Datorită varietatii de reglementatori interni ai pieței muncii, precum și datorită importanței sociale a funcționării eficiente a acesteia necesită o reglementare calificată. Se pare că crearea unui astfel de sistem eficient de reglementare în domeniul ocupării forței de muncă este una dintre principalele sarcini sociale ale reformelor care se desfășoară în Rusia.
Statul joacă un rol important în asigurarea locurilor de muncă.
Există patru domenii principale de reglementare de stat a pieței muncii.Deținere politică activă, care vizează atingerea ocupării depline, reprezintă o direcție prioritară a politicii de stat pe piața muncii din țările dezvoltate. Principalele măsuri ale acestei politici includ:
Sprijinul de stat pentru șomeri, protecția socială a acestora sunt forma pasivă politica de stat pe piata muncii. Statul garantează șomerilor:
În țările dezvoltate, asistența financiară pentru șomeri se realizează pe baza sistemelor de asigurări pentru șomaj. Sarcina minimă a acestor plăți este de a asigura cheltuielile curente de trai ale șomerilor. Durata - de la câteva luni până la asistență nedeterminată (de exemplu, în Belgia, Australia). Fondurile se formează în principal pe cheltuiala statului și a antreprenorilor.
O bază importantă pentru reglementarea pieței muncii în țara c este relația dintre șomaj și . Vorbim despre așa-numita, care reflectă grafic relația neliniară dintre aceste două fenomene.
Presupunând că există o relație egală între rata de modificare a salariilor și prețurile, modelul Phillips poate fi transformat într-o relație între șomaj și rata de modificare a nivelului prețurilor. Curba Phillips oferă opțiuni: fie ocuparea forței de muncă suficient de mare, cu creștere economică maximă, dar cu creșteri rapide ale prețurilor, fie prețuri suficient de stabile, dar cu șomaj semnificativ.
Timp de mulți ani, a servit drept bază pentru reglementarea socio-economică în Statele Unite și alte țări occidentale. Mulți economiști occidentali pornesc încă de la faptul că există o mișcare unidirecțională a modificărilor salariilor și prețurilor și una diversă între aceste valori și șomaj. Cu toate acestea, au existat multe exemple în care șomajul și inflația au dobândit o relație nu inversă, ci directă: în ciuda creșterii șomajului, prețurile au continuat să crească. Acest lucru provoacă critici la adresa validității curbei Phillips ca regulator de încredere în economie.
Direcțiile enumerate nu epuizează toate măsurile de influență a statului asupra pieței muncii. Alături de acestea, există și metode de reglementare indirectă a pieței muncii: politici fiscale, monetare și de depreciere ale guvernului. În plus, legislația privind securitatea socială, relațiile de muncă, egalitatea în drepturi civile etc., are și un impact semnificativ asupra pieței muncii.
Un loc aparte în sistemul de reglementare de stat a pieţei muncii îl ocupă bursa forţei de muncă (serviciul forţei de muncă, serviciul de asistenţă la recrutare), care este una dintre structurile importante ale mecanismului economic de piaţă.
Bursa de munca- o instituţie specială care îndeplineşte funcţii de intermediar pe piaţa muncii. În majoritatea țărilor, bursele de minereu sunt deținute de stat și funcționează sub conducerea ministerului muncii sau a unui organism similar, totuși, alături de serviciile publice de ocupare a forței de muncă, funcționează pe piața muncii un număr mare de firme intermediare private, a căror eficiență este foarte mare. Există aproximativ 15.000 de astfel de firme în Statele Unite.
Principalele activități ale burselor de muncă:Majoritatea economiștilor consideră că problema șomajului și a altor dezechilibre de pe piața muncii pot fi atenuate doar printr-o combinație de diferite mijloace de stimulare a creșterii economice, reducerea săptămânii de lucru și crearea unui sistem eficient de recalificare.
Politica statului de ocupare a forței de muncă- un sistem de măsuri de impact direct de stat și indirect asupra sferei muncii () pentru atingerea scopurilor.
Politica statului de ocupare este proces pe mai multe niveluri: nivel macro; nivel regional; nivel local.
nivel macroLa nivel macro, cele mai înalte organe ale puterii legislative și executive de stat rezolvă sarcinile cardinale ale politicii de ocupare:
La nivel regional se ține cont de direcțiile enumerate mai sus. Cu toate acestea, puterile guvernelor regionale sunt oarecum restrânse. De exemplu, efectuate de autoritățile federale.
Regiunile includ promovarea ocupării forței de muncă printre principalele priorități ale politicilor lor și, în limita competenței lor, implementează politici sociale. La nivel regional, în interesul politicii de ocupare a forței de muncă, sunt implementate programe de locuințe, transport și construcții industriale și altele.
La nivel regional, măsurile de sprijinire a agriculturii și a întreprinderilor mici sunt mai eficiente decât la nivel național.
Problemele de ocupare a forței de muncă la nivel regional se rezolvă astfel:
La nivel local, se desfășoară toate lucrările practice privind angajarea, plata beneficiilor și formarea.
Guvernul oricărei țări se străduiește să mențină un anumit nivel de ocupare a forței de muncă în economie. Desigur, măsurile luate depind de caracteristicile naționale ale fiecărui stat. Mai jos vom analiza politica de stat în domeniul ocupării forței de muncă pe exemplul Rusiei.
Constituția Federației Ruse prevede că „orice persoană are dreptul de a lucra în condiții care îndeplinesc cerințele de siguranță și igienă, la o remunerație pentru muncă fără nicio discriminare și nu mai mică decât salariul minim stabilit de legea federală, precum și dreptul la protecția împotriva șomajului” (articolul 37, paragraful 3).
În 1991, a fost votată o lege „ Despre angajarea în Federația Rusă„, care a determinat garanțiile statului pentru realizarea dreptului la muncă și la protecție împotriva șomajului.
Garanțiile de stat pentru șomeri includ:Luptă- unul dintre elementele sistemului de asigurări publice (sociale). Conform Legii Muncii, a fost creat RF de Stat, care este un fond federal extrabugetar. Fondurile fondului sunt proprietate federală și sunt gestionate de Serviciul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă. Resursele fondului se formează în detrimentul contribuțiilor obligatorii ale angajatorilor și cetățenilor muncitori, al creditelor din bugetele de diferite niveluri, veniturilor din plasarea de fonduri la depozitele Băncii Centrale etc. și sunt direcționate către protecția socială a populației din şomaj.
Acțiunile statului care vizează reducerea ratei șomajului pot avea consecințe ambigue.
Programele de recalificare și recalificare și un serviciu de informare îmbunătățit pentru locurile de muncă vacante contribuie la creșterea ratelor de ocupare și la reducerea șomajului.
Pe de altă parte, plata ajutorului de șomaj reduce stimulentul de a căuta un loc de muncă, care se manifestă în „capcana șomajului”. Pentru a o evita, statul stabilește cote diferențiate ale beneficiilor, care scad în timp.
Federația Rusă a creat un cadru legal solid pentru reglementarea muncii și angajării populației. Aceste aspecte sunt reflectate în Constituția Federației Ruse, în Codul Muncii al Federației Ruse și în Legea Federației Ruse „Cu privire la ocuparea forței de muncă în Federația Rusă”. Articolul 37 din Constituția Federației Ruse stabilește bazele ocupării forței de muncă a populației privind libertatea muncii, interzicerea muncii forțate, remunerarea muncii fără nicio discriminare, dreptul de a dispune în mod liber de capacitatea de muncă, alegerea tipului de muncă. activitate si profesie.
În condiţii moderne, analiza documentelor adoptate la nivelul Consiliului Europei, în care aspectele de promovare a ocupării forţei de muncă sunt lăsate fără atenţie, are o relevanţă deosebită. În special, Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale interzice munca forțată. Carta Socială Europeană conține o indicație a obligațiilor statelor „de a asigura protecția efectivă a dreptului lucrătorilor de a-și câștiga existența printr-o muncă liber aleasă”.
Principalele direcții ale politicii statului rus de promovare a realizării drepturilor cetățenilor la angajare deplină, productivă și liber aleasă sunt consacrate în art. 5 din Legea muncii, printre care, în special, următoarele:
Direcțiile de mai sus ale politicii de stat, de regulă, sunt dezvoltate în alte acte juridice de reglementare (în primul rând programe de promovare a forței de muncă federale și teritoriale), precum și în contractele colective cu participarea organismelor de stat.
În funcție de conținutul principalelor direcții ale politicii de stat în domeniul ocupării forței de muncă, se pot distinge două tipuri:
O politică activă se caracterizează prin prezența unor forme de angajare care vizează găsirea cât mai curând posibil a unui loc de muncă, precum și recalificarea și formarea profesională a șomerilor, adică statul stabilește stimulente suplimentare pentru cei care încearcă să obțină un loc de muncă. .
O politică pasivă se caracterizează prin prezența sporirii indemnizațiilor de șomaj și a altor măsuri de acordare a asistenței materiale șomerilor, adică menținerea nivelului de trai al cetățenilor în perioada de șomaj.
În Federația Rusă, având în vedere reducerea bruscă a prestațiilor maxime și minime, politica de ocupare a forței de muncă de stat este activă, întrucât nivelul scăzut al prestațiilor îi obligă pe șomeri să își caute singuri de lucru.
Convențiile menționate mai indicau că politica statului ar trebui să vizeze dezvoltarea parteneriatului social la toate nivelurile, dezvoltarea unui mecanism de interacțiune între autoritățile executive, angajatori, sindicate și alte organisme reprezentative ale lucrătorilor în soluționarea problemelor de ocupare a forței de muncă pe piețele sectoriale de muncă.
Legea Ocupării Forței de Muncă stabilește și dreptul sindicatelor de a participa la elaborarea politicii de stat în domeniul promovării ocupării forței de muncă. Deosebit de importantă este participarea sindicatelor la desfășurarea activităților legate de concedierea în masă a lucrătorilor.
Este de remarcat faptul că în raport cu anumite categorii de cetățeni care au nevoie în mod deosebit de protecție socială pe piața muncii, statul își asumă obligații de a crea garanții sporite în domeniul ocupării acestora (cote de locuri de muncă pentru persoanele cu dizabilități și tineri, crearea de programe speciale de angajare etc.), ceea ce ne permite să vorbim despre asigurarea angajării acestora. Astfel de obligații ale statului sunt concretizate în acte normative, inclusiv în programele țintă speciale adoptate de Guvernul Federației Ruse (precum și organele de stat ale subiecților Federației) pentru asigurarea angajării acestor grupuri de populație. Ca urmare a lipsei unei politici clare pe piața muncii, „statu quo-ul” în domeniul ocupării forței de muncă persistă: o creștere lentă a șomajului înregistrat și neînregistrat și o tendință continuă de creștere a șomajului ascuns pe măsură ce recesiunea economică continuă sau persistă . Este clar că menținerea unui astfel de „status quo” este inacceptabilă.
Politica statului de ocupare ca reflectare a strategiei de ocupare a forței de muncă se înscrie în politica de dezvoltare socio-economică a țării, vizând soluționarea cuprinzătoare a problemelor de ocupare în interesul valorificării depline și efective a potențialului de muncă.
Numai angajarea efectivă creează o bază materială pentru implementarea oricăror programe sociale. Prin urmare, creșterea eficienței economice și a productivității ocupării forței de muncă ar trebui să devină o prioritate de vârf nu numai pentru politica de ocupare a forței de muncă, ci și pentru politica economică în ansamblu. În ultimii ani, eficiența ocupării forței de muncă în Rusia a scăzut catastrofal.
Problema ocupării forței de muncă este una dintre problemele sociale acute. Prin urmare, politica socială în raport cu piața muncii ocupă un loc aparte în reglementarea statului. Statul legifera conditiile de angajare si conditiile generale de incheiere a contractelor colective de munca. Statul își asumă organizarea sistemului de educație, formare profesională și recalificare a lucrătorilor. Datorită subvențiilor de la stat, se încurajează mobilitatea lucrătorilor, se stimulează dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii și se oferă beneficii antreprenorilor care creează noi locuri de muncă.
În perioadele de criză, statul recurge la utilizarea lucrărilor publice. Influența statului asupra piețelor muncii se realizează și prin implementarea unei politici de migrație care reglementează afluxul și ieșirea forței de muncă străine.
Alături de aceasta, scopul politicii moderne de ocupare a forței de muncă este și soluționarea problemelor unor grupuri speciale ale populației active (bătrâni, persoane cu dizabilități, femei, tineri, străini).
Întrucât șomajul este o problemă macroeconomică gravă și este un indicator al instabilității macroeconomice, statul ia măsuri pentru combaterea acesteia. Varietatea tipurilor de șomaj face ca sarcina reducerii acestuia să fie extrem de dificilă. Deoarece nu există o modalitate unică de a face față șomajului, orice țară trebuie să folosească metode diferite pentru a rezolva această problemă. Luați în considerare măsurile generale de luptă și separat pentru fiecare tip de șomaj.
Comun tuturor tipurilor de șomaj sunt măsuri precum:
Nivel şomaj fricţional poate fi redus cu:
reducere șomaj structural programele de recalificare și recalificare profesională contribuie cel mai mult. Cum ar fi Bursa de Muncă – o organizație specializată în medierea între angajați și angajatori pentru cumpărarea și vânzarea forței de muncă. Se angajează în angajarea șomerilor, oferă servicii celor care doresc să-și schimbe locul de muncă, trimite tineri la cursuri de dobândire a unei profesii etc. Programele ar trebui să conducă la o forță de muncă care este cea mai potrivită pentru locurile de muncă disponibile. Această sarcină este realizată prin programul de formare profesională, informare despre locuri de muncă. Programele de formare profesională oferă atât formare la locul de muncă, cât și formare instituțională pentru șomeri, tineri și lucrători în vârstă a căror profesie a devenit învechită. Cel mai greu de tratat șomajul ciclic, pentru a rezolva această problemă, următoarele măsuri sunt cele mai eficiente:
1) Crearea condițiilor pentru creșterea cererii de bunuri. Întrucât cererea de pe piața muncii este un derivat și depinde de situația de pe piețele de bunuri și servicii, ocuparea forței de muncă va crește și șomajul va scădea dacă piețele de mărfuri arată mai multă cerere și vor trebui angajați lucrători suplimentari pentru a o satisface.
Modalitățile de creștere a cererii, potrivit Bulatova A.S., sunt:
Evident, cu cât sunt mai puține persoane care aplică pentru locuri de muncă, cu atât este mai ușor să găsești un loc de muncă chiar și cu același număr de posturi vacante. Este destul de realist să reducem numărul de solicitanți pentru aceste locuri și, în plus, să eliberăm locuri suplimentare vacante pentru șomeri. O oarecare ușurare poate veni, de exemplu, prin oferirea de oportunități de pensionare anticipată pentru angajații care nu au împlinit încă vârsta de pensionare. În Rusia, de exemplu, când au fost desființate organele de conducere la nivel de sindicat, bărbaților care lucrau în statele lor li se permitea să se pensioneze la 57-58 de ani, iar femeilor - la 53-54 de ani. Fără aceasta, angajații mai în vârstă ar trebui să își caute de lucru. Și întrucât aveau puține șanse de angajare la această vârstă, ar fi mărit armata șomerilor. Pensionarea anticipată a împiedicat această evoluție. Cu toate acestea, această metodă poate fi utilizată doar la scară foarte limitată, deoarece presupune o creștere semnificativă a plăților pensiilor.
Pentru a ajuta tinerii să găsească un loc de muncă pot fi folosite diferite metode:
Lista programelor de reducere a șomajului poate fi continuată pentru o lungă perioadă de timp, dar este important de înțeles că toate aceste programe nu pot elimina complet sau reduce semnificativ șomajul ciclic. Acest rezultat se realizează doar cu o îmbunătățire generală a situației economice din țară.
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Relevanța temei alese este că în stadiul actual este necesar să se urmărească o politică țintită, iar rezultatele reformelor aflate în desfășurare să se concentreze asupra persoanei cu ajutorul unei politici de ocupare adecvate. Această declarație se aplică atât la nivel federal, cât și la nivel regional. Politica statului de ocupare a forţei de muncă ar trebui să se bazeze pe o economie de piaţă cu orientare socială.
Baza fundamentală pentru crearea de avantaje unice pe termen lung este resursele umane, adică. oamenii, moralitatea lor în muncă și dorința de a-și atinge obiectivele, cunoștințele și sistemul lor de valori, abilitățile creative și inovatoare. Acești factori fac posibilă asigurarea creșterii economice, bunăstării și securității țării. Rolul decisiv îl joacă sfera muncii, condițiile de angajare, transformări profunde în întregul sistem de relații de muncă, fără de care este imposibil să se facă o întoarcere reală către o persoană ca scop principal al funcționării unei economii orientate social.
În al doilea rând, odată cu complicarea tehnologiilor de producție, în concordanță cu dezvoltarea progresului științific și tehnic, mentalitatea muncitorului devine mai complicată, nevoile sale spirituale și materiale afectează din ce în ce mai mult rezultatul final al muncii. Stabilitatea nu este adăugată de starea generală a economiei ruse și de oportunitățile acesteia de a crea noi locuri de muncă și de a oferi locuri de muncă pentru un număr semnificativ din populația activă economic.
Lucrările S.N. Trunina, I.V. Gelety, N.R. Molochnikova, SV. Shekshnya, M.V. Grachev. A.A. Nikiforov, E. Balatsky. V.A. Spivak, V.P. Pugaciov, SB. Kaverin, EL, Ilyin și alții.Cu privire la anumite aspecte ale temei de cercetare, cum ar fi organizarea angajării în muncă, formarea și formarea avansată a personalului în centrele de ocupare, lucrările lui M. Gorshkov, K. Volkov, V. Shkatull, I. Eliseeva, V. T. Bylova și alții.
Problema ocupării forței de muncă a populației este problema implicării oamenilor în activitatea de muncă și gradul de satisfacere a nevoii acestora de muncă cu locuri de muncă. Este imposibil să se realizeze o astfel de situație în care să fie angajată întreaga populație aptă de muncă. Până la urmă, unii intră în forța de muncă, alții o părăsesc, al treilea sunt concediați sau ei înșiși renunță, al patrulea este în căutare de muncă, adică. există o mișcare normală a forței de muncă, o parte din care rămâne șomeră o anumită perioadă de timp.
Acest subiect este foarte relevant în epoca noastră, întrucât ocuparea forței de muncă este un sector important al dezvoltării socio-economice a societății, combinând rezultatele economice și sociale ale funcționării întregului sistem economic. În plus, ocuparea forței de muncă este un fel de indicator după care ar trebui să se judece bunăstarea națională, eficacitatea cursului ales de reforme și atractivitatea acestora pentru populație.
Politica economică a statului de promovare a ocupării forței de muncă a populației în prezent ar trebui să asigure funcționarea coordonată a pieței muncii și de capital, reglementarea proceselor de formare și circulație a investițiilor pe teritoriul Rusiei, utilizarea capitalului corporativ și privat. , ținând cont de furnizarea de locuri de muncă la un nivel suficient pentru a menține reproducerea populației în cadrul garantat constituției și legilor Federației Ruse.
1.1 Esența conceptului de angajare în literatura internă și străină
Oamenii de știință-economiști autohtoni au adus o contribuție semnificativă la dezvoltarea teoriei ocupării forței de muncă. Deci, B.D. Breev dă următoarea definiție a ocupării forței de muncă: „Angajarea populației este un fenomen socio-economic complex, care este cea mai importantă componentă a producției sociale. Din punct de vedere al categoriei economice, ocuparea forței de muncă este considerată practic astăzi ca o relație socială. nu numai pentru a asigura populaţiei locuri de muncă (adică din punct de vedere al producţiei şi acumulării), ci şi pentru a asigura unei persoane mijloacele de subzistenţă necesare (adică în legătură cu formarea şi utilizarea fondului de consum)”.
E.R. Saruhanov oferă o definiție ușor diferită a categoriei de angajare, care consideră că „... relațiile socio-economice pe care oamenii le intră între ei în ceea ce privește participarea la munca utilă social într-un anumit loc de muncă”, adică. „aceasta este activitatea practică a oamenilor în producția de bunuri materiale, relațiile sociale dintre aceștia privind includerea unui angajat într-o cooperare de muncă specifică la un anumit loc de muncă”.
S.V. Andreev consideră angajarea „ca o condiție pentru includerea în procesul de producție”. Esența angajării este definită din mai multe poziții:
Din punct de vedere al producţiei, unde munca este condiţia sa, întrucât pentru organizarea procesului de producţie este necesară conectarea muncitorului cu mijloacele de producţie;
Din punct de vedere al consumului, asigurarea ofertei de muncă realizate, conform căreia serviciile prestate de salariat sunt recompensate material;
Din punctul de vedere al diviziunii muncii, i.e. desemnarea unui angajat într-un anumit domeniu de activitate.
Pe baza generalizării celor de mai sus și a altor definiții ale conținutului ocupării forței de muncă găsite în literatura economică, în opinia noastră, se poate formula o poziție conform căreia ocuparea forței de muncă, ca categorie economică generală, exprimă totalitatea relațiilor economice privind asigurarea locurilor de muncă și includerea directă a unui salariat în procesul activității de muncă.
Dorința unei angajări cât mai complete și în același timp eficace a întregii populații active economic a țării este scopul dezvoltării oricărui sistem economic. Cu toate acestea, dacă acest obiectiv este atins, atunci numai pentru o anumită perioadă. De regulă, există întotdeauna un decalaj între ocuparea efectivă și cea efectivă, a cărei amploare, impactul său asupra producției, mărturisește eficacitatea sistemului economic însuși.
Experiența arată că o ocupare relativ completă și eficientă poate fi obținută pe baza unor rate suficient de ridicate și durabile de creștere economică. Ritmul creșterii economice este asociat cu investițiile, crearea de noi locuri de muncă și creșterea ocupării forței de muncă, care în cele din urmă determină creșterea veniturilor și a consumului populației și are un efect invers pozitiv asupra investițiilor, ocupării forței de muncă și creșterii economice.
Explicația tradițională (clasică) a șomajului poate fi numită astăzi simplă: ea pornește din reciprocitatea obișnuită dintre prețul muncii și cererea de muncă. Reducerile salariale stimulează cererea de muncă și, prin urmare, de angajare; o creștere a salariilor crește oferta de muncă, dar întârzie creșterea cererii.
Arthur Pigou, autorul cărții Teoria șomajului, a interpretat în acest fel reglementarea spontană a angajării. În timpul unei crize, ocuparea forței de muncă, salariile și prețurile scad, dar, în același timp, salariile reale, exprimate într-un coș de bunuri care pot fi cumpărate, scad mai lent decât prețurile, sau chiar rămân la același nivel. În condițiile creșterii larg răspândite de prețuri moderne, acest raționament sună arhaic, dar putem aduce analiza mai aproape de zilele noastre dacă ne amintim că prețurile cresc neuniform și, uneori, salariile nominale pot crește de fapt ceva mai vizibil decât creșterea prețurilor mărfurilor. Dar dacă veniturile reale nu scad sau chiar cresc ușor, atunci aceasta înseamnă că cererea consumatorilor, în ciuda depresiei, persistă. Dacă există cerere pentru bunuri de consum, atunci există și cerere pentru mijloace de producție. Astfel, avem o situație care predetermina trecerea la o revigorare și creștere a ocupării forței de muncă. Cu alte cuvinte, initiala, conform teoriei lui A. Pigou, este faptul cresterii relative a salariilor reale fata de investitii. Dacă salariul crește dincolo de „produsul net al muncii”, i.e. compensează o parte din remunerația pentru capital, ceea ce determină o reducere a producției și a cererii de muncă. În același timp, în „Teoria șomajului” A. Pigou face ca angajarea să depindă de doi parametri principali: de ratele salariale reale și de forma funcției cererii reale de muncă.
În același timp, practica economică mondială arată că asigurarea ocupării depline și concomitent creșterea eficienței economice a producției sociale în condiții moderne este greu de realizat, cel mai probabil imposibil. Acest lucru se explică prin faptul că principalul factor de creștere economică și de eficiență a producției - revoluția științifică și tehnologică - este în același timp principalul factor de apariție a șomajului.
Implementarea rentabilă a realizărilor revoluției științifice și tehnologice este imposibilă fără eliberarea absolută a forței de muncă. În același timp, reducerea ocupării forței de muncă se produce nu numai cu reînnoirea tehnică și tehnologică a locurilor de muncă existente, ci și cu construcția capitalului. Acesta din urmă se realizează în condițiile revoluției științifice și tehnologice pe o bază tehnică mai avansată, care asigură o reducere a ocupării forței de muncă și o reducere specifică a costului de producție.
Orice schimbare în dezvoltarea socio-economică a societății moderne duce la o schimbare nu numai în privința șomajului în sine și a cauzelor acestuia, ci și în reformele instituțiilor pieței muncii. Pentru a rezolva șomajul, este necesar să se determine tipul șomajului și dimensiunea reală a acestuia.
Conform metodelor de calcul adoptate în statistică, o persoană care are un loc de muncă este considerată angajată, cea care nu are un loc de muncă este considerată șomer, iar rata șomajului se determină ca diferență între numărul componentelor forței de muncă și numărul de angajaţilor la un moment dat.
În noile condiții, angajarea liber aleasă, ca reper al economiei sociale de piață, ar trebui să devină principiul fundamental al formării politicii de stat de asigurare a ocupării depline productive, ceea ce presupune necesitatea unei tranziții la un nou model de ocupare. sistem. Se bazează pe o combinație de principii de reglementare a pieței și participarea activă a statului la reglementarea regulilor de funcționare a pieței muncii și a activității antreprenoriale, protecția socială a populației împotriva amenințării șomajului, elaborarea și implementarea politicilor. a măsurilor de promovare a ocupării forţei de muncă, întărirea adaptării populaţiei la condiţiile de funcţionare a unei economii de piaţă.
Sursa șomajului poate fi o varietate de circumstanțe (schimbarea reședinței, intrarea în vârstă de muncă etc.). Cu toate acestea, potrivit economiștilor occidentali, principalul motiv pentru schimbarea dinamicii șomajului constă în dezvoltarea ciclică a economiei.
Ținând cont de scopul studiului, este indicat să ne oprim asupra acelor tipuri de șomaj care depășesc formele tradiționale și arată natura dezvoltării și schimbărilor pe care le-au suferit formele cunoscute anterior de șomaj.
Șomajul tehnologic, care este cauzat de trecerea la noile generații de echipamente, tehnologie, mecanizare și automatizare a muncii manuale. În aceste condiții, unii dintre lucrători se dovedesc a fi disponibilizați sau este necesară o forță de muncă cu un alt nivel de calificare.
Șomajul fricțional care decurge din procesele normale de schimbare a forței de muncă și căutarea unui loc de muncă, precum și din fluctuațiile sezoniere ale ocupării forței de muncă. Şomajul fricţional există chiar şi la ocuparea completă a forţei de muncă. Din cauza relocarilor profesionale si a cautarii unui loc de munca mai bun, somajul frictional este adesea privit ca fiind voluntar.
Șomajul structural, care se formează în cazul unei nepotriviri între cererea și oferta de muncă, și raportul dintre acești indicatori pentru diferite tipuri de muncă și în diferite sectoare ale economiei și regiunilor nu este același. Această formă de șomaj este asociată cu închiderea întreprinderilor și industriilor învechite, cu o reducere a producției unui număr de industrii (de exemplu, în legătură cu tranziția la un tip de reproducere care economisește resursele, reorientarea către producția de știință- produse intensive). Șomajul structural apare atunci când întreprinderile din unele industrii dau faliment, iar muncitorii angajați în acestea nu își pot găsi locuri de muncă în alte industrii în curs de dezvoltare cu succes.
Șomajul ciclic generat de cererea generală scăzută de forță de muncă în toate industriile, zonele, regiunile. Şomajul ciclic indică o deteriorare generală a pieţei muncii. În cadrul formelor de șomaj descrise, există diferite modificări ale acestora:
Șomajul de conversie este asemănător șomajului structural și este cauzat de o reducere a numărului de persoane din armată și a celor angajați în complexul militar-industrial. Uneori, acest șomaj poate fi acut, afectând viețile a milioane de oameni;
Şomajul economic este relativ stabil, datorită fluctuaţiilor condiţiilor de piaţă, ruinării unor producători în cursul concurenţei;
Șomajul în rândul tinerilor se caracterizează printr-o proporție disproporționat de mare de tineri (16-24 de ani) în șomeri; are caracterul de șomaj predominant funcțional;
Șomajul ascuns este cel mai frecvent în agricultură (o formă clasică de suprapopulare agrară), dar poate fi observat și în alte zone – unde sunt mai mulți muncitori decât este necesar pentru producerea produselor finale;
Șomajul de lungă durată acoperă persoanele care nu doresc și, în cele din urmă, nu pot lucra.
Practica economică mondială a făcut posibilă identificarea anumitor modele de dezvoltare a pieței muncii și de mișcare a forței de muncă, indicând prezența unor oportunități de absorbție a surplusurilor relative ale populației active.
În noile condiţii ale relaţiilor de piaţă existente, este nevoie de formarea forţei de muncă, care ar avea ca scop crearea de relaţii de piaţă în sfera muncii. În conformitate cu legile pieței, aceste relații ar trebui să se bazeze pe o serie de principii fundamentale, principalul dintre acestea fiind libertatea personală și economică a unui angajat care poate alege între angajare și neangajare în producția socială, o anumită profesie. și tipul de activitate, ținând cont de capacitățile acestora, și de nevoile sociale, ceea ce înseamnă caracterul voluntar al muncii, desființarea caracterului obligatoriu și obligatoriu al acesteia.
Noul concept modifică și extinde conținutul stabilirii țintei de „angajare deplină”, legându-l exclusiv de ocuparea efectivă a forței de muncă. În centrul acestei conexiuni se află o orientare către nevoile și interesele unei persoane, o abatere de la o abordare pur de producție a resurselor de muncă.
Problemele ocupării forței de muncă a populației nu coincid cu problemele șomajului, deoarece este necesar să se țină seama de particularitățile angajării diferitelor grupuri socio-demografice ale populației, de motivația lucrătorilor, de schimbările în structura resurselor de muncă. și alți factori. Din punctul de vedere al lui Velichko N.I. scopul asigurării ocupării depline și productive este realizarea unei creșteri a eficienței muncii, formarea unei structuri a forței de muncă în concordanță cu nevoile de îmbunătățire a structurii sectoriale și regionale a producției și luarea în considerare a factorilor socio-demografici.
Astfel, în cadrul acestui concept, ocuparea deplină a forței de muncă poate fi realizată la orice nivel, dacă cererea de locuri de muncă a populației este satisfăcută, sub rezerva fezabilității economice a creării și utilizării locurilor de muncă. Totodată, se consideră adecvat un loc de muncă care corespunde aptitudinii profesionale a salariatului, ținând cont de pregătirea profesională a acestuia, experiența în muncă, starea de sănătate, accesibilitatea locurilor de muncă la transport, rentabilitatea. De remarcat că în perioada de tranziție în Rusia, problema angajării informale s-a acutizat, cauzată de prezența activității de muncă care nu este impozitată. Alături de șomajul ascuns, angajarea informală se poate transforma cu ușurință în șomaj deschis; în plus, provoacă deteriorarea moralității muncii, decalificarea forței de muncă și extinderea economiei „din umbră”.
Într-o economie de piață, punctul de vedere asupra ocupării efective a forței de muncă se schimbă semnificativ. Ideologia ocupării universale a întregii populații apte de muncă, susținută de obligația unei persoane de a participa la producția socială, este înlocuită de conceptul de asigurare a angajării dorite și a liberei alegeri a formei și tipului de angajare. În condițiile pieței, potrivit lui B. Lisovik, „Ocuparea deplină și efectivă a populației înseamnă oferirea tuturor cetățenilor apți de muncă a oportunității de a lucra în domeniul de activitate ales în funcție de vocația, abilitățile, educația și pregătirea profesională, luând ținând cont de nevoile sociale. Astfel, ocuparea deplină a forței de muncă nu ar trebui în niciun caz să fie obligatorie și poate fi realizată cu diferite grade de ocupare a populației apte de muncă”.
Din toate cele de mai sus rezultă că, în condițiile de piață, statul trebuie să creeze condiții care să garanteze fiecărei persoane posibilitatea de a munci, iar omul are dreptul de a alege locul și tipul activității de muncă și de a decide participarea la aceasta. Fără îndoială, pentru o economie de piață este mult mai dificil să îndeplinească prima condiție decât a doua. În Rusia, datorită adoptării noilor fundamente ale legislației muncii, a apărut o bază legală pentru schimbarea principiilor stabilite și a funcționării sistemului de muncă.
Schimbările pozitive necesită o schimbare fundamentală a gândirii economice și a imperativelor sociale. Noua legislație privind ocuparea forței de muncă prevede că fiecare cetățean al țării are dreptul de a alege în mod voluntar orice tip de activitate social utilă care nu contravine legii, de a alege în mod liber un loc și un tip de muncă. Este proclamat principiul democratic al voluntariatului, conform căruia angajarea cetăţenilor se bazează numai pe liberul arbitru al acestora, iar constrângerea administrativă a oamenilor de a munci este interzisă.
1.2 Caracteristici ale politicii de stat în domeniul reglementării ocupării forţei de muncă a populaţiei
Managementul direct de stat al ocupării forței de muncă a populației, în legătură cu transformările economice din societatea rusă, a făcut loc relațiilor de muncă de piață bazate pe mecanismul de autoreglare a ocupării forței de muncă prin intermediul pieței muncii. Luarea în considerare a opiniilor moderne asupra problemei ocupării forței de muncă a populației și, în special, a reglementării relațiilor de muncă într-o economie de piață, este principiul fundamental al formării politicii economice a statului.
Ocuparea forței de muncă ca categorie socială este unul dintre cei mai importanți indicatori macroeconomici ai stabilității societății. Ea reflectă nevoia oamenilor nu numai de venit, ci și de autoexprimare prin activități utile social, precum și gradul de satisfacere a acestei nevoi la un anumit nivel de dezvoltare socio-economică a societății.
Angajarea populației este o condiție necesară pentru reproducerea muncii, deoarece nivelul de trai al oamenilor, costurile societății pentru selecția, formarea, recalificarea și formarea avansată a personalului, angajarea acestora și sprijinul material pentru șomeri depind de aceasta. Angajarea relevă unul dintre cele mai importante aspecte ale dezvoltării sociale a unei persoane asociat cu satisfacerea nevoilor sale în sfera muncii și în legătură cu munca.
În teoria lui J. Keynes, rolului statului în reglementarea problemelor șomajului i se acordă un alt sens. Piața muncii este văzută ca un sistem inert, static, care are nevoie de reglementare de stat. Statul este capabil să elimine dezechilibrul de pe piața muncii prin reglementarea cererii de muncă nu prin fluctuațiile prețurilor de pe piață pentru aceasta, ci prin influențarea volumelor de producție.
Potrivit lui J. Keynes, statul ar trebui să lupte împotriva șomajului și să-l reglementeze folosind politica financiară. Prin creșterea veniturilor guvernamentale și scăderea impozitelor, economia poate crește cererea agregată, ceea ce va crește cererea de muncă și va reduce șomajul. Cu toate acestea, odată cu dezvoltarea societății și progresul progresului științific și tehnologic, economiștii au început să se confrunte cu tot mai multe probleme în stabilirea cauzelor șomajului. Numărul de factori care influențează, așa cum a devenit deja general acceptat, nu chiar un mecanism de echilibru al cererii și ofertei pe piața muncii, a devenit atât de mare încât a devenit aproape imposibil de modelat procesele care au loc în acest domeniu și de a identifica direct relatii matematice.
Politica de ocupare a forței de muncă în țara noastră ar trebui să se bazeze pe economia de piață a statului de drept. Se crede că societatea (statul), angajatorii și angajații în rolurile lor sociale ar trebui să se echilibreze reciproc în așa fel încât să promoveze progrese suplimentare. Statul stabilește limitele generale ale activităților angajatorilor și angajaților și formează detaliile sistemului de reguli pentru relația lor. Politica de ocupare a forței de muncă este un element important al politicii sociale și economice și urmărește să interacționeze capitalul, resursele naturale și forța de muncă de dragul creșterii economice și al prosperității.
Totodată, conform conceptului adoptat în ţările dezvoltate, politica de ocupare a forţei de muncă nu trebuie să preia în sfera sa responsabilitatea educaţiei, a formării avansate; nu ar trebui să înlăture de la angajatori obligația de a asigura condițiile de muncă și reabilitarea celor care sunt excluși de pe piața muncii. Politicile de ocupare a forței de muncă ar trebui să ajute oamenii să intre pe piața muncii sau să se întoarcă pe aceasta dacă au fost forțați să iasă din ea. O politică activă de ocupare a forței de muncă ar trebui să urmărească următorul scop: un grad ridicat de participare a forței de muncă la producția socială. Atingerea acestui obiectiv este necesară pentru că prosperitatea poate fi atinsă doar atunci când fiecare contribuie la producție, creând astfel baza pentru propria lor furnizare. Ocuparea deplină a forței de muncă în țară este considerată obiectivul fundamental al politicii pieței muncii. Se crede că persoanele excluse temporar de pe piața muncii ar trebui să primească fie un loc de muncă, fie educația necesară pentru aceasta, dar nu și asistență financiară.
În acest domeniu se vor acorda prioritate măsurilor care sunt justificate economic din punct de vedere al termenului lung. Trei sisteme sunt chemate pentru a oferi o ocupare deplină: sistemul de recalificare obișnuită (obișnuită), sistemul de organizare a lucrărilor publice și sistemul de practică pentru tineret, care a fost o inovație specific suedeză. În cadrul acestui ultim sistem, tinerilor care nu își găsesc de lucru în mod obișnuit li se asigură locuri de muncă ale căror costuri sunt compensate de stat angajatorilor.
Problemele de competență joacă un rol decisiv într-un mediu competitiv, așa că principalul lucru este să avem un sistem școlar funcțional și un învățământ superior și știință foarte dezvoltat. Responsabilitatea angajatorilor de a oferi angajaților lor oportunități de îmbunătățire a procesului de muncă este importantă atât pentru creșterea competitivității întreprinderilor, cât și pentru moralul angajaților care obțin rezultate mai bune dacă văd că angajatorul este interesat de îmbunătățirea și dezvoltarea lor. motivare. Această activitate este realizată, în primul rând, de către înșiși părțile interesate (angajatorii și angajații), însă statul, printr-un „Fond pentru Viața Muncitoare” special, asistă la dezvoltarea programelor de creare a locurilor de muncă.
Scopul principal al politicii pieței muncii în țară este obținerea ocupării depline a forței de muncă. Pentru implementarea acestuia, se consideră necesară sprijinirea acelor regiuni ale țării în care au loc schimbări structurale în vederea creării de noi locuri de muncă; sprijinul este garantat atât angajatorilor privați, cât și publici. În plus, autoritățile de stat și locale sunt obligate să organizeze angajare temporară pentru tinerii și cetățenii care nu au lucrat de mult timp. Rețineți că în practică, ocuparea deplină a forței de muncă este, de regulă, de neatins, caracterizând astfel nu starea reală a pieței muncii din țară, ci doar direcția muncii a statului și a altor organe din acest domeniu.
Principii importante pentru organizarea pieței muncii sunt coordonarea activităților tuturor instituțiilor administrative în abordarea problemelor legate de ocuparea forței de muncă și luarea în considerare a acestora din urmă la elaborarea programelor care au un impact cel puțin indirect asupra situației din domeniul muncii și ocupării forței de muncă. Pare posibil să se aplice aceste principii în țara noastră, dacă nu la nivelul programelor de stat, atunci cel puțin la nivelul regiunilor, unde este mai ușor să legăm interesele tuturor părților.
Printre alte sarcini ale politicii pieței muncii se evidențiază îmbunătățirea condițiilor de muncă. Se crede că soluția acestei probleme este în interesul atât al lucrătorilor și al angajatorilor, cât și al societății în ansamblu. Ajută la menținerea productivității lucrătorilor, prevenind astfel îmbătrânirea rapidă a forței de muncă și atenuând penuria. Influența asupra condițiilor de muncă este asigurată cu ajutorul legislației, precum și a monitorizării constante efectuate atât de către organele de stat, cât și de către organele publice.
Printre cele abordate în cadrul politicii de stat pe piața muncii se numără și problemele de recalificare a personalului. Crearea și menținerea unui sistem de recalificare profesională crește capacitatea populației active de a găsi un loc de muncă pe o piață a muncii în continuă schimbare. Atât lucrătorii adulți, cât și tinerii care intră pentru prima dată pe piața muncii sunt implicați în sistemul de formare profesională. În același timp, acestea din urmă predomină oarecum în numărul total de persoane care urmează anual pregătire și recalificare profesională.
Starea ocupării forței de muncă la o anumită perioadă de dezvoltare a țării este determinată de raportul dintre factorii de ofertă de muncă (numărul inițial de populație activă economic, motivația ocupării forței de muncă, minim de existență și pensie etc.) și factorii de cerere pentru aceasta (un set de locuri de muncă). , transformarea structurală a economiei, dinamica volumelor producţiei şi a preţurilor forţei de muncă etc.), a cărei reglementare este apanajul statului.
Experiența acumulată de-a lungul deceniilor în țările cu economii de piață dezvoltate arată nu numai inevitabilitatea, ci și eficacitatea unei combinații de mecanisme de autoreglare și reglementare de stat a pieței muncii. Din numărul semnificativ de probleme legate de ocuparea forței de muncă și de funcționarea pieței muncii, domeniile prioritare ale reglementării statului sunt componente precum: creșterea locurilor de muncă, reglementarea cererii pentru un loc de muncă, precum și implementarea politicii de stat în dezvoltarea educației, pregătirea și pregătirea avansată a personalului.
Toate cele de mai sus se realizează pe baza unui studiu de mecanisme comune, pentru țările cu economii de piață dezvoltate, de reglementare de stat a ocupării forței de muncă și a pieței muncii, care includ trei grupe:
Metode economice (un sistem de creditare și impozitare preferențiale; politică bugetară care vizează stimularea antreprenoriatului; menținerea vechilor și crearea de noi locuri de muncă; pregătirea personalului etc.);
Metode organizatorice (crearea serviciului de stat pentru ocuparea forței de muncă și ocuparea forței de muncă, sistemul informațional, sistemul de orientare în carieră, formarea și recalificarea personalului);
Metode administrative și legale (reglementarea încheierii raporturilor de muncă; programul de lucru; introducerea de contribuții obligatorii de către întreprindere la fondurile de ocupare; determinarea cotelor de muncă; reglementarea vieții profesionale cu stabilirea salariului minim pe oră etc.)
În plus, în reglementarea sferei de reproducere a forței de muncă, sunt utilizate în mod activ metode de influență indirectă. Ele formează premisele pentru ca entitățile de piață să se ghideze după acele recomandări care exprimă într-o mai mare măsură scopul strategiei economice atunci când își aleg singur direcția managementului.
Astfel, metodele de influență directă și indirectă asupra procesului de angajare și a pieței muncii pot fi definite ca un ansamblu de metode de ordine economică, organizatorică, juridică, formând un anumit sistem de influență organizată în toate etapele reproducerii muncii. forța de muncă, inclusiv formarea acesteia, pregătirea și recalificarea personalului, distribuția și redistribuirea forței de muncă pe sfere și sectoare ale economiei naționale și utilizarea directă.
Politica de stat de ocupare a forței de muncă presupune soluționarea următoarelor sarcini principale:
satisfacerea maximă posibilă a nevoilor populaţiei economic active în muncă remunerată prin utilizarea fondurilor aflate la dispoziţia statului în scopul stimulării dezvoltării producţiei de bunuri şi servicii în organizaţii de toate formele de proprietate;
extinderea dimensiunii ocupării efective a forței de muncă bazată pe crearea și menținerea locurilor de muncă foarte productive, cu condiții de muncă favorabile și un nivel justificat din punct de vedere economic al plății acesteia prin utilizarea mecanismelor economice de piață;
dezvoltarea calității forței de muncă, creșterea nivelului profesionalismului acesteia, competitivității pe piața muncii și mobilității profesionale pe baza dezvoltării sistemului de învățământ profesional adecvat cerințelor pieței muncii;
reducerea la minimum a dimensiunii și a nivelului șomajului, prevenirea șomajului pe termen lung;
acordarea de sprijin material cetățenilor șomeri;
creșterea rolului migrației forței de muncă în crearea unei piețe naționale unice a muncii, ținând cont de interesele profesionale ale cetățenilor și de nevoile economiei în forța de muncă.
Scopurile şi obiectivele politicii de stat de ocupare a forţei de muncă sunt precizate în raport cu fiecare etapă de dezvoltare socio-economică şi sunt în concordanţă cu direcţiile de investiţii structurale, demografice, politică economică externă, politica de stabilizare financiară, venituri şi creştere economică.
Un element important al politicii statului de ocupare a forței de muncă este politica pieței muncii, care prevede:
angajarea în cel mai scurt timp posibil a cetățenilor aflați în căutarea unui loc de muncă, ținând cont de satisfacerea nevoilor organizațiilor în lucrători de anumite profesii și specialități;
extinderea oportunităților de angajare prin stimularea antreprenoriatului și a activității independente a cetățenilor, organizarea de lucrări publice, crearea de locuri de muncă specializate pentru cetățenii cu capacitate de muncă limitată sau care se confruntă cu dificultăți deosebite în procesul de găsire a unui loc de muncă;
creșterea competitivității persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă;
adaptarea socială și de muncă a cetățenilor șomeri care au nevoie de sprijin suplimentar de la stat pe piața muncii;
oferirea la un nivel social acceptabil de sprijin material pentru cetăţenii şomeri.
Politica de stat de ocupare a forței de muncă este considerată ca un sistem pe două niveluri, inclusiv la nivel macro și la nivel regional.
Politica statului de ocupare a forței de muncă la nivel macro.
La acest nivel, statul realizează:
Adoptarea actelor legislative și de reglementare privind ocuparea forței de muncă și problemele pieței muncii și controlul respectării acestora;
Coordonarea sarcinilor pe termen lung și curente ale politicii statului de ocupare a forței de muncă cu prioritățile politicii de creștere economică, investițiilor structurale, politicii monetare și sociale;
Adoptarea programelor de stat pentru promovarea ocupării forței de muncă a populației, organizează controlul asupra implementării acestora;
Coordonarea procedurii de finanțare a politicii de stat de ocupare a forței de muncă (în ceea ce privește fondurile bugetului central);
Coordonarea standardelor de sprijin social pentru șomeri care sunt uniforme pe întreg teritoriul țării;
Sprijin financiar și organizatoric în zonele cu o situație tensionată în domeniul ocupării forței de muncă și al pieței muncii.
În Federația Rusă, procedura de clasificare a unui teritoriu ca tensionat în funcție de situația de pe piața muncii este stabilită de guvernul federal.
Politica statului de ocupare a forței de muncă la nivel regional.
Autoritățile de stat din regiunile țării:
Elaborarea și implementarea unei politici regionale de ocupare a forței de muncă, ținând cont de specificul socio-economic și demografic al regiunilor și de principalele direcții ale politicii naționale de ocupare a forței de muncă;
Să ia măsuri suplimentare de politică bugetară, fiscală și de creditare în vederea promovării dezvoltării economice a regiunii și asigurării ocupării forței de muncă a populației;
Elaborarea și implementarea programelor teritoriale de promovare a ocupării forței de muncă, împreună cu organele teritoriale ale serviciului de ocupare a forței de muncă;
Stabilește procedura și direcțiile de finanțare a politicii regionale de ocupare a forței de muncă în detrimentul bugetelor regionale și exercită controlul asupra utilizării țintite a fondurilor alocate;
Adoptă acte legislative și de reglementare regionale care să ofere garanții suplimentare de angajare și sprijin social pentru cetățenii șomeri în raport cu normele legislației de stat privind ocuparea forței de muncă;
Coordonează activitățile autorităților locale în implementarea măsurilor de politică de ocupare a forței de muncă.
Politica statului de ocupare a forţei de muncă se bazează pe mai multe principii. Sunt destul de logici și nu au nevoie de explicații detaliate. Aceste principii includ:
prioritatea măsurilor active de promovare a ocupării forței de muncă, inclusiv menținerea și crearea de noi locuri de muncă, recalificarea personalului, orientare și formare profesională în comparație cu sprijinul social simplu pentru șomeri (plata indemnizației de șomaj);
sprijinirea prioritară în detrimentul bugetului de stat a acelor elemente de aprovizionare pe piața muncii care necesită cel mai mic cost și dau un rezultat rapid;
implementarea politicii de stat de ocupare a forței de muncă, ținând cont de interesele grupurilor specifice regionale, sectoriale și socio-demografice de muncitori;
sprijin pentru ocuparea forței de muncă în regiunile de criză în ceea ce privește starea pieței muncii;
implementarea unor măsuri echilibrate de sprijin social pentru șomeri pentru a preveni, pe de o parte, desocializarea (lumpenizarea) acestora, iar pe de altă parte, dependența socială.
Statul urmărește o politică de promovare a realizării drepturilor cetățenilor la ocuparea deplină, productivă și liber aleasă. Politica de stat în domeniul promovării ocupării forței de muncă a populației vizează:
Dezvoltarea resurselor de muncă;
Asigurarea șanselor egale pentru toți cetățenii Federației Ruse, indiferent de naționalitate, sex, vârstă, statut social, convingeri politice și atitudine față de religie, în exercitarea dreptului la muncă voluntară și la libera alegere a locului de muncă;
Crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a unei persoane;
Sprijin pentru munca și inițiativa antreprenorială a cetățenilor, desfășurată în cadrul legii, asistență în dezvoltarea abilităților acestora de muncă productivă, creativă;
Asigurarea protecției sociale în domeniul ocupării forței de muncă a populației, desfășurarea de evenimente speciale care contribuie la angajarea cetățenilor aflați în nevoi speciale și protecție socială și care întâmpină dificultăți în găsirea unui loc de muncă (persoane cu dizabilități; cetățeni care sunt întreținuți de limes. Cine). , conform concluziei organului abilitat, au nevoie constanta de ingrijire, asistenta sau supraveghere; persoanele eliberate din locurile de privare de libertate si care nu au fost asigurate cu munca din motive independente de vointa lor; tinerii sub 11 ani in cautare de munca pentru prima. timp; persoane cu vârsta de prepensionare cu doi ani înainte de vârsta de pensionare); refugiați și migranți forțați, cetățeni eliberați din serviciul militar și membri ai familiei acestora; părinți singuri și mari care cresc copii minori, copii cu handicap: familii în care ambii părinții sunt recunoscuți ca șomeri, cetățenii expuși la radiații din cauza Cernobîlului și a altor accidente și catastrofe cu radiații); prevenirea șomajului în masă și reducerea șomajului de lungă durată (mai mult de un an); încurajarea angajatorilor care mențin locurile de muncă existente și creează noi locuri de muncă, în primul rând pentru cetățenii care au nevoie specială de protecție socială și care întâmpină dificultăți în găsirea unui loc de muncă; o combinație a independenței autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, a guvernelor locale în asigurarea angajării populației cu coerența acțiunilor lor în implementarea programului federal de promovare a ocupării forței de muncă a populației; coordonarea activităților din domeniul ocupării forței de muncă a populației cu activități din alte domenii ale politicii economice și sociale, inclusiv politici de investiții și structurale, securitate socială, reglarea creșterii și distribuția veniturilor, prevenirea inflației; coordonarea activităților organelor de stat, sindicatelor, altor organe reprezentative ale lucrătorilor și angajatorilor în elaborarea și implementarea măsurilor pentru asigurarea ocupării populației și controlul asupra acestora;
asigurarea angajării în locurile de reședință ale popoarelor indigene și ale altor minorități naționale ale Federației Ruse, ținând cont de tradițiile naționale și culturale ale acestora, precum și de tipurile istorice de angajare; cooperarea internațională în soluționarea problemelor de ocupare a forței de muncă a populației, inclusiv problemele legate de activitatea de muncă a cetățenilor Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse și a cetățenilor străini de pe teritoriul Federației Ruse, respectarea standardelor internaționale de muncă.
Tranziția țării la o economie de piață este un proces complex și unic. Trebuie să găsim modalități originale, modalități de rezolvare a sarcinilor care au o amploare fără precedent. Politica ar trebui să vizeze în primul rând schimbarea naturii pieței muncii prin trecerea de la surplusul de muncă cu productivitate scăzută a muncii la crearea unui nivel scăzut de șomeri cu o productivitate ridicată a forței de muncă. Acest lucru este valabil mai ales atunci când tehnologiile și tipurile de produse sunt în continuă schimbare, unele se dezvoltă și alte întreprinderi și sectoare ale economiei intră în faliment.
Este necesar să se transforme o serie de modele occidentale înguste de politică de ocupare a forței de muncă într-un model mai specific Rusiei, care să asigure o creștere a calității forței de muncă pe piața muncii ca mijloc de protecție socială a persoanelor de șomaj și cel mai important factor în bunăstarea economică a societăţii. Un astfel de model necesită o luare în considerare cuprinzătoare a caracteristicilor socio-economice și demografice ale țării noastre.
În prezent, există trei opțiuni principale pentru un set de instrumente de politică a forței de muncă:
pasiv:
moderat pasiv;
activ.
Politica pasiva include plata indemnizatiei catre someri si prestarea celor mai simple servicii de selectie a locurilor de munca prin intermediul serviciului public de ocupare a fortei de munca.
O politică moderat pasivă prevede, de asemenea, sprijin material pentru șomeri și furnizarea de servicii de căutare a unui loc de muncă. În exterior, aceste două opțiuni sunt mai economice în ceea ce privește cheltuielile guvernamentale temporare.
Cu toate acestea, tactica așteptării pasive a unei redresări economice s-ar putea justifica numai dacă piața muncii și forța de muncă în ansamblu sunt extrem de flexibile, iar perspectivele economice pozitive extind oportunitățile de căutare și selectare independentă a locurilor de muncă. În caz contrar, eforturile de restrângere ale unei politici pasive pe piața muncii se vor dovedi a fi slabe, problema șomajului se va agrava, șomajul se va extinde și excluziunea socială asociată acesteia și pierderea motivației pentru muncă în rândul populației șomeri.
Cea mai optimă și acceptabilă opțiune pentru politica de ocupare a forței de muncă pentru Federația Rusă este activă. Tocmai această abordare, care prevede acțiuni active pe piața muncii, îmbunătățirea calității forței de muncă în vederea angajării ulterioare a șomerilor, poate asigura ocuparea la maximum a populației, producerea de produse competitive și prosperitatea economică a populației. societate.
Pe baza celor de mai sus, pare oportună implementarea următoarelor domenii prioritare ale unei politici active de ocupare a forței de muncă:
acordă o atenție deosebită îmbunătățirii calității forței de muncă de pe piața muncii, îmbunătățirii sistemului de învățământ primar, gimnazial, superior și suplimentar, orientării acestuia către nevoile angajatorilor și schimbările cererii și ofertei de pe piața muncii;
ajustarea constantă a volumului și profilurilor de pregătire în instituțiile de învățământ, reducerea riscului de șomaj în rândul absolvenților instituțiilor de învățământ;
să asiste întreprinderile în pregătirea și pregătirea avansată a personalului în producție;
să se asigure că angajatorii alocă fondurile necesare pentru pregătirea personalului, precum și pentru recalificarea avansată a lucrătorilor eliberați pentru noi domenii de muncă;
asigura dezvoltarea și îmbunătățirea unui sistem flexibil, orientat către ocuparea forței de muncă de formare profesională pentru cetățenii șomeri și populația șomeră, adecvat nevoilor unei economii de piață;
dezvoltarea unui sistem de educație continuă, inclusiv formarea la locul de muncă, dezvoltarea oportunităților de auto-învățare;
dezvoltarea unui sistem de orientare în carieră și suport psihologic pentru populație;
acordă o atenție deosebită menținerii eficiente și creării de noi locuri de muncă, inclusiv impozitarea și creditarea preferențială, sprijinirea industriilor competitive, sprijinirea întreprinderilor mici, stimularea activității antreprenoriale a populației;
în conformitate cu programul de restructurare structurală a economiei, să prevadă măsuri pentru recalificarea și angajarea lucrătorilor disponibilizați;
să promoveze angajarea secțiunilor slab protejate ale populației (persoane cu dizabilități, femei, tineri, refugiați, persoane strămutate intern etc.), să dezvolte lucrări publice, să dezvolte și să implementeze programe direcționate pentru tineri, să stimuleze angajatorii care angajează absolvenți de școli și instituții de învățământ profesional;
să extindă scara de asistență pentru persoanele care se găsesc fără muncă, să aplice măsuri de implicare cât mai curând posibil în activitatea activă de muncă.
În procesul de formare a unui nou sistem de relații de muncă în Rusia, s-au făcut deja multe: acte legislative și de reglementare care reglementează relația dintre angajator și angajat, respectarea legii și protecția legală a antreprenorilor și a populației, interne și politici tarifare externe etc. Acest lucru este deosebit de important pentru dezvoltarea antreprenoriatului în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii din domeniul serviciilor, comerțului și mai ales producției - domenii care constituie o rezervă uriașă de locuri de muncă.
1.3 Managementul ocupării forței de muncă la nivelul municipiului
În Rusia, un sistem holistic de gestionare a forței de muncă s-a dezvoltat în epoca sovietică ca un mecanism de furnizare de garanții sociale care vizează utilizarea efectivă și remunerarea muncii fiecărei persoane în conformitate cu calificările și statutul său social. În general, mecanismul de gestionare a ocupării forței de muncă adoptat și dezvoltat la acea vreme (drepturi fundamentale în domeniul muncii și ocupării forței de muncă, garanții sociale ale nivelului de trai) a asigurat atingerea scopului stabilit.
Sub eficacitatea managementului ocupării forței de muncă la nivelul municipiului, în opinia noastră, ar trebui să înțelegem tendințele pozitive care se formează în procesul de formare și funcționare a pieței muncii ca urmare a acțiunilor direcționate întreprinse legate de identificarea problemelor, căutarea pentru și organizarea implementării soluțiilor aplicate la problemele de reglementare a pieței muncii, bazate pe utilizarea unei game largi de metode, mijloace, tehnici, pârghii și tehnologii de influență a subiectului managementului asupra obiectului (piața muncii) managementul şi realizarea ocupării depline a populaţiei.
Principalele componente ale mecanismului de management al ocupării forței de muncă sunt instrumentele organizaționale și economice de influență pe piața muncii, care sunt interconectate și interacționează între ele, în procesul cărora este (trebuie) asigurată coordonarea intereselor angajatorilor și ale forței de muncă angajate. , și, prin urmare, are loc (ar trebui să se producă) implementarea politicii de ocupare a forței de muncă a statului la toate nivelurile managementului acestuia, inclusiv la nivelul municipiului.
Structura politicii de ocupare a forței de muncă și protecție socială a populației împotriva șomajului este prezentată în Figura 1.
Figura 1. Principalele direcții ale politicii de ocupare a forței de muncă
În Rusia modernă, odată cu transformarea sistemului social într-o economie de piață, accentul principal în domeniul relațiilor de muncă este pe formarea unui mecanism de autoreglare a procesului de angajare, care este determinat de natura pieței. legile de organizare a muncii si productiei. Dar, în același timp, în condițiile pieței, formarea multor elemente ale sistemului de ocupare a forței de muncă rămâne apanajul reglementării statului, care dă conținut social și de piață managementului ocupării forței de muncă.
În procesul de funcționare a pieței moderne a muncii, se produc schimbări constante în formele de angajare și în sistemul de organizare a muncii, ceea ce permite creșterea gradului de ocupare productivă în raport cu populația activă economic. Pentru a dezvolta mecanisme de gestionare eficientă a dezvoltării pieței muncii, este necesar să se utilizeze metode avansate de evaluare a stării și eficacității măsurilor aflate în derulare pentru promovarea ocupării populației.
După cum arată analiza surselor literare, pentru a studia eficacitatea managementului ocupării forței de muncă a populației sunt utilizați în principal parametrii cantitativi ai activității serviciilor de ocupare a forței de muncă. Cele mai frecvente abordări pentru determinarea măsurilor efective în derulare pentru asigurarea ocupării forței de muncă la desemnarea zonelor individuale, sau sunt indicate sub forma măsurilor care vizează crearea și menținerea locurilor de muncă, recalificarea șomerilor la cererea angajatorilor, organizarea lucrărilor publice, îmbunătățirea aptitudinile personalului direct la locul de muncă etc.
Totodată, în literatura economică sunt propuse și alte abordări ale sistemului de evaluări ale managementului eficienței ocupării populației. Aceste abordări se bazează pe indicatori specifici de performanță socială ai managementului ocupării forței de muncă. Acești indicatori includ:
a) un indicator de eficiență socială globală, care se calculează prin raportul dintre numărul de șomeri, radiați din toate motivele în cursul anului, și numărul de șomeri înregistrați la începutul anului calendaristic;
b) un indicator care caracterizează ponderea costurilor pe unitatea stabilită de eficiență socială sau pe șomer (valoare care arată gradul de creștere preconizată a ratei șomajului).
Conținutul practic al aplicării acestor indicatori este că pe măsură ce șomerii sunt radiați, valoarea indicatorului de eficiență socială crește și invers.
Practica utilizării abordării de mai sus pentru determinarea eficienței sociale a relevat un anumit dezavantaj, a cărui esență este că nu reflectă eficiența sa reală, întrucât ia în considerare dinamica doar a două categorii de populație activă - angajat și șomer. . Totodată, în afara analizei se află grupuri de populație incluse în categoria „șomeri condiționat”, persoane care pot trece în categoria șomerilor efectiv. Luând în considerare prevederea de mai sus pentru evaluarea eficienței managementului ocupării forței de muncă, acest studiu analizează eficacitatea furnizării de locuri de muncă la nivelul municipalității pe exemplul orașului Podolsk, pentru care evaluarea eficacității măsurilor de promovare a ocupării forței de muncă a fost realizată pe baza unei metodologii cuprinzătoare dezvoltate de OV Inshakov și A.E. Kalinina.
Metodologia cuprinzătoare propusă pentru monitorizarea măsurilor de promovare a ocupării forței de muncă și evaluarea eficacității acestora implică o succesiune de acțiuni în următoarele domenii:
teză, adăugată 27.10.2014
Studiul conceptului, esenței socio-economice și structurii ocupării forței de muncă. Reglementarea de stat a ocupării forței de muncă a populației. Agenția pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă a Populației Teritoriului Krasnoyarsk în Sistemul Organismelor de Reglementare a Ocupării Forței de Muncă de Stat.
lucrare de termen, adăugată 26.06.2013
Asigurarea ocupării forței de muncă a populației în perioada tranziției către o organizare de piață a economiei. Reglementarea legală a pieței muncii, angajării și angajării. Rolul politicii statului în domeniul ocupării forţei de muncă. Procedura de înregistrare a șomerilor.
lucrare de termen, adăugată 02/06/2011
Conceptul, structura și indicatorii ocupării forței de muncă ca categorie macroeconomică. Analiza stării de ocupare a forței de muncă a populației și evaluarea dinamicii pieței muncii în Republica Belarus. Studierea direcțiilor și determinarea priorităților politicii de stat de ocupare a forței de muncă a Republicii Belarus.
lucrare de termen, adăugată 30.10.2013
Conceptul de angajare și factorii săi determinanți. Natura economică a angajării. Principii de bază ale politicii de stat în domeniul ocupării forţei de muncă a populaţiei. Evaluarea angajării populației în Republica Belarus. Programul de Stat de Angajare pentru 2016-2020
lucrare de termen, adăugată 24.02.2017
teză, adăugată 12.08.2010
Studiul trăsăturilor caracteristice ale pieţei muncii. Cercetarea politicii de stat în domeniul promovării ocupării forţei de muncă a populaţiei. Cauze și forme ale șomajului. Reglementarea de stat a muncii. Direcţii ale politicii de stat pe piaţa muncii.
lucrare de termen, adăugată 25.04.2013
Principii de bază ale conducerii politicii sociale de stat. Protecția socială în domeniul ocupării forței de muncă, sănătății și educației, în domeniul salariilor și pe piața muncii. Cea mai importantă direcție a politicii active de ocupare a forței de muncă a Federației Ruse moderne.
lucrare de control, adaugat 02.07.2016
Conceptul și formele de angajare. Principalele direcții ale politicii Federației Ruse în domeniul promovării ocupării forței de muncă și a ocupării forței de muncă. Mecanisme de reglementare de stat a pieţei muncii în condiţii moderne. Analiza situației de pe piața muncii din Federația Rusă.
test, adaugat 12.01.2013
Caracteristicile organizatorice și economice ale Consiliului satului Donskoy din districtul Trunovsky. Evaluarea gradului de ocupare a populaţiei din zona de studiu. Recomandări pentru reglementarea politicii de ocupare a forței de muncă pe piața muncii din municipiul Consiliului Satului Donskoy.
Principalul element și factor de producție este munca. Interacțiunea forței de muncă, uneltele și obiectele muncii caracterizează starea forțelor productive și a relațiilor de producție, un mod specific de producție.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse, fiecare are dreptul de a dispune liber de abilitățile sale de muncă, de a alege tipul de activitate și profesie. Un cetățean are dreptul de a lucra în condiții care îndeplinesc cerințele de siguranță și igienă, la remunerație pentru muncă, protecție împotriva șomajului, consiliere și orientare profesională, pregătire avansată și odihnă. Persoanei care lucrează în baza unui contract de muncă i se garantează durata timpului de muncă stabilită prin lege, weekend-uri și sărbători, precum și concediul anual plătit. Munca forțată este interzisă. Șomajul voluntar nu poate servi drept bază pentru atragerea răspunderii administrative și de altă natură.
Într-un sistem planificat, statul este principalul angajator, iar cererea de muncă este satisfăcută prin recrutare organizată. În condițiile pieței, puterea de muncă este convertită într-o marfă, vândută și cumpărată, ținând cont de legile valorii, ofertei și cererii și alți factori; sfera de aplicare a muncii se extinde, diferite forme de angajare sunt utilizate fără participarea statului (activitate de muncă individuală, agricultură, gospodărie).
Există o piață a muncii, unde vânzătorii sunt proprietarii forței de muncă, iar cumpărătorii sunt angajatorii. Relațiile dintre vânzătorii și cumpărătorii de forță de muncă sunt caracterizate de alegerea voluntară, libertatea de angajare și prețul forței de muncă, precum și o luptă continuă asupra condițiilor de cumpărare și vânzare a acesteia.
Forța de muncă este o marfă specială. Formarea și reproducerea sa este influențată nu numai de factorii sociali, ci și de factori biologici naturali. Utilizarea forței de muncă în procesul muncii este completată de costurile pregătirii și refacerii acesteia, pe care societatea trebuie să le suporte pentru a nu submina baza existenței sale. Prin urmare, piața muncii nu este considerată o piață obișnuită a mărfurilor și este reglementată de stat.
Piața muncii are o infrastructură adecvată, de ex. un set de organizații, instituții care contribuie la îndeplinirea cerințelor atât ale vânzătorilor, cât și ale cumpărătorilor. Infrastructura îndeplinește un fel de funcție de management prin reglementări legale, servicii de angajare, un sistem de orientare în carieră și formare profesională.
Piața modernă a muncii se caracterizează prin flexibilitatea formelor de angajare, angajare și concediere, reglementarea programului de lucru, salariile, metodele de protecție socială a lucrătorilor. Acest lucru vă permite să creați locuri de muncă care să îndeplinească cerințele diferențelor pe categorii de lucrători, să vă realizați potențialul de muncă și să vă mențineți calificările. Dezvoltarea relațiilor de muncă contribuie la creșterea eficienței economice a întreprinderilor, la creșterea ocupării forței de muncă și la bunăstarea populației.
Piața muncii oferă o oportunitate, dar nu garantează o alegere liberă a muncii productive și bine plătite. Totul este determinat de raportul dintre cererea și oferta de muncă, nivelul concurenței de pe piață.
Populația activă economic face o cerere de locuri de muncă (reversul ofertei de muncă). El poate fi mulțumit (angajat) și nemulțumit (șomer). Populația inactivă din punct de vedere economic nu este în căutarea unui loc de muncă (studenți fără loc de muncă, angajați în gospodărie etc.).
Mărimea ofertei de forță de muncă este determinată de situația demografică (intrarea în vârstă de muncă, declin natural), amploarea reducerilor de locuri de muncă (lucrătorii eliberați intră pe piața muncii), migrație și alți factori.
De exemplu, restructurarea structurală, reorganizarea întreprinderilor neprofitabile dezvăluie industrii care nu prezintă interes pentru investiții. Locurile pe care le păstrează prezintă un risc crescut de reducere a personalului. Motivele șomajului sunt capacitatea financiară limitată a întreprinderilor și a statului, falimentul. Armata șomerilor este completată de militari, absolvenți ai instituțiilor de învățământ secundar și superior, pensionați în legătură cu reforma armatei.
Şomajul creează o serie întreagă de probleme. Odată cu creșterea ei, personalul calificat se pierde, nivelul de trai scade și tensiunea socială în societate crește.
Situația de pe piața muncii poate fi caracterizată prin următorii indicatori.
| Indicatori utilizați pentru analiza pieței muncii | |
|---|---|
| Indicator |
Ordinea de calcul |
| Rata de angajare |
Raportul dintre numărul de angajați și populația totală |
| Rata generală a șomajului |
Raportul dintre numărul șomerilor și populația activă economic 1 Conform metodologiei OIM, șomerii sunt cetățeni care nu au un loc de muncă permanent și îl caută activ (cu excepția pensionarilor). Subangajații și persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă sunt, de asemenea, recunoscuți ca șomeri. |
| Rata șomajului înregistrat |
Raportul dintre numărul de înregistrați la serviciul de ocupare a forței de muncă ca șomeri și numărul de populație activă economic |
| Ponderea șomerilor de peste 1 an |
Raportul dintre numărul de șomeri care și-au căutat un loc de muncă de 12 sau mai multe luni și numărul total de șomeri |
| Coeficientul de tensiune pe piața muncii |
Raportul dintre numărul de salariați - timp de lucru, lucru cu fracțiune de normă și cei aflați în concediu administrativ la inițiativa administrației (pentru întreprinderile mari și mijlocii) și numărul total de angajați ai acestor întreprinderi |
| Ponderea lucrătorilor cu fracțiune de normă |
Raportul dintre numărul total de șomeri și numărul de locuri de muncă vacante în întreprinderile mari și mijlocii |
După cum sunt datele din tabel. 8,4, în Rusia peste 12 ani, șomajul a crescut de la 5,2 la 8,3%. În ultimii patru ani, populația activă economic a crescut.
Cu toate acestea, există 467 de orașe și 332 de așezări de tip urban în țară care sunt recunoscute ca fiind formatoare de orașe și 25 de milioane de oameni trăiesc în ele. Angajarea aici este complet dependentă de una sau două întreprinderi, dintre care multe sunt inactive. Din punct de vedere al fiabilității datelor statistice, mărimea șomajului este subestimată. Acest lucru se datorează prezenței șomajului ascuns, când întreprinderile nu plătesc salarii angajaților, dar nu îi concediază și, prin urmare, nu sunt înregistrate la serviciul de ocupare a forței de muncă.
Alături de cel cantitativ, sunt analizate și caracteristicile calitative ale forței de muncă de pe piața muncii.
Calitatea forței de muncă, conform metodologiei Institutului Beri (Elveția), este o medie ponderată a patru parametri cu ponderi adecvate:
În unele țări, scorul este de puncte:
Singapore 82
Germania 64
Calculul scorului mediu pentru Rusia este prezentat în tabel.
Astfel, în ceea ce privește calitatea forței de muncă, Rusia este inferioară multor țări. Prestigiul forței de muncă calificate și al profesiilor de muncă este în general scăzut. Cu nevoi nesemnificative, întreprinderilor le pasă puțin de pregătirea personalului calificat.
În țările dezvoltate, întreprinderile cheltuiesc mai mult de 10% pentru formarea și recalificarea personalului, iar în companiile General Motors, Sony și o serie de altele - 15-20% din fondul de salarii; la întreprinderile din regiunea Samara - 0,05%. Prin urmare, aparent, proporția muncitorilor cu înaltă calificare, sau „gulere albastre”, din aristocrația muncii este de 43% în SUA, 57% în Germania și 6-8% în regiunea Samara.
Prezența unei armate de oameni de prisos mărturisește că restructurarea economiei continuă, dar nu la un nivel tehnic ridicat. Pe măsură ce ajustarea structurală se intensifică, șomajul va crește în tandem cu cererea de forță de muncă calificată. În consecință, un program de recalificare în masă a muncitorilor ar trebui dezvoltat deja acum.
Statul reglementează piața muncii pentru a optimiza cererea și oferta de muncă, pentru a reduce creșterea și a reduce perioada de șomaj, pentru a asigura libera circulație a lucrătorilor în întreaga țară și pentru a atenua tensiunile sociale din societate. Politica de promovare a ocupării forței de muncă, de desfășurare a infrastructurii pieței, de egalizare a condițiilor de viață și de asigurare a asigurării sociale pentru șomeri temporari va eșua.
Cele mai frecvente premise pentru implementarea acesteia sunt strânsă legătură între politicile economice și sociale, implementarea unei politici eficiente de investiții și financiare și de credit, îmbunătățirea distribuției forțelor productive, creșterea mobilității resurselor de muncă și sprijinul. a muncii şi a activităţii antreprenoriale a cetăţenilor.
Rostrud al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, împreună cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pe baza priorităților sectoriale și regionale, elaborează o schemă generală, precum și sectorială. și programe regionale de reproducere a păstrării și conștientizării locurilor de muncă, ținând cont de situația de pe piața muncii.
Acestea prevăd măsuri de îmbunătățire a utilizării locurilor de muncă disponibile, dezvoltarea întreprinderilor mici, combinarea resurselor materiale și de muncă pe baza închirierii preferențiale a instalațiilor de producție, inclusiv a celor care fac parte din capacitățile de mobilizare. Eliminarea locurilor de muncă ineficiente este combinată cu introducerea de noi locuri de muncă, formarea profesională și angajarea lucrătorilor disponibilizați în industriile și regiunile în curs de dezvoltare.
Se deschid noi locuri de muncă bine plătite pe baza identificării domeniilor prioritare de dezvoltare economică și a potențialului regiunilor în interesul stabilizării pieței muncii, în special în zonele cu o situație socio-economică dificilă și condiții de trai extreme. Se introduce o examinare obligatorie a proiectelor de investiții federale în Rostrud în ceea ce privește asigurarea păstrării și creșterii noilor locuri de muncă.
Autoritățile federale sunt implicate în domeniul ocupării forței de muncă în zonele de concentrare a organizațiilor de stat aparținând sectoarelor monopolurilor naturale și industriei de apărare, precum și în reglementarea eliberării în acele regiuni în care, datorită caracteristicilor sau modificărilor structurale în politica economică de stat, există o situaţie acută cu ocuparea forţei de muncă, pentru a schimba care oportunităţi locale nu sunt suficiente.
Serviciile regionale de ocupare a forței de muncă sunt conectate la o singură bancă federală de date privind locurile de muncă vacante, stabilesc contacte cu angajatorii, încurajând aranjarea locurilor de muncă, pregătirea în noi profesii; ajuta cetățenii să se mute în alte regiuni, la sat.
Măsurile specifice de promovare a ocupării forței de muncă sunt:
Bugetul federal finanteaza:
Au fost elaborate criterii pentru clasificarea regiunilor ca zone cu o situație tensionată pe piața muncii și disponibilizări în masă de lucrători.
Teritoriile cu o situație tensionată pe piața muncii (conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2000 nr. 875) includ subiecte ale Federației Ruse în care coeficientul de tensiune pe piața muncii depășește media pentru Rusia de 1,5 ori. Astfel de teritorii sunt determinate pe baza calculelor de către Rostrud, acesta formează și lista lor și o aprobă în acord cu Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Rosstat. Lista este trimisă autorităților executive federale și regionale pentru luarea de măsuri de stabilizare a situației pe piața muncii.
Criteriile pentru concedierea în masă a lucrătorilor sunt:
1) lichidarea unei întreprinderi cu 15 sau mai mulți salariați;
2) reducerea numărului de angajați ai întreprinderii:
50 de persoane sau mai mult în 30 de zile calendaristice,
200 de persoane sau mai mult în 60 de zile calendaristice,
500 de persoane sau mai mult în 90 de zile calendaristice;
3) concedierea a 1% din numărul total de salariați în termen de 30 de zile calendaristice într-o regiune cu un număr total de salariați mai mic de 5 mii de persoane.
Comisiile de ajutor de urgență sunt formate pentru a promova angajarea în fața disponibilizărilor în masă; Comisia include reprezentanți ai angajatorului, ai serviciilor de ocupare a forței de muncă și ai organelor sindicale.
Situația tensionată este înlăturată atât prin actualele acțiuni vizate de sprijinire socială a populației, cât și prin implementarea unor programe speciale de dezvoltare economică.
Măsurile de prevenire a eliberării în masă pot fi obligatorii (stabilite prin reglementări pentru angajatori) și de inițiativă.
Capacitatea întreprinderilor de a preveni concedierile în masă este determinată de factori organizaționali și financiari. Factorii financiari sunt disponibilitatea resurselor de la angajator care pot fi utilizate în aceste scopuri. Factorii organizatorici sunt poziția administrațiilor locale și a serviciilor de ocupare a forței de muncă, dorința angajatorului de a menține sau de a crește numărul de locuri de muncă.
Una dintre măsurile obligatorii este elaborarea de planuri sociale de către întreprinderi. Planul include următoarele secțiuni:
A. Informații generale și analiză a cauzelor disponibilizărilor în masă.
B. Numărul de salariați supuși concedierii (compunere personală, termene, ordine de concediere).
B. Măsuri de limitare a concedierii:
Aceste măsuri pot fi prevăzute, de asemenea, în contractele și acordurile colective.
În Franța, întreprinderile de toate formele de proprietate întocmesc planuri sociale și le aprobă în administrația locală. Până la aprobarea planului, angajatorul nu are dreptul de a concedia salariatul în legătură cu ajustarea structurală sau reprofilarea.
Angajatorii primesc informații gratuite de la serviciul de ocupare a forței de muncă cu privire la starea pieței muncii, date despre baza de formare și producție pe teritoriul relevant, o listă a profesiilor care sunt în cerere constantă, despre posibilitățile de muncă sezonieră și publică, munca în schimburi, etc. Angajatorii, la rândul lor, oferă serviciilor de ocupare a forței de muncă și organului sindical informații despre posibile disponibilizări în masă.
Autoritățile executive au acordat angajatorului dreptul la finanțare bugetară a unei eliberări treptate și a rambursării cheltuielilor pentru realizarea măsurilor de promovare a ocupării forței de muncă sub formă de credite nefavorabile, subvenții, plăți în rate a impozitelor etc. Decizia de acordare a asistenței financiare este precedat de un audit al stării economice a întreprinderii, analiza pieței muncii locale, evaluarea fezabilității menținerii locurilor de muncă.
Autoritățile executive locale determină nivelul acceptabil al șomajului, ținând cont de sprijinul social necesar șomerilor, de posibilitatea de atenuare a consecințelor șomajului de lungă durată (mai mult de un an). Când rata șomajului crește, se iau măsuri speciale pentru limitarea creșterii acestuia.
Lucrările publice sunt folosite ca una dintre cele mai accesibile modalități de a crește ocuparea forței de muncă.
Lucrările publice sunt tipuri de activitate de muncă care, de regulă, nu necesită pregătire profesională prealabilă, au o orientare utilă social și sunt introduse pentru a oferi locuri de muncă temporare cetățenilor în căutarea unui loc de muncă. Lucrările publice sunt organizate de puterea executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse, autoguvernarea locală cu participarea serviciului de ocupare a forței de muncă la întreprinderi, instituții și alte organizații, indiferent de proprietate.
Autoritățile executive și serviciile de ocupare a forței de muncă din regiuni determină anual volumul și tipurile de lucrări publice, ținând cont de numărul și componența populației șomeri. În cazurile de concediere în masă a lucrătorilor se elaborează programe teritoriale (de raion, oraș) de organizare a lucrărilor publice și a locurilor de muncă temporare. Organismele serviciului de ocupare a forței de muncă informează cetățenii despre tipurile de lucrări publice organizate, condiții, regim, salarii, le trimit organizațiilor pentru a efectua lucrări publice. Cetăţenii şomeri care nu primesc indemnizaţie de şomaj şi care sunt înregistraţi la serviciul de ocupare a forţei de muncă de mai mult de şase luni beneficiază de dreptul prioritar de a participa la lucrări publice.
Cu persoanele care doresc să participe la lucrări publice, angajatorul încheie un contract de muncă pe o perioadă de până la șase luni. Cei angajați în lucrări publice sunt acoperiți de legislația muncii și asigurărilor sociale. Plata se face pentru munca efectiv prestata, dar nu sub salariul minim. Se efectuează o plată suplimentară la câștiguri în cuantumul indemnizației de șomaj datorate acestor cetățeni.
Finanțarea lucrărilor publice se realizează pe cheltuiala întreprinderilor în care sunt organizate aceste lucrări; dacă este necesar, sunt atrase fondurile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse desfășoară măsuri specifice pentru a organiza lucrări publice, pentru a crea întreprinderi specializate pentru implementarea acestora, pentru a oferi beneficii fiscale întreprinderilor care contribuie activ la organizarea lucrărilor publice.
Un program comun (Rostrud, Rosstroy) pentru construcția de drumuri este implementat pe principiile lucrărilor publice. Banii destinați plății indemnizațiilor șomerilor se virează unei firme de construcții care execută lucrări publice.
În cadrul programelor de sprijinire a antreprenoriatului dezvoltate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală, se organizează instruirea populației șomere în activitatea antreprenorială. Direcția de studiu este realizată de autoritățile de muncă și de ocupare a forței de muncă, autoritățile din învățământ și fondurile de sprijin pentru întreprinderile mici. Finanțarea pentru educația cetățenilor șomeri înregistrați la serviciul de ocupare a forței de muncă ca șomeri se face pe cheltuiala fondurilor aflate la dispoziția organelor regionale ale serviciului de ocupare a forței de muncă, iar alți cetățeni - pe cheltuiala întreprinderilor, organizațiilor, fondurilor de sprijin pentru întreprinderile mici, fondurile personale ale cetățenilor și alte surse.
Întreprinderile mici pot revendica rapid acele categorii de lucrători care sunt eliberați în procesul de ajustare structurală și retragerea aferentă unui număr de întreprinderi, precum și închiderea și reprofilarea acestora. Firmele mici contribuie la creșterea adaptabilității angajaților la stăpânirea specialităților conexe sau la îndeplinirea paralelă a unui număr de funcții eterogene. Cele mai promițătoare sunt firmele mici și mijlocii inovatoare.
Mobilitatea populației este necesară pentru funcționarea normală a pieței muncii. Dar migrația forței de muncă poate deveni un factor de dezvoltare a economiei doar dacă este gestionată corespunzător. Migrația internă a forței de muncă este constrânsă de subdezvoltarea creditelor ipotecare pentru achiziționarea de locuințe într-o locație nouă și de atașarea transferurilor bugetare către regiune. Migrația externă necesită o reglementare legală și administrativă fiabilă, altfel devine ilegală și perturbă piața muncii.
„Fundamentele politicii de frontieră a Federației Ruse”, aprobate de președintele Federației Ruse. Președintele Consiliului de Securitate al Federației Ruse la 5 octombrie 1996, expansiunea demografică este considerată printre posibilele amenințări la adresa intereselor naționale.
Principalele principii ale politicii de stat în domeniul migrației externe a forței de muncă sunt discutate în tabel.
| Principii de bază ale politicii de stat în domeniul migrației externe a forței de muncă | |
|---|---|
| Atragerea și utilizarea forței de muncă străine |
Migrația forței de muncă a cetățenilor ruși în străinătate |
| Satisfacerea nevoilor pieței muncii din Rusia în forța de muncă necesară |
Asigurarea și protejarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor ruși în toate etapele migrației forței de muncă |
| Asigurarea dreptului prioritar al cetățenilor ruși la angajare pe piața națională a muncii |
Dezvoltarea cooperării internaționale, încheierea de acorduri internaționale cu statele - principalii importatori de forță de muncă rusă |
| Prevenirea migrației ilegale a forței de muncă |
|
Pentru a preveni migrația ilegală a forței de muncă și pentru a proteja piața internă a muncii, au fost luate măsuri pentru consolidarea controlului imigrației. A fost introdusă o cotă pentru invitațiile de intrare în Rusia pentru cetățenii străini în scopul angajării. Mărimea cotei este aprobată de Guvernul Federației Ruse pe baza cererilor din partea entităților constitutive ale Federației Ruse.
Ei își trimit propunerile pentru fiecare an, ținând cont de:
Cota aprobată de Rostrud, împreună cu Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, este distribuită între entitățile constitutive ale Federației Ruse. Între subiecții Federației Ruse, acestea pot fi redistribuite de comun acord.
Controlul imigrației se efectuează la punctele de control peste frontiera de stat, care sunt subdiviziuni structurale ale serviciului de migrație. Funcțiile organului executiv federal pentru migrație au fost transferate Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, serviciul de migrație este divizia sa.
Pentru a utiliza forța de muncă străină, angajatorul trebuie să obțină un permis, iar cetățeanul străin trebuie să aibă o confirmare a dreptului de a se angaja în activitate. Angajatorii li se percepe o taxă pentru fiecare lucrător străin pe care îl angajează. În cazurile care nu necesită permisiunea de a atrage forță de muncă străină, pentru eliberarea unei confirmări a dreptului de muncă cetățenilor străini, angajatorilor li se percepe o taxă în valoare de 15 ori salariul minim lunar la data eliberării confirmării. . Angajatorii sunt responsabili pentru angajarea forței de muncă străine fără un permis adecvat. Cetăţenii străini care au intrat pe teritoriul Rusiei şi au fost angajaţi cu încălcarea regulilor stabilite sunt supuşi expulzării de către Ministerul Afacerilor Interne pe cheltuiala angajatorului.
Lucrul cu migranții necesită o abordare individuală a fiecărei persoane. În practica mondială, organizațiile publice joacă un rol decisiv în managementul migrației. Organizațiile publice ale migranților înșiși sunt deosebit de eficiente. În Germania, organizațiile publice folosesc mai mult de 80% din fondurile publice alocate pentru stabilirea migranților.
Pe piața muncii, vânzătorii de muncă sunt partea cel mai puțin protejată și cea mai vulnerabilă. În afară de stat, nu există cine să-i susțină. Prin urmare, introduce anumite garanții angajaților pentru asigurarea angajării, indiferent de forma de proprietate a întreprinderii. Astfel, prin legislație a fost instituit sprijinul pentru cetățenii necompetitivi: tineri, persoane în vârstă de prepensionare, concediați din serviciul militar, persoane cu dizabilități, femei. Pentru cei care au nevoie de protecție socială se stabilesc condiții speciale de angajare și concediere, pregătire în cadrul unor programe speciale.
La vânzarea unei întreprinderi, condițiile concursului includ o cerință obligatorie de a menține numărul de locuri de muncă, dacă este o întreprindere care formează oraș. Întreprinderile care formează orașe includ:
Cetăţenilor recunoscuţi ca şomeri li se permite să întocmească o pensie pentru limită de vârstă cu doi ani mai devreme.
Contractele colective includ și angajatorii iau măsuri pentru a asigura angajarea:
Angajatorii sunt responsabili pentru îmbunătățirea abilităților angajaților cu care au relații de muncă. Standardele minime pentru cheltuielile în aceste scopuri pentru întreprinderi, instituții, indiferent de formele organizatorice și juridice și formele de proprietate, precum și procedura de utilizare a resurselor financiare, sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
Principiul tripartismului este utilizat în relațiile sociale și de muncă. Trei partide - muncitori, angajatori, statul - formeaza domeniul parteneriatului social. Muncitorii sunt reprezentați de sindicate, angajatorii de asociațiile lor, statul de guvern și organele sale. Asociațiile și sindicatele din industrie ale angajatorilor, cu participarea RSPP, au înființat Consiliul Coordonator al Angajatorilor Interni (CRRF). Guvernul Federației Ruse aprobă componența reprezentanților la comisia tripartită rusă pentru reglementarea relațiilor sociale și de muncă (30 de persoane). Mecanismul contractual servește ca mijloc de asigurare a parteneriatului. Există comisii tripartite care asigură pregătirea și încheierea contractelor și acordurilor, serviciu de soluționare a conflictelor colective de muncă.
Un act de stabilire a principiilor și condițiilor generale pentru implementarea coordonată a politicii socio-economice este acord general. Participanții la acordul general sunt Guvernul Federației Ruse, asociațiile sindicale din întreaga Rusie (alte organisme reprezentative din întreaga Rusie autorizate de angajați), angajatorii (asociațiile acestora), cărora li s-a acordat dreptul de a negocia și de a încheia acorduri. delegat.
Acordul general reglementează relațiile sociale și de muncă la nivel federal, acțiunile comune ale părților pentru implementarea acestora și este recunoscut de părți ca fiind obligatorii. Fiecare parte, după semnarea acordului general, elaborează un set de măsuri necesare implementării obligațiilor asumate. Pe durata contractului general, părțile vor lua toate măsurile care le stă în putere pentru soluționarea conflictelor de muncă apărute.
În domeniul dezvoltării parteneriatului social, se are în vedere asigurarea drepturilor și garanțiilor activităților sindicale, controlul respectării legislației muncii și facilitarea încheierii de acorduri locale și de contracte colective. Este planificată ratificarea convențiilor OIM privind principalele probleme de politică socială, reglementarea relațiilor de muncă, parteneriatul social.
Acordul general limitează rata medie a șomajului în Federația Rusă. Pentru a asigura punerea în aplicare a acordurilor din acordul general, Guvernul Federației Ruse elaborează și aprobă un plan de acțiune. Executorii săi responsabili sunt autoritățile federale. Informațiile cu privire la progresul planului sunt transmise trimestrial la Rostrud, căruia îi este încredințată controlul asupra implementării planului. Informațiile privind punerea în aplicare a planului sunt transmise Comisiei tripartite ruse pentru reglementarea relațiilor sociale și de muncă.
Acord de industrie (tarifare). reflectă direcția dezvoltării socio-economice a industriei, salariile și condițiile de muncă, garanții sociale, reglementează angajarea lucrătorilor din industrie (grup profesional). Conținutul acordului este determinat de comisia de industrie, care se formează pe principiile parității și reprezentării plenipotențiale a părților. Acordurile industriale sunt semnate de ministrul sau adjunctul acestuia, căruia i-a fost delegat acest drept. Pentru a rezolva neînțelegerile în timpul negocierilor colective, părțile folosesc proceduri de conciliere.
Controlul asupra implementării acordurilor sectoriale este efectuat de către părțile semnatare. Fiecare dintre părți elaborează un set de măsuri necesare pentru îndeplinirea obligațiilor.
acord regional stabilește principii generale pentru reglementarea relațiilor sociale și de muncă la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse, în special condițiile de muncă, garanțiile sociale și beneficiile legate de caracteristicile teritoriale ale unui oraș, district sau altă entitate administrativ-teritorială.
Supravegherea și controlul de stat asupra respectării legislației muncii se realizează de către inspectoratul de muncă de pe lângă Rostrud. Are jurisdicție asupra inspectoratelor de muncă din entitățile constitutive ale Federației Ruse, regiuni și orașe, inspectorate sectoriale de muncă, care împreună formează un sistem unificat de control asupra respectării legislației muncii la întreprinderile de toate formele de proprietate.
Se controlează respectarea legislației privind munca, protecția muncii, compensarea prejudiciului cauzat sănătății unui salariat, asigurări sociale, angajare, falimentul întreprinderilor, contractele și acordurile colective. Inspecția protejează lucrătorii de acțiunile ilegale ale angajatorilor și funcționarilor. Inspectorii de muncă au dreptul de a vizita liber întreprinderile în orice moment al zilei în scopul supravegherii și controlului; să impună amenzi managerilor și funcționarilor întreprinderilor vinovate de încălcarea legislației muncii; suspendă activitatea unităților și echipamentelor în cazul încălcării normelor de protecție a muncii care reprezintă o amenințare la adresa vieții angajaților.
Cuantumul amenzilor încasate pentru încălcarea legislației muncii este trimis în contul bugetar al Rostrudului și utilizat pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă și protecția muncii, prevenirea accidentelor de muncă și a bolilor profesionale.
Rostrud evaluează statul și prezice perspectivele de angajare, elaborează și implementează programe direcționate pentru promovarea ocupării forței de muncă, ajută cetățenii în găsirea unui loc de muncă și angajatorii în selectarea lucrătorilor potriviți, organizează formare și formare avansată pentru șomeri și plătește indemnizații de șomaj. Fiecare subiect al Federației Ruse are un organism teritorial al serviciului de ocupare a forței de muncă, care nu este inclus în structura autorităților executive ale subiecților Federației Ruse și a guvernelor locale.
El analizează situația de pe piața muncii, elaborează măsuri pentru prevenirea disponibilizărilor în masă și ajută la sprijinirea întreprinderilor mici.
În orașe și raioane, departamentele de ocupare a forței de muncă au fost înființate ca o unitate structurală a serviciului de ocupare a forței de muncă care funcționează în entitatea constitutivă a Federației Ruse, care lucrează direct cu populația.
Reglementarea relaţiilor în domeniul muncii poate fi realizată şi de către sindicate, asociaţii patronale, organizaţii publice. Apelul cetățenilor la organizațiile neguvernamentale pentru promovarea ocupării forței de muncă nu implică obligații reciproce ale cetățenilor și ale statului.
Se creează comitete de coordonare pentru promovarea ocupării forței de muncă din reprezentanți ai sindicatelor, angajatorilor, organelor serviciului de ocupare a forței de muncă și ai altor organisme interesate, asociațiilor obștești.
Activitățile de promovare a angajării populației sunt autorizate. Licențele sunt eliberate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în prezența încheierii serviciului de angajare. Activitățile de angajare a cetățenilor în afara teritoriului Rusiei sunt, de asemenea, autorizate.
Monitorizarea integrală a sferei sociale și a muncii a fost introdusă ca sistem de stat pentru monitorizarea continuă a proceselor socio-economice pentru prevenirea și eliminarea tendințelor negative. Obiectele monitorizării sunt colective de întreprinderi, alte organizații de toate formele de proprietate, regiuni, industrii, grupuri de populație. Monitorizarea este încredințată lui Rostrud și Rosstat.
Eficacitatea măsurilor implementate de creștere a ocupării forței de muncă se măsoară prin raportul dintre numărul șomerilor radiați în serviciul de ocupare a forței de muncă și creșterea numărului de șomeri înregistrați. Cu cât valoarea indicatorului este mai mare, cu atât este mai eficientă politica de creștere a ocupării forței de muncă.
Ce să faci cu oamenii de prisos, inclusiv cu tinerii? Capitalismul poate folosi progresul tehnologic, dar întârzie în rezolvarea problemelor sociale. Socialiștii francezi au încercat să reducă săptămâna de lucru, astfel încât să fie suficient de lucru pentru toată lumea. Acum este momentul angajării temporare: în lume, 70% din locuri de muncă sunt ocupate de persoane cu care nu au fost încheiate contracte de muncă.
PLAN
Reglementarea statului
Bibliografie
Întrebări de revizuire
1 . Comparați două modele de piață a muncii - SUA și Suedia.
2 . Descrieți caracteristicile politicii de ocupare a forței de muncă din alte țări.
3 . Descrieți principalele elemente ale politicii de ocupare a forței de muncă a Rusiei.
1 . Golaeva S. Ce este mai important: salariile sau angajarea // ChiT. 1998. Nr. 11. pp.52-57.
2 . Gauzner N.D. Situația actuală pe piața muncii din Rusia și politica de ocupare a forței de muncă // MEMO. 1993. Nr. 4.
3 . Nikiforova A.P. Piața muncii: ocuparea forței de muncă și șomaj. M.: Relații internaționale, 1991.
4 . Kuznetsova L.A., Nesterenko I.Yu., Melnikova L.P. Piața muncii și ocuparea forței de muncă: Proc. indemnizație / Chelyab.universitate de stat, Chelyabinsk 1994. P. 18-32.
5 . Politica socio-demografică în țările dezvoltate ale Occidentului: Rezumat. M., 1992.
6 . Poziția socială în lume: Analiza comparativă a țărilor dezvoltate și a statelor CSI: Analist științific. Prezentare generală. M., 1992.
7 . Rata șomajului în țările dezvoltate // Politică și viață. 1990. Nr. 43.
8 . Tsartsidze M. Între angajarea ineficientă și șomaj // ChiT. 1998. nr 5. pp.57-59.
9 . Curs de teorie economică / Ed. N.M. Chepurin. M., 1993.
1. Politica statului de ocupare a forței de muncă.
2 . Portretul mediu al șomerilor din Federația Rusă.
3 . Serviciul de stat pentru ocuparea forței de muncă.
4 . Evaluarea eficacității serviciilor de ocupare a forței de muncă.
5 . Caracteristicile regionale ale pieței muncii.
Politica de stat de ocupare a populaţiei reprezintă este un sistem de măsuri de impact direct și indirect de stat asupra sferei muncii (piața muncii) pentru atingerea scopurilor. Obiectivele politicii de ocupare reflectă starea pieței muncii care trebuie atinsă prin rezolvarea problemelor actuale. Pentru a rezolva aceste probleme, autoritățile de ocupare a forței de muncă dezvoltă programe de promovare a ocupării populației.
Programe de asistență pentru angajare au drept scop protejarea cetățenilor de șomaj și acoperă în primul rând două grupuri de populație - cetățenii care lucrează care sunt sub amenințarea concedierii și șomeri înregistrați la serviciul de stat pentru ocuparea forței de muncă. Programul include un set de măsuri interconectate pe termen lung și scurt, al căror scop este realizarea unei ocupări efective și optime a populației apte de muncă din regiune sau la scară națională, combinate cu sprijinul social necesar pentru șomeri. și atenuarea efectelor negative ale șomajului pe termen lung.
Programul conține o imagine de ansamblu asupra situației de pe piața muncii, analiza factorilor care influențează dinamica ocupării forței de muncă, prognoză pentru dezvoltarea pieței muncii și a ocupării forței de muncă, scopurile și obiectivele programului. Programul prevede coordonarea eforturilor organismelor, departamentelor și organizațiilor guvernamentale interesate și include date privind sprijinul financiar și organizatoric al evenimentelor.
Politica statului de ocupare a forței de muncă ar trebui privit ca un proces care are loc la trei niveluri: nivel macro, nivel regional și nivel local.
1 ) armonizarea obiectivelor și priorităților politicii de ocupare a forței de muncă cu politicile economice, sociale, demografice și de migrație. Acest bloc include:
Regiunile ar trebui să includă promovarea ocupării forței de muncă printre principalele priorități ale politicii sale și în limitele sale de competență - delimitarea competențelor cu organele federale și posibilitățile bugetelor relevante și extrabugetare fonduri implementarea politicii sociale.
Locuințe, transport și construcții industriale;
Achiziții de stat (inclusiv municipale și altele) de produse pentru nevoi de transport, comunicații, de mediu, sociale etc.;
Oferirea întreprinderilor cu împrumuturi și stimulente fiscale (taxe regionale) care vizează menținerea și dezvoltarea producției (și locurilor de muncă) în sectoarele prioritare.
La nivel regionalîn multe cazuri, măsurile de sprijinire a agriculturii, a întreprinderilor individuale, mici sunt mai eficiente decât la nivel național.
Obiectivele politicii de ocupare și sprijinul social pentru populația șomeră din regiuni este la fel ca la nivel federal. Întrucât sarcinile acestui bloc sunt îndeplinite în principal de organele de serviciu de ocupare a forței de muncă din regiuni în detrimentul fondurilor regionale de ocupare a forței de muncă, rolul regiunilor aici este mai larg decât cel al autorităților centrale.
Dezvoltarea unui sistem de formare și recalificare a forței de muncă (în primul rând partea sa temporar șomer);
Îmbunătățirea suportului informațional (inclusiv informatizare);
Furnizarea de spații adaptate și personal instruit al centrelor de angajare;
Sprijin direcționat pentru locuri de muncă pentru a limita disponibilizările;
Îmbunătățirea eficienței înregistrării, angajării, sprijinului social pentru șomeri;
Sprijin pe piața muncii pentru refugiați și persoane strămutate intern, cetățeni cu capacitate de muncă limitată etc.
Probleme de organizare a lucrărilor publice și temporare.
Pe nivel local politica de ocupare a forței de muncă include financiar, stimularea fiscală și de altă natură a comportamentului pe piața muncii a întreprinderilor, organizațiilor, antreprenorilor persoane fizice înregistrate (sectorul formal) și neînregistrați (sectorul informal) și gospodăriilor (familii). La acest nivel se desfășoară toate lucrările practice, care sunt prevăzute de măsuri de ocupare: angajare, formare, plata indemnizațiilor etc.
Reglementarea muncii la toate nivelurile ar trebui să se desfășoare pe baza conceptului economic general al unei economii de piață cu orientare socială și să reflecte dorința societății pentru ocuparea forței de muncă deplină, eficientă și liber aleasă.
Scopul practic principal al politicii de ocupare a forței de muncăîn contextul scăderii producției din ultimii ani, șomajul cronic în masă a fost prevenit și consecințele sale sociale au fost atenuate. Tranziția economiei ruse într-o stare de depresie și acumularea de resurse pentru creșterea redresării necesită continuarea acestei politici cu activarea simultană a proceselor progresive structural în ocuparea forței de muncă. Aceasta din urmă înseamnă o atenție sporită a guvernului federal pentru păstrarea și crearea de noi locuri de muncă în industria prelucrătoare, știință, educație etc.
Satisfacerea nevoilor in forta de munca a capitalului care functioneaza si este investit in economie;
Oferirea de locuri de muncă pentru populația aptă de muncă ca o condiție pentru o existență normală.
În mediul de astăzi, lipsa strategia de ocupare a forței de muncă echivalează cu munca haotică a agențiilor de ocupare a forței de muncă și cu eficiența scăzută a măsurilor luate. Adoptarea strategiei este prima etapă în elaborarea și implementarea programelor de acțiune ale serviciului de ocupare a forței de muncă.
Luați în considerare o serie de postulate teoretice adoptate în elaborarea programelor şi strategiilor de dezvoltare regională în domeniul ocupării forţei de muncă.
Ca urmare a dezvoltării economice, sociale, tehniceîn regiune, vor apărea în mod inevitabil factori atât care amenință cât și care facilitează ocuparea forței de muncă. Atunci când se elaborează o strategie, pot fi identificate problemele de angajare existente și oportunitățile emergente și trebuie dezvoltat un program de acțiune coordonat și eficient.
De fapt, în limitele geografice ale regiunii;
În legătură cu dezvoltarea afacerii;
In ceea ce priveste populatia.
Activități care vizează transformarea a regiunii în sine, afectează infrastructura, dar ca parte a acestor activități se îmbunătățește și infrastructura tradițională „fizică” a regiunii: legăturile de transport se îmbunătățesc și telecomunicațiile sunt îmbunătățite.
Evenimente de dezvoltare a afacerii, implică, în special, sprijin pentru inovare, consultanță și crearea de fonduri de investiții.
În sfârșit, activitățile direcționate către populație, includ sprijinirea șomerilor, crearea de programe de formare țintite, implicarea specialiștilor locali în elaborarea unei strategii comune de dezvoltare.
Dezvoltarea unui program de angajare face posibilă coordonarea tuturor acestor activităţi eterogene.
În funcție de natura problemei care se rezolvă Programul de angajare poate lua o varietate de forme. De exemplu, poate afecta o anumită industrie, o anumită populație locală sau o zonă geografică. Cu toate acestea, indiferent de tipul de strategie utilizat, esența abordării dezvoltării programului nu se schimbă. În orice caz, este necesară analizarea problemelor emergente, definirea obiectivelor, identificarea unei serii de pași coordonați pentru rezolvarea problemelor și furnizarea unui mecanism de evaluare a rezultatelor obținute.
1 ) strategieînseamnă acțiune;
2 ) pe parcursul întocmirii programului ar trebui întreprinse unele acțiuni necesare în acest moment (trebuie luate decizii în materie de ocupare);
3 ) programele deja existente trebuie adaptate pentru a se potrivi cu noua strategie aleasă.
4 ) strategia ar trebui revizuită în mod regulat.
. analiză Probleme, se concentrează pe identificarea punctelor forte și a punctelor slabe ale economiei locale și a provocărilor de ocupare a forței de muncă cu care se confruntă zona. Acest lucru necesită colectarea și identificarea datelor;
. audit, regizat să evalueze eficacitatea activităților existente, rolul organizațiilor locale, managementul organizațiilor responsabile cu implementarea planului de dezvoltare regională și interacțiunea tuturor participanților la acest proces;
. analiză resurse, vă permite să luați în considerare modul în care au fost utilizate resursele, să determinați resursele care vor fi necesare pentru activități ulterioare și sursele de atragere a acestora;
. cuvântare obiective, obiectivele implementării strategiei alese în program sunt clar definite. Ar trebui să se refere la provocările și oportunitățile din zonă;
. plan de acțiune, se determină succesiunea acțiunilor care trebuie întreprinse pentru atingerea scopurilor strategice;
. sistem monitorizareași evaluare, se determină eficacitatea măsurilor individuale și se confirmă fezabilitatea globală a programului adoptat.
Strategie eficientă, adoptat în program, vă va permite să conectați toate aceste componente disparate într-un singur plan coerent. În absența unui astfel de plan, intervențiile eficiente vor deveni imposibile.
. analitic cercetare - să întocmească o imagine de ansamblu asupra statisticilor, rapoartelor, reglementărilor legale și aspectelor financiare;
. viziteși vizite - să viziteze șantiere, clădiri și să se familiarizeze cu activitățile curente din regiune, să analizeze inițiativele locale în domeniul dezvoltării economice și al ocupării forței de muncă;
. sociologic sondaje - să studieze tendințele de dezvoltare a afacerilor, abilitățile angajaților și opinia publică.
1 ) crearea unui mediu macroeconomic stabil, neinflaționist, adică dezvoltarea unui mediu stabil, neinflaționist politica macroeconomica care ar sta la baza realizării creșterii economice, a alocării eficiente a resurselor și a ocupării depline a forței de muncă;
2 ) politica structurală legată de ocuparea forței de muncă.
Noi surse de creare de locuri de muncă;
Relația dintre procesul investițional și crearea de locuri de muncă;
Impactul impozitării și finanțării sistemelor de asigurări sociale asupra funcționării pieței muncii;
Echilibrul dintre capitalul fizic și uman necesar pentru a profita de oportunitățile noilor tehnologii;
3 ) social adaptare. Aici avem în vedere o politică activă de protecție socială, care vizează nu atât sprijinirea veniturilor, cât sprijinirea celor care au nevoie să se integreze în economie și societate.
Printre cele mai importante obiective de politică ocuparea forței de muncă din perioada actuală - încetinirea scăderii ocupării forței de muncă și a creșterii șomajului pe baza menținerii și creării de locuri de muncă în sectoare promițătoare ale economiei, atenuarea prioritară a situației în regiunile „cu probleme” (de criză), îmbunătățirea forței de muncă. infrastructura pieței (inclusiv creșterea eficienței serviciului de ocupare a forței de muncă), promovare mobilitate, flexibilitatea, competitivitatea profesională a forței de muncă.
Termen lung scopul principal este reducerea șomajului la un nivel natural determinat social și economic.
Stabilizarea situației forței de muncă necesită o revizuire a abordărilor privind reglementarea ocupării forței de muncă la scară națională. O strategie eficientă pe termen lung de promovare a ocupării populației poate fi implementată doar dacă stabilizarea ocupării forței de muncă este inclusă în prioritățile de top ale politicii economice împreună cu stabilizarea financiară și stabilizarea nivelului producției.
. introduceri vizate indicatori nivelul de ocupare a forței de muncă (șomaj) în previziunile oficiale, proiecțiile bugetare și programele de acțiune ale Guvernului Federației Ruse, împreună cu indicatorii nivelurilor prezente în prezent în aceste documente inflatia, producția și altele, care acum sunt considerate prioritare;
. formarea unui sistem la nivel național reglementarea locurilor de muncă, ale căror subiecte principale ar fi, în general, Guvernul Federației Ruse, Ministerul Economiei, Finanțe al Federației Ruse, Comitetul Proprietății de Stat, Banca Centrală a Rusiei și alte structuri economice superioare; eliberarea Serviciului de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă de obligația de a menține locurile de muncă și de a îndeplini alte funcții non-core cu concentrarea eforturilor acestor organe asupra lucrului cu șomeri și șomeri înregistrați;
. relevante perestroika legislația, inclusiv reglementările de muncă și de muncă.
. prioritate activ măsuri promovarea ocupării forței de muncă, care vizează în primul rând menținerea și crearea de noi locuri de muncă, recalificarea personalului, orientarea profesională în vederea extinderii oportunităților de angajare;
. întreţinere preferenţială acele domenii de cerere de forță de muncă care necesită cel mai mic cost și dau un rezultat rapid în domeniul ocupării forței de muncă; păstrarea anumitor elemente de ocupare garantată, în primul rând la întreprinderile de stat și în proces de faliment al întreprinderilor;
. adaptare maximă a politicii la nevoile grupurilor specifice regionale, sectoriale și socio-demografice ale populației și muncitorilor, cu o atenție deosebită femeilor, tinerilor, pensionarilor și altor grupuri sociale cu competitivitate redusă pe piața muncii;
. prioritizarea măsurilor de menţinut potențialul profesional și de calificare al societății, inclusiv prin păstrarea unui nucleu calificat de colectivități de muncă la întreprinderi, organizații, instituții;
. prioritizarea măsurilor sprijinirea ocupării forței de muncă în regiunile „cu probleme” (de criză) cu șomaj ridicat;
. oferirea unui sprijin social eficientşomerilor pentru a preveni extinderea sărăciei, pentru a preveni procesele de desocializare (lumpenizare) a acestei categorii de populaţie şi, în ultimă instanţă, prevenirea conflictelor sociale.
De asemenea, trebuie remarcat oportunitatea ierarhizării obiectivelor politicii de ocupare pe perioade de timp în care acestea vor rămâne relevante.
Din punct de vedere al valabilităţii, sistemul de obiective al politicii de ocupare a forţei de muncă cuprinde două grupe importante de sarcini.
Primul grup- pe termen lung - prevede o stabilizare, apoi o creștere a cererii globale de muncă pe baza unei creșteri progresive structural și tehnologic a producției (PIB) cu scăderea nivelurilor potențialului (ascuns) și a șomajului parțial (somajul). ). Într-un viitor destul de îndepărtat, este posibil să se stabilească sarcina reducerii șomajului real (conform sondajelor Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse, parțial comparabil cu criteriile OIM) și a șomajului înregistrat.
Al doilea grup de sarcini- pe termen scurt și mediu (înainte de începerea unei creșteri constante a producției PIB) - prevenirea eliberării în masă a potențialilor șomeri (ascunși) și a unei creșteri accentuate a nivelului regresiv structural (adică, asociat cu o scădere mai rapidă a producției și a cererii de forța de muncă în cele mai promițătoare sectoare ale industriei prelucrătoare, știință și industriile „orientate social”, real (deschis), șomaj, inclusiv componenta sa stagnantă (pe termen lung).
Rezolvarea cu succes a problemelor raportat la termen lung, este posibil la revizuirea cursului economic actual acordându-i un accent mai clar pe îmbunătățirea tuturor tipurilor de plăți, inclusiv fiscal, disciplinar, îmbunătățirea reglementării sferei economice externe, neinflaționiste (adică, fără extinderea emisiilor de bani) sprijină domenii promițătoare de producție, știință, servicii.
Sprijin pentru afaceri mici și activități independente, agricultura ar trebui privită ca parte a unei politici de prevenire a șomajului în masă. Asistența financiară și economică acordată întreprinderilor din acest sector ar trebui să fie direcționată și strâns legată de numărul de locuri de muncă pe care le creează. În viitor, dezvoltarea sectorului privat poate deveni unul dintre principalii factori în asigurarea unei cereri durabile de forță de muncă și în normalizarea situației de pe piața muncii. Totuși, pentru ca sectorul privat să îndeplinească eficient funcția de stabilizator al pieței muncii, este necesară promovarea dezvoltării acestui sector al economiei, în special a întreprinderilor mici.
Până la începutul unei creșteri constante a brutului produs național cu o rată de cel puțin 3 - 4% pe an în Rusia va exista o problemă de șomaj potențial (ascuns). Prin urmare, pe termen scurt și mediu, măsurile vor fi relevante pentru a reduce disponibilizările în masă ale lucrătorilor și pentru a stabiliza parțial nucleul calificat al colectivelor de muncă.
Un anumit efect benefic ar putea să fie obținute din impozite mai mici pe profiturile întreprinderilor care cresc numărul de locuri de muncă, dar o astfel de reducere fiscală ar trebui să fie legată de direcțiile generale ale sistemului fiscal al țării. În stadiul actual, este posibilă și încurajarea întreprinderilor care realizează „diviziunea” locurilor de muncă, adică angajează mai mulți oameni decât este necesar în mod formal pentru realizarea programului de producție existent.
Ar trebui să continue să ofere fonduri pentru întreprinderi pentru plăți compensatorii către angajații care sunt obligați să lucreze cu fracțiune de normă sau cu fracțiune de normă și alte categorii de șomeri parțial. Dar, în același timp, este necesară modificarea procedurii de furnizare a resurselor financiare adecvate - acestea trebuie alocate de la bugetul de stat. Resursele Fondului Social, din care se finanțează cheltuielile corespunzătoare, ar trebui concentrate pe soluționarea problemelor de sprijin social, recalificare și adaptare a persoanelor care au statutul oficial de șomer înregistrat.
. dezvoltareși aplicarea metode de diferențiere regională a măsurilor naționale de politică socio-economică;
. îmbunătăţire sistem de criterii pentru clasificarea regiunilor ca teritorii „cu probleme” (de criză):
. creareși afirmație registrul federal al zonelor cu probleme la nivel de republici, teritorii, regiuni, precum și districte administrative, orașe și alte unități administrativ-teritoriale;
. dezvoltare legislațieși crearea de structuri instituționale pentru conducerea regiunilor critice.
Politica de ocupare a forței de muncă în regiuni, desfășurat chiar de autoritățile regionale, are ca scop în principal rezolvarea sarcinilor menționate mai sus la enumerarea obiectivelor politicii de ocupare a forței de muncă la nivel regional.
Indicatori de performanță rezultați politicile publice de ocupare a forței de muncă ar trebui luate în considerare în strânsă legătură cu politicile și costurile care le afectează efectiv. Serviciul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă și FZN pot afecta doar puțin acești indicatori. Totodată, setul de măsuri care au fost denumite mai sus drept politica Serviciului de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă pe piața muncii poate afecta unele dintre caracteristicile structurale și dinamice ale șomajului înregistrat.
