- totalitatea tuturor zonelor rezidențiale care sunt situate pe teritoriul statului.
Spațiul de locuit este cea mai dorită achiziție a oricărei familii din țara noastră, astfel încât cererea pentru acesta nu se schimbă, ci dimpotrivă crește în fiecare an. De la obținerea independenței, dreptul de proprietate privată a fost asigurat în Rusia, care se aplică tuturor bunurilor, inclusiv imobilelor rezidențiale. Dar în practica juridică, există unele caracteristici asociate cu implementarea dreptului cetățenilor de a cumpăra locuințe în proprietate privată. Unul dintre acestea este conceptul (termenul) fondului locativ de stat.
Pentru a dezvălui pe deplin termenul - fond de locuințe de stat, este necesar să aveți o idee despre ce este în general fondul de locuințe și din ce constă. Trebuie remarcat imediat că este cuprins în Codul Locuințelor al Federației Ruse și este caracterizat ca totalitatea tuturor spațiilor rezidențiale care se află pe teritoriul țării noastre. Astfel de spații sunt înțelese ca toate clădirile potrivite pentru reședința cetățenilor și utilizate pentru scopul lor.
Fondul general de locuințe include următoarele premise:
Apartamente situate în clădiri rezidențiale cu mai multe apartamente;
Case și cabane private;
Camere în diverse pensiuni;
Apartamente comunale.
Un astfel de concept ca un apartament include locuințe speciale care se află în clădiri rezidențiale cu mai multe apartamente, care pot fi cu mai multe etaje și cu un etaj. Numărul lor depinde de aspectul clădirilor și toate au suprafața proprie, sunt dotate cu camere destinate locuinței, precum și facilități sanitare (toaletă, cadă) și o cameră pentru gătit (bucătărie).
Diferența dintre apartamente și alte spații rezidențiale este că acestea au două zone, rezidențiale și comune. Suprafața totală, în cazul unei diviziuni în natură (între soți sau moștenitori), rămâne întotdeauna în folosință comună, între coproprietari. În plus, dispunerea și locația nu permit intrări multiple, cu excepția acelor apartamente situate la parter. Mai multe apartamente pot fi combinate într-unul singur.
Acest tip de spații rezidențiale are, de asemenea, propriile sale caracteristici și diferă de apartamente prin faptul că este posibil să se efectueze diverse reconstrucții în ele, să se creeze mai multe intrări separate. De asemenea, au terenuri alăturate pe care puteți construi diverse structuri de gospodărie sau puteți adăuga încăperi suplimentare pentru locuit.
Cabanele diferă de gospodăriile private prin faptul că sunt construite pe mai mulți proprietari, prin urmare sunt dotate cu intrări separate pentru fiecare proprietar. Astfel de spații de locuit au un etaj, dar la cererea proprietarilor, pot fi reconstruite și au două sau chiar trei etaje.
Acesta este un tip special de spațiu de locuit. De asemenea, sunt amplasate în clădiri mari, care pot fi fie cu mai multe etaje, fie cu un etaj. De când au fost inventate în Uniunea Sovietică și au fost asigurate ca locuințe temporare pentru diferiți lucrători și angajați, până la eliberarea unui apartament de stat.
Acest lucru a lăsat o amprentă asupra aspectului lor, astfel încât unii experți le împart în cele simple și familiale:
1. Dormitoarele comune constau din multe camere de zi, care pot găzdui de la 1 la 4 persoane, o bucătărie comună, baie și toaletă.
2. Căminele familiale sunt formate din locuințe separate (una sau două camere de zi) cu o unitate sanitară separată și o bucătărie mică.
Apartamentele comunale sunt un tip separat de locuințe care diferă de apartamentele simple prin faptul că au o bucătărie comună, toaletă, baie, coridor, iar fiecare cameră de zi este locuită de oameni care sunt proprietarii lor. Dacă un apartament este împărțit între moștenitori sau foști soți, acesta poate deveni comunal.
Înainte ca Federația Rusă să-și declare independența și să facă parte din URSS, întregul fond de locuințe era deținut de stat. Aceasta însemna că oamenii care locuiau în locuințe diferite nu aveau dreptul să le dețină. După declararea independenței sale, a fost adoptată o nouă Constituție în țara noastră, care a garantat fiecărui cetățean posibilitatea de a obține orice spațiu de locuit în proprietate privată.
Din punct de vedere legal, acest lucru s-a făcut prin privatizare. Privatizarea este procesul de transfer al spațiilor rezidențiale de la proprietatea de stat la proprietatea privată. Termenul stoc de locuințe de stat se află în acest plan. De fapt, acesta este întregul fond de locuințe care este deținut de țara noastră și care nu a fost privatizat. Adică, proprietarul unor astfel de spații rezidențiale este Federația Rusă.
Fondul locativ de stat este împărțit în următoarele grupe:
Fond de locuințe de stat;
Teren de locuințe deținut de entitățile constitutive ale Federației;
Teren de locuințe deținut de guvernul municipal.
Aceasta include toate aceste premise care sunt deținute de organele de stat și numai acestea pot lua decizii cu privire la gestionarea acestuia. O astfel de gestionare înseamnă permisiune pentru privatizare, pentru efectuarea diferitelor reparații și orice alte manipulări legale cu aceasta.
Acest fond de locuințe include diverse spații care au fost transferate și eliminate complet de către entitățile constitutive ale Federației. Acestea includ diferite orașe cu semnificație federală, republici, regiuni și districte. Este important de știut că competențele pentru gestionarea și administrarea operațională a acestui fond pot fi transferate numai de un organism guvernamental special, lucru confirmat printr-un ordin sau decret. Nu există alte modalități de transfer de la un fond la altul prin legislația actuală.
În cadrul acestor locuințe, ne referim la spații care sunt la dispoziția diferitelor municipalități situate pe teritoriul Federației Ruse. Acestea pot fi districte din orașe și alte entități teritoriale create pe baza unui cadru legislativ special. Anume, el decide asupra soartei ulterioare a spațiilor rezidențiale aflate sub jurisdicția sa.
De asemenea, ar trebui să luați în considerare două concepte precum gestionarea economică a fondului locativ și gestionarea operațională.
Fondul de locuințe de stat poate fi transferat către conducerea economică numai a diferitelor întreprinderi de stat, care sunt responsabile de întreținerea acestuia în forma corespunzătoare. Adică reparații majore și alte reparații și alte acțiuni pentru menținerea formei sale sigure. Comiterea diferitelor manipulări legale care nu contravin Codului locuinței și altor reglementări.
Într-un management operațional special, un astfel de fond de locuințe publice poate fi acordat doar diferitelor întreprinderi de stat și agenții guvernamentale. O astfel de gestionare înseamnă dreptul de a dispune de locuințe la propria sa discreție (de a infuza oamenii după cum este necesar, de a primi plata pentru locuință și alte acțiuni).
Dar apare o întrebare, care este că toate locuințele, conform legislației actuale, pot fi privatizate, iar acest concept își va pierde forța juridică. Dar nu este cazul. Conform aceluiași Cod al locuințelor din Federația Rusă, nu toate spațiile rezidențiale care aparțin fondului locativ de stat pot fi privatizate, adică să devină proprietate privată. Legea include următoarele pentru aceste premise:
Apartamente de muzeu;
Spații rezidențiale situate pe teritoriile diferitelor unități și subdiviziuni militare, agenții guvernamentale și întreprinderi;
Spații rezidențiale care se află în diverse parcuri naturale, rezervații, grădini botanice, parcuri regionale peisagistice, dendrologice, zoologice și alte parcuri naționale, parcuri care sunt monumente ale grădinii și parcului de artă, rezervații istorice și culturale și rezervații-muzee;
Camere la dormitor;
Locuințe de locuit situate în zona așa-numitei reinstalări obligatorii, care a fost contaminată ca urmare a dezastrului de la Cernobâl;
Locuințe de locuit situate în clădiri de urgență supuse demolării, unde locuința este periculoasă;
Locuinte de locuit pentru servicii.
Acest fond de locuințe rămâne, fără greș, deținut de stat și în niciun caz nu poate deveni privat.
Dar există și excepții de la această regulă. Fondul de locuințe, care a fost enumerat mai sus, poate fi transferat în proprietate privată prin privatizare, sub rezerva anumitor manipulări legale. De exemplu, hostelurile pot fi transferate în fondul locativ regional sau municipal, care poate decide asupra privatizării lor ulterioare. Pentru aceasta, se emite un decret special, după care are loc reconstrucția acestor incinte.
Esența reconstrucției este că camerele sunt mărite în zona lor pentru a îndeplini normele stabilite de spațiu de locuit pentru o singură persoană. Apartamentele de servicii pot fi, de asemenea, privatizate. Pentru a face acest lucru, trebuie să lucrați o anumită perioadă de timp la întreprindere sau la agenția guvernamentală care a emis serviciul de locuințe. După aceea, este necesar să contactați această autoritate, în care se află fondul de locuințe, în care este situat apartamentul de servicii, și să obțineți un permis special pentru privatizare.
Persoanele care locuiesc într-un fond de locuințe clasificat ca fiind de urgență s-ar putea să nu-și facă griji că nu vor deveni proprietari de case. Mai devreme sau mai târziu, vor fi relocați din ea, în apartamente noi sau case care aparțin fondului locativ de stat. După un timp, vor primi dreptul de a efectua privatizarea acestei locuințe și vor deveni proprietarii acesteia.
În restul acestor cazuri, privatizarea fondului de locuințe este legal imposibilă. Chiar dacă se întâmplă acest lucru, parchetul va fi obligat să meargă în instanță pentru a face abolirea privatizării printr-o hotărâre judecătorească și va fi pierdută.
Înainte de a lua în considerare această problemă, trebuie remarcat faptul că orice proprietate imobiliară rezidențială, prevăzută de Codul civil al Federației Ruse, poate fi pornită după ce spațiile rezidențiale devin proprietate privată. După cum sa menționat anterior, acest proces de tranziție se numește privatizare. Pentru ca acest proces să devină posibil, o persoană care decide să devină proprietarul unui astfel de spațiu de locuit trebuie să fie chiriaș.
Închirierea unei locuințe aparținând fondului locativ de stat înseamnă încheierea unui acord special cu un birou de locuințe, care va indica faptul că chiriașul locuiește în apartament sau casă cu familia sa. Sunt obligați să plătească utilitățile, iar biroul locuințelor trebuie să le asigure. Baza care confirmă dreptul unei persoane de a locui în incinta acestei fundații este un mandat.
După ce o persoană decide să devină proprietarul unui apartament, el se adresează cu o cerere specială organismelor de stat autorizate și, după colectarea tuturor documentelor necesare, acestea din urmă emit un ordin special care dă dreptul de a transfera spațiile rezidențiale în proprietate privată. Din acest moment, proprietarul are dreptul să facă diverse tranzacții cu casa sa.
Conceptul de fond public de locuințe nu este atât de dificil atunci când este examinat în detaliu. Singurul lucru la care trebuie să fii atent este lista facilităților de locuințe care nu pot fi transferate în proprietate privată, deoarece există mulți escroci care promit să facă acest lucru. În toate celelalte cazuri, orice spațiu de locuit, fie că este un apartament, o cabană sau o cameră într-un hostel, poate deveni proprietatea persoanei și a familiei sale care locuiesc în el. Trebuie doar să știți de care parc de locuințe de stat aparțin sediul, pentru a nu pierde timp suplimentar la privatizare.
Fiți la curent cu toate evenimentele importante ale United Traders - abonați-vă la
Fondul de locuințe este agregatul tuturor spațiilor rezidențiale situate pe teritoriul Rusiei, indiferent de forma de proprietate, inclusiv casele rezidențiale și specializate (pensiuni, hoteluri-adăposturi, case ale fondului mobil, spații rezidențiale din fondul de locuințe pentru temporar așezarea persoanelor strămutate intern și a persoanelor recunoscute ca refugiați, case speciale pentru bătrâni singuri, pensiuni pentru persoane cu dizabilități, veterani și altele), apartamente, locuințe de birouri, alte locuințe în alte clădiri adecvate locuirii. Fondurile pentru locuințe se disting prin ordinea de formare, scopul, regulile de utilizare și alte elemente.
În conformitate cu partea 2 a articolului 19 din RF LC, în funcție de forma de proprietate, fondul de locuințe este împărțit în:
1) privat - un ansamblu de spații rezidențiale deținute de cetățeni și persoane juridice;
2) stat - un ansamblu de spații rezidențiale deținute de Federația Rusă (fondul de locuințe al Federației Ruse) și entitățile sale constitutive (fondul de locuințe al entităților constitutive ale Federației Ruse);
3) municipal - un set de spații rezidențiale deținute de municipalități.
În funcție de scopurile de utilizare, fondul de locuințe este împărțit în:
1) fond de locuințe de uz social - un set de fond de locuințe de stat și municipal furnizat cetățenilor în baza contractelor de închiriere socială;
2) fond de locuințe specializate - un set de spații rezidențiale pentru categorii individuale de cetățeni și furnizate în conformitate cu regulile secțiunii IV din Codul locativ RF al fondului locativ de stat și municipal;
3) fond de locuințe individuale - un set de spații rezidențiale ale unui fond de locuințe private care sunt utilizate de cetățeni - proprietarii unor astfel de spații pentru reședința lor, reședința membrilor familiei lor sau a altor cetățeni în condiții de utilizare gratuită, precum și de către persoanele juridice - proprietarii de astfel de spații pentru ca cetățenii să locuiască în condițiile specificate de utilizare;
4) fond de locuințe pentru uz comercial - un ansamblu de spații rezidențiale care sunt folosite de proprietarii lor pentru ca cetățenii să trăiască în condiții de utilizare plătită, oferite cetățenilor în cadrul altor contracte, furnizate de proprietarii acestor spații persoanelor în posesie sau utilizare.
În conformitate cu articolul 20 din RF LC, controlul statului asupra utilizării și siguranței fondului de locuințe, indiferent de forma de proprietate a acestuia, asupra conformității spațiilor rezidențiale și a utilităților cu cerințele stabilite, se efectuează de către organele executive federale autorizate , autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legea federală și alte acte juridice de reglementare.
În conformitate cu partea 4 a articolului 19 din RF LC, fondul de locuințe este supus înregistrării de stat în modul stabilit de Guvernul Rusiei *(94) ... Sarcina principală a contabilității de stat a fondului locativ este de a obține informații despre locație, compoziția cantitativă și calitativă, starea tehnică, nivelul de îmbunătățire, costul fondului locativ și modificările acestor indicatori. Contabilitatea de stat, împreună cu alte forme de contabilitate, ar trebui să prevadă contabilitatea tehnică a fondului locativ, inclusiv inventarul său tehnic și certificarea tehnică (cu înregistrarea pașapoartelor tehnice ale spațiilor rezidențiale - documente care conțin informații tehnice și alte informații despre spațiile rezidențiale legate de asigurarea respectării cerințelor stabilite de spațiile rezidențiale).
Clădirile rezidențiale (clădiri) construite și puse în funcțiune, precum și clădirile rezidențiale (clădirile) incluse în fondul locativ sunt supuse contabilității în biroul de inventar tehnic. Contabilitatea de stat a fondului locativ din Rusia include contabilitate tehnică (operațională), statistici oficiale și contabilitate. Baza contabilității de stat este contabilitatea tehnică, efectuată indiferent de proprietatea fondului locativ conform unui sistem unic de contabilitate pentru Federația Rusă prin efectuarea unui inventar tehnic și înregistrarea documentelor privind obligațiile titularilor de drepturi de întreținere a clădirilor rezidențiale și a spațiilor rezidențiale. Contabilitatea tehnică a fondului locativ este încredințată organizațiilor specializate de stat și municipale ale inventarului tehnic - întreprinderi unitare, servicii, departamente, centre, birouri (ITO), al căror suport metodologic este realizat de o organizație de stat specializată *(95) .
Pașaportul tehnic al unei locuințe (apartament), prevăzut în partea 5 a articolului 19 din LC RF, conține: Secțiunea I. Informații privind proprietatea. Secțiunea II. Explicarea suprafeței apartamentului Secțiunea III. Descrierea tehnică a apartamentelor Secțiunea IV. Costul apartamentului (clauza 9.3 din Instrucțiunea privind contabilitatea fondului locativ din Federația Rusă (aprobată prin ordinul Ministerului Construcțiilor Terestre din Rusia din 4 august 1998 N 37).
Înregistrarea de stat a spațiilor rezidențiale are o mare importanță practică: dacă spațiile nu sunt incluse în fondul de locuințe, atunci relațiile care apar în legătură cu aceste spații nu sunt supuse normelor legislației privind locuințele, în special cu privire la reședință, mutare, evacuare .
Fond de locuințe private
În conformitate cu partea 2 a articolului 19 din RF LC, fondul de locuințe private include:
1) un fond deținut de cetățeni - case rezidențiale individuale, apartamente și case privatizate, construite și cumpărate, apartamente în case de locuințe și cooperative de construcție de locuințe cu contribuție cotizată integral plătită, în casele asociațiilor proprietarilor de apartamente individuale, apartamente și case achiziționate de cetățeni în proprietate din alte motive prevăzute de lege;
2) un fond deținut de persoane juridice (creat ca proprietari privați), construit sau achiziționat pe cheltuiala lor, inclusiv pe cheltuiala cooperativelor de locuințe, locuințe și construcții cu contribuție acționară incomplet plătită, fond de locuințe deținut de organizații publice ...
Proprietatea este privită în mai multe sensuri. Ca categorie juridică, proprietatea este proprietatea asupra proprietății de către anumite persoane, indivizi sau grupuri, în anumite condiții și sub anumite forme (proprietatea în sens subiectiv). Ca categorie economică, proprietatea este o relație de producție socială în ceea ce privește însușirea de către indivizi, indivizi și colective a obiectelor naturale, naturale și create de muncă (Big Law Dictionary / Editat de A.Ya. Sukharev, VE Krutskikh. M., 2002 217). O clădire rezidențială este o clădire, a cărei cel puțin jumătate din suprafața totală este destinată reședinței permanente, situată pe un teren în anumite limite cu toate clădirile auxiliare, structurile, elementele de îmbunătățire situate pe ea și având o adresă poștală ( Proprietate: Dicționar-Referință / Editat de M V. Klimovich și colab. M., 1999, p. 152). Un apartament este o cameră separată într-o clădire rezidențială, utilizată exclusiv pentru reședința persoanelor fizice (Volochkov N.G. Handbook of real estate. M., 1996. S. 74).
Privatizarea este procesul de deznaționalizare a proprietății asupra mijloacelor de producție, proprietate, locuințe, terenuri, resurse naturale (Raizberg BA, Lozovsky L.Sh., Starodubtseva EB Modern economic dictionary. M., 2003. S. 214). Privatizarea se realizează prin vânzarea sau transferul gratuit al obiectelor de proprietate de stat și municipale în mâinile colectivelor și persoanelor fizice, cu formarea pe această bază a proprietății corporative, pe acțiuni, private. Privatizarea poate fi de natură latentă - atunci când se desfășoară sub forma juridică de închiriere a proprietății de stat pentru o lungă perioadă de timp de către persoane fizice sau companii; poate fi parțial - atunci când, de exemplu, se vinde doar o anumită parte din acțiuni; poate fi sub formă de deznaționalizare - atunci când proprietatea naționalizată este transferată proprietății private a proprietarilor anteriori sau a altor proprietari. În ceea ce privește conținutul, privatizarea se apropie de un proces mai larg de deznaționalizare, care include transferul proprietății de stat în proprietatea guvernelor locale (Enciclopedia unui antreprenor / Ed. De SM Sinelnikov. St. Petersburg, 1994, p. 118) . Una dintre formele de privatizare este închirierea proprietății pentru o anumită perioadă, cu dreptul de răscumpărare ulterioară de către persoane fizice sau companii. În plus față de leasing, sunt utilizate următoarele tipuri de privatizare: vânzare prin licitație, deznaționalizare, vânzarea cotei generale a acțiunilor - o miză de control (Dicționar explicativ al termenilor și conceptelor financiare și contabile / Compilat de ED Chatskis. Donetsk, 1996 P. 79, 80). Privatizarea diferă în:
Scară; - sfere de activitate economică; - tipuri de proprietate; - metode de implementare;
Forme de conduită (vânzare, distribuție - totală sau parțială; răscumpărare; transfer);
Metode (licitație, licitație competitivă, cumpărare de către angajații întreprinderii sau de către un manager).
Fondul locativ de stat
Fondul de locuințe de stat include:
1) fondul de locuințe, care este proprietatea de stat a Federației Ruse și se află sub jurisdicția economică sau administrarea operațională a întreprinderilor sau instituțiilor de stat aparținând proprietății statului federal (întreprinderile și instituțiile de stat nu au dreptul de proprietate asupra proprietății atribuite lor);
2) fond de locuințe deținut de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau în managementul economic al întreprinderilor sau managementul operațional al instituțiilor create de entitățile constitutive ale Federației.
Desigur, proprietatea nu poate fi imaginată fără ca unii indivizi sau grupurile lor să trateze lucruri specifice, condițiile și produsele de producție ca ale lor, iar altele ca străini. Din aceasta rezultă în mod evident că proprietatea este relația unui individ cu un lucru. În același timp, deoarece vorbim despre atitudinea diferitelor persoane față de același lucru concret, există motive să vorbim despre proprietate ca pe o relație între indivizi despre lucruri. Fiind reglementate legal de stat, acestea dobândesc forma drepturilor de proprietate, care include puterile proprietarului de a deține, utiliza și dispune de proprietate.
Proprietatea de stat este consolidarea dreptului de a controla obiectele asupra statului. Proprietatea de stat din țările capitaliste dezvoltate este concentrată într-o gamă extrem de limitată de industrii care, dintr-un motiv sau altul, sunt neprofitabile sau neprofitabile, ceea ce le face neatractive pentru capitalul privat *(96) .
Întreprinderile de stat sunt fie deținute integral de stat, fie dețin o participație de control (sau cel puțin are o minoritate solidă de blocare). Din punct de vedere legal, acestea sunt deținute de organisme federale și de stat din state federale (cum ar fi, de exemplu, terenuri din Germania sau state din Statele Unite, adică entități similare subiecților federali din Rusia) și din state unitare - de instituții centrale și regionale . Firmele și instituțiile (de exemplu, în domeniile educației sau asistenței medicale) la care statul participă la un nivel sub minoritatea de blocare pot fi numite mixte.
În conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Codul civil al Federației Ruse, drepturile reale asupra proprietății pot aparține persoanelor care nu sunt proprietarii acestei proprietăți. Desigur, aceste persoane pot primi astfel de drepturi numai de la proprietar (clauza 2 a articolului 209 din Codul civil al Federației Ruse). Prin urmare, se pune întrebarea: către care proprietar este profitabil să-și transfere proprietatea în astfel de condiții? Deoarece în perioada pre-reformă (până în anii 1990) în Rusia statul era proprietarul grosului proprietății, apoi în timpul tranziției către relațiile de piață statul, fiind incapabil să gestioneze direct obiectele care îi aparțin și în același timp nedorind să-și piardă dreptul de proprietate asupra lor (și pentru a evita șocurile sociale de la o tranziție bruscă la piață - în cazul vânzării (privatizarea) majorității proprietății în proprietate privată), a fost obligat în mod obiectiv să elibereze în proprietate circulație entități juridice „independente” - „întreprinderi” și „instituții”, asigurându-le proprietatea pe un anumit drept de proprietate. Acesta a devenit cel mai important motiv pentru apariția, alături de alte drepturi de proprietate, a dreptului de gestionare economică, al cărui statut juridic este determinat de articolele 294, 295, 299 și 300 din Codul civil al Federației Ruse.
Dreptul de administrare economică a proprietății este un drept special de proprietate limitat. Norma articolului 294 din Codul civil al Federației Ruse explică esența statutului juridic al dreptului de gestionare economică. O persoană care deține proprietate pe baza dreptului de administrare economică deține, utilizează și dispune de această proprietate. În consecință, putem concluziona că legiuitorul a atribuit unei persoane cu drept de administrare economică a proprietății drepturile care sunt caracteristice drepturilor proprietarului (clauza 1 a articolului 209 din Codul civil al Federației Ruse), adică drepturile de proprietate, care, deși derivate din drepturi de proprietate, nu sunt totuși echivalente cu drepturile proprietarului proprietății: au un statut juridic special limitat.
În conformitate cu articolul 1 alineatul (1) din Codul civil al Federației Ruse, dreptul de gestionare operațională este dreptul unei instituții sau a unei întreprinderi de stat de a deține, utiliza și dispune de bunurile proprietarului atribuite acestuia în limitele stabilite prin lege, în conformitate cu obiectivele activităților sale, sarcinile proprietarului și scopul proprietății. Subiectele acestui drept pot fi acum atât întreprinderi unitare (de stat), strict vorbind, aparținând categoriei organizațiilor comerciale, cât și instituțiilor finanțate de proprietari și aparținând organizațiilor non-profit. Proprietarul fondator creează subiectele dreptului de gestionare operațională, determinând domeniul de aplicare al capacității lor juridice, aprobând documentele constitutive și numindu-și șefii. Proprietarul poate reorganiza sau lichida instituțiile (sau întreprinderile de stat) create de el fără acordul acestora. Puterile care constituie dreptul de gestionare operațională au un caracter vizat, datorită funcțiilor pe care le îndeplinește instituția (sau o întreprindere de stat). Proprietarul stabilește sarcini directe pentru astfel de persoane juridice pentru utilizarea țintită a proprietății care i-a fost alocată (în special, în estimarea costurilor instituției aprobate de acesta). De asemenea, determină scopul preconizat al părților (tipurilor) individuale de proprietate atribuite subiecților dreptului de gestionare operațională, distribuind-o (în scopuri contabile) între fonduri speciale. În acest caz, proprietatea, inclusiv fondurile monetare, deținute într-un fond, ca regulă generală, nu poate fi utilizată în scopurile pentru care a fost creat un alt fond (dacă acesta din urmă lipsește). Obiectul dreptului luat în considerare este complexul de proprietate - toate tipurile de proprietăți atribuite de către proprietar instituției sau dobândite de acesta în procesul de participare la relațiile juridice civile. În același timp, proprietarul fondator are dreptul să se retragă de la subiectul dreptului de gestionare operațională fără consimțământul său, proprietate inutilă, neutilizată sau utilizată necorespunzător și să dispună de aceasta la propria sa discreție (clauza 2 a articolului 296 din Codul civil al Federației Ruse). Cu toate acestea, o astfel de scutire este permisă numai în aceste trei cazuri prevăzute de lege și nu la libera apreciere a proprietarului. O astfel de natură „îngustă” a competențelor subiectului dreptului de gestionare operațională se datorează naturii limitate a participării sale la cifra de afaceri (civilă) a proprietății. În același timp, această circumstanță nu ar trebui să înrăutățească poziția potențialilor săi creditori.
Fondul de locuințe municipal. Fond de locuințe de uz social
Fondul de locuințe municipale este un fond deținut de un district, un oraș, entitățile lor administrativ-teritoriale, precum și atribuit întreprinderilor și instituțiilor municipale pe baza dreptului de gestionare economică sau de gestionare operațională. Conform articolului 29 din Legea federală din 28 august 1995 N 154-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, proprietatea municipală include fondul de locuințe municipal. De la 1 ianuarie 2006, municipalitățile dețin fond de locuințe numai pentru uz social, care este destinat să ofere cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în așezare și care au nevoie de condiții mai bune de locuință, locuințe în condițiile unui contract de închiriere socială, precum și proprietate necesară pentru întreținerea fondului municipal de locuințe (articolul 50 din Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”).
Conform paragrafului 1 al articolului 672 din Codul civil al Federației Ruse, în fondurile de stat și municipale pentru locuințe de uz social, spațiile rezidențiale sunt puse la dispoziția cetățenilor în baza unui contract de închiriere socială.
Un contract de închiriere socială pentru spații rezidențiale este un tip de contract pentru închirierea spațiilor rezidențiale prevăzut la articolul 671 din Codul civil al Federației Ruse, în conformitate cu partea 1 din care, în temeiul contractului de închiriere pentru spații rezidențiale, o parte - proprietarul localului rezidențial sau o persoană autorizată de acesta (locatorul) - se angajează să furnizeze spații contra cost pentru deținere și utilizare pentru locuirea în el.
Caracteristicile unui contract de muncă social sunt următoarele:
1) obiectul contractului este o locuință izolată, care nu este necesară pentru un contract de închiriere comercială;
2) obiectul contractului de închiriere socială se află în fondul de locuințe de uz social (fond de stat sau municipal);
3) corpul puterii de stat a Federației Ruse, subiectul sau guvernul local acționează ca locator;
4) o persoană fizică acționează ca angajator;
5) la cererea angajatorului și a membrilor familiei acestuia, se poate încheia un contract cu unul dintre membrii familiei. În cazul decesului locatarului sau retragerea acestuia din locuință, contractul se încheie cu unul dintre membrii familiei care locuiesc în locuință;
6) membrii familiei sale care trăiesc în baza unui contract de închiriere socială a spațiilor rezidențiale, împreună cu chiriașul, se bucură de toate drepturile și îndeplinesc toate obligațiile prevăzute în contractul de închiriere a spațiilor rezidențiale, în condiții egale cu chiriașul;
7) plata pentru spațiile rezidențiale și utilitățile pentru chiriașul spațiilor rezidențiale se determină în conformitate cu tarife uniforme;
8) contractul social de muncă are caracter nelimitat.
Fond specializat de locuințe
Fondul specializat de locuințe include locuințe de birouri, locuințe în cămine și case ale sistemului de servicii sociale, locuințe ale fondului mobil, fonduri pentru decontarea temporară a persoanelor strămutate intern și a persoanelor recunoscute ca refugiați, precum și a locuințelor destinate protecția socială a anumitor categorii de cetățeni.
Locuințele de locuit ale birourilor sunt destinate cetățenilor să trăiască în legătură cu natura relațiilor lor de muncă cu organele guvernamentale de stat și locale, o întreprindere unitară de stat, o instituție de stat sau municipală, în legătură cu trecerea serviciului, numirea într-o funcție publică a Federația Rusă sau subiectul acesteia sau în legătură cu alegerea pentru funcții elective în organele guvernamentale sau guvernamentale locale. Fondul de locuințe de serviciu este format din fondul de locuințe al organismelor de afaceri interne, organismelor federale de servicii de securitate, organelor de control asupra circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, autorităților vamale și trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne, precum și din sedii alocate de autoritățile executive angajaților (personalului militar) conținute în detrimentul bugetelor de toate nivelurile în conformitate cu legislația rusă.
Obligația de a oferi spații de birouri, specificul furnizării și eliberării acestora sunt prevăzute de legile federale și alte acte juridice de reglementare. De exemplu, articolul 15 din Legea federală din 27 mai 1998 nr. 76-FZ „Cu privire la statutul militarilor” prevede că militarii - cetățenii care prestează servicii militare în baza unui contract și membrii familiei lor care locuiesc împreună cu aceștia sunt furnizați cel târziu trei luni de la data sosirii într-un nou loc de serviciu militar, birouri, în conformitate cu normele și în modul prevăzut de legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, luând în considerare dreptul la spațiu de locuit suplimentar . Locuințele de locuit pentru servicii sunt asigurate în așezările în care sunt amplasate unități militare și, dacă este imposibil să se asigure locuințe în ele, în localitățile din apropiere. Acești militari care au încheiat un contract de serviciu militar înainte de 1 ianuarie 1998 (cu excepția cadetilor din instituțiile militare de învățământ din învățământul profesional), precum și membrii familiei lor care locuiesc cu ei, primesc camere de birouri sau cămine pentru prima cinci ani de serviciu militar. Atunci când continuă serviciul militar pentru mai mult de perioadele specificate, li se oferă locuințe în general.
Procedura pentru asigurarea și regimul juridic al spațiilor rezidențiale din pensiuni este determinată de Regulamentul-model privind pensiunile, aprobat prin Rezoluția Consiliului de Miniștri al RSFSR din 11 august 1988 N 328; Reglementări model privind căminul studențesc al instituției de învățământ pentru învățământul profesional superior și secundar din Federația Rusă, aprobat prin Rezoluția Comitetului de Stat pentru Învățământul Superior din Rusia din 31 mai 1995 N 4; Regulamente privind pensiunile pentru persoanele care suferă de tulburări psihice, care au pierdut legături sociale, aprobate de Guvernul Rusiei la 25 mai 1994 N 522; Norme sanitare pentru construirea, echiparea și întreținerea căminelor pentru muncitori, studenți, studenți ai instituțiilor de învățământ secundar specializat și școlilor profesionale, aprobate de medicul sanitar șef de stat al URSS la 1 noiembrie 1988 N 4719 și alte acte normative de reglementare din partea care nu contrazice Codul locuințelor Rusia.
Căminele sunt destinate reședinței lucrătorilor, angajaților, studenților, studenților, precum și a altor cetățeni în perioada de muncă sau de studiu, pentru reședința cetățenilor singuri și a familiilor (majoritatea tineri).
Căminul studențesc (campus) al unei instituții de învățământ din învățământul profesional superior și secundar al Federației Ruse este destinat să găzduiască studenți nerezidenți, studenți absolvenți, doctoranzi, stagiari, studenți ai departamentelor pregătitoare ale institutelor și facultăților de formare avansată și alte forme de studii postuniversitare. și educație profesională suplimentară pentru perioada de studiu.
În unele cazuri, instituțiile de învățământ au dreptul de a decide cu privire la plasarea studenților care locuiesc permanent într-o anumită zonă într-o pensiune. Cetățenii străini admiși la studii la instituțiile de învățământ din Rusia în temeiul acordurilor interstatale (contracte) sunt cazați într-o pensiune în mod comun cu studenții ruși care studiază la această instituție de învățământ. Reședința în cămin este temporară. Pensiunea trebuie să fie special echipată pentru a trăi. Nu este permisă utilizarea spațiilor rezidențiale pentru un hostel în clădiri rezidențiale destinate rezidenței permanente, a căror utilizare se efectuează în temeiul unui contract de închiriere (comentariu articol cu articol la Codul de locuințe al Federației Ruse / Sub redacția generală al lui NM Korshunov. M.: Eksmo, 2005. P. 156).
În momentul revizuirii sau reconstrucției în temeiul unui contract de închiriere, este prevăzută o locuință a unui fond manevrabil. Dacă chiriașul și membrii familiei sale refuză să se mute în această locuință, proprietarul poate solicita mutarea în instanță. Mutarea chiriașului și a membrilor familiei sale în locuința fondului flexibil și înapoi se efectuează pe cheltuiala locatorului (partea 1 a articolului 88 din RF LC) Legiuitorul nu prevede posibilitatea relocării proprietarilor de spații rezidențiale ale unei case supuse unor reparații sau reconstrucții majore *(97) .
Fond de locuințe individuale. Fond de locuințe pentru uz comercial
Fondul individual de locuințe este deținut de cetățeni și persoane juridice și nu poate fi utilizat în scopuri profit.
Fond de locuințe pentru uz comercial - un set de spații rezidențiale care sunt folosite de proprietarii lor pentru ca cetățenii să trăiască în condiții de utilizare plătită, oferite cetățenilor în baza altor contracte, furnizate de proprietarii acestor spații persoanelor în posesia lor și (sau) pentru utilizare.
Spre deosebire de fondul individual de locuințe, spațiile rezidențiale din fondul de utilizare comercială sunt folosite pentru a genera profit prin încheierea de contracte pentru utilizare cu plată. Fondul de locuințe pentru uz comercial poate fi deținut atât de persoane fizice, cât și de entități publice. Conform părții 4 a articolului 19 din RF LC, fondul de locuințe, inclusiv utilizarea comercială, este supus înregistrării de stat în modul stabilit de Guvernul Rusiei.
Fondul de locuințe de stat include:
Desigur, proprietatea nu poate fi imaginată fără ca unii indivizi sau grupurile lor să trateze lucruri specifice, condiții și produse de producție ca ale lor, iar alții ca străini. Din aceasta rezultă în mod evident că proprietatea este relația unui individ cu un lucru. În același timp, întrucât vorbim despre atitudinea diferitelor persoane față de același lucru concret, există motive să vorbim despre proprietate ca pe o relație între indivizi despre lucruri. Fiind reglementate legal de stat, acestea dobândesc forma drepturilor de proprietate, care include puterile proprietarului de a deține, utiliza și dispune de proprietate.
Proprietatea de stat este consolidarea dreptului de a controla obiectele asupra statului. Proprietatea de stat din țările capitaliste dezvoltate este concentrată într-o gamă extrem de limitată de industrii care, dintr-un motiv sau altul, sunt neprofitabile sau neprofitabile, ceea ce le face neatractive pentru capitalul privat.
Întreprinderile de stat sunt fie deținute în totalitate de stat, fie dețin o participație de control. Din punct de vedere legal, acestea sunt deținute de organisme federale și de stat din state federale (cum ar fi, de exemplu, terenuri din Germania sau state din Statele Unite, adică entități similare subiecților federali din Rusia) și din state unitare - de instituții centrale și regionale . Firmele și instituțiile (de exemplu, în domeniile educației sau asistenței medicale) la care statul participă la un nivel sub minoritatea de blocare pot fi numite mixte.
În conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Codul civil al Federației Ruse, drepturile reale de proprietate pot aparține persoanelor care nu sunt proprietarii acestei proprietăți. Desigur, aceste persoane pot primi astfel de drepturi numai de la proprietar (clauza 2 a articolului 209 din Codul civil al Federației Ruse). Prin urmare, se pune întrebarea: către care proprietar este profitabil să-și transfere proprietatea în astfel de condiții? Deoarece în perioada pre-reformă (până în anii 1990) în Rusia statul era proprietarul grosului proprietății, apoi în timpul tranziției către relațiile de piață, statul, fiind incapabil să gestioneze direct obiectele care îi aparțin și în același timp timp pentru a nu pierde dreptul de proprietate asupra lor (și pentru a evita șocurile sociale dintr-o tranziție bruscă pe piață - în cazul vânzării (privatizării) majorității proprietății în proprietate privată), a fost obligat în mod obiectiv să elibereze în circulația proprietății entități juridice „independente” - „întreprinderi” și „instituții”, asigurându-le proprietatea pe un anumit drept de proprietate. Acesta a devenit cel mai important motiv pentru apariția, alături de alte drepturi de proprietate, a dreptului de gestionare economică, al cărui statut juridic este determinat de articolele 294, 295, 299 și 300 din Codul civil al Federației Ruse.
Dreptul de administrare economică a proprietății este un drept special de proprietate limitat. Norma articolului 294 din Codul civil al Federației Ruse explică esența statutului juridic al dreptului de gestionare economică. O persoană care deține proprietate pe baza dreptului de administrare economică deține, utilizează și dispune de această proprietate. În consecință, se poate concluziona că legiuitorul a atribuit unei persoane cu drept de administrare economică a proprietății drepturile care sunt caracteristice drepturilor proprietarului (clauza 1 a articolului 209 din Codul civil al Federației Ruse), adică drepturile de proprietate, care, deși derivate din drepturi de proprietate, nu sunt totuși echivalente cu drepturile proprietarului proprietății: au un statut juridic special limitat.
În conformitate cu articolul 1 alineatul (1) din Codul civil al Federației Ruse, dreptul de gestionare operațională este dreptul unei instituții sau a unei întreprinderi de stat de a deține, utiliza și dispune de bunurile proprietarului atribuite acestuia în limitele stabilite prin lege, în conformitate cu obiectivele activităților sale, sarcinile proprietarului și scopul proprietății. Subiectele acestui drept pot fi acum atât întreprinderi unitare (de stat), strict vorbind, aparținând categoriei organizațiilor comerciale, cât și instituțiilor finanțate de proprietari și aparținând organizațiilor non-profit. Proprietarul fondator creează subiectele dreptului de gestionare operațională, determinând sfera capacității lor juridice, aprobând documentele constitutive și numindu-și șefii. Proprietarul poate reorganiza sau lichida instituțiile (sau întreprinderile de stat) create de el fără acordul acestora. Puterile care constituie dreptul de gestionare operațională sunt de natură vizată, datorită funcțiilor îndeplinite de instituție (sau de o întreprindere de stat). Proprietarul stabilește sarcini directe pentru astfel de persoane juridice pentru utilizarea țintită a proprietății care i-a fost alocată (în special, în estimarea costurilor instituției aprobate de acesta). De asemenea, determină scopul preconizat al părților (tipurilor) individuale de proprietate atribuite subiecților dreptului de gestionare operațională, distribuind-o (în scopuri contabile) între fonduri speciale. În acest caz, proprietatea, inclusiv fondurile monetare, deținute într-un singur fond, ca regulă generală, nu poate fi utilizată în scopurile pentru care a fost creat un alt fond (dacă acesta din urmă lipsește). Obiectul dreptului luat în considerare este complexul de proprietate - toate tipurile de proprietăți atribuite de către proprietar instituției sau dobândite de acesta în procesul de participare la relațiile juridice civile.
Fondul municipal de locuințe face parte din proprietatea municipală (articolul 29 din Legea federală din 28 august 1995 N 154-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”).
Acesta este un fond deținut de un district, un oraș și entitățile lor administrativ-teritoriale, atribuit întreprinderilor și instituțiilor municipale pe baza dreptului de gestionare economică sau de gestionare operațională.
De la 1 ianuarie 2006, municipalitățile vor deține fondul de locuințe numai pentru uz social pentru a oferi cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în așezare și care au nevoie de condiții mai bune de locuință, locuințe în condițiile unui contract de închiriere socială, precum și proprietăți necesare pentru menținerea fondului municipal de locuințe (articolul 50 din Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”).
Fondul de locuințe, conform Codului legislației rusești, este totalitatea tuturor spațiilor destinate locuințelor situate pe teritoriul Federației Ruse, indiferent de tipul de proprietate și de scopul utilizării acesteia, inclusiv apartamente, case, locuințe specializate, precum și alte clădiri adecvate standardelor sanitare.
Tipurile de locuințe specializate includ nu numai hoteluri, pensiuni, internate și orfelinate, ci și locuințe pentru așezări temporare, case pentru bătrâni, veterani, persoane cu dizabilități, refugiați, persoane strămutate și case de fonduri mobile. Fondul de locuințe al Federației Ruse este clasificat în funcție de destinația sa, în conformitate cu regulile de utilizare, în funcție de capacitatea de a locui și în funcție de ordinea de formare.
Împărțirea fondului locativîn conformitate cu principalele forme de proprietate, conform articolului 19 partea 2 din RF LC, implică:
1. Fond de locuințe private... Acestea sunt spații rezidențiale care sunt deținute de cetățeni ai Federației Ruse sau de persoane juridice:
a) fondul de proprietate al cetățenilor Federației Ruse include clădiri rezidențiale individuale, case sau apartamente achiziționate sau construite, locuințe privatizate și cooperatiste, precum și locuințe plătite integral în construcție de acțiuni, case de parteneriat și alte locuințe cumpărate de cetățeni în conformitate cu normele legislației rusești;
b) fondul imobiliar al persoanelor juridice include clădirile rezidențiale construite sau achiziționate de companiile de locuințe și construcții, în care contribuțiile la acțiuni pentru locuințe nu au fost încă plătite, precum și locuințele achiziționate sau construite pe cheltuiala persoanelor juridice.
2. Fondul locativ de stat... Toate drepturile asupra acestei proprietăți rezidențiale aparțin Federației Ruse (Fondul de locuințe al Federației Ruse) sau sunt deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse:
a) locuințe, care se află în managementul operațional al unei instituții, întreprinderi sau în jurisdicția economică, ca în fondul entităților constitutive ale Federației Ruse;
b) locuințe, care se află în proprietatea federală de stat a Federației Ruse, care poate include, de asemenea, proprietatea economică, administrarea unei instituții sau a unei întreprinderi de stat.
3. Fondul de locuințe municipal... Aceasta este o colecție de spații rezidențiale, care sunt deținute de autoritățile municipale. Fondul de locuințe municipale poate fi de tip urban sau rural. Aceasta include și fondul de locuințe al instituțiilor municipale, al întreprinderilor și al entităților economice.
1. Scop social... Acest tip de fond de locuințe include spații rezidențiale în scopuri de stat și municipale, ocupate de chiriași în baza contractelor de închiriere socială.
2. Utilizare specializată... Un set de spații rezidențiale destinate unei categorii specifice de cetățeni ai Federației Ruse. Regulile pentru a locui în locuințe specializate în scopuri de stat și municipale sunt furnizate în conformitate cu regulile Codului locuințelor RF (secțiunea 4).
3. Uz comercial... Spații rezidențiale furnizate cetățenilor Federației Ruse în condițiile de utilizare contractuală (rambursabilă) sau în alte condiții contractuale pentru utilizare temporară.
4. Programare individuală. Această categorie de fond de locuințe include spații rezidențiale, ai căror proprietari pot fi cetățeni și membri ai familiilor lor în condițiile vieții libere, precum și persoane juridice în aceleași condiții.
Conform articolului 20 din Codul locativ al Federației Ruse, siguranța fondului locativ, indiferent de forma de proprietate și control asupra utilizării sale legale, precum și respectarea normelor de reședință și furnizarea de utilități, este sub jurisdicția organelor executive federale. Controlul se efectuează în conformitate cu actele juridice de reglementare ale legii federale a Federației Ruse.
Întregul fond de locuințe al Federației Ruse este supus înregistrării de statîn conformitate cu articolul 19 partea 4 din LC, în ordinea strictă stabilită de guvernul Federației Ruse. Scopul principal al unei astfel de înregistrări de locuințe este de a obține informații exacte despre:
Amplasarea sa;
Compoziție calitativă și cantitativă;
Starea tehnică;
Costul obiectului;
Nivel de îmbunătățire;
Orice modificare a acestor date.
Înregistrarea de stat a fondului de locuințe include inventar tehnic și certificare a spațiilor rezidențiale, inclusiv înregistrarea pașapoartelor tehnice pentru locuințe, indicând normele stabilite și cerințele de locuit. În biroul de inventar tehnic, sunt înregistrate clădirile rezidențiale și locuințele operaționale.
Contabilitatea tehnică a fondului locativ include: statistici oficiale, contabilitate operațională și contabilitate curentă. Contabilitatea tehnică și inventarierea spațiilor rezidențiale din fondul locativ al Federației Ruse este încredințată autorităților municipale și de stat (servicii, centre, întreprinderi unitare, ITO și alte departamente specializate).
Când cumpărați o casă sau un apartament, când primiți pentru utilizarea temporară sau permanentă a locuințelor din fondul de locuințe, se eliberează un pașaport tehnic pentru orice tip de spațiu de locuit, conform articolului 19 partea 5 din LC RF. Pașaportul tehnic pentru o locuință include patru secțiuni:
Informații despre proprietarii de case;
Dimensiunile suprafeței casei sau apartamentului;
Descrierea tehnică a locuinței;
Dacă o locuință nu a fost înregistrată în fondul de locuințe al Federației Ruse, nu este înregistrată la nivel de stat, atunci regulile și reglementările în conformitate cu legislația privind locuințele (mutarea, evacuarea, închirierea, cumpărarea, vânzarea etc.) nu pot fi să fie aplicat unei astfel de locuințe.
Sverdlyk G.A., doctor în drept, profesor, avocat la Baroul din Moscova.
Fondul de locuințe este înțeles ca totalitatea tuturor spațiilor rezidențiale situate pe teritoriul Federației Ruse (clauza 1 a articolului 19 din RF LC). Această definiție legală include în conceptul de parc de locuințe toate spațiile rezidențiale, indiferent de atribuirea lor unei forme de proprietate sau altei. În funcție de baza de clasificare, stocurile de locuințe sunt diferențiate în diferite tipuri.
Deci, în funcție de forma de proprietate, fondul de locuințe în conformitate cu paragraful 2 al art. 19 LCD este împărțit în:
În funcție de scopurile de utilizare, fondul de locuințe este subdivizat în conformitate cu paragraful 3 al art. 19 LCD RF pentru:
Semnificația practică a diferențierii de mai sus a fondului de locuințe în cele indicate este că legiuitorul conectează regimul juridic al unei locuințe cu tipul de fond de locuințe în care se află.
Împreună cu fondurile de mai sus, care, relativ vorbind, pot fi numite fonduri principale, există cel puțin două fonduri care au un caracter subsidiar. Acestea includ: 1) Fond pentru asistență la reforma locuințelor și a serviciilor comunale; 2) fond de locuințe de urgență<1>.
<1>Baza normativă pentru formarea și funcționarea acestor fonduri este Legea federală (adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse la 6 iulie 2007, aprobată de Consiliul Federației la 11 iulie 2007 și semnată de președintele Rusiei Federația la 21 iulie 2007) N 185-FZ „Despre fondul pentru asistarea reformei locuințelor - economie comunală” // Ziar rusesc. N 162.2007.27 iulie.
Fondul de asistență pentru reformarea sectorului locuințelor și utilităților este format și funcționează pentru a crea condiții de viață sigure și favorabile cetățenilor, pentru a îmbunătăți calitatea reformării mecanismelor eficiente de gestionare a fondului de locuințe, pentru a introduce tehnologii de economisire a resurselor, pentru a oferi sprijin financiar entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalitățile pentru reparațiile capitale ale clădirilor de apartamente, cetățenii de reinstalare din fondul de locuințe de urgență prin crearea unei organizații non-profit care îndeplinește funcțiile de acordare a unui astfel de sprijin financiar, determină competența, procedura de creare și funcționare a unei organizații nonprofit.
Conform legii menționate, Fondul îndeplinește următoarele funcții:
Funcțiile enumerate caracterizează în mod clar atât obiectivele Fondului, cât și scopul esențial al acestuia.
Proprietatea Fondului este formată în detrimentul contribuției la proprietate a Federației Ruse în valoare de 240 de milioane de ruble, precum și a veniturilor primite de fonduri din plasarea de fonduri temporar gratuite și a altor venituri neinterzise de lege.
Proprietatea Fundației îi aparține prin drept de proprietate și este folosită pentru îndeplinirea funcțiilor sale.
Prin natura sa juridică, Fondul este o corporație de stat, care este creată de Federația Rusă cu o perioadă de valabilitate până la 1 ianuarie 2012 și de la 1 ianuarie 2012 este supusă lichidării. Baza lichidării Fondului este încetarea activităților sale de la 1 ianuarie 2012. Baza lichidării Fondului înainte de expirarea perioadei specificate este utilizarea integrală a fondurilor Fondului destinate implementării activităților sale .
Fondul de locuințe de urgență este un set de spații rezidențiale din case care au fost recunoscute ca de urgență înainte de 1 ianuarie 2007 în conformitate cu procedura stabilită și supuse demolării din cauza uzurii fizice în timpul funcționării lor.
Deteriorarea fizică a clădirilor rezidențiale este determinată de regulile de evaluare a deteriorării fizice a clădirilor rezidențiale. Aceste reguli au fost aprobate prin Ordinul Comitetului de stat pentru inginerie civilă și arhitectură din cadrul Comitetului de construcții de stat al URSS din 24 decembrie 1986 N 446 și au intrat în vigoare la 1 iulie 1987.
Sub uzura fizică a unei structuri, a unui element, a unui sistem de echipamente tehnice și a unei clădiri ca întreg, conform acestor reguli, se înțelege că își pierd calitățile tehnice și operaționale inițiale (rezistență, stabilitate, fiabilitate etc.) .) ca urmare a impactului factorilor climatici și a vieții umane.
Uzura fizică la momentul evaluării sale se exprimă prin raportul dintre costul măsurilor de reparație necesare, care elimină deteriorarea unei structuri, elemente, sistem sau clădire în ansamblu și costul de înlocuire a acestora.
Deteriorarea fizică a structurilor individuale, a elementelor, a sistemelor sau a secțiunilor acestora este evaluată prin compararea semnelor de deteriorare fizică, identificate ca urmare a examinării vizuale și instrumentale, cu valorile lor date în tabelele cuprinse în regulile numite.
Fondul de locuințe private, așa cum s-a menționat mai sus, constă dintr-un set de spații rezidențiale deținute de cetățeni și deținute de persoane juridice.
La rândul lor, fondul de locuințe deținut de cetățeni include: a) case de locuit individuale; b) case privatizate și construite; c) apartamente și case achiziționate din diferite motive legale (în baza contractelor de vânzare, schimb, donație, moștenire și alte motive legale prevăzute de lege); d) apartamente în case de locuințe și cooperative de construcție de locuințe cu contribuție acționară integral plătită; e) apartamente în case ale asociațiilor de proprietari individuali de apartamente.
Surse de reaprovizionare a fondului locativ al cetățenilor:
Fondul de locuințe deținut de persoane juridice (create ca proprietari privați) include:
Cel mai adesea, persoanele juridice achiziționează spații rezidențiale pentru proprietate pentru a le oferi angajaților lor care au nevoie de locuințe sau îmbunătățesc condițiile de locuință.
Particularitatea dreptului de proprietate al persoanelor juridice asupra spațiilor rezidențiale este că este limitată, deoarece proprietarii - persoanele juridice private pot închiria spații rezidențiale numai pentru a fi utilizate de cetățeni pe baza unui contract de închiriere.
Legiuitorul definește fondul locativ de stat ca un ansamblu de spații rezidențiale deținute de Federația Rusă (fond de locuințe ale Federației Ruse) și spații rezidențiale deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse (fondul de locuințe al entităților constitutive ale Federației Ruse) .
Proprietatea de stat asupra fondului de locuințe este împărțită în proprietăți federale și proprietăți ale entităților constitutive individuale ale Federației Ruse.
La rândul său, fondul locativ de stat este împărțit în: 1) fondul de locuințe departamental, care se află sub jurisdicția economică a întreprinderilor federale de stat; 2) fondul de locuințe departamental sub managementul operațional al instituțiilor federale de stat.
Proprietatea federală a Federației Ruse, fondul de locuințe departamental în termeni de volum este de aproximativ 60% din totalul fondului de locuințe al țării. Acest fond este completat în mod constant de: 1) investiții de capital centralizate; 2) fondurile descentralizate ale întreprinderilor, organizațiilor, departamentelor numite.
Casele fondului locativ departamental sunt destinate să satisfacă nevoile de locuințe ale: 1) angajaților întreprinderilor, instituțiilor, departamentelor; 2) angajații instituțiilor medicale, culturale și educaționale și a altor instituții care deservesc direct colectivul de muncă al unei întreprinderi, instituții, departamente.
În casele fondului locativ departamental, locuințele sunt utilizate de cetățenii care și-au părăsit locurile de muncă la această întreprindere, instituție, organizație în legătură cu pensionarea.
Fondul de locuințe al entităților constitutive ale Federației Ruse include:
Scopul principal al fondului de locuințe al entităților constitutive ale Federației Ruse este de a oferi locuințe cetățenilor care locuiesc în republici, teritorii, regiuni, regiunea autonomă evreiască, districtele autonome, orașele Moscova și Sankt Petersburg, precum și angajații acelor întreprinderi și instituții de stat care sunt gestionate și subordonate autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse.
Fondul de locuințe municipal este o colecție de spații rezidențiale deținute de municipalități. Acest fond include:
Conform Legii federale din 28 august 1995 N 154-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” de la 1 ianuarie 2006, municipalitățile dețin fonduri de locuințe numai pentru uz social. Locuințele acestui fond sunt utilizate pentru a oferi locuințe cetățenilor cu venituri mici care locuiesc într-o așezare municipală și care au nevoie de condiții mai bune de locuință.
Modificări ale compoziției fondului locativ de stat și municipal au loc în legătură cu privatizarea fondului locativ de stat și municipal efectuat în țară. Privatizarea de către cetățenii țării noastre a spațiilor rezidențiale situate în fondul locativ de stat și municipal a suferit o serie de modificări semnificative începând cu 4 iulie 1991, din momentul în care Legea Federației Ruse „Privatizarea fondului locativ din Federația Rusă „a intrat în vigoare. După ce a proclamat că scopul legii este de a crea condiții pentru exercitarea dreptului cetățenilor de a alege în mod liber modul de satisfacere a nevoilor lor de locuințe, precum și de a îmbunătăți utilizarea și siguranța fondului de locuințe, legiuitorul, aparent, a ajuns la concluzia că acest obiectiv a fost atins și a recunoscut art. 1 din Legea Federației Ruse „Cu privire la privatizarea fondului locativ din Federația Rusă”, care anunța privatizarea spațiilor rezidențiale ca transfer gratuit către proprietatea cetățenilor Federației Ruse în mod voluntar, spațiile rezidențiale ocupă în fondul locativ de stat și municipal, care a devenit invalid pe 1 ianuarie 2007.<2>.
<2>Vezi: sub. 1 p. 2 art. 2 din Legea federală din 29 decembrie 2004 N 189-FZ „Cu privire la introducerea Codului locuinței al Federației Ruse”.
A fost modificată Legea federală din 29 decembrie 2004 N 189-FZ, care a intrat în vigoare la 1 septembrie 2006, conform căreia art. 1 din Legea Federației Ruse „Privatizarea fondului locativ din Federația Rusă” „... devine invalidă de la 1 martie 2010”.
În consecință, dacă perioada specificată nu este prelungită, atunci fondurile de stat și municipale vor scădea până la 1 martie 2010 în legătură cu implementarea de către cetățeni a privatizării spațiilor rezidențiale în aceste fonduri.
Legiuitorul tratează fondul locativ cu grijă. În acest scop, acesta stabilește dispoziții fundamentale privind admisibilitatea utilizării clădirilor rezidențiale și a spațiilor rezidențiale în scopuri nerezidențiale. Partea 3 a art. 17 din RF LC conține o normă imperativă, conform căreia nu este permisă plasarea în spații rezidențiale de producție industrială. O dispoziție similară este consacrată în paragraful 3 al art. 288 din Codul civil al Federației Ruse.
Cu toate acestea, în paragraful 2 al art. 17 din RF LC prevede o regulă care permite utilizarea spațiilor rezidențiale pentru activități profesionale sau activități antreprenoriale individuale de către cetățenii care locuiesc în ea în mod legal, dacă acest lucru nu încalcă drepturile și interesele legitime ale altor cetățeni, precum și cerințele pe care spațiile rezidențiale trebuie să se întâlnească. În conformitate cu partea 2, clauza 3, art. 288 din Codul civil al Federației Ruse, plasarea de către proprietar în sediile sale rezidențiale a întreprinderilor, instituțiilor sau organizațiilor este permisă numai după transferul acestor sedii către nerezidențiale. Transferul spațiilor de la rezidențiale la nerezidențiale, precum și de la nerezidențiale la rezidențiale, după cum știți, se efectuează în modul stabilit de legislația privind locuințele.
Transferul spațiilor rezidențiale în spații nerezidențiale și spații nerezidențiale în spații rezidențiale este permis sub rezerva respectării cerințelor din Codul locuințelor RF și ale legislației privind planificarea urbană (clauza 1 a articolului 22 din Codul locuințelor RF).
Transferul unui apartament într-o clădire de apartamente într-un spațiu nerezidențial este permis numai în cazurile în care un astfel de apartament este situat la primul etaj al clădirii menționate sau deasupra etajului 1, dar spațiile situate direct sub apartament fiind transferate la spațiile nerezidențiale nu sunt rezidențiale (clauza 3 a art. 22 ZhK RF).
În conformitate cu paragraful 2 al art. 22 din Codul locativ al Federației Ruse, transferul spațiilor rezidențiale în spațiile nerezidențiale nu este permis dacă:
Transferul spațiilor rezidențiale în spații nerezidențiale și spații nerezidențiale în spații rezidențiale se efectuează în conformitate cu clauza 1 a art. 23 din RF LC de către organul guvernamental local (denumit în continuare organismul care efectuează transferul de sedii).
Pentru transferul de spații rezidențiale în spații nerezidențiale sau spații nerezidențiale în spații rezidențiale, proprietarul spațiilor relevante sau o persoană autorizată de acesta (denumit în continuare „solicitant”) către organismul care efectuează transferul de spații, în conformitate cu paragraful 2 al art. 23 ZhK RF prezintă:
Organismul care efectuează transferul spațiilor nu are dreptul să solicite furnizarea altor documente, cu excepția documentelor specificate mai sus (clauzele 1 - 5). Solicitantului i se eliberează o chitanță pentru primirea documentelor care indică lista și data primirii lor de către organismul care efectuează transferul localurilor.
Decizia de a transfera sau de a refuza transferul localului trebuie luată pe baza rezultatelor examinării cererii relevante și a altor documente depuse de către organismul care efectuează transferul localului, în termen de cel mult 45 de zile de la data depunerii acestor documente. (clauza 4 a articolului 23 din RF LC).
Organismul care efectuează transferul spațiilor, în termen de cel mult trei zile lucrătoare de la data acceptării unuia dintre cele specificate la alineatul (4) al art. 23 din Codul locativ al Federației Ruse de decizii emite sau trimite la adresa indicată în cerere solicitantului un document care confirmă adoptarea uneia dintre aceste decizii. Forma și conținutul acestui document sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.<3>... Organismul care efectuează transferul localului, concomitent cu eliberarea sau trimiterea acestui document către solicitant, informează proprietarii localului adiacent localului, pentru care s-a luat decizia menționată, cu privire la adoptarea celor specificate. decizie.
<3>A se vedea: Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 10 august 2005 N 502 // Rossiyskaya Gazeta. 2005.17 august; Colectarea legislației Federației Ruse. 2005. N 33. Art. 3430.
Dacă este necesară reorganizarea și (sau) reamenajarea spațiilor transferate și (sau) alte lucrări pentru a asigura utilizarea unor astfel de spații ca spații rezidențiale sau nerezidențiale, documentul care confirmă transferul spațiilor trebuie să conțină o cerință pentru implementarea lor, o listă cu alte lucrări, dacă este necesară efectuarea.
Finalizarea reconstrucției și (sau) reamenajării și (sau) a altor lucrări este confirmată de actul comitetului de acceptare format de organul care efectuează transferul localurilor (în continuare - actul comitetului de acceptare). Actul comisiei de acceptare, care confirmă finalizarea reconstrucției și (sau) reamenajării, trebuie trimis de către organismul care efectuează transferul localurilor către organizație (organism) pentru înregistrarea obiectelor imobiliare. Actul comitetului de acceptare confirmă finalizarea transferului spațiilor și stă la baza utilizării spațiilor transferate ca spații rezidențiale sau nerezidențiale.
Atunci când se utilizează spațiul după transferul acestuia ca spații rezidențiale sau nerezidențiale, trebuie respectate cerințele de securitate la incendiu, cerințele sanitare și igienice, de mediu și alte cerințe stabilite de lege, inclusiv cerințele privind utilizarea spațiilor nerezidențiale în clădirile de apartamente.
Recunoașterea unei locuințe ca nepotrivită pentru locuire este baza transferului acesteia în categoria spațiilor nerezidențiale.
În conformitate cu paragraful 4 al art. 19 din RF LC, fondul de locuințe este supus înregistrării de stat în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
Înregistrarea de stat a fondului locativ, împreună cu alte forme de contabilitate a acestuia, ar trebui să prevadă contabilitatea tehnică a fondului locativ, inclusiv inventarul său tehnic (cu înregistrarea pașapoartelor tehnice ale spațiilor rezidențiale - documente care conțin informații tehnice și alte informații despre rezidențiale spații legate de asigurarea conformității spațiilor rezidențiale cu cerințele stabilite).
Guvernul Federației Ruse, prin Decretul nr. 1301 din 13 octombrie 1997, a aprobat Regulamentul privind înregistrarea de stat a fondului locativ în Federația Rusă<4>... În conformitate cu prezentul regulament, sarcina principală a contabilității de stat a fondului locativ din Federația Rusă este de a obține informații despre locație, compoziția cantitativă și calitativă, starea tehnică, nivelul de îmbunătățire, valoarea obiectelor fondului și modificările în acești indicatori.
<4>A se vedea: Legislația colectată a Federației Ruse. 1997. N 42. Art. 4787.
Clădirile rezidențiale, casele specializate (pensiuni, hoteluri-adăposturi, case ale fondului mobil, case speciale pentru persoane în vârstă singure, pensiuni pentru persoane cu dizabilități, veterani etc.), apartamente, spații de birouri și alte locuințe sunt supuse statului înregistrare, indiferent de forma de proprietate.în alte clădiri adecvate locuirii.
Înregistrarea de stat a fondului de locuințe în Federația Rusă include:
Baza contabilității de stat este contabilitatea tehnică, efectuată indiferent de proprietatea fondului locativ conform unui sistem unic de contabilitate pentru Federația Rusă prin efectuarea unui inventar tehnic și înregistrarea documentelor privind obligațiile titularilor de drepturi de întreținere a clădirilor rezidențiale și a spațiilor rezidențiale. În același timp, contabilitatea tehnică a fondului locativ este încredințată organizațiilor de stat și municipale specializate pentru inventarierea tehnică - întreprinderi unitare, servicii, departamente, centre, birouri (denumite în continuare ITO), al căror suport metodologic se realizează de către o organizație de stat specializată. Procedura pentru efectuarea înregistrării de stat a fondului de locuințe este stabilită prin Ordinul Comitetului de stat pentru construcții al Federației Ruse din 4 decembrie 1997 N 17-127 „Cu privire la înregistrarea de stat a fondului de locuințe în Federația Rusă”, precum și prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 decembrie 2000 N 921 (modificat prin Rezoluțiile Guvernului Federației Ruse din 10 septembrie 2004 N 477, din 19 martie 2005 N 141, din 28 decembrie 2006 N 818), care a aprobat Regulamentul privind organizarea în Federația Rusă a contabilității tehnice de stat și a inventarului tehnic al proiectelor de construcție de capital.
ITO efectuează contabilitatea tehnică a fondului de locuințe în așezările urbane și rurale, indiferent de apartenența sa, completează și depune formulare de observație statistică a statului federal și prezintă formulare de observare statistică a statului federal de fond de locuințe către organele teritoriale ale statisticii statului.
ITO sunt obligați să efectueze:
Pașaportul tehnic de proprietate a locuințelor, clădiri și locuințe (apartamente) se întocmește la acceptarea clădirilor pentru funcționare și când spațiile rezidențiale sunt incluse în fondul locativ.
Pașaportul tehnic al unei locuințe (apartament) conține:
1) informații despre proprietatea apartamentului;
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot aproba tipuri de informații suplimentare pentru pașaportul tehnic, care conțin informațiile tehnice necesare pentru acestea.
Contabilitatea gospodăriilor, clădirilor și spațiilor rezidențiale (apartamente) este efectuată de ITO prin păstrarea registrului fondului locativ.
Contabilitatea statistică oficială a fondului locativ este realizată de Comitetul de Stat al Federației Ruse de Statistică și de organele sale teritoriale pe baza unei generalizări a formelor de monitorizare statistică statală a fondului locativ, prezentată de ITO cu frecvența și intervalele de timp care sunt stabilite în programele federale anuale de lucru statistic.
Procedura de contabilitate directă este stabilită de Instrucțiunea privind contabilitatea fondului locativ din Federația Rusă, aprobată prin Ordinul Ministerului Zemstroy al Federației Ruse din 4 august 1998 N 37 "Cu privire la aprobarea Instrucțiunii privind contabilitatea locuințelor stoc în Federația Rusă. "
Contabilitatea fondului locativ se efectuează în conformitate cu Legea federală din 21 noiembrie 1996 N 129-FZ „Cu privire la contabilitate”, astfel cum a fost modificată prin legile federale din 23 iulie 1998 N 123-FZ, din 28 martie 2002 N 32-FZ , din 31 decembrie 2002 N 187-FZ, din 31 decembrie 2002 N 191-FZ, din 10 ianuarie 2003 N 8-FZ și alte acte juridice de reglementare.
Contabilitatea este un sistem ordonat pentru colectarea, înregistrarea și rezumarea informațiilor în termeni monetari despre proprietate, obligațiile organizațiilor și mișcarea acestora prin contabilitate continuă, continuă și documentară a tuturor tranzacțiilor comerciale.
Legislația distinge două tipuri de contabilitate: 1) sintetică; 2) analitice.
Contabilitatea sintetică este contabilitatea datelor contabile generalizate privind tipurile de proprietăți, pasive și tranzacții comerciale pentru anumite caracteristici economice, care se păstrează în conturile contabile sintetice.
Contabilitatea analitică este o astfel de contabilitate care se păstrează în conturi personale, materiale și în alte conturi analitice de contabilitate, grupând informații detaliate despre proprietăți, pasive și tranzacții comerciale în cadrul fiecărui cont sintetic.
În conformitate cu art. 20 din Codul locuințelor din Federația Rusă, controlul statului asupra utilizării și siguranței fondului locativ, indiferent de forma de proprietate a acestuia, precum și conformitatea spațiilor rezidențiale și a utilităților cu cerințele stabilite, este efectuată de către autoritățile federale autorizate organele executive, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legea federală și alte acte juridice de reglementare Federația Rusă.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 septembrie 1994 N 1086 „Cu privire la inspectoratul de stat al locuințelor din Federația Rusă”<5>a fost creat Inspectoratul de stat pentru locuințe al Federației Ruse și au fost aprobate Regulamentele privind inspectoratul de stat pentru locuințe din Federația Rusă<6>.
<5>Vezi: Reforma locuințelor la Moscova // Colecția de documente normative. Centrul de asistență pentru reforma locuințelor. M., 1996. Număr. 7, p. 8.
<6>Vezi: Ibidem. S. 9 - 11.
Conform acestor reglementări, inspecția de stat a locuințelor din Federația Rusă constă din inspectoratul principal de stat pentru locuințe și inspecțiile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Sarcina principală a Inspectoratului de Stat pentru Locuințe din Federația Rusă este de a controla utilizarea și siguranța fondului locativ, indiferent de proprietatea acestuia, în ceea ce privește asigurarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor și ale statului.
Controlul de stat asupra utilizării și siguranței fondului de locuințe ar trebui înțeles ca o observare în scopul verificării și verificării de către organele de inspecție a locuințelor de stat a utilizării, funcționării și reparării fondului de locuințe. În acest scop, inspectoratul principal de stat pentru locuințe îndeplinește următoarele funcții principale:
În conformitate cu clauza 5 din Regulamentul privind inspecția de stat a locuințelor în Federația Rusă, organismele inspecției de stat a locuințelor exercită controlul asupra:
Pentru a rezolva sarcinile atribuite, organele inspecției de stat pentru locuințe au dreptul:
Deci, în conformitate cu art. 23.55 din Codul administrativ al Federației Ruse, organele Inspectoratului de Stat pentru Locuințe iau în considerare cazurile de infracțiuni administrative prevăzute la art. 7.21 - 7.23 din Codul administrativ al Federației Ruse. Deteriorarea clădirilor rezidențiale sau a spațiilor rezidențiale, precum și deteriorarea echipamentelor acestora, reechiparea neautorizată a clădirilor rezidențiale sau a spațiilor rezidențiale sau utilizarea abuzivă a acestora implică o avertizare sau impunerea unei amenzi administrative cetățenilor în valoare de 10 până la 15 ori salariul minim (salariul minim). Redezvoltarea neautorizată a spațiilor rezidențiale în clădirile de apartamente - în valoare de 20-25 salarii minime; încălcarea de către persoanele responsabile de întreținerea clădirilor rezidențiale sau a spațiilor rezidențiale, a regulilor de întreținere și reparație a clădirilor rezidențiale sau a spațiilor rezidențiale sau a procedurii și regulilor pentru recunoașterea acestora ca nepotrivite pentru reședința permanentă și transferarea acestora către cele nerezidențiale; precum și reechiparea clădirilor rezidențiale sau a spațiilor rezidențiale fără consimțământul chiriașului (proprietarului), dacă renovarea modifică semnificativ condițiile de utilizare a unei clădiri rezidențiale sau a unui spațiu rezidențial - pentru funcționari în cuantum de 40 până la 50 salarii minime, și pentru persoanele juridice - de la 400 la 500 salarii minime. Pentru încălcarea standardelor pentru furnizarea de utilități publice - o amendă de la 50 la 100 salarii minime.
