exportközpont JSC -ben. A hozzájárulás teljes összege 10 milliárd rubel lesz 2017 -ben. Azt a normát is elfogadták, amely szerint a kormány döntése alapján az Orosz Vasútnak 2017 -ben jogában áll 10 milliárd rubelt finanszírozni az Ukrajnát elkerülő vasút építésére az orosz korábban fel nem használt hozzájárulásaiból Egyesítés a társaság más célokra szánt alaptőkéjéhez.
Ezenkívül finanszírozzák az egynegyedeket és az exportot
A HIV és a vírusos hepatitis megelőzésére a tervek szerint 17,68 milliárd rubelt különítenek el 2017 -ben, 17,13 milliárd rubelt 2018 -ban és 16,75 milliárd rubelt 2019 -ben. A tervek szerint évente 25 milliárd rubelt különítenek el az új iskolák építésére irányuló program végrehajtására.
További 6,5 milliárd rubelt különítenek el az egyiparos városoknak, az exportorientált iparágak támogatása 25 milliárd rubelbe kerül a költségvetésbe, a jelzálog- és bérlakások - 10 milliárd rubelt, a lakhatási és kommunális szolgáltatásokat, valamint a városi környezetet - 20 milliárd rubelt.
2017 -ben több mint 13 milliárd rubelt különítenek el a kisvállalkozások támogatására az állami vállalat kkv -k fejlesztésére vonatkozó alaptőkébe történő hozzájárulás révén.
A hároméves terv minden évére 1,4 milliárd rubelt különítenek el az önkormányzati művelődési házak támogatására. 2017 -ben 670 millió rubelt különítenek el a kisvárosi önkormányzati színházak kreatív tevékenységének támogatására, ehhez hasonló összeget biztosítanak erre a célra 2018 -ban és 2019 -ben.
A katonai nyugdíjasok 5 ezer rubel egyszeri kifizetésének biztosítása érdekében 10,5 milliárd rubelt különítenek el. A fogyatékkal élők technikai rehabilitációs eszközökkel való ellátásának finanszírozása 3,724 milliárd rubellel nő, és ezt az összeget 2017 -ben, 2018 -ban és 2019 -ben is elkülönítik. A fogyatékkal élők egész oroszországi szervezeteinek támogatását 150 millió rubelvel növelik.
Mint Makarov hangsúlyozta, a költségvetés megoldotta az elnöki rendeletek végrehajtásához nyújtott pénzügyi támogatás problémáját: a 2017 -es költségvetésben 625,7 milliárd rubelt és 36,4 milliárdot különítettek el ezekre a célokra, 2018 -ban - 674,2 milliárd rubelt plusz 48,5 milliárdot, 2019 -ben - 650 -et. milliárd rubelt.
Korábban a költségvetést az Állami Duma fogadta el, és a Föderációs Tanács bátorította.
A szövetségi költségvetésről szóló hároméves időszakra vonatkozó törvény 13,487 billió rubelt tesz ki a bevételekre 2017 -ben, a költségeket pedig 16,240 billió rubelre. 2018 és 2019 bevételei 14,028 billió rubel szintre prognosztizált. és 14,844 billió rubel. illetve a költségek 16,039 billió rubelt tesznek ki. 2018 -ban és 15,986 billió rubel. 2019 -ben. A szövetségi költségvetési hiány 2017 -ben 2,753 billió rubelt tesz ki. és szisztematikusan 2,011 billió rubelre csökkentik. 2018 -ban és akár 1,142 billió rubel. 2019 -ben.
A költségvetést a évi 40 dolláros hordónkénti átlagos olajár és a tervezési időszakra vonatkozó 4% -ot meg nem haladó infláció alapján készítették el. Feltételezzük, hogy a dollár átlagos árfolyama 2017 -ben 67,5 rubel lesz, 2018 -ban - 68,7 rubel, 2019 -ben - 71,1 rubel.
A dokumentum számos, a szociális szférához kapcsolódó normát tartalmaz. Különösen 17,688 milliárd rubelt különítenek el a HIV és a vírusos hepatitis B és C megelőzésére. 2017 -ben 17,130 milliárd rubel. - 2018 -ban és 16,757 milliárd rubel. - 2019 -ben. További forrásokat (háromévente 3,724 milliárd rubelt) fordítanak az akadálymentes környezet program és a fogyatékkal élők állami garanciarendszerének végrehajtására.
A tervek szerint évente 25 milliárd rubelt különítenek el. a "Modern digitális oktatási környezet az Orosz Föderációban" program megvalósításához az óvodai és általános oktatás területén.
2017 -ben a kormány 7,781 milliárd rubel elkülönítését javasolta a krími óvodai nevelésre. 2017 -ben. A Krím -félszigeten a gyermekek további oktatásához nyújtott támogatás 2,048 milliárd rubel. 2017 -ben 1,578 milliárd rubel. 2018 -ban és 1,480 milliárd rubel. 2019 -ben.
Több mint 13 milliárd rubel. jövőre a kisvállalkozások támogatására kerül sor a kis- és középvállalkozások fejlesztésére irányuló szövetségi törzstőke -hozzájárulás befizetésével.
Ezenkívül a tervezett elosztás 10,5 milliárd rubel. az ellenségeskedések veteránjainak fizetett átalánydíj ellenében az Állami Duma november 11 -én elfogadta a megfelelő törvényt.
A költségvetés egy külön típusú támogatást ír elő a régiók számára 2017 -ben a kiegyensúlyozott költségvetés biztosítása érdekében. Az alapok ezen elosztása szerint a Krím további 18,653 milliárd rubelt, Szevasztopol - 5,165 milliárd rubelt kap. Az ilyen típusú támogatások harmadik kedvezményezettje jövőre Csecsenföld lesz - a támogatások összege 16,406 milliárd rubelt tesz ki.
A régióknak nyújtott költségvetési hitelek mennyisége 2017 -ben és 2018 -ban kétszeresére, akár 200 milliárd rubelre. évben. Az Orosz Föderáció alkotóelemeinek járó költségvetési kölcsönök elosztása 2019 -ben 50 milliárd rubel marad. Ugyanakkor a kölcsönöket legfeljebb öt évre nyújtják.
A költségvetés további támogatások elkülönítését írja elő a hitelintézetek számára, hogy megtérítse a mezőgazdaság területén tevékenykedő vállalkozásoknak nyújtott hitelekből származó bevételkiesést - 16,170 milliárd rubelt. 2017 -ben 12,652 milliárd rubel. 2018 -ban 12,342 milliárd rubel. 2019 -ben. Az agrár-ipari komplexum támogatására további 10,638 milliárd rubelt különítenek el, ebből 5 milliárd rubelt. 2017 -ben ígéretet tett a Rosselkhozbank további tőkésítésére.
A Pénzügyminisztérium kiegyensúlyozta a 2017-2019-es költségvetést, 6, 9, 11%-kal csökkentve a költségvetési kiadásokat.
A bemutatott költségvetési politika fő erőfeszítései a hiány csökkentésére összpontosítanak: 2017 -ben ez 2,7 billió rubelt tesz ki. (3,2%), 2018 -ban - 1,98 billió rubel. (2,2%), 2019 -ben - 1,13 billió rubel. (1,2%).
Ennek eredményeképpen a kormány összes - régi és új - prioritását, amelyeket a 2012 -es elnökválasztási kampány nemzeti projektjeihez hasonlóan készítenek elő, nagyon szerényen finanszírozzák.
2017 -re a Pénzügyminisztérium csak 30 milliárd rubelt ígért erre a célra. A teljes hároméves időszakra vonatkozóan a költségvetés ezen prioritások költségeit legfeljebb 75 milliárd rubelt veszi figyelembe, következik az osztály anyagaiból.
Vegye figyelembe, hogy ez nem egészen az, amit a Fehér Házban vártak.
Dmitrij Medvegyev szerdán kijelentette, hogy a jövő évi kiemelt projektekre fordított kiadásokat "akár 150 milliárd rubelre" mérik. A miniszterelnök azt is elmondta, hogy a tizenegy kiemelt projekt közül kilencre vonatkozóan megvan a bizonyosság a célmutatók tekintetében.
A Pénzügyminisztérium költségvetési tervezetéből az következik, hogy csak hét projekt esetében van bizonyosság. A 2017 -es kiadások listájában egyáltalán nincs két projekt. Három projekt esetében ("Kisvállalkozások és egyéni vállalkozói kezdeményezések támogatása", "Biztonságos és jó minőségű utak" és "Egy iparágú városok átfogó fejlesztése") a következő évre nem nyújtanak finanszírozást.
Még júniusban a Pénzügyminisztérium közölte, hogy a 2016 -os szintű költségvetési kiadások legfeljebb 1% -a újraelosztható a kiemelt projektek javára. Akkor valójában körülbelül 160 milliárd rubel összegről volt szó. A költségvetés tervezete Vlagyimir Putyin elnökre és Dmitrij Medvegyev miniszterelnökre bízza a tartalékok felosztását a kiemelt projektekre. A foglalás az "Általános állami kérdések" szakaszban történik, és 2017 -ben 127 milliárd rubelt tesz ki, 2018 -ban - 128,1 milliárd rubelt. és 2019 -ben - 131,5 milliárd rubel.
Ez a pénz felhasználható az „előre nem látható költségek finanszírozására az elnök és a kormány döntései szerint” - áll a Pénzügyminisztérium dokumentumaiban. A döntéshozatal során azonban az ország vezetőinek figyelembe kell venniük azt a tényt, hogy a Pénzügyminisztérium rendelkezett ezekről a tartalékokról, ideértve az előre nem látható vészhelyzeti helyreállítási munkákat és a természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek következményeinek megszüntetésével kapcsolatos egyéb intézkedéseket is.
Ezért a prioritást élvező projekteket a kormánynak nagy valószínűséggel olyan kiadásokkal kell kitöltenie, amelyek a régóta tervezett célok érdekében már szerepelnek a szokásos költségvetési tételekben.
A Pénzügyminisztérium más lehetőséget nem biztosít a költségvetés forrásbevonására. A tény az, hogy
a jelenlegi költségvetés másik jellemzője a feltételesen jóváhagyott kiadások teljes hiánya.
A kormánynak 2016 -ig jogában állt a költségvetésben a következő év teljes költségvetési kiadásainak legalább 2,5% -át, a tervezési időszak második évében pedig a teljes költségvetési kiadások legalább 5% -át kiosztani. Ezeket a pénzeszközöket az Állami Duma részvételével osztották ki tavasszal, a költségvetés módosítása során. 2015 -ben 400 milliárd rubelt különítettek el ilyen módon.
Ezt a gyakorlatot a Pénzügyminisztérium a „költségvetési szabály” eltörlésével együtt törölte a 2016 -os költségvetés tekintetében. A Pénzügyminisztérium 2017 -re azt követelte, hogy a korlátozást tartsák fenn azáltal, hogy törvényjavaslatot nyújtanak be az Állami Dumához a költségvetési törvény megfelelő módosításával. 2018-2019-re vonatkozóan a feltételesen jóváhagyott költségeket még nem határozták meg.
A Pénzügyminisztérium anyagaiban adott magyarázat lakonikus: "Tekintettel a gazdasági dinamika jelentős romlására, beleértve a globális nyersanyag- és pénzügyi piacok helyzetét is, a szövetségi költségvetésből származó további olaj- és gázbevételek bevétele 2017 -ben nem és a költségvetési kódex "költségvetési szabályra" vonatkozó rendelkezéseit felfüggesztik "...
A javasolt költségvetési struktúra tükrözte a költségvetési alapok fő kezelőinek különböző lehetőségeit arra, hogy megvédjék költségeiket. Tehát az állami védelmi parancs címzettjei nem tudták komolyan növelni a költségeket, a 2016 -hoz hasonlóan, amikor több mint 600 milliárd rubelt osztottak el a javukra. szociális és beruházási költségvetési kiadások.
A "Honvédelem" szakasz költségvetési juttatásai több mint 1 billió rubellel csökkennek 2016 -hoz képest. Ennek a szakasznak a kiadásainak teljes volumenében való részesedése 2017 -ben 2016 -hoz képest 23,7% -ról 17,6% -ra csökken. 2018 -ban és 2019 -ben a részvények 17,1, illetve 17,9%-osak lesznek.
A polgári költségvetés kedvezményezettjei közül a távol -keleti lobbisták egyértelműen veszítettek. A 2017-es "Távol-Kelet társadalmi-gazdasági fejlődése" állami programot a 2016-os szint mindössze 49,7% -a finanszírozza. A finanszírozás több mint 20%-át hat állami program vesztette el, köztük az "Egészségfejlesztés" (-25%), "A lakosság foglalkoztatásának elősegítése" (-29,4%), "Hajógyártás és berendezések fejlesztése a tengeri területek fejlesztésére" 2013-2030-ra "(-30,3%), energiahatékonyság és energiafejlesztés (-27,2%).
Ezenkívül a finanszírozás 22,8% -a elveszett a "Gazdaságfejlesztés és innovatív gazdaság" állami program számára. A költségvetés fő beruházási programja alatti veszteségek komolyabbak lehetnek. Ez a program azonban 150 milliárd rubel összegű támogatást tartalmazott a VEB átszervezésére. 2017 -re. Ugyanakkor az Észak -Kaukázusi Fejlesztési Társaság JSC alaptőkéjének növelését tervezik az észak -kaukázusi szövetségi körzet befektetési környezetének fejlesztésére.
Kilenc állami program kiadásai nőnek. Így a kalinyingrádi régió társadalmi-gazdasági fejlesztési programja értelmében a kiadások szintjére 2016-ban jelentős, 67,8% -os növekedést írnak elő.
Ezenkívül több mint 20%-kal növelték a "Testkultúra és sport fejlesztése" és "Az államháztartás kezelése és a pénzügyi piacok szabályozása" programok kiadásait. Az utóbbi program keretében a kiadások növekedése az adórendszer igazgatási költségeinek növekedésével, a külső adósságra és a kormány egyéb devizában fennálló kötelezettségeire fordított kiadások növekedésével jár.
A költségvetési hiány finanszírozásának csak két fő forrása van. Ezek tartalék alapok és hitelek. A tartalékalapot már 2017 -ben kimerítik. Az SWF 2019 -re véget ér.
Ezenkívül a Pénzügyminisztérium 2016 -hoz képest mintegy háromszorosára kívánja növelni a hazai piacon a hitelfelvétel mennyiségét a következő három évben, 1,05 billió rubelre. évente (a külső hitelek elérhetik a 7 milliárd dollárt, 2018-2019-ben 3 milliárd dollárért). A pénzügyi osztály szerint az államadósság általában biztonságos szinten marad - a GDP 20% -a alatt.
Anton Siluanov pénzügyminiszter szerint idén a költségvetési hiányt kétharmaddal a tartalékalap, egyharmadát pedig a hazai hitelfelvétel és privatizáció finanszírozta. A következő évben nem várhatók nagy bevételek a privatizációból, és hogy ne maradjanak el a fennmaradó tartalékok, jelentősen megnövelik a belföldi hitelfelvétel mennyiségét.
A pénzügyi osztály és a Központi Bank véleménye szerint ez az elhelyezési mennyiség nem fogja nagymértékben befolyásolni a pénzügyi piacokat és a bankszektor lehetőségeit a lakosság és az üzleti élet hitelezésében.
„Látjuk, hogy most lehetséges egy ilyen helyzet, a piac meglehetősen nagy mennyiségű likviditással rendelkezik. Itt is az a legfontosabb, hogy ne menjünk túl messzire, hogy a befektetők ne követeljenek magas kamatokat és rövid értékpapírokat. Ezért nagyon óvatosak leszünk a belső hitelfelvétel végrehajtásában " - mondta Sziluanov szerdán, az Orosz Hívás! Fórumon.
Most a Pénzügyminisztérium finanszírozza a költségvetési hiányt a tartalékalap rovására, devizát eladva az Oroszországi Banknak.
Idén már több mint 17 milliárd dollárt adott el 1,17 billió rubelért. És valószínűleg eladja legalább 1 billió rubelért. Október 1 -jéig 2,038 billió rubel maradt az alapban, vagyis 32,26 milliárd dollár, ráadásul a lakosság és a vállalatok tendenciát mutatnak megtakarításaik növelésére, a hitelezés mennyisége pedig jelentéktelen mértékben nő. Mindezen tényezők hatására úgynevezett strukturális likviditási többlet alakul ki a bankrendszerben. Ő a jegybank várakozásai szerint egész évben megmarad.
A Központi Bank annak érdekében, hogy megakadályozza, hogy a pénztöbblet lefelé nyomást gyakoroljon a gazdaság kamataira, és ezáltal ösztönözze a hitelezés és a fogyasztás növekedését (a szabályozó úgy véli, hogy ez megakadályozza, hogy az infláció 4% -kal csökkenjen 2017 végén), már megkezdte az abszorpciós műveletek végrehajtását. Ezek betéti aukciók és az Oroszországi Bank kötvényeinek elhelyezése.
A hitelfelvétel jövő évi növekedését a Pénzügyminisztérium és a Központi Bank a likviditás azonos felszívódásának eszközeként tekinti.
Vegye figyelembe, hogy a költségvetési tervezet legelső fejezetében, amely a fő paramétereknek szól, a tartalékok 6 billió rubeltől való növekedésének normatív értékét továbbra is figyelembe veszik. jövőre 6,9 billió rubelre. 2019 -ben.
Éppen ellenkezőleg, a hiány finanszírozási forrásaira vonatkozó szakaszok azt mutatják, hogy a tartalékalapot 2017 -ben 1,2 billió rubel összegben használják fel. teljesen. Az NWF -ből 2017 -ben 659,6 milliárd rubelt költenek, 2018 -ban 1,1 billió rubelt. és 136,9 milliárd rubel. - 2019 -ben. Ezt követően olyan források maradnak benne, amelyek nem kapcsolódnak a kormány azon kötelezettségeihez, hogy infrastrukturális projektekre költik. A Pénzügyminisztérium költségvetési záradékainak ellentmondását a Költségvetési Kódex idő előtti módosításai magyarázzák, és azt javasolják, hogy higgyék el azt a részt, ahol a hiány finanszírozási forrásai szerepelnek.
A Pénzügyminisztérium költségvetési tervezetében is fennáll a konfliktus a Gazdasági Fejlesztési Minisztériummal a költségvetés gazdasági növekedésre gyakorolt hatásáról. A Pénzügyminisztérium ragaszkodik ahhoz, hogy 2017 -ben a GDP 0,6%-kal, 2018 -ban 1,7%-kal, 2019 -ben pedig 2,1%-kal növekedjen. A Gazdasági Fejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium tegnap makrogazdasági előrejelzést nyújtott be a kormánynak, amelyben az alap (költségvetési) forgatókönyv 2017 -ben 0,2%-os, 2018 -as - 0,9%-os, 2019 -ben 1,2%-os GDP -növekedést ír elő.
A kormány minden vitás költségvetési kérdésben október 13 -án, csütörtökön ülésén hozza meg a végső döntést.
Az Orosz Föderáció kormánya minden évben kidolgozza és elfogadja a szövetségi költségvetést. 2016. december 19 -én az Orosz Föderáció elnöke aláírta a 2017. évi költségvetés elfogadásáról szóló törvényt, az ország fő dokumentumát, amely szabályozza a források elosztásának elveit, és leírja az állam gazdasági fejlődésének irányait.
A dokumentum tartalmazza a tervezett bevételt, és a kötelező kiadási tételeket megfogalmazza. Az új költségvetés fő jellemzője a kormányzati kiadások további csökkentése, amely továbbra is meghaladja a bevételeket.
Az Orosz Föderáció 2017 -es költségvetésének általános paraméterei
2006 óta az oroszországi szövetségi költségvetést hároméves időszakra tervezik. Ezt a szabályt megsértették a 2008 -as és 2016 -os dokumentum megalkotásakor, a válságok csúcspontja miatt. A jelenlegi törvény ismét hároméves állami költségvetési tervet ír elő. 2017 -re, 2018 -ra és 2019 -re ugyanazok a célok és tendenciák érvényesek: minden évben csökken a hiány aránya, és a kiadások csökkentésével csökken az infláció.
Az állami költségvetésről szóló törvénytervezetet először 2016. november 18 -án vitatták meg. A válság és a feszült geopolitikai helyzet körülményei között egyértelmű volt, hogy valamit fel kell áldozni, ezért az Állami Duma tovább adta a dokumentumot, de nagy fenntartásokkal. A második olvasatban bizonyos kiigazításokat hajtottak végre, az 540 milliárd rubel kiadások egy részét újra elosztották, például 100 helyett 200 milliárd rubelt állapodtak meg a régiók hiteltámogatásáról.
A végleges változatot az Állami Duma fogadta el harmadik olvasatban, és 2016. december 19 -én az Orosz Föderáció elnöke aláírta a 2017. évi szövetségi költségvetésről szóló törvényt. A 86 806 milliárd rubel GDP -előrejelzés és a 4%-on belüli várható inflációs ráta alapján a bevételeket az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésében tervezik - 13 487,6 milliárd rubelt, a kiadásokat - 16 240,8 milliárd rubelt. A hiány 2753,2 milliárd rubel lesz.
Olajár és árfolyam a költségvetésben
Mivel Oroszország továbbra is erőforrás-alapú ország, vagyis az olaj- és gáztermelő iparágak a bevételek jelentős részét teszik ki, az egyik legfontosabb számított mutató az olaj világpiaci költsége. Az elfogadott költségvetés hordónkénti 40 dolláros áron alapul.
Ugyanakkor a különböző szakemberek előrejelzései egy hordó olaj áráról rendkívül változatosak. Egy újabb árcsökkenés 40 dollárra és az alá a legpesszimistább előrejelzés. 2016 áprilisa óta a mutató nem csökkent e jel alá, hanem csak felfelé mozgott. Ma az 50-55-ös számok többet hangzanak, sőt elismerik a hordónkénti 70 dolláros növekedést. Túl sok tényező befolyásolhatja a dinamikát: beleegyeznek -e az OPEC -országok az alapanyag -ellátás visszaszorításába, az Egyesült Államok folytatja -e a palaolaj -termelést, recesszió lesz -e a kínai gazdaságban stb.
Ha a valóságban az olajárak magasabbak lesznek, mint a költségvetésben, ahogy az 2016 -ban történt, a kormánynak lehetősége lesz a hiányt részben kompenzálni. Először is a tartalékalapok feltöltéséről beszélünk, nem pedig további kiadásokról.
Ugyanilyen fontos mutató az ország fő pénzügyi dokumentumának elkészítésekor az amerikai dollár árfolyama, amely a nemzetközi tranzakciók elszámolási pénzneme, beleértve a nyersanyagok értékesítését is. A rubel további fokozatos és jelentéktelen gyengülését jósolják, a 2017 -es átlagárfolyam dolláronként 67,5 rubel. Egyrészt az olcsó rubel drágítja az importot, ami azt jelenti, hogy sok fogyasztási cikk drágulni fog. Ez az infláció növekedéséhez vezet. Másrészt a szövetségi költségvetést rubelben számítják ki, a szociális kifizetéseket, az állami alkalmazottak fizetését, az állami megrendelések kifizetését szintén rubelben. Ezért a kőolaj- és gázszolgáltatásokból származó bevétel a jelenlegi árfolyamon, hazai pénznemre átszámítva a kívánt szinten van.
Kiadás
Az infláció és a költségvetési hiány egyidejű csökkentése érdekében az új dokumentum kiszámításakor az Orosz Föderáció kormánya a költségvetési kiadások csökkentését vette alapelvnek: 2017 -ben 6% -kal, a következő 2 évben 9% -kal és 11%. Az elnök üzenete a korábban irracionálisan elköltött pénzek megtakarításáról szólt, a gyakorlatban a legtöbb terület és a kiemelt állami programok finanszírozása csökken.
Ennek eredményeként a következő kiadási tételeket rögzítették:
Nemzeti kérdések - 1135 milliárd rubel.
Nemzetvédelem - 1121 milliárd rubel.
Bűnüldözési rendszer - 1 270 milliárd rubel.
Nemzetgazdaság - 2292 milliárd rubel.
Lakás- és kommunális szolgáltatások - 58,2 milliárd rubel
Környezetvédelem - 76,4 milliárd rubel
Oktatás - 568 milliárd rubel
Kultúra és mozi - 94 milliárd rubel
Egészségügy - 377 milliárd rubel
Szociálpolitika - 5080 milliárd rubel
Tömegmédia - 73,4 milliárd rubel
Fizikai kultúra és sport - 89,7 milliárd rubel
Államadósság - 729 milliárd rubel
Költségvetési átutalások - 768 milliárd rubel
Az egészségügy, az oktatás (kivéve a felsőoktatási intézményeket), a lakhatás és a kommunális szolgáltatások finanszírozása nagyobb mértékben a regionális költségvetések terhére történik.
A szövetségi költségvetés kiadásainak mintegy 17% -a minősített, és csak 6% -uk az ország védelmére és biztonságára fordított kiadásokhoz kapcsolódik.
Mit tartalmaznak a nemzeti kérdések
A nemzeti kérdésekről szóló cikk tartalmazza a kormányzati szervek: az elnök, a kormány, a kormányzók stb. Ebbe beletartozik a tisztviselők fizetése is, de fontos megjegyezni, hogy a legnagyobb pénzeszközöket a Nemzetközi Minisztériumnak és az elnöknek szánják. Az első pontot a nemzetközi konfliktusok és nézeteltérések jelenléte magyarázza: a szíriai háború, az ukrán konfliktus, a nyugattal való kapcsolatok.
A 2017 -es szövetségi költségvetés nem rendelkezik előre nem tervezett tartalékköltségekről. A vészhelyzetek - beleértve a természeti katasztrófákat is - következményeinek megszüntetésére fordított potenciális kiadásokat, az államfő sürgős parancsai teljesítésének költségeit pontosan az elnök munkájának biztosítására szánt forrásokból tervezik.
Védelmi és biztonsági kiadások
A Pénzügyminisztérium a legegyszerűbb lehetőséget tekintette a költségvetési beruházások csökkentésére azokon a területeken, amelyeken a finanszírozás maximális növekedését figyelték meg az elmúlt években. Különösen a védelmi kiadásokról beszéltek hipertrófiásnak, és nem voltak pozitív hatással az ország gazdaságának állapotára. A jelenlegi költségek azonban nagyrészt szisztematikus megoldást jelentenek az orosz csapatok újrafegyverzésére, amelyet az elnök néhány évvel korábban kitűzött.
Számos állami megrendelés született a válság előtt, és most célszerűbb a lehető leggyorsabban fizetni, nehogy túlfizessék a kamatokat, és ne akadályozzák a költségvetést a következő években. Pedig 2016 -hoz képest a védelmi kiadások több mint 1 billióval csökkentek. rubel. Ugyanakkor a katonasággal kapcsolatos költségek egy részét más költségvetési tételek tartalmazzák: katonai oktatási intézmények támogatása - oktatásban, katonai személyzet lakhatásának rendezésében - lakhatási és kommunális szolgáltatásokban stb.
A bűnüldöző szervek tekintetében várhatóan újabb 10% -kal csökken a rendőrök száma, főként a közigazgatási apparátusban. De a tervek szerint a béreket 5%-kal emelik.
Állami beruházások a gazdaságba
A nemzetgazdasági beruházások volumene további 7,5% -kal csökkent egyes állami gazdasági programok finanszírozásának megszűnése vagy csökkentése miatt. Egyrészt a szövetségi támogatások felfüggesztése bizonyos vállalatok és regionális projektek számára lezárja az utat bizonyos iparágak vagy területek eredetileg tervezett fejlődése felé. Másrészt a költségvetés terhére végrehajtott állami beruházások ezeken a területeken hatástalannak bizonyulnak, ideális esetben az üzleti befektetők vonzása szükséges, és az e tétel szerinti kiadások csökkentésének tendenciája folytatódni fog.
Eddig az alábbi programok szenvedték el a legnagyobb veszteségeket:
A Távol -Kelet társadalmi -gazdasági fejlődése -50,3%,
Hajógyártás és polcbetétek fejlesztésére szolgáló berendezések fejlesztése 2013–2030 -ra -30,3%,
Energiahatékonyság és energiafejlesztés -27,2%,
Gazdaságfejlesztés és innovatív gazdaság -22,8%
Ugyanakkor folytatódik az olyan vállalatok finanszírozása, mint a Rosatom (77 milliárd rubel), az Orosz Vasút (68 milliárd rubel) és a Kis- és Középvállalkozások Fejlesztési Szövetsége (14 milliárd rubel). A bankok ismét támogatásokat kapnak: először is a csőd szélén álló Vnesheconombank (150 milliárd rubel), a mezőgazdasági vállalkozásoknak hitelt nyújtó Rosselkhozbank, a Sberbank és a VTB a jelzáloghitelezés támogatása keretében. 2017 -ben a legnagyobb támogatásban részesülő régiók közé tartozik a Krím, Szevasztopol, az Észak -Kaukázus és a kalinyingrádi régió.
A kiemelt nemzeti projektek sorsa
Az elmúlt néhány évben a kormány és az Orosz Föderáció elnöke 45 kiemelt állami programot hagyott jóvá. A 2017. évi költségvetésben nincsenek források mindegyikük teljes körű végrehajtásához. Ha korábban a költségvetési kódexszel összhangban megengedték, hogy az összes kiadás mintegy 2,5 százalékát feltételesen ütemezetten hagyják, azokat a kormány vagy az elnök döntése alapján szánták a legfontosabb projektekhez és programokhoz, akkor ez a szabály nem alkalmazni kell a jelenlegi pénzügyi dokumentumban.
De több kiemelt projekt költségeit biztosítják:
Egészségfejlesztés - 3,84 milliárd rubel
Az oktatás fejlesztése 2013-2020 -ra - 42 milliárd rubel
Jelzálog és bérlakás - 20 milliárd rubel
Lakás- és kommunális szolgáltatások és városi környezet - 10 milliárd rubel
Nemzetközi együttműködés és export - 41 milliárd rubel
Kisvállalkozások és a vállalkozói kezdeményezés támogatása - 14,6 milliárd rubel
Biztonságos és kiváló minőségű utak - 30 milliárd rubel
Az egyiparos városok integrált fejlesztése - 6,5 milliárd rubel
Ökológia - 20,19 milliárd rubel
Egy program jelenléte a listán nem jelent elegendő beruházást, például a tervek szerint a 2017 -es költségvetésben 25% -kal kevesebb forrást fordítanak az egészségügy fejlesztésére, mint 2016 -ban.
Szociálpolitika a költségvetés élén
Már a 2017 -es szövetségi költségvetés mérlegelése előtt megígérték, hogy az állam minden körülmények között teljesíti társadalmi kötelezettségeit. Még akkor is, ha a szociális ellátásokra fordított kiadások 620 milliárddal csökkennek, mint tavaly. Ezt többek között azzal magyarázzák, hogy nőtt a különböző ellátásokban részesülők száma.
A fő részt a nyugdíjkifizetésekre fordítják, figyelembe véve a tényleges inflációs rátának megfelelő két indexálást. Ugyanakkor a vidéki lakosok nyugdíjainak felülmúlásáról szóló törvényt 3 évre halasztották, ami megnehezíti a legszegényebb nyugdíjasok jólétének növelését.
A többi 1,4 billió. rubelt költenek minden egyéb juttatásra, amelynek indexálása 8%lesz. Ez a tétel tartalmazza a kibővített anyasági tőke program végrehajtásának költségeit is. A második gyermek születéséért megállapított kifizetési összeg 453 ezer rubel szinten maradt.
Az egészségügyi költségek csökkentése ellenére a tervek szerint folytatják a perinatális központok építését, a gyermekkórházak felszerelését és a szociális létesítmények felszerelését a fogyatékkal élők kényelmes használatához. Sok projektet azonban határozatlan időre elhalasztottak.
A költségvetés bevételi oldala hagyományosan az adó és a vám.
Ásványi kitermelési adó;
Olajra és gázra vonatkozó behozatali és kiviteli vámok;
Áfa;
Az alkoholra, dohányra, üzemanyagra kivetett jövedéki adó;
Társasági adó.
A 2017 -re tervezett költségvetési bevételek mintegy 37% -a olaj- és gázipari vállalatoktól származik. Tavaly a gabonaeladások és az idegenforgalom jelentős növekedést mutattak, 2017 -ben ezekről a területekről megfelelő szintű jövedelem várható.
A kis- és középvállalkozások adókedvezményei továbbra is működnek, általában a legtöbb vállalkozás forgalma csökken, ezért a teljes adóbehajtás alacsonyabb lesz, mint a válság előtti években. De 2017 óta megváltozott a társaságiadó -régiókból történő levonások elve, 2% helyett most a szövetségi költségvetés kapja a díjak 3% -át.
Az államháztartási hiány fedezetének finanszírozása érdekében a tervek szerint a tartalékalapot teljes egészében 1,2 billió összegben használják fel. rubelt és a Nemzetbiztonsági Alapot 659,6 milliárd rubel értékben. Ez fedezi a teljes hiány kétharmadát. A fennmaradó összeget belső hitelfelvétellel és privatizációval kell fedezni. A tervek szerint állami vállalatok és az Oroszországi Bank kötvényeit helyezik el 1,05 billió értékben. rubel. A Pénzügyminisztérium előrejelzései szerint az államadósság nem haladja meg a biztonságos 20% -os szintet.
Megoszlanak a vélemények arról, hogy az elfogadott szövetségi költségvetés pozitív irányú elmozdulást eredményez -e az ország gazdasági fejlődésében. A GDP növekedése 2017 -ben várhatóan nem haladja meg a 0,6%-ot, ami nem nevezhető gazdasági növekedésnek. Az ország fő pénzügyi dokumentumát az aktuális külső politikai és gazdasági körülmények figyelembevételével hozták létre. De még van remény az államközi nézeteltérések rendezésére, a szankciók feloldására és az olajárak hordónkénti 50 dollárnál nem alacsonyabb szinten történő stabilizálására.
Az új szövetségi költségvetést 355 képviselő fogadta el, az Állami Duma 99 képviselője nem ért egyet vele, és a költségek irracionális elosztásával vádolják: túlzott kiadások az állami apparátusra és a bankrendszerre, az agrár-ipari komplexum elégtelen finanszírozása, a régiók gyenge támogatása és a gazdaságfejlesztésbe történő nem hatékony beruházások. A kormány viszont ragaszkodik a maximális költségcsökkentéshez. Az intézkedések több mint 60% -a ezekre a feladatokra irányul. A jelenlegi időpont nem alkalmas arra, hogy további jövedelmi lehetőségeket keressen. Objektíven ma az orosz gazdaság stagnál, és nem lehet kiegyensúlyozott költségvetést létrehozni kemény intézkedések nélkül.
Az Állami Duma képviselői első olvasatban elfogadták a költségvetési tervezetet, amelynek hiánya meghaladja a 2,75 billió rubelt. 100 ember szavazott ellene, 334 képviselő szavazott. A törvényjavaslatot december elején, második olvasatban tárgyalják
Az Állami Duma első olvasatban elfogadta a 2017. és a következő két év szövetségi költségvetéséről szóló törvénytervezetet. A dokumentum szerint a 2017. évi költségvetési bevételeket 13,4876 billió rubelre, a kiadásokat 16,2408 billió rubelre tervezik. Így a hiány körülbelül 2,7532 billió rubelt, vagyis a GDP több mint 3% -át teszi ki. Az elkövetkező években a költségvetési bevételek növekedése várható, míg a kiadások és a hiányok csökkenése várható.
A 2017 -es hiányt a Tartalék Alap (1,15 billió rubel) és a Nemzeti Jóléti Alap (668,2 milliárd rubel) forrásainak felhasználásával fedezik. Ennek eredményeként a tartalékalap 2017 végére teljesen kimerül, és 4,19 billió rubel marad az NWF -ben.
A költségvetés tervezetét az orosz uráli olaj hordónkénti ára 40 dollár alapján állították össze. Ugyanakkor az átlagos dollár / rubel árfolyam 2017 -ben a tervek szerint 67,5 rubel lesz, 2018 -ban - 68,7 rubel, 2019 -ben - 71,1 rubel. Az infláció 2017-2019-ben várhatóan 4%lesz.
Ellenzék a "túlélési költségvetéssel"
A kormány maga jellemzi a 2017-2019-es költségvetést (a 2016-os egyéves költségvetés után a kormány visszatért a hároméves költségvetési ciklushoz) konzervatív, utólagos alkalmazkodás és mozgósítás formájában. Különösen a költségvetési tervezet magyarázó megjegyzésében a kormány azt „mozgósításnak” (bevételek tekintetében) és gazdaságos költségvetésnek (kiadások tekintetében) értékelte. A költségvetési konszolidációs intézkedések csomagja a "költségoptimalizálás és hatékonyságjavítás" mintegy 70% -a, míg a bevételeket mozgósító intézkedések mintegy 30% -át teszik ki - magyarázta a kormány. Ennek lehetővé kell tennie a költségvetési hiány csökkentését a 2017 -es GDP 3,2% -áról 2019 -re a GDP 1,2% -ára.
Ilyen költségvetési tervezés. Például a Moszkvai Állami Egyetem Gazdaságtudományi Kara a költségvetés tervezetéről szóló véleményében azt javasolta, hogy a költségvetést ne prociklikus, hanem anticiklikus elv alapján építsék fel - a gazdaság élénkítése és a költségvetési hiány növelése érdekében, amikor a gazdaság gyengeségét tapasztalja, és el kell halasztani a költségvetés konszolidációját a fenntartható gazdasági növekedés folytatásáig. A Pénzügyminisztérium azonban úgy véli, hogy most éppen egy ilyen korlátozó költségvetésre van szükség a stabil és alacsony infláció, a stabil árfolyam és a stabil üzleti várakozások alapjaként.
Az első olvasatban a költségvetést csak az Egységes Oroszország szavazatával fogadták el, akik a Duma új összehívásában alkotmányos többséggel rendelkeznek, és az ellenzék részvétele nélkül bármilyen törvényt elfogadhatnak. Valamennyi ellenzéki frakció nem volt hajlandó támogatni a dokumentumot, "költségvetésnek tekintve az evés, a haldoklás és a túlélés érdekében". A Gazdasági Fejlesztési Minisztérium, amelynek társadalmi -gazdasági előrejelzése képezte a költségvetés alapját, ezúttal „meg sem próbált bármivel is kedveskedni nekünk a távoli jövőben - 2034 -ig stagnálás várható”, különösen az LDPR frakció képviselője, Szergej Katasonov. A teljes válságterhelés a lakosság vállára hárult - jegyezték meg az ellenzékiek. A hatóságok ilyen megközelítésével a gazdasági válságból politikai válság alakul ki - jósolta az Orosz Föderáció Kommunista Pártjának vezetője, Gennagyij Zjuganov.
A képviselők pénzt kérnek
A "2017. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2018 -as és 2019 -es tervezési időszakról" szóló törvénytervezetet a kormány 2016. október 28 -án terjesztette az Állami Duma elé. A Minisztertanács sajtószolgálata megjegyezte, hogy a következő három év költségvetésének legfontosabb jellemzőit az Oroszország 2017–2019-re vonatkozó társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésének fő mutatói alapján számították ki. Feltételezzük, hogy a második olvasatban a szövetségi költségvetésről szóló törvényjavaslatot az Állami Duma december 7 -i ülésén, harmadik olvasatában - december 9 -én - tárgyalja.
Miután a kormány benyújtotta a költségvetési tervezetet a Dumának, a dokumentum még nem változott - csak a költségvetési bizottság által felkért vezető orosz intézmények frakciói, kamarai bizottságai és szakértő közgazdászai értékelték. A projekt tanulmányozásának eredményei alapján a költségvetési bizottság azt javasolta a kormánynak, hogy találjon további forrásokat az egészségügy és az oktatás finanszírozására (különösen annak biztosítására, hogy a költségvetésben forrásokat biztosítson az Egyesült Oroszország vezetője, Dmitrij Medvegyev nagyszabású projektjéhez - és az iskolák rekonstrukciója; most nincs erre pénz a projektben). Ezenkívül további pénzt várnak a kormánytól a kisvállalkozások, az ipar, az egyiparos városok és a mezőgazdaság támogatására. A képviselők azt is javasolják, hogy drámaian növeljék a költségvetési hiteleket azoknak a régióknak, amelyek adóssága régóta meghaladja a 2 billió rubelt.
Ezek és más ajánlások az Egységes Oroszország által a költségvetésre meghatározott prioritásokon alapulnak. Anton Siluanov pénzügyminiszter a Duma pénteki ülésén többször megerősítette, hogy a kormány készen áll arra, hogy tartalékokat találjon ezen prioritások további finanszírozására. A duma állásfoglalása nem árulja el, hogy a kiemelt projektek milyen többletforrásokra számíthatnak.
Perspektíva-2018
A parlamenti ellenzék bátorságot és határozottságot követel a kormánytól: ne csökkentse a kiadásokat, hanem tegyen intézkedéseket a költségvetés pótlásának felgyorsítására azáltal, hogy további pénzeket gyűjt be a gazdag emberektől (a progresszív adózási skála bevezetésével), az olaj- és gázipari társaságoktól (az eltörlés révén) exportműveletekre vonatkozó héa -visszatérítések) stb. De nem elfogadni a költségvetést sokkal rosszabb, mint elfogadni, előbbi valódi sokkokhoz vezet - sürgette ellenfeleit Andrej Makarov, a Duma költségvetési bizottságának elnöke.
A Pénzügyminisztérium javaslatokat készít, köztük különösen a progresszív adózási skála 2018 -ig történő bevezetését - mondta Siluanov a képviselőknek. Most lehetetlen bevezetni a progresszív adózást: ez csak a bevételek árnyékba való kivonását idézi elő - tart a pénzügyminisztérium. Oroszországban 2000 -ig progresszív skála volt, de mindenki a minimálbért kapta, és nem fizetett adót - emlékeztetett Alekszandr Zsukov, az Egységes Oroszország frakció képviselője. A gáz- és olajipari dolgozók áfa -visszatérítésének eltörlése egyszerűen tönkreteszi az ipart, és versenyképtelenné teszi termékeiket: kétszer kell áfát fizetniük - azokban az országokban, ahol termékeiket értékesítik, és Oroszországban - magyarázta a helyettes.
Sziluanov és a Duma Egységes Oroszország tagjai is meggyőzték ellenfeleiket, hogy a költségvetés minden körülmények között garantálja az állampolgárokkal szembeni minden állami kötelezettség teljesítését - és ez a legfontosabb. A költségvetési politika megbízhatósága és kiszámíthatósága megteremti az alapot a gazdasági növekedés újraindulásához - reméli Siluanov.
.jpg)