A helyi önkormányzatok azon képessége, hogy önállóan előre jelezzék saját bevételeiket hosszú távra, és ezáltal hosszú távú fejlesztési programokat hajtsanak végre;
Az adóbeszedés növelésének és a meglévő adóalap fejlesztésének ösztönzése az önkormányzatok területén.
Ugyanakkor a helyi költségvetésbe átutalt adóbevételek általában nem biztosíthatják a pénzügyi források önkormányzatok közötti egyenletes elosztását, és nem garantálhatnak bizonyos mértékű bevételt az alacsony társadalmi-gazdasági fejlettségű települések számára. Ezt a feladatot az önkormányzatok pénzügyi támogatására szolgáló megfelelő alapokból származó támogatások és a személyi jövedelemadó (a továbbiakban - személyi jövedelemadó) további normák szerinti konszolidációja segítségével kell megoldani.
A nem célzott pénzügyi támogatások (támogatások) az önkormányzatok saját bevételeinek biztosítására történő igénybevétele esetén lehetőség nyílik a források egyenletesebb elosztására a helyi költségvetések között, ez azonban csökkentheti az önkormányzatok érdeklődését az adóbeszedés fokozásában, ill. saját adóalapot alakítanak ki.
A „negatív transzferek” (az önkormányzatok költségvetéséből az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésébe utalt támogatások) alkalmazása lehetővé teszi az átutalt pénzeszközök összegének növelését az egységes levonási ráták biztosításával. A "negatív transzferek" segítségével a helyi költségvetésbe történő befizetések magasabb normatívájának megállapítása, amely a legfejlettebb adóalappal rendelkező települések költségvetési ellátottságának növekedéséhez vezet, részben ellensúlyozható a források helyi költségvetésbe történő újraelosztásával. alacsony költségvetési biztonság mellett. Ugyanakkor a magasabb normák ösztönző szerepe maradéktalanul megmarad mind a "negatív transzfert" nem jegyző önkormányzatok, mind a "negatív transzferek" beszedésének kritériuma alá tartozó települések esetében, mivel az összeg legfeljebb 50 százaléka. az 1,3-at meghaladó összeget ki kell vonni.
Azon kötelezettség kivételével, hogy a személyi jövedelemadó legalább 15 százalékát egységes és (vagy) kiegészítő levonási normák formájában, valamint a gépjármű-benzin és gázolaj jövedéki adójából származó bevételek legalább 10 százalékát át kell utalni a helyi költségvetésbe. üzemanyag, motorolajok dízelmotorokhoz és (vagy) karburátoros (befecskendezős) motorokhoz, amelyeket az Orosz Föderáció területén gyártottak (a továbbiakban - üzemanyagok és kenőanyagok jövedéki adója), az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve nem ír elő egyéb korlátozást a minimális mennyiségre az adókból a helyi költségvetésbe továbbutalt levonások. Az Orosz Föderációt alkotó szervezet önállóan dönti el, hogy a pénzeszközök mekkora részét utalja át adólevonások formájában, és melyik részét - a regionális alapból a települések (belvárosi kerületek) és a önkormányzati körzetek (városi kerületek, városon belüli tagolással rendelkező városrészek) pénzügyi támogatásának regionális alapja.
Az adólevonási normák formájában a helyi költségvetésekbe átutalt pénzeszközök konkrét összegének függnie kell (amellett, hogy az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságai döntenek arról, hogy csökkentik-e az önkormányzatok költségvetési rendelkezéseinek különbségeit, és fenntartják-e az önkormányzatok érdeke az adóalap alakulásában), az adóalap önkormányzati területre vonatkozó egyenletes elosztásáról. Az Orosz Föderáció azon egységeiben, ahol az adóalap viszonylag egyenletesen oszlik el az önkormányzatok között, ajánlatos nagyobb mennyiségű adóbevételt az önkormányzatokhoz rendelni a szövetségi és regionális adókból történő egységes levonások formájában. Ez az intézkedés nagyobb függetlenséget és nagyobb biztonságot nyújt az önkormányzatoknak a hosszú távú bevételtervezésben. Az Orosz Föderáció azon egységeiben, ahol az adóalap egyenlőtlenül oszlik el az önkormányzatok között, célszerűbb több pénzeszközt újra elosztani támogatások és a személyi jövedelemadóból történő levonások további normái formájában.
Az önkormányzati körzetek (városon belüli tagolással rendelkező városi kerületek) önkormányzati szervei szintén jogosultak normatívát megállapítani a területükön található települések (városon belüli kerületek) költségvetésében. Figyelembe kell azonban venni, hogy a települések (belvárosi kerületek) a kerületi (kerületi) költségvetésből származó pénzügyi támogatáson túlmenően pénzügyi támogatásban is részesülhetnek az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből, amelynek mértékében önkormányzati körzetek (városon belüli tagolással rendelkező városrészek) nem befolyásolhatják. E tekintetben az önkormányzati körzeteknek (városon belüli tagolással rendelkező városi körzeteknek) nagyobb valószínűséggel van okuk felülvizsgálni a települések (belvárosi kerületek) költségvetésének levonási normáit, mint a regionális hatóságokat. Az önkormányzati körzetek (városon belüli felosztású városi körzetek) helyi önkormányzati szervei számára a pénzeszközök átutalásának egyik vagy másik mechanizmusának megválasztásának kritériumai ugyanazok, mint az Orosz Föderációt alkotó egységek esetében.
A helyi költségvetés adó- és nem adójellegű bevételeinek aránya (nem
adóbevételek bevételei további levonások mellett)
az önkormányzat költségvetésének saját bevételeinek főösszegében
(kivéve a támogatásokat)
Zarecsnij város költségvetésének adó- és nem adóbevételeinek aránya (a többletlevonási kulcson alapuló adóbevételek nélkül) 26,5%-ot tett ki az önkormányzati költségvetés támogatások nélküli összes saját bevételéből (2009-ben 20,1%). ). A városrész költségvetési bevételeinek kialakításának jelenlegi rendszere olyan helyzethez vezet, hogy a gazdaság és a gazdasági tevékenység fejlődése elenyésző mértékben befolyásolja a városi költségvetés bevételeinek növekedését. A zárt közigazgatási-területi egységekkel kapcsolatban az állam által követett politika, amely biztosítja a költségvetés közötti kapcsolatok fejlesztését, és nem veszi figyelembe a zárt közigazgatási területi egységek sajátosságait, nem csökkenti az ún. önkormányzat költségvetése. Tehát 2010-ben a helyi költségvetés adó- és nem adójellegű bevételeinek aránya (a pótlevonási adóbevételek nélkül) 26,5%-ot tett ki az önkormányzati költségvetés összes saját bevételéből (támogatás nélkül), 2009-ben - 20,1% , 2008 - 21,8% ( mutató 124). Zarecsnij város adó- és nem adóbevételei azonban, figyelembe véve a szövetségi és regionális költségvetéshez való hozzájárulásokat (az UST és a biztosítási hozzájárulások nélkül), a helyi költségvetés kiadásaiban 2010-ben 97,6% (2009-ben - 89,9% volt) %). Így a terület bevételei pozitív tendenciát mutatnak, és 97,6%-ban fedezik a város 2010. évi költségvetési kiadásait.
|
|
125. mutató
A résztvevő lakosság aránya
fizetős kulturális és szabadidős tevékenységekben,
a városi kerületek önkormányzatai szervezik
Információforrás: : 7-NK szám "Tájékoztató a kulturális és szabadidős típusú intézményről"; 8-NK „Tájékoztató a múzeum tevékenységéről” szám; 9-NK „Tájékoztató a színház tevékenységéről” szám; 11-NK szám "Tájékoztató a kultúr- és pihenőpark (városi kert) munkájáról".
Az intézményekre lebontott információkat a táblázat tartalmazza.
| A kulturális intézmény neve | ||
| KSK "Rovesnik" | ||
| Kultúrpalota "Sovremennik" | ||
| DK "Druzsba" | ||
| DK "Yubileiny" | ||
| Múzeum és Kiállítási Központ | ||
| Művészeti Múzeum Szalon névadója M.Yu. Lermontov | ||
| A Fiatal Néző Színháza | ||
| Központi Kulturális és Szabadidős Park "Zarechye" | ||
| Fizetős kulturális és szabadidős tevékenységekben résztvevő lakosság aránya |
126. mutató
A kulturális intézményekkel való tényleges ellátottság szintje a városrészben
(települési terület) a szabályozási igénytől
Zarecsnij kulturális intézményeinek előadótermei
| MUK "Kultúra Palota" Sovremennik " | ||
| MUK "Művelődési Ház" Druzhba " | ||
| MUK "Kultúra Háza" Yubileiny " | ||
| MUK "Kulturális és társadalmi komplexum" Rovesnik " | ||
| MOU DOD "Gyermekek és Ifjúsági Kreativitás Fejlesztő Központ" Lad " | ||
| MOU DOD "Gyermekművészeti Iskola" | ||
| MUK "Információs és Könyvtári Egyesület" | ||
Információforrás: statisztikai adatszolgáltatási űrlapok: 7-NK szám "Tájékoztató a kulturális és szabadidős típusú intézményről"; Zarecsnij város helyi önkormányzati szervének (Zarecsnij város Kulturális és Ifjúságpolitikai Osztálya) saját tájékoztatója.
Biztonság könyvtárak 0,6 egységet tett ki 10 ezer lakosra jutó 1 intézmény színvonalon (a standard szükséglet 66,7%-a). A város könyvtárait a MUK „Információs és Könyvtári Egyesület” képviseli. Az egyesület hálózati egységeket foglal magában: a központi városi könyvtár, a központi városi gyermekkönyvtár, a családi olvasókönyvtár, az 59-es egészségügyi egység könyvtára. Információforrás: a statisztikai jelentés formája "Az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériumának rendszerének nyilvános (nyilvános) könyvtárairól szóló éves információs készlet" (Az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériumának 2003. szeptember 11-i, 1199. sz. végzése. Kulturális és pihenő parkok Zarechny városát a MUK "Kultúra és Szabadidő Parkja" Zarechye képviseli. (2011.04.01-től - UIA). A város parkokkal való ellátása megfelel a normatívának. Az összes kulturális tárgyra vonatkozó normatív szükséglet kiszámítása az Orosz Föderáció Kormányának 1999.19.10-én kelt 1683-r számú, 1996.07.03-i 1063-r sz. (módosított) normái és szabványai szerint történik 2007.07.13). Információforrás: No. 11-NK "Tájékoztató a kultúr- és pihenőpark (városi kert) munkájáról". A 2010. évi, 10 ezer főre vetített kulturális intézményekkel való tényleges ellátottságot a táblázat mutatja be.
Kulturális tárgyak biztosítása Zarecsnij városában
| Az objektumok neve | mértékegység | Jegyzetek * |
||
| Klubok és klub jellegű intézmények | férőhely 1000 lakosra | 30 férőhellyel |
||
| Könyvtárak | intézmények 10 ezer lakosra | 10 ezer lakosra jutó intézmény színvonalával |
||
| Kulturális és pihenő parkok | intézmények 10-100 ezer lakosra | a színvonalon 1 intézmény |
Az önkormányzatok gazdasági alapjainak erősítésének hatékony módját abban látjuk, hogy a költségvetési támogatásokat a velük egyeztetett adókedvezményekkel helyettesítik.
Az önkormányzatokkal való költségvetésközi kapcsolatok kiépítése az új jogszabályok alapján a költségvetési kapcsolatok sorrendjében újraelosztott források nagymértékű növekedéséhez vezetett. 2005-ben a regionális költségvetésből a régió önkormányzati költségvetésébe történő transzferek volumene 2004-hez képest 5,6-szorosára, 2006-ban további 36,6%-kal nőtt. Idén ez 25,9% a tavalyihoz képest.
Ennek egyik oka az, hogy az adómegállapítási mechanizmust nem lehet minden önkormányzatra (MO) egységes szabványok szerint alkalmazni. Az adópotenciáljuk jelentős eltérése miatt a rájuk szabott adók egységes kulcsa a jövedelmek újraelosztását eredményezi a jobb helyzetben lévő önkormányzatok javára. Természetesen nem rossz, ha további források állnak rendelkezésre a szegényebb települések támogatására. A Sztavropoli Terület azonban, mint alacsony költségvetési ellátottságú terület, nem rendelkezik ilyen forrásokkal.
A költségvetések közötti kapcsolatok hatékonyságának növelése és a helyi költségvetések bevételi bázisának megerősítésére irányuló ösztönzők megteremtése érdekében a 2005. december 27-i 198-FZ szövetségi törvény a 2006-2008-as időszakra. a Föderációt alkotó jogalanyok további jogait rögzítik, lehetővé téve a helyi költségvetésekbe történő hozzájárulások differenciált normáinak megállapítását nemcsak a személyi jövedelemadóból, hanem bármely szövetségi és regionális adóból és illetékből is, a helyi költségvetéseknek nyújtott pénzügyi támogatás fejében. . De csak átmeneti időszakra - 2009. január 1-ig.
A költségvetésközi kiegyenlítésnek éppen ezt az eszközét javasolták tavaly az önkormányzatoknak. Az adólevonások további (differenciált) transzferpótló normáinak konszolidációját külön regionális törvény végzi, amelyet a következő pénzügyi év területi költségvetéséről szóló törvénnyel egyidejűleg fogadnak el.
Az önkormányzatok a támogatásokat további (differenciált) adókedvezményekkel helyettesíthetik saját belátásuk szerint 3 évre vagy 1 évre. A támogatást más adónemtel helyettesíthetik.
A támogatások további (differenciált) levonásokkal való helyettesítésére a szövetségi és regionális adókból és a regionális költségvetésben jóváírt illetékekből a következő eljárás került meghatározásra.
Az első szakaszban a kezdeti mutatókat egyeztetik, hogy kiszámítsák a következő pénzügyi évben a moszkvai régió területéről beszedett adók becsült mennyiségét. Az egyeztetést a regionális pénzügyminisztérium az egyes városi kerületekkel és önkormányzati körzetekkel, a településekkel pedig az önkormányzati kerület pénzügyi szerve végzi. A megállapodás eredményeit jegyzőkönyvben dokumentálják.
A második szakaszban meghatározzák a regionális kiegyenlítési alapokból származó támogatások összegét, amelyet minden településre a „Sztavropol terület költségvetési kapcsolatairól szóló törvény” által jóváhagyott egyetlen formalizált módszertan szerint számítanak ki.
A harmadik szakaszban a regionális pénzügyminisztérium azt javasolja a támogatásban részesülő önkormányzatoknak, hogy a támogatásokat pótlólagos adókedvezményekkel helyettesítsék. A standard levonások fajlagos nagyságának meghatározása az adókontingens és a becsült támogatás összegének összehasonlításával történik. Ugyanakkor az önkormányzat önállóan határozza meg a támogatáspótlás arányát, valamint az adónemet.
A támogatás kiváltásáról szóló MO határozatot az önkormányzat képviselő-testülete hozza meg és küldi meg a regionális Pénzügyminisztériumnak.
Az Orosz Föderációt alkotó egység és az önkormányzat közötti nézeteltérések hiányában az adólevonások mértékével kapcsolatban ezt a normát bevezetik az egységes és kiegészítő (differenciált) levonási normák létrehozásáról szóló törvénytervezetbe. a terület önkormányzati körzeteinek (városi kerületeinek) költségvetése a szövetségi és regionális adókból, a különleges adórendszer által előírt adó, amelyet az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően jóváírnak a Sztavropol terület költségvetésében.
Ha nézeteltérések merülnek fel, akkor a regionális pénzügyminisztérium véleményét tükrözi a törvényjavaslat. A végső döntést a térség képviselő-testülete hozza meg.
Mivel a régióban második éve alkalmazzák ezt a költségvetésközi kiegyenlítési mechanizmust, bizonyos eredményeket már össze lehet foglalni. 2006-ban az önkormányzati kerületek és városrészek 49%-a élt ezzel a lehetőséggel. Kiegészítő (differenciált) standardokkal helyettesítve a támogatások főösszegének 22,2%-a a költségvetési céltartalék kiegyenlítésére, illetve a támogatások összegének 34,9%-a ennyi település esetében.
Alapvetően a támogatások pótlása a személyi jövedelemadóból történő levonás további színvonalára történt: az összes transzfer-helyettesítő jövedelem 82,3%-a (lásd táblázat).
A 2006. évi helyi költségvetések végrehajtásának eredményei alapján a támogatások további (differenciált) adólevonásokkal való felváltása következtében az önkormányzatok helyi költségvetése további 80 millió rubelt kapott, mivel az önkormányzatok bevételei ennek eredményeként. sztenderdre történő felváltása tárgyát képezik.
Amennyiben a kiegészítő (differenciált) normatíva alapján ténylegesen befolyt bevétel összege alacsonyabb, mint a becsült támogatás összege, az önkormányzatnak a kieső támogatási összeget nem térítik meg. Tavaly nem jegyeztek fel ilyen tényeket.
A 2007. évi regionális költségvetés kialakításakor 17-ről 104-re nőtt azon települések száma, amelyek a kiegyenlítési alapból nyújtott támogatásokat pótlólagos (differenciált) adólevonásokkal váltották fel, ebből 23 önkormányzati kerület és városrész, 81 település.
Az önkormányzati körzetek és városi körzetek a regionális alapból az önkormányzati körzetek (városi kerületek) pénzügyi támogatására 881,3 millió rubel becsült támogatást váltottak fel, ami több mint másfélszerese a 2006-os szintnek. 37 , a költségvetési céltartalék kiegyenlítődéséhez nyújtott támogatások főösszegének 5%-a, illetve ennyi településre a támogatások összegének 47,2%-a.
Az önkormányzatok ismét előnyben részesítették a személyi jövedelemadót. Emellett a támogatásokat felváltották a szervezetek vagyonadójából, az egyszerűsített adózási rendszer alkalmazása kapcsán kivetett adóból, a közlekedési adóból, a társasági nyereségadóból és a földbérleti díjból történő levonások normái.
Idén először a települési szintű önkormányzatok is alkalmazták ezt a mechanizmust. A települések pénzügyi támogatására szolgáló regionális alap volumenének 24,3%-át pótlólagos szja-levonási normák váltották fel. Azon települések esetében, amelyek ezt a pótlást végrehajtották, a támogatáscsökkentés aránya eléri a 100%-ot.
Az önkormányzati kerületek költségvetésének saját bevételeinek volumenében ma 23,9% a transzfer-helyettesítő bevételek aránya a 2006. évi 14,8%-kal szemben, a városrészekben - 3,1% a tavalyi 4,4%-kal szemben.
A városrészek saját bevételi forrásainak szerkezetében a transzfer-helyettesítő bevételek arányának csökkenése elsősorban az ilyen típusú egészségügyi szervezet alacsony támogatottságából adódik. A városrészek költségvetésében a rájuk ruházott hatáskörök végrehajtására fordított pénzügyi támogatások (támogatások és támogatások) aránya alacsony: 2006-ban 17,3%, 2007-ben 14,8%.
Az „átutalási helyettesítés” mechanizmus akciója a helyi önkormányzatok pénzügyi alapjainak erősítésére, az önkormányzatok saját adóalap kialakításában való érdekeltségének növelésére, valamint az adóbeszedés fokozására irányul.
A sikeresen alkalmazott jogszabályi normát azonban az Orosz Föderáció régiói csak átmeneti időszakra - 2009-ig - használhatják. Ezt követően lesz lehetőség transzfert helyettesítő normák megállapítására csak a személyi jövedelemadóból történő levonásokhoz és csak cserébe. az egy főre eső támogatásokra. Egy ilyen szigorú szabályozás korlátozza annak lehetőségét, hogy az Orosz Föderációt alkotó egység válasszon módot a helyi költségvetések támogatásának csökkentésére.
Az egyetlen lehetséges megoldás erre a problémára, ha lehetőséget biztosítunk arra, hogy a Szövetséget alkotó szervezet hosszú távon differenciált transzfer-helyettesítő normatívákat biztosítson a regionális költségvetésben jóváírt adók és illetékek levonásaira, és ne csak a személyi illetékekből. jövedelemadó.
