Pod oblikami socialne varnosti se razumejo organizacijski in pravni načini njenega izvajanja.
Običajno se nanaša na posebnosti oblik socialne varnosti:
Oblike socialne varnosti se nenehno spreminjajo. Oblike socialne varnosti, ki se uporabljajo v Rusiji na sedanji stopnji, lahko glede na stopnjo njihove centralizacije razvrstimo v centralizirane, regionalne, pa tudi lokalne, lokalne. Centralizirane oblike pa se delijo na Zakon o socialni varnosti: Proc. dodatek / Ed. K.N. Gusov. M., 2004. - S. 83:
obvezno socialno zavarovanje;
socialna varnost na račun proračunskih sredstev;
mešana oblika socialne varnosti, sprejeta za nekatere posebne predmete.
Finančna osnova sistema obveznega socialnega zavarovanja so ustrezna sredstva, ki niso del zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih proračunov. Sredstva teh sredstev niso predmet umika in so zvezna last.
Viri denarnih prejemkov v proračunih obveznega socialnega zavarovanja so: zavarovalne premije, subvencije in druga sredstva zveznega proračuna.
Sistem obveznega socialnega zavarovanja upravlja Vlada Ruske federacije v skladu z ustavo in zakonodajo Ruske federacije.
Od začetka devetdesetih let prejšnjega stoletja so bili v Rusiji ustanovljeni štirje skladi kot neodvisni kreditni in finančni sistemi:
Pokojninski sklad Ruske federacije;
Sklad za socialno zavarovanje RF;
Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije;
skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Glavni prihodki teh skladov so zavarovalne premije.
Od januarja 2001 nadzor nad pravilnostjo izračuna, popolnostjo in pravočasnostjo prispevka v državne socialne neproračunske sklade sredstev, plačanih kot del enotnega socialnega davka, izvajajo davčni organi Ruske federacije. Kar zadeva postopek porabe sredstev, pripisanih skladom, in druge pogoje, povezane z uporabo teh sredstev, jih tako kot doslej določa zakonodaja Ruske federacije.
Vrste zavarovalnega kritja ustrezajo specifičnim vrstam tveganja socialnega zavarovanja.
Zvezni zakon "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" vključuje naslednje vrste tveganj socialnega zavarovanja: potrebo po zdravstveni oskrbi; začasna invalidnost; poškodbe pri delu in poklicne bolezni; materinstvo; invalidnost; začetek starosti; izguba hranitelja; priznanje brezposelnega; smrt zavarovanca ali invalidnih članov njegove družine; ki so odvisni od njega.
Druga centralizirana oblika socialne varnosti je socialna varnost na račun proračunskih sredstev. To se nanaša na dodeljevanje proračunskih sredstev za potrebe socialne varnosti iz sredstev ne samo iz zveznega proračuna, ampak tudi iz proračunov sestavnih enot federacije, lokalnih proračunov. Centralizirana narava te organizacijske in pravne metode izvajanja socialne varnosti se izraža v tem, da so obseg zagotovljene socialne varnosti in vrste socialne varnosti določeni z zveznimi zakoni in so zato zavezujoči po vsej Rusiji, torej zagotovljeni z država sama. Na zvezni ravni se določi tudi vir izdatkov financiranja: bodisi sredstva zveznega proračuna, bodisi proračunska sredstva sestavnega subjekta Ruske federacije ali sredstva lokalnega proračuna.
V krogu oseb, ki se zagotavljajo na račun proračunskih sredstev, so osebe, ki prejemajo podporo v zvezi z določenimi družbeno koristnimi dejavnostmi; celotno prebivalstvo države zagotavlja določene vrste socialne varnosti brez kakršne koli povezave s človeškim delom.
Raznolikost vrst socialne varnosti na račun proračunskih sredstev določa raznolikost organov, ki zagotavljajo to varnost. To so posebne službe določenih oddelkov, pa tudi organov socialnega varstva prebivalstva, zdravstvenega varstva, izobraževanja, zaposlovanja, skrbništva in skrbništva itd. Gorbačeva Zh.A. Pravo socialne varnosti: Učbenik M., 2006. - Str. 92
Na sedanji stopnji je bila jasno opredeljena še ena - tretja centralizirana oblika socialne varnosti socialne varnosti, ki pa še nima polnosti lastnosti, značilnih za polnokrvne oblike delovanja. Govorimo o mešani obliki socialne varnosti, ko država v zvezi z določenimi subjekti hkrati uporablja prvo in drugo obliko socialne varnosti. V tem primeru se za socialno varnost teh delavcev, ki se zagotavlja v zvezi z njihovimi posebnimi dejavnostmi, kot finančni vir uporabljajo tako sredstva sklada socialnega zavarovanja kot proračunska sredstva. Posebnega načina zbiranja sredstev za te namene še ni uveljavljen.
V krog oseb, za katere velja mešana oblika socialne varnosti, so sodniki, tožilci, javni uslužbenci in namestniki.
Ob centraliziranih izstopajo regionalne oblike socialne varnosti.
Ustava Ruske federacije nanaša pravno urejanje razmerij na področju socialne varnosti v skupno pristojnost zveznih organov in subjektov federacije. Uresničivši svojo pravico do urejanja teh razmerij, subjekti Ruske federacije sprejemajo lastne zakone in druge akte, ki ne morejo znižati zvezne ravni standarda socialne varnosti. Zato se ta raven lahko samo poveča. Regionalne oblike socialne varnosti so organizacijski in pravni načini izvajanja dodatnih ukrepov za socialno varnost prebivalstva na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije na račun lastnih finančnih virov. Hkrati pa krog oseb, ki uporabljajo dodatne ukrepe socialne zaščite, vrste takšne zaščite in organe, ki jo zagotavljajo, določijo sestavni subjekti Ruske federacije sami.
Lokalne, lokalne oblike socialne varnosti vključujejo organizacijske in pravne metode za izvajanje dodatnih ukrepov socialnega varstva prebivalstva, ki jih uporabljajo občinski organi, subjekti pogodb socialnega partnerstva, kolektivne pogodbe. Ti organi in subjekti določajo način kopičenja finančnih sredstev, krog oseb, za katere se zagotavljajo ukrepi dodatne socialne podpore, vrste te podpore in načine njenega zagotavljanja. V sedanji fazi so lokalne oblike še posebej pomembne, saj so človeku čim bližje in se lahko pravočasno odzovejo na vsa družbena tveganja lokalne narave, čeprav viri tukaj še niso omejeni. Zakon o socialni varnosti: Proc. dodatek / Ed. K.N. Gusov. M., 2004. - S. 93.
Pravica do socialne varnosti je zapisana v čl. 39 Ustave Ruske federacije iz leta 1993. Je ena temeljnih družbeno-ekonomskih človekovih pravic, ki so neodtujljive in mu pripadajo od rojstva. Vsakemu je zagotovljena socialna varnost za starost, za bolezen, invalidnost, izgubo hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom.
Spodbuja se prostovoljno socialno zavarovanje, ustvarjanje dodatnih oblik socialne varnosti in dobrodelnost.
Uveljavljanje ustavne pravice do socialne varnosti je lahko organizirano v različnih oblikah, ki jih običajno ločimo po merilih, kot so: obseg zagotovljenih; viri in načini oblikovanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti; vrste varnosti; pogoji in zneski zavarovanja; varnostne agencije.
Glede na poimenovane značilnosti lahko zdaj ločimo naslednje oblike: državno (obvezno) socialno zavarovanje; socialna varnost z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna; državna socialna pomoč.
Te oblike so ustvarjene za zaščito prebivalstva pred socialnim tveganjem. V čl. 3 zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" je koncept socialnega tveganja oblikovan na naslednji način: tveganje socialnega zavarovanja je pričakovani dogodek, ki povzroči spremembo materialnega in (ali) socialni status delovno aktivnih državljanov in drugih kategorij državljanov, ob nastopu katerih je zagotovljeno obvezno socialno zavarovanje.
Po mojem mnenju ta definicija potrebuje resno pojasnilo. Prvič, uporaba sindikalne »ali« v besedilu pomeni, da je predmet obveznega socialnega zavarovanja možna sprememba ne le materialnega, temveč tudi socialnega položaja določenih kategorij državljanov. Vendar pa je družbeni položaj zaposlenih prav v tem, da so zaposleni. Zagotavljanje starostne ali invalidske pokojnine ali nadomestila za brezposelnost jim nikakor ne bo povrnilo delovnega statusa in s tem »minimiziralo« spremembo njihovega socialnega statusa. Enako velja za možnost ponovne vzpostavitve socialnega statusa samostojnih podjetnikov in drugih kategorij samozaposlenih oseb.
Nadomestiti ali minimizirati je mogoče le posledice spremembe finančnega položaja, ki je nastala kot posledica brezposelnosti, invalidnosti, starosti in drugih družbeno pomembnih okoliščin.
Drugič, iz besedila članka ni razvidno, kaj točno je mišljeno z družbenim tveganjem – sam »predvideni dogodek« (tj. industrijska poškodba, poklicna bolezen, bolezen, nosečnost in porod itd.) ali njegove posledice v obliki o "spremembah materialnega in (ali) socialnega statusa" zaposlenih ali drugih kategorij državljanov.
Po teoriji verjetnosti je zavarovalno tveganje le stopnja, obseg pričakovane nevarnosti, njena verjetnost. Ne smemo ga zamenjevati z zavarovanim dogodkom, tj. dejanska družbeno pomembna okoliščina, ki je povzročila poslabšanje finančnega položaja Gorbačova Zh.A. Pravo socialne varnosti: Učbenik M., 2006. - Str. 82.
Socialno tveganje je verjetnost poslabšanja finančnega položaja zaradi izgube zaslužka ali dohodka od dela iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov, pa tudi v zvezi z dodatnimi izdatki za vzdrževanje otrok in drugih družinskih članov, ki potrebujejo pomoč, zadovoljiti potrebe po zdravstvenih in socialnih storitvah. Ta opredelitev odraža najpomembnejše znake socialnega tveganja: povezanost z družbeno organizacijo dela; predvidena narava; objektivni razlogi za nastanek.
Glavna organizacijska in pravna oblika je državno (obvezno) socialno zavarovanje. Trenutno se preoblikuje v skladu z načeli, ki ustrezajo tržnim odnosom.
Zaposleni in druge osebe, katerih krog je določen z zakonom, so obvezni socialno zavarovanje.
Vsako zavarovanje temelji na zamisli o delitvi škode, ki jo utrpi ena zavarovana oseba, med vse zavarovance. Za te namene se na račun prispevkov zainteresiranih oblikuje denarni sklad; stranke, od katerih se izplača zavarovalna vsota v primeru zavarovalnega primera.
V zvezi z državnim (obveznim) socialnim zavarovanjem so lahko zavarovani primeri pomanjkanje povpraševanja po delu (brezposelnost), bolezen, invalidnost, starost, smrt hranitelja in drugo. Njihov seznam je določen z zakonom.
Bistvo državnega socialnega zavarovanja je v dekompoziciji socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi, ki so zavezanci obveznega socialnega zavarovanja, in državo. Poleg tega se lahko izguba zaslužka in druge določene okoliščine opredelijo kot socialno (množično) tveganje in jih krije obvezno socialno zavarovanje le, če so posledica družbeno pomembnih razlogov, ki so utemeljeni z vidika države. Zlasti izguba zaslužka je lahko posledica brezposelnosti, začasne invalidnosti, invalidnosti itd. Dodatni stroški so lahko posledica različnih razlogov: prisotnost vzdrževanih oseb, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potrebo po zdravstveni oskrbi in zdravljenju, naravnih nesrečah in drugih izrednih dogodkih. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Zakon o socialni varnosti Ruske federacije: Album shem. Jekaterinburg, 2005. - S. 142
Izguba zaslužka zaradi brezposelnosti je odvisna od aktivnosti vseh udeležencev na trgu dela. Zaposleni izbere poklic in izpopolnjuje svoje delovne sposobnosti, zato mora, če po njem ni povpraševanja, nositi svoj del odgovornosti v obliki dela materialnih stroškov zavarovanja za primer brezposelnosti. Po drugi strani pa lahko delodajalec, ki organizira proizvodnjo, trgovino ali potrošniške storitve, zapade v stečaj, zaradi česar se bodo nekateri njegovi nekdanji zaposleni pridružili brezposelnim. Zato mora nadomestiti del stroškov izplačila nadomestila za brezposelnost. Država bi morala biti v določeni meri odgovorna tudi za celotno družbeno-ekonomsko stanje, saj razvija strategijo razvoja države kot celote, ureja in nadzoruje njeno izvajanje. Nemogoče je jasno razlikovati med stopnjo odgovornosti med imenovanimi udeleženci v tržnih odnosih, saj so vsa njihova dejanja in odločitve pretesno medsebojno povezana in soodvisna. Toda mogoče je ustvariti mehanizem za porazdelitev materialnih stroškov med njimi, t.j. mehanizem državnega (obveznega) socialnega zavarovanja za primer brezposelnosti Suleymanova G.V. Socialna varnost in socialno zavarovanje. M., 2005. - S. 111.
Po tej shemi je mogoče obravnavati druge primere socialnega zavarovanja, določene z zakonom. Sem spadajo: bolezen, nosečnost in porod, starost, invalidnost, izguba hranitelja in drugo. Navedeni so v čl. 7 zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja".
Pri načrtovanju izdatkov zveznega proračuna in določanju višine prispevkov za obvezna socialna zavarovanja mora država upoštevati proizvodne, okoljske, epidemiološke in druge dejavnike, ki so neugodni za zdravje prebivalstva, oceniti vpliv socialno-ekonomskih razmer na zdravje prebivalstva. stanje na trgu dela, premoženjsko stanje družin z otroki, samskih in starejših občanov ter številne druge dejavnike. Na primer, če škodljiv proizvodni dejavnik povzroči poklicno bolezen, je za določitev verjetnosti njenega pojava potrebno poznati pojavnost obolevnosti pri ljudeh različnih starosti in spola, trajanje njihovega stika s specifičnimi škodljivimi snovmi. , in druge informacije. Kot rezultat teh študij se bo razkril matematični vzorec. Očitno je, da manjša kot je verjetnost nastanka socialnega tveganja zaradi specifičnih okoliščin, lažje in ceneje je urediti zavarovanje zanj. Pristojni državni organi oblikujejo merila in standarde za ocenjevanje dejavnikov, ki so neugodni za javno zdravje, kakovost delovne sile, vključno s stopnjo njene strokovne usposobljenosti in primernosti za opravljanje potrebnih delovnih funkcij, ob upoštevanju industrijskega razvoja regij, standarda delovne sile. živijo v različnih podnebnih območjih države itd.
Za financiranje državnega socialnega zavarovanja na zvezni in lokalni ravni so bili ustvarjeni centralizirani skladi, ki delujejo kot zunajproračunski finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje, Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se na račun zavarovalnih premij delodajalcev, različnih skupin zaposlenih, ki jih določa zakon, in subvencij države.
Cilji skladov niso le zagotavljanje zbiranja potrebnih sredstev, temveč tudi njihovo vlaganje v državne projekte, vrednostne papirje in druge zanesljive naložbe, ki zagotavljajo prejem dobičkov, potrebnih za indeksiranje pokojnin, prejemkov in drugih izplačil socialnega zavarovanja.
Tako je državno (obvezno) socialno zavarovanje oblika organizacije uveljavljanja pravice do socialne varnosti zavarovancev v primeru izgube zaslužka ali drugega vira preživetja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti. in poroda, starosti, izgube hranitelja in drugih z zakonom določenih okoliščin ter za zdravstveno oskrbo na račun sredstev izvenproračunskega zavarovanja.
Druga organizacijska oblika uresničevanja ustavne pravice vsakogar do denarnih plačil in socialnih storitev v primerih, določenih z zakonom, je zagotavljanje z neposrednimi proračunskimi sredstvi iz zveznega proračuna. Ta obrazec zajema posebne subjekte javnih uslužbencev, vojaškega osebja, zasebnega in poveljniškega osebja organov za notranje zadeve, državne varnosti, davčne policije in njihovih družinskih članov ter druge kategorije zaposlenih, ob upoštevanju posebnosti njihove dejavnosti. Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za obrambo Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije Suleymanova G.V. Socialna varnost in socialno zavarovanje. M., 2005. - S. 112.
Druga organizacijsko-pravna oblika socialne varnosti je socialna pomoč. Trenutno je v fazi razvoja. Pravna podlaga za njegovo ustanovitev je določena z naslednjimi zveznimi zakoni: št. 134-FZ z dne 24. oktobra 1997 "O življenjskih plačah v Ruski federaciji", št. 178-FZ z dne 17. julija 1999 "O državnih socialnih Pomoč", št. 201-FZ z dne 20. novembra 1999 "O potrošniški košarici kot celoti za Rusko federacijo".
Kot subjekte socialne pomoči bi bilo treba priznati le posameznike in družine z nizkimi dohodki, kot osnovo za zagotavljanje socialnih plačil ali storitev pa bi morala biti priznana raven individualnega oziroma povprečnega dohodka na prebivalca družine. Če je pod mejo življenjske dobe, se družina (državljan, ki živi sam) šteje za revno in ima pravico do državne socialne pomoči. Tako pravica do socialne pomoči ni pogojena z udeležbo v delovni dejavnosti ali plačilom zavarovalnih premij.
V skladu z zakonom z dne 24. oktobra 1997 št. 134-FZ določa preživetje na prebivalca in za glavne socialno-demografske skupine prebivalstva na splošno v Rusiji in v njenih sestavnih enotah vlada Ruske federacije. in izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije na četrtletni osnovi na podlagi potrošniške košarice in podatkov Državnega odbora za statistiko o ravni cen živilskih izdelkov, neživilskih izdelkov in storitev ter stroških obveznih plačil in pristojbin.
Življenjski stroški so vrednost potrošniške košarice in vključujejo tudi obvezna plačila in pristojbine.
Potrošniška košarica in življenjski minimum sta izračunani za tri glavne socio-demografske skupine prebivalstva - delovno sposobne osebe, upokojence, otroke.
Potrošniška košarica vključuje minimalni nabor živilskih, neživilskih izdelkov in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja ljudi in zagotavljanje njegove vitalne dejavnosti. V skladu z zakonom ga je treba določiti v celotni Ruski federaciji in v njenih subjektih vsaj enkrat na pet let. V sestavnih enotah Ruske federacije je ustanovljen ob upoštevanju naravnih in podnebnih razmer, nacionalnih tradicij in lokalnih značilnosti porabe hrane, neživilskih izdelkov in storitev.
Financiranje državne socialne pomoči se izvaja na račun proračunov različnih ravni ter sredstev republiških in teritorialnih skladov za socialno podporo prebivalstva.
Državna socialna pomoč je torej oblika organiziranja uresničevanja pravice do socialne varnosti revnih izven zaposlitve in plačila zavarovalnih premij.
V okviru različnih organizacijskih in pravnih oblik se zagotavljajo različne vrste socialne varnosti. Na račun centraliziranih zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja, delovnih pokojnin (za starost, za invalidnost, za izgubo hranitelja), nadomestil socialnega zavarovanja (za brezposelnost, začasno invalidnost, za nosečnost in porod itd.), zavarovalne storitve za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe za potrošnike po programih obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Na račun neposrednih dodelitev iz zveznega proračuna se pokojnine za delovno dobo, invalidnost in družinske pokojnine izplačajo posebnemu kontingentu oseb na podlagi posebnih zakonodajnih aktov (na primer vojaško osebje in z njimi enakovredne osebe) Mitroshkina Yu. Yu. Izvajanje načel socialne varnosti v praksi Ustavnega sodišča Ruske federacije in pri reševanju sporov na sodiščih // Pravo in država: teorija in praksa. - M.: Pravo in država, 2009, št. 3 (51). - S. 61-63.
Vrste socialne pomoči so: socialne pokojnine; socialne prejemke; subvencije; izplačila nadomestil upokojencem z nizkimi dohodki; odškodnine za osebe, ki skrbijo za starejše od 80 let, invalide I. skupine in druge vrste nadomestil; pavšalne dajatve za begunce in notranje razseljene osebe; brezplačno zagotavljanje osnovnih potrebščin (hrana, oblačila, obutev); subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov; subvencije za plačilo javnih storitev; pomoč starejšim in invalidom na domu; polstacionarne in stacionarne storitve za invalide in starejše; zadrževanje otrok v sirotišnicah; zagotavljanje prve pomoči brezdomcem v nočnih bivališčih in drugo.
Velike težave pri razlikovanju med oblikami socialne varnosti povzročajo možnost prejemanja istih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, za financiranje enkratnih dajatev ob rojstvu otroka za osebe, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi, se uporabljajo sredstva sklada socialnega zavarovanja, za tiste, ki ne delajo, pa sredstva lokalnih proračunov. . Posledično lahko, odvisno od vira financiranja, izplačila z istim imenom delujejo tako kot vrste socialnega zavarovanja in kot vrste socialne pomoči.
V zadnjem času se začenjajo razvijati tudi lokalne oblike socialne varnosti na račun finančnih sredstev, dodeljenih v okviru občinskih socialnih programov.
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Gostuje na http://www.allbest.ru/
Socialna varnost v državno organizirani družbi je področje prepletanja vitalnih interesov državljanov, lastninskih in razdelitvenih razmerij, pravnih tehnik in načinov njihovega urejanja, socialne politike države in socialno-ekonomskih človekovih pravic. Je tudi sfera loma takšnih univerzalnih človeških vrednot, kot so enakost, socialna pravičnost, humanizem, moralni temelji družbe.
Ustavni znaki socialne varnosti vključujejo: objektivne razloge, ki povzročajo potrebo po posebnem mehanizmu socialne zaščite državljanov za vzdrževanje ali zagotavljanje določene ravni življenjske podpore (bolezen, starost, invalidnost, brezposelnost itd.); posebni skladi, viri socialne varnosti; posebna sredstva za preživetje; določitev pravil za zagotavljanje socialne varnosti v zakonu.
Mednarodnopravne norme razglašajo pravico vsakega človeka do socialne varnosti. Vendar pa ne vsebujejo jasno opredeljene oblike te kategorije Mednarodnega pakta o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah, 1966, čl. 9 od tega je omenjeno socialno zavarovanje. Vendar se glede na bistvo tega člena zdi, da se nanaša bolj na vrsto socialne varnosti kot na njeno obliko.
Znanstveniki razlikujejo več njihovih klasifikacij. E.N. Dobrokhotova Dobrokhotova E.N., Filippova M.V., Yanturaeva M.A. Sovjetski zakon o socialni varnosti. Sankt Peterburg: Založba SPbU, 2010. P. 114, M.V. Filippova, M.A. Yanturaeva meni, da obstajata dve obliki socialne varnosti: državne pokojnine in državno socialno zavarovanje. S tem stališčem se ne moremo strinjati, saj bi bilo trenutno pravilneje govoriti o državnem pokojninskem zavarovanju, ki pa je praktično zajeto s konceptom »državnega socialnega zavarovanja«. Zato po našem mnenju ni treba ločiti državnega pokojninskega zavarovanja v ločeno obliko.
E.E. je v svojem stališču nekoliko nedosledna. Machulskaya, ki je socialno zavarovanje sprva opredelila kot drugi element socialne zaščite, pozneje pa ta element izpostavi kot obliko socialne varnosti skupaj s socialno varnostjo z neposrednimi apropricijami iz zveznega proračuna. Poleg tega predlaga, da se socialna pomoč obravnava kot eden od organizacijskih in pravnih načinov izvajanja socialne varnosti in ne kot vrsta socialne varnosti. Po našem mnenju bi bilo treba to tipologijo obravnavati v prizmi spremenjene zakonodaje glede prerazporeditve virov financiranja državne socialne pomoči. Menimo, da se socialna pomoč "razpusti" v drugih oblikah, in sicer: v socialni varnosti na račun neposrednih sredstev iz zveznega proračuna, iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalnega proračuna, odvisno od kategorije. prejemnik.
Strinjamo se s stališčem M.L. Zakharov in E.G. Tučkova, ki predlagata, da bi kot oblike socialne varnosti izpostavili centralizirano, regionalno, občinsko in lokalno. Centralizirane oblike pa delijo na obvezno socialno zavarovanje, socialno zavarovanje na račun proračunskih sredstev in mešano obliko, ki se uporablja za nekatere posebne subjekte (sodniki, tožilci, javni uslužbenci in druge kategorije). Hkrati menimo, da je slednja oblika pravzaprav kolektivna. Zdi se nam, da ni posebne potrebe po njegovi ločitvi v samostojno obliko. V skladu s čl. 39 Ustave Ruske federacije in na podlagi analize sistema socialne varnosti je očitno, da je socialno zavarovanje kot oblika socialne varnosti lahko dveh vrst: državno obvezno socialno zavarovanje in nedržavno prostovoljno socialno zavarovanje.
Tako lahko ob upoštevanju razvrstitve sistemov in oblik socialne varnosti, ki smo jo analizirali, jasno opredelimo, kaj lahko na primer državni pokojninski sistem izvaja v obliki obveznega socialnega zavarovanja, prostovoljnega socialnega zavarovanja ali pri stroški neposrednih proračunskih sredstev (vojaško osebje, zvezni sodniki in druge kategorije državljanov). Ali drug primer. Centraliziran sistem nedržavne varnosti se lahko izvaja v obliki prostovoljnega socialnega zavarovanja.
Hkrati bi rad opozoril na dejstvo, da je zvezni zakon "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" obvezno socialno zavarovanje del državnega sistema socialnega varstva prebivalstva, katerega posebnost je zavarovanje. delovnih državljanov, ki se izvajajo v skladu z zveznim zakonom proti morebitni spremembi materialnega in (ali) socialnega statusa, tudi zaradi okoliščin, na katere ne morejo vplivati, vendar ne kot oblika socialne varnosti.
Hkrati str "g" čl. 72 Ustave Ruske federacije določa, da socialna zaščita vključuje socialno varnost, nato pa je treba slednjo očitno izvajati v neki obliki. Če je na primer zagotavljanje dajatev za nosečnost in porod državljanom, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi, mogoče izvajati le v obliki obveznega socialnega zavarovanja, potem je oblika socialne varnosti v tem primeru obvezno socialno zavarovanje Zakharova ML, Tuchkova Npr Rusko pravo socialne varnosti: učbenik. - 3. izd. revidirano in dodatno M.: Wolters Kluver, 2009. S. 91.
To ugotovitev posredno potrjuje dejstvo, da so vrste tveganj socialnega zavarovanja, ki so predmet obveznega socialnega zavarovanja, hkrati tudi osnova socialne varnosti. Dejansko obstaja obvezno socialno zavarovanje osnov socialne varnosti. Nastop starosti ustreza zavarovalnemu kritju – starostnim pokojninam, t.j. zaradi socialne varnosti. Posledično je državljanu zagotovljena starostna pokojnina v skladu z zavarovalnimi premijami. Z drugimi besedami, oblika socialne varnosti je dejansko obvezno socialno zavarovanje.
V skladu z zveznim zakonom "O dobrodelnih dejavnostih in dobrodelnih organizacijah" se dobrodelne dejavnosti razumejo kot prostovoljne dejavnosti državljanov in pravnih oseb za nezainteresirani (brezplačni ali pod preferencialnimi pogoji) prenos premoženja državljanom ali pravnim osebam, vključno s sredstvi, nezainteresiranim. opravljanje del, opravljanje storitev in druge podpore. Eden od glavnih ciljev dobrodelne dejavnosti je socialna podpora in zaščita državljanov, vključno z izboljšanjem premoženjskega položaja revnih, socialno rehabilitacijo brezposelnih, invalidov in drugih oseb, ki so zaradi svojih telesnih ali intelektualnih lastnosti, drugih okoliščin ogrožene. ne morejo samostojno uveljavljati svojih pravic in zakonitih interesov.
Dobrodelne dejavnosti se izvajajo prek dobrodelnih organizacij, ki so nevladne (nedržavne in neobčinske) neprofitne organizacije, ustanovljene za doseganje ciljev, predvidenih s tem zveznim zakonom, z izvajanjem dobrodelnih dejavnosti v interesu družbe kot celote. ali določene kategorije oseb. Posebnost dobrodelne dejavnosti je njena prostovoljna narava. Zato je očitno, da dobrodelnost ne more biti oblika socialne varnosti.
Pravna razmerja na področju socialne varnosti so tudi voljne narave: v pravnih predpisih, ki urejajo razporeditev dela bruto domačega proizvoda v obliki materialnih dobrin in storitev prek sistema socialne varnosti, je izražena volja države, v zvezi s katerim ta razmerja varuje. Poleg tega v nasprotju z drugimi javnimi razmerji, ki jih urejajo druge veje prava, za nastanek pravnega razmerja o socialni varnosti ni potrebna volja obeh njegovih subjektov, temveč je potrebna le volja državljana, ki uveljavlja ustavno pravico do socialne varnosti. dovolj.
Posebnost socialnovarstvenega razmerja je njegov obstoj v resničnem življenju le kot posebna vrsta pravnega razmerja. Hkrati imajo vsa pravna razmerja na področju socialne varnosti ciljno skupnost. Ta znak pomeni, da so oblika izražanja in utrjevanja razmerij razdelitve dela sredstev javne porabe, ki se porabijo za zadovoljevanje določenih potreb občanov (socialno-ekonomske potrebe starejših in invalidov, potrebe po varovanju zdravja ljudi). vseh državljanov, za vzdrževanje in izobraževanje mlajše generacije, za zaščito materinstva) in otroštvo itd.).
Vrste denarnih izplačil (pokojnine, dodatki, nadomestila) imajo tudi znotrajvrstno diferenciacijo (pokojnine: za starost, za invalidnost, za izgubo hranitelja, za delovno dobo, socialne pokojnine; prejemki: za začasno invalidnost, za nosečnost in porod , za brezposelnost in odškodnino: za čas prisilnega brezplačnega dopusta zakoncu vojaškega človeka, študentu v času študijskega dopusta iz zdravstvenih razlogov, študentom za prehrano ipd.), v zvezi s čimer so navedene skupine oz. pravna razmerja so razvrščena v ustrezne vrste, ki jih določa vrsta pokojnine, prejemkov, nadomestil. Ta stopnja klasifikacije omogoča razkrivanje značilnosti vsake vrste pravnega razmerja ne z vidika znanstvene abstrakcije, temveč kot resničnega Gorbačova Zh.A. Pravo socialne varnosti: Učbenik M., 2006. - S. 84.
Kompleks »naravnih« vrst socialne varnosti, ki z določeno mero pogojenosti vključuje prejemke v okviru sistema socialne varnosti, je prav tako precej širok in zajema različne vrste socialnih storitev in prejemkov. V zvezi z njihovim zagotavljanjem nastanejo številna pravna razmerja, ki ustrezajo vrstam socialnih storitev, pravico do katerih državljani uveljavljajo kot subjekti teh pravnih razmerij.
Procesna pravna razmerja so glede na namen, zaradi katerih so nastala, razvrščena v naslednje skupine: 1) glede ugotavljanja pravnih dejstev, potrebnih za nastanek materialnopravnega razmerja za socialno varnost; 2) glede uresničevanja pravice do ene ali druge vrste socialne varnosti; 3) v zvezi z obravnavanjem pritožb in sporov o vprašanjih, povezanih s socialno varnostjo državljanov. Tako je razpon klasifikacije procesnih pravnih razmerij veliko manjši kot pri materialnih.
V sedanji fazi je sporna tudi razvrstitev pravnih razmerij »po oblikah socialne varnosti« (državno socialno zavarovanje; socialno zavarovanje iz državnega in občinskega proračuna; dodatne vrste prostovoljnega zavarovanja). Pravna razmerja o socialni varnosti državljanov (kot delavcev ali kot članov družbe, brez kakršne koli povezave z delom) imajo vedno za cilj »specifično premoženjsko korist, v zvezi s katero se delijo na vrste, ki jih določajo vrste zavarovanja, ne glede na vrstni red, v katerem se ta vrsta socialne varnosti zagotavlja v organizacijski in pravni obliki.
V prihodnosti, ko bodo pravno urejeni razmeroma ločeni sistemi socialne varnosti, ob upoštevanju posebnosti njihove organizacije in predvsem posebnosti financiranja socialne varnosti, bo očitno potrebno socialnovarstvena pravna razmerja razvrstiti v ustrezne bloke, ob upoštevanju upoštevati finančne vire, ki zagotavljajo varnost. Zakharov M.L., Tučkova E.G. "Pravo socialne varnosti v Rusiji": Učbenik.-2. izd., Rev. In popravljeno - M .: Založba BEK, 2002.-111-131
Oblike socialne varnosti se nenehno spreminjajo. Oblike socialne varnosti, ki se uporabljajo v Rusiji na sedanji stopnji, lahko glede na stopnjo njihove centralizacije razvrstimo v centralizirane, regionalne, pa tudi lokalne, lokalne. Centralizirane oblike pa se delijo na Zakon o socialni varnosti: Proc. dodatek / Ed. K.N. Gusov. M., 2004. - S. 83:
Od januarja 2001 nadzor nad pravilnostjo izračuna, popolnostjo in pravočasnostjo prispevka v državne socialne neproračunske sklade sredstev, plačanih kot del enotnega socialnega davka, izvajajo davčni organi Ruske federacije. Kar zadeva postopek porabe sredstev, pripisanih skladom, in druge pogoje, povezane z uporabo teh sredstev, jih tako kot doslej določa zakonodaja Ruske federacije.
Zvezni zakon "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" vključuje naslednje vrste tveganj socialnega zavarovanja: potrebo po zdravstveni oskrbi; začasna invalidnost; poškodbe pri delu in poklicne bolezni; materinstvo; invalidnost; začetek starosti; izguba hranitelja; priznanje brezposelnega; smrt zavarovanca ali invalidnih članov njegove družine; ki so odvisni od njega.
Druga centralizirana oblika socialne varnosti je socialna varnost na račun proračunskih sredstev. To se nanaša na dodeljevanje proračunskih sredstev za potrebe socialne varnosti iz sredstev ne samo iz zveznega proračuna, ampak tudi iz proračunov sestavnih enot federacije, lokalnih proračunov. Centralizirana narava te organizacijske in pravne metode izvajanja socialne varnosti se izraža v tem, da so obseg zagotovljene socialne varnosti in vrste socialne varnosti določeni z zveznimi zakoni in so zato zavezujoči po vsej Rusiji, torej zagotovljeni z država sama. Na zvezni ravni se določi tudi vir izdatkov financiranja: bodisi sredstva zveznega proračuna, bodisi proračunska sredstva sestavnega subjekta Ruske federacije ali sredstva lokalnega proračuna.
Raznolikost vrst socialne varnosti na račun proračunskih sredstev določa raznolikost organov, ki zagotavljajo to varnost. To so posebne službe določenih oddelkov, pa tudi organov socialnega varstva prebivalstva, zdravstvenega varstva, izobraževanja, zaposlovanja, skrbništva in skrbništva itd. Gorbačeva Zh.A. Pravo socialne varnosti: Učbenik M., 2006. - Str. 92
Na sedanji stopnji je bila jasno opredeljena še ena - tretja centralizirana oblika socialne varnosti socialne varnosti, ki pa še nima polnosti lastnosti, značilnih za polnokrvne oblike delovanja. Govorimo o mešani obliki socialne varnosti, ko država v zvezi z določenimi subjekti hkrati uporablja prvo in drugo obliko socialne varnosti. V tem primeru se za socialno varnost teh delavcev, ki se zagotavlja v zvezi z njihovimi posebnimi dejavnostmi, kot finančni vir uporabljajo tako sredstva sklada socialnega zavarovanja kot proračunska sredstva. Posebnega načina zbiranja sredstev za te namene še ni uveljavljen.
Ustava Ruske federacije nanaša pravno urejanje razmerij na področju socialne varnosti v skupno pristojnost zveznih organov in subjektov federacije. Uresničivši svojo pravico do urejanja teh razmerij, subjekti Ruske federacije sprejemajo lastne zakone in druge akte, ki ne morejo znižati zvezne ravni standarda socialne varnosti. Zato se ta raven lahko samo poveča. Regionalne oblike socialne varnosti so organizacijski in pravni načini izvajanja dodatnih ukrepov za socialno varnost prebivalstva na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije na račun lastnih finančnih virov. Hkrati pa krog oseb, ki uporabljajo dodatne ukrepe socialne zaščite, vrste takšne zaščite in organe, ki jo zagotavljajo, določijo sestavni subjekti Ruske federacije sami.
Lokalne, lokalne oblike socialne varnosti vključujejo organizacijske in pravne metode za izvajanje dodatnih ukrepov socialnega varstva prebivalstva, ki jih uporabljajo občinski organi, subjekti pogodb socialnega partnerstva, kolektivne pogodbe. Ti organi in subjekti določajo način kopičenja finančnih sredstev, krog oseb, za katere se zagotavljajo ukrepi dodatne socialne podpore, vrste te podpore in načine njenega zagotavljanja. V sedanji fazi so lokalne oblike še posebej pomembne, saj so človeku čim bližje in se lahko pravočasno odzovejo na vsa družbena tveganja lokalne narave, čeprav viri tukaj še niso omejeni. Zakon o socialni varnosti: Proc. dodatek / Ed. K.N. Gusov. M., 2004. - S. 93.
Pravica do socialne varnosti je zapisana v čl. 39 Ustave Ruske federacije iz leta 1993. Je ena temeljnih družbeno-ekonomskih človekovih pravic, ki so neodtujljive in mu pripadajo od rojstva. Vsakemu je zagotovljena socialna varnost za starost, za bolezen, invalidnost, izgubo hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom.
Uveljavljanje ustavne pravice do socialne varnosti je lahko organizirano v različnih oblikah, ki jih običajno ločimo po merilih, kot so: obseg zagotovljenih; viri in načini oblikovanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti; vrste varnosti; pogoji in zneski zavarovanja; varnostne agencije.
Te oblike so ustvarjene za zaščito prebivalstva pred socialnim tveganjem. V čl. 3 zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" je koncept socialnega tveganja oblikovan na naslednji način: tveganje socialnega zavarovanja je pričakovani dogodek, ki povzroči spremembo materialnega in (ali) socialni status delovno aktivnih državljanov in drugih kategorij državljanov, ob nastopu katerih je zagotovljeno obvezno socialno zavarovanje.
Po mojem mnenju ta definicija potrebuje resno pojasnilo. Prvič, uporaba sindikalne »ali« v besedilu pomeni, da je predmet obveznega socialnega zavarovanja možna sprememba ne le materialnega, temveč tudi socialnega položaja določenih kategorij državljanov. Vendar pa je družbeni položaj zaposlenih prav v tem, da so zaposleni. Zagotavljanje starostne ali invalidske pokojnine ali nadomestila za brezposelnost jim nikakor ne bo povrnilo delovnega statusa in s tem »minimiziralo« spremembo njihovega socialnega statusa. Enako velja za možnost ponovne vzpostavitve socialnega statusa samostojnih podjetnikov in drugih kategorij samozaposlenih oseb.
Socialno tveganje je verjetnost poslabšanja finančnega položaja zaradi izgube zaslužka ali dohodka od dela iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov, pa tudi v zvezi z dodatnimi izdatki za vzdrževanje otrok in drugih družinskih članov, ki potrebujejo pomoč, zadovoljiti potrebe po zdravstvenih in socialnih storitvah. Ta opredelitev odraža najpomembnejše znake socialnega tveganja: povezanost z družbeno organizacijo dela; predvidena narava; objektivni razlogi za nastanek.
Bistvo državnega socialnega zavarovanja je v dekompoziciji socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi, ki so zavezanci obveznega socialnega zavarovanja, in državo. Poleg tega se lahko izguba zaslužka in druge določene okoliščine opredelijo kot socialno (množično) tveganje in jih krije obvezno socialno zavarovanje le, če so posledica družbeno pomembnih razlogov, ki so utemeljeni z vidika države. Zlasti izguba zaslužka je lahko posledica brezposelnosti, začasne invalidnosti, invalidnosti itd. Dodatni stroški so lahko posledica različnih razlogov: prisotnost vzdrževanih oseb, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potrebo po zdravstveni oskrbi in zdravljenju, naravnih nesrečah in drugih izrednih dogodkih. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Zakon o socialni varnosti Ruske federacije: Album shem. Jekaterinburg, 2005. - S. 142
Izguba zaslužka zaradi brezposelnosti je odvisna od aktivnosti vseh udeležencev na trgu dela. Zaposleni izbere poklic in izpopolnjuje svoje delovne sposobnosti, zato mora, če po njem ni povpraševanja, nositi svoj del odgovornosti v obliki dela materialnih stroškov zavarovanja za primer brezposelnosti. Po drugi strani pa lahko delodajalec, ki organizira proizvodnjo, trgovino ali potrošniške storitve, zapade v stečaj, zaradi česar se bodo nekateri njegovi nekdanji zaposleni pridružili brezposelnim. Zato mora nadomestiti del stroškov izplačila nadomestila za brezposelnost. Država bi morala biti v določeni meri odgovorna tudi za celotno družbeno-ekonomsko stanje, saj razvija strategijo razvoja države kot celote, ureja in nadzoruje njeno izvajanje. Nemogoče je jasno razlikovati med stopnjo odgovornosti med imenovanimi udeleženci v tržnih odnosih, saj so vsa njihova dejanja in odločitve pretesno medsebojno povezana in soodvisna. Toda mogoče je ustvariti mehanizem za porazdelitev materialnih stroškov med njimi, t.j. mehanizem državnega (obveznega) socialnega zavarovanja za primer brezposelnosti Suleymanova G.V. Socialna varnost in socialno zavarovanje. M., 2005. - S. 111.
Pri načrtovanju izdatkov zveznega proračuna in določanju višine prispevkov za obvezna socialna zavarovanja mora država upoštevati proizvodne, okoljske, epidemiološke in druge dejavnike, ki so neugodni za zdravje prebivalstva, oceniti vpliv socialno-ekonomskih razmer na zdravje prebivalstva. stanje na trgu dela, premoženjsko stanje družin z otroki, samskih in starejših občanov ter številne druge dejavnike. Na primer, če škodljiv proizvodni dejavnik povzroči poklicno bolezen, je za določitev verjetnosti njenega pojava potrebno poznati pojavnost obolevnosti pri ljudeh različnih starosti in spola, trajanje njihovega stika s specifičnimi škodljivimi snovmi. , in druge informacije. Kot rezultat teh študij se bo razkril matematični vzorec. Očitno je, da manjša kot je verjetnost nastanka socialnega tveganja zaradi specifičnih okoliščin, lažje in ceneje je urediti zavarovanje zanj. Pristojni državni organi oblikujejo merila in standarde za ocenjevanje dejavnikov, ki so neugodni za javno zdravje, kakovost delovne sile, vključno s stopnjo njene strokovne usposobljenosti in primernosti za opravljanje potrebnih delovnih funkcij, ob upoštevanju industrijskega razvoja regij, standarda delovne sile. živijo v različnih podnebnih območjih države itd.
Za financiranje državnega socialnega zavarovanja na zvezni in lokalni ravni so bili ustvarjeni centralizirani skladi, ki delujejo kot zunajproračunski finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje, Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se na račun zavarovalnih premij delodajalcev, različnih skupin zaposlenih, ki jih določa zakon, in subvencij države.
Tako je državno (obvezno) socialno zavarovanje oblika organizacije uveljavljanja pravice do socialne varnosti zavarovancev v primeru izgube zaslužka ali drugega vira preživetja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti. in poroda, starosti, izgube hranitelja in drugih z zakonom določenih okoliščin ter za zdravstveno oskrbo na račun sredstev izvenproračunskega zavarovanja.
Druga organizacijska oblika uresničevanja ustavne pravice vsakogar do denarnih plačil in socialnih storitev v primerih, določenih z zakonom, je zagotavljanje z neposrednimi proračunskimi sredstvi iz zveznega proračuna. Ta obrazec zajema posebne subjekte javnih uslužbencev, vojaškega osebja, zasebnega in poveljniškega osebja organov za notranje zadeve, državne varnosti, davčne policije in njihovih družinskih članov ter druge kategorije zaposlenih, ob upoštevanju posebnosti njihove dejavnosti. Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za obrambo Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije Suleymanova G.V. Socialna varnost in socialno zavarovanje. M., 2005. - S. 112.
Druga organizacijsko-pravna oblika socialne varnosti je socialna pomoč. Trenutno je v fazi razvoja. Pravna podlaga za njegovo ustanovitev je določena z naslednjimi zveznimi zakoni: št. 134-FZ z dne 24. oktobra 1997 "O življenjskih plačah v Ruski federaciji", št. 178-FZ z dne 17. julija 1999 "O državnih socialnih Pomoč", št. 201-FZ z dne 20. novembra 1999 "O potrošniški košarici kot celoti za Rusko federacijo".
Kot subjekte socialne pomoči bi bilo treba priznati le posameznike in družine z nizkimi dohodki, kot osnovo za zagotavljanje socialnih plačil ali storitev pa bi morala biti priznana raven individualnega oziroma povprečnega dohodka na prebivalca družine. Če je pod mejo življenjske dobe, se družina (državljan, ki živi sam) šteje za revno in ima pravico do državne socialne pomoči. Tako pravica do socialne pomoči ni pogojena z udeležbo v delovni dejavnosti ali plačilom zavarovalnih premij.
V skladu z zakonom z dne 24. oktobra 1997 št. 134-FZ določa preživetje na prebivalca in za glavne socialno-demografske skupine prebivalstva na splošno v Rusiji in v njenih sestavnih enotah vlada Ruske federacije. in izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije na četrtletni osnovi na podlagi potrošniške košarice in podatkov Državnega odbora za statistiko o ravni cen živilskih izdelkov, neživilskih izdelkov in storitev ter stroških obveznih plačil in pristojbin.
Potrošniška košarica vključuje minimalni nabor živilskih, neživilskih izdelkov in storitev, potrebnih za ohranjanje zdravja ljudi in zagotavljanje njegove vitalne dejavnosti. V skladu z zakonom ga je treba določiti v celotni Ruski federaciji in v njenih subjektih vsaj enkrat na pet let. V sestavnih enotah Ruske federacije je ustanovljen ob upoštevanju naravnih in podnebnih razmer, nacionalnih tradicij in lokalnih značilnosti porabe hrane, neživilskih izdelkov in storitev.
V okviru različnih organizacijskih in pravnih oblik se zagotavljajo različne vrste socialne varnosti. Na račun centraliziranih zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja, delovnih pokojnin (za starost, za invalidnost, za izgubo hranitelja), nadomestil socialnega zavarovanja (za brezposelnost, začasno invalidnost, za nosečnost in porod itd.), zavarovalne storitve za zagotavljanje brezplačne zdravstvene oskrbe za potrošnike po programih obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Na račun neposrednih dodelitev iz zveznega proračuna se pokojnine za delovno dobo, invalidnost in družinske pokojnine izplačajo posebnemu kontingentu oseb na podlagi posebnih zakonodajnih aktov (na primer vojaško osebje in z njimi enakovredne osebe) Mitroshkina Yu. Yu. Izvajanje načel socialne varnosti v praksi Ustavnega sodišča Ruske federacije in pri reševanju sporov na sodiščih // Pravo in država: teorija in praksa. - M.: Pravo in država, 2009, št. 3 (51). - str. 61-63.
Vrste socialne pomoči so: socialne pokojnine; socialne prejemke; subvencije; izplačila nadomestil upokojencem z nizkimi dohodki; odškodnine za osebe, ki skrbijo za starejše od 80 let, invalide I. skupine in druge vrste nadomestil; pavšalne dajatve za begunce in notranje razseljene osebe; brezplačno zagotavljanje osnovnih potrebščin (hrana, oblačila, obutev); subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov; subvencije za plačilo javnih storitev; pomoč starejšim in invalidom na domu; polstacionarne in stacionarne storitve za invalide in starejše; zadrževanje otrok v sirotišnicah; zagotavljanje prve pomoči brezdomcem v nočnih bivališčih in drugo.
Velike težave pri razlikovanju med oblikami socialne varnosti povzročajo možnost prejemanja istih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, za financiranje enkratnih dajatev ob rojstvu otroka za osebe, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi, se uporabljajo sredstva sklada socialnega zavarovanja, za tiste, ki ne delajo, pa sredstva lokalnih proračunov. . Posledično lahko, odvisno od vira financiranja, izplačila z istim imenom delujejo tako kot vrste socialnega zavarovanja in kot vrste socialne pomoči.
Državna duma Ruske federacije je v okviru reforme pokojninskega sistema Ruske federacije sprejela številne zakone, ki urejajo vprašanja pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji, ki so utrdili prehod s plačljivega sistema. pokojninskega sistema v sistem, ki temelji izključno na načelih zavarovanja in vključuje distribucijske in kapitalske elemente. Hkrati je tehnološka in informacijska osnova novega pokojninskega sistema individualno (personalizirano) obračunavanje pokojninskih pravic. V skladu s tem je postal neveljaven zakon z dne 20. novembra 1990 št. 340-1 »O državnih pokojninah v Ruski federaciji«, ki je urejal pokojninska pravna razmerja do tega dne.
Temeljni zakonodajni akti, ki so nadomestili omenjeni zakon in trenutno določajo norme in pogoje za zagotavljanje pokojnin, so zvezni zakoni z dne 15. decembra 2001 št. 166-FZ "O državnem pokojninskem zagotavljanju v Ruski federaciji" in z dne 17. decembra 2001 št. 173 -FZ "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji".
Zadnji od teh zveznih zakonov določa razloge za nastanek in postopek za uveljavljanje pravice do delovne pokojnine oseb, zavarovanih v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja. Hkrati pa pod njegovo akcijo sodi velika večina upokojencev, tako sedanjih kot bodočih. Glede na to lahko rečemo, da ima zvezni zakon z dne 17. decembra 2001 št. 173-FZ odločilno vlogo pri izvajanju pokojninskega zavarovanja za prebivalstvo Ruske federacije.
Kot kaže statistika, se je ne glede na zmanjšanje ali povečanje skupnega števila civilnih zadev, ki jih obravnavajo zvezna sodišča, povečalo število sporov iz pokojninskih pravnih razmerij.
Analiza sodne prakse kaže, da je bila v veliki večini primerov neskladnost z zahtevami Zveznega zakona "o delovnih pokojninah v Ruski federaciji" št. 173-FZ z dne 17. decembra 2001 potrjena z odločbami ozemeljskega pokojninski organi, da državljanom zavrnejo predčasno določitev delovne pokojnine.
Večina pokojninskih zadev, ki jih obravnavajo zvezna sodišča, so spori med državljani in teritorialnimi pokojninskimi organi v zvezi z zavrnitvijo določitve delovne pokojnine, ki je bila prej določena v čl. 7 prej omenjenega zakona o starosti.
V skladu z določbami čl. 24 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije o zadevah te kategorije pristojnosti okrožna sodišča kot zadeve o zahtevkih, ki niso predmet presoje.
Poleg tega sodišča obravnavajo zadeve o sporih med državljani in Pokojninskim skladom Ruske federacije (njegovi teritorialni organi) v zvezi z imenovanjem in izplačilom pokojnin po vrstnem redu postopka (oddelek II oddelka II zakonika o Civilni postopek Ruske federacije).
Teh zadev ni mogoče obravnavati na način, določen v poglavju 25, vključenem v pododdelek III oddelka II Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije ("Postopki v zadevah, ki izhajajo iz javnih pravnih razmerij").
Na način, ki ga določa 25. poglavje Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije, se obravnavajo primeri, ko državljani in organizacije izpodbijajo odločitve, dejanja (nedelovanje) državnih organov, lokalnih samouprav, uradnikov, državnih in občinskih uslužbencev.
Pokojninski sklad Ruske federacije na podlagi čl. 5 Zveznega zakona z dne 15. decembra 2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju v Ruski federaciji" je državna institucija in ne javni organ in zato ne velja za tiste subjekte, katerih odločitve, dejanja (nedelovanje) ) se izpodbijajo na način, določen s poglavjem 25 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije.
Nedopustnost obravnave zadev o izpodbijanju odločb, dejanj (nedelovanja) institucij, podjetij, organizacij v postopku v zadevah, ki izhajajo iz javnih pravnih razmerij, je razložena v 8. odstavku Odloka Plenuma Vrhovnega sodišča Ruske federacije. z dne 20. januarja 2003 N 2 "O nekaterih vprašanjih, ki se pojavijo v zvezi s sprejetjem in začetkom veljavnosti zakonika o civilnem postopku Ruske federacije".
Posledično se ti primeri obravnavajo v skladu s splošnimi pravili plemenske in krajevne pristojnosti.
Z določitvijo minimalne zavarovalne dobe za dodelitev pokojnine - pet let, nova pokojninska zakonodaja ni spremenila upokojitvene starosti za določitev delovne pokojnine, ki je podlaga za dodelitev delovne pokojnine.
V odstavku 1 čl. 7 zveznega zakona z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ določa starost, pri kateri je mogoče uveljaviti pravico do obveznih starostnih pokojnin. Ta starost je opredeljena v polnih letih in se imenuje splošno upokojitvena starost. Splošno določena upokojitvena starost se razlikuje po spolu in je 60 let za moške in 55 let za ženske.
V skladu z odstavkom 2 čl. 7 zveznega zakona z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ je zavarovanec, ki je dosegel splošno določeno upokojitveno starost, upravičen do starostne delovne pokojnine, če ima najmanj pet let zavarovalnih izkušenj. Ta zahteva je enaka tako za ženske kot za moške.
Hkrati se lahko starostna delovna pokojnina dodeli tudi pred dopolnitvijo starosti iz čl. 7 zveznega zakona z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ. Za nastanek pravice do starostne pokojnine z znižanjem splošno uveljavljene upokojitvene starosti ali ne glede na starost je potrebna zavarovalna doba več kot 5 let.
Zvezni zakon št. 173-FZ z dne 17. decembra 2001 določa ohranitev pravice do predčasne dodelitve starostne delovne pokojnine tistim kategorijam državljanov, ki so uživali enako pravico po prejšnji zakonodaji, to je do 1. januarja. , 2002. Vzpostavitev predčasne delovne starostne pokojnine je posledica posebnih delovnih pogojev in določenih poklicnih dejavnosti ter regionalnih značilnosti.
Ustrezne zahteve glede starosti in delovne dobe določa čl. Umetnost. 27, 28 in 28.1 zveznega zakona z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ.
Kljub temu, da starostna merila pri dodeljevanju pokojnine praviloma sodiščem ne povzročajo težav, je treba opozoriti, da sodišča pri odločanju o določitvi predčasne pokojnine tega vidika ne upoštevajo vedno. .
Na primer, Khorozov A.V. pritožil na mestno sodišče N-sky s tožbo zoper Glavni direktorat UPF RF za mesto N-sk R - v kateri regiji za priznanje pravice do predčasne dodelitve delovne pokojnine na različnih pravnih podlagah, določenih z FZ-173 z dne 17.12.2001.
Preverjanje upravičenosti zavrnitve pokojninskega organa, da tožniku dodeli predčasno pokojnino samo na podlagi drugega odstavka 1. odstavka 1. člena. 27 zakona za delo v težkih delovnih razmerah je sodišče ugotovilo, da je tožena stranka napačno izločila obdobja svojega dela kot elektro varilec, plin in elektro varilec iz posebnih izkušenj tožeče stranke, potrebo po vključitvi v posebne izkušnje. , prisotnost zahtevanih delovnih izkušenj in 55-letnik, določen z zakonom za to kategorijo oseb, starost za določitev pokojnine po odst. 2 str. 1 art. 27 zakona in odredil Glavnemu direktoratu UPF RF za mesto N-sk regije Ns-th, da imenuje Khorozova A.The. predčasna upokojitev od trenutka, ko se državljan obrne na pokojninske organe in dopolni 55 let, tj. od 22.12.2004
Vendar pa je glede na spise Khorozov A.The. - 22.12.1954 rojstva, t.j. ob prijavi na FIU 22. decembra 2004 je bil star 50 let. Hkrati obrazložitveni del odločbe ne vsebuje zaključkov o možnosti zmanjšanja uveljavljenih odstavkov. 2 str. 1 art. 27 zakona o določitvi pokojnine za delo v težkih razmerah 55 let starosti.
Ta sodba ni bila izpodbijana kasacijsko.
Ne glede na vrsto delovne pokojnine je postopek za dodelitev pokojnine splošen. Podrobno so urejena vprašanja imenovanja, preračuna velikosti, izplačila in izplačila delovnih pokojnin.
Tako je skupna uredba Ministrstva za delo Rusije in Pokojninskega sklada Ruske federacije z dne 27. februarja 2002 N 17 / 19pb odobrila Pravila za vložitev zahtevka za pokojnino, dodelitev pokojnine in ponovni izračun zneska pokojnine, zamenjavo. od ene pokojnine do druge v skladu z zveznimi zakoni "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji" in "O državnem pokojninskem zavarovanju v Ruski federaciji" (registracija na Ministrstvu za pravosodje Rusije 31. maja 2002 N 3491).
Seznam dokumentov, potrebnih za določitev delovne pokojnine in pokojnine za zagotavljanje državnega pokojninskega zavarovanja v skladu z zveznima zakonom "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji" in "O zagotavljanju državnih pokojnin v Ruski federaciji", je bil odobren z Odlokom Ministrstvo za delo Rusije in Pokojninski sklad Ruske federacije z dne 27. februarja 2002 N 16 /19pa.
Glavni dokument, ki potrjuje obdobja dela po pogodbi o zaposlitvi pred registracijo državljana kot zavarovane osebe, vključena v delovno dobo, je delovna knjižica uveljavljene oblike.
Podatki o delu, ki jih vsebuje delovna knjižica, zadostujejo za določitev delovnih obdobij, ki dajejo pravico do predčasne dodelitve starostne delovne pokojnine, če zakonodaja ne določa dodatnih pogojev o naravi in pogojih dela (razen za imena poklicev in delovnih mest) za določitev take pokojnine.
Analiza sodne prakse kaže, da je eden od razlogov za zavrnitev pokojninskih organov pri predčasni dodelitvi starostne delovne pokojnine odsotnost ali nezadostnost drugih dokumentov, razen delovne knjižice, ki potrjuje obdobja dela državljanov. v posebni delovni dobi.
V zvezi s tem se zdi pravilno in skladno z določili 6. odstavka Pravilnika za izračun in potrjevanje delovne dobe za ugotavljanje delovnih pokojnin, potrjenega. Odlok vlade Ruske federacije z dne 24. julija 2002 št. 555, stališče sodišč, ki menijo, da ker delovna knjižica zaposlenega vsebuje podatke o imenu poklica (položaja), ki ga je opravljal, je njegova zaposlitev v ustreznem vrste dela niso vzbujale dvoma in jih tožena stranka ni izpodbijala, niso pa bili podani drugi dodatni pogoji o naravi dela, navedeni podatki zadoščajo za določitev delovnih obdobij, ki dajejo pravico do predčasnega odpoklica na starost. delovna pokojnina.
...Pojem socialnovarstvenega prava ter njegove organizacijsko-pravne oblike in vrste. Objektivna potreba po vzdrževanju invalidnih članov družbe. Dodelitev gotovinskih plačil. Predmet, sistem, načela in viri prava socialne varnosti.
povzetek, dodan 04.12.2010
Glavne faze oblikovanja sistemov socialne varnosti. Pojem in funkcije socialne varnosti. Oblikovanje ruskega zveznega sistema socialne varnosti. Oblike socialne varnosti. Pokojninski sistem in druga gotovinska plačila.
seminarska naloga, dodana 24.01.2008
Predmet, metoda, načela prava socialne varnosti. Vrste socialne varnosti: prejemki, državna ciljna socialna pomoč, pokojnine, dodatki, nadomestila. Demografska, socialna rehabilitacija in zaščitna funkcija socialne varnosti.
predstavitev, dodano 04.12.2014
Pojem, predmet, sistem in metoda socialnovarstvenega prava. Monetizacija ugodnosti v regiji Tula. Pojem organizacijsko-pravne oblike socialne varnosti. Razvrstitev njegovih funkcij. Glavni viri in pravna razmerja socialne varnosti.
seminarska naloga, dodana 30.05.2013
Pojem, pomen in vrste delovnih izkušenj, njihov pravni pomen. Koncept pokojnine kot vrste socialne varnosti. Pokojnine za starost, za delovno dobo, za invalidnost, za izgubo hranitelja. Nadomestila in nadomestila socialne varnosti.
seminarska naloga, dodana 26.09.2011
Pojem socialne varnosti, njene sorte in načela izvajanja, pravna utemeljitev in pomen v družbi. Organizacijske in pravne oblike te določbe in odraz temeljev njihovega dela v sodobni ruski zakonodaji.
seminarska naloga, dodana 27.01.2015
Pojem, razvrstitev in vrste pravnih razmerij o socialni varnosti, njihovi predmeti. Razlogi za nastanek, spremembo in prenehanje pravnih razmerij na področju socialne varnosti. Prejemniki in izvajalci socialnovarstvenih prejemkov.
seminarska naloga, dodana 05.09.2013
Analiza koncepta socialne zaščite prebivalstva Rusije. Predmet, metode in sistem prava socialne varnosti. Glavne sestavine socialne varnosti, njene vrste. Merila za določanje socialne varnosti, karakterizacija njenih ključnih funkcij.
seminarska naloga, dodana 24.12.2013
Pojem socialne varnosti, njeno bistvo, načela, vrste, pogoji imenovanja in viri financiranja. Kompenzacijska plačila kot oblika denarne socialne varnosti. Pravne značilnosti izvajanja konstrukcije odškodninskih plačil.
seminarska naloga, dodana 26.05.2015
Zgodovina nastanka socialne varnosti. Socialne ugodnosti in njihove vrste. Pravne podlage socialnega zavarovanja v Rusiji in tujini. Normativno-pravni akti socialnega varstva. Načela socialne varnosti v Ruski federaciji.
Uveljavljanje ustavne pravice do socialne varnosti je lahko organizirano v državni in nedržavni obliki, ki se običajno ločijo po znakih, kot je obseg zagotovljenih; viri in načini oblikovanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti; vrste varnosti; pogoji in zneski zavarovanja; varnostne agencije.
Ob upoštevanju navedenih značilnosti v državnem sistemu socialne varnosti lahko ločimo naslednje oblike: državno socialno zavarovanje; socialna varnost z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna; državna socialna pomoč.
Glavna organizacijska in pravna oblika je državno socialno zavarovanje. Trenutno se preoblikuje v skladu z načeli, ki ustrezajo tržnim odnosom.
Zaposleni in druge osebe, katerih krog je določen z zakonom, so zavezanci obveznega državnega socialnega zavarovanja.
Vsako zavarovanje temelji na zamisli o delitvi škode, ki jo utrpi ena zavarovana oseba, med vse zavarovance. Za te namene se na račun prispevkov interesentov oblikuje denarni sklad, iz katerega se ob nastanku zavarovalnega dogodka izplača zavarovalna vsota.
V zvezi z državnim socialnim zavarovanjem so lahko zavarovani primeri pomanjkanje povpraševanja po delu (brezposelnost), bolezen, invalidnost, starost, smrt hranitelja in drugo. Njihov seznam je določen z zakonom, ko gre za državno socialno zavarovanje, ali s pogodbo, ko gre za prostovoljno (nedržavno) zavarovanje. Vsekakor pa se okoliščine, ki so se že zgodile, priznajo kot zavarovalni dogodek, medtem ko je samo tveganje le verjetnost, ki se lahko uresniči ali pa tudi ne.
Pri državnem socialnem zavarovanju je socialno tveganje možnost spremembe finančnega položaja zaradi objektivnih družbeno pomembnih razlogov: izguba ali znižanje zaslužka, nastanek dodatnih stroškov, odsotnost preživetja. Bistvo državnega socialnega zavarovanja je v razširitvi odgovornosti za nastanek socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi, ki so zavezanci obveznega socialnega zavarovanja, in državo.
Izguba zaslužka je lahko posledica brezposelnosti, začasne invalidnosti, invalidnosti in drugih okoliščin. Dodatne stroške lahko povzročijo različni razlogi, ki jih država priznava za veljavne: prisotnost vzdrževanih oseb, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potrebo po zdravstveni oskrbi in zdravljenju, naravnih nesrečah in drugih izrednih dogodkih.
Izguba zaslužka zaradi brezposelnosti je odvisna od aktivnosti vseh udeležencev na trgu dela. Zaposleni sam izbere poklic in izpopolnjuje svoje delovne veščine, zato mora, če po njem ni povpraševanja, nositi svoj del odgovornosti v obliki dela materialnih stroškov zavarovanja za primer brezposelnosti. Po drugi strani pa lahko delodajalec, ki organizira proizvodnjo, trgovino ali potrošniške storitve, zapade v stečaj, zaradi česar se bodo nekateri njegovi nekdanji zaposleni pridružili brezposelnim.
Zato mora nadomestiti del stroškov za izplačilo nadomestila za brezposelnost. Država bi morala biti v določeni meri odgovorna tudi za celotno družbeno-ekonomsko stanje, saj razvija strategijo razvoja države kot celote, ureja in nadzoruje njeno izvajanje. Nemogoče je jasno ločiti stopnjo odgovornosti med navedenimi udeleženci v tržnih odnosih, saj so vsa njihova dejanja in odločitve pretesno povezana in soodvisna. Toda mogoče je ustvariti mehanizem za porazdelitev materialnih stroškov med njimi, t.j. mehanizem državnega socialnega zavarovanja za primer brezposelnosti.
Po tej shemi je mogoče upoštevati druge primere, ki jih predvideva državno socialno zavarovanje.
Posledično je državno socialno zavarovanje oblika organizacije uveljavljanja zavarovancev državljanov pravice do socialne varnosti v primeru izgube zaslužka ali drugega vira preživetja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti in poroda, starost, izguba hranitelja in druge okoliščine, določene z zakonom, ter pravica do zdravstvene oskrbe, sanatorijskega zdravljenja in drugih storitev na račun državnih neproračunskih zavarovalnih skladov.
Po mnenju znanstvenikov je za tržno gospodarstvo načelo osebne odgovornosti eno od temeljnih načel za izgradnjo nacionalnih sistemov zavarovanja socialnih tveganj s prizadevanji samega zaposlenega. S takšnim pristopom lahko govorimo o paritetni udeležbi socialnih partnerjev pri upravljanju skladov obveznega socialnega zavarovanja. Sistem obveznega socialnega zavarovanja, ki se je danes razvil, ni v državni lasti le zaradi svoje obveznosti, določene z zakonom.
Sredstva teh sredstev so priznana kot državna last. Po postopku oblikovanja izvorne osnove teh sredstev so v državni lasti tudi v zvezi z nadomestitvijo prispevkov za obvezno socialno zavarovanje z enotnim socialnim davkom. Poleg tega so bile izvenproračunskim državnim skladom socialnega zavarovanja dodeljene dodatne javne dolžnosti, ki presegajo sistem obveznega socialnega zavarovanja. Tako mora PFR trenutno voditi zvezni register oseb, ki so upravičene do državne socialne pomoči (podpore).
Zakon o državnih pokojninah iz leta 1990 je zaznamoval začetek pokojninske reforme v Ruski federaciji. Sodobniki so ga ocenili kot prvi zavarovalniški zakon, v katerem se je poskušalo uveljaviti zavarovalna načela v državnem pokojninskem sistemu. Ta zakon je temeljil na načelih distribucijskega zavarovanja. Vendar pa je v razmerah inflacije, proračunskega primanjkljaja, vključno s pokojninskim skladom, zamrznitev pokojnin privedla do "izenačitve revščine". Na tej stopnji je pokojninska reforma "segla v slepo ulico", saj je izgubila zavarovalne začetke distribucije pokojninskih skladov.
Naslednja faza pokojninske reforme je bila povezana s sprejetjem paketa zakonov: zvezni zakoni z dne 15. decembra 2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju", z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ "O delovnih pokojninah v Ruska federacija" z dne 15. decembra 2001 N 166-FZ "O zagotavljanju državnega pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji". V skladu s to pokojninsko zakonodajo so bile starostne pokojnine razdeljene na delovne in državne. Prvi so zavarovalne narave, sestavljeni so iz treh delov: osnovnega, zavarovalnega in kapitalskega ter se financirajo iz zavarovalnega pokojninskega sistema.
Druge, državne, pokojnine se nekaterim kategorijam oseb (javnim uslužbencem, vojaškim uslužbencem itd.) izplačujejo na račun proračunskega sistema. M.L. Zakharov in E.G. Tučkova je v svojem strokovnem mnenju k tem zakonu opozorila, da je bila pokojninska reforma izvedena v kratkem času, brez skrbne obdelave, eksperimentalnega in modelnega testiranja njenih glavnih določb. Posebej je bila poudarjena nerazumnost zavrnitve doplačilnega pokojninskega sistema v zvezi z delovnimi pokojninami in uvedba obveznega kapitalskega pokojninskega sistema.
Danes mnogi strokovnjaki trdijo, da preoblikovanje ruskega pokojninskega sistema ni pripeljalo do doseganja ciljev, ki so jih razglasili reformatorji. Končno je nastal pokojninski sistem, ki ga ne moremo imenovati zavarovalni sistem, saj ne zagotavlja zahtevane višine povezave med zavarovalnimi premijami in izplačili pokojnin. Osnovni del pokojnine je v nevarnosti primanjkljaja PFR. Poleg tega država ne zagotavlja minimalnega zneska te pokojnine, čeprav ne sme biti nižja od življenjske dobe. Načrtovani del pokojnine je namenjen zelo majhnemu krogu delavcev (mlajša generacija), vendar ni zajamčen proti amortizaciji. Tako je danes spet na dnevnem redu vprašanje oblikovanja novega koncepta pokojninskega zavarovanja.
Vloga obveznega socialnega zavarovanja v sistemu socialnega varstva prebivalstva bi morala biti ključna, temeljna. Za osebe, ki niso vključene v sisteme obveznega socialnega zavarovanja, je treba posledice socialnih tveganj nadomestiti na podlagi državne varnosti ali državne socialne pomoči. V obdobju socialno-ekonomskih reform pridobi posebna vrsta družbenega tveganja množičen javni značaj - potreba, revščina. V zvezi z »osiromašenjem prebivalstva« je zakonodaja o državni socialni pomoči državljanom z nizkimi dohodki, državljanom v težkih življenjskih razmerah, vsem, ki zaradi objektivnih razlogov ne morejo enakopravno aktivno sodelovati v procesu tržnih reform. z drugimi (upokojenci, invalidi itd.).
Oblikuje se sistem socialnega varstva otrok in družin z otroki (dodatki za družine z otroki, socialne storitve za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva v posebnih ustanovah, priprava na delo ipd.). Zakonodaja o socialnih storitvah za starejše in invalide, veterane in osebe v težkih življenjskih razmerah (socialne storitve na domu, polstacionarne in polne bolnišnične storitve v socialnovarstvenih zavodih, poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov itd.) . Za vse te »socialno ranljive« kategorije
V obravnavanem obdobju se oblikuje regulativni okvir za državno socialno varnost nekaterih kategorij oseb. Seznam izplačanih dodatkov je bil dopolnjen tudi z novimi ugodnostmi za begunce, notranje razseljene osebe, poškodovane osebe v zvezi s sodelovanjem v boju proti terorizmu, zdravstvene delavce, ki so pri opravljanju svojih dolžnosti okužili HIV, itd.
Poleg socialnih izplačil (prejemkov, pokojnin), socialnih storitev v socialni podpori prebivalstva so pomembno vlogo pripisovali socialnim prejemkom in nadomestilom. V 90. letih. zakonodajalec je zaradi gospodarske nestabilnosti, primanjkljaja javnih financ šel na pot razširitve obsega zagotavljanja socialnih prejemkov (popusti pri plačilih stanovanj, komunalnih storitev, ugodnosti pri zagotavljanju stanovanjskih subvencij, brezplačnih prevozov, brezplačnih ali delnih plačil zdravil itd.). ). Če so sprva pravico do takšnih dajatev uporabljali predvsem veterani in invalidi velike domovinske vojne, heroji Sovjetske zveze, heroji socialističnega dela itd., Potem so jih pozneje razširili na druge kategorije oseb, vključno z upokojenci.
Število teh ugodnosti je bilo preko 400 in so zajemale znaten del prebivalstva. Ugodnosti niso zagotavljali le zakoni, ampak tudi podzakonski akti. Zakon "o državni socialni pomoči" (1999) je vse socialne prejemke razdelil v več kategorij: poklicne prejemke (za vojaško osebje itd.); dajatve za posebne storitve državi (veterani vojne, dela itd.) in dajatve za ljudi v stiski (velike družine, invalidi itd.). Ta seznam ugodnosti bi lahko dopolnili z nadomestili za žrtve politične represije, izpostavljenosti sevanju ipd. V resnici pa so bile socialne prejemke prejemnikom zagotovljene še zdaleč v celoti.
Poleg tega je zagotavljanje dajatev v naravi v okviru tržnih mehanizmov pomenilo, da je moral proračun organizacijam, ki izvajajo socialne storitve, v celoti in pravočasno nadomestiti ustrezne stroške. Vendar se to ni zgodilo. V teh razmerah se je neizogibno postavilo vprašanje preoblikovanja sistema preferencialnega zagotavljanja, še posebej, ker so se v zadnjih letih zaradi ugodne konjunkture svetovnih cen nafte pojavila znatna denarna sredstva v prihodkovnem delu državnega proračuna. Finančna stabilnost državnega proračuna je v veliki meri narekovala izvajanje reform v obliki »monetizacije ugodnosti« in širitve »zveznih ciljnih programov«.
Upravno reformo za razmejitev pristojnosti zvezne, regionalne ravni državne oblasti in ravni lokalne samouprave je spremljalo sprejetje zveznega zakona z dne 22. avgusta 2004 N 122-FZ "O spremembi zakonodajnih aktov Republike Slovenije". Ruska federacija in priznanje nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije kot neveljavnih v zvezi s sprejetjem zveznih zakonov "O uvedbi sprememb in dodatkov zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti" subjektov Ruske federacije" in "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", kasneje imenovani "Zakon o monetizaciji ugodnosti".
S tem zakonom so bile vse kategorije upravičencev razdeljene po ravneh proračunskega sistema, odvisno od vira financiranja socialnih prejemkov: »zvezni«, »regionalni« in »lokalni«. Ta določba je takoj vzbudila kritike, saj je diskriminatorna, očitno krši načelo enakosti in socialne pravičnosti, postavlja razloge in višino socialnih prejemkov v odvisnost od kategorij upravičencev in kraja bivanja. Omenjeni zakon predvideva tudi možnost zamenjave številnih socialnih prejemkov z denarnim nadomestilom za njihov strošek. Hkrati je treba, kot piše v obravnavanem zakonu, uvesti učinkovite pravne mehanizme za zagotavljanje ohranjanja in morebitnega dviga dosedanje stopnje socialne zaščite prebivalstva.
Omejena sredstva proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov, neustrezen znesek subvencij iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za izvajanje pooblastil, ki so jim bila prenesena v socialnem sektorju. zmanjšati raven socialne zaščite prebivalstva. Tako je trenutno jasen trend k decentralizaciji zakonodaje o socialni varnosti. Če se je v sovjetskem obdobju oblikoval sistem vsesindikalne (centralizirane) zakonodaje o socialni varnosti, potem sodobno rusko zakonodajo o socialni varnosti odlikuje pravna ureditev na več ravneh. Vendar prerazporeditev pristojnosti »centra in krajev« v socialni sferi še vedno ni zagotovljena z ustreznim pravnim mehanizmom za zaščito socialnih pravic državljanov.
Država v prakso organiziranja socialne varnosti uvaja nove mehanizme, ki se izražajo v državnih (zveznih) ciljnih programih. Na podlagi zveznega zakona z dne 29. decembra 2006 N 256-FZ "O dodatnih ukrepih državne podpore družinam z otroki" ženskam, ki so rodile drugega (tretjega) otroka po 1. januarju 2007, moškim, ki so edinim posvojiteljem drugega (tretjega) otroka se ukrepi državne podpore zagotavljajo v obliki materinskega (družinskega) kapitala, izdanega z ustreznim državnim potrdilom, na račun sredstev zveznega proračuna, prenesenih v proračun Pokojninskega sklada za posebne namene. namene. Materinski (družinski kapital) se lahko uporabi za izboljšanje stanovanjskih razmer, pridobitev izobrazbe za otroka in oblikovanje financiranega dela ženske delovne pokojnine.
Odlok vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2005 N 832 je odobril zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidom za obdobje 2006-2010" in priporočil subjektom federacije, da sprejmejo regionalne ciljne programe za socialno podporo invalidom. . Še en zvezni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010. oblike državne finančne podpore za zagotavljanje stanovanj državljanom so bile vzpostavljene z zagotavljanjem stanovanjskih subvencij na račun zveznega proračuna, potrjenih z državnim stanovanjskim potrdilom. Precej širok seznam programov socialne podpore za nekatere kategorije državljanov (invalide, velike družine, otroci, ki so ostali brez starševske oskrbe itd.) Na ravni subjektov Ruske federacije in občin je sprejet na račun ustreznih proračunov.
Tako trenutno zakonodaja o socialni varnosti temelji na okvirnih zveznih zakonih (delna kodifikacija), ki urejajo določene oblike in vrste socialne varnosti: obvezno socialno zavarovanje, socialne storitve, državno socialno pomoč, delovne pokojnine itd. Naslednja faza v razvoju zakonodaje o socialni varnosti je priprava in sprejem ustreznega kodeksa. V znanosti o pravu socialne varnosti E.E. Machulskaya je predlagala približno strukturo zakonika o socialni varnosti, vključno z oddelki o državnem socialnem zavarovanju in državni socialni pomoči.
Zagotavljanje posebnih subjektov (vojaškega osebja, javnih uslužbencev ipd.) na račun proračunskih sredstev zveznega proračuna je zaradi njihove posebnosti izven področja uporabe zakonika. V naši zgodovini razvoja socialnovarstvene zakonodaje takšen zakon še ni bil sprejet. Zato o tradicijah in kontinuiteti ni treba govoriti. V zvezi s tem je Yu.V. Vasilyeva o sprejemanju mednarodnih izkušenj, pri čemer je za vodilo Evropski kodeks socialne varnosti in njegova struktura.
Za financiranje državnega socialnega zavarovanja na zvezni in lokalni ravni so bili oblikovani ciljni denarni skladi, ki delujejo kot izvenproračunski kreditni in finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje, Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se na račun zavarovalnih premij delodajalcev, različnih skupin zaposlenih, ki jih določa zakon, in državnih subvencij.
Naloge skladov niso le zagotavljanje zbiranja potrebnih sredstev, temveč tudi njihovo vlaganje v državne projekte, vrednostne papirje in druge zanesljive naložbe, ki zagotavljajo prejem dobičkov, potrebnih za indeksiranje pokojnin, nadomestil in drugih izplačil zaradi inflacije. .
Da bi izplačila in druga pomoč, ki se zagotavlja na račun sredstev, zadostovala za potrebe zavarovanca in njegovih družinskih članov, mora država izvajati stalen nadzor nad proizvodnim, okoljskim, epidemiološkim, za zdravje škodljivim prebivalstvo, logične in druge dejavnike ter oceniti rezultate vpliva socialno-ekonomskih razmer na stanje na trgu dela, premoženjsko stanje družin z otroki, samskih in starejših državljanov ter te okoliščine upoštevati pri načrtovanje odhodkov državnega proračuna in določanje višine prispevkov za socialno zavarovanje.
Na primer, če škodljiv proizvodni dejavnik povzroči poklicno bolezen, je za pravilno oceno verjetnosti njenega pojava potrebno poznati stopnjo incidence ljudi različnih starosti in spola, trajanje njihovega stika s specifičnimi škodljivimi snovmi. , in druge informacije. Rezultat ocenjevanja je vzpostavitev matematično izraženega vzorca. Očitno je, da manjša kot je verjetnost nastanka socialnega tveganja zaradi specifičnih okoliščin, lažje in ceneje je urediti zavarovanje pred njim. Pristojni državni organi oblikujejo merila in standarde za ocenjevanje dejavnikov, ki so neugodni za zdravje državljanov, kakovost delovne sile, vključno s stopnjo njene strokovne usposobljenosti in primernosti za opravljanje potrebnih delovnih funkcij ob upoštevanju industrijskega razvoja regij, življenjski standard v različnih podnebnih območjih države itd.
Druga organizacijska oblika uresničevanja ustavne pravice vsakogar do gotovinskega plačila in socialnih storitev v primerih, določenih z zakonom, je zagotavljanje z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna. Ta obrazec zajema posebne subjekte: javne uslužbence, vojaško osebje, zasebnike in poveljnike organov za notranje zadeve, državno varnost, davčno policijo in njihove družinske člane ter druge kategorije državljanov, ob upoštevanju posebnosti njihove dejavnosti. Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za izredne razmere Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije.
Druga organizacijsko-pravna oblika za izvajanje socialne varnosti je socialna pomoč (podpora). Ni še dobil vsesplošnega in univerzalnega značaja in je v procesu oblikovanja. Teoretično bi morali biti kot subjekti socialne pomoči priznani le potrebni državljani in člani njihovih družin, podlaga za zagotavljanje pa je stanje potrebe (revščina), tj. taka stopnja individualnega ali povprečnega dohodka na prebivalca družinskih članov, ki iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov ne dosega življenjske ravni, določene za ustrezno naravno in podnebno območje ter starostno skupino.
Pravica do socialne pomoči ne bi smela biti pogojena z zaposlitvijo ali plačilom zavarovalnih premij. Zato je financiranje te oblike mogoče le na račun proračunov različnih ravni ter zveznih in regionalnih skladov socialne podpore, ki se oblikujejo predvsem iz proračunskih sredstev. Denarna plačila se lahko določijo tako v fiksnih zneskih kot v zneskih, ki dopolnjujejo dohodek do življenjske ravni, storitve pa se lahko izvajajo brezplačno ali z delnim povračilom njihovih stroškov.
Vendar jasni razlogi za določitev socialne pomoči z zakonom še niso določeni, sprejem zakona o življenjskem minimumu pa je odložen. Trenutno uvedba posebnih vrst socialne pomoči praviloma služi kot nujni ukrep, namenjen omilitvi izredno akutnih situacij, ki ogrožajo socialno stabilnost družbe. Zato takšna značilnost, kot je višina dohodka, ni vedno merilo za odobritev plačil. Kontingent prejemnikov pomoči, njene vrste in zneske določijo organi socialnega varstva sestavnih delov Ruske federacije in posameznih ozemelj.
Financiranje socialne pomoči se izvaja na račun republiških in teritorialnih skladov za socialno podporo prebivalstva, ustanovljenih z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 26. decembra 1991 št. -th ravni.
Primeri socialne pomoči so socialne pokojnine; enkratne dajatve za begunce in notranje razseljene osebe; brezplačno zagotavljanje osnovnih stvari (hrana, oblačila, obutev); subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov; subvencije za plačilo komunalnih storitev; pomoč starejšim in invalidom na domu; polstacionarne in bolnišnične storitve za invalide in starejše; zavetišča za otroke v težkih življenjskih situacijah; nočitev za brezdomne državljane ipd. Pokojnine, prejemki in druge vrste socialne pomoči se praviloma dodeljujejo v fiksnih zneskih, ki so v korelaciji z minimalno plačo, in ne z življenjskim dohodkom.
Glede na navedeno je socialno pomoč mogoče opredeliti kot obliko organiziranja uveljavljanja pravice do socialne varnosti državljanov v posebno stiski, izven delovne dejavnosti in plačila zavarovalnih premij.
Velike težave pri razlikovanju med oblikami socialne varnosti povzročajo možnost pridobivanja enakih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, za financiranje mesečnega dodatka za otroka, enkratnih dodatkov ob rojstvu otroka ali za pokop in drugo se uporabljajo sredstva tako iz zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja kot iz proračunov različnih ravni. Posledično lahko, odvisno od vira financiranja, izplačila z istim imenom delujejo kot vrste socialnega zavarovanja in kot socialna pomoč.
V zadnjem času se začenjajo razvijati tudi lokalne oblike socialne varnosti na račun finančnih sredstev, dodeljenih v okviru regijskih in občinskih socialnih programov.
Uresničevanje ustavne pravice do socialne varnosti je lahko organizirano v državni in nedržavni obliki, ki se običajno ločijo po značilnostih, kot je obseg zagotovljenih; viri in načini oblikovanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti; vrste varnosti; pogoji in zneski zavarovanja; varnostne agencije.
Glede na poimenovane znake v sistemu državnega socialnega zavarovanja lahko ločimo naslednje oblike: državno socialno zavarovanje; socialna varnost z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna; državna socialna pomoč.
Glavna organizacijska in pravna oblika je državno socialno zavarovanje. Trenutno se preoblikuje v skladu z načeli, ki ustrezajo tržnim odnosom.
Zaposleni in druge osebe, katerih krog je določen z zakonom, so zavezanci obveznega državnega socialnega zavarovanja.
Vsako zavarovanje temelji na zamisli o delitvi škode, ki jo utrpi ena zavarovana oseba, med vse zavarovance. Za te namene se na račun prispevkov interesentov oblikuje denarni sklad, iz katerega se ob nastanku zavarovalnega dogodka izplača zavarovalna vsota.
V zvezi z državnim socialnim zavarovanjem so lahko zavarovani primeri pomanjkanje povpraševanja po delu (brezposelnost), bolezen, invalidnost, starost, smrt hranitelja in drugo. Njihov seznam je določen z zakonom, ko gre za državno socialno zavarovanje, ali s pogodbo, ko gre za prostovoljno (nedržavno) zavarovanje. Vsekakor pa se okoliščine, ki so se že zgodile, priznajo kot zavarovalni dogodek, medtem ko je samo tveganje le verjetnost, ki se lahko uresniči ali pa tudi ne.
Pri državnem socialnem zavarovanju je socialno tveganje možnost spremembe finančnega položaja zaradi objektivnih družbeno pomembnih razlogov: izguba ali znižanje zaslužka, dodatni stroški, pomanjkanje preživetja. Bistvo državnega socialnega zavarovanja je v razširitvi odgovornosti za nastanek socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi, ki so zavezanci obveznega socialnega zavarovanja, in državo. Izguba zaslužka je lahko posledica brezposelnosti, začasne invalidnosti, invalidnosti in drugih okoliščin. Dodatne stroške lahko povzročijo različni razlogi, ki jih država priznava za veljavne: prisotnost vzdrževanih oseb, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potrebo po zdravstveni oskrbi in zdravljenju, naravnih nesrečah in drugih izrednih dogodkih.
Izguba zaslužka zaradi brezposelnosti je odvisna od aktivnosti vseh udeležencev na trgu dela. Zaposleni sam izbere poklic in izpopolnjuje svoje delovne veščine, zato mora, če po njem ni povpraševanja, nositi svoj del odgovornosti v obliki dela materialnih stroškov zavarovanja za primer brezposelnosti. Po drugi strani pa lahko delodajalec, ki organizira proizvodnjo, trgovino ali potrošniške storitve, zapade v stečaj, zaradi česar se bodo nekateri njegovi nekdanji zaposleni pridružili brezposelnim. Zato mora nadomestiti del stroškov izplačila nadomestila za brezposelnost. Država bi morala biti v določeni meri odgovorna tudi za celotno družbeno-ekonomsko stanje, saj razvija strategijo razvoja države kot celote, ureja in nadzoruje njeno izvajanje. Nemogoče je jasno razlikovati med stopnjo odgovornosti med imenovanimi udeleženci v tržnih odnosih, saj so vsa njihova dejanja in odločitve pretesno medsebojno povezana in soodvisna. Toda mogoče je ustvariti mehanizem za porazdelitev materialnih stroškov med njimi, t.j. mehanizem državnega socialnega zavarovanja za primer brezposelnosti.
Po tej shemi je mogoče upoštevati druge primere, ki jih predvideva državno socialno zavarovanje.
Posledično je državno socialno zavarovanje oblika organizacije uveljavljanja zavarovancev državljanov pravice do socialne varnosti v primeru izgube zaslužka ali drugega vira preživetja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti in poroda, starost, izguba hranitelja in druge okoliščine, določene z zakonom, ter pravica do zdravstvene oskrbe, sanatorijskega zdravljenja in drugih storitev na račun državnih neproračunskih zavarovalnih skladov.
Po mnenju znanstvenikov je za tržno gospodarstvo načelo osebne odgovornosti eno od temeljnih načel za izgradnjo nacionalnih sistemov zavarovanja socialnih tveganj s prizadevanji samega zaposlenega. Prav s tem pristopom lahko govorimo o paritetni udeležbi socialnih partnerjev pri upravljanju skladov obveznega socialnega zavarovanja. Sedanji sistem obveznega socialnega zavarovanja ni v državni lasti le zaradi zakonsko določene obvezne narave. Sredstva teh sredstev so priznana kot državna last. Po postopku oblikovanja izvorne osnove teh sredstev so v državni lasti tudi v zvezi z nadomestitvijo prispevkov za obvezno socialno zavarovanje z enotnim socialnim davkom. Poleg tega so bile izvenproračunskim državnim skladom socialnega zavarovanja dodeljene dodatne javne dolžnosti, ki presegajo sistem obveznega socialnega zavarovanja. Tako mora PFR trenutno voditi zvezni register oseb, ki so upravičene do državne socialne pomoči (podpore).
Zakon o državnih pokojninah iz leta 1990 je postavil temelje za pokojninsko reformo v Ruski federaciji. Sodobniki so ga ocenili kot prvi zavarovalniški zakon, v katerem se je poskušalo uveljaviti zavarovalna načela v državnem pokojninskem sistemu. Ta zakon je temeljil na načelih distribucijskega zavarovanja. Vendar pa je v razmerah inflacije, proračunskega primanjkljaja, vključno s pokojninskim skladom, zamrznitev pokojnin privedla do "izenačitve revščine". Na tej stopnji je pokojninska reforma "segla v slepo ulico", saj je izgubila zavarovalne začetke distribucije pokojninskih skladov.
Naslednja faza pokojninske reforme je bila povezana s sprejetjem paketa zakonov: zvezni zakoni z dne 15. decembra 2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju", z dne 17. decembra 2001 N 173-FZ "O delovnih pokojninah v Ruska federacija" z dne 15. decembra 2001 N 166-FZ "O zagotavljanju državnega pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji". V skladu s to pokojninsko zakonodajo so bile starostne pokojnine razdeljene na delovne in državne. Prvi so zavarovalne narave, sestavljeni so iz treh delov: osnovnega, zavarovalnega in kapitalskega ter se financirajo iz zavarovalnega pokojninskega sistema. Druge, državne, pokojnine se nekaterim kategorijam oseb (javnim uslužbencem, vojaškim uslužbencem itd.) izplačujejo na račun proračunskega sistema. M.L. Zakharov in E.G. Tučkova je v svojem strokovnem mnenju k tem zakonu opozorila, da je bila pokojninska reforma izvedena v kratkem času, brez skrbne obdelave, eksperimentalnega in modelnega testiranja njenih glavnih določb. Posebej je bila poudarjena nerazumnost zavrnitve doplačilnega pokojninskega sistema v zvezi z delovnimi pokojninami in uvedba obveznega kapitalskega pokojninskega sistema. Danes mnogi strokovnjaki trdijo, da preoblikovanje ruskega pokojninskega sistema ni pripeljalo do doseganja ciljev, ki so jih razglasili reformatorji. Končno je nastal pokojninski sistem, ki ga ne moremo imenovati zavarovalni sistem, saj ne zagotavlja zahtevane višine povezave med zavarovalnimi premijami in izplačili pokojnin. Osnovni del pokojnine je v nevarnosti primanjkljaja PFR. Poleg tega država ne zagotavlja minimalnega zneska te pokojnine, čeprav ne sme biti nižja od življenjske dobe. Načrtovani del pokojnine je namenjen zelo majhnemu krogu delavcev (mlajša generacija), vendar ni zajamčen proti amortizaciji. Tako je danes spet na dnevnem redu vprašanje oblikovanja novega koncepta pokojninskega zavarovanja.
Vloga obveznega socialnega zavarovanja v sistemu socialnega varstva prebivalstva bi morala biti ključna, temeljna. Za osebe, ki niso vključene v sisteme obveznega socialnega zavarovanja, je treba posledice socialnih tveganj nadomestiti na podlagi državne varnosti ali državne socialne pomoči. V obdobju družbeno-ekonomskih reform pridobi posebna vrsta družbenega tveganja množičen javni značaj - potreba, revščina. V zvezi z »osiromašenjem prebivalstva« je zakonodaja o državni socialni pomoči državljanom z nizkimi dohodki, državljanom v težkih življenjskih razmerah, vsem, ki zaradi objektivnih razlogov ne morejo enakopravno aktivno sodelovati v procesu tržnih reform. z drugimi (upokojenci, invalidi itd.). Oblikuje se sistem socialnega varstva otrok in družin z otroki (dodatki za družine z otroki, socialne storitve za sirote in otroke, ki so ostali brez starševskega varstva v posebnih ustanovah, priprava na delo ipd.). Prav tako pridobiva zakonodaja o socialnih storitvah za starejše in invalide, veterane in osebe v težkih življenjskih razmerah (socialne storitve na domu, polstacionarne in polne bolnišnične storitve v socialno varstvenih zavodih, poklicno usposabljanje in zaposlovanje invalidov itd.). nov zvok. Za vse te »socialno ranljive« kategorije
V obravnavanem obdobju se oblikuje regulativni okvir za državno socialno varnost nekaterih kategorij oseb. Seznam izplačanih dajatev je bil dopolnjen tudi z novimi ugodnostmi za begunce, notranje razseljene osebe, poškodovane osebe v zvezi s sodelovanjem v boju proti terorizmu, zdravstvene delavce, ki so se pri opravljanju dolžnosti okužili s HIV, itd.
Poleg socialnih izplačil (prejemkov, pokojnin), socialnih storitev v socialni podpori prebivalstva so pomembno vlogo pripisovali socialnim prejemkom in nadomestilom. V 90. letih. zakonodajalec je zaradi gospodarske nestabilnosti, primanjkljaja javnih financ šel na pot razširitve obsega zagotavljanja socialnih prejemkov (popusti pri plačilih stanovanj, komunalnih storitev, ugodnosti pri zagotavljanju stanovanjskih subvencij, brezplačnih prevozov, brezplačnih ali delnih plačil zdravil itd.). ). Če so sprva pravico do takšnih dajatev uporabljali predvsem veterani in invalidi velike domovinske vojne, heroji Sovjetske zveze, heroji socialističnega dela itd., Potem so jih pozneje razširili na druge kategorije oseb, vključno z upokojenci. Število teh ugodnosti je bilo preko 400 in so zajemale znaten del prebivalstva. Ugodnosti niso zagotavljali le zakoni, ampak tudi podzakonski akti. Zakon "o državni socialni pomoči" (1999) je vse socialne prejemke razdelil v več kategorij: poklicne prejemke (za vojaško osebje itd.); dajatve za posebne storitve državi (veterani vojne, dela itd.) in dajatve za ljudi v stiski (velike družine, invalidi itd.). Ta seznam ugodnosti bi lahko dopolnili z nadomestili za žrtve politične represije, izpostavljenosti sevanju ipd. V resnici pa so bile socialne prejemke prejemnikom zagotovljene še zdaleč v celoti. Poleg tega je zagotavljanje dajatev v naravi v pogojih tržnih mehanizmov pomenilo, da je moral proračun organizacijam, ki izvajajo socialne storitve, v celoti in pravočasno nadomestiti ustrezne stroške. Vendar se to ni zgodilo. V teh razmerah se je neizogibno postavilo vprašanje preoblikovanja sistema preferencialnega zagotavljanja, še posebej, ker so se v zadnjih letih zaradi ugodne konjunkture svetovnih cen nafte pojavila znatna denarna sredstva v prihodkovnem delu državnega proračuna. Finančna stabilnost državnega proračuna je v veliki meri narekovala izvajanje reform v obliki »monetizacije ugodnosti« in širitve »zveznih ciljnih programov«.
Upravno reformo za razmejitev pristojnosti zvezne, regionalne ravni državne oblasti in ravni lokalne samouprave je spremljalo sprejetje zveznega zakona z dne 22. avgusta 2004 N 122-FZ "O spremembi zakonodajnih aktov Republike Slovenije". Ruska federacija in priznanje nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije kot neveljavnih v zvezi s sprejetjem zveznih zakonov "O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti subjektov" Ruske federacije" in "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", kasneje imenovani "Zakon o monetizaciji dajatev". S tem zakonom so bile vse kategorije upravičencev razdeljene po ravneh proračunskega sistema, odvisno od vira financiranja socialnih prejemkov: »zvezni«, »regionalni« in »lokalni«. Ta določba je takoj vzbudila kritike, saj je diskriminatorna, očitno krši načelo enakosti in socialne pravičnosti, osnovo in višino socialnih prejemkov postavlja v odvisnost od kategorij upravičencev in kraja bivanja. Omenjeni zakon predvideva tudi možnost zamenjave številnih socialnih prejemkov z denarnim nadomestilom za njihov strošek. Hkrati je treba, kot piše v obravnavanem zakonu, uvesti učinkovite pravne mehanizme za zagotavljanje ohranjanja in morebitnega dviga dosedanje stopnje socialne zaščite prebivalstva. Omejena sredstva proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov, neustrezen znesek subvencij iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za izvajanje pooblastil, ki so jim bila prenesena v socialnem sektorju. zmanjšati raven socialne zaščite prebivalstva. Tako je zdaj jasen trend v smeri decentralizacije zakonodaje o socialni varnosti. Če se je v sovjetskem obdobju oblikoval sistem vsesindikalne (centralizirane) zakonodaje o socialni varnosti, potem sodobno rusko zakonodajo o socialni varnosti odlikuje pravna ureditev na več ravneh. Vendar prerazporeditev pristojnosti »centra in krajev« v socialni sferi še vedno ni zagotovljena z ustreznim pravnim mehanizmom za zaščito socialnih pravic državljanov.
Država v prakso organiziranja socialne varnosti uvaja nove mehanizme, ki se izražajo v državnih (zveznih) ciljnih programih. Na podlagi zveznega zakona z dne 29. decembra 2006 N 256-FZ "O dodatnih ukrepih državne podpore družinam z otroki" ženskam, ki so rodile drugega (tretjega) otroka po 1. januarju 2007, moškim, ki so edinim posvojiteljem drugega (tretjega) otroka se ukrepi državne podpore zagotavljajo v obliki materinskega (družinskega) kapitala, izdanega z ustreznim državnim potrdilom, na račun sredstev zveznega proračuna, prenesenih v proračun Pokojninskega sklada za posebne namene. namene. Materinski (družinski kapital) se lahko uporabi za izboljšanje stanovanjskih razmer, pridobitev izobrazbe za otroka in oblikovanje financiranega dela ženske delovne pokojnine. Odlok vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2005 N 832 je odobril zvezni ciljni program "Socialna podpora invalidom za obdobje 2006-2010" in priporočil subjektom federacije, da sprejmejo regionalne ciljne programe za socialno podporo invalidom. . Še en zvezni ciljni program "Stanovanje" za obdobje 2002-2010. oblike državne finančne podpore za zagotavljanje stanovanj državljanom so bile vzpostavljene z zagotavljanjem stanovanjskih subvencij na račun zveznega proračuna, potrjenih z državnim stanovanjskim potrdilom. Precej širok seznam programov socialne podpore za nekatere kategorije državljanov (invalide, družine z veliko otroki, otroci brez starševske oskrbe itd.) Na ravni subjektov Ruske federacije in občin je sprejet na račun ustreznih proračuni.
Tako trenutno zakonodaja o socialni varnosti temelji na okvirnih zveznih zakonih (delna kodifikacija), ki urejajo določene oblike in vrste socialne varnosti: obvezno socialno zavarovanje, socialne storitve, državno socialno pomoč, delovne pokojnine itd. Naslednja faza v razvoju zakonodaje o socialni varnosti je priprava in sprejem ustreznega kodeksa. V znanosti o pravu socialne varnosti E.E. Machulskaya je predlagala približno strukturo zakonika o socialni varnosti, vključno z oddelki o državnem socialnem zavarovanju in državni socialni pomoči. Zagotavljanje posebnih subjektov (vojaškega osebja, javnih uslužbencev ipd.) na račun sredstev zveznega proračuna je zaradi njihove posebnosti izvzeto iz področja uporabe zakonika. V naši zgodovini razvoja socialnovarstvene zakonodaje takšen zakon še ni bil sprejet. Zato o tradicijah in kontinuiteti ni treba govoriti. V zvezi s tem je Yu.V. Vasilyeva o sprejemanju mednarodnih izkušenj, pri čemer je za vodilo Evropski kodeks socialne varnosti in njegova struktura.
Za financiranje državnega socialnega zavarovanja na zvezni in lokalni ravni so bili oblikovani namenski denarni skladi, ki delujejo kot zunajproračunski kreditni in finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje, Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se na račun zavarovalnih premij delodajalcev, različnih skupin zaposlenih, ki jih določa zakon, in subvencij države.
Cilji skladov niso le zagotavljanje zbiranja potrebnih sredstev, temveč tudi vlaganje v državne projekte, vrednostne papirje in druge zanesljive naložbe, ki zagotavljajo prejem dobička, potrebnega za indeksiranje pokojnin, prejemkov in drugih izplačil v zvezi z inflacija.
Da bi izplačila in druga pomoč, ki se zagotavlja na račun sredstev, zadostovala za potrebe zavarovanca in njegovih družinskih članov, mora država stalno spremljati industrijske, okoljske, epidemiološke in druge dejavnike, ki so škodljivi za zdravje. prebivalstva, pa tudi ovrednotiti rezultate vpliva socialno-ekonomskih razmer na stanje trga dela, finančni položaj družin z otroki, samskih in starejših občanov ter te okoliščine upoštevati pri načrtovanju odhodkov državnega proračuna. in določanje višine prispevkov za socialno zavarovanje. Na primer, če škodljiv proizvodni dejavnik povzroči poklicno bolezen, je za pravilno oceno verjetnosti njenega nastanka potrebno poznati pojavnost obolevnosti pri ljudeh različnih starosti in spola, trajanje njihovega stika s specifičnimi škodljivimi snovmi. snovi in druge informacije. Rezultat ocenjevanja je vzpostavitev matematično izraženega vzorca. Očitno je, da manjša kot je verjetnost nastanka socialnega tveganja zaradi specifičnih okoliščin, lažje in ceneje je urediti zavarovanje pred njim. Pristojni državni organi oblikujejo merila in standarde za ocenjevanje dejavnikov, ki so neugodni za zdravje državljanov, kakovost delovne sile, vključno s stopnjo njene strokovne usposobljenosti in primernosti za opravljanje potrebnih delovnih funkcij, ob upoštevanju industrijskega razvoja regij, življenjski standard v različnih podnebnih območjih države itd.
Druga organizacijska oblika uresničevanja ustavne pravice vsakogar do gotovinskega plačila in socialnih storitev v primerih, določenih z zakonom, je zagotavljanje z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna. Ta obrazec zajema posebne subjekte: javne uslužbence, vojaško osebje, zasebnike in poveljnike organov za notranje zadeve, državno varnost, davčno policijo in njihove družinske člane ter druge kategorije državljanov, ob upoštevanju posebnosti njihove dejavnosti. Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za izredne razmere Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije.
Druga organizacijsko-pravna oblika izvajanja socialne varnosti je socialna pomoč (podpora). Ni še dobil splošnega in univerzalnega značaja in je v procesu oblikovanja. S stališča teorije bi morali biti kot subjekti socialne pomoči priznani samo potrebni državljani in njihovi družinski člani, kot podlaga za zagotavljanje pa je treba priznati stanje potrebe (revščina). taka raven individualnega ali povprečnega dohodka na prebivalca družinskih članov, ki iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov ne dosega življenjskega minimuma, določenega za ustrezno naravno in podnebno območje ter starostno skupino. Pravica do socialne pomoči ne bi smela biti pogojena z zaposlitvijo ali plačilom zavarovalnih premij. Zato je financiranje te oblike mogoče le na račun proračunov različnih ravni ter zveznih in regionalnih skladov socialne podpore, ki se oblikujejo predvsem iz proračunskih sredstev. Denarna plačila se lahko določijo tako v fiksnih zneskih kot v zneskih, ki dopolnjujejo dohodek do življenjske ravni, storitve pa se lahko izvajajo brezplačno ali z delnim povračilom njihovih stroškov.
Vendar jasni razlogi za določitev socialne pomoči z zakonom še niso določeni, sprejem zakona o življenjskem minimumu pa je odložen. Trenutno uvedba posebnih vrst socialne pomoči praviloma služi kot nujni ukrep, namenjen omilitvi izredno akutnih situacij, ki ogrožajo socialno stabilnost družbe. Zato takšna značilnost, kot je višina dohodka, ni vedno merilo za odobritev plačil. Kontingent prejemnikov pomoči, njene vrste in zneske določijo organi socialnega varstva sestavnih delov Ruske federacije in posameznih ozemelj.
Financiranje socialne pomoči se izvaja na račun republiških in teritorialnih skladov za socialno podporo prebivalstva, ustanovljenih z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 26. decembra 1991 št. 328 "O dodatnih ukrepih za socialno podporo najbolj potrebnih državljanov«, kot tudi iz proračunov različnih ravni.
Primeri socialne pomoči so socialne pokojnine; pavšalne dajatve za begunce in notranje razseljene osebe; brezplačno zagotavljanje osnovnih potrebščin (hrana, oblačila, obutev); subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov; subvencije za plačilo javnih storitev; pomoč starejšim in invalidom na domu; polstacionarne in stacionarne storitve za invalide in starejše; zavetišča za otroke v težkih razmerah; nočna bivališča za brezdomne državljane ipd. Pokojnine, dodatki in druge vrste socialne pomoči se praviloma dodeljujejo v fiksnih zneskih, ki so v korelaciji z minimalno plačo, in ne z višino preživetja.
Glede na navedeno je socialno pomoč mogoče opredeliti kot obliko organiziranja uveljavljanja pravice do socialne varnosti državljanov v posebno stiski, izven delovne dejavnosti in plačila zavarovalnih premij.
Velike težave pri razlikovanju med oblikami socialne varnosti povzročajo možnost prejemanja istih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, za financiranje mesečnega dodatka za otroka, enkratnih dodatkov ob rojstvu otroka ali za pokop in drugo se uporabljajo sredstva tako iz zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja kot iz proračunov različnih ravni. Posledično lahko, odvisno od vira financiranja, izplačila z istim imenom delujejo kot vrste socialnega zavarovanja in kot socialna pomoč.
V zadnjem času se začenjajo razvijati tudi lokalne oblike socialne varnosti na račun finančnih sredstev, dodeljenih v okviru regijskih in občinskih socialnih programov.
Pravica do socialne varnosti, ki je zapisana v ustavi Ruske federacije kot ena od temeljnih človekovih pravic, zahteva oblikovanje posebnega mehanizma za njeno izvajanje. Glede na to, kako je organizirano delovanje tega mehanizma, iz katerih elementov je sestavljen, kako so te komponente medsebojno povezane in kako so urejena ustrezna razmerja, se razlikujejo oblike socialne varnosti.
Oblika socialne varnosti je organizacijsko-pravni mehanizem, ustvarjen za uresničevanje ustavne pravice do socialne varnosti.
Zgodovinske izkušnje razvoja socialne varnosti kažejo, da so se njene glavne oblike oblikovale do druge polovice 19. stoletja. in se od takrat niso bistveno spremenile. Socialna varnost v različnih državah in v različnih zgodovinskih obdobjih se izvaja v skoraj enakih oblikah, vendar se stopnja njihovega razvoja in razširjenosti razlikuje glede na socialno-ekonomski razvoj družbe, nacionalne tradicije in številne druge dejavnike.
Če socialno varnost obravnavamo kot sodelovanje družbe pri preživljanju tistih njenih članov, ki si zaradi invalidnosti ali drugih objektivnih razlogov ne morejo zagotoviti sami, bi se morale oblike takšne varnosti razlikovati predvsem glede na to, kdo točno nosi. izvaja to dejavnost v imenu društva. Če socialno varnost izvaja neposredno država, potem je ta oblika država, če jih drugi subjekti, vendar s sodelovanjem države, - nedržavni. To je prva stopnja klasifikacije oblik socialne varnosti.
Tradicionalna za pravno literaturo, ki jo je oblikoval V. S. Andreev, ki upravičeno velja za utemeljitelja znanosti o pravu socialne varnosti v Rusiji, je dodeljevanje oblik socialne varnosti ob upoštevanju naslednjih značilnosti:
vrste zavarovanja, tj. oblike zagotavljanja potrebnih sredstev za preživljanje ali drugih socialnih prejemkov;
Nemogoče je imenovati katerega koli posameznega, opredeljevalnega, najpomembnejšega merila. Vsi so med seboj tesno povezani in nobenega od njih, ločeno od drugih, ne moremo šteti za zadostnega za razvrstitev oblik socialne varnosti. Na podlagi vseh teh značilnosti in tudi ob upoštevanju dejstva, da nedržavna socialna varnost v Rusiji še ni dosegla visoke stopnje razvoja, je mogoče razlikovati naslednje oblike socialne varnosti (slika 1.1).
Obvezno socialno zavarovanje je vodilna oblika socialne varnosti, katere pomen je v razmerah na trgu še posebej velik.
riž. 1.1.
Obvezno socialno zavarovanje - to je sistem pravnih, gospodarskih in organizacijskih ukrepov, ki jih je ustvarila država, katerih namen je nadomestiti ali zmanjšati posledice spremembe materialnega in (ali) socialnega statusa delovno aktivnih državljanov in v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. , druge kategorije državljanov zaradi njihovega priznanja brezposelnih, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, invalidnosti, bolezni, poškodbe, nosečnosti in poroda, izgube hranilca, pa tudi nastopa starosti, potrebe po zdravstveni oskrbi, sanatorij zdravljenje in nastanek drugih tveganj socialnega zavarovanja, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.
Nastanek socialnega zavarovanja sega v zadnjo četrtino 19. stoletja. in povezana s širjenjem mezdnega dela. V razmerah, ko je zaslužek delavcev postal edini vir njihovega preživetja, se je njegova izguba spremenila v katastrofo ne le za delavca samega, ampak tudi za njegove vzdrževane osebe. To me je spodbudilo k razmišljanju o načinih, kako preprečiti negativne posledice izgube dohodka. Sprva je taka oblika postala prostovoljno zavarovanje, zgrajeno na podlagi medsebojne pomoči, vendar je bila njegova bistvena pomanjkljivost v tem, da je celotno breme pomoči tistim, ki so izgubili zaslužek, padlo na ramena samih delavcev in kot posledica visoki stroški zavarovanja, nekvalificirani delavci z nizkimi plačami, samo tisti, ki so najbolj ogroženi.
Popolnejša oblika je državno-obvezno zavarovanje, pri katerem so vsi zaposleni ali nekatere njihove kategorije obvezni zavarovani v posebnih zavarovalnih zavodih, katerih dejavnost je predmet posebne ureditve. Prav ta vrsta zavarovanja je prvotno dobila ime socialno. Vendar ne zagotavlja zadostne zaščite, saj ne velja za vse delavce in ne za vse primere izgube zaslužka.
Prvi obsežen sistem socialnega zavarovanja je v Nemčiji ustvarila Bismarckova vlada: leta 1883 je bilo uvedeno zavarovanje za primer bolezni, leta 1884 zavarovanje za nezgode pri delu, leta 1889 pa zavarovanje za invalidnost in starost. In še danes je ta sistem vzor mnogim državam.
V Rusiji je bil junija 1912 sprejet zakon o zavarovanju delavcev, ki je predvideval zavarovalno kritje v primeru bolezni in nesreč.
Značilnost socialnega zavarovanja, ki ga razlikuje od drugih vrst zavarovanj in ga daje socialno narave, je posebna narava zavarovalnih tveganj. Ta tveganja so, prvič, povezana z izgubo družbeno pomembne vrste dohodka - plače, kar vodi do družbeno pomembnih posledic - sprememba finančnega položaja zaposlenega; drugič, množične so, izredno razširjene, zadevajo skoraj vsakega zaposlenega, in če upoštevamo, da se ob izgubi zaslužka zaposlenemu spremeni tudi finančno stanje njegovih družinskih članov, pa tako rekoč vseh članov družbe.
Pravna ureditev obveznega socialnega zavarovanja v Rusiji je posvečena zveznemu zakonu z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" (v nadaljnjem besedilu: Zakon o osnovah obveznega socialnega zavarovanja). V njem podana pravna opredelitev odraža pravno bistvo obveznega socialnega zavarovanja kot oblike socialne varnosti.
Kot osnovo za razvrstitev vrst socialnih zavarovanj zakonodajalec postavlja različne okoliščine, ki lahko privedejo do spremembe materialnega in socialnega položaja zaposlenega, ki vključujejo:
Kot samostojno socialno tveganje in s tem dejavnik, ki tvori posebno vrsto zavarovanja, je zakon prej imenoval tudi izgubo zaposlitve (priznanje brezposelnega), sodobna proračunska in davčna zakonodaja pa dajeta zaščito v primeru brezposelnosti nezaposlenost. zavarovalni obrazec.
Krog zagotovljenega v okviru obveznega socialnega zavarovanja je določeno v čl. 6 Zakona o osnovah obveznega socialnega zavarovanja. V skladu s splošno sprejeto zavarovalniško terminologijo se te osebe imenujejo zavarovana. Obseg zagotovljenih in pogoje, pod katerimi pridobijo status zavarovanca, določajo zvezni zakoni, ki urejajo nekatere vrste socialnega zavarovanja. Po splošnem pravilu, ki velja za vse vrste socialnega zavarovanja, so zavarovanci posamezniki (državljani Ruske federacije, tuji državljani in osebe brez državljanstva), ki delajo po pogodbi o zaposlitvi. Zavarovani status ™ zanje nastane s sklenitvijo pogodbe o zaposlitvi (9. člen omenjenega zakona). Samostojni podjetniki in druge kategorije državljanov so obvezni socialno zavarovanje, če sami ali zanje plačujejo zavarovalne premije (1. člen istega zakona). V nekaterih primerih, kjer je to posebej določeno z zveznimi zakoni, se lahko obvezno socialno zavarovanje razširi na druge osebe.
Razlogi za varnost v okviru obveznega zavarovanja pridobijo obliko tveganj socialnega zavarovanja. Med njimi je čl. 7 zakona o osnovah obveznega socialnega zavarovanja vključuje:
Zavarovani dogodki zakon priznava doseganje upokojitvene starosti, nastop invalidnosti, izguba hranilca, bolezen, poškodbo, nezgodo pri delu ali poklicno bolezen, nosečnost in porod, rojstvo otroka (otrokov), skrb za mlajšega otroka. eno leto in pol in drugi primeri, ki jih določajo zvezni zakoni o posebnih vrstah obveznega socialnega zavarovanja.
Za vse te dogodke so značilne lastnosti, kot so verjetnostna narava (ta dogodek se lahko zgodi ali pa tudi ne), možnost določitve stopnje njegove verjetnosti, neodvisnost njegovega nastanka od volje zavarovanca. Za karakterizacijo socialnega zavarovanja je pomembno, da varnost ni povezana s samim dejstvom nastanka teh dogodkov, temveč s spreminjanjem finančnega položaja zavarovanca.
Vrste zavarovanja za socialno zavarovanje so določene glede na naravo prihajajočih negativnih posledic. Spremembo premoženjskega položaja zavarovanca praviloma povzroči izguba dohodka (v celoti ali delno) zaradi dejstva, da mu je prikrajšana možnost dela. V skladu s tem bi moral biti način zaščite v tem primeru nadomestilo za to izgubo. Zato je čl. 8. Zakona o osnovah obveznega socialnega zavarovanja kot vrsto zavarovanja predvideva predvsem denarna izplačila (pokojnine in nadomestila), katerih višina je neposredno ali posredno sorazmerna z zneskom izgubljenega dohodka. Toda finančno stanje se lahko spremeni in po potrebi povzroči dodatne stroške, zato lahko nadomestilo stroškov (dejansko nastalih ali pričakovanih) deluje tudi kot vrsta zavarovanja. Zagotavljanje obveznega zdravstvenega zavarovanja je nekoliko drugačno. Sprememba finančnega položaja v tem primeru je posledica potrebe po plačilu zdravljenja. Organizacija te vrste zavarovanja pa je takšna, da zavarovanec dejansko ne nosi nikakršnih stroškov, opravljene storitve pa se plačajo neposredno zdravstveni ustanovi.
Pomeni to make up finančna osnova obvezna socialna zavarovanja se zbirajo z zbiranjem obveznih ciljnih izplačil. Obveznost njihovega plačila je pripisana zavarovancu, ki je praviloma delodajalec ali druga oseba, ki plača delo. Ustrezna plačila lahko nakažejo tudi druge osebe, tako po zakonu (na primer zavarovalnica nedelujočega prebivalstva v obveznem zdravstvenem zavarovanju so organi izvršilne oblasti in lokalne samouprave) kot prostovoljno (npr. osebe, ki samostojno zagotavljajo sami z delom, v nekaterih vrstah obveznega socialnega zavarovanja plačujejo prispevke zase na prostovoljni osnovi).
Akumulacijo sredstev za obvezno socialno zavarovanje izvajajo državni socialni neproračunski skladi, posebej ustvarjeni za ta namen - Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, Zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja. . Vse so neodvisne finančne in kreditne institucije, ustanovljene za upravljanje financ posameznih zavarovalnih sistemov. Sredstva skladov so državna last, niso vključena v proračune, druga sredstva in niso predmet umika, kar zagotavlja samostojnost in stabilnost finančnega sistema obveznega socialnega zavarovanja.
Organi, zavarovanje so določene glede na vrsto obveznega socialnega zavarovanja. Državni socialni neproračunski skladi kot subjekti socialnega zavarovanja opravljajo funkcije zavarovalnic, vključno z zagotavljanjem zavarovalnega kritja. Tako PFR imenuje, preračunava in izplačuje delovne pokojnine in socialne prejemke v primeru smrti nedelujočega upokojenca; FSS dodeli zavarovalna plačila osebam, ki jih je prizadela nezgoda pri delu ali poklicna bolezen, dodeli in izplačuje nadomestila za začasno invalidnost. Včasih so te funkcije dodeljene zavarovancu. Prav on izplačuje nadomestila za začasno invalidnost, za nosečnost in porod, ob rojstvu otroka in v nekaterih drugih primerih.
Državno socialno zavarovanje na račun proračunskih sredstev, ki mu pravimo tudi državno socialno zavarovanje, je starejša oblika od obveznega socialnega zavarovanja. Pokojnine za veterane, ki so se izplačevale iz zakladnice, so bile znane že v stari Grčiji; Rim je poleg gotovinskih plačil uvedel razdelitev kruha revnim (appopa), ki je do konca republike prejel skoraj tretjino prebivalstva; za srednji vek je s svojo zelo pomembno stopnjo naturalizacije gospodarstva in razdrobljenostjo države na številna ekonomsko in politično napol neodvisna ozemlja značilna gospodarska šibkost države, ki pa je ohranila tudi podporo iz državne blagajne. za velike dostojanstvenike, vojskovodje in prefekte. Tako ima socialna varnost iz zakladnice več kot eno stoletje.
Državna socialna varnost- to je sistem pravnih, gospodarskih in organizacijskih ukrepov, ki jih je ustvarila država, katerih cilj je nadomestiti ali zmanjšati spremembe materialnega in (ali) socialnega statusa državljanov, ki se ukvarjajo s posebnimi vrstami poklicnih dejavnosti, ali ne glede na njihovo delovno dejavnost. kot člani društva v primeru nastanka z zakonom določenih socialnih tveganj nezavarovalne narave.
Ta sistem se uporablja bodisi skupaj z zagotavljanjem zavarovalne narave v zvezi s socialnimi tveganji, ki jih socialno zavarovanje ne krije, bodisi v zvezi z osebami, ki niso zavarovane.
Krog predmetov zagotovljena v okviru državne socialne varnosti je heterogena. Prvič, to so osebe, katerih socialne varnosti ni mogoče zagotoviti v okviru socialnega zavarovanja (vojaško osebje, uslužbenci organov za notranje zadeve, zvezna varnostna služba, uslužbenci državne gasilske službe, tožilci, zaposleni v carinskih organih, organi za nadzor drog , ustanove in organi kazenskega sistema, sodniki, pa tudi družinski člani teh oseb v primeru izgube hranilca). To so tisti, ki se ukvarjajo s posebnimi dejavnostmi, pri izvajanju katerih obstaja višja stopnja tveganja izgube dohodka - vojaška in služba pregona. Zaradi te okoliščine se ne morejo vključiti v enoten sistem socialnega zavarovanja, za katerega je temeljnega pomena bolj ali manj enaka stopnja tveganja, ki zavarovancem dejansko omogoča medsebojno socialno solidarnost in enakopravno sodelovanje. pri pokrivanju nastajajočih izgub v obliki izgube dobička. Drugič, to so osebe, katerih potreba po zagotavljanju je posledica delovanja države in drugih družbenih institucij, ki jih je ustvarila: udeleženci vojn in oboroženih spopadov, žrtve terorističnih dejanj, sevanja in nesreč, ki jih povzroči človek, begunci in notranje razseljene osebe. , itd. Tretjič, to so javni uslužbenci, katerih socialno varnost organizira država kot delodajalec. V isto kategorijo zagotovljenih je treba vključiti tudi druge osebe, ki opravljajo državne funkcije: poslance, visoke državne uradnike itd. Četrtič, to so vsi člani družbe (celotno prebivalstvo države), vključno s tistimi osebami, ki so vključene v obvezno socialno zavarovanje.
Razlogi za zagotavljanje Hkrati so na breme proračuna tista socialna tveganja, ki jih socialno zavarovanje ne krije (v skladu z zakonodajo države) ali jih (zaradi njihove posebne nezavarovalne narave) ne more kriti. Varovanje po tej obliki je mogoče zagotoviti za vsa tveganja, ki jih določa zakonodaja države, vendar bodo za različne kategorije zavarovanih oseb ta tveganja različna. Varovanje se lahko zagotovi tudi v zvezi s spremembo finančnega položaja iz drugih razlogov, ki niso povezani z izgubo dohodka: rojstvo otroka, njegova vzgoja in preživljanje do določene starosti, potreba po oskrbi invalidnih oseb, težka življenjska situacija. Posebna podlaga za državno socialno varnost v obliki državne socialne pomoči je revščine, ki se v ruski zakonodaji razume kot taka raven varnosti za državljana ali družino, ki živi sama, pri kateri ne presega življenjske ravni.
Z njo so povezani tudi temelji državne socialne varnosti vrste.Če je zavarovanje zagotovljeno v zvezi s spremembo finančnega stanja, so to praviloma gotovinska plačila, t.j. pokojnine, nadomestila, nadomestila. Donacije v naravi so možne tudi v obliki prenosa v uporabo ali lastništva osnovnih potrebščin, stanovanja, hrane, higienskih izdelkov, ortopedskih izdelkov in itd. V okviru državne socialne varnosti je zelo razširjeno izvajanje socialnih storitev, zlasti v primerih, povezanih s spremembo socialnega statusa (socialne storitve, zdravstvene storitve, zunanja oskrba, svetovalne službe, službe za zaposlovanje ipd.).
ob upoštevanju dejstva, da so vprašanja socialne varnosti v skupni pristojnosti Ruske federacije in njenih sestavnih enot (člen 72 Ustave Ruske federacije), lokalne samouprave pa so lahko podeljene tudi z določenimi državnimi pooblastili, finančna sredstva potrebne za zagotavljanje državne socialne varnosti, se kopičijo v proračunih vseh ravni proračunskega sistema.
Načela za razmejitev pristojnosti Ruske federacije in njenih sestavnih enot ter vire njihove finančne podpore določa zvezni zakon z dne 6. oktobra 1999 št. 1999 št. 184-FZ).
Finančna podpora pooblastil, dodeljenih v pristojnost državnih organov Ruske federacije, se izvaja na račun zveznega proračuna.
Finančno podporo za pooblastila, ki jih državni organi subjekta Ruske federacije izvajajo v zadevah skupne jurisdikcije, izvajajo neodvisno na stroške proračuna subjekta federacije (z izjemo subvencij iz zveznega proračuna) . Obseg takšnih pooblastil je določen z odstavkom 2 čl. 26.3 zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ. Je izčrpen in ga ni mogoče spreminjati razen s spremembo te določbe zakona. Vsa druga pooblastila sestavnih subjektov Ruske federacije glede vprašanj skupne pristojnosti, določena z drugimi zveznimi zakoni, se izvajajo na račun subvencij iz zveznega proračuna. Takšno načelo razmejitve pristojnosti in finančne podpore za njihovo izvajanje zagotavljata stabilnost proračunov in posledično uresničevanje pravic državljanov do socialne varnosti. To izključuje obstoj tako imenovanih nefinančnih mandatov, pri katerih pooblastila, prenesena na subjekte federacije, niso imela finančne podpore.
Finančno zagotavljanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne samouprave, se izvaja le na račun subvencij, ki se lokalnim proračunom zagotavljajo iz ustreznih proračunov.
Raznolikost razlogov za zagotavljanje in njihove vrste določajo množico predmeti, zagotavljanje zavarovanja. To so najprej državni organi socialnega varstva prebivalstva, organi skrbništva in skrbništva, organi državnega zavoda za zaposlovanje itd. Resorni organi, ki zagotavljajo socialno varnost v zvezi z vojaško službo in službo pregona, so posebne enote Ministrstvo za obrambo, Ministrstvo za notranje zadeve, Zvezna varnostna služba, Državna gasilska služba, Ministrstvo za pravosodje, Zvezna carinska služba, Generalno tožilstvo itd. Varovanje lahko izvajajo tudi drugi subjekti, vključno z nevladnimi tiste, kot so zdravstvene in izobraževalne organizacije, specializirane socialne službe ipd., vendar so vse vključene v sistem socialne varnosti, vendar v imenu države in delujejo pod njenim nadzorom.
Nedržavna socialna varnost vseh oblik socialne varnosti ima najdaljšo tradicijo. Pojavila se je veliko prej kot državna in je dolgo obstajala kot edina oblika pomoči revnim. Socialne ustanove, ki so skrbele za potrebne, so bile cerkev, občine, obrtne delavnice, trgovski cehi, dobrodelne organizacije, pa tudi zasebniki, ki so za te namene porabili lastna sredstva. V nekaterih obdobjih zgodovine se je taka oblika nedržavne preskrbe, kot je miloščina, tako razširila, da jo je morala država celo omejiti, vse do uporabe kaznovalnih ukrepov tako za same berače kot za tiste, ki miloščino delijo.
Sodobna družba tudi te oblike socialne varnosti ne izključuje. Poleg tega del 3 čl. 39 Ustave Ruske federacije, ki razglaša spodbujanje prostovoljnega socialnega zavarovanja, ustvarjanje dodatnih oblik socialne varnosti in dobrodelnosti, državi nalaga obveznost, da zagotovi oblikovanje teh oblik, sprejme organizacijske, pravne in finančne ukrepe. namenjene spodbujanju njihovega razvoja. Kot izhaja iz besedila Ustave Ruske federacije, so te oblike varnosti dodatne, ki se zagotavljajo poleg tistega, kar je zagotovljeno kot zavarovanje za državno socialno zavarovanje ali državno socialno varnost.
Treba je priznati, da za sodobno Rusijo nedržavna socialna varnost še ni postala tako običajna, kot je bila v Ruskem imperiju. Glavni razlog za to stanje je v gospodarskih težavah, s katerimi se še vedno sooča država in njeni ljudje, in tudi v dejstvu, da so se veščine človekoljubja, ki so lastne ruski družbi, v zadnjih desetletjih v veliki meri izgubile. Vendar pa je v tej smeri še vedno nekaj pozitivnih trendov in danes lahko trdimo, da v Rusiji obstaja nedržavna socialna varnost.
Glavne oblike nedržavne socialne varnosti so:
Strokovno mnenje
V literaturi so izražena tudi druga stališča glede oblik socialne varnosti. Tako EE Machulskaya poleg državnega socialnega zavarovanja in socialne varnosti na račun neposrednih proračunskih sredstev izpostavlja tako neodvisno obliko socialne varnosti, kot je državna socialna pomoč (podpora), ki se zagotavlja posameznikom in družinam z nizkim dohodkom ( nižje od življenjske ravni). M. N. Sedelnikova, ki razkriva tudi bistvene razlike med državno socialno pomočjo in državno socialno varnostjo, pa je ne imenuje samostojno obliko socialne varnosti. B. III. Shaykhatdinov povezuje organizacijske in pravne oblike socialne varnosti z načini financiranja in mednje vključuje obvezno socialno zavarovanje in proračunsko financiranje. Dodatno klasifikacijo oblik socialne varnosti, ki bogati tradicionalno klasifikacijo, predlagata M. L. Zakharov in E. G. Tuchkova: glede na stopnjo porazdelitve, centralizacije ločijo centralizirane (federalne), regionalne in lokalne (lokalne) oblike varnosti.
