Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban az ország költségvetési szerkezetét költségvetési rendszer és költségvetési besorolás jellemzi.
Költségvetési rendszer az országban működő összes költségvetés gyűjteménye. A költségvetésen kívüli alapok rendszerével együtt alkotja az államháztartás rendszerét.
A költségvetési rendszer szerkezetét a kormányzat szerkezete határozza meg. A közigazgatási szektor Oroszországban, akárcsak egy szövetségi felépítésű köztársaságban, a szövetségi, regionális (köztársaságok, területek, régiók, Moszkva, Szentpétervár) és helyi (önkormányzati) szintet fedi le. Az egységes (egyesült) államokban a kormányzás két szintje van: központi és helyi (önkormányzati).
Az államháztartási szektorba tartozó intézményi egységek főbb típusai a következők:
- szövetségi kormány: Szövetségi Közgyűlés, az Orosz Föderáció elnökének hivatala, szövetségi minisztériumok és osztályok hivatalai; egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények, amelyeket általában a szövetségi költségvetésből finanszíroznak; állami költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderáció külföldi intézményei (nagykövetségek, képviseletek, konzulátusok);
- regionális önkormányzatok: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviseleti) testületei, az Orosz Föderáción belüli köztársasági elnökök hivatalai, az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának hivatalai; egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszíroznak; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által létrehozott költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderációt alkotó szervezetek képviseletei;
- helyi (települési) önkormányzat: törvényhozó (képviseleti) hatóságok, helyi közigazgatási hivatalok, helyi végrehajtó hatóságok; a helyi költségvetésből finanszírozott egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények; a helyi közigazgatás által létrehozott költségvetésen kívüli alapok.
A különböző kormányzati egységeket egyesíteni kell azzal a kormányzati szinttel, amelyen keresztül főként finanszírozzák őket, és amely ellenőrzi tevékenységüket. Például a társadalombiztosítási műveleteket annak a kormányzati szintnek a részének tekintik, amelyen végrehajtják őket.
Ennek megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szerkezete három szintből áll. Az első a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését tartalmazza. A második a Szövetséget alkotó szervezetek költségvetése és a regionális állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése. A harmadik a helyi költségvetés. Az unitárius államokban a költségvetési rendszerek kétszintűek. Ugyanakkor a szövetségi államokban a helyi költségvetések nem szerepelhetnek a szövetségi tagok költségvetésében, az egységes államokban pedig az állami költségvetésben.
A szövetségi költségvetést, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését, a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetését és a területi állami költségvetésen kívüli alapokat szövetségi törvények vagy a szövetséget alkotó jogalanyok törvényei formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá. A helyi költségvetést a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek normatív aktusai hagyják jóvá.
A szövetségi költségvetés és más kormányzati szintek költségvetése központi szerepet tölt be az államháztartás rendszerében. Ugyanakkor az államháztartásban fontos szerepet töltenek be a különböző állami alapok szövetségi vagy helyi szinten, amelyek meghatározott céllal halmoznak fel pénzforrásokat. Az ilyen alapokat rendszerint a nagyobb problémák megoldására hozzák létre, amelyek különleges figyelmet igényelnek a hatóságok részéről. Az ilyen alapok finanszírozási forrásai a célzott adók és díjak, a költségvetésből történő transzferek, a bevételek tőkésítése és a hitelek.
A legjelentősebbek a költségvetésen kívüli szociális alapok. Oroszországban ezek közé tartozik a Nyugdíjalap, a Társadalombiztosítási Alap és a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. A költségvetésen kívüli alapok olyan autonóm szervezetek, amelyek az általuk kapott pénzeszközöket kezelik.
Az éves pénzügyi költségvetést és a költségvetésen kívüli alapokat Oroszországban a naptári évnek megfelelő egy pénzügyi évre állítják össze és hagyják jóvá. Ugyanakkor a pénzügyi tranzakciók arra az időszakra vonatkoznak, amikor ténylegesen megtörténtek, és nem arra a költségvetési időszakra, amelyre jóváhagyták. Ebben az esetben a költségvetési kötelezettségekből származó bevételek és kiadások teljes összege tükrözi a költségvetés tényleges állapotát.
Az egyes vezetési szintek független költségvetése mellett az általános adatok beszerzése érdekében összevont költségvetések.A Szövetséget alkotó szervezet költségvetése a területén található önkormányzatok költségvetésével együtt alkotja a Szövetséget alkotó egység összevont költségvetését. A szövetségi költségvetés a Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésével együtt alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Ha hozzáadja a költségvetésen kívüli szociális alapokat, akkor a kormányzati szervek összesített költségvetését kapja.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési besorolása is a költségvetési rendszer szerves része.
Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrája, amint azt a költségvetési kódex (a kódex 28. cikke) előírja, a következő elveken alapul:
1) a költségvetési rendszer egységének elve, amely biztosítja a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, a költségvetési eljárás elveinek, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabható szankciók egységét, valamint egységes eljárást költségvetési kiadások finanszírozása és a költségvetési források számviteli nyilvántartása minden szinten;
2) a bevételek és kiadások különbségtételének elve a költségvetési rendszer szintjei között, ami azt jelenti, hogy biztosítják a megfelelő bevételtípusokat (részben vagy egészben), valamint a különböző szintű hatóságok számára a kiadásokat;
3) a költségvetések függetlenségének elve, ami:
Minden szintű jogalkotó (képviselő) testület joga a költségvetési folyamat önálló lefolytatására; saját bevételi források rendelkezésre állása az egyes szintek költségvetéséhez;
A bevételeket szabályozó költségvetések törvényi megszilárdítása és az egyes költségvetések bevételképzési jogköre;
A hatósági és önkormányzati szervek joga, hogy a költségvetési kódexnek megfelelően önállóan határozzák meg a források felhasználási irányait és meghatározzák az egyes költségvetések hiányának finanszírozási forrásait;
A költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokat meghaladó bevételek és a költségvetési kiadásokon megtakarított összegek visszavonásának megengedhetetlensége;
A költségvetési rendszer más szintjei költségvetésének terhére történő kompenzáció elfogadhatatlansága bevételkiesések és többletkiadások miatt, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljességének elve;
A költségvetési egyensúly elve, amely azt jelenti, hogy a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek teljes volumenének és hiányának finanszírozási forrásainak;
A költségvetési források felhasználása során a hatékonyság és gazdaságosság elve, amely azt jelenti, hogy a meghatározott eredményeket minimális forráskiadás mellett kell elérni, vagy a legjobb eredményt kell elérni a költségvetésben meghatározott forrásmennyiség felhasználásával;
A kiadások általános (összesített) fedezésének elve, amely azt jelenti, hogy minden kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni. A finanszírozási forrásból származó bevételek és bevételek egyes kiadásokhoz nem köthetők, kivéve a célzott költségvetési forrásokból származó bevételeket;
A nyilvánosság elve, amely szerint a költségvetéseket és a végrehajtásról szóló beszámolókat kötelezően közzé kell tenni a nyílt sajtóban, valamint a társadalom és a média számára a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárások nyitottságát is jelenti;
A költségvetési megbízhatóság elve, vagyis a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésére szolgáló mutatók megbízhatósága, a költségvetési bevételek és kiadások reális számítása;
A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve, ami azt jelenti, hogy a költségvetési források meghatározott címzettek rendelkezésére állnak, megjelölve az irányt a konkrét célok finanszírozására.
Költségvetési eszköz- Ez a költségvetési rendszer felépítése, felépítésének elvei. A költségvetés szerkezetét az államszerkezet határozza meg.
Az egységes (egyesült) államokban (Franciaország, Kína, Indonézia, Nagy-Britannia stb.) a költségvetési rendszer két szintből áll:
Az állami költségvetés
Helyi költségvetések
A szövetségi államokban (RF, USA, Kanada, India, Ausztrália és mások) a költségvetési rendszer három szintből áll:
Állami költségvetés (szövetségi költségvetés vagy központi költségvetés)
A Föderáció tagjainak költségvetése (alanyiak - az Orosz Föderációban; államok - az Egyesült Államokban; tartományok - Kanadában; földek - Németországban stb.)
Helyi költségvetések
Egységes államokban a helyi költségvetések nem szerepelnek bevételeik és kiadásaik között az állami költségvetésben.
A szövetségi államokban nem tartalmazza azon szövetségi tagok költségvetését, amelyek bevételeit és kiadásait az állami költségvetés nem tartalmazza.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere- a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció állami struktúráján alapul, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai szabályoznak, a szövetségi költségvetés összesítése, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a következő költségvetésekből áll szinteket:
Szövetségi költségvetés
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése (az Orosz Föderáció alkotmányának 65. cikke)
Helyi költségvetések, beleértve:
Önkormányzati kerületi költségvetések; városi kerületi költségvetések; a városon belüli önkormányzatok, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városainak költségvetése
Városi és vidéki költségvetés
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere azon alapul elveket:
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége
Önálló költségvetések
A bevételek, kiadások és a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetései között
A bevételek, kiadások és a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak teljes tükrözése
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége
A költségvetés kiegyensúlyozása
A készpénzkiadások egysége
A költségvetési kiadások illetékessége
A költségvetési források felhasználásának eredményessége és eredményessége
A költségvetési kiadások általános (összesített) fedezete
A költségvetési források célzottsága és célzottsága
Átláthatóság (nyitottság)
Költségvetési megbízhatóság
Költségvetési besorolás a fő módszertani dokumentum, amely alapján a költségvetéseket összeállítják és végrehajtják.
A költségvetési besorolás az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének hiányos költségvetéseinek bevételeinek, kiadásainak és finanszírozási forrásainak csoportosítása, amelyet költségvetések összeállítására és végrehajtására, költségvetési jelentéskészítésre, költségvetési mutatók összehasonlítására használnak.
A kinevezési elvek meghatározása, az Orosz Föderáció költségvetési besorolása kódjainak szerkezete, valamint a kódok hozzárendelése az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásának alkotórészeihez, amelyek megegyeznek az Orosz Föderáció összes költségvetése esetében. az Orosz Föderáció költségvetési rendszere - amelyet az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma végez.
<с 01.01.1995г в РФ была введена новая бюджетная классификация. Мотивы ее составления: Россия начала входить в мировую интеграцию. Введение налоговой системы >
A költségvetési besorolás a következő részekből áll:
A költségvetési bevételek osztályozása
A költségvetési kiadások osztályozása
A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak osztályozása
A közjogi jogalanyok működésének osztályozása (az államháztartási szektor működésének osztályozása)
Gazdasági tartalom és szerkezet Költségvetési bevételek.
Költségvetési bevételek- kifejezni a költségvetési alap kialakítása során az állami hatóságok (helyi önkormányzat) és jogi személyekkel és magánszemélyekkel létrejövő gazdasági kapcsolatokat.
E viszonyok államformája a költségvetésbe érkező pénz, kivéve a költségvetési hiány finanszírozási forrását képező pénzeszközöket.
A költségvetési bevételek összetétele, valamint a források költségvetésbe történő mozgósításának formái a gazdálkodás rendszerétől és módszereitől, valamint a társadalom által megoldott gazdasági problémáktól függenek. Modern körülmények között az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének bevételeit az Orosz Föderáció költségvetési és adójogszabályaival összhangban képezik
A költségvetési bevételek a következőkre oszlanak:
Adó (adójogszabályok megsértésével kapcsolatos adó- és pénzügyi szankciók)
Nem adó
Díjmentes nyugták
NAK NEK adóbevételek tartalmazza:
adó- Ez egy kötelező, egyedileg térítésmentes kifizetés, amelyet szervezetektől és magánszemélyektől a tulajdoni, gazdasági irányítási vagy működési irányítás alapján a hozzájuk tartozó pénzeszközök elidegenítése formájában az állam és (vagy) az önkormányzatok tevékenységének pénzügyi támogatása érdekében szednek. .
Adó- Ez egy kötelező, ingyenes, vissza nem térítendő befizetés az állam által meghatározott időkereten belül, bizonyos összegekben.
Gyűjtemény- a szervezetektől és magánszemélyektől felszámított kötelező illeték, amelynek megfizetése az egyik feltétele annak, hogy az állami szervek, önkormányzatok, más felhatalmazott szervek és tisztségviselők a díjat fizetők érdekében végrehajtsák a jogilag jelentős intézkedéseket, ideértve az odaítélést is. bizonyos jogok vagy engedélyek (licencek) kiadása.
Adórendszer- különböző adónemek halmaza, amelyek felépítésében és számítási módszereiben bizonyos elvek érvényesülnek.
V gyűjtési módoktól függően adók vannak osztva egyenes és közvetett.
Közvetlen - jövedelem- vagy vagyonadók. Adóviszonyba két alany lép: az állam (önkormányzat) és az adózók. (például: személyi jövedelemadó, társasági adó, magánszemélyek és jogi személyek ingatlanadója)
Közvetett - prémium az áruk (munka, szolgáltatás) árához képest. Három alany köt adóügyi kapcsolatot: áru eladója(építési munkák, szolgáltatások) között közvetítőként működik az államés adófizető.
A töltési szinttől függően az adók a következőkre oszlanak:
Szövetségi
Regionális (az Orosz Föderáció alanyai)
Helyi (telekadó, személyi vagyonadó)
A nem adójellegű bevételek tartalmazzák :
Állami vagy önkormányzati tulajdonú ingatlan használatából származó bevétel, kivéve a költségvetési és autonóm intézmények vagyonát
Ingatlan értékesítéséből származó bevétel (kivéve a részvényeket és a tőkerészesedés egyéb formáit, az állami nemesfém- és drágakőtartalékokat
Állami intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó bevétel;
Polgári, közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonási intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök, beleértve - pénzbírságot, elkobzást, kártérítést
A polgárok önadózásának eszközei (polgárok egyszeri befizetései, meghatározott helyi jelentőségű kérdések megoldása érdekében. Dönt a helyi népszavazásról (polgárok összegyűjtése).
Egyéb nem adójellegű bevételek.
A vissza nem térítendő nyugták a következőket tartalmazzák:
Támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből;
Támogatások a szövetségi költségvetésből és (vagy) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből;
Támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből (költségvetésközi támogatások);
Egyéb költségvetésközi átcsoportosítások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből;
Magánszemélyektől és jogi személyektől, nemzetközi szervezetektől és külföldi kormányoktól származó térítésmentes bevételek, beleértve önkéntes adományok.
A támogatás az állami vagy helyi költségvetésből a fogyasztóknak nyújtott kifizetés.
A szubvenció a helyi önkormányzat pénzbeli juttatása az államtól (bizonyos időszakra, meghatározott célra). Visszatérítés visszaélés esetén.
A támogatás visszavonhatatlan pénzbeli juttatás az állami költségvetésből szervezetek, vállalkozások, magánszemélyek számára veszteségek fedezésére, veszteségek megtérítésére és egyéb célokra.
A költségvetési kiadások gazdasági tartalma és szerkezete
Költségvetési kiadások- Ez a költségvetési alap elosztása során felmerülő monetáris viszonyok. A költségvetési kiadások összetételét nagymértékben befolyásolják a hazai és külső, gazdasági és politikai tényezők.
Ezek legnagyobb része a szövetségi költségvetési kiadásokra esik - ez annak köszönhető, hogy nemzeti problémák megoldásához kapcsolódnak, és olyan események finanszírozására irányulnak, amelyek nemcsak szövetségi, hanem regionális jelentőséggel is bírnak (ZATO - zárt közigazgatási-területi formációk; Tudományos városok; határvárosok)
A szövetségi költségvetés kiadásainak számos jellemzője van:
Maga az állam jelenlétének ténye okozza, i.e. viselet parancsoló karakter
Az ec és a társadalmi kapcsolatok újratermelését szolgálják, amelyek egy adott állapotban egy adott időben léteznek
Legtöbbjük terméketlen, mert a szaporodási folyamatból kiürülő ND hányada.
A költségvetési kiadások osztályozásának szakaszai és alszakaszai egységesek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésében: (14 fejezet)
Nemzeti kérdések:
Az Orosz Föderáció elnökének működése
Vezető tisztviselő, az Orosz Föderációt alkotó szervezet és önkormányzati formáció működése
Az Orosz Föderáció kormányának működése, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb végrehajtó szervei, helyi
Nemzetbiztonság és rendvédelem:
ügyészség
Belügyi szervek
Belső csapatok
Az istizáció testei
Nemzetvédelem:
Az Orosz Föderáció fegyveres erői
Az Orosz Föderáció fegyveres erőinek és katonai alakulatainak modernizálása
Mozgósítás és nem katonai kiképzés
Ház
Kommunális szolgáltatások
Szépítés
Alkalmazott tudományos kutatás a lakás- és kommunális szolgáltatások területén
Egyéb kérdések a lakás- és kommunális szolgáltatások területén
Nemzetgazdaság:
Általános gazdasági kérdések
Üzemanyag és energia komplexum
Mezőgazdaság és halászat
Vízkészlet
Szállítás
Környezetvédelem:
Környezetvédelem
Hulladékgyűjtés/elhelyezés és szennyvízkezelés
A növény- és állatvilág objektumainak és élőhelyeinek védelme
Alkalmazott kutatás a környezetvédelem területén
Kultúra, filmművészet:
Kultúra
Mozi
Egyéb kérdések
Oktatás:
Óvodai nevelés
Általános oktatás
Szakmai alapképzés
Középfokú szakképzés
Egészségügy:
Fekvőbeteg orvosi ellátás
Járóbeteg ellátás
Vészhelyzet
Társadalompolitika:
Nyugdíjbiztosítás
Szociális szolgáltatások a lakosság számára
A lakosság szociális biztonsága
Család- és gyermekvédelem
Általános jellegű költségvetésközi átcsoportosítások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok költségvetésébe:
Támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok költségvetési tartalékának kiegyenlítésére
Egyéb támogatások
Egyéb általános kormányközi transzferek
Testkultúra és sport:
Testnevelés
Tömegsport
Nagy teljesítményű sport
Alkalmazott kutatások a területen
Tömegmédia:
Televíziós és rádiós műsorszórás
Folyóiratok és kiadás
Alkalmazott kutatások a területen
Állami és önkormányzati adósságszolgálat:
Belső állami és önkormányzati adósság kiszolgálása
Állami külső adósságszolgálat
A költségvetési folyamat, szakaszai.
Költségvetési folyamat- ez az állami hatóságok, önkormányzatok tevékenysége, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai szabályoznak a költségvetési tervezetek elkészítésében és megfontolásában, a költségvetések végrehajtásában, a végrehajtás ellenőrzésében, külső ellenőrzés elkészítésében.
A költségvetési folyamat résztvevői:
az Orosz Föderáció elnöke;
az önkormányzati formáció vezetője - az Orosz Föderációt alkotó szervezet legmagasabb tisztviselője;
Az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei
az Orosz Föderáció Központi Bankja;
állami pénzügyi ellenőrző szervek;
A költségvetési források címzettjei.
Állami költségvetésen kívüli alapok kezelő szervei;
Költségvetési alapok adminisztrátorai;
A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak kezelői;
Költségvetési bevételek kezelői;
A költségvetési folyamat szakaszai:
Költségvetési tervezet elkészítése
A költségvetési tervezet megvitatása
Költségvetés jóváhagyása
Költségvetés végrehajtása, végrehajtásának ellenőrzése.
A költségvetési törvénynek tartalmaznia kell a költségvetés főbb jellemzőit:
A költségvetési bevételek teljes összege;
A kiadások teljes összege;
Költségvetési deficit.
A költségvetések elkészítését az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi szervei végzik.
A költségvetési tervezet elkészítése a következőkön alapul:
Az Orosz Föderáció elnökének költségvetési beszéde;
A megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése;
A költségvetési és adópolitika főbb irányai.
Néhány dokumentumot és anyagot is bemutatunk a költségvetési tervezethez:
magyarázó megjegyzés a projekthez.
a költségvetési és adópolitika fő irányai;
a költségvetés közötti transzferek eloszlásának számítása;
a folyó pénzügyi év várható költségvetési végrehajtásának értékelése;
egyéb dokumentumok és anyagok.
törvénytervezetek a költségvetésen kívüli állami alapok költségvetéséről;
a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előzetes eredményei a folyó pénzügyi év elmúlt időszakára vonatkozóan, és a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének várható eredményei a folyó pénzügyi évre vonatkozóan;
a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése;
A költségvetési tervezetet legkésőbb tárgyév november 1-ig benyújtják megfontolásra. (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb szervei) - legkésőbb a tárgyév november 15-ig. (helyi költségvetési projekt)
Az Orosz Föderáció Központi Bankja legkésőbb a folyó év október 1-jéig megküldi az államnak. Duma az állami monetáris politika főbb irányainak tervezetét a évre és a tervezési időszakra.
Az előzetesen meghatározott projektet megküldik az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának.
A projektnek az államhoz való benyújtásától számított 24 órán belül. duma, államtanács. megküldi az Állami Költségvetési Bizottságnak. gondolatok a következtetéshez.
Állapot a Duma 3 olvasatban tárgyalja a szövetségi törvénytervezetet
Első olvasat (20 nap).
Megvitatja a szövetségi törvény tervezetének koncepcióját, az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzését, a költségvetési és adópolitika fő irányait és a főbb A költségvetés jellemzői:
A kiadások teljes összege;
Teljes bevétel
A tartalékalap normál mérete;
Szövetségi költségvetési hiány.
Az olaj- és gáztranszferek volumene a következő pénzügyi évben és tervezett időszakban;
Ha az állam. A Duma elfogadja a tervezetet és jóváhagyja a szövetségi költségvetés főbb jellemzőit.
Ha nem, akkor jelezd. gondolat lehet:
A törvényjavaslat benyújtása az egyeztetőbizottsághoz a szövetségi költségvetés fő jellemzőinek elfogadott változatának kidolgozása érdekében (10 nap);
Küldje vissza a számlát az Orosz Föderáció kormányának felülvizsgálatra (20 nap);
Tegye fel az Orosz Föderáció kormányába vetett bizalom kérdését (új projekt 30 napon belül).
Második olvasat.
Állapot a Duma a szövetségi törvénytervezetet az első olvasatban történt elfogadásától számított 25 napon belül megvizsgálja.
Mit tekinthet az állam. Gondolat:
A költségvetés közötti átutalások elosztása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok között;
Állami program az Orosz Föderáció belső és külső kölcsönei;
Hosszú távú célzott programok
Függelék a szövetségi törvényhez
A módosításokat a Költségvetési Bizottság bírálja el.
Állapot a tanács 10 napon belül megvizsgálja a projektet.
Jóváhagyják a pénzügyi év szövetségi költségvetési kiadásainak szerkezetét.
Harmadik olvasmány.
Az államban fogadták örökbe. Duma, a szövetségi törvényt az elfogadásától számított 5 napon belül megfontolásra a Szövetségi Tanács elé terjesztik (14 nap).
Ha a projektet a Szövetségi Tanács jóváhagyja, akkor a szövetségi törvényt 5 napon belül megküldik az Orosz Föderáció elnökének aláírásra és további közzétételre.
A törvény a hivatalos megjelenés pillanatától lép hatályba!
Ha a törvényt a szövetségi tanács nem hagyja jóvá, a szövetségi törvényt az egyeztetőbizottság elé kell terjeszteni (10 nap).
És az állam. a Duma egy olvasatban újra megvizsgálja.
Ha az Orosz Föderáció elnöke elutasítja a törvényjavaslatot, akkor azt az Orosz Föderáció elnökének képviselőjének részvételével egyeztető bizottság elé terjesztik.
Teljesítse a költségvetést- ez a bevételi oldal kialakításának és a kiadások finanszírozásának időszerűségének, teljességének biztosítását jelenti (az időszerűség, teljesség és célzottság biztosítása érdekében).
Az Orosz Föderációban létrehozták a költségvetések kincstári végrehajtását
A költségvetés végrehajtása a pénztár egysége és a kiadások illetékessége alapján történik. A költségvetések végrehajtásához szükséges készpénzes szolgáltatásokat a Szövetségi Pénzügyminisztérium végzi.
A költségvetés végrehajtása a költségvetési lista és a pénztárterv alapján történik.
Költségvetési lista- Ez a költségvetési bevételek és kiadások, valamint a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek negyedéves elosztásáról szóló dokumentum, amely megállapítja a költségvetési juttatások elosztását a költségvetési források kedvezményezettjei között, és az Orosz Föderáció költségvetési besorolása szerint összeállított.
A költségvetési listát az RF Pénzügyminisztérium hagyja jóvá.
Állami (önkormányzati) hitel. Állami (önkormányzati) adósság.
Az állami és önkormányzati hitel az állami hatóságok által a pénzeszközök felhalmozásával kapcsolatos hitelviszonyokat tükrözi (a pénzügyi források fokozatos felhalmozási folyamata egy gazdálkodó szervezet által). hatóságokat és önkormányzatokat az állami (önkormányzati) kiadások törlesztési alapon történő finanszírozására.
Magán- és jogi személyek a hitelezők.
A hitelfelvevő az állam, amelyet szervei és önkormányzatai képviselnek.
Ez a kölcsönforma lehetővé teszi a hitelfelvevő számára, hogy további pénzügyi forrásokat mozgósítson a költségvetési hiány fedezésére anélkül, hogy papírpénzt használna erre a célra.
Az állami és önkormányzati hiteleknek közös vonásai és eltérései vannak a banki hiteltől.
Általános - törlesztés, sürgősség, fizetés alapján történik.
Megkülönböztető tulajdonságok
|
banki kölcsön |
Állapot és önkormányzati kölcsön |
|
A hitelező és a hitelfelvevő gazdasági érdekei egybeesnek |
A hitelfelvevő és a hitelező gazdasági érdekei viszonylag elkülönülnek |
|
A pénz fizetőeszközként szolgál |
Nemcsak fizetőeszköz, hanem forgalmi eszköz is |
|
Elősegíti a forgalomban lévő készpénz növekedését |
Csökkenti a forgalomban lévő pénzmennyiséget |
|
Felvállalja a hitelalap produktív felhasználását |
A költségvetési hiány kiegyenlítésére, a költségvetés finanszírozására szolgál, vagy szigorúan célzott iránya van |
|
A visszafizetés forrása a haszon |
A visszafizetés forrása a költségvetési forrás |
|
Vezérlő funkció - megvalósítva |
Nincs vezérlő funkció |
Az állami kölcsön az átvétel helyétől függően külső és belső hitelekre oszlik. Az önkormányzati hitel csak belföldi hiteleket foglal magában.
Érettség szerint ezeken végeznek:
Rövid távú (legfeljebb egy évig);
Középtávú (1-5 év);
Hosszú távú (több mint 5 év);
Minden esetben megbeszélik a kölcsön feltételeit, formáit, feltételeit.
A hitelviszony nyilvántartásba vételének formájától és eljárásától függően kötvényes és nem kötvényű kölcsönöket különböztetnek meg.
Állampapírok (GS)- Ez az állam belső adósságának egy létformája. Ezek az állam által kibocsátott hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok. Az állampapírok forgalomba hozatalával a következő feladatokat lehet megoldani:
A költségvetési hiány finanszírozása nem inflációs alapon;
Célzott állami programok finanszírozása lakásépítés, infrastruktúra, szociális területen. biztonság stb.;
A gazdasági tevékenység szabályozása:
Forgalomban lévő pénzkínálat;
Az árakra és az inflációra gyakorolt hatás;
Gazdasági növekedés stb.
Állampapírok kihelyezéseáltalában végrehajtva:
az Orosz Föderáció Központi Bankján vagy az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumán keresztül;
Papíron (üres) vagy papírmentesen (a meghatalmazott számláira tett bejegyzések formájában). értéktárak - pénz, értékpapír stb. tárolása..) nyomtatványok;
Különféle módszerek:
Aukciós kereskedések;
Nyílt kiárusítás minden érdeklődő számára fix áron;
Zárt elosztás a befektetők bizonyos köre között;
Az önkormányzati értékpapírok az önkormányzatok pénzügyi források vonzásának módja helyi költségvetési hiány esetén vagy költségvetésen kívüli célokra hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok kibocsátásával.
A helyi önkormányzatok további pénzügyi forrásokat vonhatnak be a következő célokra:
Átmeneti költségvetési hiányok fedezése;
Az éves költségvetésben nem rendelkezésre álló, egyszeri nagy forrást igénylő nonprofit objektumok finanszírozása;
Szociális létesítmények építése, rekonstrukciója és javítása;
Jövedelmező projektek finanszírozása, amelyekbe a befektetések a kapott nyereségnek köszönhetően több éven belül megtérülnek.
Az önkormányzati értékpapírokat általában önkormányzati kötvények, ritkábban váltó formájában bocsátják ki.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok értékpapírjainak és önkormányzati értékpapírjainak kibocsátásának feltételeit az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumánál regisztrálni kell.
Állami (önkormányzati) adósság.
Állami és önkormányzati adósság Az államtól eredő kötelezettség. vagy önkormányzati kölcsönök, garanciák harmadik felek kötelezettségeire, egyéb kötelezettségek az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek vagy az önkormányzatok által vállalt adósságkötelezettségek típusai szerint.
Az adósság forrása szerint az adósság:
Külső- devizában keletkezett kötelezettség.
belső- az Orosz Föderáció pénznemében felmerülő kötelezettségek.
Állami és önkormányzati adósság osztva:
Jelenlegi (érlelő);
Tőke (minden adósságkötelezettség).
Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adósságkötelezettségei lehetnek:
Rövid távú (kevesebb, mint egy év);
Középtávú (1-5 év);
Hosszú távú (5-30 év).
Az önkormányzat adósságállománya:
Rövid távú (kevesebb, mint 1 év);
Középtávú (évtől körülbelül 5 évig);
Hosszú távú (5-10 év).
Államigazgatás az Orosz Föderáció adóssága az Orosz Föderáció kormánya hajtja végre.
Önkormányzati adósság- az önkormányzat végrehajtó és igazgatási szerve (helyi közigazgatás) az önkormányzat alapító okiratának megfelelően.
Az állami (önkormányzati) adósságszolgálaton az állami és önkormányzati adósságkötelezettségekből származó bevételek kamat vagy kedvezmény formájában történő kifizetésére irányuló műveleteket kell érteni, amelyeket a megfelelő költségvetés terhére hajtanak végre.
Állami szolgálat Az RF belső adósságát a Bank of Russia és intézményei állítják elő.
Állam elszámolása és nyilvántartása. Az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeit az Orosz Föderáció belső és külső adósságának állami adósságkönyvében (az Orosz Föderáció államadósság-könyve) hajtják végre. Az RF Pénzügyminisztériuma hajtja végre.
Állam elszámolása és nyilvántartása. adósságkötelezettségek az Orosz Föderáció alanya - az államban. az Orosz Föderációt alkotó jogalany adósságkönyve.
Önkormányzati adósságkötelezettségek - az önkormányzatok önkormányzati adósságkönyvében
Ellenőrzési módszerek állami (önkormányzati) adósság:
Refinanszírozás - régi adósság törlesztése új hitelek kiadásával
Az adósság-átstrukturálás az államadósság megállapodáson alapuló megszüntetése. vagy önkormányzati adósság ezen adósságkötelezettségek felváltásával más, eltérő szolgáltatási és kötelezettség-visszafizetési feltételeket biztosító adósságkötelezettségekkel.
Egyesítés - több hitel egyesítése, amikor a korábban kibocsátott hitelek kötvényeit új hitel kötvényeire cserélik
Konszolidáció - a már kiadott hitelek futamidejének meghosszabbítása
Adósságelengedés - amikor az állam teljesen lemond a kibocsátott kölcsönök kötelezettségeiről. A lemondás két okból történhet:
1) Az állam pénzügyi fizetésképtelensége esetén
2) A politikai hatalom megváltoztatásakor
A szokásos államadósság-kezelési gyakorlat előnyeinek és hátrányainak osztályozása
|
Előnyök a hitelfelvevő számára |
Hátrányok a hitelfelvevő számára |
|
|
Refinanszírozás |
Az adósságtörlesztés és -kiszolgálás költségvetési forrásainak felváltása új hitelfelvételekkel | |
|
Meghosszabbítás (halasztás) |
Költségvetési források megtakarítása |
Adósság felhalmozás. A költségvetés adósságteher növekedése. |
|
Átalakítás |
Adósságpótlás biztosítása kevésbé megterhelő típusú kötelezettségekkel. A hitelfelvevő megbízhatóságába vetett bizalom növelése a hitelező részéről a kamatbevétel növekedése esetén. Jelentős befektetések vonzásának lehetősége a gazdaságba. |
A hitelfelvevő adósságkötelezettségei hitelének csökkenése a hitelező részéről a kamatbevétel csökkenése esetén. Az állami vagyon egy részének valós veszteségei. |
|
Konszolidáció |
A hitelfelvevő adósságkötelezettségeinek hitelességének csökkenése a hitelező részéről. |
|
|
Egyesítés |
Az adósság hozamának és lejáratának változása. A költségvetés adósságteher egyenlő elosztása |
Az adósságkötelezettségek csökkent likviditása. |
|
Törlés |
Költségvetési források megtakarítása |
A hitel hírnevének elvesztése a potenciális hitelezők körében. A külföldi piacokról történő hitelfelvétel lehetőségének megvonása. |
|
Szerkezetátalakítás |
Az adósságkötelezettségek teljesítésének képességének javítása. Tartozás részleges leírásának (csökkentésének) lehetősége. |
Költségvetési eszköz meghatározza az állami költségvetés és az ország költségvetési rendszerének felépítését, az egyes láncszemek kapcsolatát, a költségvetési rendszerbe foglalt költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a kialakításának eljárási szempontjait, valamint költségvetési források felhasználása stb.
A költségvetési eszköz szerves része a költségvetési rendszer.
Költségvetési rendszer az állam, a közigazgatási-területi egységek, a költségvetési független állami intézmények és alapok költségvetéseinek összessége, amelyek a gazdasági kapcsolatokon, az államszerkezeten és a jogi normákon alapulnak.
A költségvetési rendszer az állam pénzügyi rendszerének fő láncszeme.
A költségvetési struktúra alapjait az ország államszerkezeti formája, az abban hatályos főbb jogalkotási aktusok, a költségvetés társadalmi újratermelésben és társadalmi folyamatokban betöltött szerepe határozza meg.
A költségvetési rendszer felépítése az ország államformájától és közigazgatási szerkezetétől is függ. A központ és a közigazgatási-területi entitások közötti hatalommegosztás mértéke szerint minden állam unitáriusra, szövetségire és konföderatívra van felosztva.
Egységes (egyesített) állam - az államszerkezet olyan formája, amelyben a közigazgatási-területi entitások nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egységes alkotmánya van, amely minden jogrendszerre és egységes hatóságra jellemző, az állam gazdasági, társadalmi és politikai folyamatainak központosított irányításával. Az egységes állam költségvetési rendszere két láncszemből áll: állapotés helyi költségvetések.
Szövetségi (Egyesült) állam - Ez az államszerkezet olyan formája, amelyben az állam részét képező államalakulatok vagy közigazgatási-területi képződmények saját államisággal rendelkeznek, és bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek a közöttük és a központ között megosztott hatáskörök keretein belül. A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a következőkből áll szövetségi költségvetés, a szövetségi tagok költségvetése és a helyi költségvetések.
Konföderációs (szakszervezeti) állam - politikai vagy katonai célok elérése érdekében létrehozott szuverén államok állandó szövetsége. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációhoz tartozó államok befizetéseiből alakul ki. A konföderáció tagállamai rendelkeznek költségvetési és adórendszerük.
Oroszország több mint ezer éves története során költségvetési szerkezete és költségvetési rendszere a fejedelmi kincstárból és az egységes államrendszerből a szövetségi államszerkezeten alapuló rendszerré vált. 2
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének alapjai az ország alkotmánya és államszerkezete szövetségi köztársaságként határozza meg, amelynek a Föderáció alanyai az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, kerületek, oblastok, autonóm körzetek.
Az Orosz Föderáció alkotmányával (71. és 132. cikk) és a költségvetési törvénykönyvvel összhangban RF(10. cikk) az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintből áll:
Szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése (regionális költségvetés) és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
Helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere tartalmazza: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok 21 köztársasági költségvetését, 55 regionális és regionális költségvetést, valamint Moszkva és Szent település költségvetését és a vidéki költségvetést).
Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének sémáját az ábra szemlélteti. 2.1.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének részét képező költségvetések függetlenek és nem szerepelnek egymásban, azaz az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése nem szerepel a szövetségi költségvetésben, a helyi költségvetések pedig nem szerepelnek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében. regionális költségvetések.
A költségvetési rendszer működésének elvei Az Orosz Föderációban a következők:
A költségvetési rendszer egységessége;
A bevételek és kiadások elhatárolása a költségvetési rendszer szintjei között;
Különböző szintű költségvetések függetlensége;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége;
Kiegyensúlyozott költségvetés;
A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
Költségvetési kiadások általános fedezete;
Nyilvánosság;
A költségvetés hitelessége;
A költségvetési források célzott felhasználása és célzott felhasználása.
1. A költségvetési rendszer egysége jelenti a jogi keretek, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, a költségvetési eljárás alapelveinek, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabott szankciók egységét, valamint a költségvetési rendszer valamennyi szintjének költségvetési kiadásainak egységes finanszírozását, elszámolását szövetségi költségvetési alapok, regionális költségvetések és helyi költségvetések.
2. A bevételek és kiadások differenciálása a költségvetési rendszer szintjei között Az Orosz Föderációból - ez az Orosz Föderáció hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok megfelelő típusú bevételeinek és hatásköreinek konszolidációja (teljesen vagy részben). testek.
3. A legfontosabb az elv függetlenség az összes költségvetéstől:
1) az államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületek és a helyi önkormányzati szervek a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetési folyamat önálló lebonyolításának joga;
2) saját bevételi források rendelkezésre állása a költségvetési rendszer minden szintjének költségvetéséhez, az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
3) a szabályozó költségvetési bevételek jogszabályi konszolidációja, az egyes költségvetések bevételeinek formálási jogköre;
4) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések forrásainak felhasználási irányait;
5) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések hiányának finanszírozásának forrásait;
6) a költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során többletbevételek, a költségvetési kiadásokat meghaladó bevételek és a költségvetési kiadásokon megtakarított összegek visszavonásának elfogadhatatlansága.
4. A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége azt jelenti, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései és egyéb kötelező bevételek minden bevételét és kiadását hiánytalanul és hiánytalanul meg kell jeleníteni a költségvetésben, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében. Minden állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami költségvetésen kívüli alapokból finanszíroznak.
5. Kiegyensúlyozott költségvetés - minden költségvetésnek kiegyensúlyozottnak kell lennie, vagyis a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének.
6. A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága azt jelenti, hogy a hatóságok és a költségvetési források címzettjei a költségvetések összeállításakor és végrehajtása során abból induljanak ki, hogy a költségvetésben meghatározott keretösszeg felhasználásával elérjék a meghatározott eredményeket.
7. Általános költségek fedezése azt jelenti, hogy az összes költségvetési kiadást a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni.
8. Nyilvánosság - ez a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló jelentések kötelező nyilvános sajtóban való közzététele, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló tájékoztatás teljessége, valamint egyéb információk elérhetősége a törvényhozó (képviselő) kormányzati szervek döntése alapján, önkormányzati szervek; kötelező nyitottság a társadalom és a média számára a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárásokban, ideértve azokat a kérdéseket is, amelyek nézeteltéréseket okoznak akár a törvényhozó (képviselő) kormányzati szerven belül, akár a törvényhozó (képviselő) és a végrehajtó kormányzati szervek között.
9. Költségvetési megbízhatóság a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés és a költségvetési bevételek és kiadások reális számításának mutatóinak megbízhatóságát jelenti.
10. A költségvetési források célzottsága és célzott jellege - A költségvetési forrásokat a költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére bocsátják, irányuk megjelölésével meghatározott célok finanszírozására 3.
A 2.2. ábra a regionális költségvetés „összeállítását” mutatja.
A költségvetési rendszerben a szociális funkcióból adódóan kiemelt helyet foglalnak el a helyi költségvetések. Az önkormányzati költségvetések az ország összevont költségvetésének mintegy 20%-át teszik ki. Az Orosz Föderációban 12 215 település van jogilag bejegyezve, ebből: típus = "lemez"> város - 625, ebből több mint 160 nagyváros (a 100 ezernél több lakosú városokat nagynak minősítették), amelyek összlakossága kb. mintegy 67 millió ember, vagyis az ország teljes városi lakosságának mintegy 70%-a. falvak - 516 városi körzet és kerület - 153 kerület - 1404 vidéki kerület - 9314 vidéki település - 203.
Az ország költségvetési kiadásainak 65%-a az oktatásra, több mint 60%-a a lakás- és kommunális szolgáltatásokra, 58%-a az egészségügyre, 50%-a a lakosság szociális védelmére az önkormányzatok költségvetéséből valósul meg. Ez határozza meg fontos politikai és társadalmi jelentőségüket.
Kiemeljük azokat az elveket, amelyeken minden költségvetés működése alapul.
1. ELŐADÁS. Az Orosz Föderáció költségvetése, költségvetési rendszere, költségvetési szerkezete
1. A költségvetés gazdasági lényege és tartalma
Az állami költségvetés olyan mechanizmus, amely lehetővé teszi, hogy az állam szociál- és gazdaságpolitikát folytasson hazánkban.
Az állami költségvetésen keresztül valósul meg az oktatásra gyakorolt hatás, valamint a centralizált és decentralizált források felhasználása.
Költségvetés- Ez egy oktatási és kiadási rendszer, amely az állami és önkormányzati feladat- és funkcióellátást hivatott finanszírozni.
Az állami költségvetés segítségével az állami hatóságok anyagi forrásokhoz jutnak a hadsereg, az államapparátus stb.
Az állami költségvetés– Ez az állam pénzügyi terve, amelynek segítségével a hatóságok valódi gazdasági lehetőséget kapnak a hatalomgyakorlásra.
Ugyanakkor a költségvetés a különböző kapcsolatokra jellemző kategória. A költségvetés megjelenése és fejlődése az állam keletkezésével és kialakulásával függ össze. Az állam számára a költségvetés saját tevékenységének biztosításának eszköze, ugyanakkor a társadalom- és gazdaságpolitika megvalósításának fontos eleme.
Költségvetési célok:
1) a GDP újraelosztása;
2) a költségvetési szféra pénzügyi támogatása és az állam szociálpolitikájának végrehajtása;
3) a gazdaság állami szabályozása és ösztönzése;
4) a központosított alapok létrehozásának és felhasználásának ellenőrzése.
Az állami és területi hatalmi szintű központosított pénzalapok kialakítása és felhasználása révén megnyilvánul a költségvetés elosztó funkciója.
Az állam az állami költségvetés segítségével szabályozza az ország gazdasági életét, gazdasági kapcsolatait, a költségvetési forrásokat iparágak, régiók fejlesztésére, helyreállítására irányítja. És ebben a tekintetben az állam felgyorsíthatja vagy visszafoghatja a termelés ütemét, fokozhatja vagy gyengítheti a tőke és a megtakarítások növekedését, megváltoztathatja a kereslet és kínálat szerkezetét.
A GDP költségvetésen keresztüli újraelosztása két szakaszból áll.
1. Költségvetési bevételek kialakulása.
A költségvetési bevételek generálása során a GDP egy részét kivonják az állam javára. Ebben a tekintetben pénzügyi kapcsolatok állnak fenn az állam és az adófizetők között.
A költségvetési bevételek egyetlen célt követnek, a különböző szintű költségvetések bevételi oldalát képezik. Személytelenség és pénzforma jellemzi őket. A költségvetési bevételek lehetnek adó és nem adó jellegűek. Az adóbevételek forrásai: nyereség, bér, kölcsön kamata, bérleti díj, hozzáadott érték, megtakarítás stb.
A nem adójellegű költségvetési bevételek az állam gazdasági tevékenysége vagy az állam által már befolyt bevételek költségvetési rendszerszinteken történő újraelosztása eredményeként jönnek létre.
2. Költségvetési források felhasználása (kiadása).
Költségvetési kiadások- olyan pénzeszközökről van szó, amelyek az állam és az önkormányzat feladatait, funkcióit anyagilag támogatják.
Költségvetési címzettek- ezek olyan termelői és nem termelési területeken működő szervezetek, amelyek költségvetési forrásokat fogadhatnak és oszthatnak fel; költségvetési kiadásokból finanszírozzák.
Alapvetően a költségvetési kiadások megtéríthetetlenek.
A költségvetési kiadások terhére a költségvetési forrásokat a költségvetési rendszer szintjei között újraosztják támogatások, költségvetési kölcsönök, támogatások stb.
A költségvetési kiadások szerkezetét a költségvetési terv határozza meg, és a költségvetési bevételekhez hasonlóan függ az ország gazdasági és egyéb helyzetétől.
A költségvetés ellenőrzési funkciója az elosztó funkcióval együtt működik, és lehetővé teszi a költségvetési források átvételének és felhasználásának kötelező állami ellenőrzését.
2. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere
A költségvetési rendszer az állam pénzügyi rendszerének fő láncszeme, a költségvetési struktúra alkotóeleme.
Költségvetési rendszer- Ez államok, közigazgatási-területi egységek, állami intézmények és alapok költségvetéseinek összessége, amelyek költségvetési szempontból függetlenek. Jogi normákon, gazdasági kapcsolatokon és államszerkezeten alapul.
A költségvetési rendszer felépítése az ország közigazgatási és államszerkezetének formájától függ. Valamennyi állam a hatalom központ és a közigazgatási-területi entitások közötti megoszlás mértékétől függően egységes, szövetségi és konföderációs egységekre oszlik.
Egységes állam- az államszerkezet olyan formája, amelyben a közigazgatási-területi egységek nem rendelkeznek saját államisággal és autonómiával.
Az egységes állam költségvetési rendszere állami és helyi költségvetésekből áll.
Szövetségi állam Olyan államszerkezeti rendszer, amelyben az állam részét képező államalakulatok vagy közigazgatási-területi alakulatok a központ és közöttük megosztott hatáskörök keretein belül politikailag függetlenek, saját államisággal rendelkeznek. A szövetségi állam költségvetési rendszere a szövetségi költségvetésből, a szövetségi tagok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből áll.
Konföderációs állam Szuverén államok állandó szövetsége, politikai vagy katonai célokat követve. Költségvetése a konföderáció hozzájárulásaiból áll. A konföderáció tagállamai saját költségvetéssel és adórendszerrel rendelkeznek.
A költségvetési rendszer a következő szintű költségvetésekből áll (az RF BC 10. cikke):
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2) az Orosz Föderációt (RF) alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
3) helyi költségvetések, beleértve:
a) önkormányzati körzetek költségvetése, városi kerületek költségvetése, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városainak városon belüli önkormányzatainak költségvetése;
b) városi és vidéki települések költségvetése. Az Art. Az RF BC 11. §-a szerint a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését szövetségi törvények formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését dolgozzák ki. és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei formájában jóváhagyták, a helyi költségvetéseket a helyi önkormányzatok képviselőtestületeinek jogi aktusai formájában vagy az önkormányzatok chartájában előírt módon dolgozzák ki és hagyják jóvá.
Az éves költségvetés egy pénzügyi évre szól, amely megegyezik a naptári évvel, és január 1-től december 31-ig tart.
Az állami költségvetésen kívüli alap a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül létrehozott alapok alapja, amelynek célja a polgárok nyugdíjhoz, munkanélküliség esetén történő társadalombiztosításhoz, társadalombiztosításhoz való alkotmányos jogának érvényesítése, egészségügyi ellátás és orvosi ellátás. Az állami költségvetésen kívüli alap kiadásait és bevételeit egy bizonyos sorrendben alakítják ki, amelyet a szövetségi törvény állapít meg vagy az RF BC rendelkezik.
Minden önkormányzatnak saját költségvetése van.
A település költségvetése, azaz a helyi költségvetés egy költségvetési évenkénti forrásképzés és -költés, amely az adott település kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgál.
A helyi költségvetésben az Orosz Föderáció költségvetési besorolása szerint külön biztosítanak pénzeszközöket a települések kiadási kötelezettségeinek teljesítésére a helyi önkormányzatok helyi jelentőségű kérdésekben való hatáskörének gyakorlásával kapcsolatban, valamint az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítésére. más szintű költségvetésekből bizonyos állami hatáskörök végrehajtására nyújtott támogatások révén (az RF BC 14. cikke).
A községi körzet költségvetése, azaz a járási költségvetés, valamint a városi és vidéki települések költségvetésének halmaza, amely a községi körzet részét képezi, alkotja a községi körzet összevont költségvetését.
A városi és vidéki települések költségvetésének szerves részeként az egyes települések és egyéb nem önkormányzati területek bevételi és kiadási becslései is megadhatók.
Az Orosz Föderáció minden egyes alkotó egysége saját költségvetéssel rendelkezik.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése, azaz a regionális költségvetés az Orosz Föderációt alkotó megfelelő jogalany kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgáló pénzügyi évenkénti pénzeszközök képzésének és elköltésének egy formája.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai nem használhatnak más oktatási formákat, és nem költhetnek pénzeszközöket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kiadási kötelezettségeinek teljesítésére.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának megfelelően külön rendelkezik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami gyakorlattal kapcsolatos kiadási kötelezettségeinek teljesítésére elkülönített pénzeszközökről. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai felhatalmazást kapnak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok joghatósága alá tartozó területekre, valamint a 2. és 5. pontban meghatározott közös joghatósági területekre vonatkozó hatáskörök. Az 1999. október 6-i 184-FZ "Az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi jogalkotó és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény 26.3. pontja, valamint az Orosz Föderáció alanyai kiadási kötelezettségei, a szövetségi költségvetésből származó támogatások terhére hajtják végre.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és az Orosz Föderációt alkotó jogalany részét képező önkormányzatok költségvetésének összessége alkotja az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését.
Az Art. Kr.e. 16 RF, szövetségi költségvetés - az alapok megalakulásának és kiadásának egy formája pénzügyi évenként, az RF kiadási kötelezettségeinek teljesítésére.
A szövetségi kormányszervek nem használhatnak más oktatási formákat és az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgáló pénzeszközöket költenek el, kivéve az Orosz Föderáció BC-je és más szövetségi törvények által meghatározott eseteket.
A szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeinek költségvetései alkotják az Orosz Föderáció összevont költségvetését.
Célköltségvetési alap - az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban, a költségvetés részeként, a célhoz kötött bevételek terhére, vagy meghatározott típusú bevételekből vagy egyéb bevételekből történő levonások sorrendjében kialakított alapok alapja, amelyet külön rendelet szerint használnak fel. becslés. A célköltségvetési alap pénzeszközei nem használhatók fel olyan célokra, amelyek nem felelnek meg a célköltségvetési alap céljának (az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 17. cikke).
3. Költségvetési eszköz. Költségvetési kapcsolatok
Költségvetési eszköz- ezek a költségvetési rendszer kiépítésének szervezési elvei, felépítése, a benne foglalt költségvetések kölcsönhatása.
Költségvetési rendszer- Ez az országban létező összes költségvetés összessége.
A költségvetés szerkezetét az államszerkezet határozza meg. Az egységes vállalkozások költségvetési rendszere két láncszemet foglal magában: az állami költségvetést és a helyi költségvetéseket.
Az RF BC-vel összhangban a szövetségi államok költségvetési rendszere három részből áll: az állami költségvetésből, a szövetség tagjainak költségvetéséből (a szövetség alanyai - Oroszországban) és a helyi költségvetésekből.
Az állami költségvetési rendszer három láncszemből áll, és magában foglalja: a köztársasági (szövetségi) költségvetést; 21 köztársasági költségvetés az Orosz Föderáción belül, 55 regionális és regionális költségvetés, Moszkva és Szentpétervár városi költségvetése, 10 autonóm körzet kerületi költségvetése, a Zsidó Autonóm Régió költségvetése; mintegy 29 ezer helyi költségvetés (városi, kerületi, települési, vidéki).
Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrája az állami költségvetési rendszerben szereplő összes költségvetés egységességének, teljességének, valóságának, átláthatóságának és függetlenségének elvén alapul.
A költségvetési struktúra összetett problémája a költségvetési föderalizmus, vagyis a központ és a régiók közötti költségvetési kapcsolatok.
A költségvetések közötti kapcsolatok keretében az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének részét képező összes költségvetés összekapcsolódik.
A költségvetések közötti kapcsolatok olyan kapcsolatok, amelyek az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi hatóságok között jönnek létre, és amelyek a megfelelő költségvetések kialakításához és végrehajtásához kapcsolódnak (BC RF 6. cikk). ).
A költségvetések közötti kapcsolatok a következő elveken alapulnak:
1) a költségvetési kiadások elosztása és konszolidációja az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjein;
2) a szabályozási bevételek differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének bizonyos szintjein;
3) az Orosz Föderáció alanyai költségvetési jogainak egyenlősége, az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége;
4) az összes költségvetés egyenlősége a szövetségi költségvetéssel, a helyi költségvetések egyenlősége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésével kapcsolatban;
5) az Orosz Föderációt alkotó testületek, önkormányzatok minimális költségvetési előirányzatainak kiegyenlítése.
A költségvetések közötti kapcsolatok javításához szükséges:
1) támogatást nyújtani a Szövetség alanyai számára oly módon, hogy ösztönözze őket saját bevételi forrásaik fejlesztésére;
2) rendezettebbé tenni a területek gazdasági régiók szerinti csoportosításának rendszerét, figyelembe véve azok gazdasági potenciálját és természeti adottságait;
3) hatékony befektetési mechanizmus bevezetése a régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének kiegyenlítésére.
A területi költségvetések bevételi részét fix és szabályozó bevételek, támogatások és támogatások, valamint hitelforrások teszik ki.
Állandó jövedelem figyelembe veszik azokat a bevételeket, amelyek teljes egészében az adott költségvetésbe befolynak.
Szabályozási bevétel a költségvetési rendszer magasabb szintjéről az alsó költségvetésbe a célhoz kötött bevételt meghaladóan annak kiadásainak fedezésére elkülönített pénzeszközök. Ezeket a magasabb költségvetés jóváhagyásakor megállapított százalékos levonások összege alapján írják jóvá a megfelelő költségvetésben.
Támogatások- a magasabb költségvetésből bizonyos összegű források átcsoportosítása az alacsonyabb költségvetések hiánya esetén történő kiegyenlítésére.
Támogatások- magasabb költségvetésből alacsonyabb költségvetésbe átcsoportosított pénzeszközök egy szigorúan megcélzott rendezvény finanszírozására.
Hitelforrások- kölcsönként átadott pénzeszközöket, azaz kamattal vagy kamattal kell visszaadni.
1994-ben a költségvetések közötti kapcsolatok új mechanizmusát vezették be, amelynek keretében a Régiók Pénzügyi Támogatási Vagyonkezelői Alapja volt a fő szabályozó. Alapját minden régió számára egységesen osztják szét.
A Föderáció Alapító Jogainak Pénzügyi Támogatási Alapja segítséget nyújt azoknak az alanyoknak, amelyek esetében az egy főre jutó átlagos költségvetési bevétel az előző évben alacsonyabb, mint az Orosz Föderáció átlaga, valamint saját bevételük és kapott kiegészítő forrásaik. a szövetségi költségvetésből nem elegendő a folyó kiadások finanszírozására.
A szövetségi költségvetésből pénzügyi támogatásban részesülő régiók az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának nyújtanak tervezett és tényleges adatokat a költségvetések és a költségvetésen kívüli alapok bevételeiről és kiadásairól. Ez ellenőrzési célokat szolgál.
A régióknak történő átutalásokat havonta utalják át, amint az adók ténylegesen beérkeznek a szövetségi költségvetésbe, figyelembe véve az egyes régiók pénzügyi támogatási alapból való részesedését. Mindazonáltal megmaradt a szövetségi célprogramok megvalósítását szolgáló tőkebefektetésekre a régiók költségvetési előirányzatainak odaítélésének eljárása.
4. Az Orosz Föderáció költségvetése
A szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintje.
Szövetségi költségvetés- Ez az állam fő pénzügyi terve, amelyet a szövetségi közgyűlés hagy jóvá szövetségi törvény formájában. A szövetségi költségvetés a nemzeti jövedelem és a bruttó hazai termék újraelosztásának fő eszköze. A szövetségi költségvetésen keresztül pénzügyi forrásokat mozgósítanak, amelyek szükségesek hazánk gazdasági és társadalmi fejlődésének szabályozásához és politikájának végrehajtásához. Feladata a nemzeti hatóságok és közigazgatás, az országban folyó tudományos tevékenység fejlesztésével, az állam védelmi képességének biztosításával kapcsolatos tevékenységek finanszírozása, valamint magasan képzett szakemberek képzése az Orosz Föderáció számára.
A szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök jelentik a fő forrást a gazdaság szerkezetátalakításának, a jövedelmező és ígéretes termelési területek fejlesztésének, valamint az új termelési komplexumok fejlesztésének finanszírozásához.
A szövetségi költségvetés jelentős szerepet játszik a művészet, a tömegtájékoztatás, a kultúra és az emberi tevékenység egyéb szféráinak fejlesztésében.
A szövetségi költségvetést nem adó- és adóbevételekkel, célzott költségvetési alapokból származó bevételekkel látják el.
A szövetségi költségvetés bevételeinek egyik tétele az adóbevételek, amelyek magukban foglalják:
1) a szövetségi adókat és díjakat, a listát és a kulcsokat az Orosz Föderáció adójogszabályai határozzák meg, és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein történő újraelosztásuk arányát a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá. egy adott pénzügyi év;
2) állami illeték az Orosz Föderáció jogszabályai szerint;
3) vámok, vámok stb.
Az adóbevételek közé tartozik még:
1) az állam tulajdonában lévő ingatlan használatából származó bevétel;
2) a költségvetési intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó bevétel;
3) az állam tulajdonában lévő ingatlan értékesítéséből származó bevétel;
4) külgazdasági tevékenységből származó bevétel;
5) az állami készletek és tartalékok értékesítéséből származó bevétel;
6) az Oroszországi Bank nyeresége - a szövetségi törvények által megállapított szabványoknak megfelelően;
7) az egységes vállalkozások nyereségének azon része, amely adók és egyéb kötelező befizetések után marad. A szövetségi költségvetés bevételeinek fő forrása (mintegy 76%) az adóbevételek. A szövetségi költségvetés olyan típusú adókat kap, mint: általános forgalmi adó és jövedéki adó, amely a költségvetés teljes bevételének körülbelül 40%-át teszi ki, nyereségadó (körülbelül 10%), külkereskedelmi és külgazdasági műveletek adója (körülbelül 8%). (köztük a behozatali vámok a fő hely). A többit a személyi jövedelemadó, az ingatlanadó, a természeti erőforrások használatáért fizetett befizetések képezik.
A nem adó jellegű bevételek 12% körül mozognak. Ezek az állami vagyonból, a külgazdasági tevékenységből, az állam tulajdonában lévő ingatlanok értékesítéséből, az állami tartalékok értékesítéséből származó bevételek.
A célzott költségvetési alapokból származó bevétel körülbelül 11% (Szövetségi Környezetvédelmi Alap, Szövetségi Útügyi Alap stb.).
Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a következő kiadásokat finanszírozzák a szövetségi költségvetésből:
1) az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, az Orosz Föderáció Számviteli Kamarája, a szövetségi végrehajtó szervek és területi szerveik tevékenységének biztosítása;
2) honvédelem és állambiztonság, a védelmi ipar átalakításának végrehajtása;
3) a szövetségi igazságszolgáltatási rendszer működése;
4) az általános szövetségi érdekeket szolgáló nemzetközi tevékenységek végrehajtása;
5) alapkutatás és a tudományos és technológiai haladás előmozdítása;
6) a közlekedés állami támogatása: vasúti, légi és tengeri;
7) az atomenergia állami támogatása;
8) vészhelyzetek és szövetségi méretű természeti katasztrófák következményeinek felszámolása;
9) a világűr feltárása és használata;
11) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatása;
12) statisztikai számvitel;
13) szövetségi tulajdon kialakítása; az Orosz Föderáció államadósságának szolgáltatása és visszafizetése;
14) kompenzáció az állami költségvetésen kívüli alapoknak a szövetségi költségvetésből finanszírozandó állami nyugdíjak és egyéb szociális kifizetések kifizetésére;
15) az állami nemesfém- és drágakőtartalék, állami anyagtartalék pótlása;
16) választások és népszavazások tartása az Orosz Föderációban;
17) szövetségi beruházási program; a szövetségi államhatalmi szervek döntéseinek végrehajtásának biztosítása, amelyek a költségvetési kiadások növekedéséhez vagy más szintű költségvetések költségvetési bevételeinek csökkenéséhez vezettek.
A szövetségi költségvetési forrásokat regionális és helyi tevékenységek finanszírozására használják fel.
A szövetségi költségvetés sajátos jellemzője, hogy saját költségen finanszírozza a védelemre, a nemzetközi tevékenységekre és a tudományos kutatásra fordított nemzeti kiadásokat. A szövetségi költségvetés a nemzeti védelmi és nemzetközi tevékenységekre fordított kiadások 100%-át, 93%-át kutatásra, 76%-át bűnüldözésre, 89%-ban a vészhelyzetek és a természeti katasztrófák következményeinek megelőzésére és felszámolására fordítja.
A szövetségi költségvetés a nemzeti alapok régiók közötti újraelosztásának eszköze.
Regionális költségvetések- a területi költségvetések központi láncszeme, amely az Orosz Föderációt alkotó egység állami irányító testületeit terhelő feladatok pénzügyi támogatását szolgálja.
A regionális hatóságok célja a régiók, valamint a termelési és nem termelő területek fejlődésének biztosítása a joghatóságuk alá tartozó területeken.
Az utóbbi időben a gazdasági és társadalmi folyamatok regionalizálódása ment végbe.
A regionális költségvetések szerepe növekszik.
Az állam a regionális költségvetések segítségével gazdaságpolitikát folytat, kiegyenlíti azon területek gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjét, amelyek történelmi, földrajzi, katonai és egyéb viszonyok miatt gazdasági és társadalmi szempontból elmaradtak az ország többi régiójától. fejlődés. Regionális programokat dolgoznak ki, amelyeket regionális költségvetésből finanszíroznak.
Az RF BC értelmében a regionális költségvetések bevételei saját és szabályozási bevételeikből keletkeznek.
A saját bevétel a következő regionális adókat és illetékeket tartalmazza:
1) vállalkozások vagyonadója;
2) ingatlanadó;
3) útadó;
4) közlekedési adó;
5) forgalmi adó;
6) szerencsejáték-vállalkozási adó;
7) regionális licencdíjak.
A saját bevétel magában foglalja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonában lévő ingatlanok használatából származó bevételt, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételeket.
Szabályozási bevétel- ezek a szövetségi adókból és díjakból származó levonások, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében kell jóváírni a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvényben meghatározott normák szerint, valamint támogatások, szubvenciók, a szövetségi költségvetésből kapott támogatások és transzferek.
A regionális költségvetésből származó források felhasználásának fő irányai:
1) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó és végrehajtó hatóságai működésének biztosítása;
2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államadósságának kiszolgálása és visszafizetése;
3) választások és népszavazások tartása az Orosz Föderációt alkotó egységekben;
4) regionális célprogramok megvalósításának biztosítása;
5) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami tulajdonának kialakítása;
6) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nemzetközi és külgazdasági kapcsolatainak megvalósítása;
8) az Orosz Föderációt alkotó szervezetek tömegtájékoztatási tevékenységének biztosítása;
9) a helyi költségvetések pénzügyi támogatása;
10) egyes önkormányzati szintre átruházott állami hatáskörök végrehajtásának biztosítása;
11) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által hozott döntések eredményeként felmerülő többletköltségek kompenzációja, amelyek a költségvetési költségek növekedéséhez vagy a helyi költségvetések költségvetési bevételeinek csökkenéséhez vezetnek. A kiadások között az első helyet a nemzetgazdasági (ipar, építőipar, mezőgazdaság, közlekedés, útlétesítmények, hírközlés stb.) előirányzatai foglalják el.
A második helyet társadalmi és kulturális eseményekre költik (oktatás, kultúra és művészet, szociálpolitika) - 25% felett; a rendvédelmi szervek irányításának és fenntartásának költsége hozzávetőleg 8%.
Helyi költségvetések- ez az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik szintje.
Az Art. Az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének 14. cikke szerint az önkormányzat költségvetése (helyi költségvetés) a pénzeszközök képzésének és elköltésének egy formája, amelynek célja a helyi önkormányzati alanyokkal kapcsolatos feladatok és funkciók biztosítása.
A helyi önkormányzatot maga a lakosság gyakorolja az általa szabadon választott képviselő-testületeken keresztül. A helyi képviselő- és végrehajtó testületekre ruházott feladatok ellátásához bizonyos vagyoni, pénzügyi és költségvetési jogokkal ruházzák fel őket.
A helyi költségvetések jelentik az egyik fő csatornát a termelés végső eredményeinek a lakosság felé történő kommunikálásához. Ezeken keresztül a lakosság egyes csoportjai között szétosztják a közfogyasztási forrásokat, amelyekből a termelő szektor iparágainak fejlesztését (helyi és élelmiszeripar, közművek, termékek és szolgáltatások volumene) finanszírozzák.
A helyi költségvetés a következő funkciókat látja el:
1) pénzalapokat képez, amelyek pénzügyi támogatást nyújtanak a helyi hatóságok tevékenységéhez;
2) elosztani és felhasználni ezeket a pénzeszközöket a gazdaság ágazatai között;
3) ellenőrzi az e hatóságoknak alárendelt vállalkozások, intézmények pénzügyi és gazdasági tevékenységét.
A nemzetgazdasági és társadalmi feladatok végrehajtásában nagy jelentőséggel bírnak a helyi költségvetések, amelyek a társadalom szociális infrastruktúrájának fenntartására és fejlesztésére osztanak szét közpénzeket.
A saját bevételek nem a fő forrása a helyi költségvetés kialakításának.
A helyi költségvetés saját bevételei a következők:
1) helyi adók és illetékek:
a) telekadó;
b) magánszemélyek vagyonadója;
d) öröklési vagy ajándékozási illeték;
e) helyi licencdíjak;
2) a privatizációból származó bevétel, beleértve:
a) állami és önkormányzati vagyontárgyak privatizációjából származó bevétel;
b) földeladásból származó bevétel;
c) lakások polgároknak történő eladásából származó bevétel;
3) kötelező egészségbiztosítás alapjai, költségvetésen kívüli és ipari alapok.
A helyi költségvetések fő szabályozó bevételei közé tartoznak az elvonások:
1) általános forgalmi adóból;
2) jövedéki adóból;
3) társasági adóból;
4) személyi jövedelemadóból.
A funkcionális kiadásokat a helyi költségvetésből finanszírozzák, amely magában foglalja a következő kiadásokat:
2) önkormányzati vagyon kialakítása és kezelése;
3) oktatási, egészségügyi, kulturális intézmények szervezése, fenntartása és fejlesztése;
4) tömegkommunikációs eszközök, egyéb önkormányzati tulajdonú intézmények;
6) önkormányzati lakás- és kommunális szolgáltatások szervezése, fenntartása és fejlesztése;
8) az önkormányzati tulajdonú vagy önkormányzati fennhatóság alá tartozó lakosság és intézmények közlekedési szolgáltatásainak megszervezése;
9) a természeti környezet védelme az önkormányzatok területén;
10) önkormányzati adósság kiszolgálása és törlesztése;
11) a lakosság célzott támogatása;
12) önkormányzati választás és helyi népszavazás tartása.
A helyi költségvetésből származó források felhasználásának fő iránya az emberi életfenntartással kapcsolatos költségek (szociális és kulturális rendezvények, valamint lakás- és kommunális szolgáltatások költségei) fedezése.
Az egyes típusú helyi költségvetések kiadásainak szerkezete nem azonos.
A pénzügyi források felhasználásának egyik fő iránya a helyi termelőbázis fejlesztésének finanszírozása kell, hogy legyen a jövőben a saját bevételszerzés alapjaként.
A BC RF 6. cikkével összhangban, összevont költségvetés Minden szintű költségvetések halmaza, amely magában foglalja a szövetségi költségvetést és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetését. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetése magában foglalja a regionális költségvetést, azaz az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetését és a helyi költségvetéseket.
A „konszolidált költségvetés” kifejezést az RSFSR „Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól” szóló, 1991. október 10-i, az Orosz Föderáció állami költségvetésének eltörlésével összefüggésben kelt törvény is tartalmazta. magában foglalta Oroszország költségvetési rendszerének összes láncszemét. A fenti törvény jelenleg nem hatályos.
A költségvetés tervezésénél az összevont költségvetések mutatóit alkalmazzuk. Az adminisztratív-területi átalakulások konszolidált költségvetésének volumenét figyelembe veszik a támogatások összegének és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe a szabályozó adókból történő levonásokra vonatkozó normák nagyságának meghatározásakor.
A konszolidált mutatók szerepe fontos az ország központosított pénzügyi alapja kialakításának és felhasználásának elemzésekor.
A konszolidált pénzügyi tervezés nem lehetséges az összevont költségvetések mutatóinak kiszámítása nélkül. Az állam összevont pénzügyi egyenlege és a területi konszolidált pénzügyi egyenleg mutatói az összevont költségvetésekből származnak. A mérleg bevételi részében a következő adatok szerepelnek: általános forgalmi adó és jövedéki adó, ingatlanadó, jövedelemadó, külkereskedelmi adók, költségvetési vagyonkezelői alapok stb.
A kiadási rész tartalmazza: a költségvetésből finanszírozott társadalmi és kulturális rendezvények kiadásait, állami beruházások kiadásait, állami támogatásokat, tudományra fordított kiadásokat a költségvetésből, védelmi kiadásokat, rendvédelmi szervek, hatóságok, ügyészségi bíróságok fenntartásának kiadásait. stb.
A konszolidált költségvetési mutatók nagy szerepet játszanak általában a hosszú távú tervezésben, és különösen a hosszú távú pénzügyi tervezésben. Az állam és a területek gazdasági és társadalmi fejlődésére vonatkozó előrejelzések kidolgozása során a pénzügyi mutatókat, amelyek az összevont költségvetések mutatóin alapulnak, alkalmazzák.
Az összevont költségvetés mutatóit olyan számításokban használják, amelyek az ország és területei lakosságának különböző típusú biztonságát jellemzik.
5. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének elvei
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere az RF BC szerint a következő elveken alapul:
1) az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egységének elve az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak egysége, a költségvetési dokumentáció és jelentéstétel formái, a költségvetési rendszer szervezeti és működési elvei, a költségvetési rendszer költségvetési besorolása. az Orosz Föderáció, szankciók a költségvetési jogszabályok megsértése miatt, egységes eljárás a kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére, az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetési kiadásainak bevételszerzésére és végrehajtására, a költségvetési elszámolás vezetése és az Orosz Föderáció költségvetéséről szóló jelentéstétel az Orosz Föderáció költségvetési rendszere és a költségvetési intézmények, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéséből származó pénzeszközök végrehajtására vonatkozó bírósági aktusok végrehajtási eljárásának egységessége;
2) a bevételek és kiadások különbségtételének elve a különböző szintű költségvetések között az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a bevételek és kiadások konszolidálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésében, a kormányzati hatáskörök meghatározása bevételszerzésre, kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére szolgáló szervek;
3) a költségvetések autonómiájának elve:
a) a hatóságok és a helyi önkormányzatok joga és kötelessége, hogy önállóan biztosítsák a költségvetés egyensúlyát és a költségvetési források felhasználásának eredményességét;
b) a hatósági és helyi önkormányzati szervek joga és kötelezettsége a költségvetési eljárás önálló lebonyolítására;
c) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy adókat és illetékeket állapítsanak meg, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének megfelelő szintjének költségvetésébe kell jóváírni;
d) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg a költségvetési források elköltésének formáit és irányait;
e) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének két vagy több szintje költségvetésének terhére, vagy a konszolidált költségvetés rovására, vagy a költségvetés meghatározása nélkül, egyidejűleg teljesítendő kiadási kötelezettségek megengedhetetlensége. amelyből a megfelelő kiadási kötelezettségek teljesítését kell végrehajtani;
f) az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek más szintű költségvetések terhére történő közvetlen teljesítésének megengedhetetlensége;
g) a költségvetési jogszabályok, valamint az adókról és illetékekről szóló jogszabályok olyan határozatok és módosítások közhatóságok általi elfogadhatatlansága a költségvetési év során, amelyek a költségvetési törvények módosítása nélkül a kiadások növekedéséhez és a bevételek csökkenéséhez vezetnek más szintű költségvetésben. a megfelelő költségvetések, amelyek kompenzálják a megnövekedett kiadásokat, a bevételek csökkenését;
h) az év közbeni többletbevételek, a költségvetési kiadások eredményes végrehajtása eredményeként elért megtakarítások elvonásának megengedhetetlensége;
3) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlőségének elve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok költségvetési jogkörének meghatározása, a kiadási kötelezettségek megállapítása és végrehajtása, az az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésének adó- és nem adóbevételeinek kialakítása, a költségvetés közötti átutalások mennyiségének, formáinak és eljárásának meghatározása az RF BC által megállapított egységes elvekkel és követelményekkel összhangban;
4) a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljességének elve azt jelenti, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének minden bevétele és kiadása, valamint az állam adó- és költségvetési jogszabályai által meghatározott egyéb kötelező bevételek. Az Orosz Föderáció szerint az állami költségvetésen kívüli alapokról szóló törvényeket a költségvetésben, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében feltétlenül és teljes mértékben tükrözni kell. Minden állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami költségvetésen kívüli alapokból finanszíroznak;
5) a kiegyensúlyozott költségvetés elve azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek összvolumenének.
A költségvetés összeállításakor, elfogadásakor és végrehajtása során a felhatalmazott szervek a költségvetési hiány mértékének minimalizálásának igényéből kell kiindulniuk;
6) a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága azt jelenti, hogy a költségvetés összeállítása és végrehajtása során az arra jogosult szervek és a költségvetési források kedvezményezettjei abból induljanak ki, hogy a meghatározott eredményeket a legkevesebb forrás felhasználásával érjék el, vagy érjék el legjobb eredményt a költségvetés által meghatározott összeg felhasználásával;
7) az általános kiadási fedezet elve azt jelenti, hogy minden költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni.
A költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek nem köthetők bizonyos költségvetési kiadásokhoz, kivéve a célköltségvetési forrásokból származó bevételeket, a célzott külföldi hiteleket, valamint a költségvetés más szintjeiből származó források központosítása esetén. az Orosz Föderáció rendszere;
8) a nyilvánosság elve azt jelenti:
a) a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló jelentések kötelező nyilvános sajtóban való közzététele, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló tájékoztatás teljessége, valamint az államhatalmi jogalkotó szervek döntése alapján egyéb információk elérhetősége, helyi önkormányzati szervek;
b) kötelező nyitottság a társadalom és a média számára a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárásokban, ideértve az államhatalom törvényhozó szervén belüli, illetve az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei közötti nézeteltéréseket okozó kérdéseket is;
9) a költségvetés megbízhatóságának elve a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére szolgáló mutatók megbízhatósága, valamint a költségvetési bevételek és kiadások kiszámításának megvalósíthatósága;
10) a költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott célú költségvetési források rendelkezésére bocsátják, megjelölve az adott célok finanszírozásának irányát. Minden olyan intézkedés, amely a célzás megsértéséhez vezet, sérti az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályait.
A Pénzügy: előadási jegyzetek című könyvből a szerző Kotelnyikova Ekaterina16. ELŐADÁS Az Orosz Föderáció költségvetési politikája 1. A 2008–2010-es költségvetési politikáról A végrehajtott költségvetési politika általában összhangban van az Orosz Föderáció gazdasági fejlődésének stratégiai céljaival, az életminőség javításával és a lakosság biztonságának biztosításával. polgárai, a Költségvetés által meghatározott feladatokat
A Economic Theory: Lecture Notes című könyvből a szerző Dushenkina Elena Alekseevna2. ELŐADÁS Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere A költségvetési rendszer különböző szintű, egymással összefüggő költségvetések összessége. A költségvetési rendszer felépítése az államformán alapul. Két forma létezik
A Költségvetési jog című könyvből a szerző Dmitrij Paskevics5. ELŐADÁS Önkormányzati szintű költségvetés A költségvetési tervezet elkészítésének és végrehajtásának eljárása hasonló a szövetségi költségvetésre vonatkozó eljárásokhoz. Vannak azonban jelentős eltérések A helyi költségvetés kialakítása a költségvetés kiadási oldalának felsorolásából, valamint
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere című könyvből a szerző Burkhanova Natalia6. ELŐADÁS Állami költségvetés és az Orosz Föderáció költségvetési rendszere 1. Az állami költségvetés társadalmi-gazdasági lényege A költségvetés az állam pénzügyi rendszerének láncszeme, és gazdasági (monetáris) kapcsolatokat fejez ki a jövedelemtermelés és a finanszírozás tekintetében
Az Állami és önkormányzati pénzügyek című könyvből a szerző Maria Novikova5. A költségvetési rendszer. Államadósság A költségvetési rendszer az ország területén működő összes költségvetés összessége. A költségvetésen kívüli alapok rendszerével együtt alkotja az államháztartás rendszerét.
A Pénzügy és hitel című könyvből a szerző Denis Sevcsuk5. A költségvetési rendszer és alapelvei Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéseinek, a helyi költségvetéseknek és az állami nem költségvetési költségvetéseknek a gazdasági kapcsolatokon és az államszerkezeten alapuló összessége. az Orosz Föderáció.
A Vezetői számvitel című könyvből. Csalólapok a szerző Zaritsky Alekszandr Jevgenyevics2. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere Az államszerkezet formái: egységes, szövetségi, konföderációs A költségvetési rendszer az állam pénzügyi rendszerének fő láncszeme, a költségvetési struktúra alkotóeleme. költségvetések
A szerző könyvéből4. Költségvetési eszköz. Költségvetések közötti kapcsolatok A költségvetési struktúra a költségvetési rendszer kiépítésének szervezeti elvei, felépítése, a benne foglalt költségvetések kölcsönhatása A költségvetési szerkezetet az államszerkezet határozza meg. A költségvetési rendszer be
A szerző könyvéből4. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere A kormány pénzügyi alapja a szövetségi költségvetés, ez játssza a vezető szerepet. A szövetségi struktúrában a helyi költségvetések kiadásai és bevételei nem szerepelnek a szövetségi tagok költségvetésében, a szövetségi tagok kiadásai és bevételei nem szerepelnek a szövetségi tagok költségvetésében.
A szerző könyvéből14. Az államháztartás - a költségvetési rendszer - és szerepe A pénzügyi rendszer egyik fő láncszeme az államháztartás. Segítségével a kormány a kezében koncentrálja az újraelosztott nemzeti jövedelem jelentős részét
A szerző könyvéből3. témakör. Költségvetési rendszer és állami költségvetés A könyvek olvasása tekintélyes, korszerű, jövedelmező. A tudás egyben tőke is, amely mindig veled van. Shevchuk Denis 17. Az állami költségvetés lényege a piacgazdaságban, szerepe, helye és funkciója a fin. - hitel. rendszer. Költségvetés
A szerző könyvéből17. Az állami költségvetés lényege a piacgazdaságban, szerepe, helye és funkciója a fin. - hitel. rendszer. Állami költségvetési kódex. Az állam költségvetési szerkezete és elvei Megjegyzendő, hogy minden állam legfontosabb feladata a gazdasági
A szerző könyvéből18. Az ország költségvetési rendszere: a szövetségi költségvetés, az alanyok költségvetései, a helyi költségvetések. Költségvetési kapcsolatok. Összevont költségvetés Egy ország költségvetési rendszere egy olyan összetett mechanizmus, amely az állam és az állam közötti kapcsolat sajátosságait jellemzi.
A szerző könyvéből28. A vállalkozás költségvetési szerkezete, költségvetési típusai A vállalkozás költségvetési szerkezete a költségvetési rendszer kiépítésének szervezeti elveit, felépítését, a benne összevont költségvetések kapcsolatát reprezentálja. Egy vállalkozás költségvetési rendszere egy halmaza
