Analiza in napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja je izhodišče dela pri upravljanju regionalnega razvoja. Na podlagi razumne napovedi se določijo cilji družbeno-ekonomskega razvoja regije, opredelijo programske dejavnosti in prioritete v razvoju regionalnega gospodarskega kompleksa.
Napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja regije - predvidevanje prihodnjega stanja gospodarstva in socialne sfere, sestavni del državne ureditve gospodarstva, namenjenega določanju smeri razvoja regionalnega kompleksa in njegovih strukturnih komponent. Rezultate napovednih izračunov državni organi uporabljajo za utemeljitev ciljev in ciljev družbenoekonomskega razvoja, razvoj in utemeljitev vladne socialno-ekonomske politike ter načinov za racionalizacijo porabe omejenih proizvodnih virov.
Napoved družbeno-ekonomskega razvoja regije vključuje sklop posebnih napovedi, ki odražajo prihodnost določenih vidikov družbenega življenja, in celovito gospodarsko napoved, ki v posplošeni obliki odraža razvoj gospodarstva in socialne sfere. regije.
V zasebnih napovedih se ocenjujejo:
Glede na časovni okvir lahko kompleksne napovedi gospodarskega razvoja regij razdelimo na tri vrste: dolgoročne, srednjeročne in kratkoročne.
Dolgoročna napoved se izdela enkrat na pet let za desetletno obdobje. Služi kot osnova za razvoj koncepta dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja države. Za zagotavljanje kontinuitete tekoče gospodarske politike se podatki dolgoročnih napovedi uporabljajo pri pripravi srednjeročnih napovedi, koncepta in programov družbeno-ekonomskega razvoja države.
Srednjeročna napoved družbeno-ekonomskega razvoja države je izdelana za obdobje od treh do petih let z letnimi prilagoditvami podatkov. Služi kot osnova za razvoj koncepta gospodarskega razvoja na srednji rok. Za splošno seznanitev so podatki dolgoročnih in srednjeročnih napovednih izračunov ter koncept družbeno-ekonomskega razvoja objavljeni v odprtem tisku.
Kratkoročna napoved družbeno-ekonomskega razvoja se pripravi letno in je osnova za pripravo državnega proračuna.
Zgornji dokumenti so del paketa, ki ga je vlada Rusije predložila Zvezni skupščini. Ta paket vključuje:
Kot delovna orodja za celovito napoved se uporabljajo: ekstrapolacija preteklih trendov razvoja gospodarstva in socialne sfere za prihodnost, ekonometrični izračuni na podlagi baze podatkov nacionalnega računovodskega sistema, sistem makrostrukturnih modelov, vključno z modificiran medsektorski bilančni model, model za dinamiko kapitala in investicij v realnem sektorju gospodarstva . Ta model še nima izpolnjenega obrazca in se uporablja samo za eksperimentalne napovedne izračune.
Obstajata dva bistveno različna pristopa k napovedovanju gospodarskih objektov: genetski in teleološki.
Genetski pristop temelji na analizi predzgodovine razvoja predmeta, določa njegove temeljne dejavnike, ki določajo značilnosti razvoja. Na podlagi tega se sklepajo o stanju predvidenega objekta v prihodnosti. Ta pristop je bolj značilen za "zunanje opazovalce" tekočih procesov. Cilji družbeno-ekonomskega razvoja v tem pristopu nimajo posebne vloge. Najvidnejši predstavnik tega pristopa pri nas je bil N.D. Kondratiev s svojo teorijo "dolgih valov".
Teleološki pristop (iz grščine telos - cilj) je bolj inherenten aktivnim udeležencem v procesih, ki se odvijajo v gospodarstvu. Temelji na ciljnih nastavitvah za razvoj danega predmeta in stopnji njegove približenosti zastavljenim nalogam. Najvidnejši predstavnik in zagovornik tega pristopa v gospodarskem napovedovanju je bil S.G. Strumilin.
Metodološki in metodološki problemi napovedovanja družbeno-ekonomskega razvoja so v pristojnosti tistih organizacij, ki jim vlada zaupa izdelavo napovedi. Zlasti konsolidirano gospodarsko napoved je razvilo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije. Prav ta je odgovorna za metodologijo in metodologijo za razvoj napovedi.
Razvoj celovite gospodarske napovedi za regijo ima dva cilja. Najprej mora vladi regije zagotoviti informacije za odločanje na področju ekonomske in socialne politike. Drugič, njegovi kazalniki služijo kot osnova za razvoj kazalnikov za predlog državnega proračuna regije.
Problemi informacijske podpore za napovedovanje. Državna napoved temelji na informacijah, ki jih posredujejo ustrezni izvršilni organi Ruske federacije in njeni subjekti. Glavni organ za posredovanje informacij je Državni odbor za statistiko, ki prek mreže svojih regionalnih organov zbira primarne informacije, jih povzema in uradno objavlja. Druga ministrstva in službe so odgovorna za zagotavljanje informacij o svojih področjih odgovornosti (o monetarni sferi - Centralna banka, o izvrševanju proračuna - Ministrstvo za finance, o carinski statistiki - Državni carinski odbor itd.).
Sistem nacionalnih računov je zbirno in posploševalno orodje za ekonomske izračune. Regionalni sistem nacionalnih računov omogoča celosten pogled na gospodarske procese, predvsem v obliki tokov finančnih virov, kar v osnovi razkriva bistvo tekočih procesov v gospodarstvu tržnega tipa. Omogoča vam, da določite splošne kazalnike razvoja panog, sektorjev in institucionalnih enot na različnih stopnjah reprodukcijskega procesa in medsebojno povežete te kazalnike med seboj.
Vsaka stopnja razmnoževanja ustreza posebnemu računu ali skupini njih. To vam omogoča sledenje gibanju mase proizvedenega blaga in storitev ter dodane vrednosti skozi cikel reprodukcije, od proizvodnje do uporabe.
Kompleks zbirnih tabel sistema nacionalnih računov se lahko uporablja tako v makroekonomskih izračunih kot pri povzemanju posameznih delov napovedi v eno celoto.
Teoretične osnove za napovedovanje regionalnega razvoja.
Napoved družbeno-ekonomskega razvoja regije temelji na določenih znanstvenih teorijah, ki pojasnjujejo značilnosti delovanja in razvoja regionalnega gospodarskega kompleksa. Ti teoretični postulati so v osnovi enaki kot za nacionalno gospodarstvo.
Teorija stopenj gospodarske rasti W. Rostow. Po tej teoriji lahko izhod iz stanja nerazvitosti opišemo z vrsto stopenj (korakov), skozi katere mora preiti katera koli država.
W. Rostow je izpostavil pet stopenj gibanja tradicionalne družbe do zrelosti: 1) tradicionalna družba; 2) zorenje predpogojev za preboj; 3) skok v samovzdržno rast; 4) prehod v tehnološko zrelost; 5) doba množične potrošnje. Vsaka od teh stopenj ima svojo notranjo strukturo in logiko razvoja. Po mnenju avtorja teorije ne označujejo le elementov teorije gospodarske rasti, ampak so hkrati, čeprav zelo nepopolna, teorija svetovne zgodovine.
Neoklasična teorija rasti. Ena od glavnih točk neoklasične teorije je teza, po kateri liberalizacija domačega trga in zunanje trgovine povečuje obseg domačih in tujih tujih naložb v državi ter pospešuje kopičenje kapitala. To pa vodi v povečanje razmerja med kapitalom in delom ter produktivnostjo dela in dohodkom na prebivalca.
Tradicionalni neoklasični modeli rasti temeljijo na modelih Harrod-Domar in Solow-Tinbergen, ki sta med vsemi drugimi dejavniki rasti dajala prednost varčevanju. Po neoklasični teoriji gospodarsko rast poganjajo trije glavni dejavniki:
Teorija razvoja A.Lewisa je ena najbolj znanih teoretskih konstrukcij razvoja, katere fokus je strukturna transformacija naravnega potrošniškega gospodarstva – model ALlewis. Dvosektorski model, ki ga je ustvaril, je prevladujoča razvojna teorija za gospodarstva s presežkom delovne sile v tretjem svetu.
V modelu A. Lewisa je gospodarstvo sestavljeno iz dveh sektorjev. Prvič, to je tradicionalni sektor s samooskrbnim kmetijstvom, skrito prenaseljenostjo in ničelno mejno produktivnostjo dela. Ta situacija je Lewisu omogočila, da je v tem sektorju uvedel koncept presežne delovne sile, ki jo je mogoče odstraniti od tam, ne da bi zmanjšali obseg proizvodnje. Drugič, obstaja zelo produktiven sodoben sektor, ki vključuje mestno industrijo in v katerega se delovna sila postopoma seli iz kmetijstva.
Glavni poudarek modela Alewis je na migraciji delovne sile s podeželja v mesto ter rasti proizvodnje in zaposlenosti v sodobnem sektorju. Tako migracije kot zaposlovanje v sodobnem sektorju sta odvisni od gospodarske rasti v njem, ki pa je odvisna od akumulacije kapitala in stopnje vlaganja v industrijo. Takšne naložbe se izvajajo z reinvestiranjem dobička kapitalistov sodobnega sektorja. Predvideva se, da so plače fiksne na ravni, ki je nekoliko višja od povprečnega dohodka delavca v tradicionalnem sektorju. Ob fiksni plači v mestu je ponudbo delovne sile s podeželja A. Lewis štel za popolnoma elastično.
Ta model je mogoče prilagoditi za opis razmerja ekonomskih spremenljivk v nekaterih regijah Rusije.
Model strukturne transformacije H. Cheneryja se osredotoča na mehanizem preoblikovanja pretežno agrarnega gospodarstva držav tretjega sveta v gospodarstvo z bolj razvito sektorsko strukturo in višjo stopnjo urbanizacije.
Analiza uporablja neoklasične koncepte, kot so cene in alokacija virov. Vodilna hipoteza teorije strukturnih premikov je, da je razvoj sočasen proces rasti in različnih spremljajočih sprememb, bolj ali manj enak za vse države. Vendar to dopušča razlike med državami v tempu in oblikah razvoja zaradi številnih specifičnih dejavnikov. Ti vključujejo naravne vire in velikost države, cilje in sredstva javne politike, dostop do tujih naložb in tehnologije ter zunanjetrgovinski položaj države.
Orodja za modeliranje so sodobne ekonometrične metode. Pri modeliranju strukturnih preobrazb se poleg modela ekonomije presežka dela AL Ljusa pogosto uporablja empirična analiza oblik razvoja, ki jo je izvedel H. Chenery. Slednji je specialist za področje medsektorskega ravnovesja.
Empirične študije strukturnih premikov kažejo, da se lahko hitrost in oblike razvoja razlikujejo glede na notranje in zunanje dejavnike, od katerih so številni izven nadzora posamezne države. Kljub tem razlikam zagovorniki modela strukturnih premikov trdijo, da obstajajo številne smeri in oblike razvoja, ki so skupne skoraj vsem državam. Nanje je mogoče vplivati z javno politiko, racionalno organizacijo zunanje trgovine in programi zunanje razvojne pomoči. Privrženci strukturalistične šole iz tega sklepajo precej optimistično, da lahko »pravilna« izbira ekonomske politike vodi v samovzdržno rast.
Teorije zunanje odvisnosti. Zagovorniki te teorije poskušajo dokazati, da "tretji svet" zaostaja v svojem razvoju zaradi plenilskih dejavnosti vodilnih kapitalističnih držav in mednarodnih organizacij, ki so jih ustvarile, in ne zaradi pretiranega vmešavanja države v gospodarske procese. Po mnenju zagovornikov te teorije so skupne značilnosti, ki so jih odkrili strukturalisti v razvoju številnih držav (bogatih in revnih), le omejenega praktičnega pomena, saj ne razkrivajo ključnih dejavnikov, ki določajo dinamiko razvoja posameznih držav. države in, kar je najpomembneje, odvrniti pozornost od tistih resničnih problemov in sil v svetovnem gospodarstvu, ki reproducirajo revščino držav tretjega sveta.
Trenutno so privrženci neoklasične šole prevzeli prednost v dveh vodilnih mednarodnih institucijah - MDS in Svetovni banki ter organizacijah, kot so Mednarodna organizacija dela (ILO), Program Združenih narodov za razvoj (UNDP), Združene narode. Konferenca narodov za trgovino in razvoj (UNCTAD), kjer so bila vedno močna stališča predstavnikov "tretjega sveta", so izgubili nekdanji vpliv. Glavni argument v prid nujnosti države, da gospodarstvo prepusti neoklasikom, je neracionalna razporeditev virov v »tretjem svetu« zaradi izkrivljanja cen, ki ga povzroča državna intervencija. Teoretiki neoklasične šole trdijo, da je intervencija države tista, ki upočasnjuje gospodarsko rast v državah "tretjega sveta". Neoklasici verjamejo, da je rast mogoče pospešiti s spodbujanjem prostih trgov, privatizacijo državnih podjetij, odpravo izvoznih ovir in privabljanjem tujih naložb. Pomen vseh teh ukrepov je zmanjšati posege države v gospodarstvo, zmanjšati izkrivljanje cen na trgih blaga, proizvodnih dejavnikov in finančnih storitev.
Po mnenju neoklasikalistov za uspeh razvoja ni potrebno povečanje tuje pomoči, ne poskusi nadzora rasti prebivalstva ali uvedbe učinkovitejšega centralnega načrtovanja, temveč spodbujanje prostih trgov, razvoj podjetniške iniciative, da bi » nevidna roka" trga vodi k racionalni porazdelitvi virov in s tem - k pospeševanju rasti. Temu pristopu nasprotujejo zagovorniki teorije zunanje odvisnosti.
Uvod
Poglavje 1. Teoretične in metodološke osnove za razvoj koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države
1 Bistvo koncepta socialno-ekonomskega razvoja države.
2 Tehnologija za razvoj koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države: načela, struktura, faze.
Poglavje 2. Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020.
2 Značilnosti razvoja Koncepta za dolgoročni družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije do leta 2020.
3 Izvajanje koncepta dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja kot osnove Strategije razvoja Ruske federacije.
Poglavje 3. Izboljšanje koncepta dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije z uporabo izkušenj strateškega načrtovanja tujih držav.
Zaključek
Bibliografija
Uvod
Ruski premier Vladimir Putin je 17. novembra 2008 potrdil Koncept dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije do leta 2020. Dokument se razvija od leta 2006 in je v tem času doživel šest revizij. Predvideva se, da bo Koncept postal temeljni dokument za oblikovanje vladne politike na gospodarskem in socialnem področju. Za razvoj, sprejemanje in uresničevanje učinkovitih političnih odločitev je treba strateško načrtovanje razvoja države razumeti kot celovito znanje o medsebojni povezanosti in medsebojnem delovanju njegovih glavnih elementov. Potreba po visokokvalificiranih strokovnjakih je danes še posebej izredno velika in aktualna, ki ne razpolagajo le z ustreznim znanjem v določenih zasebnih sektorjih gospodarstva, temveč tudi s širšimi – kompleksnimi – predstavami o gospodarstvu in zakonitosti družbeno-ekonomskega razvoja. Dejansko zdaj država že živi v skladu s strateškim razvojnim načrtom, ki ga je razvil Vladimir Vladimirovič Putin. Cilji in cilji tega obsežnega programa so kvalitativno povečanje blaginje in prestiža ruskega naroda kot celote in vsakega prebivalca Rusije posebej. V sedanji fazi je treba ta načrt podrobno opredeliti, jasno definirano shemo zaporednih korakov za prihodnja leta, zastavljeno v obliki koncepta, nato pa še sistem strateških načrtov. Vsak državljan Rusije bi moral vedeti, kako bo živel čez pet, deset let, kakšno kakovost življenja bo dosegel do leta 2020. Le tako lahko državljani pridobijo občutek zaupanja v prihodnost, duševni mir za prihodnost svojih otrok.
Po neslavnem koncu Sovjetske zveze, ki je izginila s političnega zemljevida sveta, je bila vsa njegova izkušnja načrtovanja države v novi Rusiji anatema. Teoretične osnove za pristope k strateškemu načrtovanju in razvoju razvojnega koncepta države praktično ni. Medtem so sovjetsko načrtovanje preučevali in ga preučujejo v mnogih državah sveta. Široko se uporablja v Franciji, Italiji in Nemčiji, vendar je najbolj priljubljen v državah z nastajajočimi trgi.
Namen predmeta je podati celosten pogled na teoretične temelje za razvoj koncepta družbeno-ekonomskega razvoja v njegovi korelaciji s konceptom dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.
Poglavje 1. Teoretične in metodološke osnove za razvoj koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države
.1 Bistvo koncepta socialno-ekonomskega razvoja države
Model procesa oblikovanja in razvoja strateškega načrta države na splošno predstavlja šest glavnih stopenj:
I. Napovedne in analitične utemeljitve in izračuni;
II. Oblikovanje koncepta razvoja nacionalnega gospodarstva;
III. državni strateški načrt;
IV. Izdelava programov ukrepov državnega strateškega načrta in oblikovanje državnih ciljnih programov;
V. Določitev strategije izvajanja dejavnosti državnega strateškega načrta;
VI. Nadzor nad izvajanjem ukrepov državnega strateškega načrta.
V sodobnih razmerah se je v večini razvitih držav sveta razvil sistem makroekonomskega načrtovanja. To je posledica potrebe po ukrepih državne regulacije gospodarstva v okviru potrebe po izvajanju:
Nadzor nad ključnimi parametri nacionalnega gospodarstva – proračunom, obrestno mero itd.;
ključna vloga države na netržnih področjih – zdravstvu, šolstvu, obrambi itd.;
odprava glavnih pomanjkljivosti usklajevanja trga - inflacije, brezposelnosti itd.;
posredovanje države v procese, povezane z naraščajočo integracijo nacionalnega gospodarstva;
reševanje globalnih problemov dolgoročnega načrtovanja razvoja nacionalnega gospodarstva v prisotnosti takšnih situacij, kot so grožnja izčrpanja virov, okoljske katastrofe itd.
Vendar pa svetovne izkušnje pričajo o različnih variacijah v stopnji razvoja makroekonomskega načrtovanja, odvisno od narave gospodarskega sistema - od celovitih in celostnih sistemov, ki ustrezajo zgornjemu modelu, do prisotnosti le posameznih elementov načrtovanja. Za države z gospodarstvom v tranziciji se zdi primerno razviti strateški načrt, ki oblikuje najpomembnejše strateške cilje družbe in načine za njihovo doseganje. Toda pred razvojem tako pomembnega in zapletenega dokumenta sta dve stopnji, namenjeni pripravi "temelja" za razvoj načrta. Glavna naloga napovedno-analitične faze je določiti sprejemljiv nabor možnosti za razvoj nacionalnega gospodarstva na podlagi utemeljenih dejstev in predpostavk, izraženih v kvalitativni in kvantitativni obliki. Na podlagi strateške analize in napovedi se razvije koncept družbeno-ekonomskega razvoja države oziroma koncept razvoja nacionalnega gospodarstva - eden najpomembnejših strateških dokumentov, ki je pred izdelavo strateškega načrta in je njegova osnova. .
V sodobni družbi se spreminjajo ideali državne politike, kar pomeni spremembo teoretičnih in metodoloških temeljev makroekonomskega načrtovanja. Strateški cilj socialne države je v skladu s Splošno deklaracijo človekovih pravic in Mednarodnim paktom o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah zagotoviti pravico vsakega človeka do življenjskega standarda, vključno s hrano, oblačili, stanovanjem, zdravstvene oskrbe in socialnih storitev, ki so nujne za ohranjanje zdravja in dobrega počutja njega in njegove družine ter pravice do varnosti v primeru brezposelnosti, bolezni, invalidnosti, vdovstva, starosti in druge izgube sredstev za preživetje zaradi okoliščinah, na katere ne more vplivati.
Zato se Koncept ne bi smel osredotočati na razvoj nacionalnega gospodarstva za povečanje finančnega kapitala, temveč na realno rast gospodarstva, zagotavljanje blaginje prebivalstva in celovitega razvoja posameznika.
Koncept oblikovanja pravnih temeljev in mehanizmov za izvajanje socialne države v državah Commonwealtha je sistem načel, norm in predpisov, priznanih v družbi in vzpostavljenih s strani države, ki označujejo socialno stanje družbe, države in države. posameznika, predvsem pa ugodno okolje in človekovo dejavnost.
Koncept družbeno-ekonomskega razvoja države je regulativni pravni akt strateške narave, katerega glavni namen je določiti strateške smernice in cilje razvoja nacionalnega gospodarstva, glavne usmeritve in mehanizme za njihovo izvajanje v državi. kombinacija državnih, regionalnih in lokalnih interesov za ustvarjanje ugodnega življenjskega okolja in življenja človeka v pogojih rasti blaginje prebivalstva in vsestranskega razvoja posameznika.
1.2 Tehnologija za razvoj koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države: načela, struktura, faze
Razvoj koncepta temelji na naslednjih načelih:
namenskost: opredelitev prednostnih funkcij za načrtovani družbeno-ekonomski razvoj v prihodnosti naj poteka na podlagi potrebe po doseganju določenih družbenih standardov;
kompleksnost: proces oblikovanja prednostnih funkcij načrtovanega razvoja za prihodnost mora biti skladen s celoto prejetih napovednih ocen in dejavnikov njegovega razvoja;
variabilnost: razvoj Koncepta temelji na napovednih in analitičnih izračunih, ki določajo dopusten obseg možnih možnosti za razvoj nacionalnega gospodarstva; treba je zagotoviti možnost prilagajanja mehanizmov Koncepta ob njegovem razvoju;
učinkovitost: oblikovanje strateške izbire družbeno-ekonomskega sistema se izvaja ob zagotavljanju doseganja želenega stanja v pogojih racionalne uporabe vseh vrst virov;
demokracija: razvoj koncepta temelji na pogoju izgradnje demokratične socialne države: socialna država je pravna demokratična država, ki razglaša najvišjo vrednoto človeka in ustvarja pogoje za dostojno življenje, svoboden razvoj in samouresničitev človeka. ustvarjalni (delovni) potencial posameznika. Dostojno življenje človeka se razume kot njegova materialna varnost na ravni standardov sodobne razvite družbe, dostop do kulturnih vrednot, zagotovljene pravice osebne varnosti in svoboden razvoj osebe - njegovo telesno, duševno in moralno izboljšanje. V razvoj in oblikovanje Koncepta bi morale biti vključene vse institucije civilne družbe.
Tehnologija razvoja koncepta je določena z zaporedjem razvoja regulativnih pravnih aktov:
I. faza. Organizacijsko in pripravljalno delo.
II. faza. Oblikovanje in analiza informacijske baze.
III. faza. Razvoj osnutka koncepta.
IV. faza. Usklajevanje in potrditev koncepta.
Strukturo koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države določata njegovo bistvo in namen, pa tudi splošne zahteve, ki se uporabljajo za dokumente napovedne in analitične narave. Glavne dele koncepta lahko predstavimo na naslednji način:
Oddelek I. Izhodni pogoji in ocena začetnega družbeno-ekonomskega položaja.
Oddelek II. Strateški cilji in prioritete razvoja nacionalnega gospodarstva.
Oddelek III. Glavne usmeritve za uresničevanje strateških ciljev.
Oddelek IV. Mehanizem za izvajanje koncepta razvoja nacionalnega gospodarstva.
Za oblikovanje prvega dela Koncepta je izjemnega pomena delo v fazi oblikovanja in analize informacijske baze. Posebno vlogo pri tem igra znanstveno strokovno znanje, ki se izvaja z namenom zagotavljanja znanstvene in praktične veljavnosti. Glavna naloga je določiti stopnjo družbeno-gospodarske razvitosti države in prepoznati najpomembnejše trende in dejavnike, ki določajo družbeno-ekonomske procese. Zaporedje analize in ocene socialno-ekonomskega stanja je naslednje:
Pojasnitev ciljev in smeri analize in vrednotenja;
Opredelitev sistema kazalnikov (kazalnikov) analize in vrednotenja;
Vrednotenje dejanskih vrednosti kazalnikov (skladno s tem so izbrane metode in metode za izvedbo ocenjevanja);
Določanje odstopanj dejanskih kazalnikov od tistih, ki so sprejeti za osnovne (treba je oblikovati sistem osnovnih kazalnikov);
Analiza vzrokov za odstopanja (uporabljajo se različne metode analize družbenoekonomskih procesov: sistemska analiza, projektne metode ipd.).
Izvajanje znanstvenega strokovnega znanja omogoča reševanje naslednjih nalog:
preverjanje veljavnosti izbranih strateških prioritet in ciljev;
ocena sprejetih usmeritev politike države;
razjasnitev količine sredstev za uresničitev predvidenih ciljev ter določitev virov potrebnih sredstev.
Toda rešitev teh nalog je nemogoča brez kombinacije strokovnega in javnega strokovnega znanja. Strokovna strokovnost ne pomeni le vključevanja ekonomistov v to delo, temveč tudi politologov, pravnikov, sociologov, pa tudi strokovnjakov iz gospodarskih sektorjev in področij, ki so obravnavana v Konceptu. Strateško načrtovanje in posledično razvoj, razpravo o načinih razvoja nacionalnega gospodarstva je treba izvajati v sodelovanju med javnim in zasebnim sektorjem gospodarstva ter celotno družbo kot celoto.
Posledično se oblikuje I. razdelek koncepta, ki določa izhodiščni potencial države. Začetni potencial države lahko pogojno razdelimo na tri komponente:
a) virski potencial (naravni viri, demografski, gospodarski in geografski potenciali);
b) zagotavljanje potenciala (delovni, proizvodni, znanstveni in inovativni, socialni in infrastrukturni, proračunski, investicijski potenciali);
c) potencial pripravljenosti na družbeno-ekonomsko preobrazbo (potenciali socialno-psihološke, pravne, znanstvene in metodološke pripravljenosti).
V drugem delu koncepta so oblikovani strateški cilji in prioritete razvoja države. Ena najtežjih stopenj strateškega načrtovanja, kjer se obravnava kot opis želenega stanja nacionalnega gospodarstva in družbe kot celote do določenega datuma. Razvojni cilji države se obravnavajo tako v kvalitativnem kot kvantitativnem smislu, kar tvori sistem ciljev (nastavitev), kazalnikov (indikatorjev) in standardov: Cilji - niz kvalitativnih in kvantitativnih značilnosti v določenem trenutku. Tako bi morala biti gotovost ciljev skladna z rezultati in napovedmi, ki temeljijo na dokazih, podanimi v prejšnjem razdelku koncepta. Glavne metode, ki se uporabljajo v procesu, so teorija grafov, strokovne ocene in aparat matematične statistike. Za glavne cilje v socialdemokratski državi veljajo: .Zagotavljanje visoke kakovosti življenja prebivalstva, pri tem so ciljni kazalniki življenjske ravni (dohodek na prebivalca, pričakovana življenjska doba ipd.), ciljni standardi pa državni in mednarodni socialni standardi; .Zagotavljanje potrebnih stopenj gospodarske rasti in konkurenčnosti, ki zagotavlja doseganje prvega in najpomembnejšega cilja vsake države. V procesu utemeljevanja in razvoja sistema ciljev je zelo pomembno upoštevati problematične situacije družbeno-gospodarske razvitosti države. To se odraža v shemi algoritma ukrepov za razvoj sistema ciljev za družbeno-ekonomski razvoj države: Določitev glavnega strateškega merila za družbeno-ekonomski razvoj države; Analiza izhodiščnih pogojev, trendov in predpogojev za družbeno-ekonomski razvoj države; Identifikacija in predhodna ocena obstoječih problemskih situacij v družbeno-ekonomskem razvoju države; Celovita napoved družbeno-ekonomskega razvoja države; Identifikacija in predhodna ocena obetavnih problemskih situacij v družbeno-ekonomskem razvoju države; Oblikovanje seznama problematičnih situacij: tipologija, posploševanje, rangiranje, razjasnitev prednostnih problemov; Oblikovanje ciljnih nastavitev za družbeno-ekonomski razvoj države; Razvoj sistema strateških ciljev za družbeno-ekonomski razvoj države. Tretji in četrti del opredeljujeta glavne usmeritve in mehanizem za uresničevanje v Konceptu začrtanih strateških ciljev. Vsebina izvedbenega mehanizma je v namenskem vplivu organizacijskih struktur izvršilne oblasti na poslovne subjekte vseh oblik lastnine v interesu doseganja zastavljenih ciljev. Razvija se sistem državnih programov kot orodje za uresničevanje strateških ciljev, ki je opredeljen že v Strateškem načrtu družbeno-ekonomskega razvoja države. Pregled teoretičnega in praktičnega gradiva o razvoju konceptov za družbeno-gospodarski razvoj države nam omogoča sklepanje o glavnih določbah, na katerih temelji razvoj konceptov: koncept družbeno-ekonomskega razvoja države bi moral temeljiti na načelih smiselnosti, kompleksnosti, variabilnosti, učinkovitosti in demokratičnosti; sistem strukture koncepta družbeno-ekonomskega razvoja je običajno razdeljen na štiri glavne dele, od katerih je vsak logično nadaljevanje prejšnjega; Treba je opozoriti, da se zaradi nepopolnosti in nezanesljivosti informacij, nenehno spreminjajočih se okoljskih razmer in posledično načrtovanja v pogojih negotovosti koncept razvija dolgo časa, v nekaterih državah doseže 30-50 let, vendar je Strateški načrt, za katerega razvoj in je oblikovan koncept, izdelan za triletno obdobje in predvideva možnost nenehnega prilagajanja po potrebi. Poglavje 2. Koncept družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020
1 Splošna vsebina koncepta dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020 koncept socialno-ekonomskega načrtovanja Koncept dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije (v nadaljevanju Koncept) je bil razvit v skladu z navodili predsednika Ruske federacije po seji Državnega sveta Ruske federacije, ki je potekala 21. , 2006, odobreno z odredbo vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2008 št. 1662-R. Namen razvoja koncepta je določiti načine in sredstva za dolgoročno (2008-2020) zagotavljanje trajnostnega povečanja blaginje ruskih državljanov, nacionalne varnosti, dinamičnega gospodarskega razvoja in krepitve položaja Rusije v svetovni skupnosti. . V skladu s tem ciljem koncept oblikuje: glavne usmeritve dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja države ob upoštevanju izzivov prihodnjega obdobja; strategijo za doseganje zastavljenih ciljev, vključno z metodami, usmeritvami in fazami; oblike in mehanizmi strateškega partnerstva med državo, gospodarstvom in družbo; cilji, ciljni kazalniki, prioritete in glavne naloge dolgoročne državne politike na socialnem področju, na področju znanosti in tehnologije ter strukturne spremembe v gospodarstvu; cilji in prioritete zunanje ekonomske politike; parametri prostorskega razvoja ruskega gospodarstva, cilji in cilji teritorialnega razvoja. Koncept je sestavljen iz osmih blokov, razdeljenih na glavna strateška področja: JAZ.Strateške usmeritve za dolgoročni družbeno-ekonomski razvoj: Rezultati 1990-2000: vrnitev Rusije med svetovne gospodarske sile. Pododdelek, ki poudarja začetno stanje ruskega gospodarstva in razglaša, da je "Rusija v zadnjih letih ponovno pridobila status močne gospodarske sile." Izzivi prihodnjega dolgoročnega obdobja Prvi izziv je povečana globalna konkurenca. Razvijalci koncepta menijo, da za Rusijo preobrazba svetovnega gospodarstva "ustvarja nove priložnosti za razvoj zunanje gospodarske integracije, krepitev in širjenje položajev na svetovnih trgih, uvažanje tehnologije in kapitala." Drugi izziv je pričakovani nov val tehnoloških sprememb, ki bo povečal vlogo inovativnosti v družbeno-ekonomskem razvoju in zmanjšal vpliv številnih tradicionalnih dejavnikov rasti. "Za Rusijo prisotnost raziskovalnega potenciala in visokotehnoloških industrij ustvarja pogoje za zagotavljanje tehnološkega vodilnega položaja na številnih pomembnih področjih." Tretji izziv je vse večja vloga človeškega kapitala kot glavnega dejavnika gospodarskega razvoja. Za Rusijo je odgovor na ta izziv premagovanje obstoječih negativnih trendov v razvoju človeških potencialov. Četrti izziv je izčrpavanje potenciala surovin izvoznega modela gospodarskega razvoja, ki temelji na pospešenem povečanju izvoza goriv in surovin, proizvodnje blaga za domačo porabo zaradi dodatne obremenitve proizvodnih zmogljivosti v razmerah podcenjen menjalni tečaj rublja, nizki stroški proizvodnih dejavnikov - dela, goriva, električne energije. Cilji: Visoki standardi človekove blaginje Socialna blaginja in harmonija Ekonomija vodenja in inovacij Uravnotežen prostorski razvoj Gospodarstvo, ki je globalno konkurenčno Institucije ekonomske svobode in pravice Varnost državljanov in družbe Navodila za prehod na inovativno družbeno usmerjeno obliko gospodarskega razvoja: Koncept obravnava prehod od izvozno-surovinskega k inovativnemu modelu gospodarske rasti, ki je povezan tudi z oblikovanjem novega mehanizma družbenega razvoja, ki temelji na ravnovesju podjetniške svobode, socialne pravičnosti in nacionalne konkurenčnosti. Interakcija države, zasebnega gospodarstva in družbe kot subjektov inovativnega razvoja. II.Faze inovativnega razvoja Predvideno je, da bo inovativni razvoj ruskega gospodarstva v obdobju 2008-2020 potekal v dveh fazah, ki se razlikujeta po pogojih, dejavnikih in tveganjih družbeno-gospodarskega razvoja ter prednostnih nalogah gospodarske politike države. Prva faza (2008 - 2012) temelji na izvajanju in širitvi tistih globalnih konkurenčnih prednosti, ki jih ima rusko gospodarstvo na tradicionalnih področjih (energija, promet, kmetijstvo, predelava naravnih virov). Hkrati se bodo ustvarili institucionalni pogoji in tehnološka podlaga za zagotovitev sistematičnega prehoda ruskega gospodarstva v način inovativnega razvoja na naslednji stopnji. Druga faza (2013 - 2020) je preboj v povečevanju globalne konkurenčnosti gospodarstva na podlagi njegovega prehoda na novo tehnološko bazo (informacije, bio- in nanotehnologije), izboljšanja kakovosti človeških potencialov in družbenega okolja ter strukturnih diverzifikacijo gospodarstva. Naslednjih šest razdelkov podrobno opisuje doseganje zastavljenih ciljev in vključuje: III.Človeški razvoj: Demografska politika in politika varčevanja ljudi Razvoj zdravja Razvoj telesne kulture in športa Razvoj izobraževanja Razvoj kulture in medijev Razvoj trga dela Povečanje dostopnosti stanovanj Razvoj socialnih institucij in socialne politike Mladinska politika Razvoj pokojninskega sistema Ekološka varnost gospodarstva in človekova ekologija IV.Razvoj gospodarskih institucij in ohranjanje makroekonomske stabilnosti: Oblikovanje institucionalnega okolja za inovativni razvoj. Dolgoročne prioritete denarne in proračunske politike. Dolgoročne prioritete razvoja finančnih trgov in bančnega sektorja. v.Povečanje nacionalne konkurenčnosti Razvoj znanosti, nacionalnega inovacijskega sistema in tehnologij Razvoj visokotehnoloških industrij: Letalska industrija in strojegradnja; ladjedelniška industrija; Radioelektronska industrija; kompleks jedrske energije; Informacijske in komunikacijske tehnologije. Razvoj osnovnih industrij Reforma naravnih monopolov Razvoj konkurenčnih prednosti prometne infrastrukture Razvoj energetske infrastrukture in povečanje energetske učinkovitosti gospodarstva Razvoj elektroenergetike Razvoj naftnega in plinskega kompleksa Razvoj konkurenčnih prednosti na področju upravljanja z naravo gozdnih virov Vodni viri Razvoj kmetijskih in ribiških kompleksov VI.Zunanja ekonomska politika Namen in načela zunanje ekonomske politike Prednostne usmeritve zunanje ekonomske politike Geografska diverzifikacija zunanjih gospodarskih odnosov Rusije Skupnost neodvisnih držav Države zunaj CIS VII.regionalni razvoj Temeljna načela državne politike regionalnega razvoja Inovativna in socialna naravnanost regionalnega razvoja Regionalni razvojni centri Izboljšanje sistema državnega regionalnega upravljanja VIII.Glavni makroekonomski parametri inovativnega razvoja do leta 2020 Prednosti inovativnega scenarija družbeno-ekonomskega razvoja Napoved razvoja svetovnega gospodarstva Glavni makroekonomski parametri inovativnega razvoja Ruske federacije Oblikovanje ponudbe in povpraševanja Diverzifikacija gospodarstva, povečanje konkurenčnosti industrije in kmetijstva Dinamika dohodkov prebivalstva Varčevanje z energijo ter dinamika cen in tarif za izdelke in storitve podjetij v infrastrukturnih sektorjih gospodarstva. Razvoj po letu 2020 bo usmerjen v utrjevanje vodilnega položaja Rusije v svetovnem gospodarstvu in spreminjanje inovacij v vodilni dejavnik gospodarske rasti ter oblikovanje uravnotežene družbene strukture družbe. 2.2 Značilnosti razvoja Koncepta za dolgoročni družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije do leta 2020 V skladu z odredbo V.V. Putina, bi morala določila Koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020 voditi razvoj programskih dokumentov, načrtov in kazalnikov svojih dejavnosti s strani zveznih izvršilnih in izvršilnih organov. organi sestavnih enot Ruske federacije. Nalogo razvoja koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države do leta 2020 je prejšnji predsednik Vladimir Putin postavil pred vlado na razširjeni seji Državnega sveta 21. julija 2006. Vendar se je zanimanje za koncept, sodeč po omembah v tisku, pojavilo šele v začetku leta 2008. Februarja je Vladimir Putin na razširjenem zasedanju Državnega sveta »O razvojni strategiji Rusije do leta 2020« dobesedno »zahteval« dokončno dodelavo in sprejetje Koncepta dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja države: »Menim, da je to izjemno Pomembno je, da o razvojnih načrtih države v ruski družbi sodelujejo vse njene institucije. In takšna razprava se ne bi smela končati samo s pogovori - rezultat bi moral biti sprejetje s strani vlade Ruske federacije koncepta družbeno-ekonomskega razvoja države do leta 2020 in posebnega akcijskega načrta na vseh zgoraj opisanih področjih. Toda namesto "širše razprave" 6. marca na seji vlade je moral Viktor Zubkov zahtevati, da MRDT po 8. marcu dokonča delo na konceptu in pošlje osnutek koncepta v obravnavo ministrstvom in resorjem. Premier je ministrom naročil, naj "pazljivo obdelajo ne le svoje dele, temveč celoten dokument od konca do konca". Dokument, ki je bil nastal na podlagi teh navodil, je vseboval sedem poglavij, katerih naslovi v bistvu ponavljajo programske teze Vladimirja Putina in Dmitrija Medvedjeva. Predlagano je bilo, da se obdobje od 2007 do 2020 razdeli na tri faze - dva petletna načrta in en triletni načrt. Vlada se je odločila, da se zanese le na inovativno možnost. Zanimiva okoliščina je bilo dejstvo, da so se poglavja četrte marčevske izdaje osnutka koncepta pogosto končala s povezavo "Za podrobnosti glej Napoved družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do 2020-2030." Težava je v tem, da je bil ta dokument napisan in objavljen na spletni strani MEDT šele avgusta 2008. Posledično je bil projekt podvržen resnim kritikam ministrstev in resorjev - in doživel še dve reviziji. Različica koncepta, odobrena 17. novembra 2008, je že šesta. V zadnji, šesti izdaji dokumenta so se pojavili trije novi razdelki: o energetski učinkovitosti, mladinski politiki in naravnih monopolih. Glavni del koncepta je bil napisan pred zaostrovanjem razmer na svetovnih finančnih trgih, vendar ministrstvo za gospodarski razvoj zaradi izbruhne likvidnostne krize dokumenta ni drastično spremenilo in pojasnilo, da so tveganja upočasnitve ruske Rast BDP zaradi težkih razmer v svetovnem gospodarstvu je bila vključena v prejšnje različice koncepta in v parametre napovedi družbeno-ekonomskega razvoja do leta 2030. Čeprav je koncept predvideval upočasnitev rasti BDP ne zaradi svetovne finančne krize, temveč zaradi znižanja cen nafte in povečanja uvoza, kar bi moralo privesti do ničelne bilance najprej trgovinske bilance, nato pa tekočega računa. . Ministrstvo za gospodarski razvoj, ki razvija tako optimistične napovedi, ne revidira dolgoročne napovedi cen nafte: v naslednjih 11 letih in pol bo cena nafte ostala pri 95-115 $ za sod, po optimističnem scenariju - 115 $. 169 za sod. Koncept je bil napisan na vrhuncu uspeha svetovnega in domačega gospodarstva in praktično ne upošteva težav, ki so bile značilne za preteklo leto in pol. To že pomeni popravek nekaterih preveč optimističnih napovedi. Navsezadnje sta razvoj naše države in blaginja njenih državljanov odvisna od pravilnosti in realizma izbrane poti in uporabljenih sredstev. 2.3 Izvajanje koncepta dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja kot osnove Strategije razvoja Ruske federacije Prvič razglašen marca 2008 je politični dokument Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino "Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020" takoj postal predmet ostre kritike številnih ekonomistov, sociologov. , demografi, zgodovinarji, ki so optimistične zamisli, vsebovane v tem besedilu, ocenili kot neutemeljene in neuresničljive, napovedi glede povečanja povprečne plače (skoraj 5-krat do leta 2020), povprečne življenjske dobe ruskih državljanov (do 75 let) in drugih programirani dosežki na področju družbenega napredka. Ena ključnih napak je, da se Koncept imenuje Strategija, kar je z vidika znanosti »strateškega načrtovanja in upravljanja« napačno. V skladu s tem skušajo konceptu dodeliti funkcije, ki so zanj nenavadne. Ministrstva in resorji so opravili veliko dela pri opredelitvi obetavnih usmeritev, Ministrstvo za gospodarski razvoj pa je pokazalo vlogo usklajevanja razvoja tega dolgoročnega koncepta. Koncept lahko postane osnova za več odsekov prihodnje strategije Rusije, vendar ga ne moremo imenovati strategija sama po sebi ali celo osnova celostne strategije. Kot je povedal Vladimir Kvint, vodja oddelka za finančno strategijo na Moskovski ekonomski šoli Moskovske državne univerze. M.V. Lomonosov: "Ta 165-stranski dokument najprej trpi za boleznijo, značilno za dela, ki so jih pripravili ekonomisti brez sodelovanja sociologov, politologov in pravnikov - ekonomski determinizem." Zato Koncept nič ne govori o nalogah, ki jih je treba rešiti za socialno kohezijo družbe in povečanje njene strpnosti. Vprašanjam etnične, nacionalne in verske strpnosti se ne posveča pozornosti, kar lahko vodi v destabilizacijo družbe, ki ogroža vse načrte. Posledično bodo deklarirani kazalniki in želje koncepta nedosegljivi. Koncept smiselno postavlja nalogo prehoda z rabe pretežno naravnih virov na inovativno naravo razvoja. Toda znanstveniki se zastavljajo vprašanje: ali je sploh mogoče izvesti prehod na inovativno gospodarstvo pred letom 2020? In kdo bo izpeljal inovativen preboj v prihodnost? To bi bilo mogoče doseči le, če bi se v študijskem letu 2008-2009 naložbe v ruske univerze povečale tri do štirikrat. Tisti, ki bodo letos prišli na visokošolsko izobraževanje, bodo dvostopenjsko izobraževanje zaključili v šestih letih. Za pridobitev potrebnih izkušenj bodo potrebovali še tri leta. In tako imajo le tri leta za izvedbo inovativnega preboja. Toda takšne revolucije v izobraževanju in znanosti Koncept ne predvideva. Neokrnjeno vprašanje ostaja tudi kadrovska podpora uresničevanju zastavljenih strateških ciljev. Pojavljajo se tudi dvomi o tem, kdo naj razvije koncept in projekte zanj. To je ustvarjalno delo. Zato lahko tako delo najbolje opravljajo ustvarjalne ekipe, znanstveni inštituti in druge strukture. Najprej sta predsednik Putin in nato predsednik Medvedjev pozvala, naj razvoj koncepta poteka ob dejavnem sodelovanju vseh civilnih institucij. Primerno bi bilo izvesti državni natečaj za izdelavo Koncepta, nato pa projektov in programov zanj. Pomembno je, da so v organizacijski odbor tekmovanja ljudje, ki jih inovativni razvoj države resnično zanima: strokovnjaki iz inovativnih industrij, znanstveniki Ruske akademije znanosti, predstavniki višjih in srednjih šol, predstavniki zasebnega gospodarstva, nevladnih organizacij in drugi. organizacije. Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino koncepta zaradi trenutnih kriznih razmer v svetu ni urejalo. Dmitrij Sorokin, prvi namestnik direktorja Ekonomskega inštituta Ruske akademije znanosti, dopisni član Ruske akademije znanosti, potrjuje, da sta finančna kriza in koncept nepovezani stvari, vodstvo države pa je v svojem dolgoletnem razvoju popolnoma pravilno. terminski program. Tako se v številnih publikacijah vleče analogija s programom GOELRO, ki je bil izveden leta 1919, ko je bila država v ruševinah. Dolgoročni cilji so predpogoj za premagovanje sistemske krize. A praksa kaže, da je treba imeti paket protikriznih ukrepov, ki bi jih moral predvideti tudi Koncept, saj to ni zadnja kriza. Druga resna težava koncepta je pomanjkanje ocene virov, ki je obvezen element vsakega strateškega dokumenta. Posledično ima predlagani koncept deklarativni, sloganski značaj želja, katerih uresničitev je zelo problematična. Avtorji Koncepta očitno, vsaj javno, podcenjujejo težave in omejitve, ki stojijo na poti modernizacijskih reform. To se nanaša predvsem na pomanjkanje sredstev. Nezadostna učinkovitost sodobnega ruskega gospodarstva in naložb vanj postavljata pod vprašaj izvedljivost številnih določb koncepta. Rusija še ni stopila na pot stabilnega, predvidljivega razvoja. Poleg tega trenutna razvojna pot ni povsem pravilna. Negativni trendi 90. let prejšnjega stoletja niso premagani, v več pogledih pa se celo poslabšajo (rast inflacije v nasprotju z vsemi napovedmi Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino, diferenciacija družbe itd.). Študija Koncepta kaže, da Koncept kljub zagotovilom ministrice za gospodarski razvoj Elvire Nabiulline ne kaže dovolj doslednosti v svoji metodologiji. Številni obvezni elementi sistema so izpuščeni, obstoječi - napoved, analiza preteklosti, cilji, naloge, prioritete - so predstavljeni neurejeno, soodvisno in premalo podrobno ter z izračuni utemeljeni. Posebej deklarativen je razdelek »Populacijska politika«, ki določa, da naj bi do leta 2025 število prebivalcev spet naraslo na 145 milijonov s povprečno pričakovano življenjsko dobo 75 let. Hkrati se v zdravstvo ne vlagajo dodatna sredstva, niso razviti mehanizmi in metode za doseganje teh kazalnikov. Opozoriti je treba, da so nekatere smernice, sprejete v konceptu, nasprotno videti izjemno skromne. Tako je navedeno, da bo Rusija do leta 2020 zasedla 10% trga visokotehnološkega blaga na samo 4-6 mestih. Takšni kazalniki niso značilni za scenarij inovacij. Številni kazalniki koncepta vzbujajo dvome, pomanjkanje podpore virov pa vodi v nezaupanje v ta dokument. Med načini izvajanja zastavljenih nalog je najpomembnejše mesto, prvič, ustvarjanju ugodne naložbene klime in drugič, izboljšanju pravne problematike. Čeprav ni normalno delujočega pravnega polja, je zelo težko izvajati resne obsežne programe. Dokler se država ne bo spopadla z monopolom, ki se je oblikoval povsod, dokler ne bo nemogoče zaščititi njenih (podjetniških) pravic na sodišču, dokler ni nemogoče zaščititi lastnino pred napadi, dokler ruska družba ne premaga prevladujočega pravnega nihilizma, bo težko doseči cilje, s katerimi se sooča država. V poglavju o zunanji gospodarski politiki je med prednostnimi nalogami povsem upravičeno povečanje vloge Rusije pri oblikovanju mednarodnega gospodarskega reda. Toda hkrati niso predlagani nobeni ukrepi za spremembo vloge Rusije v takšnih organizacijah Svetovne banke in zlasti v Mednarodnem denarnem skladu. Svetovna banka v konceptu sploh ni omenjena. Rusija ne uporablja močnih virov mednarodnih gospodarskih organizacij, kar lahko privede do izgube celo trenutnih položajev. Eden najbolj žalostnih trenutkov tega razdelka je, da Koncept ni usklajen s podobnimi dolgoročnimi programi drugih držav, zato se zdi, da bo napredovala le Rusija, medtem ko bo konkurenca v preostalem svetu zamrznila sama od sebe. Bistvena pomanjkljivost koncepta je, da ne upošteva že očitnih težav prihodnjega desetletja. Strokovnjaki menijo, da bo bogat z naravnimi in podnebnimi nesrečami, kar bo nedvomno vplivalo na gospodarstvo, politiko in varnost. Rusijo čaka zelo huda konkurenca, onkraj gospodarstva pa tehnologija – predvsem v politiki. Ne samo na zahodu, ampak tudi na vzhodu in celo na jugu se je že oblikovala določena ideja o prihodnji vlogi Ruske federacije. In ta vloga nikakor ni predvidevala ponovne vzpostavitve Rusije niti kot močnega, neodvisnega centra moči in odločanja niti kot močnega gospodarskega in tehnološkega jedra. Zato rusko vodstvo trenutno dela včasih ostre korake, da bi prepričalo tuje nasprotnike. Septembra 2008 so se strokovnjaki iz vodilnih gospodarskih možganskih trustov zbrali na Inštitutu za sodobni razvoj (ISR, upravni odbor vodi predsednik Dmitrij Medvedjev) in prišli do soglasja, ki razvijalcem Koncepta za dolgoročno socialo težko ugaja. -Gospodarski razvoj Ruske federacije: "Vlada se je naučila hitro odzvati v gasilstvu Koncept dolgoročnega razvoja do leta 2020 je kritizirala večina udeležencev srečanja, ni izračunan ob upoštevanju vseh tveganja, bi bilo politično naivno sprejeti v sedanji obliki. Sprejel ga bo z ironijo,« je svoje splošno stališče izrazil predsednik IMR Igor Yurgens. A čeprav so strokovnjaki v trenutni različici menili, da je sprejetje dokumenta, imenovanega Koncept, nesprejemljivo, je ostalo neusklajenih pet ključnih vprašanj - model pokojninskega sistema, narava makroekonomske in proračunske politike, vprašanja regionalnega razvoja in akcijski načrt. za izvedbo je bil dokument odobren. Kaj pomeni v prihodnjem obdobju dodatno izpopolniti določila Koncepta ob upoštevanju navedenih pomanjkljivosti. Poglavje 3. Izboljšanje koncepta razvoja Ruske federacije z uporabo izkušenj strateškega načrtovanja tujih držav V želji, da bi utemeljili svoje stališče, se avtorji Koncepta dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije sklicujejo na izkušnje Kitajske, držav EU in Latinske Amerike. V konceptih strateškega načrtovanja vseh teh držav je v takšni ali drugačni obliki načelo osredotočen razvoj. Izhajajo iz dejstva, da procese nove regionalizacije v veliki meri določa globalni svetovni potek, ki se neizogibno projicira tudi na ruska ozemlja. V zvezi s tem je še posebej zanimiv pregled izkušenj posameznih držav in regij, ki so v preteklosti uporabljale podobne ekonomske modele. Kitajska strategija osredotočen razvoj ima dvojno naravo. Prvič, to je naravni geoekonomski položaj regij države. Izkazalo se je, da so pristaniška mesta in sosednja vodna območja velikih rek na vzhodu Kitajske v najugodnejšem položaju za razvoj gospodarskih vezi s svetovnim gospodarstvom. Prav oni so postali podporna ozemlja za izvajanje strategije. odprtost Kitajska, ki pomeni stavo na zunanje dejavnike rasti kot osnovo splošne gospodarske strategije: zunanja trgovina predstavlja več kot 80 % BDP države. V 2000-ih letih Kitajska strategija se spreminja. Iz koncepta osredotočen razvoj Kitajska se pomika k konceptu ustvarjanje enakih pogojev za konkurenco v vseh regijah Kitajske. Koncept strateškega razvoja Kitajske je bil razvit za obdobje do leta 2050. Konceptualni način za njegovo rešitev je sprememba prioritet javnega financiranja: javni kapital se usmerja v tiste regije države, kjer ni pogojev za učinkovito delovanje. zasebnega nacionalnega in tujega kapitala, da bi ustvarili takšne pogoje. Vključitev prostorskega vidika v strateško načrtovanje spodbuja vodstvo LRK, da išče ravnotežje med ukrepi za oblikovanje točke rasti in poravnavo stopnje razvoja. Leta 2003 je novo vodstvo Kitajske, ki ga vodi Hu Jintao, sprejelo svoj novi strateški program, osredotočanje pozornost na obnovo starih industrijskih območij severovzhodne Kitajske. Za Rusijo so kitajske izkušnje osredotočen razvoj je konceptualnega in praktičnega pomena. Konceptualno kaže, da je strategija osredotočen razvoj ne sme biti v nasprotju s strategijo poravnavo gospodarske razmere in stopnje razvoja. V vsakem časovnem intervalu - odvisno od posebne situacije (katere analize in značilnosti so v pristojnosti centralnih organov) - je potreben svoj delež osredotočen pristop in poravnavo . Hkrati je glavno načelo izvajanja osredotočen pristop javnih vlaganj na tista področja gospodarstva, ki so pomembna za zasebno poslovanje, a jih zaenkrat ne zanimajo. Tako se v državi ustvarjajo gospodarski pogoji, ki bodo pritegnili samostojne podjetnike. Glavna naloga državne regulacije je zgladiti morebitne negativne družbene posledice strategije osredotočanje .
Ozemlje Evropske unije (EU) je eno najbolj razvitih in gospodarsko razvitih ozemelj v svetovnem merilu. Vendar pa postaja neenakomeren razvoj regij in držav EU pereč in vse večji problem. Tudi znotraj EU (EU-15) je tako imenovana jedro Evrope (ki obsega območje, omejeno s črto, ki povezuje London, Pariz, Milano, München in Hamburg) z 20 % ozemlja, ki ga naseljuje 40 % prebivalstva in v obsegu proizvede več kot 50 % BDP. Razkorak med državami v EU se je v zadnjih dveh desetletjih zmanjševal veliko hitreje kot med posameznimi regijami. Če je gospodarsko najbolj razvita država EU dvakrat prehitela najbolj zaostalo, je najbolj zaostala regija prehitela že štirikrat. Deset najbolj razvitih regij je bilo trikrat večjih od desetih najbolj zaostalih po BDP na prebivalca v EU. Neenakomeren teritorialni razvoj bo povzročal težave tudi družbeno-ekonomskemu sistemu evropskih držav. Evropska unija ne more dovoliti, da bi se konflikt med revnimi in bogatimi državami in regijami stopnjeval z morebitnim prenosom na institucije odločanja v EU. Zavedanje o tej grožnji je v EU povzročilo potrebo po oblikovanju koncepta, imenovanega Smeri evropskega prostorskega razvoja (Evropska prostorsko razvojna perspektiva). Osnovni dokument je bil sprejet leta 1999 v Potsdamu na neformalnem zasedanju Sveta ministrov držav članic EU, pristojnih za prostorski razvoj. Nima pravne veljave in predstavlja le dogovorjena priporočila za sodelujoče države. Policentrični razvojni model za doseganje svojih strateških ciljev predlaga celostno in usklajeno delovanje vseh politik EU, ki imajo prostorsko in teritorialno razsežnost (skupna kmetijska politika; regionalna politika; okoljska politika; politika konkurence; politika na področju raziskav in tehnologija, politika za ustvarjanje vseevropskih omrežij). V smernicah, ki jih Evropska komisija določi za dejavnosti strukturnih skladov pri oblikovanju programa za obdobje 2007-2013. je ohranjena skoraj popolna kontinuiteta. Glavni poudarek je na zagotavljanju zaposlovanja, notranjih komponent regionalne konkurenčnosti in trajnostnega razvoja. Konceptualni pristop, ki ga vsebuje Smeri evropskega prostorskega razvoja lahko uspešno uporablja velika večnacionalna država – kot je Rusija, ki ima ustrezna orodja (vključno z mehanizmi za spremljanje izvajanja državnih programov in legitimno prisilo) in politično voljo. Evropske izkušnje so lahko koristne tudi pri razvoju orodij za financiranje programov prostorskega razvoja, vzpostavitvi načel za ocenjevanje socialno-ekonomskega stanja regij in ozemelj ter pri dodeljevanju sredstev za njihovo podporo v interesu konkurenčnosti in trajnostnega razvoja regije. celotno državo. Vsaka civilizirana država ima svoj strateški razvojni program. Res je, praviloma veliko dlje kot razvit ruski koncept. Pravzaprav samo ime ruskega dokumenta ni preveč pravilno - koncept dolgoročnega razvoja do leta 2020. 12 let - pravzaprav za strateško načrtovanje razvoja države - srednjeročno obdobje. Dolgoročni razvoj - za 30-50 let. Vsi ruski kolegi v G8 imajo dokumente s točno takimi roki. Ruski dokument kljub vsem pomanjkljivostim ni brezupen. Gospodarska ideologija se vzdržuje pravilno, strateški cilji ustrezajo ciljem vsake razvite države. Glavne pomanjkljivosti koncepta pa so njegova deklarativnost, pomanjkanje mehanizma izvajanja in neprilagojenost regionalni politiki, ki je za zvezno državo zelo pomembna. Po besedah Elvire Nabiulline je cilj koncepta "opisati podobo družbeno-ekonomske strukture države" in postaviti strateške cilje. In konkretnost bo v akcijskem načrtu, ki bo pripravljen do konca leta. Vendar v zadnjih dneh decembra 2008 tak načrt še ni bil pripravljen. Morda se bo na podlagi koncepta še razvil strateški razvojni načrt za Rusijo, ki bo izpolnjeval zahteve za tovrstne dokumente in bo upošteval trenutke strateškega načrtovanja tujih držav. Zaključek
Rusija se znova vrača k strateškim vprašanjem dolgoročnega razvoja, zato je bila beseda "načrt", ki je povzročila negativne asociacije na sistem Državnega načrtovalnega odbora ZSSR, praktično odstranjena iz tabuja. Ministrstva in resorji so opravili veliko delo pri opredelitvi obetavnih usmeritev, Ministrstvo za gospodarski razvoj pa je pokazalo svojo vlogo koordinatorja pri razvoju tega dolgoročnega koncepta. Analiza koncepta in študija metodološke podlage nam omogočata sklepati, da je Koncept dolgoročnega družbeno-gospodarskega razvoja Ruske federacije dobra osnova za več odsekov prihodnje strategije Rusije, a na žalost ne moremo je imenovati strategija ali celo osnova celostne strategije. Oleg Fomichev, direktor oddelka za strateško upravljanje in proračun na ministrstvu za gospodarstvo, je dejal: "Vladni aparat je utrujen od razprave o strategiji, ki je trajala že dve leti, in čas je, da dokument sprejmemo." Potreba po podrobnem konceptu je že zdavnaj. In kljub pomanjkljivostim in pomanjkljivostim, navedenim v delu, ima koncept svoje prednosti in pozitiven pomen. Zagotovo bo okrepil razvoj in sprejetje zveznega zakona "O državnem napovedovanju in socialnem in gospodarskem razvoju Ruske federacije", o katerem je predsednik govoril na poletnem zasedanju Državnega sveta. Toda glavni dosežek je dokončanje oblikovanja napredne razvojne ideologije - razjasnitev njenih prednostnih nalog, vrednot, načel. Navsezadnje je ideologija najučinkovitejši mehanizem za upravljanje ne le posameznih segmentov družbe, ampak tudi gospodarstva, države in naroda. Zato sedanji koncept družbeno-ekonomskega razvoja ne potrebuje le posodobljene napovedi in strateškega načrtovanja (ki ga priznava in razume Ministrstvo za gospodarski razvoj), temveč tudi ideološko podporo in nacionalno politično soglasje. Eden od razlogov za to stanje je šibkost zakonodajne in metodološke podpore za napovedovanje družbeno-ekonomske rasti. Zato je treba ustvariti pravno podlago za izvajanje strategije gospodarskega in socialnega razvoja države. Državljani Rusije potrebujejo več kot le napovedi. Ljudje bi morali natančno vedeti, kako, s kakšnimi konkretnimi ukrepi namerava vlada izpolniti svoje obljube, to pa pomeni razvoj in odobritev jasnega mehanizma. In odgovornost v primeru neskladnosti. Konec koncev, izjemne stopnje rasti socialnega sektorja in gospodarstva, ki jih določa koncept, zahtevajo najvišjo mero odgovornosti in najbolj premišljen pristop k izpolnjevanju zastavljenih nalog. Koncept se nanaša na "preboj", inovacije in modernizacijske reforme. Do leta 2020 ni predvidena le močna kvantitativna rast gospodarstva, ampak tudi kvalitativni prehod na inovativen način upravljanja, vedenja in psihološke naravnanosti. Glavna stvar je, da bi morala Rusija do leta 2020 vstopiti v pravi vektor razvoja, opremljena z viri, ki jih družba razume, ki ustrezajo interesom in zmožnostim države in njenih državljanov. In Ruska federacija se mora k temu mejniku približati čim močneje, opremljene, notranje enotne, samozavestne, da ne bi postala talec odločitev in okoliščin, ki so ji vsiljene. Bibliografija
1. Splošna deklaracija o človekovih pravicah / Mednarodno varstvo človekovih pravic in svoboščin. Zbirka dokumentov - M.: Pravna literatura, 1990. 2. Odlok št. 28-6 z dne 31. maja 2007. Koncept oblikovanja pravnih temeljev in mehanizmov za izvajanje socialne države v državah Commonwealtha. // Novice. Medparlamentarna skupščina držav članic Commonwealtha neodvisnih držav. 2007. št.40. Odlok vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2008 št. 1662-r Koncept dolgoročnega družbeno-gospodarskega razvoja Ruske federacije do leta 2020 Gubanov, S. Sistemska izbira Rusije (po rezultatih 2006) // The Economist. 2007. št.4. Quint V. Načrt za razvoj našega gospodarstva do leta 2020 je bolj podoben uroku // AiF. št. 16. julij 2008 Kleiner, G. Sistemska paradigma in ekonomska politika // Družbene vede in sodobnost. 2007. št.2. Netreba P. Druga seja podvojitve BDP // Časopis Kommersant št. 42 / P (3859) z dne 17. marca 2008 Strateško načrtovanje: Učbenik / Ed. prof. A.N. Petrov. Sankt Peterburg: Znanje, GUEF, 2003. Tatarkin A.I. Industrijska politika kot osnova za sistemsko modernizacijo ruskega gospodarstva // Bilten Čeljabinske državne univerze. Gospodarstvo. Številka 15. 2008. Št. 19. Vse imamo pred nami! Oblast je za "svetlo prihodnost", a kako do tja? // AiF. št.29 z dne 16.7.2008
Razvoj koncepta državne ekonomske politike temelji na naslednjih elementih:
1. Analiza stanja v gospodarstvu. Začne se z racionalno državno gospodarsko politiko. Analiza se izvaja na določeni ekonomski ravni, ugotavljajo se »boleče točke« v gospodarstvu države, industrije, regije, sfere, ocenjujejo se nujnost reševanja problemov, ocenjujejo se alternativne posledice odpravljanja ali neodpravljanja negativnih pojavov.
2. Razvoj in utemeljitev ciljev. Začne se z opredelitvijo vseh možnih ciljev na splošno, s tako imenovano katalogizacijo tarč. Nato se določi značilnost vsakega cilja; nanaša se na predhodne, vmesne ali končne, kvantitativne ali kvalitativne, kratkoročne ali srednjeročne cilje. Nekateri cilji imajo lahko hkrati različne značilnosti, v tem primeru pa je treba z vidika trenutnega stanja izpostaviti glavne.
Cilje odlikuje tudi obseg vpliva njihovega izvajanja na nacionalno gospodarstvo ter kvantitativni parametri stroškov, če je mogoče, institucionalnih, finančnih in kadrovskih. Nato se razjasni odnos med cilji: lahko so harmonični, nevtralni ali nasprotujoči si.
3. Urejanje ciljev, gradnja drevesa ciljev- to je naloga oblikovanja dinamičnega sistema ciljev za družbeno-ekonomski razvoj, ki jih razdeli po časovnih intervalih in rangih.
Drevo ciljev- sistematiziran niz ciljev za družbeno-ekonomski razvoj.
Splošni cilj državne ureditve gospodarstva je krepitev in izboljšanje obstoječega družbeno-ekonomskega sistema.
Nacionalni interesi Ruske federacije zahtevajo razvoj racionalne strategije za družbeno-gospodarski razvoj države, iskanje učinkovitega načina za izvajanje razvite strategije. Vodstvo vodilnih držav sveta priznava potrebo po razvoju strategije gospodarskega razvoja, vendar to še posebej velja za države, kot sta Francija in Japonska.
Glavne sestavine strategije družbeno-ekonomskega razvoja in program gospodarskega razvoja, pripravljen za njegovo izvajanje, bi moral biti:
Voditi ciljno usmerjeno strukturno, znanstveno, tehnično in investicijsko politiko,
Reševanje socialnih problemov ob reformi gospodarstva,
Spodbujanje poslovne aktivnosti v realnem sektorju gospodarstva.
3. vprašanje. Opredelitev socialne sfere in socialne politike
Reševanje socialnih problemov zadovoljiti potrebe prebivalstva.
Socialni problemi so najpomembnejše merilo za učinkovitost reform, ki se izvajajo v državi. Prav stopnja in načini njihovega reševanja bi morali biti odločilni trenutek pri izvajanju vseh organizacijskih in vodstvenih odločitev.
v. Spodbujanje poslovne aktivnosti v realnem sektorju gospodarstva. Ta smer gospodarske politike je odločilna na tej stopnji razvoja ruskega gospodarstva. To je posledica napačnih izračunov v politiki gospodarske preobrazbe in objektivnih težav pri vstopu države v svetovno gospodarsko skupnost.
Odvisno od časovno obzorje ciljne nastavitve za reševanje socialnih problemov so različne:
V okviru dolgoročne perspektive je globalni cilj pri vodenju socialne politike približati življenjski standard Rusov standardom postindustrijske družbe;
V okviru srednjeročnega obdobja je kot takega naloga doseči življenjski standard prebivalstva pred krizo;
Kot operativni cilj si lahko postavimo nalogo, da zagotovimo pogoje za fizično preživetje ljudi, preprečimo družbeno eksplozijo v družbi.
Najpomembnejše prioritete socialno-ekonomske politike države v dolgoročno so:
a. Pomoč pri širitvi zaposlitvene fronte, ohranjanju obetavnih delovnih mest.
b. Aktiviranje potrošniškega in investicijskega efektivnega povpraševanja, pomoč pri oživitvi poslovne aktivnosti v realnem sektorju gospodarstva.
v. Oblikovanje učinkovitega trga dela, premagovanje neupravičeno nizkih cen dela.
d) Dvig življenjskega standarda prebivalstva, zmanjšanje premoženjske in dohodkovne razslojenosti prebivalstva, oblikovanje sistema socialnih jamstev v smislu plač, pokojnin, zagotavljanja zdravstvenih in izobraževalnih storitev itd.
e. Obnova, razvoj in izboljšanje učinkovitosti socialnih sektorjev.
Prioritete socialno-ekonomske politike države znotraj dolgoročno:
Izboljšanje življenjskih razmer prebivalstva države,
Zagotavljanje pogojev za trajnostno delovanje in razvoj tržnega gospodarstva,
Krepitev državnosti kot vira za izboljšanje učinkovitosti gospodarstva.
a. izboljšanje življenjskih razmer prebivalstva države vključuje kot podcilje takšne komponente, kot so:
Področje vzdrževanja življenja ljudi (ki vključuje: podporo proizvajalcem, olajšanje prehoda uvoženega blaga čez mejo, znižanje carin na določeno blago itd.),
1. Prioritete nekaterih vrst ekonomske politike v spremenljivem tečaju:
a) denarna politika, ki ima primerjalno prednost pri upravljanju zunanjega ravnovesja
b) fiskalna politika, ki ima primerjalno prednost pri urejanju tako notranjega kot zunanjega ravnovesja države
c) denarna politika, ki ima primerjalno prednost pri uravnavanju notranjega ravnovesja, in
d) fiskalni - pri ohranjanju zunanjega ravnovesja
e) ohranjanje stabilnosti nacionalne valute in konkurenčnosti nacionalnega gospodarstva
2. Med finančnimi instrumenti državnega makroekonomskega upravljanja so:
a) tarifna ureditev
b) obseg in struktura ponudbe denarja, parametri denarnega obtoka
c) proračunska ureditev
3. Poraba je...
a) del dohodka gospodarskih subjektov, namenjen nakupu blaga in storitev v prihodnjem obdobju
b) stanje dohodka, nabranega na bančnih računih
c) del prihodkov poslovnih subjektov, porabljenih v tekočem obdobju za potrošniško blago in storitve
d) nakup kratkoročnih državnih obveznic
4. Socialne skupine ljudi, ki najbolj potrebujejo podporo države v razmerah hitre inflacije:
a) osebe, katerih nominalna rast dohodka zaostaja za rastjo cen
b) osebe s fiksnimi nominalnimi dohodki
c) podjetniki, ki proizvajajo potrošniško blago
d) udeleženci »senčnega« gospodarstva
5. Realno letno povečanje BNP ali drugih makroekonomskih kazalnikov, ki jih občasno objavljajo statistični organi, je:
a) potencialna rast
b) dejanska rast
c) srednjeročna rast
d) dolgoročna rast
6. Prihranek je ...
a) lastnina proizvajalcev blaga in prihranki prebivalstva
b) dejanska stanja denarnih sredstev vseh poslovnih subjektov
c) del dohodka gospodarskih subjektov, ki niso porabljeni v določenem časovnem obdobju
d) del dohodka, vloženega v vrednostne papirje
7. Zakonodajne organe v Rusiji na zvezni ravni zastopa parlament, ki se v Rusiji imenuje:
a) Vlada
b) Zvezna skupščina
c) Zvezna vlada
8. Parlament države sprejema:
a) odloki in ukazi
b) zakoni in zvezni zakoni
c) ukazi in direktive
9. Vlada izvaja gospodarske funkcije in pooblastila prek sistema zveznih državnih organov, ki jih predstavljajo:
a) predstavniki sveta federacije
b) sektorska in funkcionalna zvezna ministrstva in zvezne službe, agencije
c) profilni odbori Državne dume
10. Na podlagi izvora, razlogov za njihovo delovanje so poslovodne institucije razdeljene v dva razreda:
a) državni in nedržavni
b) pravne (formalne) institucije in družbeno-kulturne institucije
c) država in javnost
11. Fiskalna politika, ki jo vodi država, vpliva na ...
a) samo podjetjem v senčnem sektorju
b) samo za komercialna podjetja
c) za vse makroekonomske subjekte
d) samo podjetjem javnega sektorja gospodarstva
12. Podsistem ciljev državne regulacije tranzicijskega gospodarstva na globalni ravni ne vključuje:
a) aktiviranje lokalnih uprav in organov samouprave pri reformi gospodarstva
b) širitev izvoznega potenciala
c) vzdržna rast zunanjetrgovinskega prometa in zunanjetrgovinskega presežka
d) zaščito nacionalnega proizvajalca
13. Podsistem ciljev državne regulacije tranzicijskega gospodarstva na makro ravni ne vključuje:
14. Pri analizi obdavčitve se uporablja načelo porazdelitve davčnega bremena ...
a) nadnacionalne družbe, ki delujejo na ozemlju Ruske federacije
b) ločene gospodarske regije znotraj ene države
c) ruske in tuje pravne osebe
d) poslovni subjekti (fizične in pravne osebe)
15. Posebna orodja za vodenje državne ekonomske politike so predvsem takšni fiskalni vzvodi vpliva, instrumenti fiskalne politike, kot so:
a) carine, izvozno-uvozne tarife
b) subvencije, subvencije
c) davki, državni izdatki, transferji
16. Kaj od naštetega ne velja za tako imenovane javne dobrine, ki so zunaj dosega tržnega mehanizma, ker zahtevajo prevelike naložbe
a) komunikacijske naprave
b) tržne raziskave
c) temeljna znanost
d) narodna obramba
17. Metode neposrednega vpliva države na gospodarstvo ne vključujejo:
a) regulativne zahteve za kakovost in certificiranje tehnologije in izdelkov
b) carinska ureditev izvoza in uvoza, menjalni tečaji in menjalni pogoji
c) državna podpora programom, naročilom in pogodbam
d) opredelitev strateških ciljev gospodarskega razvoja in njihovo izražanje v okvirnih in drugih načrtih, ciljnih programih
18. Glavni cilj socialno-ekonomskega razvoja države:
a) boj proti inflaciji z monetarističnimi metodami
b) rast blaginje ljudi
c) dvig življenjskega standarda vladajočega razreda
d) dvig ravni denarnega dohodka prebivalstva
19. Javni dolg je vsota prejšnjih ...
a) prihodnja plačila tujim posojilojemalcem
b) državna poraba
c) proračunskih primanjkljajev
d) izdatki za obrambo
20. Podsistem ciljev državne regulacije tranzicijskega gospodarstva na makro ravni ne vključuje:
a) izhod iz transformacijske recesije, prehod v okrevanje, okrevanje in gospodarska stabilizacija
b) privatizacija malih in srednjih podjetij
c) zmerna inflacija in monetarna reforma, ki stabilizira nacionalno valuto in finance
d) pospeševanje tržne transformacije
21. Funkcije upravljanja proračuna (regulacije) ne vključujejo:
a) fiskalna funkcija
b) nadzorna funkcija
c) distribucijska funkcija
d) revizijska funkcija
22. Srednjeročni načrti razvoja države se izdelajo za obdobje:
a) več kot tri leta
b) nad eno leto in do pet let
c) več kot pet let
23. Metode posredne državne regulacije gospodarskih procesov ne vključujejo:
a) zakonske in administrativne omejitve ter prepovedi sproščanja nekaterih vrst izdelkov
b) reguliranje cen, njihove ravni in razmerij
c) plačila virov, posojilne obrestne mere in kreditne koncesije
d) obdavčitev, stopnja obdavčitve in sistem davčnih spodbud
24. Cilji spravljanja gospodarstva iz nezaželenega stanja so:
a) zatiranje recesije, premagovanje kriznih pojavov
b) ugodne spremembe, izboljšanje, izboljšanje stanja in kakovosti delovanja gospodarstva
25. Trošarine se zaračunavajo na potrošniško blago po ... stopnjah
a) Proporcionalno
b) trdna
c) Regresija
d) Progresivna
26. Posredni davki vključujejo:
a) dohodnina
b) trošarine
c) davek na nepremičnine
d) dohodnina
27. Naložba je ...
a) dohodek, ki ni bil porabljen v danem obdobju
b) dohodek, porabljen za nakup potrošniškega blaga
c) vlaganja v vse vrste proizvodnih virov
d) pridobitev stanovanjske nepremičnine
28. Javno podprt glavni cilj gospodarstva je:
a) doseganje in ohranjanje najvišje možne trenutne in potencialne stopnje zadovoljevanja javnih in racionalnih individualnih, družinskih, skupinskih potreb prebivalstva, ljudi v državi
b) doseganje in ohranjanje najvišje možne trenutne in potencialne dohodkovne ravni prebivalstva
c) vodenje strukturne politike v obsegu gospodarstva države, izvajanje ukrepov za izboljšanje sektorske, regionalne, reproduktivne, tehnološke strukture proizvodnje, racionalno kombiniranje lastninskih oblik ter razvoj znanstvenega in tehničnega potenciala.
29. Struktura ruskega bančnega sistema ne vključuje (jat) ...
a) Centralna banka Rusije
b) regionalne poslovne banke
c) borze
d) Sberbank Ruske federacije
30. Potencialna rast je:
a) realno letno povečanje BNP
b) hitrost, po kateri bi lahko gospodarstvo raslo
c) realno letno povečanje vseh makroekonomskih kazalnikov
d) realno letno povečanje BNP na prebivalca
31. Glavna naloga protimonopolnih organov:
a) razvoj konkurenčnih odnosov
b) nadzor nad porabo gospodarskih virov
c) regulacija cen hrane
d) nižji proizvodni stroški
32. Dokumentarne oblike izvajanja orodij javne uprave ne vključujejo:
a) pogodbe, pogodbe, obveznosti pravnih oseb
b) zakonodajni akti
c) državne diplome, spričevala, spričevala
33. Makroekonomski instrumenti javne uprave se običajno delijo na:
a) orodja lokalnega in državnega upravljanja
b) instrumentov neposredne in posredne javne uprave
34. Davki na blago in storitve, ugotovljeni v obliki pribitkov na ceno ali tarifo - ... davki
b) Posredno
c) Protidampinški
d) Uvoženo
35. Med instrumenti denarne politike države ni ...
a) refinanciranje banke
b) operacije na odprtem trgu
c) depozitne operacije
d) spremembe davčne osnove
36. Glede na časovni razpon delovanja, trajanje obdobja, za katerega se izračunajo sprejeti ukrepi, je običajno razlikovati med:
a) petletna in desetletna gospodarska politika
b) kratkoročno in dolgoročno gospodarsko politiko
c) operativno in strateško gospodarsko politiko
37. Glavni obseg makroekonomskega napovedovanja:
a) določanje napovedi razvoja državnih institucij upravljanja
b) predhodna opredelitev možnih možnosti za razvoj gospodarstva in socialne sfere
38. Podsistem ciljev državne regulacije tranzicijskega gospodarstva na mikro ravni ne vključuje:
a) državne spodbude za podjetništvo in predvsem mala podjetja
b) pospešiti privatizacijo srednjih in velikih državnih podjetij
c) aktiviranje lokalnih uprav in organov samouprave pri reformiranju gospodarstva
d) izhod iz transformacijske recesije, prehod v oživitev, okrevanje in gospodarska stabilizacija
39. Razlog za nastanek institucij v tržnem gospodarstvu so ... stroški
a) visoko transakcijsko
b) nizka transakcija
c) nizka proizvodnja
d) visoka transformacija
40. Načrti se razvijejo za določeno obdobje, ki se imenuje:
a) obdobje načrtovanja in napovedi
b) obdobje načrtovanja
c) perspektivno obdobje
41. Kateri od naslednjih ciljev ni vključen v skupino 4 uporabljenih ciljev državne regulacije:
a) gospodarska rast
b) zunanje ekonomsko ravnovesje
c) maksimalno zadovoljevanje potreb prebivalstva po blagu in storitvah
d) stabilnost ravni cen in stabilnost nacionalne valute
Tabela pravilnih odgovorov.
Koncept družbeno-ekonomskega razvoja države je niz kazalnikov, ki označujejo cilje, strategijo in sredstva družbenoekonomskega razvoja države za prihodnost.
Naloga državne regulacije gospodarstva in koncepta ekonomske politike, ki je na njem, je kompromis med številnimi in raznolikimi interesi za doseganje največjega dobrega znotraj obstoječega reda.
Sistematično izvajanje državne gospodarske politike zahteva razvoj koncepta gospodarskega razvoja, ki bi ustrezal ciljem in realnim priložnostim, ki jih ima država v danem trenutku.
Glavna naloga pri razvoju koncepta družbeno-ekonomskega razvoja je rast blaginje prebivalstva države, oblikovanje ugodnega okolja za življenje in delo. To se odraža v zgoraj obravnavanih kazalnikih življenjskega standarda in blaginje prebivalstva.
Drug pomemben cilj pri razvoju in izvajanju koncepta družbeno-gospodarskog razvoja države je zagotavljanje nadaljnjega gospodarskega razvoja ob upoštevanju načel splošnega gospodarskega ravnovesja.
Po eni strani govorimo o doseganju ravnovesja med agregatnim povpraševanjem in agregatno ponudbo blaga in storitev. Po drugi strani pa spoštovanje tržnih načel pri reprodukciji proizvodnih dejavnikov (omejenih proizvodnih virov), ki je doseženo, ko se distribucija proizvoda na območjih končne uporabe (po proizvodnih faktorjih) izvaja v skladu s mejni prispevek tega dejavnika k povečanju proizvedenega izdelka.
3.1 Faze razvoja koncepta družbeno-ekonomskega razvoja
Razvoj koncepta državne ekonomske politike temelji na naslednjih elementih:
1. Analiza stanja v gospodarstvu. Začne se z racionalno državno gospodarsko politiko. Analiza se izvaja na določeni ekonomski ravni, ugotavljajo se »boleče točke« v gospodarstvu države, industrije, regije, sfere, ocenjujejo se nujnost reševanja problemov, ocenjujejo se alternativne posledice odpravljanja ali neodpravljanja negativnih pojavov.
2. Razvoj in utemeljitev ciljev. Začne se z opredelitvijo vseh možnih ciljev na splošno, s tako imenovano katalogizacijo tarč. Nato se določi značilnost vsakega cilja; nanaša se na predhodne, vmesne ali končne, kvantitativne ali kvalitativne, kratkoročne ali srednjeročne cilje. Nekateri cilji imajo lahko hkrati različne značilnosti, v tem primeru pa je treba z vidika trenutnega stanja izpostaviti glavne.
Cilje odlikuje tudi obseg vpliva njihovega izvajanja na nacionalno gospodarstvo ter kvantitativni parametri stroškov, če je mogoče, institucionalnih, finančnih in kadrovskih. Nato se razjasni odnos med cilji: lahko so harmonični, nevtralni ali nasprotujoči si.
3. Urejanje ciljev, gradnja drevesa ciljev - to je naloga oblikovanja dinamičnega sistema ciljev za družbeno-ekonomski razvoj, ki jih razdeli po časovnih intervalih in rangih.
Drevo ciljev je sistematiziran niz ciljev družbeno-ekonomskega razvoja.
Splošni cilj državne ureditve gospodarstva je krepitev in izboljšanje obstoječega družbeno-ekonomskega sistema.
Cilji prve stopnje so:
a. Izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva države.
b. Ohranjanje socialne stabilnosti v družbi.
v. Zagotavljanje razvoja gospodarstva države v prihodnosti.
d) ekološka varnost države.
Cilji druge stopnje so podrobnejši kazalniki, ki označujejo pogoje za izravnavo gospodarskega cikla, izboljšanje strukture nacionalnega gospodarstva.
Vsi ti cilji skupaj s splošnim tvorijo drevo ciljev.
Načela za razvoj ciljev državne regulacije:
ustreza obstoječemu naročilu. Skladnost s splošnim ciljem dejavnosti države - ohranitev, krepitev in izboljšanje obstoječega sistema, reševanje problemov dviga življenjskega standarda ljudi.
znanstveno veljavnost. Upravičeno je postavljanje in izvajanje katerega koli cilja, ki izboljšuje stanje v gospodarstvu kot celoti, v ločenem sektorju ali na gospodarskem objektu, ne da bi pri tem škodoval drugim. Če doseganje tega cilja povzroči škodo na drugih predmetih, je treba to škodo v celoti nadomestiti .
Razmerje niza ciljev. Vsak cilj državne ureditve je mogoče postaviti in doseči le v sodelovanju z vsemi drugimi cilji v skladu z njegovim mestom v sistemu prednostnih ciljev.
Realnost ciljev. Zastavljeni cilji naj bodo v mejah možnega, torej ne le v obstoječih zakonskih normah (v nujnih primerih jih je mogoče spremeniti po ustaljenem postopku), temveč tudi v realnih mejah.
- Sprejemljivost ciljev s strani članov skupnosti. Zastavljeni cilji morajo biti jasni, razumljivi in zaželeni širokim množicam volivcev, sindikatom gospodarskih interesov.
3.2 Analiza uporabnosti instrumentov državne ureditve
To vključuje razjasnitev pogojev uporabnosti posameznih regulativnih orodij, njihove primernosti za namene, stopnje združljivosti posameznih orodij, stranskih učinkov njihove uporabe, učinkovitosti regulativnih orodij in zadostnosti utemeljitve potrebe po njihovi uporabi.
Pomembno vprašanje ostaja o možnostih in mejah uporabe administrativnih metod in sredstev državne regulacije, kot so državno programiranje gospodarstva, nacionalizacija zasebne lastnine in podpora razvoju javnega sektorja.
4 Strateško in okvirno načrtovanje
Za gospodarske, demografske, družbene, tehnološke, okoljske procese je značilno trajanje in velika vztrajnost. Menjava prevladujočih generacij ljudi (v aktivni starosti) se zgodi približno enkrat na 30 let, generacije tehnologije - enkrat na 10 let, tehnološke strukture - enkrat na 45-55 let. Od začetka razvoja investicijskega projekta do povračila naložbe običajno mine od 3 do 10 let. Precej časa zahtevajo tudi strukturni premiki v gospodarstvu. Zato državne ureditve gospodarstva ne moremo omejiti na letni horizont. Potrebni so dolgoročni in srednjeročni načrti, ki so usmerjeni v reševanje večjih strateških problemov.
To ne pomeni, da je treba takšne načrte razvijati le enkrat na 5 let. Življenje se nenehno spreminja in pogosto pomembno. Zaradi tega je treba občasno prilagajati in podaljševati časovno obdobje strateškega načrta.
Strateški načrt ima svoje značilnosti v primerjavi s trenutnim okvirnim načrtom. Prvič, zajemati mora dovolj dolgo obdobje , biti sposoben reševati pomembnejše strateške naloge družbeno-ekonomskega razvoja. Drugič, njeni kazalniki so razširjene, posploševalne narave. , kajti podrobnosti je nemogoče in neprimerno zagotavljati za daljše obdobje. Tretjič, ta načrt ima lahko variantni značaj, predvideva alternativne scenarije za bodoče obdobje, odvisno od trendov sprememb notranjih in zunanjih dejavnikov razvoja. Četrtič, strateški načrt je mogoče in ga je treba redno pregledovati, prilagajati , razširiti ob upoštevanju sprememb v razmerah na trgu ali med prehodom iz faze v fazo gospodarskega cikla.
Strateški načrt, predvsem dolgoročni, zajema več faz gospodarskega cikla in celo več zamenljivih srednjeročnih gospodarskih ciklov.
Sistem kazalnikov strateškega načrta bi moral biti razširjen, posplošen in hkrati precej popoln, sistemske narave, ki bo omogočal, da odraža vse glavne parametre razvoja sistema. Na zvezni ravni bi moral strateški načrt opisati procese:
demografski razvoj, sposobnost oslabitve ali premagovanja trenda depopulacije, ki prevladuje v večini regij in ogroža prihodnost države;
družbeni razvoj, dinamika ravni in kakovosti življenja prebivalstva, razvoj, izobraževanje in usposabljanje, kultura, zdravstvo, socialna varnost;
ekonomski razvoj , Stopnje rasti BDP, strukturni premiki v gospodarstvu, dinamika naložb, stopnje inflacije, krepitev finančnih in kreditnih institucij, izboljšanje sistema upravljanja gospodarstva;
znanstveni in tehnološki napredek , dinamika znanosti in inovacij, ukrepi za posodobitev gospodarstva na podlagi razvoja in širjenja novih generacij tehnologije in tehnoloških struktur, razvoj informacijske sfere itd.;
okoljskega razvoja , kazalniki reprodukcije in varovanja naravnih virov;
teritorialni razvoj , tiste. zbliževanje ravni družbeno-ekonomskega razvoja subjektov federacije in zveznih okrožij, reševanje medregionalnih problemov zveznega pomena;
zunanje ekonomske odnose, tj. izvajanje integracijskih ukrepov znotraj CIS, izboljšanje kazalnikov izvoza in uvoza, odplačilo zunanjega dolga, pričakovane spremembe tečaja rublja, razvoj mednarodnega turizma itd.
Vsi ti kazalniki so med seboj povezani in vplivajo drug na drugega. Spodbujati je treba razvoj strateškega mišljenja javnih uslužbencev, njihovo obvladovanje bistva in metod strateškega načrtovanja.
Indikativno načrtovanje je glavna oblika specifične vsebine in izvajanja strateških načrtov.
V državah, kjer se uporablja ta oblika načrtovanja, vlade pripravijo osnutke okvirnih načrtov in jih predložijo parlamentom v obravnavo in odobritev. Podoben pristop je priporočljivo uporabiti v Rusiji, da bi povečali pozitiven vpliv indikativnih načrtov na družbeno-ekonomski razvoj države.
Okvirni načrti vključujejo majhno število posploševalnih kazalnikov (indikativnih), ki usmerjajo zasebni sektor, vendar so obvezni za javni sektor in vlade.
Zaključek
Ekonomska politika je sistem metod, orodij in oblik vpliva države na družbeno-ekonomske procese, ki izvaja eno ali drugo vrsto gospodarske strategije. Kompleksna struktura razvitega tržnega gospodarstva zahteva uporabo različnih instrumentov in ukrepov ekonomske politike. Glede na stopnjo razvoja države in specifične družbeno-ekonomske razmere v skladu s sprejeto gospodarsko strategijo prihajajo v ospredje različne metode in oblike ekonomske politike: fiskalna, davčna ali denarna.
V sedanji fazi je glavna naloga ekonomske politike države zagotoviti konkurenčne prednosti nacionalnega gospodarstva na svetovnih trgih. To se doseže, prvič, z ustvarjanjem najugodnejših pogojev za podjetništvo, razvojem konkurenčnega tržnega okolja. Drugič, z ohranjanjem konkurenčnosti na tistih področjih, kjer teh prednosti iz takšnih ali drugačnih razlogov ni mogoče uresničiti zgolj prek mehanizma prostega trga. Za izpolnitev te naloge se uporablja sklop ukrepov ekonomske politike: proračunski in finančni, monetarni, protimonopolni, znanstveni in tehnični, inovativni, okoljski itd.
Izvajanje strategije gospodarskega razvoja Rusije vključuje izvajanje gospodarske politike, ki je usmerjena v modernizacijo gospodarstva in njegovo liberalizacijo. Temu namenu so poklicane davčna, investicijska, carinska, zunanjeekonomska in druge oblike ekonomske politike. Vsebina teh oblik ekonomske politike bodo ukrepi za izboljšanje investicijskega ozračja, krepitev stimulativne vloge davkov, ustvarjanje konkurenčnega tržnega okolja in razvoj borznega trga.
Seznam uporabljenih virov
1) Govorova N. Gospodarska politika: strategija in taktika / N. Govorova // Problemi teorije in prakse upravljanja. 2006. - št. 4. - S. 25-37;
2) Klinov V. Gospodarska politika Rusije: zgodovina in obeti / V. Klinov // Problemi teorije in prakse upravljanja. - 2007. - Št. 3. - S. 16-22;
3) Moseykin Yu.N. Ekonomska politika države: učbenik [Besedilo] / Yu.N. Moseikin - M .: Založba Univerze RUDN, 2006. - 146 str.;
4) Ershov M. Najpomembnejši mehanizmi ekonomske politike / M. Ershov // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. - 2006. - Št. 6. - S. 3-12
5) Sukharev O.S. Institucionalno gospodarstvo. Teorija in politika - 2008 - št. 4 - str. 4-15
6) Sergejev M. Paradoks ekonomske politike. M., 2002.
7) Lomakin V.K. Svetovno gospodarstvo. – M.: UNITI-DANA, 2005.
