Izdatki za socialno pomoč: struktura in mehanizem. Izdatki za socialno varnost

Socialna politika je področje državnega delovanja, povezano z reševanjem problemov, povezanih z življenjem ljudi in njihovimi odnosi v družbi. Socialna politika je usmerjena v uresničevanje družbenih funkcij države. Ustava Ruske federacije določa: vsakomur je zagotovljena socialna varnost glede na starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom (člen 39). Za zagotavljanje socialne politike država namenja sredstva iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot federacije, lokalnih proračunov občin ter državnih izvenproračunskih sredstev. Pravna podlaga za socialno politiko je zvezni zakon "O socialnih storitvah za starejše in invalide" ter številni drugi zakoni in zakonodajni akti. Znesek sredstev, namenjenih za socialno zaščito državljanov, je odvisen od stopnje gospodarskega razvoja države, stanja na področju materialne proizvodnje.

Proračunski izdatki vključujejo naslednje vrste stroškov:

• 1. Vzdrževanje zavodov socialne varnosti in zavodov za zaposlovanje;
• 2. Vzdrževanje domov za starejše in invalide;
• 3. Vzdrževanje ustanov za usposabljanje invalidov;
• 4. socialna pomoč;
• 5. odškodnina za škodo invalidom zaradi černobilske in drugih sevalnih nesreč;
• 6. programi za odpravo posledic izrednih razmer;
• 7. Sredstva, prenesena v Pokojninski sklad Ruske federacije za izplačilo pokojnin in dajatev vojaškemu osebju v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
• 8. Izplačilo dodatkov in pokojnin drugim kategorijam državljanov;
• 9. odškodnine ženskam z otroki, mlajšimi od 3 let, ki so bile odpuščene zaradi likvidacije podjetij, zavodov in organizacij;
• 10. financiranje akcij in aktivnosti za organizacijo rehabilitacije otrok in mladostnikov;
• 11. Subvencije iz zveznega proračuna za izplačilo osnovnega dela delovne pokojnine na račun enotnega socialnega davka;
• 12. izplačilo dodatkov in nadomestil vojaškim osebjem in njihovim družinskim članom;
• 13. Stroški zagotavljanja vozil invalidom;
• 14. stroški za sanatorijsko zdravljenje veteranov in invalidov;
• 15. potni stroški za veterane in invalide;
• 16. Plačilo telefonskih inštalacij za veterane in invalide;
• 17. drugi stroški.

Proračunski zakonik Ruske federacije opredeljuje sestavo državnih izvenproračunskih skladov Rusije.

Ugotovljeno je, da so državni neproračunski skladi Ruske federacije:

• 1. Pokojninski sklad Ruske federacije;
• 2. Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije;
• 3. Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje.

Vsi ti skladi se imenujejo zunajproračunski socialni skladi, ker so bili ustvarjeni za učinkovito izvajanje socialnih programov Ruske federacije. Sestavljajo neodvisno finančno in pravno osnovo zveznih in lokalnih zunajproračunskih skladov.

Državni neproračunski socialni skladi imajo namenski namen, njihovo oblikovanje, sprostitev sredstev, določitev višine financiranja, t.j. izvrševanje njihovih proračunov je pod nadzorom finančnih organov. Ministrstvo za finance Ruske federacije izvaja finančni nadzor nad racionalno in ciljno porabo zunajproračunskih sredstev.

1. Pokojninski sklad je državni centraliziran zunajproračunski sklad za zagotavljanje pokojnin prebivalstvu, namenjen predvsem izplačilu pokojnin.

Delovna pokojnina je zajamčeno mesečno denarno izplačilo za nadomestilo državljanom za plače ali druge dohodke, za zagotavljanje državljanom, ko dosežejo določeno starost po zakonu, ter v primeru invalidnosti izgubo hranitelja.

V Rusiji so določene naslednje vrste delovnih pokojnin:

• 1. Starostna delovna pokojnina (po starosti);
• 2. delovna invalidska pokojnina;
• 3. Delovna pokojnina v primeru izgube hranilca.

Starostna in invalidska pokojnina je sestavljena iz naslednjih delov:

• 1. Osnovni del;
• 2. Zavarovalni del;
• 3. Akumulativni del

Do starostne pokojnine so upravičene naslednje osebe:

• 1. moški, ki so dopolnili 60 let;
• 2. Ženske, ki so dopolnile 55 let.

Starostna delovna pokojnina se dodeli, če je zavarovalnih izkušenj najmanj pet let. Državne pokojnine se dodeljujejo in izplačujejo v skladu z zakonom "O zagotavljanju državnih pokojnin v Ruski federaciji" nekaterim kategorijam državljanov na račun zveznega proračuna. Pokojnina za državno pokojninsko zavarovanje - mesečno denarno plačilo države, pravica do prejema, ki jo določa zvezni zakon.

Pokojnine za državno pokojninsko zavarovanje so naslednje vrste: izdatki proračuna za socialno varnost

• 1. starostna pokojnina; starostna pokojnina;
• 2. invalidska pokojnina;
• 3. Socialna pokojnina.

Sredstva pokojninskega sklada se oblikujejo iz:

• 1. Zavarovalne premije samozaposlenih državljanov;
• 2. zavarovalne premije za druge kategorije državljanov;
• 3. + sredstva iz zveznega in republiškega proračuna Ruske federacije za izplačilo državnih pokojnin in dajatev vojaškemu osebju, njihovim družinam, dajatev za otroke, starejše od 1,5 leta;
• 4. Prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb.

Organizacije obračunavajo in plačujejo prispevke za obvezno zavarovanje v Pokojninski sklad kot odstotek zaslužka vseh zaposlenih, vključno z zaposlenimi upokojenci. Poleg zavarovalnih premij, prejetih od organizacij in posameznikov, se proračunska sredstva prenesejo v Pokojninski sklad Ruske federacije za izplačilo državnih pokojnin vojaškemu osebju in njim enakovrednim državljanom, dajatve za otroke, starejše od enega leta in pol. , ugodnosti za državljane, ki jih je prizadela katastrofa v Černobilu.

2. Drugi največji socialni zunajproračunski sklad je Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije. Ustanovljen 1. januarja 1991 s skupno resolucijo Sveta ministrov RSFSR in Zveze neodvisnih sindikatov RSFSR št. 600/9-3 z dne 25. decembra 1990. Njegov namen je financiranje izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka, varstvo otroka do enega leta in pol, financiranje organizacije zdraviliškega zdravljenja in rekreacije.

Državni sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije opravlja naslednje naloge:

• 1. Koncentracija državnih sredstev za socialno zavarovanje;
• 2. zagotavljanje državljanom dajatev za začasno invalidnost, nosečnost in porod ter druge pravne podlage (za nego otroka do starosti enega leta in pol);
• 3. Plačilo bonov za zdraviliško zdravljenje zaposlenih;
• 4. sodelovanje pri razvoju in izvajanju državnih programov varovanja zdravja delavcev in socialnega zavarovanja;
• 3. Medicina – področje znanosti in medicinske prakse, ki je namenjeno ohranjanju in krepitvi zdravja ljudi, preprečevanju in zdravljenju bolezni. Koncept medicine je povezan s konceptom zdravstvenega varstva. Zdravstvo je sistem državnih in javnih ukrepov za varovanje zdravja, preprečevanje in zdravljenje bolezni ter podaljševanje človekovega življenja.

Zdravstveno zavarovanje je ena od oblik socialne zaščite prebivalstva v primeru izgube zdravja iz katerega koli vzroka.

Cilj zdravstvenega zavarovanja je zagotoviti državljanom v primeru zavarovalnega primera (t.j. bolezni) zdravstveno oskrbo na račun zbranih javnih sredstev in financiranje preventivnih ukrepov.

Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje (FOMS) je eden od državnih neproračunskih skladov, ustanovljenih za financiranje zdravstvene oskrbe ruskih državljanov. Ustanovljen je bil 24. februarja 1993 s sklepom Vrhovnega sveta Ruske federacije št. 4543-I.

Med glavnimi funkcijami sklada:

• 1. Izenačitev pogojev za delovanje teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja za zagotavljanje financiranja programov obveznega zdravstvenega zavarovanja.
• 2. Financiranje ciljnih programov v okviru obveznega zdravstvenega zavarovanja.
• 3. Nadzor nad namensko porabo finančnih sredstev sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Obvezno zdravstveno zavarovanje je univerzalno za prebivalstvo Ruske federacije. V skladu z zakonom Ruske federacije "O obveznem zdravstvenem zavarovanju v Ruski federaciji" so bili v Rusiji ustanovljeni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja:

• 1. Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje;
• 2. Teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Glavni cilj državne socialne politike je reševanje tako pomembnih problemov države, kot so:

Oblikovanje in vzdrževanje delovanja sistema socialnih storitev za prebivalstvo;

Zagotavljanje državne socialne podpore veteranom, invalidom, družinam z otroki;

Zagotavljanje dejavnosti državne službe za medicinsko in socialno izvedenstvo;

Imenovanje in izplačilo dodatkov za otroke v skladu z veljavno zakonodajo;

Oskrba invalidov z opremo za rehabilitacijo, protetičnimi in ortopedskimi izdelki;

Nudenje zdraviliškega zdravljenja za invalide in veterane;

Opravljanje drugih storitev, predvidenih z zakonom.

Socialna varnost prebivalstva je dejavnost za zagotavljanje državljanom v stiski različnih vrst storitev na domu in v socialnih zavodih brezplačno ali po ugodnih pogojih. Socialne storitve so oskrba, gostinstvo, pomoč pri pridobivanju zdravstvene, pravne, socialno-psihološke in naravne vrste pomoči; pomoč pri poklicnem usposabljanju, zaposlovanju, dejavnostih v prostem času; pomoč pri organizaciji pogrebnih storitev ipd.

V vseh državah so skladi javne porabe oblikovani za reševanje družbenih problemov. Eno od področij porabe javnih sredstev za porabo proračunskih sredstev je vzdrževanje invalidnih in starejših občanov, zagotavljanje materialne pomoči določenim skupinam prebivalstva.

Znesek sredstev, namenjenih za socialno zaščito državljanov, je odvisen od stopnje gospodarskega razvoja države, stanja na področju materialne proizvodnje. Vir oblikovanja skladov, iz katerih se financirajo ukrepi socialnega varstva, je nacionalni dohodek, ki ga ustvarijo delovno sposobni državljani in se nato prerazporedi prek proračunskega sistema in zunajproračunskih skladov. Sredstva, mobilizirana v proračunu in zunajproračunskih skladih, omogočajo državi izvajanje socialne politike.

Za izvajanje socialne politike je bil vzpostavljen sistem avtonomnih, neproračunskih državnih ciljnih zunajproračunskih sredstev. Sredstva teh sredstev so finančno jamstvo za ustavne pravice ruskih državljanov do socialne zaščite v primeru starosti, bolezni ter neugodnega socialnega in ekonomskega položaja nekaterih skupin prebivalstva.

Pokojninski sklad Ruske federacije. Njegov namen je državno upravljanje pokojnin za državljane. Sredstva, skoncentrirana v pokojninskem skladu, se uporabljajo za izplačilo državnih delovnih pokojnin, invalidskih pokojnin, dodatkov za otroke od enega leta in pol do šestega leta starosti, nadomestil upokojencem itd.

Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije. Njegov namen je financiranje izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka, varstvo otroka do enega leta in pol, financiranje organizacije zdraviliškega zdravljenja in rekreacije itd.

Proračunska sredstva so eden od pomembnih virov teh socialnih skladov. Proračunska sredstva v te sklade prihajajo predvsem v obliki prispevkov proračunskih institucij za občane, ki v njih delajo. Proračunske subvencije se lahko usmerjajo tudi v izvenproračunska sredstva.

Največ sredstev iz teritorialnih proračunov, namenjenih za izvajanje socialne politike, se namenja za vzdrževanje zavodov socialne varnosti in za socialno pomoč prebivalstvu. Ta sredstva se uporabljajo za naslednje namene:

1. socialna podpora družinam z mladoletnimi otroki. Vključno z izplačilom dodatkov, doplačil in nadomestil, za zagotavljanje naravne pomoči, organizacijo rekreacije in prostega časa za otroke, za dajatve za družine z otroki;

2. socialna podpora starejšim. Vključno z materialno podporo, zagotavljanjem socialne pomoči, pomoči v naravi;

3. socialna podpora invalidom (materialna pomoč, zagotavljanje prejemkov);

4. socialna podpora mladim. Vključno s promocijo zdravja, materialno pomočjo, dejavnostmi mladinske politike, spodbujanjem zaposlovanja in zaposlovanja.

Načrtovanje proračunskih sredstev izvajajo finančni organi po vrstah ukrepov. Izdatki za pokojnine, prejemke se načrtujejo po vrstah pokojnin, prejemkov na podlagi povprečnega letnega števila prejemnikov in povprečnih izdatkov na prejemnika. V tem primeru se uporabljajo statistični podatki organov Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije, demografski izračuni in odobreni zneski pokojnin in prejemkov. Stroški za vzdrževanje internatov se načrtujejo glede na število mest v njih, povprečni letni strošek na osebo. Odhodki za plače zaposlenih v socialnih zavodih se obračunavajo glede na kadrovski seznam teh zavodov in plačne stopnje, določene za proračunske zavode.

Tako ima država obsežen sistem socialne zaščite prebivalstva. Ob tem je treba opozoriti, da družbene obveznosti niso vedno v celoti zagotovljene s finančnimi sredstvi. Zato je vprašanje učinkovitosti finančnega upravljanja na področju socialne podpore prebivalstvu zelo pomembno pri oblikovanju smeri proračunske reforme. Poleg tega je med pomanjkljivostmi mogoče omeniti, da se razdelitev skupnega zneska sredstev, ki jih prejme prebivalstvo na področjih socialnega varstva, izvaja brez upoštevanja ujemanja med višino dohodka prejemnikov nadomestil in življenjska raven gospodinjstev, kar vodi v razpršitev proračunskih sredstev. Zagotavljanje prejemkov gospodinjstvom s povprečnim dohodkom nad življenjskim ravnjo jih postavlja v raven z res potrebnimi, kar zmanjšuje učinkovitost pomoči.

100 r bonus za prvo naročilo

Izberite vrsto dela Diplomsko delo Seminarna naloga Povzetek Magistrska naloga Poročilo o praksi Članek Poročilo Pregled Testno delo Monografija Reševanje problemov Poslovni načrt Odgovori na vprašanja Ustvarjalno delo Esej Risanje Sestave Prevajanje Predstavitve Tipkanje Drugo Povečanje edinstvenosti besedila Kandidatsko delo Laboratorijsko delo Pomoč na- vrstico

Vprašajte za ceno

Socialna politika: 4.2-4.7-4.9

Varščina v penziju: 3,4-3,8-3,9

Socialne storitve za prebivalstvo: 0,06-0,1-0,1

Socialna varnost prebivalstva: 0,78-0,8-0,9

Boj proti brezdomcem: 0,004-0,0034-0,0033

Butt znanstvene raziskave na področju socialne politike: 0,002-0,0020-0,0019

Druga vprašanja: 0,023-0,0210-0,0195

Ena od smeri porabe sredstev javne porabe, proračunskih sredstev je vzdrževanje invalidnih in starejših občanov, zagotavljanje materialne pomoči določenim skupinam prebivalstva (mater samohranilke, družine, ki so izgubile hranitelja, družine z veliko otroki itd.). )

Znesek sredstev, namenjenih za socialno zaščito državljanov, je odvisen od stopnje gospodarskega razvoja države, stanja na področju materialne proizvodnje. Vir oblikovanja skladov, iz katerih se financirajo ukrepi socialnega varstva, je nacionalni dohodek, ki ga ustvarijo delovno sposobni državljani in se nato prerazporedi prek proračunskega sistema in zunajproračunskih skladov.

Mobilizirana v proračunu in zunajproračunska sredstva omogočajo državi izvajanje socialne politike.

Sredstva iz državnih ciljnih neproračunskih skladov, ustvarjena v skladu z Zakonom RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR", so finančno jamstvo za ustavne pravice ruskih državljanov do socialne zaščite v primeru starost, bolezen, neugoden socialni in ekonomski položaj nekaterih skupin prebivalstva.

1. V skladu z Odlokom Vrhovnega sveta RSFSR z dne 22. decembra 1990 je bil ustanovljen Pokojninski sklad Ruske federacije, katerega namen je državno upravljanje pokojnin državljanov. Pokojninski sklad se oblikuje predvsem iz zavarovalnih premij podjetij vseh oblik lastništva, zaposlenih in sredstev iz republiškega proračuna Ruske federacije. Podjetja in organizacije vseh oblik lastništva morajo v pokojninski sklad vplačati prispevke v višini 28% zneska obračunanih plač, državne kmetije, kolektivne kmetije in podjetja, ki proizvajajo kmetijske proizvode - 20,6%. Kmečke kmetije prispevajo 5 % dohodka, delovne - 1 % dohodka.

Sredstva, skoncentrirana v pokojninskem skladu, se uporabljajo za izplačilo državnih delovnih pokojnin, invalidskih pokojnin, dodatkov za otroke od enega leta in pol do šestih let, nadomestil upokojencem itd. Leta 1997 so odhodki Pokojninskega sklada znašali 173 bilijonov. drgnite.

2. Drugi največji socialni neproračunski sklad je Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije, ustanovljen v skladu z Odlokom predsednika z dne 7. avgusta 1992. Njegov namen je financiranje izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka, skrb za otroka do enega leta in pol, financiranje organizacije sanatorijskega zdravljenja in rekreacije itd.

Viri oblikovanja Sklada socialnega zavarovanja so:

Zavarovalne premije podjetij in organizacij vseh oblik lastnine v višini 5,4 % zneska obračunanih plač;

Sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije;

Prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb ipd.

Leta 1997 so izdatki tega sklada presegli 29 bilijonov. drgnite.

3. V skladu z zakonom RSFSR z dne 19. aprila 1991 je bil ustanovljen Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Sredstva tega sklada se uporabljajo za izvajanje državne politike zaposlovanja. Sklad se oblikuje iz naslednjih virov:

Zavarovalne premije podjetij in organizacij v višini 2% zneska obračunanih plač;

Zavarovalni prispevki iz prejemkov zaposlenih;

Sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Na račun teh sredstev se rešujejo naloge strokovne prekvalifikacije prebivalstva, zaposlovanja itd. V letu 1997 je bilo iz tega sklada za te namene dodeljenih 10 bilijonov rubljev. drgnite.

Proračunska sredstva so eden od pomembnih virov naštetih socialnih skladov. Proračunska sredstva v te sklade prihajajo predvsem v obliki prispevkov proračunskih institucij za občane, ki v njih delajo. Proračunske subvencije se lahko usmerjajo tudi v izvenproračunska sredstva.

Zvezni proračun financira:

Nabor ukrepov za socialno zaščito prebivalstva. Za te namene je bilo leta 1997 iz proračunskega sistema dodeljenih 49 bilijonov rubljev. rubljev, vključno z 18 bilijoni zveznega proračuna. rub., ali 36,7%, iz proračunov ozemelj - 31 bilijonov. rub., ali 63,3 %;

Izplačilo pokojnin vojaškemu osebju, nadomestilo pokojninskemu skladu Ruske federacije za stroške izplačila državnih pokojnin in prejemkov, ki se financirajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije na račun zveznega proračuna;

Financiranje zveznih programov: "Sirote", "Otroci s posebnimi potrebami", "Otroci severa", "Načrtovanje družine", "Preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva", "Organizacija otroških poletnih počitnic" itd. proračunska sredstva, namenjena socialnemu varstvu prebivalstva, prehajajo skozi regionalni in lokalni proračun. Ta sredstva se uporabljajo:

Za gradnjo in vzdrževanje domov za starejše in invalide;

Oskrba invalidov s prevoznimi sredstvi, protezami;

Za njihovo usposabljanje in zaposlitev;

Zagotavljanje sanatorijske oskrbe;

Socialna pomoč revnim, velikim družinam, materam samohranilkam;

Za mladinsko politiko itd.

Poleg proračunskih sredstev teritorialni izvršilni organi uporabljajo sredstva, ki so mobilizirana v regionalna in lokalna neproračunska sredstva, za zagotavljanje materialne pomoči tem segmentom prebivalstva. Na račun teh sredstev se rešujejo stanovanjske in komunalne težave upokojencev in občanov z nizkimi dohodki, zdravstvene akcije za otroke, dogodki za mlade ipd.

Načrtovanje proračunskih sredstev izvajajo finančni organi po vrstah ukrepov. Izdatki za pokojnine in dodatke se načrtujejo po vrstah pokojnin in dodatkov glede na povprečno letno število prejemnikov in povprečne izdatke na prejemnika. V tem primeru se uporabljajo statistični podatki organov Ministrstva za delo in socialni razvoj Ruske federacije, demografski izračuni in odobreni zneski pokojnin in prejemkov.

Stroški za vzdrževanje internatov se načrtujejo glede na število mest v njih in povprečne letne stroške na osebo.

Odhodki za plače zaposlenih v socialnih zavodih se obračunavajo glede na kadrovski seznam teh zavodov in plačne stopnje, določene za proračunske zavode.

Sestava in struktura izdatkov za socialno varnost. Vloga proračunov pri njihovem financiranju.

Socialna politika je področje državnega delovanja, povezano z reševanjem problemov, povezanih z življenjem ljudi in njihovimi odnosi v družbi. Socialna politika je usmerjena v uresničevanje družbenih funkcij države.

Proračunski izdatki za socialno politiko so izdatki proračunskih sredstev za izvajanje socialne politike, t.j. za plačilo socialnih storitev, opravljenih starejšim in invalidom na domu in v socialno varstvenih zavodih, ter stroškov socialne pomoči državljanom z nizkimi dohodki, izvajanja mladinske politike, izplačila pokojnin vojaškim osebjem, pokojnin in prejemkov do organov pregona.

Ustava Ruske federacije določa: vsakomur je zagotovljena socialna varnost glede na starost, v primeru bolezni, invalidnosti, izgube hranitelja, za vzgojo otrok in v drugih primerih, določenih z zakonom (člen 39). Za zagotavljanje socialne politike država usmerja sredstva na račun: zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov federacije, lokalnih proračunov občin ter državnih izvenproračunskih skladov.

Pravna podlaga za socialno politiko je zvezni zakon št. 122-FZ z dne 2. avgusta 1995 "O socialnih storitvah za starejše občane in invalide" ter številni drugi zakoni in zakonodajni akti.

Proračunski izdatki vključujejo naslednje vrste stroškov:

socialna pomoč;

odškodnina za škodo invalidnim osebam zaradi černobilske in drugih sevalnih nesreč;

programi za ukrepanje v sili;

sredstva, prenesena v pokojninski sklad Ruske federacije za izplačilo pokojnin in dajatev vojaškemu osebju v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

odškodnine ženskam z otroki, mlajšimi od 3 let, ki so bile odpuščene zaradi likvidacije podjetij, ustanov in organizacij;

financiranje akcij in dogodkov za organizacijo rehabilitacije otrok in mladostnikov;

subvencije iz zveznega proračuna za izplačilo osnovnega dela delovne pokojnine na račun enotnega socialnega davka;

pokojnine za vojake in njihove družinske člane;

izplačilo dodatkov in nadomestil vojakom in njihovim družinskim članom;

stroški oskrbe invalidov z vozili;

izdatki za sanatorijsko in zdraviliško zdravljenje veteranov in invalidov;

potni stroški za veterane in invalide;

plačilo telefonskih inštalacij veteranom in invalidom;

drugi socialni stroški.

Stroški socialne pomoči državljanom predstavljajo stroške izvajanja ciljnih socialnih programov. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije so ukrepi na področju socialnega varstva državljanov razvrščeni kot izdatki, ki se skupaj financirajo iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in proračunov občin. Socialni programi subjektov Ruske federacije so praviloma dodatek zveznim programom na področju socialne zaščite državljanov. Financiranje institucij socialne sfere se izvaja na račun proračuna tiste ravni državne oblasti in lokalne samouprave, v pristojnosti katere so.

Normativni dokumenti, ki urejajo postopek izvajanja socialne pomoči in socialnih storitev

Ustava Ruske federacije razglaša Rusijo za socialno državo, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo socialne pravice in svoboščine človeka in državljana. Izvajanje teh ustavnih načel je glavna ustavna dolžnost države.

Značilnost pravne ureditve socialnega varstva je njena dinamičnost in spremenljivost. To je razloženo z dejstvom, da je bil ruski sistem socialne zaščite v zadnjih letih reformiran. Cilj reforme je približati Rusijo mednarodnim standardom na socialnem področju, povečati učinkovitost in uspešnost same zaščite ter zagotoviti finančno podlago za državno socialno podporo. Razvoj posameznih delov socialnega varstva je neenakomeren, saj je področje delovanja na tem področju praktično neomejeno. V enem primeru se obstoječe sheme izboljšujejo, v drugem pa nastajajo zaradi novih gospodarskih in družbenih novosti. Hkrati nastajajoči sistem socialnega varstva pri nas še ni pripeljal do oblikovanja enotnega sistema kategorij, pojmov in izrazov.

Trenutni trendi v državno-pravnem razvoju kažejo, da si Ruska federacija v smeri izgradnje socialne države za svoje glavne strateške cilje zastavlja krepitev socialne zaščite državljanov z izboljšanjem blaginje državljanov, učinkovito uporabo ciljno usmerjenih socialnih podporni ukrepi, povečanje zaposlenosti in uveljavitev socialnih jamstev za nekatere kategorije državljanov .

V sistemu socialne in pravne zaščite prebivalstva je mogoče razlikovati:

splošni del, ki vključuje: normative, ki označujejo pojem, predmet, način, funkcije in načela socialnega varstva prebivalstva; norme, povezane s postopkom in mehanizmom pravne ureditve razmerij na področju socialnega varstva prebivalstva; norme, ki opredeljujejo bistvo pravnih razmerij, vsebino, standarde (obsega) in jamstva socialne zaščite. Najpomembnejše mesto v splošnem delu zasedajo norme, ki odražajo temeljna določila socialne politike države;

poseben del, ki vključuje: normative, ki sestavljajo institucije socialnega varstva prebivalstva (varstvo delovnih pravic državljanov, zdravstvena oskrba, socialne storitve, socialna varnost, obvezno socialno zavarovanje, obvezno državno zavarovanje in pokojninsko zavarovanje); pravni položaj in funkcije državnih organov in služb socialnega varstva prebivalstva, struktur lokalnih samouprav ter javnih združenj državljanov; normativi, ki opredeljujejo postopek in pogoje za organizacijo in izvajanje socialnega varstva; norme, ki označujejo pravni status dobrodelnih organizacij. Na žalost trenutno ni enotnega normativno-pravnega akta (osnove zakonodaje ali kodeksa) na področju socialno-pravnega varstva prebivalstva.

V zadnjih letih je bilo eno od področij zakonodajne dejavnosti oblikovanje načel pravne ureditve socialne zaščite prebivalstva (Zvezni zakoni "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (1995), " O osnovah obveznega socialnega zavarovanja« (1999) itd.).

Na zvezni ravni pravna razmerja na področju socialnega varstva in socialne varnosti ureja več kot 2.000 regulativnih pravnih aktov, vključno z:

Zvezni zakon št. 195-FZ z dne 10. decembra 1995 "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (s spremembami 10. 25. julija 2002, 10. januarja 2003, 22. avgusta 2004)

Odredba Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije z dne 29. decembra 2004 N 328 "O odobritvi postopka za zagotavljanje sklopa socialnih storitev nekaterim kategorijam državljanov"

Uredba vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2004 št. 864, s spremembami. z dne 28. decembra 2007 št. 935 "O postopku finančne podpore izdatkov za zagotavljanje državne socialne pomoči državljanom v obliki sklopa socialnih storitev in določitvi pristojbin za zagotavljanje državne socialne pomoči"

Pravilnik za finančno podporo stroškov za zagotavljanje državne socialne pomoči državljanom v obliki sklopa socialnih storitev

Vprašanja socialne zaščite, vključno s socialno varnostjo, na podlagi odstavka "g" 1. dela 72. člena Ustave Ruske federacije so v skupni pristojnosti Ruske federacije in njenih subjektov.

Socialna politika je usmerjena v izvajanje posebnih družbenih funkcij države. Državni stroški za njegovo zagotavljanje se lahko izvajajo na račun; sredstva iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih delov Ruske federacije, lokalnih proračunov, zunajproračunskih skladov, povezanih tujih posojil, osebnih prihrankov državljanov itd.

Država zagotavlja ciljno socialno pomoč tako, da izplačuje nadomestila tistim kategorijam prebivalstva, ki jo resnično potrebujejo. Oblikovanje Rusije kot socialno usmerjene države nakazuje razvoj novih institucij družbene sfere, ki ustrezajo sodobnim razmeram.

Del socialne politike, namenjene pomoči potrebnim, je v obliki socialne zaščite ali pomoči. Mehanizem socialne zaščite je sestavljen iz naslednjih elementov.

1. Določitev merila revščine v potrošnji ljudi.

Da bi to naredili, se minimalna življenjska raven izračuna glede na določene kategorije prebivalstva in ozemlja države: otroci, odrasli, starejši, sever, jug itd. Izračun temelji na minimalni potrošniški košarici, ki vključuje stroške nabora živilskih izdelkov, neživilskih izdelkov, storitev in izdatke za obvezna plačila. Tako je bila povprečna minimalna življenjska raven državljana Ruske federacije za četrto četrtletje 2002 1.893 rubljev. na mesec, vključno z: sposobna oseba - 2065 rubljev, upokojenec - 1432 rubljev. in otroci - 1880 rubljev.

2. Določitev denarnih in stvarnih dohodkov prebivalstva na podlagi različnih anket in osebnega obračunavanja finančnega položaja državljanov v ustreznih strukturah. To ni lahka naloga, saj ni enoznačnega mnenja in jasnega mehanizma za izračun plač.

V Rusiji se uporablja več metod za določanje plač: za izračun pokojnin, za javno objavo in mednarodno primerjavo. Hkrati plače določajo različna ministrstva in resorji; Državni odbor za statistiko, Ministrstvo za delo in socialni razvoj Ruske federacije, Pokojninski sklad Ruske federacije itd. Težko je reči, kateri od njih so zanesljivi. Tako je bila oktobra 2002 obračunana povprečna plača v Rusiji določena na 4.646 rubljev. Za večino zaposlenega prebivalstva obrobnih regij je ta »nerazumljiv« znesek skrajne sanje. Bolj znana je povprečna mesečna plača v državi za izračun državnih pokojnin v višini 1.671 rubljev. (III-IV četrtletje 2001). Od 1. maja 2002 v državi velja minimalna plača 450 rubljev. in ocenjena stopnja prve kategorije 300 rubljev, kar je 10 oziroma 15-krat manj od povprečne plače. Vsak mesec se razlika postopoma povečuje. Še težje je določiti dohodke v naravi.

3. Identifikacija kategorij revnih in revnih s primerjavo njihovih realnih dohodkov (premoženja) z minimalno življenjsko dobo. Državljani z dohodki, nižjimi od življenjske ravni, se štejejo za nezavarovane, zato so predmet socialne pomoči. Po podatkih Državnega odbora za statistiko je bilo v drugem četrtletju leta 2002 v Rusiji delež revnih in revnih 42,2 milijona ljudi ali 32 %.

Po mnenju strokovnjakov je v državi na milijone migrantov, beguncev, brezdomcev in brezdomcev, ki kot nihče drug potrebujejo državno socialno varnost.

4. Razvoj tehnologije socialne pomoči, izbor virov, metod, načinov subvencioniranja proračunov državljanov z nizkimi dohodki.

5. Financiranje revnih in revnih.

6. Spremljanje mehanizma in učinkovitosti socialne pomoči državljanom.

Sredstva za socialno pomoč zagotavljajo zvezni proračun, proračuni sestavnih delov Ruske federacije in lokalni proračuni ter državni socialni neproračunski skladi in predvsem Sklad socialnega zavarovanja. Struktura zvezne porabe je prikazana v tabeli. 19.4.

Izdatki zveznega proračuna za socialno pomoč so razdeljeni v tri kategorije: 1) izdatki za zaposlovanje prebivalstva (nadomestila za brezposelnost, zaposlovanje in poklicno usposabljanje); 2) izdatki za odpravo posledic sevalnih nesreč (Černobil itd.); 3) stroški vzdrževanja socialnih institucij.

Socialno pomoč državljanom urejajo določbe zakonodajnih aktov različnih ravni oblasti, vključno z zveznimi zakoni "O državnih dajatvah državljanom z otroki", "O socialnih storitvah za starejše občane in invalide" itd.

Izdatki proračunov sestavnih enot Ruske federacije za socialno politiko ne rešujejo problemov pokojninskega zavarovanja in migracijske politike in se v bistvu spuščajo na socialno pomoč. Razmislite o njihovi strukturi in dinamiki na primeru regije Nižni Novgorod (tabela 19.5). V treh letih se je znesek izdatkov za socialno politiko povečal za 3,3-krat, zaradi česar se je njihov delež v regionalnem proračunu povečal z 9,9 na 12 %. Skladno s tem so se povečali stroški družabnih dogodkov in spremenila se je njihova struktura. Če je bil leta 2000 glavni del regionalnega proračuna namenjen državnim prejemkom državljanom z otroki (69 %) in vzdrževanju zavodov socialne varnosti (29 %), potem je v letu 2003 zanje namenjenih le 20 % oziroma 10,6 %. oz. Večina sredstev je namenjenih za izvajanje ugodnosti, ki jih določata zvezna zakona "O veteranih" in "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji", v skladu s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in občin.

Tabela 19.5

Izdatki regionalnega proračuna regije Nižni Novgorod za socialno politiko v 2#0~2003, milijoni rubljev.

Tako pomembna preobrazba v strukturi sredstev za socialno politiko je posledica spremembe proračunskih pravil

"igre", ki sestojijo iz prerazporeditve posameznih stroškov med zveznim, subjektom in lokalnimi proračuni.

Podobne spremembe so se zgodile v dinamiki in strukturi izdatkov za socialno politiko lokalnih proračunov. Stopnja rasti socialnih izdatkov mestnega proračuna Nižnjega Novgoroda je bistveno nižja od stopnje sprememb v regionalnih in zveznih proračunih (tabela 19.6). Skupno povečanje v treh letih je bilo 380-odstotno, zaradi česar se je njihov delež povečal z 2,4 na 7,4 odstotka. Hkrati so se podvojili stroški socialnovarstvenih zavodov in socialne pomoči. Večina socialnih izdatkov v letu 2003 je namenjena za druge odhodke (subvencije stanovanjskih in komunalnih storitev).

Tabela 19.6

Izdatki za socialno politiko mestnega proračuna Nižnega Novgoroda v letih 2000-2003, milijoni rubljev

Do premikov v strukturi izdatkov za socialno politiko je prišlo zaradi spremembe vrstnega reda gibanja proračunskih tokov: prenos izplačil državnih dajatev državljanom z otroki v višje proračune in izdatki za mladinsko politiko v lokalne proračune.

V pogojih oblikovanja tržnega gospodarstva država uporablja nove družbene institucije, ki so primerne nastajajočim razmeram življenja prebivalstva. Najpomembnejši med njimi je sistem socialnih storitev za prebivalstvo - to je dejavnost zagotavljanja različnih vrst socialnih storitev starejšim, invalidom, velikim družinam, enostarševskim in mladim družinam ter drugim kategorijam z nizkimi dohodki. državljani. Osnova državne dejavnosti je mreža stacionarnih zavodov za zaščito prebivalstva (penzioni za starejše in invalide, penzioni za mladoletne invalide, centri za socialno pomoč prebivalstvu, oddelki socialne pomoči na domu), kot tudi kot bistveno nove, nestacionarne oblike socialne službe (teritorialne

socialni centri, centri za socialno pomoč družinam in otrokom, službe nujne socialne pomoči itd.).

Država uporablja različne metode proračunskega financiranja socialne politike: 1) predračunski postopek financiranja institucij; 2) programsko-ciljna metoda za reševanje najpomembnejših in prednostnih nalog; 3) ciljna socialna pomoč z izplačilom dajatev tistim kategorijam prebivalstva, ki jo resnično potrebujejo.

Pri ocenjevalni metodi financiranje institucij temelji na individualnih ocenah. Vsak socialno varstveni zavod za vsako stroškovno postavko izdela predračun z obveznimi prilogami obračunov, ki se izvede v skladu z naslednjimi kazalniki obratovalne mreže: število mest, število oskrbovanih, število dni delovanja, število delovnih mest. bolnišničnih dni, število kadrovskih enot na začetku, koncu leta in povprečje na leto (mesec) itd.

Predračun socialnega zavoda je sestavljen iz tekočih in kapitalskih stroškov in vključuje naslednje glavne stroške:

Razmislite o postopku za sestavo ocene na primeru mestnega internata za invalide.

Stroški dela se ugotavljajo na podlagi veljavne zakonodaje in predpisov o nagrajevanju dela. Uradne plače zdravstvenih delavcev, gospodinjskega osebja in zaposlenih se določijo v skladu s tarifnimi kategorijami in tarifnim koeficientom ter ob upoštevanju velikosti različnih dodatkov za posebne delovne pogoje. Nato se z delitvijo mesečne plačilne liste s številom delovnih mest izračuna povprečna mesečna plača za skupine osebja. Letni sklad plač se izračuna na podlagi povprečnega letnega števila kadrovskih mest. Predvideni so dodatni stroški za plačilo dela ob praznikih, ponoči, vključeni svetovalci.

Obračunavanje plač se načrtuje v obliki enotnega socialnega davka.

Pomemben delež v predračunu zavzemajo stroški zalog in potrošnega materiala, vključno s pisarniškim materialom in poštnino, stroški nabave literature, vzdrževanja prevoza, vzdrževanja stavbe in drugih gospodinjskih stroškov. Odhodki za komunalni promet in druge storitve so načrtovani v višini sklenjenih pogodb z upoštevanjem dejanskih stroškov v preteklih letih.

Zaradi posebnosti socialnih zavodov so predvideni izdatki za hrano, zdravila in medicinske pripomočke. Sredstva za prehrano se določijo glede na odobrene normative na osebo na dan in število posteljnih dni.

Potrebna sredstva so predvidena za nakup oblačil, perila, obutve, kombinezonov za zaposlene (zdravstveni delavci, kuharji, pomožni delavci itd.). Njihov izračun temelji na normativih izdatkov na posteljo na leto, ob upoštevanju dejanske porabe in seznama odpisanega mehkega inventarja.

Potni in pisarniški stroški vključujejo potne stroške za službene službenike. Ti stroški niso višji od dejanskih stroškov za preteklo leto, ob upoštevanju inflacije in sprememb tarif za ustrezne storitve.

Sredstva za tekoča popravila opreme in inventarja se porabijo za nakup pohištva, medicinske in kuhinjske opreme ter gospodinjske opreme.

Seštevek teh stroškov je vsota tekočih stroškov organizacije. Nato se načrtujejo morebitni prenosi in potrebna kapitalska vlaganja. Celotno oceno preveri, popravi in ​​potrdi pristojni organ upravljanja ter sprejme v izvedbo.

Izvajanje ocen oddelčnih zavodov socialne pomoči poteka zelo napeto. V celoti, čeprav ne redno, se financirajo le plače. Drugi članki so delno podprti. V zvezi s tem so številne socialne ustanove prisiljene v delno samofinanciranje z oblikovanjem zunajproračunskih skladov.

V sodobnih razmerah se je razširil programsko-ciljni način financiranja socialne politike. Njegova uporaba na zvezni in regionalni ravni omogoča racionalno reševanje najpomembnejših problemov socialne pomoči prebivalstvu. Vendar pa je v praksi o tem ambivalentno mnenje, predvsem glede zveznih ciljnih programov regionalnega razvoja. Izražajo se mnenja na eni strani o potrebi njihove odprave, po drugi strani pa o čim večji uporabi. Kot pomanjkljivosti se navajajo: nedorečenost ciljev, slabo financiranje, veliko število programov, diferenciacija v razporeditvi sredstev med predmeti,

nizka učinkovitost proračunskega nadzora nad sredstvi itd. Posledično so bili pri oblikovanju proračuna za leto 2002 na pobudo vlade Ruske federacije razveljavljeni vsi predhodno obstoječi zvezni ciljni programi za regionalni razvoj in odobrenih šest novih, vključno z "Zmanjševanje razlik v socialno-ekonomskem razvoju regij Ruske federacije za obdobje 2002-2010" in do 2015", "Gospodarski in družbeni razvoj Daljnega vzhoda in Zabajkalije za obdobje 1996-2005".

Na zvezni ravni se programsko-ciljna metoda izvaja v zveznih ciljnih programih, kot so "Premagovanje posledic sevalnih nesreč za obdobje do leta 2010", "Starejša generacija 2002-2004", "Socialna podpora invalidom za leto 2000". -2005." , "Otroci Rusije" (2002-2004), "Razvoj socialno-ekonomske osnove za oživitev ruskih Nemcev za 1997-2006." in itd.

Ciljna metoda je dodeljevanje sredstev določenim kategorijam oseb v obliki pokojnin, dodatkov, nadomestil, na primer: izplačila nadomestil ženskam z otroki, nadomestil za brezposelnost, štipendij in drugih prejemkov brezposelnim državljanom; stroški za prevoz mladoletnikov, ki so samostojno zapustili svoje družine, sirotišnice, internate. To je najučinkovitejši način za reševanje specifičnih družbenih problemov.

Reorganizacija zunajproračunskega sklada za zaposlovanje je povzročila bistveno spremembo v strukturi izdatkov zveznega proračuna za socialno pomoč. V letu 2002 je bilo približno 40 % izdatkov za socialno pomoč načrtovanih za financiranje zaposlitvenih dejavnosti. Glavni so:

1) izplačila nadomestil za brezposelnost, štipendij in drugih plačil brezposelnim državljanom;

2) ukrepi za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva, vključno z:

Organizacija zaposlitvenih sejmov in usposabljanj;

Obveščanje prebivalstva in delodajalcev o stanju na trgu dela;

Organizacija javnih del;

Organizacija začasnih zaposlitev brezposelnih državljanov;

Socialna prilagoditev brezposelnih na trgu dela;

Spodbujanje samozaposlovanja prebivalstva;

3) poklicno usposabljanje brezposelnih državljanov;

4) poklicna usmeritev brezposelnih državljanov;

Največji izdatki so za izplačilo nadomestil za brezposelnost, poklicno usposabljanje in vzdrževanje zavoda za zaposlovanje.

Nadomestilo za brezposelnost se določi kot odstotek povprečne plače, izračunane za zadnje tri mesece, če so imeli državljani najmanj 26 koledarskih tednov plačano delo v letu pred brezposelnostjo. V drugih primerih se dodatek izplača v višini 20% življenjskega minimuma, vendar ne manj kot 100 rubljev. Trajanje izplačila nadomestila ne sme presegati 12 mesecev v skupno 18 mesecih.

Štipendija v obdobju poklicnega usposabljanja, izpopolnjevanja in preusposabljanja je določena v višini 75% povprečnega zaslužka za zadnje tri mesece dela, vendar ne višje od življenjske ravni sestavnega subjekta Ruske federacije in ne nižje od 20 % minimalne vrednosti. Najmanjši znesek štipendije ne sme biti manjši od 100 rubljev.

Vse vrste nadomestil in izplačil brezposelnim občanom so predmet indeksacije na predpisan način.

Pomemben del izdatkov za socialno pomoč zveznega proračuna in velik delež teritorialnih proračunov se razporeja prek sistema ciljnih izplačil dajatev posebej potrebnim kategorijam prebivalstva: invalidom, veteranom vojaških spopadov in otrokom. Postopek za zagotavljanje finančne pomoči jim določajo ustrezni zvezni zakoni "O državnih dajatvah državljanom z otroki", "O veteranih", "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji" itd.

Izplačilo državnih dajatev državljanom z otroki se izvaja na račun zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov.

Iz zveznega proračuna se po ustaljenem postopku za državljane, zaposlene na pogodbeni vojaški službi v zveznih ministrstvih in drugih zveznih izvršilnih organih, financirajo: nadomestila za nosečnost in porod; enkratni dodatek za ženske, registrirane v zdravstvenih ustanovah v zgodnjih fazah nosečnosti; enkratni dodatek ob rojstvu otroka; mesečni dodatek za čas starševskega dopusta do otrokove starosti enega leta in pol; mesečni otroški dodatek.

Iz sredstev zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije se državljanom, ki študirajo v izobraževalnih ustanovah brez službe, zagotavljajo: dodatek za nosečnost in porod; enkratni dodatek za ženske, registrirane v zdravstvenih ustanovah v zgodnjih fazah nosečnosti.

Mesečni dodatek za otroka se izplačuje iz proračuna sestavnih subjektov Ruske federacije.

Dodatek za nosečnost in porod se dodeli za obdobje 70 dni pred porodom in 70 dni (za zapleten porod - 86, rojstvo dveh ali več otrok - 110) po porodu v naslednjih zneskih:

Povprečne plače žensk, zaposlenih v državnih strukturah;

Minimalna plača (300 rubljev od 1. januarja 2002) - za ženske, odpuščene zaradi likvidacije organizacij v 12 mesecih pred dnevom, ko so bile priznane kot brezposelne;

Štipendije - za ženske, ki študirajo zunaj službe;

Denarni dodatek - za ženske, ki opravljajo vojaško službo po pogodbi.

Enkratni dodatek za ženske, registrirane v zdravstvenih ustanovah v zgodnjih fazah nosečnosti, znaša 300 rubljev.

Enkratni dodatek ob rojstvu otroka se izplača v višini desetkratnika minimalne plače.

Mesečni dodatek za čas starševskega dopusta do otrokove starosti enega leta in pol se izplača v višini minimalne plače, tistim, ki so bili odpuščeni v času nosečnosti, porodniškega dopusta, dopusta za nego otroka do enega leta in pol leta v zvezi z likvidacijo organizacije - v znesku 500 rubljev.

Mesečni dodatek za otroka do 16. leta starosti (za dijaka splošnošolskega zavoda do 18. leta) se izplača v višini 70 % minimalne plače. Za otroke mater samohranilk se dodatek poveča za 50 %.