Ta podprogram je eden ključnih v zveznem ciljnem programu "Stanovanje". Odobrena je bila 17. decembra 2010 z Odlokom št. 1050 vlade Ruske federacije. Lahko ga imenujemo naslednji korak po izvajanju podprograma »Oskrba zemljišč s komunalno infrastrukturo za stanovanjsko gradnjo«, ki je veljal od leta 2006 do 2010.
Udeleženci podprograma "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje sestavnih enot Ruske federacije" niso navadni državljani - določa vektor sodelovanja med zveznim centrom in sestavnimi subjekti federacije na področju množična gradnja stanovanj ekonomskega razreda v Rusiji. Ob tem je poleg dostopne cene stanovanja poudarek na zahtevah po njegovi prijaznosti do okolja in energetski učinkovitosti. Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije je postalo državni naročnik in glavni razvijalec podprograma.
Bistvo problema v stanovanjski gradnji je na splošno očitno: v Rusiji je težko graditi stanovanja brez resne podpore države - zakonodajne, finančne, infrastrukturne. Vsekakor stanovanja, ki bi bila državljanom cenovno dostopna, ne z besedami, ampak z dejanji.
Eden od ukrepov državne udeležbe pri stanovanjski gradnji je dodelitev parcel za gradnjo s pripravo ustrezne inženirske infrastrukture. V ta namen je bil v okviru FTP "Stanovanje" v letih 2006-2010 razvit in izveden podprogram "Zagotavljanje zemljišč s komunalno infrastrukturo za stanovanjsko gradnjo" (kot smo že povedali, je bil predhodnik sedanje podprogram "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje sestavnih enot Ruske federacije "). Državni organi so v okviru tega podprograma poskušali rešiti problem pomanjkanja zemljišč, pripravljenih za gradnjo.
V obdobju od 2007 do 2009 je bilo s pomočjo države v okviru podprograma »Oskrba zemljišč s komunalno infrastrukturo za stanovanjsko gradnjo« v veliki večini subjektov federacije izvedenih 444 projektov stanovanjske gradnje. Leto 2008 je bilo pretresljivo leto, ko je bilo izvedenih 208 stanovanjskih projektov. Poleg tega je bilo v treh letih v 17 regijah izvedenih 22 projektov za celostni razvoj ozemelj za stanovanjsko gradnjo.
Med izvajanjem podprograma so se v praksi potrdile vse glavne težave, s katerimi se soočajo udeleženci na gradbenem trgu: administrativne ovire razvijalcem otežujejo vstop na trg stanovanj v gradnji, povzročajo težave pri pridobivanju zemljišč za gradnjo. Pridobiti gradbeno dovoljenje ni lahko. Zagotavljanje spletnega mesta z inženirsko infrastrukturo se spremeni v pravi problem. Obstajajo še druge težave, ki jih je mogoče dolgo naštevati.
V okviru podprograma »Oskrba zemljišč s komunalno infrastrukturo za stanovanjsko gradnjo« so bile uvedene in izdelane sheme naprednega razvoja inženirske infrastrukture, ko so bile že pripravljene parcele predane v gradnjo. Druga od preizkušenih obetavnih oblik partnerstva med državo in podjetji je kompenzacija obresti države za posojila, ki jih razvijalec vzame za razvoj inženirske infrastrukture ozemlja, ki se gradi s stanovanjskimi stavbami.
Celovit razvoj ozemelj v prihodnosti bi morali olajšati tudi zakonodajni akti, sprejeti med delovanjem podprograma (Urbanistični načrt in zemljiški zakoniki Ruske federacije, Zvezni zakon "O osnovah tarifne regulacije organizacij javnih služb"). in Zvezni zakon o koncesijskih pogodbah). Vendar pa za učinkovito delovanje mehanizmov, določenih v zakonih, ni mogoče brez proračunske podpore na zvezni in regionalni ravni. Poleg tega je treba rešiti še en problem, s katerim se soočajo lokalne oblasti. Daleč v vseh naseljih so sprejeti glavni načrti, pravilniki za urejanje, rabo zemljišč, celostni razvoj komunalne infrastrukture itd. Zato se v regijah pogosto pojavljajo težave pri povezovanju na inženirska omrežja, pri zagotavljanju novih prebivalcev socialnih objektov ipd. Zaradi svetovne finančne in gospodarske krize, ki je izbruhnila leta 2008, ki je prizadela tudi Rusijo, je gradnja stanovanj ekonomskega razreda postala še posebej pomembna, saj se je efektivno povpraševanje prebivalstva zmanjšalo.
Za rešitev zgoraj omenjenih glavnih problemov, za podporo regionalnim stanovanjskim programom, je bil razvit podprogram "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje v sestavnih enotah Ruske federacije". Zajema obdobje 2011-2015.
Cilj "Spodbujevalnih programov za razvoj stanovanjske gradnje v sestavnih enotah Ruske federacije" je razvoj množične gradnje okolju prijaznih, energetsko učinkovitih in cenovno dostopnih stanovanj.
Zvezni center bo v okviru podprograma podpiral regije pri izvajanju aktivnosti za:
celostno urbanistično načrtovanje ozemelj za množično stanovanjsko gradnjo in njihov celostni razvoj;
gradnja stanovanj v ekonomskem razredu, okolju prijaznih in energetsko učinkovitih (ki bi bila cenovno dostopna državljanom s povprečnimi dohodki) in razvoj socialne infrastrukture za tovrstna stanovanja;
dodelitev mehanizmov za razvoj inženirske infrastrukture v ločeno dejavnost;
poenostavitev dajanja posojil tako razvijalcem kot neprofitnim združenjem državljanov (HBC itd.) Za gradnjo poceni (vključno z nizkimi) stanovanji.
Podprogram, ki so ga zasnovali njegovi ustvarjalci, bo državi in gospodarstvu omogočil oblikovanje novih oblik partnerstva pri izgradnji in razvoju ozemelj, pomagal pri oblikovanju novega segmenta stanovanj ekonomskega razreda ter prispeval k odpravljanju dotrajanih in dotrajanih stanovanjski fond.
Med nalogami podprograma: pomagati subjektom zveze pri razvoju in izvajanju programov stanovanjske gradnje; usklajuje podporo, ki jo zagotavljajo stanovanjski gradnji institucije, kot so Zvezni sklad za razvoj stanovanj, Agencija za stanovanjska hipotekarna posojila, Sklad za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev, Vnesheconombank.
Poleg tega bi moral podprogram spodbuditi organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalno samoupravo, da učinkoviteje delujejo na gradbenem trgu, razvijajo konkurenco, spodbujajo demonopolizacijo itd.
Eden od znakov časa je želja po ustvarjanju udobnega urbanega ali podeželskega okolja, ki ustreza mednarodnim standardom glede okoljske varnosti, dostopnosti za invalide, upokojence, primernega za družine z otroki, varnega za vse državljane, zagotavljanja različnih oblik. kulturnega prostega časa.
Govorimo predvsem o proračunskih subvencijah regijam za izvajanje programov razvoja stanovanjske gradnje.
Subvencije se lahko uporabijo za odplačilo obresti na posojila, ki jih vzamejo regionalne in občinske oblasti, pa tudi pravne osebe za številne namene: zagotavljanje lokacij za gradnjo cenovno dostopnih stanovanj z inženirsko infrastrukturo; za gradnjo novih podjetij v gradbeništvu, ki bodo proizvajala energetsko učinkovite gradbene materiale itd.; za gradnjo ali rekonstrukcijo objektov socialne infrastrukture; za gradnjo cest v mikrookrožjih novega ekonomskega razreda.
Komu in v kakšnem znesku dodeliti subvencije, določi Ministrstvo za regionalni razvoj. Končno razdelitev subvencij med subjekti Ruske federacije odobri vlada Rusije.
Subvencije iz zveznega proračuna za razvoj stanovanjske gradnje lahko prejmejo samo tisti sestavni subjekti Ruske federacije, ki so opravili letni natečajni izbor. Za sodelovanje v njem morate imeti regionalni ciljni program, ki mora vsebovati vrsto obveznih aktivnosti. Pojasnimo, kaj se zahteva od subjektov federacije. Regionalne oblasti: poenostavi postopek dodelitve parcel za nizko stanovanjsko gradnjo; pripravlja teritorialne planske dokumente; razvija komunalno infrastrukturo za stanovanjsko gradnjo in socialno infrastrukturo za stanovanja ekonomskega razreda v gradnji; spodbuja zasebno pobudo državljanov pri gradnji stanovanj; ustvarja pogoje za ustanavljanje stanovanjskih zadrug in drugih stanovanjskih neprofitnih združenj občanov; razvija lokalno gradbeno industrijo in proizvodnjo gradbenih materialov; se ukvarja s celostnim razvojem ozemelj za stanovanjsko gradnjo; pomaga izboljšati življenjske razmere za družine z materinskim kapitalom; gradi cenovno ugodna energetsko učinkovita in okolju prijazna stanovanja.
Seznam državnih kapitalskih gradbenih projektov, ki bodo načrtovani za subvencioniranje iz zveznega proračuna, je dogovorjen z Ministrstvom za regionalni razvoj. Ministrstvo za regionalni razvoj pri ocenjevanju regionalnih vlog uporablja številne kriterije. Prvič, za koliko se je v primerjavi z lanskim letom povečal letni obseg oddanih stanovanj; drugič, koliko več je bilo uvedenih stanovanj v ekonomskem razredu; tretjič, koliko se je zmanjšal delež dotrajanih in dotrajanih stanovanj, in četrtič, za koliko se je povečal delež nizkih stanovanj v skupnem obsegu vseh novih stanovanj.
Pri pripravi vlog za zvezno subvencijo bi morale biti regionalne oblasti realne, saj če sestavni subjekt Ruske federacije ne bi mogel doseči kazalnikov, navedenih v vlogi, naslednje leto ne bo več mogel sodelovati v konkurenčnem izboru in bo ne prejemajo subvencije. Sredstva, ki so bila načrtovana zanj, bodo razdeljena med druge regije.
Če dodeljene subvencije subjekt federacije v poslovnem letu ne porabi v celoti, se ta sredstva bodisi pustijo za nadaljnjo uporabo po predvidenem namenu bodisi vrnejo v zvezni proračun. Strogo je prepovedana poraba subvencijskih sredstev za neciljne stroške. Ministrstvo za regionalni razvoj in Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor nadzirata porabo sredstev, namenjenih regiji.
Prav tako se v okviru podprograma lahko dajo državna jamstva za zadolževanje za gradnjo infrastrukturnih objektov v celostnem razvoju ozemelj za gradnjo cenovno dostopnih stanovanj.
Načrtuje se tudi, da bo država spodbujala zasebno iniciativo državljanov pri gradnji stanovanj, ustanavljanju stanovanjskih zadrug in aktivnejšo porabo materinskega kapitala. Poleg tega so napovedali, da nameravajo zmanjšati administrativne ovire za podjetnike, poenostaviti dostop do kreditnih virov, ustvariti pogoje za razvoj konkurence itd.
Podporni ukrepi, predvideni s podprogramom, se izvajajo v okviru regionalnih ciljnih programov. Za financiranje projektov je načrtovano aktivno privabljanje bančnih posojil. V tem primeru so posojilojemalci izvršilni organi regionalne in lokalne ravni, pravne osebe (na primer organizacije sistema stanovanjskih in komunalnih storitev), Zvezni sklad za razvoj stanovanj.
Za odplačilo posojil, najetih za te projekte, se predvidevajo različni viri (prodaja zemljišč, prenos pravic po najemnih pogodbah, regulirane tarife za priključek na komunalna omrežja, prodaja ali najem stanovanj, ki so bila zgrajena v okviru projektov) itd.
Odlok vlade Ruske federacije št. 1050 z dne 17. decembra 2010 o Zveznem ciljnem programu "Stanovanja" za obdobje 2011-2015.
Potni list podprograma "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje sestavnih delov Ruske federacije" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2011-2015.
Program se trenutno aktivno izvaja. Skupni znesek njegovega financiranja v obdobju od 2011 do 2015 je zagotovljen na ravni 42,13 milijarde rubljev. Ta znesek je razdeljen na polovico med zveznim in lokalnim proračunom (po 21,07 milijarde rubljev). Za leta so načrtovani naslednji kazalniki zagona stanovanj: 2011 - 64 milijonov kvadratnih metrov. m, 2012 - 67 milijonov kvadratnih metrov. m, 2013 - 70 milijonov kvadratnih metrov. m, 2014 - 79 milijonov kvadratnih metrov. m. Do leta 2015 naj bi dosegli raven 90 milijonov kvadratnih metrov. m novih stanovanj na leto. Hkrati bo delež stanovanj v ekonomskem razredu 60 %, enako vrednost (60 %) naj bi dosegli za zagon nizkih stanovanj.
Opomba.Članek podaja kratek opis načel oblikovanja gradbenega grozda in prednostnih področij stanovanjske politike na Stavropolskem ozemlju. Predlagani ukrepi za spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje v regiji.
ključne besede: regionalna politika, strategija družbeno-ekonomskega razvoja, Stavropolsko ozemlje, stanovanjska politika, regionalni gradbeni grozd, zagotavljanje cenovno ugodnih in udobnih stanovanj, hipotekarna naložbena agencija.
povzetek: V članku je podana kratka značilnost načel oblikovanja grozdov in prednostnih usmeritev stanovanjske politike na Stavropolskem ozemlju. Ponujene so akcije za spodbujanje programov razvoja stanovanjske gradnje v regiji.
ključne besede: strategija družbenega in gospodarskega razvoja, Stavropolsko ozemlje, stanovanjska politika, regionalno vzdrževanje z dostopnim in udobnim bivanjem, hipotekarna naložbena agencija.
Oreshkov A.A.
prosilec
Inštitut za ekonomijo in pravo Kislovodsk
Regionalna politika na Stavropolskem ozemlju ima svoje izjemne značilnosti zaradi razlik v naravno-geografskih, družbeno-demografskih in gospodarskih razmerah. Kot subjekt, ki se nahaja v središču Severnega Kavkaza, ki meji na 8 subjektov južnega zveznega okrožja, na ozemlju katerega živijo predstavniki več kot 90 narodnosti, je Stavropolsko ozemlje postavljeno kot ozemlje miru in stabilnosti, harmonije in medsebojno spoštovanje.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije do leta 2020, ki je oblikovana v regiji, ima pretežno družbeno usmerjenost, v kateri je najpomembnejša prioriteta človek in njegov skladen razvoj.
Strategija temelji na nalogi razvoja človeških potencialov, ki človeka postavlja v središče družbenega napredka in obravnava gospodarsko rast kot sredstvo za uresničevanje zastavljenega cilja. Razvoj človeških potencialov je širitev zmožnosti vsakega prebivalca regije in zlasti povečanje strokovne usposobljenosti in mobilnosti, oblikovanje inovativne kulture in produktivne mentalitete, razvoj sposobnosti za konstruktivno samoorganizacijo in učinkovito samouresničitev.
Najpomembnejša dejavnost oblasti regije na vseh ravneh je izenačevanje možnosti za razvoj človeških potencialov. To je posledica dveh glavnih razlogov. Prvič, neenakomerna koncentracija virov za razvoj človeških potencialov, ki so se zgodovinsko oblikovali na ozemlju regije. In drugič, potreba po prehodu od centralizacije k avtonomnemu razvoju prihodkov občinskega proračuna, ki bo ob vse večji konkurenci omogočila samostojno reševanje večine problemov, ustvarila spodbude za oživitev dejavnosti lokalnih oblasti za izboljšanje pogojev za gospodarska rast in izvajanje odgovorne socialne politike.
Osnova za rast konkurenčnosti gospodarstva in prehitevanja dolgoročnega razvoja Stavropolskega ozemlja je osredotočenost na vodilni inovativni vir sodobne družbe - človeški potencial, ko proizvodnja ne velja več kot končni cilj, ampak kot sredstvo za izboljšanje življenjskega standarda ljudi. To določa potrebo po oblikovanju bistveno nove socialne politike - politike družbenega razvoja, katere glavna prednostna naloga mora biti človek.
Izvajanje politike družbenega razvoja vključuje oblikovanje novega organizacijskega in vodstvenega mehanizma, spremembo paradigme regionalnega upravljanja, največjo možno debirokratizacijo sistema državne in občinske oblasti in njegovo usmerjenost k človeku.
Načelo teritorialno-grozdnega pristopa k upravljanju gospodarskega razvoja regije temelji na politiki grozdov - enem najbolj priljubljenih orodij za regionalni družbeno-gospodarski razvoj trenutno v svetu. Njegove prednosti so povezane z možnostjo celovitega medsektorskega vpogleda v potencial in razvojne možnosti za posamezen scenarij za vsako ozemlje.
Na podlagi načela teritorialno-grozdnega pristopa k upravljanju gospodarskega razvoja regije se pričakuje oblikovanje grozdov dveh ravni: regionalne (zvezne) in občinske (lokalne). Te vrste grozdov so zasnovane za uresničitev dveh različnih, a povezanih ciljev.
Grozdi regionalne (zvezne) ravni so namenjeni oblikovanju in razvoju "rastnih polov" v velikem obsegu, ki lahko otipljivo pospešijo rast gospodarstva regije in imajo dolgo obzorje sfere pozitivnega vpliva na razvoj okolice.
Grozdi na občinski ravni (podgrudi) so zasnovani za izvajanje strateškega načrta za doseganje gospodarske suverenosti občinskih območij.
Na splošno naj bi grozdi dveh ravni sestavljali splošno geografijo porazdelitve proizvodnih sil na ozemlju regije, prispevali k oblikovanju enotnega gospodarskega prostora in, kar je najpomembneje, postali osnova za vključevanje vseh občin v izvajanje. skupnega strateškega načrta.
Oblikovanje in razvoj gradbenega grozda v regiji vključuje osredotočanje na naslednje prednostne naloge:
Navodila za izvajanje strategije
I. Na področju oblikovanja in razvoja regionalnega gradbenega grozda:
II. Na področju zagotavljanja dostopnih in udobnih stanovanj prebivalcem regije:
V zvezi z reševanjem zgornjih problemov na področju zagotavljanja dostopnih in udobnih stanovanj prebivalcem regije smo razvili naslednje predloge.
"Predlogi OJSC "Agencija za hipotekarne naložbe Stavropolskega ozemlja" po rezultatih sestanka o izvajanju podprograma "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje v enotah Ruske federacije" Zveznega ciljnega programa " Stanovanja" za 2011-2015"
1. StimulacijazasebnipobudedržavljanivnastanitevGradnja.
Glavno orodje za spodbujanje zasebne iniciative državljanov pri stanovanjski gradnji so hipotekarna posojila in mehanizmi, ki hipoteke naredijo cenovno ugodnejše, kot je subvencioniranje predplačila ali subvencioniranje obrestne mere za posojilo. Ti ukrepi se uspešno izvajajo v številnih regijah Rusije. V večini regij, na primer v regiji Rostov, je obrestna mera delno subvencionirana. In v regiji Omsk so od leta 2007 socialno nezaščitene kategorije državljanov v celoti subvencionirane z obrestno mero, to je, da državljani prejemajo posojila z 0% letno po regionalnem standardu.
Na Krasnodarskem ozemlju, Irkutski regiji, Jaroslavlju, Tomsku, Volgogradu, Jakutiji, regiji Kirov regionalne oblasti iščejo enkratno subvencijo predplačila ali njegovega dela. Državna podpora se lahko zagotovi v obliki nadomestila za del hipotekarnega posojila družinam ob rojstvu drugega in naslednjih otrok.
V republikah Altaj in Burjatija so bili sprejeti zakonodajni akti o enkratni brezplačni dodelitvi zemljišč nekaterim privilegiranim kategorijam državljanov. V regijah Novosibirsk in Tomsk je podeljena pravica do spravila lesa za lastne potrebe - 200-300 m3 stoječega lesa.
2. Izvajanjedejavnostinazagotavljanjenastanitevdružine, imetipravico do uporabepomenimaterinskikapitalzaizboljšaveŽivljenjski pogoji.
V zvezi s širitvijo možnosti za uporabo materinskega kapitala je postalo povsem mogoče zbrati sredstva iz družinskega proračuna v hipoteki, na primer za predplačilo ali odplačilo že prevzetega hipotekarnega posojila. Velikost MSC od 1. januarja 2011 je 365.698,40 rubljev. V zvezi s tem je treba izdelati vprašanje interakcije z regionalnim pokojninskim skladom v smislu pridobivanja podatkov o družinah, ki so upravičene do materinskega kapitala, kar bo omogočilo spremljanje potrebe po izboljšanju stanovanjskih razmer med temi družinami in predlaganje uporabe teh družin. sredstva, na primer kot polog za hipoteko.
Pobudnik tega projekta na zvezni ravni je AHML OJSC Razvita je bila posebna spletna stran www. ipomama. en, kjer je ta projekt na voljo.
3. Oblikovanjepogojizaustvarjanjenastanitevnekomercialno združenja državljanov, vključno znastanitev- Gradnjazadruge.
Razmislite o tem predlogu na primeru pobude moskovskih oblasti. Da bi pritegnili denar posameznikov za gradnjo stanovanj in rešili problem ljudi na čakalni listi, mestne oblasti ponujajo, da jim zemljišče prenesejo brez natečaja. Da bi to naredili, morajo Moskovčani organizirati stanovanjske gradbene zadruge (HBC), za katere je treba pripraviti zakonodajno pobudo, da bi moskovskim HBC zagotovili zemljišča na nekonkurenčni podlagi. Gradnja stanovanj na račun stanovanjskih zadrug, organiziranih s čakalne liste, bi lahko postala pomemben vir izvajanja programov socialnih stanovanj. Za oživitev gradnje socialnih stanovanj je mestna oblast lani predlagala oblikovanje stanovanjske zadruge od tistih na čakalni listi, ki jim županstvo ne bi moglo zagotoviti subvencij za nakup stanovanj. V tem primeru urad župana sproži ustanovitev stanovanjske zadruge, po kateri bo vsak delničar prejel socialno hipoteko od Moskovske hipotekarne agencije. Nadalje naj bi denar šel v državno enotno podjetje "Agencija za izvajanje stanovanjskih posojil in subvencij", ki spada v oddelek za stanovanjsko politiko, ki bo nadzoroval gradnjo hiše. Udeleženec takšne stanovanjske zadruge dobi stanovanje po nabavni vrednosti. Moskovska pobuda ponavlja zakonodajne novosti zveznih oblasti, ki se odražajo v prihajajočih spremembah stanovanjskega, zemljiškega, urbanističnega in civilnega zakonika. Olajšati bi morali delovanje stanovanjskih neprofitnih združenj državljanov in razširiti njihovo področje delovanja na visoko in nizko gradnjo.
Apel zvezne vlade neposredno na državljane je tudi posledica želje, da bi v gradnjo cenovno ugodnih stanovanj pritegnili "živ" denar, ki trenutno ni na računih razvijalcev, je pa na voljo v žepu navadnih ljudi. To pobudo podpira Ministrstvo za regionalni razvoj in v bližnji prihodnosti se pričakuje, da bo v državni dumi sprejet zakon, ki zagotavlja brezplačno dodelitev kvalificiranega zemljišča takšnim stanovanjskim zadrugam.
4. Stavbanastanitevekonomski razred, vglasnostvključno znizka stolpnica, izpolnjevanje standardovcenadostopnost, energetska učinkovitostinprijaznost do okolja.
IIASK JSC v okviru programa Ministrstva za regionalni razvoj in Agencije za stanovanjska hipotekarna posojila za spodbujanje posojil za gradnjo stanovanj v ekonomskem razredu na Stavropolskem ozemlju pripravlja vloge na Ministrstvo za regionalni razvoj za projekte za gradnjo stanovanjskih stavb. .
Naslednji projekti so bili opredeljeni kot pilotni projekti:
- 120-stanovanjska stanovanjska stavba na aveniji Kulakov 47/1, Stavropol, s skupno površino približno 8500 kvadratnih metrov.
- 350-stanovanjska stanovanjska stavba na aveniji Kulakov 47/3, Stavropol, s skupno površino približno 24.000 kvadratnih metrov.
Zagotoviti naj bi visoko raven konkurenčnosti ozemlja v pogojih učinkovitega delovanja oblasti v regiji.
Vsi mehanizmi za izvajanje Strategije bi morali biti usmerjeni v spremembo modela gospodarske rasti, ki temelji na bistveno različnih ekonomskih in tehnoloških prioritetah.
Doseganje zastavljenih strateških ciljev bo v veliki meri odvisno od sposobnosti javnih organov, da razvijejo učinkovit mehanizem za izvajanje strategije, ki predvideva nabor ukrepov pravne, ekonomske in organizacijske narave, ki zagotavlja »ravnovesje interesov« in usklajeno delovanje vseh udeležencev pri izvajanju Strategije.
Najpomembnejši element mehanizma za izvajanje Strategije je ekonomska politika državnih organov, ki temelji na sistemskem strateškem načrtovanju razvoja gospodarstva, posameznih panog, področij delovanja in območij ter sprejemanju operativnih vodstvenih odločitev.
Uporaba mehanizma javno-zasebnega partnerstva bi morala postati temeljno orodje za doseganje strateških ciljev.
Javno-zasebno partnerstvo velja za obetavno obliko gospodarskega sodelovanja, ki zagotavlja enakost moči in poslovanja v okviru izvajanja gospodarskih projektov za doseganje ciljev javne uprave, enakih pogojev za razvoj poslovanja, privabljanja in učinkovite uporabe državni, občinski in zasebni viri.
Bibliografski seznam:
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja Stavropolskega ozemlja za obdobje do leta 2020 (potrjena s strani vlade Stavropolskega ozemlja 15. julija 2009).
Opomba: št. država. reg. artikli 0421100034/
(Odlok vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2010 N 1050. O zveznem ciljnem programu. Stanovanja za 2011 - 2015)
4. Državljani, za katere velja 1004 14 14 976 - -
izselitev iz kompleksa
"Baikonur"
5. Državljani, 11569 422 422 2800 3970 3955
podvržen
sevanje
vpliv zaradi
katastrofe naprej
jedrska elektrarna v Černobilu,
nesreče naprej
proizvodnja
združenje "Mayak" in
z njimi izenačene osebe
6. Državljani, ki odhajajo 16284 3929 3069 1428 3929 3929
iz regij skrajnosti
Sever in izenačena z
njega kraji
Skupaj 86912 16511 17370 14631 19218 19182
PODPROGRAM
»STIMULACIJA RAZVOJNIH PROGRAMOV STANOVANJSKE GRADNJE
SUBJEKTOV RUJSKE FEDERACIJE" ZVEZE CILJ
PROGRAMI "STANOVANJA" ZA 2011 - 2015
podprogram "Spodbujanje programov za razvoj stanovanj
gradnja subjektov Ruske federacije" zvezni
ciljni program "Stanovanje" za 2011 - 2015
Datum sklepa o odredbi ruske vlade
razvoj podprograma Zveze z dne 25. decembra 2008 N 1996-r
Državni naročnik - Ministrstvo za regionalni razvoj
Glavni razvijalec je Ministrstvo za regionalni razvoj
podprogrami Ruske federacije
Namen in cilji - namen podprograma - razvoj množice
podprogrami za gradnjo stanovanj ekonomskega razreda na
ozemlje Ruske federacije,
izpolnjevanje standardov cenovne dostopnosti,
energetska učinkovitost in prijaznost do okolja.
Naloge podprograma:
pomoč ruskim subjektom
Zveze v razvoju in implementaciji
- programi razvoja stanovanjske gradnje;
- usklajevanje stanovanjske podpore
gradnjo zagotavlja
razvojne institucije (Zvezni sklad
promocija stanovanj
gradnja, odprta delnica
Društvo "Agencija za hipotekarna stanovanja
posojila", državna korporacija -
Sklad za pomoč pri stanovanjski reformi
javne službe, vlada
korporacija "Banka za razvoj in
zunanje gospodarske dejavnosti
- (Vnesheconombank)");
- stimulacija državnih organov
organi subjektov Ruske federacije in
lokalne oblasti
izvajanje učinkovitega urbanističnega načrtovanja
politike, ustvarjanje pogojev za
gradnja stanovanj v ekonomskem razredu,
demonopolizacija in razvoj konkurence v
- trg stanovanjske gradnje;
- ustvarjanje učinkovitega in trajnostnega
organizacijske in finančne ureditve
javno-zasebno partnerstvo pod
stanovanjska gradnja v ekonomskem razredu
Najpomembnejši cilji - do leta 2015:
Kazalniki in kazalniki Letni obseg zagona stanovanj bo znašal 90 milijonov kvadratnih metrov.
- podprogrami kv. metrov;
- delež zagona stanovanj, ki ustreza
- standardi ekonomskega razreda, - 60 odstotkov;
- delež zagona nizkih stanovanj - 60
odstotkov
Obdobje izvajanja - 2011 - 2015
rutine
Obseg in viri – skupno financiranje podprogramov
financiranje bo znašalo 42,13 milijarde rubljev, vključno z:
podprogrami sredstva zveznega proračuna - 21,07 milijarde rubljev
- rubljev;
- sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Rusije
Federalni in lokalni proračuni - 21,07 milijarde rubljev
Pričakovani končni - predvideni ukrepi za podporo regionalnim
Rezultati izvajanja programov bodo zagotovili vložek 370 mln.
podprogrami, kazalniki kv. metrov skupne stanovanjske površine na splošno
socialno-ekonomska Ruska federacija,
učinkovitost, vključno z:
- podprogrami v letu 2011 - 64 milijonov kvadratnih metrov. metrov;
- v letu 2012 - 67 milijonov kvadratnih metrov. metrov;
- v letu 2013 - 70 milijonov kvadratnih metrov. metrov;
Preden pošljete elektronsko vlogo Ministrstvu za gradbeništvo Rusije, preberite spodaj navedena pravila delovanja te interaktivne storitve.
1. Elektronske prijave s področja pristojnosti Ministrstva za gradbeništvo Rusije, izpolnjene v skladu s priloženim obrazcem, so sprejete v obravnavo.
2. Elektronska pritožba lahko vsebuje izjavo, pritožbo, predlog ali zahtevo.
3. Elektronske pritožbe, poslane prek uradnega internetnega portala Ministrstva za gradbeništvo Rusije, se predložijo v obravnavo oddelku za delo s pritožbami državljanov. Ministrstvo zagotavlja objektivno, celovito in pravočasno obravnavo vlog. Obravnava elektronskih pritožb je brezplačna.
4. V skladu z zveznim zakonom z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku obravnave vlog državljanov Ruske federacije" se elektronske prijave registrirajo v treh dneh in pošljejo, odvisno od vsebine, na strukturno oddelki ministrstva. Pritožba se obravnava v 30 dneh od dneva registracije. Elektronska pritožba, ki vsebuje vprašanja, katerih reševanje ni v pristojnosti Ministrstva za gradbeništvo Rusije, se pošlje v sedmih dneh od dneva registracije ustreznemu organu ali ustreznemu uradniku, katerega pristojnost vključuje reševanje vprašanj, zastavljenih v pritožbo, z obvestilom o tem državljana, ki je pritožbo poslal.
5. Elektronska pritožba se ne upošteva, kadar:
- odsotnost imena in priimka prijavitelja;
- navedba nepopolnega ali netočnega poštnega naslova;
- prisotnost nespodobnih ali žaljivih izrazov v besedilu;
- prisotnost v besedilu grožnje življenju, zdravju in premoženju uradnika ter njegovih družinskih članov;
- uporaba necirilične razporeditve tipkovnice ali samo velikih črk pri tipkanju;
- odsotnost ločil v besedilu, prisotnost nerazumljivih okrajšav;
- prisotnost v besedilu vprašanja, na katero je prosilec že prejel pisni meritorni odgovor v zvezi s predhodno poslanimi pritožbami.
6. Odgovor vlagatelju na pritožbo se pošlje na poštni naslov, ki je naveden ob izpolnjevanju obrazca.
7. Pri obravnavi pritožbe ni dovoljeno razkriti podatkov, ki jih vsebuje pritožba, pa tudi podatkov v zvezi z zasebnim življenjem državljana brez njegove privolitve. Podatki o osebnih podatkih prosilcev se hranijo in obdelujejo v skladu z zahtevami ruske zakonodaje o osebnih podatkih.
8. Pritožbe, prejete preko strani, se povzamejo in posredujejo vodstvu ministrstva v vednost. Odgovori na najpogostejša vprašanja se občasno objavljajo v rubrikah "za stanovalce" in "za specialiste"
Potni list podprograma "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje sestavnih subjektov Ruske federacije" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2011 - 2015| Ime podprograma | - podprogram "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje sestavnih delov Ruske federacije" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2011 - 2015 |
| Datum odločitve za razvoj podprograma | - Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. decembra 2008 N 1996-r |
| Državni naročnik podprograma | |
| Glavni razvijalec rutine | - Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije |
| Namen in cilji podprograma | - namen podprograma je razvoj množične gradnje stanovanj ekonomskega razreda v Ruski federaciji, ki ustrezajo standardom cenovne dostopnosti, energetske učinkovitosti in okolju prijaznosti. |
| Naloge podprograma: | |
| pomoč sestavnim subjektom Ruske federacije pri razvoju in izvajanju programov za razvoj stanovanjske gradnje; | |
| koordinacija podpore stanovanjski gradnji, ki jo zagotavljajo razvojne institucije (Zvezni sklad za razvoj stanovanjske gradnje, Agencija za stanovanjska hipotekarna posojila Odprta delniška družba, Državna korporacija - Sklad za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev, Državna korporacija "Banka za razvoj in zunanje gospodarstvo" zadeve (Vnesheconombank) )"); | |
| spodbujanje javnih organov sestavnih delov Ruske federacije in lokalnih vlad, da izvajajo učinkovito politiko urbanističnega načrtovanja, ustvarjajo pogoje za gradnjo stanovanj ekonomskega razreda, demonopolizirajo in razvijajo konkurenco na trgu stanovanjske gradnje; | |
| ustvarjanje učinkovitih in trajnostnih organizacijskih in finančnih mehanizmov javno-zasebnega partnerstva pri gradnji stanovanj ekonomskega razreda | |
| Najpomembnejši ciljni kazalniki in kazalniki podprograma | - do leta 2015: |
| letni obseg zagona stanovanj bo 90 milijonov kvadratnih metrov. metrov; | |
| delež zagona stanovanj, ki ustrezajo standardom ekonomskega razreda, je 60 odstotkov; | |
| delež zagona nizkih stanovanj - 60 odstotkov | |
| Rok za izvedbo podprograma | - 2011 - 2015 |
| Obseg in viri financiranja za podprogram | - skupni znesek financiranja podprograma bo znašal 42,13 milijarde rubljev, vključno z: |
| sredstva zveznega proračuna - 21,07 milijarde rubljev; | |
| sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov - 21,07 milijarde rubljev | |
| Pričakovani končni rezultati izvajanja podprograma, kazalniki socialno-ekonomske učinkovitosti podprograma | - predvideni ukrepi za podporo regionalnih programov bodo zagotovili zagon 370 milijonov kvadratnih metrov. metrov celotne površine stanovanj v Ruski federaciji kot celoti, |
| vključno z: | |
| v letu 2011 - 64 milijonov kvadratnih metrov. metrov; | |
| v letu 2012 - 67 milijonov kvadratnih metrov. metrov; | |
| v letu 2013 - 70 milijonov kvadratnih metrov. metrov; | |
| v letu 2014 - 79 milijonov kvadratnih metrov. metrov; | |
| v letu 2015 - 90 milijonov kvadratnih metrov. metrov |
V letih 2006 - 2010 so bili v okviru podprograma "Zagotavljanje zemljišč s komunalno infrastrukturo za stanovanjsko gradnjo" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2002 - 2010 sprejeti ukrepi za reševanje enega od glavnih problemov, ki ovirajo povečanje v stanovanjski gradnji - pomanjkanje zemljišč, opremljenih z inženirsko infrastrukturo.
V okviru tega podprograma je bila zagotovljena državna podpora za:
V letu 2007 - 180 projektov stanovanjske gradnje v 58 sestavnih enotah Ruske federacije in 22 pilotnih projektov za celostni razvoj ozemelj za stanovanjsko gradnjo v 17 sestavnih enotah Ruske federacije;
v letu 2008 - 208 projektov stanovanjske gradnje v 53 subjektih Ruske federacije;
v letu 2009 - 56 projektov stanovanjske gradnje v 19 subjektih Ruske federacije.
Rezultati izvajanja podprograma nam omogočajo sklepati, da so glavne težave na področju stanovanjske gradnje, poleg še vedno slabo razvite konkurence med investitorji in prevelikih administrativnih ovir pri dostopu investitorjev do trga stanovanjske gradnje, pridobivanje zemljišča. parcel in gradbenih dovoljenj, ostajajo problemi pomanjkanja zemljišč, opremljene inženirske infrastrukture, mehanizmov za privabljanje zasebnih investicij in kreditnih virov za gradnjo in rekonstrukcijo inženirske infrastrukture ter netransparentnih in obremenjujočih pogojev za vključitev investitorja v sistemi inženirske infrastrukture. Mehanizmi, ki se razvijajo na podlagi naprednega razvoja inženirske infrastrukture, omogočajo znatno povečanje hitrosti stanovanjske gradnje in izpolnjevanje dejanskega povpraševanja prebivalstva po stanovanjih, izvajanje podprograma pa je pokazalo nezadostnost orodij in mehanizmov za povečanje obsega stanovanjske gradnje.
Da bi povečali cenovno dostopnost stanovanj, je treba razvoj dejavnosti komercialnih razvijalcev združiti s podporo stanovanjski gradnji s strani individualnih razvijalcev in stanovanjskih neprofitnih združenj državljanov. Oblikovanje različnih modelov javno-zasebnega partnerstva v stanovanjski gradnji bi moralo vključevati ne le uporabo mehanizmov za povračilo stroškov plačila obresti na posojila, prejeta od ruskih kreditnih institucij za zagotavljanje zemljišč z inženirsko infrastrukturo (nabor objektov, vključno s cevovodi). in drugi objekti, ki zagotavljajo oskrbo s toploto, plinom, elektriko in vodo ter odvajanje vode in čiščenje odpadnih voda v mejah ozemlja občine) za namene stanovanjske gradnje, pa tudi uporabo mehanizmov za podporo razvoju socialne infrastrukture mikrookrožij množične gradnje stanovanj za celovito rešitev problema.
V letih 2004 - 2008 se je nadaljevalo delo za izboljšanje in sprejemanje zakonodajnih aktov, zlasti Urbanističnega zakonika Ruske federacije, Zemljiškega zakonika Ruske federacije, Zveznega zakona "O osnovah tarifne regulacije organizacij javnih služb" in Zvezni zakon "O koncesijskih pogodbah". Ti akti so omogočili oblikovanje zakonodajnega okvira za reševanje problemov celostnega razvoja ozemelj za namene stanovanjske gradnje, razvoja pozidanih območij in zagotavljanja stanovanjske gradnje z inženirsko infrastrukturo, porazdelitev odgovornosti med lokalne samouprave, organizacije komunalnega kompleksa. in razvijalci v zadevah zagotavljanja stanovanjske gradnje z inženirsko in socialno infrastrukturo ter ustvarjajo tudi zakonodajne predpogoje za oblikovanje specializirane vrste poslovanja, povezanega s pripravo zemljišč za gradnjo, vključno z gradnjo stanovanj. Vendar v praksi izvajanje načel, določenih v teh zakonih, še ni postalo dovolj razširjeno in zahteva uporabo dodatnih spodbud v obliki državne podpore iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune.
Lokalne samouprave praviloma še vedno nimajo idejnih načrtov in pravilnikov za rabo in ureditev zemljišč, programov za celostni razvoj komunalne infrastrukture na podlagi napovedi rasti porabe ustreznih virov in storitev, evidentiranih v teritorialnih načrtih (master plans). ), ob upoštevanju predvidenega obsega stanovanjske, industrijske in drugih vrst gradnje.
Trenutna praksa reševanja problematike razvoja inženirske infrastrukture za stanovanjsko gradnjo in inženirsko podporo zgrajenih objektov temelji predvsem na določanju pristojbin za priključevanje na inženirsko-tehnična podporna omrežja in tehnološke povezave ter na izpolnjevanju s strani izvajalcev tehničnih pogojev za povezava s temi sistemi, kar pomeni povečanje stroškov za 1 kvadrat. metrov stanovanja.
V veliki večini mest ni zanesljivih mehanizmov za financiranje in izvajanje projektov za zagotavljanje zemljišč z inženirsko infrastrukturo, sredstev za gradnjo objektov socialne infrastrukture, ki so potrebni za zagotavljanje celostnega razvoja in razvoja ozemelj. Bančni sektor nima potrebnih orodij, da bi s sprejemljivo stopnjo tveganja posojal projekte za razvoj inženirske in socialne infrastrukture, kar vodi do povečanja časa in stroškov gradnje stanovanj.
Kriza na kreditnih, finančnih in gradbenih trgih, zmanjšanje efektivnega povpraševanja prebivalstva po stanovanjih v letu 2009 so postavili na dnevni red ne le izvajanje protikriznih ukrepov, tudi na področju stanovanjske gradnje, temveč tudi potrebo po ustvariti pogoje za nadaljnje povečanje cenovne dostopnosti stanovanj za prebivalstvo z množično gradnjo stanovanj v ekonomskem razredu (gradnja nizkih stanovanjskih stavb in stanovanjskih stavb, ki ustrezajo standardom in zahtevam stanovanj v ekonomskem razredu), zagotavljanjem cenovne dostopnosti in izpolnjevanjem sodobne energetske učinkovitosti. in okoljskih standardov.
Poleg tega ob nenehnem povečevanju deleža individualne stanovanjske gradnje ostaja večstanovanjska stanovanjska gradnja prevladujoča oblika stanovanjske gradnje investitorjev. Sodobne ekonomične in energetsko učinkovite tehnologije industrijske nizke stanovanjske gradnje so slabo razvite.
V okviru podprograma "Spodbujanje programov za razvoj stanovanjske gradnje sestavnih delov Ruske federacije" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2011 - 2015 (v nadaljnjem besedilu podprogram) se bodo izvajali ukrepi namenjen podpori regionalnih programov za razvoj stanovanjske gradnje, vključno z:
za celostno urbanistično načrtovanje ozemelj za namene množične stanovanjske gradnje;
Razvijati gradnjo stanovanj v ekonomskem razredu, predvsem nizkih stanovanj, ki ustrezajo sodobnim standardom energetske učinkovitosti in okoljskim standardom ter so dostopni državljanom s povprečnimi dohodki;
Za razvoj socialne infrastrukture za gradnjo stanovanj ekonomskega razreda;
razporeditev mehanizmov za razvoj inženirske infrastrukture v pozidanih območjih v ločeno dejavnost;
za izvajanje projektov za celostni razvoj ozemelj za namene stanovanjske gradnje;
poenostaviti postopek za odobritev posojil razvijalcem, stanovanjskim neprofitnim združenjem državljanov, vključno s stanovanjsko gradbenimi zadrugami, da bi zagotovili gradnjo stanovanj v ekonomskem razredu, vključno z nizkimi stanovanji.
V okviru podprograma se bodo oblikovali novi mehanizmi javno-zasebnega partnerstva pri razvoju pozidanih območij oziroma območij, ki bodo zazidana za stanovanjsko gradnjo.
Podprogram naj bi zagotovil celosten pristop k oblikovanju novega segmenta stanovanj v ekonomskem razredu, reševanju problemov likvidacije dotrajanega in dotrajanega stanovanjskega fonda in sistematičnega razvoja urbanih območij ter spodbujanje učinkovitejše porabe proračunskih sredstev, namenjenih za to. namene.
Naloga trajnostnega delovanja sistema za oblikovanje cenovno dostopnega stanovanjskega trga ekonomskega razreda določa izvedljivost uporabe programsko-ciljne metode, saj taka naloga:
Je medsektorske in medresorske narave in v sodobnih gospodarskih razmerah ni mogoče rešiti brez sodelovanja zveznega centra;
je kompleksne narave in bo njena rešitev vplivala na rast družbene blaginje in splošni gospodarski razvoj;
ni mogoče rešiti v enem proračunskem letu in zahteva proračunske odhodke v več letih.
Hkrati je uporaba programsko-ciljne metode pri reševanju nalog, ki jih postavlja podprogram, povezana z določenimi tveganji. Tako lahko v procesu izvajanja podprograma pride do odstopanj pri doseganju rezultatov zaradi finančnih in gospodarskih sprememb na trgu gradbenih materialov.
II. Namen, cilji in rok za izvedbo podprogramaCilj podprograma je razviti množično gradnjo stanovanj ekonomskega razreda v Ruski federaciji, ki ustrezajo standardom cenovne dostopnosti, energetske učinkovitosti in okolju prijaznosti.
Za dosego cilja podprograma je potrebno rešiti naslednje naloge:
Pomoč subjektom Ruske federacije pri razvoju in izvajanju regionalnih programov za razvoj stanovanjske gradnje;
Usklajevanje podpore stanovanjski gradnji s strani razvojnih institucij, kot so odprta delniška družba "Agencija za stanovanjska hipotekarna posojila", Zvezni sklad za pomoč pri razvoju stanovanjske gradnje, državna korporacija - Sklad za pomoč pri reformi stanovanj in komunalne storitve, državna korporacija "Banka za razvoj in zunanje gospodarske zadeve (Vnesheconombank)";
Spodbujanje javnih organov sestavnih delov Ruske federacije in lokalnih vlad, da aktivno izvajajo učinkovito politiko urbanega razvoja, ustvarjajo pogoje za gradnjo stanovanj ekonomskega razreda, demonopolizirajo in razvijajo konkurenco na trgu stanovanjske gradnje;
oblikovanje učinkovitih in trajnostnih organizacijskih in finančnih mehanizmov javno-zasebnega partnerstva pri gradnji stanovanj ekonomskega razreda.
Za ustvarjanje udobnega urbanega okolja in okolja podeželskih naselij bi morale biti dejavnosti regionalnih programov usmerjene v spodbujanje urbanističnih in gradbenih dejavnosti, ki ustrezajo sodobnim zahtevam arhitekturne in prostorske organizacije, nalogam izboljšanja stanja okolje, svetovni okoljski standardi, vključno s potrebo po zagotavljanju polnega življenja ljudi z omejeno mobilnostjo prebivalstva, upokojencev in invalidov, izboljšanje prostorov, kjer otroci bivajo s starši, izboljšanje varnosti državljanov in zmanjšanje vandalizma, ustvarjanje pogojev za izvajanje kulturnih in prostočasnih dejavnosti občanov.
Obdobje izvajanja podprograma je 2011 - 2015.
Pogoji za predčasno prenehanje izvajanja podprograma so predčasno doseganje cilja in izpolnjevanje nalog podprograma ter sprememba usmeritev državne stanovanjske politike.
III. Seznam dejavnosti podprogramaV okviru podprograma se bodo izvajali ukrepi za zagotavljanje subvencij v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za izvajanje programov razvoja stanovanjske gradnje sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se lahko uporabljajo:
za povračilo stroškov (dela stroškov) za plačilo obresti za posojila, ki jih prejmejo sestavni subjekti Ruske federacije, občine ali pravne osebe v kreditnih institucijah za zagotavljanje inženirske infrastrukture za zemljišča, namenjena za gradnjo ekonomskega razreda nastanitev;
Za povračilo stroškov (dela stroškov) za plačilo obresti za posojila, ki jih prejmejo sestavni subjekti Ruske federacije, občine ali pravne osebe v kreditnih institucijah za obnovo in (ali) gradnjo novih energetsko učinkovitih podjetij v gradnji industrija, ki proizvaja energetsko učinkovite in energetsko varčne gradbene materiale, strukture in izdelke;
Za gradnjo (rekonstrukcijo) objektov socialne infrastrukture v okviru izvajanja projektov za celostni razvoj ozemelj, ki predvidevajo gradnjo stanovanj ekonomskega razreda;
Za gradnjo cest v novih mikrookrožjih množičnih nizkih in večstanovanjskih stanovanj s stanovanji v ekonomskem razredu.
Poleg tega je v okviru podprograma mogoče sprejeti ukrepe za zagotavljanje državnih jamstev Ruske federacije za posojila iz Zveznega sklada za razvoj stanovanj za gradnjo infrastrukturnih objektov na zemljišču za njihov celostni razvoj za gradnjo stanovanj ekonomskega razreda. (v nadaljnjem besedilu: državna jamstva Ruske federacije).
Obseg državnih poroštev Ruske federacije bo določen z zveznim zakonom o zveznem proračunu za ustrezno leto v okviru programa državnih notranjih zadolžitev Ruske federacije.
Oblike državne podpore, ki jih predvideva podprogram, bodo zagotovljene pod pogojem, da se na ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije izvaja regionalni program razvoja stanovanjske gradnje, ki predvideva uvedbo poenostavljenega postopka za zagotavljanje zemljišč za nizko stanovanjsko gradnjo, izdelava teritorialnih načrtov, celostni razvoj komunalne infrastrukture za stanovanjsko gradnjo, razvoj socialne infrastrukture za gradnjo stanovanj ekonomskega razreda, spodbujanje zasebne iniciative državljanov pri gradnji stanovanj, ustvarjanje pogojev za ustanovitev neprofitnih stanovanjskih združenj državljanov, vključno s stanovanjsko gradbenimi zadrugami, razvoj lokalne gradbene industrije in industrije gradbenih materialov, izvajanje projektov za celostni razvoj ozemelj za stanovanjsko gradnjo, izvajanje ukrepov za zagotavljanje stanovanja družinam upravičen do uporabe sredstev mat Yerinsk (družinske) prestolnice z namenom izboljšanja stanovanjskih razmer, pa tudi gradnjo stanovanj v ekonomskem razredu, vključno z nizkimi stanovanji, ki ustrezajo standardom cenovne dostopnosti, energetske učinkovitosti in prijaznosti do okolja (v nadaljnjem besedilu: regionalni programi) .
Organizacijske aktivnosti v okviru podprograma bodo usmerjene v:
Ustvarjanje pogojev za zmanjševanje administrativnih ovir pri gradnji stanovanj, razvoj konkurence in širitev dostopa razvijalcev do kreditnih virov, izvajanje ukrepov na področju urbanizma in protimonopolnega nadzora;
spodbujati uvedbo organizacijskih mehanizmov za celostni razvoj komunalne, prometne in socialne infrastrukture mestnih četrti in mestnih naselij, potrebnih za zagotavljanje stanovanjske gradnje;
o uvedbi organizacijskih mehanizmov za privabljanje kreditnih in investicijskih sredstev za izvedbo projektov.
Organizacijski ukrepi ne bodo zahtevali dodelitve dodatnih sredstev iz zveznega proračuna.
Uspešno izvajanje podprograma bo v veliki meri odvisno od metodološke pomoči, ki bo zagotovljena na zvezni ravni izvršilnim organom sestavnih delov Ruske federacije in lokalnim oblastem za izvajanje projektov.
Podprogram bo razvijal:
Metodologija za ocenjevanje skladnosti stanovanjskih prostorov s standardi stanovanj v ekonomskem razredu in njihove dostopnosti za različne dohodkovne skupine prebivalstva.
Seznam glavnih aktivnosti za izvajanje podprograma je podan v prilogi št.
IV. Podpora podprogramuSkupni znesek sredstev za podprogram v obdobju 2011-2015 bo znašal 42,13 milijarde rubljev, vključno z:
sredstva zveznega proračuna - 21,07 milijarde rubljev;
sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov - 21,07 milijarde rubljev.
Višina sredstev za podprogram je navedena v prilogi št.
Pri razporeditvi podpornih sredstev po letih je bilo upoštevano povečanje obsega zagona stanovanj, načrtovano v 2 letih, in možnosti zveznega proračuna.
V. Mehanizem za izvajanje podprogramaUkrepi podpore, predvideni s podprogramom, so predvideni za izvajanje regionalnih ciljnih programov ob upoštevanju njihove letne ocene doseganja kazalnikov.
Finančni mehanizmi za izvajanje dejavnosti podprograma, ki predvidevajo povračilo stroškov (dela stroškov) za plačilo obresti na posojila, so usmerjeni predvsem v privabljanje bančnih kreditnih virov za financiranje projektov razvoja inženirske infrastrukture, rekonstrukcija in (ali) izgradnja novih energetsko učinkovitih gradbenih podjetij za stanovanjsko gradnjo.
Posojilojemalci pri izvajanju takšnih projektov so lahko izvršilni organi sestavnih delov Ruske federacije, lokalne samouprave in pravne osebe, vključno z organizacijami komunalnega kompleksa in Zveznim skladom za stanovanjski razvoj.
Poplačilo posojil, predvidenih za izvedbo tovrstnih projektov, je mogoče zagotoviti z različnimi viri, vključno s prodajo zemljišč (odstop pravic po pogodbah o zakupu zemljišč), vzpostavitvijo pregledne in regulirane tarife za priključitev na sisteme inženirske infrastrukture, prodaja ali najem stanovanj, zgrajenih v okviru projektov.
Finančni mehanizmi za izvajanje dejavnosti podprograma, ki zagotavljajo razvoj socialne infrastrukture in zagotavljanje cest, so namenjeni podpori izvajanju pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih samouprav za izvajanje projektov stanovanjske gradnje. izvajajo v okviru regionalnih programov.
Organizacijski mehanizmi podprograma so usmerjeni v jasno razmejitev odgovornosti med udeleženci razvoja ozemelj za namen stanovanjske gradnje in so osredotočeni na tržna orodja za reševanje problema, ki bo zmanjšala naložbena tveganja, zmanjšala stroške posojil. in drugih stroškov gradnje ter zagotoviti gradnjo stanovanj v cenovni kategoriji, ki ustreza standardom stanovanj ekonomskega razreda.
Glede na posebne razmere izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne vlade ali pravne osebe, vključno z razvijalci, investitorji, komunalnimi organizacijami, bankami, državnimi razvojnimi institucijami in neprofitnimi združenji državljanov, vključno s stanovanji in gradnjo zadruge.
Hkrati se bodo stanovanja ekonomskega razreda, zgrajena v okviru izvajanja regionalnih programov, uporabljala za zagotavljanje stanovanj za mlade družine v okviru podprograma "Zagotavljanje stanovanj za mlade družine" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za 2011-2015, državljani, ki prejemajo državno podporo za izboljšanje stanovanjskih razmer v okviru podprograma "Izpolnjevanje obveznosti države za zagotavljanje stanovanj za kategorije državljanov, določenih z zvezno zakonodajo" zveznega ciljnega programa "Stanovanje" za obdobje 2011-2015 in ukrepov za zagotoviti stanovanja za nekatere kategorije državljanov. Poleg tega bodo stanovanja ekonomskega razreda, zgrajena v okviru podprograma, kupili tudi državljani na račun lastnih in izposojenih sredstev, tudi s hipotekarnimi stanovanjskimi posojili.
Če po končani gradnji objektov inženirske infrastrukture ti objekti postanejo državna ali občinska last, potem med izvajanjem projekta, da se zmanjšajo skupni stroški stanovanjske gradnje in zmanjšajo stroški stanovanja ekonomskega razreda, ki ga kupijo državljani. , je priporočljivo določiti pogoje in postopek za nakup takšnih objektov na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in (ali) lokalnih proračunov in (ali) na račun komunalnih organizacij. zapleteno.
V okviru izvajanja regionalnih programov je treba zagotoviti nadzor nad priključevanjem zgrajenih objektov na inženirska infrastrukturna omrežja pod vnaprej določenimi pogoji, vključno z višino priključnine izvajalca v skladu z določenimi tarifami in dogovorjenim obsegom zmogljivosti, kot je tudi zagotavljanje izgradnje (rekonstrukcije) omrežij in inženirskih infrastrukturnih objektov zunaj meja območij, kjer se projekti izvajajo, zagotavljanje sredstev, potrebnih za projekte kapitalske gradnje, zgrajene na mejah območij. Gradnjo in rekonstrukcijo objektov socialne in cestne infrastrukture zagotavljata subjekt Ruske federacije in občina.
V okviru podprograma bodo različni mehanizmi razvoja inženirske infrastrukture v lasti občin izdelali tudi zasebni upravljavci objektov inženirske infrastrukture na podlagi najemnih pogodb, koncesij in drugih pogodb. Predviden je tudi razvoj posebnih tržnih dejavnosti, povezanih z razvojem in razvojem ozemelj, namenjenih stanovanjski gradnji, vključno z ureditvijo teh območij z inženirsko infrastrukturo.
Pri izvajanju regionalnega programa je treba upoštevati teritorialne načrtovalske dokumente (generalne načrte), tekoče in srednjeročne napovedi stanovanjske gradnje na območju občine, investicijske programe naravnih monopolov v energetiki, gorivnega kompleksa. , programi celostnega razvoja inženirskih infrastrukturnih sistemov občin in investicijski programi organizacij komunalnega kompleksa za razvoj sistema inženirske infrastrukture.
Postopek izbire subjektov Ruske federacije za zagotavljanje državne podpore v okviru podprograma določi državni naročnik v skladu z zahtevami podprograma.
Predvideva se, da bo izbor subjektov Ruske federacije, ki izvajajo regionalne programe za sodelovanje v podprogramu, izvedla razpisna komisija, ki jo sestavi državni naročnik, ki deluje v okviru podprograma.
Največje število subjektov Ruske federacije - udeležencev podprograma bo določil državni naročnik podprograma pred natečajnim izborom za zagotavljanje subvencij, ob upoštevanju obsega subvencij, dodeljenih za tekoče leto iz zveznega proračuna. in navedeno v razpisni dokumentaciji.
Izvršilnim organom sestavnih enot Ruske federacije se priporoča, da pripravijo regionalne programe, ki predvidevajo izvajanje ukrepov za zmanjšanje administrativnih ovir, demonopolizacijo in razvoj konkurence na trgu stanovanjske gradnje, celostni razvoj inženiringa, socialne varnosti. in cestno infrastrukturo ter ob upoštevanju izvajanja zahtev za razvoj in sprejem na občinski ravni potrebnih regulativnih dokumentov ter izvajanje naslednjih glavnih dejavnosti:
odobritev glavnega načrta mestne četrti ali mestnega, podeželskega naselja;
potrditev pravil za rabo in ureditev mestnega naselja ali mestnega, podeželskega naselja;
odobritev dokumentacije o načrtovanju ozemelj, namenjenih stanovanjski gradnji;
sprejemanje programov celostnega razvoja sistemov komunalne infrastrukture;
priključek na komunalna omrežja na podlagi potrjene tarife.
Vloga sestavnega subjekta Ruske federacije, ki namerava sodelovati v podprogramu, mora vsebovati pisno zavezo sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalnih oblasti, na katerih ozemlju se bodo izvajali regionalni programi, ter zagotoviti, da se dosežene so nastavljene vrednosti zagona stanovanj.
Finančna podpora za izvajanje regionalnih programov na račun zveznega proračuna bo zagotovljena v obliki subvencij v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Pravila za zagotavljanje tovrstnih subvencij so podana v prilogi št.
VI. Ocena socialno-ekonomske učinkovitosti podprogramaUstvarjanje tržnih mehanizmov za financiranje projektov za razvoj in razvoj ozemelj za stanovanjsko gradnjo in uvedba standardov stanovanjske gradnje ekonomskega razreda bosta povečala obseg stanovanjske gradnje in zmanjšala njene stroške, kar bo posledično povečalo cenovno dostopnost stanovanjske gradnje. stanovanja v ekonomskem razredu za prebivalstvo.
Ocena socialno-ekonomske učinkovitosti podprograma bo temeljila na ustreznih ciljnih kazalcih in kazalcih vrednotenja, določenih z zveznim ciljnim programom "Stanovanje" za obdobje 2011-2015 v smeri "Razvoj stanovanjske gradnje", ki niso samo kvantitativnih kazalnikov, pa tudi kvalitativnih značilnosti. Sistem kazalnikov bo spremljal izvajanje podprograma za poročevalsko obdobje z namenom razjasnitve oziroma prilagoditve zastavljenih nalog in izvedenih aktivnosti.
Spremljanje izvajanja podprograma se bo v sestavnih subjektih Ruske federacije izvajalo letno z zagotavljanjem informacij o doseženih rezultatih državnemu odjemalcu pred 1. februarjem leta, ki sledi poročevalnemu.
Uspešno izvajanje podprograma bo zagotovilo:
Povečanje skupnega obsega letnega zagona stanovanj na 90 milijonov kvadratnih metrov. metrov;
Oblikovanje segmenta stanovanjske gradnje ekonomskega razreda, ki ustreza standardom cenovne dostopnosti, energetske učinkovitosti in prijaznosti do okolja, ter povečanje deleža stanovanjske gradnje ekonomskega razreda na 60 odstotkov celotne stanovanjske gradnje;
povečanje deleža letnega zagona nizkih stanovanj na 60 odstotkov celotnega obsega zagona stanovanj;
sprejetje pravil za rabo in razvoj zemljišč v mestih z več kot 50 tisoč prebivalci do leta 2012;
Razvoj primarnega stanovanjskega trga in stabilizacija cen stanovanj na dostopni in ekonomsko upravičeni ravni za prebivalstvo;
Oblikovanje učinkovitih mehanizmov za urejanje urbanističnega načrtovanja in razvoja inženirske, socialne in cestne infrastrukture;
povečanje zasebnih naložb in kreditnih sredstev za stanovanjsko gradnjo.
