A szövetségi célprogramok olyan kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezési és gazdasági és egyéb tevékenységek összességét jelentik, amelyek erőforrások, teljesítők és a megvalósítás ütemezése tekintetében összekapcsolódnak, és amelyek hatékony megoldást nyújtanak a célfeladatokra, és állami támogatást igényelnek.
A költségvetési folyamat szervezése szempontjából a célprogramoknak, mint a program-céltervezés megvalósításának fő formáinak számos jelentős előnye van, amelyek közé tartozik: egyértelmű kapcsolat a funkcionális és osztályozási besorolással, valamint eredmény, a tervezési és beszámolási eljárás egyszerűsítése, az eredmények eléréséért vállalt felelősség és a program végrehajtására vonatkozó jogkörök egy adminisztrátorra való koncentrálása, adott kritériumoknak megfelelő szövetségi célprogrammá (alprogram) való átalakítás lehetősége.
A költségvetési forrásból vagy az állami költségvetésen kívüli alapból történő jóváhagyásra és finanszírozásra javasolt hosszú távú célprogramnak tartalmaznia kell:
Megvalósíthatósági tanulmány;
Előrejelzés a meghatározott program megvalósításának várható társadalmi-gazdasági (környezeti) eredményeiről;
A megadott program ügyfelének neve;
Tájékoztatás a mennyiségek és a finanszírozási források évenkénti megoszlásáról;
Jóváhagyásához szükséges egyéb dokumentumok és anyagok.
A hosszú távú célprogram megrendelője lehet hatóság vagy önkormányzati célprogramok helyi önkormányzata.
A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit a vonatkozó költségvetés biztosítja, feltéve, hogy szerepelnek a szövetségi célprogramban, a regionális célprogramban, vagy az Orosz Föderációt alkotó testület szövetségi végrehajtó szervének, végrehajtó szervének döntésével összhangban. vagy helyi önkormányzati szerv. Ugyanakkor a finanszírozást az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának jóváhagyott mennyiségeivel, valamint szabályozási dokumentumaival összhangban végzik.
Jelenleg a szövetségi szintű célorientált költségvetési tervezés szövetségi célprogramok, valamint a szövetségi célzott beruházási program formájában valósul meg.
Példák a szövetségi célzott programokra: a Lakásprogram (2002-2010-re a finanszírozás összege több mint 137,5 milliárd rubel), a Kalinyingrádi régió fejlesztési programja a 2010-ig tartó időszakra (a finanszírozás összege több mint 92,9 milliárd rubel). rubel), az északi kislakos őslakos népek gazdasági és társadalmi fejlesztési programja 2011-ig (a finanszírozás összege körülbelül 2,7 milliárd rubel).
Hiába azonban a közelmúltban bevezetett intézkedések a szövetségi célprogramok előnyeinek hatékonyabb kihasználása érdekében, a kidolgozásukra és megvalósításukra kialakított eljárás és módszertan nem felel meg teljes mértékben a célorientált tervezési módszer követelményeinek.
Az Orosz Föderáció elnökének a Szövetségi Közgyűléshez intézett üzenete meghatározza a fő prioritást élvező állami programokat - nemzeti projekteket olyan területeken, mint az egészségügy, az oktatás, a lakhatás, a mezőgazdaság.
Az egészségügy fejlesztésének fő irányai között szerepel az egészségügyi alapellátás fejlesztése, a kötelező egészségbiztosítási rendszer korszerűsítése, az egészségügy preventív fókuszának erősítése és a lakosság high-tech egészségügyi ellátása. Például az állami és önkormányzati egészségügyi intézményeknek a várandósság és (vagy) szülés ideje alatt nyújtott egészségügyi ellátások költségeinek finanszírozása érdekében születési anyakönyvi kivonat kiállítását tervezik, amelyet a társadalombiztosításból fizetnek. Alap.
Az oktatás területén megvalósuló projekt keretében a tanárok és fiatal tudósok bérének emelését, állami támogatások biztosítását, speciális katonai állomány képzési központok létrehozását, a normatív egy főre jutó finanszírozásra való átállást tervezik. az oktatási folyamatról.
A „Megfizethető és kényelmes lakhatás” projekt keretében két év alatt több mint 110 ezer fiatal családnak kellene lehetőséget biztosítani életkörülményeinek javítására, többek között jelzáloghitel igénybevételével. A telkek kommunális infrastruktúrával való ellátása 2007-re lehetővé teszi a lakásépítések volumenének több mint egyharmadával történő növelését 2004-hez képest. Szükséges a jelzálog-értékpapírok kibocsátásához szükséges szabályozási keret kialakítása, valamint a jelzáloghitelek támogatási mechanizmusának kidolgozása, a Jelzálog- és Lakáshitelezési Ügynökség alaptőkéjének jelentős emelése, komoly állami garanciák biztosítása mellett. Különös figyelmet kell fordítani a katonai személyzet lakhatási biztosítására.
A mezőgazdaság finanszírozása során különös figyelmet fordítanak a föld- és jelzáloghitelezési rendszer kialakítására, amely lehetővé teszi a hosszú távú és elfogadható kamatozású források vonzását telekbiztosítékkal, beleértve a kamattámogatást a szövetségi költségvetésből. akár nyolc éves futamidejű kölcsönök állattartó telepek építésére és korszerűsítésére ... A mezőgazdasági lízing fejlesztésének lehetővé kell tennie, hogy az ország két éven belül több tízezer törzskönyves állatállományt, valamint az állattenyésztéshez szükséges gépeket és berendezéseket szállítson.
A nemzeti projektek keretében megvalósuló tervek megvalósítása nem helyettesítheti és nem helyettesítheti a tervezett gazdaság- és szociális fejlesztési munkát.
annotáció
Bevezetés
Szövetségi célprogramok
1.2 A költségvetési beruházások célprogramokkal történő finanszírozásának rendje
A szövetségi célprogramok elemzése a költségvetési beruházások finanszírozásának eszközeként
2.1 Szövetségi célprogramok finanszírozásának elemzése
2.2 Szövetségi célprogramok végrehajtásának elemzése a Tatár Köztársaság példáján
3 A szövetségi célprogramok megvalósításának problémái a költségvetési reform keretében és válsághelyzetekben
Következtetések és ajánlatok
Felhasznált irodalom jegyzéke
Alkalmazások
annotáció
Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze.
A kurzus a szövetségi célprogramok gazdasági lényegét, céljait és céljait vizsgálja. A szerző ugyanakkor tanulmányozta a szövetségi célprogramok finanszírozási mechanizmusát és jogi szabályozását. Ezen túlmenően a célprogramokon keresztül megvalósuló költségvetési beruházások terén az állami pénzügypolitika is mérlegelésre kerül. A munka a szövetségi célprogramok megvalósítását vizsgálja a Tatár Köztársaságban és Oroszország egészében. A munka végén a tanulmányozott tapasztalatok alapján következtetéseket és javaslatokat fogalmaznak meg.
A szövetségi célprogramok, mint a költségvetési befektetések finanszírozásának eszköze. A szövetségi célprogramok gazdasági lényegét, problémáit és céljait szemlélteti. Így a szerző a szövetségi célprogramok finanszírozásának és jogi szabályozásának mechanizmusát vizsgálja. Ezen túlmenően a célprogramok révén megvalósuló költségvetési beruházások területén az állami pénzügypolitika is figyelembe veszi. A munka során tanulmányozzák a szövetségi célprogramok megvalósítását Tatár Köztársaságban és Oroszország egészében. A munka végén a tanulmányozott tapasztalatok alapján következtetéseket, ajánlatokat fogalmaznak meg.
Ellenőrizve
____________________
Bevezetés
A célprogramok az állam strukturális politikája megvalósításának egyik legfontosabb eszközei, amelyek aktívan befolyásolják társadalmi-gazdasági fejlődését, és az állam számára legjelentősebb nagyszabású beruházások, tudományos és műszaki projektek megvalósítására kell összpontosítani, a szövetségi végrehajtó hatóságok hatáskörébe tartozó rendszerszintű problémák megoldására irányul.
A célprogram több, a programon belüli konkrét feladatok megoldását célzó alprogramot tartalmazhat. A célprogram alprogramokra bontása a megoldandó problémák nagyságrendje és összetettsége, valamint megoldásuk ésszerű megszervezésének szükségessége alapján történik.
A költségvetési finanszírozás két részre osztható - a szolgáltatások volumenének finanszírozása és konkrét célprogramok. Ez utóbbi viszont lehet iparág-specifikus, például „árvák”, és összetett, például „cukorbetegség”, „tuberkulózis” stb. Az első esetben a források a költségvetési kiadások egy meghatározott tárgyára irányulnak, a másodikban pedig számos ágazatba kerülhet a finanszírozás: legyengült gyermekek kiegészítő táplálkozásra az oktatási bizottságon keresztül; megfelelő oltóanyagok előállításához stb. Ebben az esetben a finanszírozást vagy közvetlenül a végrehajtóhoz irányítják, vagy egy osztályon (például az Egészségügyi Bizottságon) keresztül. A hosszú távú célprogramok listájának összeállítását a végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzat végrehajtó szerve végzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével és a társadalmi-gazdasági előrejelzésével összhangban. az Orosz Föderáció megfelelő szervezetének vagy önkormányzati formációjának fejlesztése és az ezen előrejelzések alapján meghatározott prioritások.
A hosszú távú célprogramokat a végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzati szerv dolgozza ki, és a költségvetés mérlegelésekor és elfogadásakor az illetékes jogalkotó (képviselő) testület, önkormányzati képviselő-testület, illetve önállóan jóváhagyja.
A költségvetési forrásból vagy az állami költségvetésen kívüli alapból történő jóváhagyásra és finanszírozásra javasolt hosszú távú célprogramnak tartalmaznia kell:
megvalósíthatósági tanulmány;
előrejelzés a meghatározott program megvalósításának várható társadalmi-gazdasági (környezeti) eredményeiről;
a megadott program ügyfelének neve;
információk a mennyiségek és a finanszírozási források évenkénti megoszlásáról;
jóváhagyásához szükséges egyéb dokumentumok és anyagok.
A felsorolt dokumentumokat a jogalkotó (képviselő) testület elé terjeszti megfontolásra. És ezek alapján születik döntés arról, hogy célszerű-e költségvetési vagy költségvetésen kívüli forrásokat elkülöníteni e program megvalósításához.
A hosszú távú célprogram megrendelője lehet hatóság vagy önkormányzati célprogramok helyi önkormányzata. Ez egy olyan testület, amely az állami vagy önkormányzati formáció nevében jár el egy hosszú távú célprogram kidolgozásában és annak megvalósításában.
A „Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze” című kurzusmunka témája ma is aktuális, mert A szövetségi célprogramok célja, hogy segítsenek a gazdasági és társadalmi fejlődés stratégiai problémáinak megoldásában, különösen azokban az esetekben, amikor az erőforrásokat meghatározott célok meghatározott időkereten belüli eléréséhez kell koncentrálni.
A kutatás tárgya a szövetségi célprogramok és ezek jelentősége a költségvetési beruházások pénzügyi támogatásában.
A tanfolyami munka célja:
a szövetségi célprogramok tanulmányozása, finanszírozási mechanizmusuk, szerepük az állami költségvetési beruházásokban;
a Tatár Köztársaság területén a célprogramok finanszírozásának főbb mutatóinak elemzése.
A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:
A, hogy felfedje a szövetségi célprogramok általános koncepcióját.
A szövetségi célprogramok relevanciájának leírása.
A Tanulmányozni: a célprogram finanszírozása, fejlesztése, kialakítása, jóváhagyása.
A Elemezni a szövetségi célprogramok végrehajtását az Orosz Föderációban, a Tatár Köztársaságban és szerepüket a költségvetési beruházások finanszírozásában.
1. Szövetségi célprogramok
1 A célzott költségvetési programok gazdasági lényege
A szövetségi célprogramok hatékony eszközei az állami gazdaság- és szociálpolitika végrehajtásának, különösen a hosszú távú problémák megoldása és a nagy infrastrukturális projektek megvalósítása során. Ezt a program-projekt megközelítést alkalmazzák az Európai Unió országaiban, az USA-ban, Kanadában, Japánban és más országokban a gazdasági és társadalmi fejlődés stratégiai problémáinak megoldására, olyan esetekben, amikor az erőforrások koncentrálása szükséges konkrét célok elérése érdekében. adott időkeretet.
A jelenlegi jogszabályok szerint a szövetségi célprogramok és államközi célprogramok, amelyek végrehajtásában az Orosz Föderáció részt vesz, „kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezeti, gazdasági és egyéb intézkedések komplexuma, amelyek hatékony megoldást nyújtanak. az Orosz Föderáció állami, gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlődésének rendszerszintű problémáira.
A költségvetési beruházások az állami (önkormányzati) vagyon értékének a költségvetés terhére történő létrehozására vagy növelésére szánt költségvetési források. A költségvetési beruházások fogalmának ezt a meghatározását az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2009. december 4-i, 18863-OS / D17 „Az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium október 1-i rendeletéről szóló, 2008 305. sz." Az állami beruházások állami költségvetésből, állami pénzügyi forrásból jönnek létre ... A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit a vonatkozó költségvetés biztosítja, feltéve, hogy szerepelnek a szövetségi célprogramban, a regionális célprogramban, vagy az Orosz Föderációt alkotó testület szövetségi végrehajtó szervének, végrehajtó szervének döntésével összhangban. . Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonának tárgyai és az önkormányzati tulajdon a következő pénzügyi év szövetségi költségvetésének elkészítésének, mérlegelésének és jóváhagyásának szakaszában bekerülhet a szövetségi célzott beruházási programba, a szövetségi célprogramokba. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami vagyontárgyainak, valamint a szövetségi célzott beruházási programban, szövetségi célprogramokban szereplő önkormányzati tulajdonnak a finanszírozására biztosított szövetségi költségvetési kiadások végrehajtási eljárását a költségvetés 85. cikkének (4) bekezdése határozza meg. Kód.
A szövetségi célprogramok finanszírozása (FTP) kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezési, gazdasági és egyéb események finanszírozása, amelyek erőforrásokkal, előadókkal és végrehajtási időzítéssel kapcsolódnak össze olyan komplexumok segítségével, amelyek hatékony megoldást nyújtanak a területi problémákra. állami gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlődés RF. szakaszban meghatározott pénzeszközök terhére történik a célprogram projektjeinek és a programprobléma végrehajtására vonatkozó koncepcióknak a finanszírozása, amelyek kidolgozását az Orosz Föderáció kormányának határozata alapján végzik. Egyéb cikkek szövetségi költségvetés. A jóváhagyott célprogramokat a szövetségi költségvetés terhére hajtják végre, amelyet e programok végrehajtására költségvetésen kívüli forrásokból, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vonnak le.
A célprogramok finanszírozására vonzott költségvetésen kívüli források lehetnek: a programok végrehajtásában résztvevők hozzájárulásai; célzott levonások a programok megvalósításában érdekelt vállalkozások nyereségéből; banki kölcsönök, alapítványi és közszervezeti források, programok megvalósításában érdekelt külföldi befektetők, egyéb bevételek. A célprogramok finanszírozási forrása lehet beruházási és konverziós hitel, valamint állami kezességvállalás mellett banki célhitel. 2010-ben a szövetségi célprogramok keretében valósul meg: reformok támogatása az oktatás és az egészségügy területén; az igazságügyi rendszer reformja; megfizethető lakáspiac kialakítása; az agráripari komplexum korszerűsítése és a fenntartható fejlődés feltételeinek megteremtése; az ország számára stratégiailag fontos közlekedési létesítmények építése és fejlesztése; kormányzati támogatás nagy közlekedési infrastrukturális projektek megvalósításához; innovatív projektek és technológiai programok megvalósítása; a nagy innovációs potenciállal rendelkező gazdasági ágazatok támogatása (repülőipar, információs és kommunikációs technológiák) stb.
Jelenleg mintegy 53 célprogramot hajtanak végre az Orosz Föderációban: a "Lakhatás" program 2002-2010-re, a "A falu társadalmi fejlődése 2012-ig" program, az "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása" (2002- 2010)" program, a 2006-2010 közötti időszakra vonatkozó oktatásfejlesztési szövetségi célprogram, "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" program, a "Vegyifegyver-készletek megsemmisítése az Egyesült Államokban" elnöki program. Orosz Föderáció" és még sokan mások [1. függelék].
Az FTP teljes fogalmi komplexumának elemzése után lehetséges egy általánosítás. A költségvetési beruházások keretében megvalósuló szövetségi célprogramok az ország állami, gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlesztése terén kiemelt feladatok végrehajtásának eszközei. Finanszírozásuk a szövetségi költségvetésből, a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetéséből, az önkormányzatokból és a költségvetésen kívüli alapokból történik. A szövetségi költségvetés terhére megvalósuló beruházási projektek végrehajtásához állami támogatást igénylő kiemelt ágazatokat az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma és Pénzügyminisztériuma határozza meg más szövetségi kormányzati szervekkel egyetértésben. A főként szövetségi jelentőségű objektumok (építési területek, valamint a szövetségi államok szükségleteihez szükséges új építkezések és műszaki felújítások) a Szövetségi Célzott Beruházási Programban (FAIP) szerepelnek, amely iparágonként és osztályonként határozza meg az állami beruházások volumenét. A FAIP által finanszírozott objektumok listája a szövetségi célprogramok megvalósítására, valamint egyes, ezekben a programokban nem szereplő jelentősebb társadalmi-gazdasági kérdések megoldására előirányzott állami tőkebefektetések volumene alapján kerül kialakításra javaslatok alapján. az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Föderáció kormányának határozataival jóváhagyják. A lista összeállítását az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma végzi, figyelembe véve az állami megrendelők beruházási projektekre vonatkozó javaslatait, a szerződéses ajánlattétel eredményeit és a megkötött kormányzati szerződéseket.
2 A költségvetési beruházások célprogramokkal történő finanszírozásának rendje
A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése fedezi, feltéve, hogy szerepelnek az Orosz Föderációt alkotó szervezet célprogramjában.
A tőkeépítési projektekbe a szövetségi költségvetés terhére történő költségvetési beruházásokat a szövetségi célzott beruházási programmal összhangban hajtják végre, amelynek kialakítására és végrehajtására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
Asztal 1
A FAIP elosztása szövetségi célprogramok által (10 legnagyobb FTP) (milliárd rubel)
FTSP név FB 2010-től biztosított finanszírozás. Fejlesztés. szállítás nő. 2010-2015 216,1 Kelet és Transzbaikalia fejlesztése 1996-2013 49,2 Elektronikus Oroszország 2002-2010 9,7 Fejlődés igazságszolgáltatás 2007-2012 9.2 Testkultúra és sport fejlesztése 2006-2015 6.2 A nanoipar fejlesztése 2008-2011 3.8 Tűzbiztonság 2008-2012 3.6 A TV és rádió műsorszórás fejlesztése 2009-2015 3.6. Az Orosz Föderáció egységes légiforgalmi irányító rendszerének korszerűsítése 2009-2015 2.8. Orosz kultúra 2006-2011 2.8
Forrás: az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium Állami Célprogramok és Tőkebefektetések Osztályának hivatalos honlapja
Költségvetési előirányzatok költségvetési befektetésekre az Orosz Föderáció állami tulajdonát, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonát, valamint az állami (önkormányzati) intézmények és állami (önkormányzati) egység tárgyi eszközeibe történő tőkebefektetések formájában megvalósuló önkormányzati tulajdont a vállalkozásokat az Orosz Föderáció kormányának, az Orosz Föderációt alkotó jogalany legfelsőbb végrehajtó szervének, a helyi közigazgatásnak vagy az Orosz Föderáció kormányának hosszú távú célprogramjaival, valamint szabályozási jogi aktusaival összhangban biztosítják. a megjelölt szervek által az adott költségvetések költségvetési forrásainak fő kezelőinek határozataival megállapított módon.
Az Orosz Föderáció állami tulajdonának tőkeépítési projektjeibe történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatait a szövetségi célzott beruházási programban szereplő, több mint 8 milliárd rubel becsült költségű beruházási projektekkel összhangban a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény tükrözi. a kiadások tanszéki struktúrájának részeként külön beruházási projektenként és a megfelelő kiadástípusonként.
Az Orosz Föderáció állami tulajdonának tőkeépítési projektjeibe történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatai, összhangban a 100 millió rubelnél nagyobb becsült költségű beruházási projektekkel, amelyek a FIAP-ban szerepelnek, a szövetségi költségvetés összevont költségvetési listáján minden egyes esetében külön-külön szerepelnek. beruházási projektet és a megfelelő típusú kiadásokat. Az Orosz Föderáció állami tulajdonának tőkeépítési projektjeibe történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatai a szövetségi célzott beruházási programban szereplő, 100 millió rubelnél kisebb becsült költségű beruházási projektekkel összhangban szerepelnek a szövetségi költségvetés összevont költségvetési listájában. összesen a megfelelő kiadástípusra.
A szövetségi költségvetési alapok fő adminisztrátorai a meghatározott költségvetési előirányzatok tekintetében javaslatot tehetnek az egyes tőkeépítési projektek megfelelő típusú kiadásainak felosztására, hogy azokat később tükrözzék a konszolidált költségvetési listán.
Megállapítják az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami tulajdonának és önkormányzati vagyontárgyainak beruházásaira szánt költségvetési előirányzatoknak a költségvetésről szóló törvényben (határozatban) és (vagy) az összevont költségvetési listában történő tükrözésére vonatkozó eljárást, az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye vagy az önkormányzat önkormányzati jogi aktusa szerint.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonának beruházásaiba és az önkormányzati ingatlanok tőkeépítési beruházásaiba történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatai a beruházási projektekkel összhangban, amelyek társfinanszírozása költségvetésközi támogatások terhére történik, a következők: jóváhagyása, illetve az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye szerint az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséről, a képviselő határozatával a helyi önkormányzati szerv a helyi költségvetésről a kiadások osztályzati struktúrájának részeként külön-külön minden egyes beruházási projektre és a megfelelő kiadástípusra.
Költségvetési befektetések a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetéséből, a helyi költségvetésből olyan állami és önkormányzati tulajdonú beruházásokba, amelyek nem (nem tulajdoníthatók) az Orosz Föderáció állami tulajdonának, az Orosz Föderációt alkotó egység állami tulajdona, az önkormányzati tulajdon nem engedélyezett ...
A költségvetési finanszírozás két részre osztható - a szolgáltatások volumenének finanszírozása és konkrét célprogramok. Ez utóbbi viszont lehet iparág-specifikus, például „árvák”, és összetett, például „cukorbetegség”, „tuberkulózis” stb. Az első esetben a források a költségvetési kiadások egy meghatározott tárgyára irányulnak, a másodikban pedig számos ágazatba kerülhet a finanszírozás: legyengült gyermekek kiegészítő táplálkozásra az oktatási bizottságon keresztül; megfelelő oltóanyagok előállításához stb. Ebben az esetben a finanszírozást vagy közvetlenül a végrehajtóhoz irányítják, vagy egy osztályon (például az Egészségügyi Bizottságon) keresztül.
A hosszú távú célprogramok listájának összeállítását a végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzat végrehajtó szerve végzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével és a társadalmi-gazdasági előrejelzésével összhangban. az Orosz Föderáció megfelelő szervezetének vagy önkormányzati formációjának fejlesztése és az ezen előrejelzések alapján meghatározott prioritások.
3 Szövetségi célprogramok finanszírozásának jogi szabályozása
Az összes költségvetési tevékenységet és valamennyi költségvetési előirányzatot szabályozó fő törvény, beleértve a és az FTP esetében - ez részben az Orosz Föderáció költségvetési kódexe: a 79. cikk „Költségvetési beruházások állami és önkormányzati tulajdonba” és a 179. cikk „Hosszú távú célzott programok” határozza meg az FTP finanszírozásának eljárását.
Az egyik első törvény, amely meghatározta a szövetségi célprogramok kidolgozásának és végrehajtásának módszertanát, az Orosz Föderáció 1994. december 13-i 60-FZ szövetségi törvénye volt "A szövetségi államok szükségleteinek kielégítésére szolgáló termékekről". Ez a szövetségi törvény volt. megállapította az általános jogi és gazdasági alapelveket, valamint a vállalkozások szövetségi állam szükségleteinek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások, szolgáltatások (a továbbiakban: termékek) beszerzésére és szállítására vonatkozó megrendelések szerződéses (szerződéses) alapon történő kialakítására, leadására és végrehajtására vonatkozó eljárást, az Orosz Föderáció területén található szervezetek és intézmények, függetlenül azok tulajdonformájától. Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 26-án kelt 594. számú, „Az olyan szövetségi célprogramok és államközi célprogramok kidolgozásának és végrehajtásának eljárásáról, amelyek végrehajtásában az Orosz Föderáció részt vesz” című rendelete meghatározta a fejlesztési és az FTP végrehajtása.
Ezután jött az Orosz Föderáció 2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvénye "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelések feladásáról". Ez a szövetségi törvény szabályozza az árubeszerzésre, a munkavégzésre, az állami vagy önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatásokra (a továbbiakban: megrendelés leadására) vonatkozó megrendelésekkel kapcsolatos kapcsolatokat, beleértve az egységes eljárás létrehozását is. Megrendelések feladása az Orosz Föderáció területén a gazdasági tér egységének biztosítása érdekében Föderáció a rendelések leadásakor, a költségvetési források és a nem költségvetési finanszírozási források hatékony felhasználása, a magán- és jogi személyek megrendelésekben való részvételi lehetőségeinek bővítése, ill. a részvétel ösztönzése, a tisztességes verseny kialakítása, az állami hatóságok és az önkormányzatok megrendelés-adási tevékenységének javítása, a rendelések átláthatóságának és átláthatóságának biztosítása, a korrupció és egyéb visszaélések megelőzése a megrendeléseknél. Minden ezt követő szabályozás megszilárdítja a célorientált megközelítést a költségvetési tervezésben és az FTP végrehajtásához szükséges költségvetési beruházásokban.
2. A szövetségi célprogramok elemzése a költségvetési beruházások finanszírozásának eszközeként
1 Szövetségi célprogramok finanszírozásának elemzése
Jelenleg 53 szövetségi célprogramot hajtanak végre Oroszországban, amelyeket 6 területen hajtanak végre:
Szociális infrastruktúra fejlesztése
Közlekedési infrastruktúra fejlesztése
Új generáció
Biztonság és ökológia
A tudomány és a technológia fejlődése
Regionális fejlesztés
Állami intézmények fejlesztése [1. melléklet].
A szövetségi célprogramok végrehajtásának és finanszírozásának elemzéséhez a költségvetés végrehajtásáról szóló szövetségi törvények adatait használjuk: N 228-FZ, 2008.12.03., N 382-FZ, 2009.12.28., N 255-FZ, N. 2010.10.03. A beérkezett adatokból a kényelem érdekében táblázatokat készítünk útmutatás szerint.
2. táblázat
Szövetségi célzott programok finanszírozása az "Új Generáció" irányába a 2007-2009 közötti időszakra.
Sz. Összehasonlított adatok neve 2007 (ezer rubel) 2008 (ezer rubel) 2009 (ezer rubel) Növekedési ráta 2007-2008 százalékban Növekedési ütem 2008-2009 százalékban 12345671. Szövetségi célprogram „Oroszország kultúrája – 20106 " 12 500 547 213 229 601 621 619 019 7105 8163 42. Szövetségi célprogram "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban a 2006-2015-ös időszakra" 3 856 730 , 3 856 730 , 3 856 730 , 3 856 730 , 3 856 730 , 301, 81, 18, 31, 2011, 2011, 07:14 12:01. program „A fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010-re” 488 854,5405 041,8 704 238,0 82 9173,94 „Oroszország gyermekei” program a 2007-2010 közötti időszakra 2007-2010 szövetségi prevenciós program .2 871 039 362 23 . a társadalmilag jelentős betegségek leküzdése (2007-2011)" 4 045 232 , 83 370 515,87 572 640 783 3224,76. Szövetségi célprogram "Elektronikus Oroszország (2002 - 2010)" 2 750 30 30 30 37 725 301 370 oktatásfejlesztési program 2006-2010 év 11 027 480,5 11 209 616,5 10 285 004,7 101 791,88 Szövetségi célprogram "orosz nyelv (2006 - 2010)" 238 451,8 szövetségi célprogram az indiánok és népesek társadalmi fejlesztése Észak 2008-ig" 207 200.0207 200.00100.0010. Szövetségi célprogram „Az orosz németek társadalmi-gazdasági és etnokulturális fejlődése 2008-2012-re" -329 225, 8266 725, 8266 725, összesen évre 61,55 65,8 65,8 6,8 5,8 TP 67,8. 821 687,0 A bemutatott táblázatban a 2007-2008-as időszak növekedési ütemének legnagyobb dinamikája a "Testkultúra és sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" szövetségi célprogram esetében, a legkisebb pedig a szövetségi célprogram esetében figyelhető meg. Fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010 között." 2008-2009-ben tendencia mutatkozik a programok finanszírozásának növekedésére, de ebben az időszakban a legmagasabb növekedési ráta az FTP "Társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése" esetében figyelhető meg, a legalacsonyabb növekedési ráta pedig az FTP-ben. Gazdasági és társadalmi. az északi őslakos népek fejlődése ”- nulla mutatója van, mivel finanszírozást nem biztosítottak.
Tekintsük a szövetségi célprogramok finanszírozásának növekedési dinamikáját az „infrastruktúra fejlesztése” irányába.
3. táblázat
Szövetségi célprogramok finanszírozása az "Infrastruktúrafejlesztés" irányában a 2007-2009 közötti időszakra.
Sz. Összehasonlított adatok neve 2007 (ezer rubel) 2008 (ezer rubel) 2009 (ezer rubel) Növekedési ráta 2007-2008,% Növekedési ráta 2008-2009% 1.Szövetségi célprogram "Lakhatás" 20102-re (cond20102 -cond. szakasz) 41 065 524 0128 254 920 087719973 8312 368 42. Szövetségi célprogram "A közúti közlekedés biztonságának javítása 2006-2012-ben" 3 054 095 , 33 647 2012 21 207 207 2012 2012-2012 közlekedési 2012. Oroszország (2002 - 2010)" 185 839 221.4257 285 402.0283 080 270.1138.4110.04. Szövetségi célprogram „A község társadalmi fejlődése 2010-ig" 6 184 208.2010.638.3.3.2010.638. 143 260,0397 457 271,0381 489 452,1
A 3. táblázatban 2007-2008-ban a legmagasabb növekedési ütem a „Zhilishche” szövetségi célprogramban volt, a legalacsonyabb pedig az FTP „A közúti biztonság javítása” esetében. 2008–2009-ben minden program esetében észrevehető csökkenő tendencia figyelhető meg a finanszírozásban és a növekedési ütemben. Tehát ebben az időszakban az FTP "A közlekedési rendszer modernizálása" volt a legmagasabb mutatója - 110%, és az FTP "Zhilishche" szerint ez lett a legkisebb a legmagasabbtól. Ez a legtöbb szövetségi célú program finanszírozási egyenetlenségéről tanúskodik.
Tekintsük a 2. számú mellékletben bemutatott szövetségi célprogram „Biztonság és környezetvédelem” irányába történő finanszírozás növekedésének dinamikáját.
A 2. függelék táblázata szerint a legnagyobb növekedési ütem dinamikáját 2007-2009-ben az FTP „A talaj termékenységének megőrzése és helyreállítása mezőgazdasági területeken. desztináció és mezőgazdasági tájak "- 371%. Erősen eltér a legmagasabbtól, a „Kockázatok csökkentése és a veszélyhelyzetek következményeinek enyhítése” szövetségi célprogram növekedési üteme mindössze 49,2%. A 2008-2009 közötti időszakban a legmagasabb növekedési ütemet az FTP „A fekete-tengeri flotta bázisrendszerének létrehozása”, a legalacsonyabb a „Légtérirányítási felderítő rendszer fejlesztése” FTP-ben figyelték meg. Emellett 2009-ben az összes FTP finanszírozásának növekedési üteme általánosan csökkent.
A „Régiók fejlesztése” területen az FTP finanszírozásának dinamikáját vesszük figyelembe a 4. táblázatban.
4. táblázat
Szövetségi célprogramok finanszírozása a "Régiófejlesztés" irányában a 2007-2009 közötti időszakra.
Sz. Összehasonlított adatok neve 2007 (ezer rubel) 2008 (ezer rubel) 2009 (ezer rubel) Növekedési ráta 2007-2008 % Növekedési ráta 2008-2009 % 12345671 Szövetségi célprogram "A Távol-Kelet gazdasági és társadalmi fejlődése és Transbaikalia a 1996 - 2005 és 2010" -ig 5 384 488,629 904 394,068 195 767.4555.4228.02 szövetségi célprogram „a társadalmi és gazdasági fejlődés a Kuril-szigetek (Szahalin régió) számára 2007-2015” 2 380 600,02 508 893,31 626 858,3 105.464.83 Szövetségi célprogram a kalinyingrádi régió fejlesztésére a 2010-ig tartó időszakra 1 520 340,02 564 431,81 961 983 9168 776 , 54. Szövetségi célprogram "Dél-Oroszország" 4953606.08 890 000.06 846 861.6179.577.05 Szövetségi célprogram "A Csecsen Köztársaság gazdaságának és szociális szférájának helyreállítása (2002 és az azt követő évek)" 11 848 2002-2018 2000-236895 2002-3681 „Szocsi hegyvidéki éghajlati üdülőhelyként való fejlesztése (2006-2014)” program 2 770 412,2 - 00 A évi szövetségi célprogramban összesen: 28 858 238 276 252 962 998 119 483,1 A 4. táblázatban a legmagasabb növekedési ütem 2007-2008-ban a szövetségi célprogram „Gazdasági és társadalmi. A Távol-Kelet és Transzbaikalia fejlődése "- 555,4%. Az FTP "Szocsi városának fejlesztése" a legkisebb (nulla mutató). Ez a tendencia 2008-2009-ben is folytatódik, csakúgy, mint az összes program finanszírozásának csökkenésére irányuló tendencia.
Elemezzük a szövetségi célprogramok növekedési ütemét a "Tudomány és Technológia Fejlesztése" irányába a 3. függelékben található táblázat szerint. A 2007-2008 közötti időszakban a legmagasabb növekedési ütem az FTP "Development of the Science and Technology" programjában volt megfigyelhető. Atomenergia-ipari Komplexum" 285,6%, de 2008-2009-ben ennek a programnak a finanszírozása nem valósul meg, és a mutató nullává válik. A legalacsonyabb növekedési ráta 2007-2008-ban a szövetségi célprogramban, a „Nemzeti Technológiai Bázis”-ban figyelhető meg, 61,3%, 2008-2009-ben a növekedési ütem 118,9%-ra emelkedik. De ebben az időszakban a legnagyobb mutató a szövetségi célprogram „Globális Navigációs Rendszer” volt. Valamennyi programnál megfigyelhetjük az évek során tapasztalható finanszírozás egyenetlenségeit.
A szövetségi célprogram „Állami intézményfejlesztés” irányú finanszírozásának elemzése a 4. számú mellékletben található táblázat szerint történik. A növekedési ütem elérhető mutatói azt mutatják, hogy a finanszírozás legnagyobb dinamikája a 2007-2008. az „Állami statisztikák fejlesztése” szövetségi célprogram 164,6%-kal rendelkezik. 2009-ben ennek a programnak a növekedési üteme alacsonyabb mutatót mutat, és a legmagasabb az FTP „Az igazságszolgáltatási rendszer fejlesztése az Orosz Föderációban” esetében 114,3%. A legalacsonyabb növekedési ráta mindkét időszakban az FTP „államban volt. önkormányzatok fejlesztésének támogatása”, ez a finanszírozás hiánya miatt nullával egyenlő. 2009-ben az összes FTP növekedési üteme is általánosan csökkent.
Az Orosz Föderációban a szövetségi célprogramok finanszírozásának teljesebb elemzéséhez a táblázatokban rendelkezésre álló adatok alapján elkészítjük az allokációk évenkénti szerkezetét. A 2007-2010 közötti területeken a szövetségi célprogramok végrehajtására biztosított költségvetési előirányzatok szerkezetét a következő diagramok tükrözik.
Rizs. 3. Az FTP költségvetési előirányzatainak szerkezete 2007-2010 között.
A bemutatott diagramon azt látjuk, hogy a 2007-től 2009-ig tartó időszakban az FTP struktúrájában a legnagyobb allokációk az "infrastruktúra fejlesztése" irányába kerülnek. A finanszírozás ezen a területen évről évre szinte változatlan marad. A finanszírozás tekintetében 2007-ben a következő a tudomány és a technológia fejlesztése. A beruházások volumene 2008-ban növekszik, majd 2009-ben csökken. Az „Új Nemzedék” irányában látható, hogy 2008-ban finanszírozási megszorítás történt, és a finanszírozás nem emelkedett a előző szint 2009-ben... 2008-ban a „Biztonság és Környezetvédelem” irányába történő kiutalások növekedése 2009-ben nem volt megfigyelhető. Ezzel szemben a „Régiók Fejlesztése” program 2008-ban és 2009-ben is stabil növekedési tendenciát mutat. A szövetségi célprogram struktúrájában a legkisebb összegek az „Állam fejlesztése” program. Intézet". Eszerint a finanszírozás csökkenése 2008-ban és 2009-ben is megfigyelhető. Ha általánosságban ítéljük meg, akkor maga a finanszírozási prioritások szerkezete mindhárom évben változatlan maradt.
Az Orosz Föderáció szövetségi célprogramjának elemzésének befejezéséhez a modern valóság számos további aspektusát megvizsgáljuk ezen a területen. Az Orosz Föderáció elnökének a 2010–2012-es költségvetési politikáról szóló, 2009. május 25-i költségvetési beszédében azt javasolják, hogy vegyék fontolóra a 2011-től kezdődően a programozott költségvetési struktúrára való áttérés lehetőségét a besorolás egyidejű kiigazításával. kiadások. Ennek alapja lehet hosszú távú célzott programok. Ugyanakkor a hosszú távú célprogramok a kitűzött célok eléréséhez a költségvetésen kívül egyéb eszközöket is biztosíthatnak: jogi szabályozás, strukturális reformok, ellenőrzés, vagyonhasználat, adó-, vám- és tarifapolitikai intézkedések, megállapodások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és így tovább.
Az új költségvetési formátum keretein belül a program-céltervezés különféle eszközeinek fejlesztése (szövetségi célprogramok, kiemelt nemzeti projektek, az Orosz Föderáció kormányának fő tevékenységeinek projektjei), valamint integrált program létrehozása. szövetségi szerződésrendszer, amely biztosítja az állami szerződések végrehajtásának mutatóinak és eredményeinek az eredetileg bennük meghatározott paramétereinek és a költségvetés jóváhagyott mutatóinak megfelelőségét - mindez lehetővé teszi a felhasználás prioritásainak, céljainak és eredményeinek pontosabb meghatározását. költségvetési forrásokat, azok teljesítését jellemző mutatókat állít fel, a költségvetési kiadások eredményességének folyamatos nyomon követését szervezi.
Így a szövetségi célprogram 2009. évi végrehajtásának eredményei, amelyeket az Orosz Föderáció Kormánya Elnöksége ülésére 2010. március 17-én kelt sajtóközleményben tettek közzé, a következő eredményeket jelzik:
Az 51 FTP teljes finanszírozása 831,7 milliárd rubel. 2009-ben a szövetségi célprogramokat a szövetségi költségvetés terhére 818,3 milliárd rubel értékben finanszírozták (a 2009-es költségvetési előirányzatok 98,4%-a), ami 7%-kal több, mint 2008-ban. A "tőkebefektetések" irányába 471,3 milliárd rubelt (98,2%), a "K+F" irányába - 96,5 milliárd rubelt (98,9%), az "egyéb igények" irányába - 250,6 milliárd rubelt (98,5%) finanszíroztak. ). Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP finanszírozás volumene a következő területeken: tőkebefektetések - 433,5 milliárd rubel (98,3%), K+F - 58,9 milliárd rubel (99,4%), kiadások az „egyéb szükségletek” irányába - 272,9 milliárd rubel (97,2%). A programok társfinanszírozása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések, valamint a költségvetésen kívüli források terhére 2009-ben 840,9 milliárd rubelt tett ki (az évre tervezett összeg 79,0%-a), beleértve a az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi költségvetések költségvetésének költsége - 344,5 milliárd rubel (84,8%) és a költségvetésen kívüli alapok - 496,4 milliárd rubel (75,5%). Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP-tevékenységek tényleges társfinanszírozása minden forrásból 888,1 milliárd rubelt tett ki (az éves megbízások 80,8%-a), beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését, a helyi költségvetések pedig 325,7 milliárd rubelt. 100,4%) és költségvetésen kívüli alapok - 562,4 milliárd rubel (72,6%).
A szövetségi költségvetés fő mutatói a 2011–2012-es tervezési időszakra, az Oroszországi Pénzügyminisztérium által a beruházási kiadások tekintetében a költségvetési allokációk maximális mennyiségével összhangban, a következők: 2011-re - 916,0 milliárd rubel, 2012-re - 795,6 milliárd rubel , beleértve a 48 FTP végrehajtását - 655,8 milliárd rubel (a beruházási költségek 71,6% -a) és 42 FTP - 562,9 milliárd rubel (a beruházási költségek 70,7% -a). Az FTP-ben nem szereplő tőkeépítési projektek költségvetési befektetései esetében a 2011-es szövetségi költségvetés fő jellemzőit 260,2 milliárd rubel összegben határozták meg, 2012-re pedig 232,7 milliárd rubelt.
Például a Moszkvai régió Tudományos és Technológiai Fejlesztési Programja keretében új technológiák fejlesztésének és kereskedelmi forgalomba hozatalának központját, a Skolkovót tervezik létrehozni, amely az amerikai Szilícium (Szilícium) völgy egyfajta analógja. Feltételezhető, hogy a legnagyobb magáncégek klaszterekben "termelik" a bizottság által előre kiválasztott innovatív termékeiket. Ezután kiválasztják a legígéretesebb termékeket, és áthelyezik a "völgybe", amely 2010 végétől kezdődik. Feltételezések szerint az új komplexum infrastruktúráját 30-40 ezer fő befogadására tervezik, és mindent magában fog foglalni, ami a tudományos ötletek kidolgozásához és üzletté alakításához szükséges. A Skolkovo alap közel 4 milliárd rubeléből 247 millió rubelt közvetlenül az építkezésre fordítanak. Sőt, csak a tervezésről beszélünk, nem az objektumok megépítéséről. Az alap és leányvállalatai tevékenységének költségei 401 millió rubelt tesznek ki. 3,4 milliárd rubelt különítettek el közvetlenül az innovatív projektekbe történő beruházásokra. A kiadások 59 millió rubel bevételhez képest enyhe többletét az magyarázza, hogy az alap a különbözetet a rendelkezésre álló pénzeszközök kezeléséből származó bevétel terhére kívánja kompenzálni. A lényeg az, hogy átláthatóvá tegyék a befektetések elosztási mechanizmusát, ami egyelőre tisztázatlan. "Még mindig nincs pontosabb meghatározás arról, hogy a befektetés hogyan fog folyni" - mondja Christian Weiss szakértő. Kell lennie egy ilyen mechanizmusnak, világos tervezés, beruházások strukturálása, költségosztályozás, pénzügyi ellenőrzés biztosítja a projekt sikerét.
Az elvégzett elemzésből a következő következtetések vonhatók le: az FTP végrehajtása az Orosz Föderációban bizonyos területeken az egyenlőtlen finanszírozás miatt némileg nehézkes. De a szövetségi célprogramok teljesítik a fő feladatot, a költségvetési beruházások a gazdaság számos ágazatát újjáélesztik. Ez a hatás különösen fontos a gazdasági válság kitörésének időszakában, a tisztán célzott finanszírozás betartása mellett.
2 Szövetségi célprogramok végrehajtásának elemzése a Tatár Köztársaság példáján
A szövetségi célprogramok Tatár Köztársaságban történő végrehajtásának elemzéséhez a Tatár Köztársaság törvényeiből származó adatokat használjuk fel „A Tatár Köztársaság költségvetésének végrehajtásáról”: 70-ЗРТ, 06.08. 2008, 40-ZRT 2009.07.30-tól, 36-ZRT 2010.06.28-tól (2007-re, 2008-ra, 2009-re). A rendelkezésre álló adatok alapján készítsünk egy táblázatot az FTP finanszírozás dinamikájáról 2007-2009-re.
5. táblázat
Szövetségi célprogramok finanszírozása a Tatár Köztársaságban a 2007-2009 közötti időszakra
# P / p Név FTP 2007 (ezer rubel) 2008 (ezer rubel) 2009 (ezer rubel) Növekedési ráta 2007-2008 % Növekedési ütem 2008-2009 % irányban: "Új generáció" 1. FTP "A testkultúra fejlesztése és sport az Orosz Föderációban 2006 - 2015" 40 000 077 500 036 900 0193 847,62. FTP "Oroszország gyermekei" 2007 - 2010 29 364 000 003. FTP "2010.200.2000.20003 Oroszországban" Infrastruktúra fejlesztés" 4. FTP "A közúti közlekedés biztonságának javítása 2006-2012-ben" 7 500 000005. FTP "Oroszország közlekedési rendszerének korszerűsítése (2002 - 2010) "544 416.8862 743.4296 743.4296 743.4296 743.4296 18.00 falu szociális fejlesztése 243.4296 18.5. 438 768,5 1 965 168,8 18 665,6 136,60,95 irányban:" Biztonság és ökológia "7. FTP" A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincseként 2006-2006 - 2006-20470 "9.518.09 432 469.214902.896.8 a következő irányba:" Államfejlesztés. intézet "8. FTP" Átfogó intézkedések a kábítószerrel való visszaélés és tiltott kereskedelme leküzdésére 2005-2009-re "5 000.00000
A táblázat szerint látható, hogy 2007-2008-ban a növekedési ütem legnagyobb dinamikája a „Mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincseként 2006-ra” című szövetségi célprogram keretében volt megfigyelhető. 2010". Ennek oka az e program előirányzatainak 2008-ban történt meredek növekedése volt. A következő a dinamikában az FTP "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" - 193,8%, az FTP "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" - 158,5%, az FTP " A község társadalmi fejlődése 2010-ig "- 136,6%. A többi program esetében a Tatár Köztársaságban nem biztosítottak finanszírozást, és a növekedési ütem nulla volt.
2009-ben minden program növekedési üteme jelentősen lelassult. A "A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincsévé 2006-2010 között" szövetségi célprogram szerint a növekedési ráta mindössze 96,8%-ot ért el. 2008-hoz hasonlóan a növekedési ütem tekintetében a következő programok a következők: FTP "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" és FTP "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015 között". Az FTP „A falu társadalmi fejlődése 2010-ig” növekedési ütemének mutatói mindössze 0,95%-ot tettek ki. A többi programot egyáltalán nem finanszírozták. A Tatár Köztársaságban a szövetségi célprogramok végrehajtására szánt előirányzatok csökkenése a gazdasági válságnak és ennek következtében a költségvetési hiánynak tudható be.
A 6. táblázat adatait felhasználva elemezzük a finanszírozási szerkezetet és a kapott mutatókat egy új táblázatba írjuk be.
finanszírozási beruházási célprogram
6. táblázat
Az FTP finanszírozási szerkezetében a Tatár Köztársaságban a 2007–2009
# P / p Név FTP2007% 2008% 2009% 123451. Szövetségi célprogram "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015" 1,91,82,12. Szövetségi célprogram "Oroszország gyermekei" 2007-re - 2010 1.4003. Szövetségi célprogram" Elektronikus Oroszország (2002 - 2010) "0.1004. Szövetségi célprogram" A közúti biztonság javítása 2006 - 2012 "0.4005. Szövetségi célprogram" Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002 - 2010) 6,76,219 . Szövetségi célprogram" A falu társadalmi fejlesztése 2010-ig "69 244 81,07. Szövetségi célprogram" A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincsévé 2006-2010 "0 533 780,38. Szövetségi célprogram" Átfogó intézkedések a kábítószerrel való visszaélés és az illegális kereskedelem leküzdésére 2005-2009 "0,200
A táblázatból látható, hogy 2007-ben a fő támogatás a „Község társadalmi fejlesztése 2010-ig” szövetségi célprogram keretében valósult meg, az összes támogatás 69,2%-át tette ki. A legkevesebb pénzt az „Elektronikus Oroszország (2002-2010)” szövetségi célprogram végrehajtására különítették el, mindössze 0,1%. 2008-ban a legnagyobb támogatást szintén a „Falu társadalmi fejlesztése 2010-ig” szövetségi célprogram kapta, a legkisebb pedig a „Testkultúra és sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015” szövetségi célprogram volt – csak Megjelent a Szövetségi Célprogram "A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincseként 2006-2010 között" - az összes kiutalás 80,3%-a. forrásokból ez a program volt az első helyen a finanszírozás tekintetében.
A Tatár Köztársaságban a szövetségi célprogramok finanszírozásának elemzése után megállapítható, hogy a végrehajtásukra szánt pénzeszközök egyenlőtlenül és szabálytalanul kerülnek elosztásra. A gazdasági válság kitörése és a gazdasági instabilitás súlyosan megnehezíti a szövetségi célprogramok finanszírozását.
2.3 A költségvetési reform keretében a szövetségi célprogramok végrehajtásának problémái a válsággal összefüggésben
A szövetségi célprogramok végrehajtását érintő legjelentősebb probléma a gazdasági válság kitörése. 2011-ben a költségvetést meg kell vágni a megélhetéshez, lemondva számos kiadásról és jelenlegi beruházásról. Már most világos, hogy a szövetségi célprogramokat csaknem felére kell csökkenteni. A jövő évi költségvetésben már megjelent egy lyuk - csaknem 654 milliárd rubel - számolt a Pénzügyminisztérium az osztályok hozamelosztásairól. Egyelőre csökkenteni kell a költségvetés beruházási részét - a szövetségi célprogramokat (FTP), amelyek útlevelét kormányrendelet hagyja jóvá. „A hatóságok által vállalt kötelezettségek továbbra is fennállnak, de a pénz elfogy” – magyarázza a Pénzügyminisztérium illetékese.
A Pénzügyminisztérium szerint a jelenlegi 53 FTP kétharmadánál nagyobb mértékben nem biztosított költségvetési kiadásokkal. Az FTP előirányzatai 2009–2012 a programok útlevelei szerint 2900 milliárdnak kell lennie. dörzsölje, ebből csaknem 2,1 billió. dörzsölés. nem lesz finanszírozva. „Abból indultunk ki, hogy a jelenlegi kötelezettségek költségvetési forrása milyen mértékben biztosított a már meghatározott bevételi és hiányparaméterekkel” – magyarázta a Pénzügyminisztérium illetékese. - A 2011-es költségvetésnek továbbra is ez az első célja. Nyilvánvalóan számolni kell azzal, hogy a válság megváltoztatta a költségvetési céltartalék helyzetét. Elismerem, hogy szükség lesz más, nem csak beruházási költségvetési kiadások csökkentésére." A költségvetés tagozatos szerkezetét csak 2010-re tervezik – folytatja – 2011-re és 2012-re. a kiadások csak az általános jellemzők között szerepelnek: "Nem lehet megúszni, néhány zsírt le kell vágni, néhány beruházási tervet el kell halasztani." Vlagyimir Putyin miniszterelnök a múlt héten nem támogatta a Pénzügyminisztérium azon javaslatát, hogy hagyják abba a munkaügyi nyugdíjak 6,3%-os indexálását. Ha nem csökkentjük a nyugdíjakat, akkor máson kell spórolni – ismeri el a Pénzügyminisztérium illetékese.
A Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium munkatársa szerint a főosztály ismeri a forráshiány problémáját: az FTP-t meg fogják vágni, de nem mechanikusan, hanem a kiválasztott prioritásoknak megfelelően. „A program nehézsége az, hogy százalékosan nem köthető le. Ez egy kölcsönösen összefüggő dokumentum, a finanszírozást harmonizáltan kell csökkenteni” – sóhajt a Gazdaságfejlesztési Minisztérium illetékese: ezt sokszor nem könnyű megtenni, egy Csecsen Köztársaság fejlesztési programjának több mint 30 állama van. az ügyfeleknek, legalább meg kell állapodniuk.
Nagyszabású költségvetési reform kezdődött Oroszországban. A Pénzügyminisztérium által közzétett, a költségvetési kiadások hatékonyságának növelését célzó programból az következik, hogy a minisztériumok és a minisztériumok csak olyan konkrét hosszú távú célprogramokra kapnak állami pénzt, amelyek megírására a szövetségi hivatalokat a Koncepció céljai alapján kérik. Oroszország hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődése 2020-ig. Minden minisztériumnak lesz legalább egy célprogramja. A Pénzügyminisztérium tervei szerint a 2011-es költségvetés elkészítésekor tesztelni kívánja a program-cél elvet, és a 2012-es és a 2014-ig tartó időszak költségvetését teljes mértékben programszerűvé teszi. Ezzel hatékonyabbá válik a szövetségi célprogram megvalósítása, nem szórja szét a költségvetési beruházásokat. A reform végrehajtásához azonban törvényi és dokumentum-revízióra van szükség, a bürokrácia megszüntetésével.
Vannak azonban az FTP-nek olyan tulajdonságai is, amelyek csökkentik hatékonyságukat:
az FTP költségvetésen kívüli forrásokból történő alulfinanszírozása;
projektszemlélet a közlekedésben, szociális szférában, reálszférában;
A területi FTP-k nem a reálszektor fejlesztésére irányulnak, ellentétben külföldi társaikkal.
A program-célzott módszer hatékonysága a következők miatt csökken:
az ország területfejlesztési prioritásainak szisztematikus elképzelésének hiánya;
nehézségekbe ütközik az olyan projektek elindítása során, amelyek nem kapták a legmagasabb politikai prioritást.
Felmerül a költségvetési előirányzatok alulhasználatának problémája is, ami negatívan befolyásolja az FTP végrehajtását. Így a Rosstat által felügyelt építkezésekre és a szövetségi államok szükségleteit kielégítő létesítményekre fordított pénzeszközök felhasználását a szövetségi körzetek vonatkozásában 2010. 5 hónapjában a következő adatok jellemzik:
7. táblázat
Az előirányzat-felhasználás nyomon követése 2010 júniusától
Szövetségi körzet Minden forrásból származó előirányzatok korlátja Állami beruházás korlátja egy évre Valamennyi finanszírozási forrásból ténylegesen felhasznált millió. rubelt% -a az éves limit Central 200 000.50198 902,8015 676.407.8 észak-nyugati 75 947,6069 218,0011 518.7015.2 Ural 5 078.104 717.10933,418.4 Siberian20 908,4020 555,203 696.9017.7 Far East96 994,5085 776, 1014 264.8014.7 South95 380,9085 162,009 835.3010.3 észak-kaukázusi8 360.008350.81 914.2022.9 Volga21 875.1020 329.802 318.2010.6
- Szerzői jog - Jogi hivatás - Közigazgatási jog - Közigazgatási eljárás - Tröszt- és versenyjog - Választottbírósági (gazdasági) eljárás - Ellenőrzés - Bankrendszer - Bankjog - Üzleti - Számvitel - Realjog - Államjog és gazdálkodás - Polgári jog és eljárás - Pénzforgalom , pénzügy és hitel - Pénz - Diplomáciai és konzuli jog - Szerződési jog - Lakásjog - Földjog - Választási jog - Befektetési jog - Információs jog - Végrehajtási eljárások - Állam- és jogtörténet - Politikai és jogi doktrínák története -
annotáció
Bevezetés
2.3 A szövetségi célprogramok végrehajtásának problémái a költségvetési reform keretében és válsághelyzetekben
Következtetések és ajánlatok
Felhasznált irodalom jegyzéke
Alkalmazások
annotáció
Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze.
A kurzus a szövetségi célprogramok gazdasági lényegét, céljait és céljait vizsgálja. A szerző ugyanakkor tanulmányozta a szövetségi célprogramok finanszírozási mechanizmusát és jogi szabályozását. Ezen túlmenően a célprogramokon keresztül megvalósuló költségvetési beruházások terén az állami pénzügypolitika is mérlegelésre kerül. A munka a szövetségi célprogramok megvalósítását vizsgálja a Tatár Köztársaságban és Oroszország egészében. A munka végén a tanulmányozott tapasztalatok alapján következtetéseket és javaslatokat fogalmaznak meg.
Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze.
A kurzusban a szövetségi célprogramok gazdasági lényegét, problémáit és céljait veszik figyelembe. Így a szerző a szövetségi célprogramok finanszírozásának és jogi szabályozásának mechanizmusát vizsgálja. Ezen túlmenően a célprogramok révén megvalósuló költségvetési beruházások területén az állami pénzügypolitika is figyelembe veszi. A munka során tanulmányozzák a szövetségi célprogramok megvalósítását Tatár Köztársaságban és Oroszország egészében. A munka végén a tanulmányozott tapasztalatok alapján következtetéseket, ajánlatokat fogalmaznak meg.
Ellenőrizve
____________________
Bevezetés
A célprogramok az állam strukturális politikája megvalósításának egyik legfontosabb eszközei, amelyek aktívan befolyásolják társadalmi-gazdasági fejlődését, és az állam számára legjelentősebb nagyszabású beruházások, tudományos és műszaki projektek megvalósítására kell összpontosítani, a szövetségi végrehajtó hatóságok hatáskörébe tartozó rendszerszintű problémák megoldására irányul.
A célprogram több, a programon belüli konkrét feladatok megoldását célzó alprogramot tartalmazhat. A célprogram alprogramokra bontása a megoldandó problémák nagyságrendje és összetettsége, valamint megoldásuk ésszerű megszervezésének szükségessége alapján történik.
A költségvetési finanszírozás két részre osztható - a szolgáltatások volumenének finanszírozása és konkrét célprogramok. Ez utóbbi viszont lehet iparág-specifikus, például „árvák”, és összetett, például „cukorbetegség”, „tuberkulózis” stb. Az első esetben a források a költségvetési kiadások egy meghatározott tárgyára irányulnak, a másodikban pedig számos ágazatba kerülhet a finanszírozás: legyengült gyermekek kiegészítő táplálkozásra az oktatási bizottságon keresztül; megfelelő oltóanyagok előállításához stb. Ebben az esetben a finanszírozást vagy közvetlenül a végrehajtóhoz irányítják, vagy egy osztályon (például az Egészségügyi Bizottságon) keresztül. A hosszú távú célprogramok listájának összeállítását a végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzat végrehajtó szerve végzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével és a társadalmi-gazdasági előrejelzésével összhangban. az Orosz Föderáció megfelelő szervezetének vagy önkormányzati formációjának fejlesztése és az ezen előrejelzések alapján meghatározott prioritások.
A hosszú távú célprogramokat a végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzati szerv dolgozza ki, és a költségvetés mérlegelésekor és elfogadásakor az illetékes jogalkotó (képviselő) testület, önkormányzati képviselő-testület, illetve önállóan jóváhagyja.
A költségvetési forrásból vagy az állami költségvetésen kívüli alapból történő jóváhagyásra és finanszírozásra javasolt hosszú távú célprogramnak tartalmaznia kell:
Megvalósíthatósági tanulmány;
A meghatározott program megvalósításának várható társadalmi-gazdasági (környezeti) eredményeinek előrejelzése;
A megadott program ügyfelének neve;
Tájékoztatás a mennyiségek és a finanszírozási források évenkénti megoszlásáról;
Jóváhagyásához szükséges egyéb dokumentumok és anyagok.
A felsorolt dokumentumokat a jogalkotó (képviselő) testület elé terjeszti megfontolásra. És ezek alapján születik döntés arról, hogy célszerű-e költségvetési vagy költségvetésen kívüli forrásokat elkülöníteni e program megvalósításához.
A hosszú távú célprogram megrendelője lehet hatóság vagy önkormányzati célprogramok helyi önkormányzata. Ez egy olyan testület, amely az állami vagy önkormányzati formáció nevében jár el egy hosszú távú célprogram kidolgozásában és annak megvalósításában.
A „Szövetségi célprogramok, mint a költségvetési beruházások finanszírozásának eszköze” című kurzusmunka témája ma is aktuális, mert A szövetségi célprogramok célja, hogy segítsenek a gazdasági és társadalmi fejlődés stratégiai problémáinak megoldásában, különösen azokban az esetekben, amikor az erőforrásokat meghatározott célok meghatározott időkereten belüli eléréséhez kell koncentrálni.
A kutatás tárgya a szövetségi célprogramok és ezek jelentősége a költségvetési beruházások pénzügyi támogatásában.
A tanfolyami munka célja:
Szövetségi célprogramok, finanszírozási mechanizmusuk, állami költségvetési beruházásokban betöltött szerepük tanulmányozása;
A Tatár Köztársaság területén a célprogramok finanszírozásának főbb mutatóinak elemzése.
A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:
1.a A szövetségi célprogramok általános koncepciójának bővítése.
2. Ismertesse a szövetségi célprogramok relevanciáját.
3.a Tanulmány: a célprogram finanszírozása, fejlesztése, kialakítása, jóváhagyása.
4.а Elemezze a szövetségi célprogramok végrehajtását az Orosz Föderációban, a Tatár Köztársaságban és szerepüket a költségvetési beruházások finanszírozásában.
1. Szövetségi célprogramok
1.1 A célzott költségvetési programok gazdasági lényege
A szövetségi célprogramok hatékony eszközei az állami gazdaság- és szociálpolitika végrehajtásának, különösen a hosszú távú problémák megoldása és a nagy infrastrukturális projektek megvalósítása során. Ezt a program-projekt megközelítést alkalmazzák az Európai Unió országaiban, az USA-ban, Kanadában, Japánban és más országokban a gazdasági és társadalmi fejlődés stratégiai problémáinak megoldására, olyan esetekben, amikor az erőforrások koncentrálása szükséges konkrét célok elérése érdekében. adott időkeretet.
A jelenlegi jogszabályok szerint a szövetségi célprogramok és államközi célprogramok, amelyek végrehajtásában az Orosz Föderáció részt vesz, „kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezeti, gazdasági és egyéb intézkedések komplexuma, amelyek hatékony megoldást nyújtanak. az Orosz Föderáció állami, gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlődésének rendszerszintű problémáira.
A költségvetési beruházások az állami (önkormányzati) vagyon értékének a költségvetés terhére történő létrehozására vagy növelésére szánt költségvetési források. A költségvetési beruházások fogalmának ezt a meghatározását az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2009. december 4-i, 18863-OS / D17 „Az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium október 1-i rendeletéről szóló, 2008 305. sz." Az állami beruházások állami költségvetésből, állami pénzügyi forrásból jönnek létre ... A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit a vonatkozó költségvetés biztosítja, feltéve, hogy szerepelnek a szövetségi célprogramban, a regionális célprogramban, vagy az Orosz Föderációt alkotó testület szövetségi végrehajtó szervének, végrehajtó szervének döntésével összhangban. . Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonának tárgyai és az önkormányzati tulajdon a következő pénzügyi év szövetségi költségvetésének elkészítésének, mérlegelésének és jóváhagyásának szakaszában bekerülhet a szövetségi célzott beruházási programba, a szövetségi célprogramokba. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami vagyontárgyainak, valamint a szövetségi célzott beruházási programban, szövetségi célprogramokban szereplő önkormányzati tulajdonnak a finanszírozására biztosított szövetségi költségvetési kiadások végrehajtási eljárását a költségvetés 85. cikkének (4) bekezdése határozza meg. Kód.
A szövetségi célprogramok finanszírozása (FTP) kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezési, gazdasági és egyéb események finanszírozása, amelyek erőforrásokkal, előadókkal és a végrehajtási időzítéssel összekapcsolva komplexek, amelyek hatékony megoldást biztosítanak a problémákra. állami gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlődés RF. A programprobléma végrehajtására vonatkozó célprogram- és koncepciótervezetek elkészítésének finanszírozása, amelyek kidolgozását az Orosz Föderáció kormányának határozata alapján hajtják végre, az „Egyéb” részben biztosított pénzeszközök terhére történik. a szövetségi költségvetés cikkelyei”. A jóváhagyott célprogramokat a szövetségi költségvetés terhére hajtják végre, amelyet e programok végrehajtására költségvetésen kívüli forrásokból, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vonnak le.
A célprogramok finanszírozására vonzott költségvetésen kívüli források lehetnek: a programok végrehajtásában résztvevők hozzájárulásai; célzott levonások a programok megvalósításában érdekelt vállalkozások nyereségéből; banki kölcsönök, alapítványi és közszervezeti források, programok megvalósításában érdekelt külföldi befektetők, egyéb bevételek. A célprogramok finanszírozási forrása lehet beruházási és konverziós hitel, valamint állami kezességvállalás mellett banki célhitel. 2010-ben a szövetségi célprogramok keretében valósul meg: reformok támogatása az oktatás és az egészségügy területén; az igazságügyi rendszer reformja; megfizethető lakáspiac kialakítása; az agráripari komplexum korszerűsítése és a fenntartható fejlődés feltételeinek megteremtése; az ország számára stratégiailag fontos közlekedési létesítmények építése és fejlesztése; kormányzati támogatás nagy közlekedési infrastrukturális projektek megvalósításához; innovatív projektek és technológiai programok megvalósítása; a nagy innovációs potenciállal rendelkező gazdasági ágazatok támogatása (repülőipar, információs és kommunikációs technológiák) stb.
Jelenleg mintegy 53 célprogramot hajtanak végre az Orosz Föderációban: a "Lakhatás" program 2002-2010-re, a "A falu társadalmi fejlődése 2012-ig" program, az "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása" (2002- 2010)" program, a 2006-2010 közötti időszakra vonatkozó oktatásfejlesztési szövetségi célprogram, "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" program, a "Vegyifegyver-készletek megsemmisítése az Egyesült Államokban" elnöki program. Orosz Föderáció" és még sokan mások [1. függelék].
Az FTP teljes fogalmi komplexumának elemzése után lehetséges egy általánosítás. A költségvetési beruházások keretében megvalósuló szövetségi célprogramok az ország állami, gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlesztése terén kiemelt feladatok végrehajtásának eszközei. Finanszírozásuk a szövetségi költségvetésből, a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetéséből, az önkormányzatokból és a költségvetésen kívüli alapokból történik. A szövetségi költségvetés terhére megvalósuló beruházási projektek végrehajtásához állami támogatást igénylő kiemelt ágazatokat az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma és Pénzügyminisztériuma határozza meg más szövetségi kormányzati szervekkel egyetértésben. A főként szövetségi jelentőségű objektumok (építési területek, valamint a szövetségi államok szükségleteihez szükséges új építkezések és műszaki felújítások) a Szövetségi Célzott Beruházási Programban (FAIP) szerepelnek, amely iparágonként és osztályonként határozza meg az állami beruházások volumenét. A FAIP által finanszírozott objektumok listája a szövetségi célprogramok megvalósítására, valamint egyes, ezekben a programokban nem szereplő jelentősebb társadalmi-gazdasági kérdések megoldására előirányzott állami tőkebefektetések volumene alapján kerül kialakításra javaslatok alapján. az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Föderáció kormányának határozataival jóváhagyják. A lista összeállítását az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma végzi, figyelembe véve az állami megrendelők beruházási projektekre vonatkozó javaslatait, a szerződéses ajánlattétel eredményeit és a megkötött kormányzati szerződéseket.
1.2 A költségvetési beruházások célprogramokkal történő finanszírozásának rendje
A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése fedezi, feltéve, hogy szerepelnek az Orosz Föderációt alkotó szervezet célprogramjában.
A tőkeépítési projektekbe a szövetségi költségvetés terhére történő költségvetési beruházásokat a szövetségi célzott beruházási programmal összhangban hajtják végre, amelynek kialakítására és végrehajtására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
Asztal 1
A FAIP elosztása szövetségi célprogramok által (10 legnagyobb FTP) (milliárd rubel)
| FTP név | A 2010-es FB-től biztosított támogatás. |
| Fejlett. szállítás nő. 2010-2015 | 216.1 |
A D. Vostok és Transbaikalia fejlesztése |
49.2 |
| Elektronikus Oroszország 2002-2010 | 9.7 |
| Fejlett. igazságszolgáltatási rendszer 2007-2012 | 9.2 |
| Testkultúra és sportfejlesztés 2006-2015 | 6.2 |
| A nanoipar fejlődése 2008-2011 | 3.8 |
| Tűzbiztonság 2008-2012 | 3.6 |
| A TV és rádió műsorszórás fejlesztése 2009-2015 | 3.6 |
| Az Orosz Föderáció egységes légiforgalmi irányító rendszerének korszerűsítése 2009-2015 | 2.8 |
| Oroszország kultúrája 2006-2011 | 2.8 |
Forrás: az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium Állami Célprogramok és Tőkebefektetések Osztályának hivatalos honlapja
Költségvetési előirányzatok költségvetési befektetésekre az Orosz Föderáció állami tulajdonát, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonát, valamint az állami (önkormányzati) intézmények és állami (önkormányzati) egység tárgyi eszközeibe történő tőkebefektetések formájában megvalósuló önkormányzati tulajdont a vállalkozásokat az Orosz Föderáció kormányának, az Orosz Föderációt alkotó jogalany legfelsőbb végrehajtó szervének, a helyi közigazgatásnak vagy az Orosz Föderáció kormányának hosszú távú célprogramjaival, valamint szabályozási jogi aktusaival összhangban biztosítják. a megjelölt szervek által az adott költségvetések költségvetési forrásainak fő kezelőinek határozataival megállapított módon.
Az Orosz Föderáció állami tulajdonának tőkeépítési projektjeibe történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatait a szövetségi célzott beruházási programban szereplő, több mint 8 milliárd rubel becsült költségű beruházási projektekkel összhangban a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény tükrözi. a kiadások tanszéki struktúrájának részeként külön beruházási projektenként és a megfelelő kiadástípusonként.
Az Orosz Föderáció állami tulajdonának tőkeépítési projektjeibe történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatai, összhangban a 100 millió rubelnél nagyobb becsült költségű beruházási projektekkel, amelyek a FIAP-ban szerepelnek, a szövetségi költségvetés összevont költségvetési listáján minden egyes esetében külön-külön szerepelnek. beruházási projektet és a megfelelő típusú kiadásokat. Az Orosz Föderáció állami tulajdonának tőkeépítési projektjeibe történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatai a szövetségi célzott beruházási programban szereplő, 100 millió rubelnél kisebb becsült költségű beruházási projektekkel összhangban szerepelnek a szövetségi költségvetés összevont költségvetési listájában. összesen a megfelelő kiadástípusra.
A szövetségi költségvetési alapok fő adminisztrátorai a meghatározott költségvetési előirányzatok tekintetében javaslatot tehetnek az egyes tőkeépítési projektek megfelelő típusú kiadásainak felosztására, hogy azokat később tükrözzék a konszolidált költségvetési listán.
Megállapítják az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami tulajdonának és önkormányzati vagyontárgyainak beruházásaira szánt költségvetési előirányzatoknak a költségvetésről szóló törvényben (határozatban) és (vagy) az összevont költségvetési listában történő tükrözésére vonatkozó eljárást, az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye vagy az önkormányzat önkormányzati jogi aktusa szerint.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonának beruházásaiba és az önkormányzati ingatlanok tőkeépítési beruházásaiba történő költségvetési befektetések költségvetési előirányzatai a beruházási projektekkel összhangban, amelyek társfinanszírozása költségvetésközi támogatások terhére történik, a következők: jóváhagyása, illetve az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye szerint az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséről, a képviselő határozatával a helyi önkormányzati szerv a helyi költségvetésről a kiadások osztályzati struktúrájának részeként külön-külön minden egyes beruházási projektre és a megfelelő kiadástípusra.
Költségvetési befektetések a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetéséből, a helyi költségvetésből olyan állami és önkormányzati tulajdonú beruházásokba, amelyek nem (nem tulajdoníthatók) az Orosz Föderáció állami tulajdonának, az Orosz Föderációt alkotó egység állami tulajdona, az önkormányzati tulajdon nem engedélyezett ...
A költségvetési finanszírozás két részre osztható - a szolgáltatások volumenének finanszírozása és konkrét célprogramok. Ez utóbbi viszont lehet iparág-specifikus, például „árvák”, és összetett, például „cukorbetegség”, „tuberkulózis” stb. Az első esetben a források a költségvetési kiadások egy meghatározott tárgyára irányulnak, a másodikban pedig számos ágazatba kerülhet a finanszírozás: legyengült gyermekek kiegészítő táplálkozásra az oktatási bizottságon keresztül; megfelelő oltóanyagok előállításához stb. Ebben az esetben a finanszírozást vagy közvetlenül a végrehajtóhoz irányítják, vagy egy osztályon (például az Egészségügyi Bizottságon) keresztül.
A hosszú távú célprogramok listájának összeállítását a végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzat végrehajtó szerve végzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével és a társadalmi-gazdasági előrejelzésével összhangban. az Orosz Föderáció megfelelő szervezetének vagy önkormányzati formációjának fejlesztése és az ezen előrejelzések alapján meghatározott prioritások.
1.3 A szövetségi célprogramok finanszírozásának jogi szabályozása
Az összes költségvetési tevékenységet és valamennyi költségvetési előirányzatot szabályozó fő törvény, beleértve a és az FTP esetében - ez részben az Orosz Föderáció költségvetési kódexe: a 79. cikk „Költségvetési beruházások állami és önkormányzati tulajdonba” és a 179. cikk „Hosszú távú célzott programok” határozza meg az FTP finanszírozásának eljárását.
Az egyik első törvény, amely meghatározta a szövetségi célprogramok kidolgozásának és végrehajtásának módszertanát, az Orosz Föderáció 1994. december 13-i 60-FZ szövetségi törvénye volt "A szövetségi államok szükségleteinek kielégítésére szolgáló termékekről". Ez a szövetségi törvény volt. megállapította az általános jogi és gazdasági alapelveket, valamint a vállalkozások szövetségi állam szükségleteinek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások, szolgáltatások (a továbbiakban: termékek) beszerzésére és szállítására vonatkozó megrendelések szerződéses (szerződéses) alapon történő kialakítására, leadására és végrehajtására vonatkozó eljárást, az Orosz Föderáció területén található szervezetek és intézmények, függetlenül azok tulajdonformájától. Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 26-án kelt 594. számú, „Az olyan szövetségi célprogramok és államközi célprogramok kidolgozásának és végrehajtásának eljárásáról, amelyek végrehajtásában az Orosz Föderáció részt vesz” című rendelete meghatározta a fejlesztési és az FTP végrehajtása.
Ezután jött az Orosz Föderáció 2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvénye "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről." Állami vagy önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatások (a továbbiakban: megrendelésnek is nevezik), ideértve a megrendelések leadására vonatkozó egységes eljárás kialakítását az Orosz Föderáció területén a gazdasági tér egységének biztosítása érdekében a megrendelések leadásakor, a költségvetési források és a nem költségvetési finanszírozási források hatékony felhasználásával, a magánszemélyek és jogi személyek részvételi lehetőségeinek bővítése a megrendelésekben és a részvétel ösztönzése, a tisztességes verseny kialakítása, az állami hatóságok és az önkormányzatok rendelési tevékenységének javítása, a rendelések nyilvánosságának és átláthatóságának biztosítása, megelőzve korrupció és egyéb visszaélések a megrendelések területén. Minden ezt követő szabályozás megszilárdítja a célorientált megközelítést a költségvetési tervezésben és az FTP végrehajtásához szükséges költségvetési beruházásokban.
2. A szövetségi célprogramok elemzése a költségvetési beruházások finanszírozásának eszközeként
2.1 Szövetségi célprogramok finanszírozásának elemzése
Jelenleg 53 szövetségi célprogramot hajtanak végre Oroszországban, amelyeket 6 területen hajtanak végre:
Szociális infrastruktúra fejlesztése
Közlekedési infrastruktúra fejlesztése
Új generáció
Biztonság és ökológia
A tudomány és a technológia fejlődése
Regionális fejlesztés
Állami intézmények fejlesztése [1. melléklet].
A szövetségi célprogramok végrehajtásának és finanszírozásának elemzéséhez a költségvetés végrehajtásáról szóló szövetségi törvények adatait használjuk: N 228-FZ, 2008.12.03., N 382-FZ, 2009.12.28., N 255-FZ, N. 2010.10.03. A beérkezett adatokból a kényelem érdekében táblázatokat készítünk útmutatás szerint.
2. táblázat
Szövetségi célzott programok finanszírozása az "Új Generáció" irányába a 2007-2009 közötti időszakra.
| P / p sz. |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
növekedés 2007-2008 százalékban |
növekedés 2008-2009 százalékban |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Szövetségi célprogram "Oroszország kultúrája (2006-2010)" | 12 500 547,2 | 13 229 601,6 | 21 619 019,7 | 105,8 | 163,4 |
| 2. | Szövetségi célprogram „A testkultúra fejlesztése és a sport oroszul Szövetség 2006-2015" |
165,4 | 180,1 | |||
| 3. | Szövetségi célprogram "A fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010" | 488 854,5 | 405 041,8 | 82,9 | 173,9 | |
| 4. | 2 871 033,1 | 102,4 | 79,7 | |||
| 5. | Szövetségi célprogram "A társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése (2007-2011)" | 4 045 232,8 | 3 370 515,8 | 7 572 640,7 | 83,3 | 224,7 |
| 6. | 131,0 | 71,0 | ||||
| 7. | Szövetségi célprogram az oktatás fejlesztésére 2006-2010 | 10 285 004,7 | 101,7 | 91,8 | ||
| 8. | Szövetségi célprogram "orosz nyelv (2006-2010)" | 99,6 | 105,0 | |||
| 9. | Szövetségi célprogram "Az északi őslakosok gazdasági és társadalmi fejlődése 2008-ig" | 207 200,0 | 207 200,0 | 0 | 100,0 | 0 |
| 10. | Szövetségi célprogram "Az orosz németek társadalmi-gazdasági és etnokulturális fejlődése 2008-2012" | - | 329 225,8 | 266 718,7 | - | 81,0 |
| FTP összesen az évre: | 37 985 655,6 | 41 580 562,5 | 56 821 687,0 | |||
A bemutatott táblázatban a 2007-2008-as időszak növekedési ütemének legnagyobb dinamikája a "Testkultúra és sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" szövetségi célprogram esetében, a legkisebb pedig a szövetségi célprogram esetében figyelhető meg. Fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010 között." 2008-2009-ben tendencia mutatkozik a programok finanszírozásának növekedésére, de ebben az időszakban a legmagasabb növekedési ráta az FTP "Társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése" esetében figyelhető meg, a legalacsonyabb növekedési ráta pedig az FTP-ben. Gazdasági és társadalmi. az északi őslakos népek fejlődése ”- nulla mutatója van, mivel finanszírozást nem biztosítottak.
Tekintsük a szövetségi célprogramok finanszírozásának növekedési dinamikáját az „infrastruktúra fejlesztése” irányába.
3. táblázat
Szövetségi célprogramok finanszírozása az "Infrastruktúrafejlesztés" irányában a 2007-2009 közötti időszakra.
| P / p sz. | Az összehasonlított adatok neve |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
növekedés 2007-2008 százalékban |
növekedés 2008-2009 százalékban |
| 1. | Szövetségi célprogram "Housing" 2002-2010 (második szakasz) | 41 065 524,0 | 128 254 920,0 | 87719973,8 | 312,3 | 68,4 |
| 2. | 3 054 095,3 | 3 647 806,0 | 2 562 272,2 | 119,4 | 70,2 | |
| 3. | 185 839 221,4 | 257 285 402,0 | 283 080 270,1 | 138,4 | 110,0 | |
| 4. | 6 184 419,3 | 8269143,0 | 8 126 936,0 | 133,7 | 98,3 | |
| FTP összesen az évre: | 236 143 260,0 | 397 457 271,0 | 381 489 452,1 | |||
A 3. táblázatban 2007-2008-ban a legmagasabb növekedési ütem a „Zhilishche” szövetségi célprogramban volt, a legalacsonyabb pedig az FTP „A közúti biztonság javítása” esetében. 2008–2009-ben minden program esetében észrevehető csökkenő tendencia figyelhető meg a finanszírozásban és a növekedési ütemben. Tehát ebben az időszakban az FTP "A közlekedési rendszer modernizálása" volt a legmagasabb mutatója - 110%, és az FTP "Zhilishche" szerint ez lett a legkisebb a legmagasabbtól. Ez a legtöbb szövetségi célú program finanszírozási egyenetlenségéről tanúskodik.
Tekintsük a 2. számú mellékletben bemutatott szövetségi célprogram „Biztonság és környezetvédelem” irányába történő finanszírozás növekedésének dinamikáját.
A 2. függelék táblázata szerint a legnagyobb növekedési ütem dinamikáját 2007-2009-ben az FTP „A talaj termékenységének megőrzése és helyreállítása mezőgazdasági területeken. desztináció és mezőgazdasági tájak "- 371%. Erősen eltér a legmagasabbtól, a „Kockázatok csökkentése és a veszélyhelyzetek következményeinek enyhítése” szövetségi célprogram növekedési üteme mindössze 49,2%. A 2008-2009 közötti időszakban a legmagasabb növekedési ütemet az FTP „A fekete-tengeri flotta bázisrendszerének létrehozása”, a legalacsonyabb a „Légtérirányítási felderítő rendszer fejlesztése” FTP-ben figyelték meg. Emellett 2009-ben az összes FTP finanszírozásának növekedési üteme általánosan csökkent.
A „Régiók fejlesztése” területen az FTP finanszírozásának dinamikáját vesszük figyelembe a 4. táblázatban.
4. táblázat
Szövetségi célprogramok finanszírozása a "Régiófejlesztés" irányában a 2007-2009 közötti időszakra.
| P / p sz. | Az összehasonlított adatok neve |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
növekedés 2007-2008 százalékban |
növekedés 2008-2009 százalékban |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Szövetségi célprogram "A Távol-Kelet és Transzbaikalia gazdasági és társadalmi fejlődése 1996-2005 és 2010-ig" | 5 384 488,6 | 29 904 394,0 | 68 195 767,4 | 555,4 | 228,0 |
| 2. | Szövetségi célprogram "A Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlődése (Szahalin régió) 2007-2015" | 2 380 600,0 | 2 508 893,3 | 1 626 858,3 | 105,4 | 64,8 |
| 3. | Szövetségi célprogram a kalinyingrádi régió fejlesztésére a 2010-ig tartó időszakra | 1 520 340,0 | 2 564 431,8 | 1 961 983,9 | 168,7 | 76,5 |
| 4. | Szövetségi célprogram "Dél-Oroszország" | 4953606,0 | 8 890 000,0 | 6 846 861,6 | 179,5 | 77,0 |
| 5. | Szövetségi célprogram "A Csecsen Köztársaság gazdaságának és szociális szférájának helyreállítása (2002 és az azt követő évek)" | 11 848 791,4 | 32385243,8 | 19 488 011,9 | 273,3 | 60,2 |
| 6. | Szövetségi célprogram "Szocsi fejlesztése hegyvidéki éghajlati üdülőhelyként (2006-2014)" | 2 770 412,2 | - | - | 0 | 0 |
| FTP összesen az évre: | 28 858 238,2 | 76 252 962,9 | 98 119 483,1 | |||
A 4. táblázatban a legmagasabb növekedési ütem 2007-2008-ban a szövetségi célprogram „Gazdasági és társadalmi. A Távol-Kelet és Transzbaikalia fejlődése "- 555,4%. Az FTP "Szocsi városának fejlesztése" a legkisebb (nulla mutató). Ez a tendencia 2008-2009-ben is folytatódik, csakúgy, mint az összes program finanszírozásának csökkenésére irányuló tendencia.
Elemezzük a szövetségi célprogramok növekedési ütemét a "Tudomány és Technológia Fejlesztése" irányába a 3. függelékben található táblázat szerint. A 2007-2008 közötti időszakban a legmagasabb növekedési ütem az FTP "Development of the Science and Technology" programjában volt megfigyelhető. Atomenergia-ipari Komplexum" 285,6%, de 2008-2009-ben ennek a programnak a finanszírozása nem valósul meg, és a mutató nullává válik. A legalacsonyabb növekedési ráta 2007-2008-ban a szövetségi célprogramban, a „Nemzeti Technológiai Bázis”-ban figyelhető meg, 61,3%, 2008-2009-ben a növekedési ütem 118,9%-ra emelkedik. De ebben az időszakban a legnagyobb mutató a szövetségi célprogram „Globális Navigációs Rendszer” volt. Valamennyi programnál megfigyelhetjük az évek során tapasztalható finanszírozás egyenetlenségeit.
A szövetségi célprogram „Állami intézményfejlesztés” irányú finanszírozásának elemzése a 4. számú mellékletben található táblázat szerint történik. A növekedési ütem elérhető mutatói azt mutatják, hogy a finanszírozás legnagyobb dinamikája a 2007-2008. az „Állami statisztikák fejlesztése” szövetségi célprogram 164,6%-kal rendelkezik. 2009-ben ennek a programnak a növekedési üteme alacsonyabb mutatót mutat, és a legmagasabb az FTP „Az igazságszolgáltatási rendszer fejlesztése az Orosz Föderációban” esetében 114,3%. A legalacsonyabb növekedési ráta mindkét időszakban az FTP „államban volt. önkormányzatok fejlesztésének támogatása”, ez a finanszírozás hiánya miatt nullával egyenlő. 2009-ben az összes FTP növekedési üteme is általánosan csökkent.
Az Orosz Föderációban a szövetségi célprogramok finanszírozásának teljesebb elemzéséhez a táblázatokban rendelkezésre álló adatok alapján elkészítjük az allokációk évenkénti szerkezetét. A 2007-2010 közötti területeken a szövetségi célprogramok végrehajtására biztosított költségvetési előirányzatok szerkezetét a következő diagramok tükrözik.
Rizs. 3. Az FTP költségvetési előirányzatainak szerkezete 2007-2010 között.
A bemutatott diagramon azt látjuk, hogy a 2007-től 2009-ig tartó időszakban az FTP struktúrájában a legnagyobb allokációk az "infrastruktúra fejlesztése" irányába kerülnek. A finanszírozás ezen a területen évről évre szinte változatlan marad. A finanszírozás tekintetében 2007-ben a következő a tudomány és a technológia fejlesztése. A beruházások volumene 2008-ban növekszik, majd 2009-ben csökken. Az „Új Nemzedék” irányában látható, hogy 2008-ban finanszírozási megszorítás történt, és a finanszírozás nem emelkedett a előző szint 2009-ben... 2008-ban a „Biztonság és Környezetvédelem” irányába történő kiutalások növekedése 2009-ben nem volt megfigyelhető. Ezzel szemben a „Régiók Fejlesztése” program 2008-ban és 2009-ben is stabil növekedési tendenciát mutat. A szövetségi célprogram struktúrájában a legkisebb összegek az „Állam fejlesztése” program. Intézet". Eszerint a finanszírozás csökkenése 2008-ban és 2009-ben is megfigyelhető. Ha általánosságban ítéljük meg, akkor maga a finanszírozási prioritások szerkezete mindhárom évben változatlan maradt.
Az Orosz Föderáció szövetségi célprogramjának elemzésének befejezéséhez a modern valóság számos további aspektusát megvizsgáljuk ezen a területen. Az Orosz Föderáció elnökének a 2010–2012-es költségvetési politikáról szóló, 2009. május 25-i költségvetési beszédében azt javasolják, hogy vegyék fontolóra a 2011-től kezdődően a programozott költségvetési struktúrára való átállás lehetőségét a költségvetés egyidejű kiigazításával. kiadások osztályozása. Ennek alapja lehet hosszú távú célzott programok. Ugyanakkor a hosszú távú célprogramok a kitűzött célok eléréséhez a költségvetésen kívül egyéb eszközöket is biztosíthatnak: jogi szabályozás, strukturális reformok, ellenőrzés, vagyonhasználat, adó-, vám- és tarifapolitikai intézkedések, megállapodások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és így tovább.
Az új költségvetési formátum keretein belül a program-céltervezés különféle eszközeinek fejlesztése (szövetségi célprogramok, kiemelt nemzeti projektek, az Orosz Föderáció kormányának fő tevékenységeinek projektjei), valamint integrált program létrehozása. szövetségi szerződésrendszer, amely biztosítja az állami szerződések végrehajtásának mutatóinak és eredményeinek az eredetileg bennük meghatározott paramétereinek és a költségvetés jóváhagyott mutatóinak megfelelőségét - mindez lehetővé teszi a felhasználás prioritásainak, céljainak és eredményeinek pontosabb meghatározását. költségvetési forrásokat, azok teljesítését jellemző mutatókat állít fel, a költségvetési kiadások eredményességének folyamatos nyomon követését szervezi.
Így a szövetségi célprogram 2009. évi végrehajtásának eredményei, amelyeket az Orosz Föderáció Kormánya Elnöksége ülésére 2010. március 17-én kelt sajtóközleményben tettek közzé, a következő eredményeket jelzik:
Az 51 FTP teljes finanszírozása 831,7 milliárd rubel. 2009-ben a szövetségi célprogramokat a szövetségi költségvetés terhére 818,3 milliárd rubel értékben finanszírozták (a 2009-es költségvetési előirányzatok 98,4%-a), ami 7%-kal több, mint 2008-ban. A "tőkebefektetések" irányába 471,3 milliárd rubelt (98,2%), a "K+F" irányába - 96,5 milliárd rubelt (98,9%), az "egyéb igények" irányába - 250,6 milliárd rubelt (98,5%) finanszíroztak. ). Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP finanszírozás volumene a következő területeken: tőkebefektetések - 433,5 milliárd rubel (98,3%), K+F - 58,9 milliárd rubel (99,4%), kiadások az "egyéb igények" irányába - 272,9 milliárd rubel (97,2%) A programok társfinanszírozása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből, valamint a költségvetésen kívüli forrásokból 2009-ben 840,9 milliárd rubelt tett ki (az évre tervezett összeg 79,0%-a). beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésének terhére - 344,5 milliárd rubelt (84,8%) és a költségvetésen kívüli alapokat - 496,4 milliárd rubelt (75,5%). Összehasonlításképpen 2008-ban az FTP-tevékenységek tényleges társfinanszírozása minden forrásból 888,1 milliárd rubelt tett ki (az éves megbízások 80,8%-a), beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből, a helyi költségvetésekből pedig 325,7 milliárd rubelt (100,4). %) és a költségvetésen kívüli alapok - 562,4 milliárd rubel (72,6%).
A szövetségi költségvetés fő mutatói a 2011–2012-es tervezési időszakra, az Oroszországi Pénzügyminisztérium által a beruházási kiadások tekintetében a költségvetési allokációk maximális mennyiségével összhangban, a következők: 2011-re - 916,0 milliárd rubel, 2012-re - 795,6 milliárd rubel , beleértve a 48 FTP végrehajtását - 655,8 milliárd rubel (a beruházási költségek 71,6% -a) és 42 FTP - 562,9 milliárd rubel (a beruházási költségek 70,7% -a). Az FTP-ben nem szereplő tőkeépítési projektek költségvetési befektetései esetében a 2011-es szövetségi költségvetés fő jellemzőit 260,2 milliárd rubel összegben határozták meg, 2012-re pedig 232,7 milliárd rubelt.
Például a Moszkvai régió Tudományos és Technológiai Fejlesztési Programja keretében új technológiák fejlesztésének és kereskedelmi forgalomba hozatalának központját, a Skolkovót tervezik létrehozni, amely az amerikai Szilícium (Szilícium) völgy egyfajta analógja. Feltételezhető, hogy a legnagyobb magáncégek klaszterekben "termelik" a bizottság által előre kiválasztott innovatív termékeiket. Ezután kiválasztják a legígéretesebb termékeket, és áthelyezik a "völgybe", amely 2010 végétől kezdődik. Feltételezések szerint az új komplexum infrastruktúráját 30-40 ezer fő befogadására tervezik, és mindent magában fog foglalni, ami a tudományos ötletek kidolgozásához és üzletté alakításához szükséges. A Skolkovo alap közel 4 milliárd rubeléből 247 millió rubelt közvetlenül az építkezésre fordítanak. Sőt, csak a tervezésről beszélünk, nem az objektumok megépítéséről. Az alap és leányvállalatai tevékenységének költségei 401 millió rubelt tesznek ki. 3,4 milliárd rubelt különítettek el közvetlenül az innovatív projektekbe történő beruházásokra. A kiadások 59 millió rubel bevételhez képest enyhe többletét az magyarázza, hogy az alap a különbözetet a rendelkezésre álló pénzeszközök kezeléséből származó bevétel terhére kívánja kompenzálni. A lényeg az, hogy átláthatóvá tegyék a befektetések elosztási mechanizmusát, ami egyelőre tisztázatlan. "Még mindig nincs pontosabb meghatározás arról, hogy a befektetés hogyan fog folyni" - mondja Christian Weiss szakértő. Kell lennie egy ilyen mechanizmusnak, világos tervezés, beruházások strukturálása, költségosztályozás, pénzügyi ellenőrzés biztosítja a projekt sikerét.
Az elvégzett elemzésből a következő következtetések vonhatók le: az FTP végrehajtása az Orosz Föderációban bizonyos területeken az egyenlőtlen finanszírozás miatt némileg nehézkes. De a szövetségi célprogramok teljesítik a fő feladatot, a költségvetési beruházások a gazdaság számos ágazatát újjáélesztik. Ez a hatás különösen fontos a gazdasági válság kitörésének időszakában, a tisztán célzott finanszírozás betartása mellett.
2.2 Szövetségi célprogramok végrehajtásának elemzése a Tatár Köztársaság példáján
A szövetségi célprogramok Tatár Köztársaságban történő végrehajtásának elemzéséhez a Tatár Köztársaság törvényeiből származó adatokat használjuk fel „A Tatár Köztársaság költségvetésének végrehajtásáról”: 70-ЗРТ, 06.08. 2008, 40-ZRT 2009.07.30-tól, 36-ZRT 2010.06.28-tól (2007-re, 2008-ra, 2009-re). A rendelkezésre álló adatok alapján készítsünk egy táblázatot az FTP finanszírozás dinamikájáról 2007-2009-re.
5. táblázat
Szövetségi célprogramok finanszírozása a Tatár Köztársaságban a 2007-2009 közötti időszakra
| P / p sz. | FTP név |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
(ezer rubel.) |
növekedés 2007-2008 százalékban |
növekedés 2008-2009 százalékban |
| irányba: "Új generáció" | ||||||
| 1. | FTP "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015 között" | 40 000,0 | 77 500,0 | 36 900,0 | 193,8 | 47,6 |
| 2. | FTP "Oroszország gyermekei" 2007-2010 | 29 364,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | FTP "Elektronikus Oroszország (2002-2010)" | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| irányba: "Infrastruktúra fejlesztés" | ||||||
| 4. | FTP "A közúti biztonság javítása 2006-2012-ben" | 7 500,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | FTP "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" | 544 416,8 | 862 743,4 | 296 190,3 | 158,5 | 34,3 |
| 6. | FTP "A falu társadalmi fejlődése 2010-ig" | 136,6 | 0,95 | |||
| a következő irányba: "Biztonság és ökológia" | ||||||
| 7. | FTP "A mezőgazdasági területek talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása desztináció és mezőgazdasági táj mint Oroszország nemzeti kincse 2006-2010 között |
9 930,0 | 1 479 850,8 | 1 432 469,2 | 14902,8 | 96,8 |
| irányába: „Államfejlődés. Intézet " | ||||||
| 8. | FTP "Átfogó intézkedések A kábítószerrel való visszaélés és az illegális kereskedelem elleni küzdelem 2005-2009 között |
5 000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Összes FTP-kiosztás: | 2 077 979,3 | 4385263,0 | 1 784 225,1 | 211,0 | 40,69 | |
A táblázat szerint látható, hogy 2007-2008-ban a növekedési ütem legnagyobb dinamikája a „Mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincseként 2006-ra” című szövetségi célprogram keretében volt megfigyelhető. 2010". Ennek oka az e program előirányzatainak 2008-ban történt meredek növekedése volt. A következő a dinamikában az FTP "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" - 193,8%, az FTP "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" - 158,5%, az FTP " A község társadalmi fejlődése 2010-ig "- 136,6%. A többi program esetében a Tatár Köztársaságban a finanszírozás nem valósult meg, és a növekedési ütem nulla.
2009-ben minden program növekedési üteme jelentősen lelassult. A "A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincsévé 2006-2010 között" szövetségi célprogram szerint a növekedési ráta mindössze 96,8%-ot ért el. 2008-hoz hasonlóan a növekedési ütem tekintetében a következő programok a következők: FTP "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" és FTP "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015 között". Az FTP „A falu társadalmi fejlődése 2010-ig” növekedési ütemének mutatói mindössze 0,95%-ot tettek ki. A többi programot egyáltalán nem finanszírozták. A Tatár Köztársaságban a szövetségi célprogramok végrehajtására szánt előirányzatok csökkenése a gazdasági válságnak és ennek következtében a költségvetési hiánynak tudható be.
A 6. táblázat adatait felhasználva elemezzük a finanszírozási szerkezetet és a kapott mutatókat egy új táblázatba írjuk be.
finanszírozási beruházási célprogram
6. táblázat
Az FTP finanszírozási szerkezetében a Tatár Köztársaságban a 2007–2009
| P / p sz. | FTP név | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Szövetségi célprogram "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015" | 1,9 | 1,8 | 2,1 |
| 2. | Szövetségi célprogram "Oroszország gyermekei" 2007-2010 | 1,4 | 0 | 0 |
| 3. | Szövetségi célprogram "Elektronikus Oroszország (2002-2010)" | 0,1 | 0 | 0 |
| 4. | Szövetségi célprogram "A közúti biztonság javítása 2006-2012-ben" | 0,4 | 0 | 0 |
| 5. | Szövetségi célprogram "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása (2002-2010)" | 26,2 | 19,7 | 16,6 |
| 6. | Szövetségi célprogram "A vidék társadalmi fejlődése 2010-ig" | 69,2 | 44,8 | 1,0 |
| 7. | Szövetségi célprogram "A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincsévé 2006-2010" | 0,5 | 33,7 | 80,3 |
| 8. | Szövetségi célprogram „Átfogó intézkedések a kábítószerrel való visszaélés és az illegális kereskedelem elleni küzdelem 2005-2009 között |
0,2 | 0 | 0 |
A táblázatból látható, hogy 2007-ben a fő támogatás a „Község társadalmi fejlesztése 2010-ig” szövetségi célprogram keretében valósult meg, az összes támogatás 69,2%-át tette ki. A legkevesebb pénzt az „Elektronikus Oroszország (2002-2010)” szövetségi célprogram végrehajtására különítették el, mindössze 0,1%. 2008-ban a legnagyobb támogatást szintén a „Falu társadalmi fejlesztése 2010-ig” szövetségi célprogram kapta, a legkisebb pedig a „Testkultúra és sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015” szövetségi célprogram volt – csak Megjelent a Szövetségi Célprogram "A mezőgazdasági területek és mezőgazdasági tájak talajtermékenységének megőrzése és helyreállítása Oroszország nemzeti kincseként 2006-2010 között" - az összes kiutalás 80,3%-a. forrásokból ez a program volt az első helyen a finanszírozás tekintetében.
A Tatár Köztársaságban a szövetségi célprogramok finanszírozásának elemzése után megállapítható, hogy a végrehajtásukra szánt pénzeszközök egyenlőtlenül és szabálytalanul kerülnek elosztásra. A gazdasági válság kitörése és a gazdasági instabilitás súlyosan megnehezíti a szövetségi célprogramok finanszírozását.
2.3 A költségvetési reform keretében a szövetségi célprogramok végrehajtásának problémái a válsággal összefüggésben
A szövetségi célprogramok végrehajtását érintő legjelentősebb probléma a gazdasági válság kitörése. 2011-ben a költségvetést meg kell vágni a megélhetéshez, lemondva számos kiadásról és jelenlegi beruházásról. Már most világos, hogy a szövetségi célprogramokat csaknem felére kell csökkenteni. A jövő évi költségvetésben már megjelent egy lyuk - csaknem 654 milliárd rubel - számolt a Pénzügyminisztérium az osztályok hozamelosztásairól. Egyelőre csökkenteni kell a költségvetés beruházási részét - a szövetségi célprogramokat (FTP), amelyek útlevelét kormányrendelet hagyja jóvá. „A hatóságok által vállalt kötelezettségek továbbra is fennállnak, de a pénz elfogy” – magyarázza a Pénzügyminisztérium illetékese.
A Pénzügyminisztérium szerint a jelenlegi 53 FTP kétharmadánál nagyobb mértékben nem biztosított költségvetési kiadásokkal. Az FTP előirányzatai 2009–2012 a programok útlevelei szerint 2900 milliárdnak kell lennie. dörzsölje, ebből csaknem 2,1 billió. dörzsölés. nem lesz finanszírozva. „Abból indultunk ki, hogy a jelenlegi kötelezettségek költségvetési forrása milyen mértékben biztosított a már meghatározott bevételi és hiányparaméterekkel” – magyarázta a Pénzügyminisztérium illetékese. - A 2011-es költségvetésnek továbbra is ez az első célja. Nyilvánvalóan számolni kell azzal, hogy a válság megváltoztatta a költségvetési céltartalék helyzetét. Elismerem, hogy szükség lesz más, nem csak beruházási költségvetési kiadások csökkentésére." A költségvetés tagozatos szerkezetét csak 2010-re tervezik – folytatja – 2011-re és 2012-re. a kiadások csak az általános jellemzők között szerepelnek: "Nem lehet megúszni, néhány zsírt le kell vágni, néhány beruházási tervet el kell halasztani." Vlagyimir Putyin miniszterelnök a múlt héten nem támogatta a Pénzügyminisztérium azon javaslatát, hogy hagyják abba a munkaügyi nyugdíjak 6,3%-os indexálását. Ha nem csökkentjük a nyugdíjakat, akkor máson kell spórolni – ismeri el a Pénzügyminisztérium illetékese.
A Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium munkatársa szerint a főosztály ismeri a forráshiány problémáját: az FTP-t meg fogják vágni, de nem mechanikusan, hanem a kiválasztott prioritásoknak megfelelően. „A program nehézsége az, hogy százalékosan nem köthető le. Ez egy kölcsönösen összefüggő dokumentum, a finanszírozást harmonizáltan kell csökkenteni” – sóhajt a Gazdaságfejlesztési Minisztérium illetékese: ezt sokszor nem könnyű megtenni, egy Csecsen Köztársaság fejlesztési programjának több mint 30 állama van. az ügyfeleknek, legalább meg kell állapodniuk.
Nagyszabású költségvetési reform kezdődött Oroszországban. A Pénzügyminisztérium által közzétett, a költségvetési kiadások hatékonyságának növelését célzó programból az következik, hogy a minisztériumok és a minisztériumok csak olyan konkrét hosszú távú célprogramokra kapnak állami pénzt, amelyek megírására a szövetségi hivatalokat a Koncepció céljai alapján kérik. Oroszország hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődése 2020-ig. Minden minisztériumnak lesz legalább egy célprogramja. A Pénzügyminisztérium tervei szerint a 2011-es költségvetés elkészítésekor tesztelni kívánja a program-cél elvet, és a 2012-es és a 2014-ig tartó időszak költségvetését teljes mértékben programszerűvé teszi. Ezzel hatékonyabbá válik a szövetségi célprogram megvalósítása, nem szórja szét a költségvetési beruházásokat. A reform végrehajtásához azonban törvényi és dokumentum-revízióra van szükség, a bürokrácia megszüntetésével.
Vannak azonban az FTP-nek olyan tulajdonságai is, amelyek csökkentik hatékonyságukat:
Az FTP alulfinanszírozása költségvetésen kívüli forrásokból;
Projektszemlélet a közlekedésben, szociális szférában, reálszférában;
A területi FTP-k nem a reálszektor fejlesztését célozzák, ellentétben külföldi társaikkal.
A program-célzott módszer hatékonysága a következők miatt csökken:
Az ország területfejlesztési prioritásainak rendszerszintű jövőképe hiánya;
Nehézségek olyan projektek elindításával kapcsolatban, amelyek nem kapták a legmagasabb politikai prioritást.
Felmerül a költségvetési előirányzatok alulhasználatának problémája is, ami negatívan befolyásolja az FTP végrehajtását. Így a Rosstat által felügyelt építkezésekre és a szövetségi államok szükségleteit kielégítő létesítményekre fordított pénzeszközök felhasználását a szövetségi körzetek vonatkozásában 2010. 5 hónapjában a következő adatok jellemzik:
7. táblázat
Az előirányzat-felhasználás nyomon követése 2010 júniusától
| Szövetségi kerület | Előirányzati korlát minden forrásból | Állami beruházási limit egy évre | Valójában minden finanszírozási forrásból felhasználva | |
| millió rubel | a limit százalékában egy évre | |||
| Központi | 200 000,50 | 198 902,80 | 15 676,40 | 7,8 |
| Északnyugati | 75 947,60 | 69 218,00 | 11 518,70 | 15,2 |
| Urál | 5 078,10 | 4 717,10 | 933,4 | 18,4 |
| szibériai | 20 908,40 | 20 555,20 | 3 696,90 | 17,7 |
| távol-keleti | 96 994,50 | 85 776,10 | 14 264,80 | 14,7 |
| Juzsnij | 95 380,90 | 85 162,00 | 9 835,30 | 10,3 |
| észak-kaukázusi | 8 360,00 | 8350,8 | 1 914,20 | 22,9 |
| Privolzsszkij | 21 875,10 | 20 329,80 | 2 318,20 | 10,6 |
A szövetségi célprogramok finanszírozása (FTP) kutatási, fejlesztési, termelési, társadalmi-gazdasági, szervezési, gazdasági és egyéb események finanszírozása, amelyek erőforrásokkal, előadókkal és a végrehajtási időzítéssel összekapcsolva komplexek, amelyek hatékony megoldást biztosítanak a problémákra. állami gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlődés RF. A programprobléma végrehajtására vonatkozó célprogram- és koncepciótervezetek elkészítésének finanszírozása, amelyek kidolgozását az Orosz Föderáció kormányának határozata alapján hajtják végre, az „Egyéb” részben biztosított pénzeszközök terhére történik. a szövetségi költségvetés cikkelyei”. A jóváhagyott célprogramokat a szövetségi költségvetés terhére hajtják végre, amelyet e programok végrehajtására költségvetésen kívüli forrásokból, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vonnak le.
A célprogramok finanszírozására vonzott költségvetésen kívüli források lehetnek: a programok végrehajtásában résztvevők hozzájárulásai; célzott levonások a programok megvalósításában érdekelt vállalkozások nyereségéből; banki kölcsönök, alapítványi és közszervezeti források, programok megvalósításában érdekelt külföldi befektetők, egyéb bevételek. A célprogramok finanszírozási forrása lehet beruházási és konverziós hitel, valamint állami kezességvállalás mellett banki célhitel. 2010-ben a szövetségi célprogramok keretében valósul meg: reformok támogatása az oktatás és az egészségügy területén; az igazságügyi rendszer reformja; megfizethető lakáspiac kialakítása; az agráripari komplexum korszerűsítése és a fenntartható fejlődés feltételeinek megteremtése; az ország számára stratégiailag fontos közlekedési létesítmények építése és fejlesztése; kormányzati támogatás nagy közlekedési infrastrukturális projektek megvalósításához; innovatív projektek és technológiai programok megvalósítása; a nagy innovációs potenciállal rendelkező gazdasági ágazatok támogatása (repülőipar, információs és kommunikációs technológiák) stb.
Jelenleg mintegy 53 célprogramot hajtanak végre az Orosz Föderációban: a "Lakhatás" program 2002-2010-re, a "A falu társadalmi fejlődése 2012-ig" program, az "Oroszország közlekedési rendszerének modernizálása" (2002- 2010)" program, a 2006-2010 közötti időszakra vonatkozó oktatásfejlesztési szövetségi célprogram, "A testkultúra és a sport fejlesztése az Orosz Föderációban 2006-2015-re" program, a "Vegyifegyver-készletek megsemmisítése az Egyesült Államokban" elnöki program. Orosz Föderáció" és még sokan mások [1. függelék].
Az FTP teljes fogalmi komplexumának elemzése után lehetséges egy általánosítás. A költségvetési beruházások keretében megvalósuló szövetségi célprogramok az ország állami, gazdasági, környezeti, társadalmi és kulturális fejlesztése terén kiemelt feladatok végrehajtásának eszközei. Finanszírozásuk a szövetségi költségvetésből, a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetéséből, az önkormányzatokból és a költségvetésen kívüli alapokból történik. A szövetségi költségvetés terhére megvalósuló beruházási projektek végrehajtásához állami támogatást igénylő kiemelt ágazatokat az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma és Pénzügyminisztériuma határozza meg más szövetségi kormányzati szervekkel egyetértésben. A főként szövetségi jelentőségű objektumok (építési területek, valamint a szövetségi államok szükségleteihez szükséges új építkezések és műszaki felújítások) a Szövetségi Célzott Beruházási Programban (FAIP) szerepelnek, amely iparágonként és osztályonként határozza meg az állami beruházások volumenét. A FAIP által finanszírozott objektumok listája a szövetségi célprogramok megvalósítására, valamint egyes, ezekben a programokban nem szereplő jelentősebb társadalmi-gazdasági kérdések megoldására előirányzott állami tőkebefektetések volumene alapján kerül kialakításra javaslatok alapján. az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Föderáció kormányának határozataival jóváhagyják. A lista összeállítását az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma végzi, figyelembe véve az állami megrendelők beruházási projektekre vonatkozó javaslatait, a szerződéses ajánlattétel eredményeit és a megkötött kormányzati szerződéseket.
1.2 A költségvetési beruházások célprogramokkal történő finanszírozásának rendje
A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése fedezi, feltéve, hogy szerepelnek az Orosz Föderációt alkotó szervezet célprogramjában.
A tőkeépítési projektekbe a szövetségi költségvetés terhére történő költségvetési beruházásokat a szövetségi célzott beruházási programmal összhangban hajtják végre, amelynek kialakítására és végrehajtására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg.
Asztal 1
A FAIP elosztása szövetségi célprogramok által (10 legnagyobb FTP) (milliárd rubel)
|
FTP név |
A 2010-es FB-től biztosított támogatás. |
|
Fejlett. szállítás nő. 2010-2015 | |
|
A D. Vostok és Transbaikalia fejlesztése | |
|
Elektronikus Oroszország 2002-2010 | |
|
Fejlett. igazságszolgáltatási rendszer 2007-2012 | |
|
Testkultúra és sportfejlesztés 2006-2015 | |
|
A nanoipar fejlődése 2008-2011 | |
|
Tűzbiztonság 2008-2012 | |
|
A TV és rádió műsorszórás fejlesztése 2009-2015 | |
|
Az Orosz Föderáció egységes légiforgalmi irányító rendszerének korszerűsítése 2009-2015 | |
|
Oroszország kultúrája 2006-2011 |
