بودليسني يفجيني الكسندروفيتش
طالب في السنة الثالثة ، كلية المحاسبة والمالية ، FGBOU VPO StGAU ، ستافروبول
ه- بريد: كيه [بريد إلكتروني محمي] بريد . ru .
جلوتوفا إيرينا إيفانوفنا
مستشار علمي ، دكتوراه. اقتصادي. علوم ، أستاذ مشارك ،قسم المالية والائتمان والتأمين ، FSBEI HPE StSAU ، ستافروبول
يشكل الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، أحد أسس النظام الدستوري ، وهو معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء أراضي روسيا.
في عام 2003 ، تم اعتماد القانون الاتحادي ФЗ-№ 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، مما عزز دور البلديات في هيكل الهيئات الحكومية. في 1 يناير 2009 ، دخلت حيز التنفيذ بالكامل. وسع هذا القانون قائمة صلاحيات الإنفاق للسلطات المحلية ، وفي الوقت نفسه ، كانت قاعدة الإيرادات تتقلص بشكل مطرد منذ اعتماده.
حاليًا ، يتم الاعتراف بضريبتين فقط كضرائب محلية - ضريبة الأراضي والضريبة على ممتلكات الأفراد. لا تتجاوز حصتهم في هيكل الدخل 4٪ (3٪ و 1٪ على التوالي). مشاكل الحكومة المحلية ( إضافي- LSG) على نطاق واسع على أعلى مستوى وتنعكس في الرسائل السنوية لرئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. تظل المشكلة الرئيسية هي عدم كفاية الدعم المالي لالتزامات الإنفاق لهيئات LSG بإيراداتها الخاصة ، مما يحرمها من الاستقلال في اتباع سياسة موازنة فعالة.
يمكن تصنيف جميع ميزات الإدارة المالية البلدية إلى 4 مجموعات: قانونية وتنظيمية ومالية وسلوكية.
تعكس العوامل القانونية تطور هيئات LSG من وجهة نظر استقلاليتها. اليوم ، يتكون الأساس القانوني لـ LSG من ثلاث وثائق رئيسية. بادئ ذي بدء ، هذا هو دستور الاتحاد الروسي ، الذي يعتبر LSG فرعًا مستقلاً من الحكومة. ينظم القانون الاتحادي رقم 131 المبادئ العامة لتنظيم LSG ، بما في ذلك توحيد السلطات الفردية ومصادر الدخل. وفقًا للميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، تم وضع جميع بلديات الاتحاد الروسي في مستوى موحد. يوجد الآن 4 أنواع منها: المستوطنات الحضرية والريفية ، ومنطقة البلدية ، والمقاطعة الحضرية ، والتكوينات الداخلية للمدن ذات الأهمية الفيدرالية.
نموذج منظمة LSG نفسها لا تقل أهمية. نماذجها الثلاثة الرئيسية معروفة: الأنجلو سكسونية ، القارية والمختلطة. يستخدم النموذج الأول في البلدان ذات القانون الأنجلو ساكسوني. تتميز باستقلالية عالية للسلطات المحلية (حتى إنشاء الضرائب المحلية) ، فضلاً عن لامركزية LSG.
يعتبر النموذج القاري نموذجيًا لدول أوروبا القارية ومستعمراتها السابقة ويستخدم بشكل أكبر للدول الموحدة. في إطار هذا النموذج ، يتم الجمع بين مبادئ الاختيارية والتعيين.
يفترض النموذج المختلط الذي يعمل في روسيا مزيجًا من مبادئ كلا النموذجين. غالبا ما يطلق عليه الألمانية. أظهر تحليل تجربة تنظيم LSG في ألمانيا أنه يمكن تطبيق ميزتين على الأقل من النموذج الألماني في روسيا:
1. تقع مسائل الحكم الذاتي المحلي ضمن اختصاص الكيان المكون للاتحاد ، وليس الاتحاد (روسيا) ؛
2. إن مشاركة السكان في أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية أعلى بما لا يقاس ، على سبيل المثال ، من خلال أداة الضرائب الذاتية.
ترتبط السمات التنظيمية للإدارة المالية البلدية في المقام الأول بانتقال روسيا إلى التخطيط متوسط الأجل ومبادئ الميزنة القائمة على الأداء ، فضلاً عن إدخال تقنيات المعلومات.
المشكلة الرئيسية ، من وجهة نظر السمات التنظيمية ، هي إدخال وثيقة جديدة في عملية الميزانية ، والتي أصبحت خطة مالية طويلة الأجل. على مستوى الاتحاد ، تم اعتماد الميزانية بطريقة التدرج لثلاث سنوات ، وعلى مستوى البلديات - "خطة طويلة الأجل + ميزانية".
من الناحية التنظيمية ، تعتبر قاعدة المعلومات الكاملة مهمة للغاية من أجل التطوير الفعال لسياسة الميزانية. طورت وزارة المالية في الاتحاد الروسي ووزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي مشروع "الحكومة الإلكترونية" وبرنامج إدخال تكنولوجيا المعلومات. إن إدخال محاسبة منزلية واحدة (بلدية) سيسمح بتجميع بيانات عن أعضاء الاقتصاد وأراضي الاقتصاد ومخزون الإسكان. وتجدر الإشارة إلى أن إدخال هذه التقنيات والمشاريع قد بدأ بالفعل في 112 منطقة من أصل 83 كيانًا مكونًا للاتحاد على مستوى البلديات.
احتلت الإيرادات الضريبية والتحويلات بين الموازنة الحصة الأكبر في عام 2011 في هيكل إيرادات الموازنة المحلية - 31٪ و 58٪ على التوالي.
على مستوى البلديات ، فإن الضريبة الأساسية المكونة للميزانية هي ضريبة الدخل الشخصي - 70.8٪ من إجمالي الإيرادات الضريبية. ضريبة الدخل الشخصي هي ضريبة فيدرالية يتم تحويلها بالكامل إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وتحويلها إلى الميزانيات المحلية سنويًا بمعدل الخصومات. لا يمكن للهيئات الحكومية المحلية التأثير على هذا المعيار ، لذلك ، من غير المنطقي اعتباره مصدر أموالها الخاص في الميزانية ، على الرغم من أن قانون الميزانية للاتحاد الروسي يعكس موقفًا مختلفًا: جميع الإيرادات ، باستثناء الإعانات ، تعتبر الخاصة بعائدات الميزانيات المحلية.
تظل الضرائب المحلية الخاصة ، والتي يمكن أن تتأثر بشكل مباشر بهيئات الحكم الذاتي المحلية ، هي الضريبة على ممتلكات الأفراد وضريبة الأراضي ، التي تبلغ حصتها في الهيكل الإجمالي للإيرادات الضريبية 12٪ فقط (1٪ و 11٪ على التوالي) . هذا التقسيم للإيرادات الضريبية بين مستويات نظام الموازنة يحرم الإدارة المحلية تمامًا من الحوافز لبناء إمكاناتها الضريبية الخاصة ، وبالنظر إلى حقيقة أن الإدارة المحلية ليس لديها المبادرة الضريبية من حيث إدخال ضرائب ورسوم محلية أخرى غير منصوص عليه في قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، من الصعب أيضًا متابعة سياسات الميزانية والضرائب الخاصة بهم.
الإيرادات غير الضريبية في الميزانيات المحلية للاتحاد الروسي في 2008-2011 تمثل بثبات جزء صغير - حوالي 10٪.
التحويلات بين الميزانية هي المصدر الرئيسي لدخل البلديات في الاتحاد الروسي. على مدى السنوات الأربع الماضية ، كانت حصتهم مستقرة عند 58٪ ، وبدون إعانات زادت من 29.3٪ إلى 33٪ في عام 2011. هذه سمة من سمات قاعدة الإيرادات للميزانيات المحلية الروسية ، على النقيض ، على سبيل المثال ، للبلدان المتقدمة حيث تبلغ حصة الضرائب المحلية 65٪ (الولايات المتحدة الأمريكية) ، 60٪ (فرنسا) ، 45٪ (ألمانيا) ، 36٪ (إنجلترا) ، وهو أمر بالغ الأهمية لتنفيذ استراتيجية فعالة لتطوير البلدية. لذلك ، في الأدبيات الحديثة ، يشيرون بشكل متزايد إلى تبعية السلطات المحلية في روسيا.
يتم تقديم المساعدة المالية للوفاء بالتزاماتها بنسبة 21٪ في شكل إعانات (يذهب 88٪ منها لموازنة أمن الميزانية) و 28٪ - في شكل إعانات. وبلغت نسبة نمو الدعم إلى مستوى عام 2008 في عام 2011 ، 13.6٪. على الرغم من أن هذه الأموال مخصصة أيضًا ، يمكن اعتبار هذه الديناميكيات حافزًا لتطوير سياسة موازنة مستقلة على المستوى المحلي ، حيث:
· الإعانات فقط هي التي يمكن أن تكون ذات طبيعة استثمارية ومحفزة ، وتؤثر على مصالح هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛
· يتم تحديد حجمها وقدراتها على مستوى السلطات الإقليمية ، ويتم إطلاق الفرص في إطار مشاريع محددة.
المشكلة الرئيسية للبلديات في مجال الإدارة الفعالة وتشكيل سياسة موازنة مستقلة هي التفاوت بين إيراداتها ونفقاتها.
على المستوى الاتحادي ، يشتمل نظام تقييم فعالية هيئات الحكومة الذاتية المحلية على مجموعتين من المؤشرات (الرئيسية والإضافية) على المستوى الاتحادي والكتلة الثالثة (بشأن جمع النفايات المنزلية والصناعية وإزالتها والتخلص منها ومعالجتها وتنسيق الحدائق وتنسيق الحدائق وإنارة الشوارع) - على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد ... وفقا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 607 "بشأن تقييم فعالية هيئات الحكم الذاتي المحلي في المناطق الحضرية والمقاطعات البلدية" ، تم إدخال طريقة جديدة بشكل أساسي لتقييم فعالية هيئات الحكم الذاتي المحلية .
ومع ذلك ، لديها عدد من العيوب الهامة. بشكل أساسي ، تعكس المؤشرات المستخدمة في هذه المنهجية من الناحية الكمية فقط نتائج إدارة المالية البلدية. في الواقع ، هذا بيان آخر لحقيقة الاختلالات الاجتماعية والاقتصادية بين هيئات الحكم الذاتي المحلي. كما أدى تشجيع البلديات الأكثر فاعلية ، من وجهة نظر سلطات الدولة ، إلى تقنين سحب جزء من الأموال من البلديات غير الفعالة لصالح البلديات الفعالة.
يتسبب نظام التقييم هذا في صعوبات للعديد من البلديات لأسباب تنظيمية بحتة - بسبب نقص الموظفين المؤهلين ، فضلاً عن القاعدة الإحصائية اللازمة لإجراء الحسابات.
في الختام ، دعونا نلخص العوامل التي تحدد ميزات إدارة المالية البلدية وتؤثر على تشكيل سياسة ميزانية البلديات في روسيا الحديثة.
1. من الناحية القانونية ، الاستقلالية المنصوص عليها رسميًا في القانون الاتحادي رقم 131 ، هي في الواقع إما مستحيلة عمليًا أو محددة سلفًا في معظمها على مستويات أعلى من الإدارة.
2. من الناحية المالية - عدم قابلية قاعدة الإيرادات الخاصة بها وصلاحيات الإنفاق الخاصة بها للقياس وتبعية البلديات في النقل.
3. تنظيمياً - إن عدم وجود نظام قائم على أسس علمية لتقييم فعالية الإدارة المالية للبلديات ، وهو أمر إلزامي لجميع البلديات ، فإن مستوى تنفيذ تقنيات المعلومات منخفض للغاية.
4. السلوكية - نقص الكوادر المؤهلة وقلة الحوافز لتطوير المبادرات المحلية لتحسين الحوكمة وتطوير السياسات المالية الوظيفية.
في ظل هذه الظروف ، من الضروري إنشاء نظام مختلف لتقييم فعالية أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وهو نظام ملزم لكامل أراضي الدولة. يجب أن تأخذ مؤشراته بعين الاعتبار خصوصيات المناطق من جهة ، ومن جهة أخرى تعكس الجهود الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلي في زيادة كفاءة أساليب وطرق تجميع الأموال في الموازنات البلدية مقارنة مع. اتجاهات استخدامها.
سيساهم حل هذه المشكلة في نمو مبادرة الإدارة المحلية في تشكيل سياسة موازنة فعالة للبلديات وفي جودة الإدارة حتى في الظروف التنظيمية والقانونية والمالية دون المستوى الأمثل ، حيث سيوفر الدافع والحوافز لإيجاد الحلول. هذا يعزز أهمية العوامل السلوكية في الإدارة المالية على مستوى البلديات في روسيا الحديثة ويساهم في المظهر البناء للعامل البشري في عملية الإدارة.
فهرس:
التمويل البلدي هو مجموعة من العلاقات الاجتماعية والاقتصادية التي تنشأ عن تكوين واستخدام وتوزيع الموارد المالية من أجل حل المشاكل ذات الطبيعة المحلية. تنشأ هذه العلاقات بين السكان الذين يعيشون في أراضي البلدية والحكومات المحلية ، والكيانات الاقتصادية.
يشمل التمويل البلدي:
جوهر التمويل البلدي هو كما يلي: دوران الأموال هو الأساس المادي للتمويل. معدل دوران الأموال الحقيقي هو عملية اقتصادية تسبب حركة القيمة ويرافقها تدفق التسويات والمدفوعات النقدية. الموارد المالية التي هي مصدر تمويل التكاثر هي موضوع دوران الأموال الحقيقية.
تحدد المالية البلدية والعامة العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتوفير مصادر تمويل مركزية لقطاعي الاقتصاد البلدي والولائي ، وأهم البرامج لتطوير القطاع العام والإنتاج والمؤسسات والمنظمات في مجال الميزانية ، وما إلى ذلك وهلم جرا. ويهدف عملها بشكل كامل إلى تحقيق الأهداف العالمية لتنمية اقتصاد السوق ذي التوجه الاجتماعي.
تعمل الموارد المالية البلدية والعامة ضمن حدود نظام الدولة المالية وهي مباشرة على الرابط المركزي
يمكن تمثيل نظام التمويل البلدي على النحو التالي:
يعتمد التمويل إلى حد كبير على التحولات المثالية في العلاقة بين مختلف أجزاء النظام المالي. أولاً وقبل كل شيء ، يشير هذا إلى الروابط بين التمويل الأصغر والتمويل الكلي. يعتمد التمويل الكلي ، وقبل كل شيء ميزانيات البلديات والدولة ، على الآفاق المالية للمؤسسات. يساهم التمويل من نواحٍ عديدة في تحقيق أهداف التنمية الاقتصادية العامة ، وبالتالي فإن تنظيمها الأمثل ضروري. تحدد طريقة التنظيم المختارة إلى حد كبير جانب جودة التمويل. يتم استخدام وتوزيع الأموال في الدولة باستخدام نظام متكامل لإدارة التدفقات المالية.
تنقسم عملية إدارة المالية البلدية إلى ثلاث مراحل:
1- عملية التخطيط المالي.
2. عملية الميزانية.
3. تقييم النتائج المتحصل عليها.
تختلف أهداف وطبيعة الأنشطة في كل مرحلة من هذه المراحل اختلافًا كبيرًا.
إن تحديد دور التمويل البلدي له أهمية خاصة في إصلاح الاقتصاد الروسي.
يعد إصلاح تمويل البلديات جزءًا لا يتجزأ من الإصلاح الشامل للحكومة المحلية. إن تزويد المنظمات البلدية بالموارد المادية والمالية يحدد إلى حد كبير فعالية الحكومة الذاتية المحلية. للوفاء بالمهام الموكلة إليها ، يجب أن تمتلك البلديات الموارد المالية والمادية الكافية والضرورية ، وكذلك الحق في إدارة هذه الموارد بشكل مستقل.
وفقًا للتشريع الجديد ، تم تخصيص مستوى جديد للميزانية في هيكل أنظمة الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد. يشمل نظام الميزانيات المحلية ميزانيات المناطق الحضرية ، وميزانيات المستوطنات (الحضرية والريفية) وميزانيات المناطق البلدية. تتمتع الهيئات من جميع أنواع السلطة التنفيذية للبلديات (المناطق الحضرية ، والمقاطعات البلدية ، والمستوطنات الريفية والحضرية) بسلطات الإنفاق والإيرادات المنصوص عليها في التشريع.
تنقسم عملية إدارة المالية البلدية إلى ثلاث مراحل كبيرة: 1
1) التخطيط المالي.
2) عملية الميزانية ;
3) تقييم النتائج.
تختلف طبيعة وأهداف النشاط في كل مرحلة من هذه المراحل. لذلك ، في المرحلة الأولى ، يكون النوع الرئيسي من النشاط هو إعداد التحليل والتنبؤ ، ويتضح أن العمل التحليلي حاسم. في المرحلة الثانية ، المرحلة الأساسية هي عملية تنفيذ الميزانية ، وفي المرحلة الثالثة ، عملية المراقبة. لا تستطيع نفس هياكل هيئات الحكم الذاتي المحلية أداء جميع الوظائف المدرجة بشكل فعال ، لذلك من المهم للغاية فصلها في عملية الإدارة المالية.
كقاعدة عامة ، في الهيكل تشارك هذه الأنواع من الأنشطة في:
1) السلطات المالية تنفيذ التخطيط المالي.
2) هيئات الميزانية تنظيم وتنفيذ عملية الميزانية ؛
3) الجهات الرقابية ضبط إنفاق الأموال.
وفقًا للخبراء ، فإن الخلط بين هذه الوظائف أمر غير مقبول ، لأن مصالح الهيئات المدرجة مختلفة. لذلك ، لتعيين وظيفة التخطيط المالي إلى هيئات الميزانية (وهو ما يحدث في كثير من الأحيان في الممارسة العملية) ¾ هذا يعني إخضاع عملية التخطيط المالي وليس لمصالح التنمية البلدية ، ولكن مصالح المؤدي. أيضا ، من المستحيل الجمع بين وظائف التحكم والتنفيذ. 2
تسهيلات تمويل البلديات
تضمن الآلية المالية البلدية إدارة التدفقات المالية البلدية والعلاقات المالية الناشئة في عملية انتقال الموارد المالية بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة والكيانات الاقتصادية الأخرى. موضوع الإدارة المالية البلدية هو التقسيم ذات الصلة للإدارة المحلية (الإدارة المالية) ، الخزانة المحلية.
الآلية المالية¾ هو نظام للأساليب المالية والأدوات المالية (الرافعات) والدعم القانوني والتنظيمي والمعلوماتي والتنظيمي. يظهر هيكل الآلية المالية البلدية في الشكل. 32.1.
أرز. 32.1.هيكل الآلية المالية للبلديات
وظائف موضوع الإدارة المالية هي نوع من نشاط الإدارة لجمع وتنظيم ونقل وتخزين المعلومات المالية ، وكذلك لتطوير واعتماد قرارات الإدارة. تتكون الوظائف المالية من الكتل السبع التالية:
1) التخطيط المالي - مجموعة من التدابير لتطوير الأهداف المخططة وتنفيذها (يتطلب إنشاء منهجية ومنهجية لتطوير الخطط المالية) ؛
2) التنبؤ ¾ التنبؤ طويل الأجل بالتغيرات في الحالة المالية للكائن ومكوناته ، والمؤشرات المالية والمعايير ، وتحديد الخيارات لتطوير الوضع المالي للكائن على أساس الاتجاهات الناشئة ؛
3) وظيفة المنظمة - إنشاء هيئات الإدارة ، وبناء هيكل جهاز الإدارة ، وإقامة العلاقات ، وتطوير القواعد والمعايير والأساليب ، وما إلى ذلك ؛
4) تأثير التنظيم على هدف الإدارة في تحقيق حالة استقرار النظام المالي في حالة الانحرافات.
5) تنسيق ¾ تناسق عمل جميع روابط نظام الإدارة المالية مع بعضها البعض ومع الأنظمة الأخرى ؛
6) الحوافز تشجيع الموظفين على الاهتمام بالإنفاق الفعال للموارد المالية.
7) وظيفة الرقابة - فحص تنظيم العمل المالي وتنفيذ الخطط المالية وتحليل النتائج المالية.
الخامس حكومة البلدية الآلية المالية هي أداة لكل من الإدارة الداخلية والتفاعل الخارجي مع إدارات الخزانة والإدارات العليا ، مع السكان والهيئات التمثيلية ، مع الإمكانات المستثمرين والمنظمات المتلقية لأموال الميزانية.
التخطيط في نظام الإدارة المالية البلدية
في المرحلة الأولى من عملية الإدارة تمويل البلدية يتم التخطيط المالي على أساس التحليل المالي. التخطيط هو أهم مرحلة إلزامية في أي نشاط ، حيث يتم تحديد أولويات التطوير خلال هذه العملية.
مؤشر مهم للتخطيط هو توقيته. يتم عرض نماذج التخطيط ومحتواها في الجدول. 32.1.
الجدول 32.1
نماذج التخطيط المالي البلدي
ومحتواها
إن تقسيم التخطيط إلى ثلاثة أشكال رئيسية (طويل الأجل ، متوسط المدى وقصير الأجل) يجعل من الممكن إعطاء هذه العملية طابعًا شاملاً وهادفًا ، ويضمن تماسك إجراءات جميع أقسامها ، لأنه في سياق المالية التخطيط تشارك جميع الحكومات المحلية في حل المشاكل المشتركة.
من حيث تحقيق الأهداف حكومة محلية أهم مرحلة في التخطيط طويل الأمد. في هذه المرحلة يتم تحديد استراتيجية تطوير البلدية ويتم تنسيق المصالح الرئيسية لجميع المشاركين في التخطيط المالي.
كقاعدة عامة ، تتزامن شروط التخطيط طويل الأمد مع فترة ولاية هيئات الحكم الذاتي. يجب أن يستند تحديد الأولويات إلى تحليل شامل لآفاق التنمية للبلدية وأن يتم بالتفاعل بين جميع السلطات والسكان. السلطة التنفيذية ، التي تطور أولويات التنمية ، مهتمة للغاية بعملية الاتفاق والموافقة على الأولويات ، لأنها تجعل جميع القوى الاجتماعية متشابهة في التفكير والمتواطئين في هذه العملية ، مما يسمح بتجنب النزاعات (أو التقليل منها) في المراحل اللاحقة تشكيل الخطة المالية والميزانية.
تقوم الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي بإعداد واعتماد الخطط المالية على أساس الأولويات التي تحددها الهيئة التشريعية للحكومة الذاتية المحلية. من المستحسن وضع خطة مالية بالتوازي مع إعداد المشروع الدخل ، لأن هذا يجعل من الممكن مراعاة التعديلات الناشئة والموافقة عليها في الوقت المناسب. الموافقة على الميزانية البلدية يتم تنفيذها من قبل الهيئة التشريعية للحكومة الذاتية المحلية. لم تتم الموافقة على الخطة المالية من قبل الهيئة التمثيلية ، ولكن يتم استخدامها كوثيقة تبرر مشروع الميزانية المقترحة.
_________________
1 نظام الحكم البلدي: كتاب مدرسي للجامعات / محرر. في بى زوتوفا. الطبعة الثانية ، إضافة. وتنقيحها م: OLMA-PRESS ، 2006.
"الجريدة المالية ، الطبعة الإقليمية" ، 2009 ، العدد 46
تمويل البلديات هو عنصر مهم في أي نظام مالي للدولة. إنها ضرورية لتنفيذ وظائفها المصرح بها من قبل السلطات المحلية ، وبالتالي ، فإن الإدارة المالية الرشيدة هي إحدى المهام الأساسية للبلدية. هذه المهمة بالغة الأهمية للبلديات في سياق الأزمة المالية. يشمل التمويل البلدي: ميزانية المدينة ، والقروض الحكومية ، والأموال من خارج الميزانية ، وصناديق التأمين الاجتماعي ، والأموال الخاصة بالمؤسسات البلدية.
المراحل الرئيسية لإدارة المالية البلدية هي التخطيط والتنبؤ والتنظيم والرقابة.
تنعكس الحالة الأكثر اكتمالا للموارد المالية للبلدية في الميزانية المحلية (ميزانية البلدية). يكفل الفن الحق القانوني لتشكيل وتنفيذ الميزانيات المحلية من قبل البلديات. 132 من دستور الاتحاد الروسي. مع اعتماد قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، اكتسب إعداد ميزانية البلدية والموافقة عليها طابعًا منظمًا صارمًا وراسخًا من الناحية التشريعية.
تتخذ الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية قرارات بشأن الموافقة على الميزانية المحلية وتقرير تنفيذها ، وكذلك بشأن المسائل المالية الأخرى المتعلقة باختصاص البلديات.
يبدأ وضع أي ميزانية بالتنبؤ والتخطيط للتكاليف والإيرادات ، لأنها تعكس الغرض من أنشطة الحكومة.
يمكن تصنيف المصادر الرئيسية للدخل التي تمتلكها الحكومات المحلية تحت تصرفها إلى أربع فئات - الضرائب ، والإيرادات غير الضريبية ، والدخل من الأنشطة الاقتصادية الخاصة بالبلدية ، والفوائد على قرض البلدية.
من وجهة نظر محتوى الأنشطة ، كقاعدة عامة ، يتم تمييز نوعين من الميزانيات - الميزانية الحالية وميزانية التنمية.
الميزانية الحالية هي إجمالي إيرادات ونفقات هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تلبي الاحتياجات الأساسية لاقتصاد المدينة. وهذا يشمل تكلفة تمويل الهياكل الاقتصادية الدائمة للحكومة المحلية. هذه هي الأموال اللازمة للحفاظ على أداء الاقتصاد الحضري.
تشمل موازنة التنمية الإيرادات والمصروفات المخصصة لتحسين وتطوير الاقتصاد البلدي.
كما هو الحال في أي كيان بلدي آخر ، يتم تشكيل ميزانية نيجني نوفغورود لمدة عام واحد من قبل وزارة المالية والسياسة الضريبية ، التي وافق عليها مجلس الدوما. منفذيها هم المسؤولون الرئيسيون عن أموال الميزانية: إدارة التعليم والحماية القانونية للطفولة ، إدارة الرعاية الصحية ، وزارة الثقافة ، المديرية الرئيسية للتحسين ، دائرة النقل والاتصالات ، دائرة البناء والاستثمار ، رياض الأطفال ، إلخ) وفقًا لتطبيقاتها الأولية ووفقًا لقائمة الميزانية. التطبيقات هي الأساس لتخطيط جانب الإنفاق من ميزانية المدينة. ثم يقوم مكتب الأمر البلدي بإجراء مناقصات لأداء الأعمال والخدمات وتوريد البضائع ، إلخ. في حدود مقادير الطلبات ويحدد المقاول (المورد). يعمل هذا المخطط وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21.07.2005 N 94-FZ "عند تقديم طلبات توريد السلع وأداء العمل وتوفير الخدمات لاحتياجات الولاية والبلدية" (يشار إليه فيما بعد بالقانون N 94-FZ). لضمان الدعاية والشفافية في العطاءات التنافسية ، تلتزم البلدية بنشر معلومات عن تقديم الطلبات في وسائل الإعلام الرسمية. في نيجني نوفغورود ، هناك صحف: "City Day. Nizhny Novgorod" ، "Nizhegorodsky Rabochy" - أو المواقع الرسمية www.adm.gor.nnov.ru ؛ www.goszakaz.nnov.ru.
مخطط إعداد الميزانية المحلية والموافقة عليها بسيط للغاية. ومع ذلك ، فإن المشكلة الرئيسية التي تواجه البلديات اليوم في خضم الأزمة المالية هي نقص الأموال ليس فقط للتنمية الحضرية ، ولكن أيضًا للاحتياجات الحالية للبلدية. علاوة على ذلك ، هذه ليست سمة من سمات نيجني نوفغورود ، ولكنها تنطبق على جميع مدن روسيا.
كما يظهر عدد من المشاكل في مراحل تنفيذ ميزانية البلدية. مشكلة الحماية من مقاول عديم الضمير هي مشكلة ملحة للغاية. إنه ينمو من ظروف المنافسة ، حيث أن المعيار الرئيسي للفوز بالمسابقة هو أقل سعر للأعمال والخدمات المقدمة. وبالتالي ، فإن مسألة جودة هذه الأعمال والخدمات تذهب إلى مستوى ثانوي. عندما يتعلق الأمر بتوريد البضائع ، فإن الوضع أسوأ: لا العميل ولا لجنة العطاءات لديها الفرصة لتقييم جودتها بصريًا (فقط من خلال الخصائص الوصفية) ، يتم أيضًا الاختيار مع الأخذ في الاعتبار أرخص الأسعار. إذا تم تسليم المنتج بالكامل بجودة رديئة ، يتم إرجاعه ، ولكن يتم إهدار الكثير من الوقت.
مشكلة أخرى هي رغبة المسؤولين في توفير أموال الميزانية ، حيث يتم تشجيع ذلك. نتيجة لذلك ، في نهاية السنة المشمولة بالتقرير ، يتم تجميع الكثير من الموارد المالية التي يجب شطبها (إنفاقها) من أجل توحيد رصيد الميزانية.
تتولى هيئة الرقابة والمراجعة مراقبة تنفيذ الميزانية البلدية. تشمل وظائف التحكم النموذجية ما يلي:
السيطرة على استخدام الأموال والتخلص منها من ميزانية تشكيل البلدية ، والأموال من الأموال خارج الميزانية ، والممتلكات البلدية للمدينة ، وكذلك على الجدوى الاقتصادية والكفاءة والسلامة لاستخدام الأموال من ميزانية المدينة ؛
تحليل النتائج التي كشفت عنها عمليات التدقيق ، والتحقق من انتهاكات تشريعات الموازنة ضمن اختصاصها ، واتخاذ الإجراءات للقضاء عليها ؛
إبلاغ رئيس إدارة المدينة بنتائج إجراءات الرقابة التي تم تنفيذها ؛
ضمان تنسيق عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي من حيث الرقابة المالية في البلدية.
في نيجني نوفغورود ، تم إنشاء قسم الرقابة والتدقيق (المشار إليه فيما يلي باسم القسم) على أساس قرار مجلس دوما المدينة بتاريخ 28.10.2005 شمال 75 "بشأن التعديلات على هيكل إدارة مدينة نيجني نوفغورود ". إنها تقسيم فرعي هيكلي لإدارة المدينة وهي تابعة مباشرة لرئيسها ، والتي تتبعها في عملها. يتم تمويلها على حساب ميزانية المدينة.
تؤدي الإدارة وفقًا للمهام الموكلة إليها الوظائف التالية<1>:
يحدد كفاءة وملاءمة إنفاق الموارد المالية البلدية واستخدام الممتلكات البلدية نتيجة للقرارات التي تتخذها الهيئة التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية ، ويحلل القرارات بشأن القضايا الأخرى ذات الأهمية الحضرية ؛
تنسق أنشطتها مع أنشطة هيئات الرقابة المالية الأخرى من أجل القضاء على الازدواجية في إجراء عمليات التدقيق والتفتيش ، لضمان تعقيدها وتواترها ؛
يضع مسودات خطط التدقيق (الشيكات) وبرامج تنفيذها ؛
يُجري عمليات تدقيق (تدقيق) للأنشطة المالية والاقتصادية للأقسام الهيكلية القطاعية (الوظيفية) والهيئات الإقليمية لإدارة نيجني نوفغورود ، والمؤسسات البلدية والشركات البلدية في نيجني نوفغورود ؛
يُجري عمليات تدقيق (شيكات) للأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمات من أي أشكال تنظيمية وقانونية تستخدم أموال ميزانية المدينة في أنشطتها (بما في ذلك أموال الميزانية المستهدفة والأموال التي تتلقاها مؤسسات الميزانية من الأنشطة التجارية وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل) ، والممتلكات تقع في الممتلكات البلدية لمدينة نيجني نوفغورود ، والأموال المتأتية من بيعها ، من حيث الاستخدام المستهدف والفعال لهذه الأموال والممتلكات ، فضلاً عن المنظمات التي لديها مزايا ضريبية ومزايا ومزايا أخرى توفرها الإجراءات القانونية للمدينة نيجني نوفغورود ؛
يجري عمليات تدقيق (تدقيق) للأنشطة الاقتصادية للمنظمات من أي أشكال تنظيمية وقانونية لها علاقات تعاقدية مع إدارة مدينة نيجني نوفغورود ، وكذلك تنفيذ أوامر البلدية ، من حيث فعالية استخدام أموال الميزانية والامتثال لشروط العقود وعقود توريد السلع (أداء الأعمال وتقديم الخدمات) للاحتياجات الحضرية ؛
مراقبة توقيت واكتمال القضاء على انتهاكات التشريعات في المجال المالي والمتعلق بالميزانية من قبل المنظمات التي تم التحقق منها وسلطاتها العليا ، وكذلك التعويض عن الأضرار التي تسببها ؛
يقدم ، بناءً على نتائج عمليات التدقيق والتفتيش ، مقترحات بشأن جمع الأموال من الميزانية التي تم إنفاقها ليس للغرض المقصود من المنظمات ، والدخل من استخدامها وفقًا للتشريعات الحالية ؛
يعد ويقدم مقترحات إلى رئيس إدارة مدينة نيجني نوفغورود بشأن القضاء على الانتهاكات التي كشفت عنها عمليات التفتيش ، والتعويض عن الأضرار الناجمة ، وتطبيق تدابير الإكراه المالية والإدارية ضد منتهكي قانون الموازنة في الاتحاد الروسي ، وكذلك مقترحات لتحسين تشريعات مدينة نيجني نوفغورود في المجال المالي والميزانية ؛
يشارك في تطوير القوانين التنظيمية والوثائق المتعلقة بالقضايا التي تدخل في اختصاص الدائرة.
يقوم بالعمل على اقتناء وتخزين ومحاسبة واستخدام الوثائق الأرشيفية التي تم إنشاؤها في سياق أنشطة الإدارة ؛
يوفر طريقة مناسبة لتخزين وحماية المعلومات التي تم الحصول عليها في سياق نشاط المكتب ، والتي تتكون من أسرار حكومية ومسؤولة ومصرفية وضريبية وأسرار تجارية وأسرار الاتصالات وغيرها من المعلومات السرية ؛
يحترم نظام سرية العمل الذي يقوم به المكتب ، بما في ذلك عند معالجة المستندات التي تشكل أسرارًا للدولة باستخدام الوسائل التقنية ؛
ينظم التدريب المهني لموظفي الدائرة وإعادة تدريبهم وتدريبهم وتدريبهم المتقدمين ؛
يؤدي وظائف أخرى في مجال النشاط المحدد ، إذا كانت هذه الوظائف منصوص عليها في التشريع الحالي للاتحاد الروسي.
<1>وفقًا للائحة الخاصة بإدارة الرقابة والتدقيق في نيجني نوفغورود.
فيما يتعلق بالتعديلات الأخيرة على القانون رقم 94-FZ ، يُسمح بإجراء مزادات إلكترونية بمبلغ يقل عن مليون روبل. يهدف هذا التغيير إلى إحكام الرقابة على إجراءات المزاد ، للقضاء على فساد المسؤولين ، لأن هذا الشكل من المزاد يستبعد الاتصال بين المقاول وموظف البلدية.
S. Dobrodomova
أستاذ مشارك في قسم المالية والائتمان
أكاديمية فولغو فياتكا للإدارة العامة
| تعيين موظف أجنبي المراحل النهائية | ||
| تحويل gup إلى ao | ||
يتم تنفيذ الإدارة المالية المحلية من قبل السلطات التمثيلية والتنفيذية المحلية ، بما في ذلك الأقسام المالية.
هناك نوعان رئيسيان من الهيئات المالية المحلية في أوكرانيا - الهيئات المالية المحلية والهيئات التنفيذية المالية المحلية.
تشمل الهيئات المالية للحكم الذاتي المحلي الإدارات المالية للجان التنفيذية والهيئات التنفيذية الأخرى للحكومة الذاتية المحلية. تعمل الإدارات المالية في نظام الحكم الذاتي في المدن ذات حالة التبعية الإقليمية ، وفي مناطق هذه المدن. هناك 163 مدينة تابعة إقليمية في أوكرانيا. مدينتي كييف وسيفاستوبول ليس لديهما هيئات مالية خاصة بهما في نظام الحكم الذاتي المحلي.
تشمل الهيئات المالية المحلية في نظام السلطة التنفيذية وزارة المالية في جمهورية القرم ذات الحكم الذاتي ، والإدارات المالية والإدارات الإقليمية ، ومدينة كييف وسيفاستوبول ، والمقاطعات في مدينتي كييف وإدارات الدولة سيفاستوبول ، والهيئات المحلية لضرائب الدولة. الإدارة ، إدارة الرقابة والمراجعة الرئيسية ، خزينة الدولة الأوكرانية ... الهيئات المحلية للمقاطعات المذكورة أعلاه تعمل في مناطق ، في مدينتي كييف وسيفاستوبول ، في مناطق هذه المدن ، في مدن التبعية الإقليمية ، في الأحياء ، مناطق مدن التبعية الإقليمية. هذه الوحدات ليست جزءًا من إدارات الدولة المحلية وتخضع مركزيًا.
تعتبر كفاءة السلطات المحلية عنصرا هاما في نظام إدارة التمويل المحلي. تشمل الولاية القضائية للسلطات التنفيذية للولاية والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية إعداد مشروع ميزانية وفقًا للتوجيهات الرئيسية لسياسة الميزانية ، التي ينظمها البرلمان الأوكراني ، وبرلمان جمهورية القرم ذات الحكم الذاتي والمجالس المحلية . كما أنهم مسؤولون عن تنفيذ الميزانيات ومراقبة الاستخدام المستهدف والاقتصادي والفعال لأموال الميزانية المخصصة.
قانون "حول الحكم الذاتي المحلي في أوكرانيا" مفصلةالأحكام الدستورية المتعلقة بتحديد اختصاصات السلطات التنفيذية المحلية والسلطات التنفيذية المحلية في مجال وضع الموازنة المحلية واعتمادها وتنفيذها. وبحسب القانون ، لا يجوز تدخل أجهزة الدولة في عملية وضع واعتماد وتنفيذ الموازنات المحلية ، إلا في الحالات التي لا ينص عليها القانون. تم تحديد المخصصات الخاصة بموازنة الدخل والنفقات في الميزانيات المحلية من أجل تزويد السكان بخدمات لا تقل عن مستوى الحد الأدنى من الاحتياجات الاجتماعية. لا تؤخذ الأرصدة الحرة لأموال الميزانية في الحسبان عند موازنة الميزانيات المحلية.
في مجال عملية الميزانية ، يقوم مجلس الوزراء الأوكراني بإبلاغ المجالس المحلية وهيئاتها التنفيذية بخطابات إرشادية حول إجراءات تجميع حسابات مشاريع الميزانيات للعام المقبل. تقدم الهيئات التنفيذية في جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي ومناطقها ومدينتي كييف وسيفاستوبول تعليمات بشأن تطوير مشاريع الموازنات من قبل الهيئة التنفيذية لمجالس المستوى الأدنى.
يقوم مجلس الوزراء الأوكراني بإبلاغ الهيئات التنفيذية لجمهورية القرم ذات الحكم الذاتي ، ومناطق ومدن كييف وسيفاستوبول بمشروع معايير الاستقطاعات ومبالغ وحدات هذه الإيرادات ، ومقدار الإعانات والسنتات الفرعية التي توفرها الدولة الميزانية ، والغرض منها ، قائمة النفقات التي يتم تحويلها من ميزانية الدولة لتمويل ميزانيات جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي ، ومناطق ومدن كييف وسيفاستوبول. تقوم الأجهزة التنفيذية لمجالس المستوى الأعلى برفع المؤشرات المقابلة إلى الأجهزة التنفيذية لمجالس المستوى الأدنى.
وفقًا للمؤشرات المتوقعة لتنمية المناطق ، تقوم حكومة جمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية بتطوير مشاريع الميزانيات المحلية المقابلة وتقديمها للنظر فيها إلى البرلمان الأوكراني لجمهورية القرم ذات الحكم الذاتي والمجالس المحلية سنويًا حتى 10 ديسمبر. بالنسبة لمدن التبعية والنواحي الاستيطانية والمجالس القروية ، يتم تحديد الموعد النهائي لتقديم مشروع الموازنة حتى 25 كانون الأول (ديسمبر). يتم النظر في المشاريع والموافقة عليها من قبل اللجان ذات الصلة في البرلمان الأوكراني لجمهورية القرم ذات الحكم الذاتي والمجالس المحلية.
يتم تنفيذ الميزانيات المحلية من قبل مجلس وزراء جمهورية القرم ذات الحكم الذاتي والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية. تتكفل نفس الهيئات بتلقي جميع إيرادات الموازنة واستخدامها الفعال.
تتولى الرقابة على تنفيذ الميزانيات المحلية المجالس المحلية التي تحدد أشكالها التنظيمية بشكل مستقل. تمارس السلطات التنفيذية والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية ، جنبًا إلى جنب مع هيئات وزارة المالية في أوكرانيا ، السيطرة على حالة إيرادات الميزانية ذات الصلة والاستخدام الصحيح للأموال المخصصة من الميزانية من قبل الشركات.
بالإضافة إلى ذلك ، تشرف الهيئات التنفيذية والهيئات التنفيذية للمجالس المحلية على أعلى مستوى على سير تنفيذ الموازنة بمساعدة الهيئات التنفيذية للمجالس ذات المستوى الأدنى. وموضوع هذه الرقابة هو الالتزام بمتطلبات التشريع الحالي وقرارات السلطات التنفيذية وقرارات المجالس المحلية والهيئات التنفيذية على أعلى المستويات المعتمدة في نطاق اختصاصها.
من العناصر المهمة في نظام إدارة المالية المحلية تنظيم التنفيذ النقدي للميزانيات المحلية ، أولاً وقبل كل شيء ، تنظيم استلام وتخزين وإصدار أموال الموازنة والمحاسبة وإعداد التقارير في عملية تنفيذ الميزانيات المحلية.
هناك أنظمة مصرفية وخزينة وأنظمة مختلطة للتنفيذ النقدي للميزانية المحلية. تم تطوير نظام مصرفي في أوكرانيا ، مما يعني أن الأموال من الميزانيات المحلية يتم تجميعها وتخزينها وإصدارها من قبل المؤسسات المصرفية في حدود الأموال التي دخلت بالفعل في حسابات الميزانيات المعنية في المؤسسات المصرفية.
ينص قانون الموازنة الأوكرانية على لائحة التنفيذ النقدي للميزانيات المحلية ، والتي بموجبها يتم التنفيذ النقدي لجميع الميزانيات من قبل مؤسسات بنك الموازنة العامة للدولة. ولكن حتى الآن لم يتم إنشاء مثل هذا البنك في أوكرانيا. يتم تنفيذ التنفيذ النقدي الحقيقي للميزانيات المحلية في أوكرانيا من قبل مؤسسات البنك الوطني الأوكراني والمصارف التجارية الفردية.
العنصر المهم التالي في نظام الإدارة المالية المحلي هو تنظيم الرقابة والتدقيق. في أوكرانيا ، يتم تنفيذه من قبل وزارة المالية في أوكرانيا ، وإدارة الرقابة والتدقيق الرئيسية ، والإدارة الرئيسية لخزانة الدولة ، وإدارة الضرائب الحكومية في أوكرانيا ، وإدارات الدولة المحلية. يتم ممارسة الرقابة المالية العامة من قبل البرلمان الأوكراني وغرفة الحسابات في البرلمان الأوكراني.
هناك أيضًا لجان مراجعة أنشأتها الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية للتحكم في استخدام أموال الميزانية ، والأموال خارج الميزانية ، والصرف الأجنبي ، والأموال المخصصة الغرض. يتم تنفيذ وظائف التحكم المنفصلة من قبل الهيئات الأكثر تمثيلا للحكومة الذاتية المحلية ولجانها.
لا يوجد حتى الآن نظام خاص لسيطرة الدولة على أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي في أوكرانيا. هناك رقابة عامة على استخدام أموال الميزانية ومراجعة إلزامية للمؤسسات والمنظمات ، بما في ذلك قطاع المرافق.
وبالتالي ، فإن نظام الإدارة المالية المحلية يلعب دورًا مهمًا في عملية تطويرها. في أوكرانيا ، هناك حاجة موضوعية لإنشاء نظام جديد للإدارة المالية المحلية في سياق تشكيل الاستقلال المالي للحكومة الذاتية المحلية. ولم تكتمل بعد عملية إنشاء مثل هذا النظام. تتطلب كفاءة السلطات المحلية في هذا المجال ، وتحديد صلاحيات مختلف مستويات الحكومة ، وحكومة الولاية والحكومة المحلية ، والهياكل التمثيلية والتنفيذية للحكومة المحلية في مجال إدارة المالية المحلية توضيحًا.
