Rolul conducător, decisiv în formarea și dezvoltarea structurii economice a oricărei societăți moderne, îl joacă reglementarea statului, realizată în cadrul politicii economice alese de autorități. Unul dintre cele mai importante mecanisme care permit statului să efectueze reglementarea economică și socială este mecanismul financiar - sistemul financiar al societății, a cărui verigă principală este bugetul de stat. Prin sistemul financiar statul se formează centralizat și influențează formarea fondurilor descentralizate de fonduri, asigurând capacitatea de a îndeplini funcțiile atribuite organelor de stat.
Reformele economice și politice efectuate în Rusia de la începutul anilor '90 nu au putut decât să afecteze sfera finanțelor publice și, în primul rând, sistemul bugetar. Bugetul de stat, fiind principalul mijloc de mobilizare și cheltuire a resurselor statului, oferă puterii politice o oportunitate reală de a influența economia, de a finanța restructurarea acesteia, de a stimula dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei și de a oferi sprijin social segmentelor cel mai puțin protejate. al populației.
Evident, succesul reformei economice în țara noastră depinde în mare măsură de direcțiile în care se va transforma sistemul financiar al societății, în ce măsură politica bugetară a statului va răspunde cerințelor vremii.
Căutarea unei ieșiri din cea mai profundă criză economică în care se află astăzi Rusia a cerut o reînnoire radicală a sistemului financiar al societății. O parte integrantă a ieșirii din criză a fost adoptarea la 17 iulie 1997 a noului Cod bugetar al Federației Ruse, care a stabilit principiile generale ale legislației bugetare și cadrul legal pentru funcționarea sistemului bugetar și a bugetului. proces al Federației Ruse. În acest sens, studiul sistemului bugetar, al procesului bugetar, al fundamentelor teoretice și legislative și al practică reală a funcționării mecanismului bugetar a căpătat o relevanță deosebită în prezent.
Locul central în sistemul financiar al oricărui stat este bugetul de stat- un plan financiar statutar al statului (lista veniturilor și cheltuielilor) pentru anul (financiar) în curs. Codul bugetar al Federației Ruse (BC RF) definește buget ca „o formă de formare și cheltuire a fondului de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale”. Astfel, bugetul de stat, fiind pentru stat un mijloc de acumulare a resurselor financiare, oferă puterii de stat posibilitatea de a menține aparatul de stat, armata, de a efectua măsuri sociale, de a implementa sarcini economice prioritare, i.e. îndeplinirea de către stat a funcţiilor sale inerente.
Bugetul ca categorie economică exprimă sistemul de relații monetare imperative dintre stat și alte subiecte de reproducere privind redistribuirea unei părți din valoarea produsului social (în principal venitul național) în procesul de formare a principalului fond național al fondurile băneşti şi utilizarea lor pentru a satisface cele mai importante nevoi ale publicului în această etapă de dezvoltare.reproducere.
Esența bugetului, ca orice altă categorie economică, se manifestă în funcțiile sale. Scopul public al relațiilor bugetare este:
Formarea principalului fond național de fonduri (în timpul implementării acestei funcții se asigură concentrarea majorității resurselor financiare centralizate în sistemul bugetar al statului);
Utilizarea fondurilor fondului național principal (această funcție este implementată în procesul de cheltuire a fondurilor bugetare);
Controlul asupra mișcării resurselor bugetare, „și pe această bază - asupra dinamicii dezvoltării economice, pe parcursul proceselor socio-economice în general
Dispozitiv de buget determină organizarea bugetului de stat și a sistemului bugetar al țării, relația dintre legăturile sale individuale, temeiul legal de funcționare a bugetelor incluse în sistemul bugetar, componența și structura bugetelor, aspectele procedurale ale formării și utilizarea fondurilor bugetare etc.
Totalitatea tuturor tipurilor de bugete se formează sistemul bugetar al statului.
Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție a sistemului bugetar: „pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, a setului bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, a bugetelor locale. și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului, reglementate prin norme legale.” Sub dispozitiv bugetar se obișnuiește să se înțeleagă organizarea sistemului bugetar și principiile construcției acestuia.
După gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, toate statele se împart în unitare, federale și confederale.
Un stat unitar (unit) este o formă de structură statală în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut sau autonomie proprie. Țara are o constituție unificată și organisme guvernamentale unificate. Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din două verigă - bugetul de stat și bugetul local.
Un stat federal (unit, unional) este o formă de structură statală în care formațiunile statale sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au propria lor statalitate și au o anumită independență politică în cadrul competențelor repartizate între ele și centru. Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă din bugetul federal, bugetele membrilor federației și bugetele locale.
Un stat confederat (unional) este o uniune permanentă de state suverane, creată pentru a atinge obiective politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat se formează din contribuțiile statelor aparținând confederației. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.
Construirea sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe constituția Federației Ruse și pe constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse. În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolele 71 și 132) și cu Codul bugetar al Federației Ruse (articolul 10), sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei niveluri:
1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (bugetele regionale) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
3) Bugetele locale.
În prezent, sistemul bugetar al Federației Ruse include: bugetul federal, 21 bugete republicane ale republicilor din cadrul Federației Ruse, 55 bugete regionale și regionale și bugete ale orașelor Moscova și bugetele Sf. (de district, oraș, localitate și bugetele satelor).
Bugetele federale și teritoriale includ fonduri bugetare țintite formate din surse țintite și au cheltuieli țintite. Printre astfel de fonduri - drum, mediu, reproducerea bazei de resurse minerale, refacerea și protecția resurselor de apă etc.
Bugetele incluse în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt independente și nu sunt incluse unele în altele.
Pe lângă bugetele federale și teritoriale (regionale și locale), sistemul bugetar include fonduri extrabugetare de stat: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul extrabugetar federal și fondurile extrabugetare ale entitățile constitutive ale Federației Ruse de asigurări medicale obligatorii. Până în 1991, acestea făceau parte din bugetul de stat, dar acum există o tendință clară de a include fonduri extrabugetare în buget.
Funcționarea sistemului bugetar se bazează pe următoarele principii fundamentale:
Principiu unitate sistemul bugetar al Federației Ruse este unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar în Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetare la toate nivelurile, o procedură unificată pentru menținerea evidenței contabile a fondurilor de la bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale.
Principiu diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor între nivelurile bugetaresistemul noahînseamnă consolidarea tipurilor corespunzătoare de venituri (în întregime sau parțial) și autoritatea de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare.
Cel mai important este principiul independenta tuturor bugetelor care înseamnă:
1.dreptul organelor legislative (reprezentative) ale puterii de stat și ale organelor de autoguvernare locală de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
2. disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar, determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse;
3. consolidarea legislativă a veniturilor de reglementare, competențe de formare a veniturilor bugetelor respective;
4. dreptul autorităților statului și organelor de autoguvernare ale statului de a determina în mod independent direcția cheltuielilor bugetelor respective;
5. dreptul autorităţilor statului şi organelor de autoguvernare ale statului de a determina în mod independent sursele de finanţare a deficitelor bugetelor respective;
6. inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul executării legilor bugetare, a sumelor depășite de venituri față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare;
7. inadmisibilitatea despăgubirilor în detrimentul bugetelor de alte niveluri de pierderi de venituri și costuri suplimentare apărute în cursul executării legilor (hotărârilor) bugetare, cu excepția cazurilor stabilite de lege.
Principiu caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor presupune că toate veniturile și cheltuielile bugetelor sunt supuse reflecției obligatorii și integrale. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
Principiu echilibrarea bugetuluiînseamnă că fiecare buget trebuie să fie echilibrat, adică volumul cheltuielilor prevăzute în buget să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
Principiu eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare presupune că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor specificate folosind suma de fonduri determinată de buget.
Principiu uzual acoperirea costurilorînseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie evidențiate prin suma totală a veniturilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia.
Principiu publicitate sugereaza:
1.publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind progresul execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat, ale autonomiei locale; corpuri;
2. deschiderea obligatorie pentru societate și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care generează neînțelegeri fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat.
Principiu credibilitate bugetul este fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și fezabilitatea calculelor cheltuielilor și veniturilor bugetare.
Principiu direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari ai fondurilor bugetare, cu o desemnare a direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.
Venituri bugetare- sunt fonduri primite cu titlu gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația aflată la dispoziția autorităților statului de nivelul corespunzător. Cheltuieli bugetare- fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.
Principala sursă de formare a venitului considerat este venit national, mai mult, componentele sale specifice intră în sfera redistribuirii bugetare
Profitul antreprenorial (industrie, agricultură, comerț și alte industrii,
Salariile lucrătorilor din sfera producției materiale și nemateriale;
Fondurile persoanelor juridice, economiile populației, capitalul străin (prin vânzarea de obligațiuni guvernamentale pe piața financiară; obținerea unui împrumut garantat cu un bloc de acțiuni ale marilor întreprinderi; obținerea de împrumuturi guvernamentale de la state individuale sau de la instituții financiare internaționale) reflectă metoda creditării de formare a resurselor bugetare, care presupune rambursarea împrumuturilor și plata pentru utilizarea acestora.
De aceea, fondurile mobilizate pe baza împrumuturilor guvernamentale trebuie considerate nu ca o sursă de venituri bugetare, ci ca o modalitate de reîncărcare temporară a fondului bugetar. Emisiunea monedei de hârtie ar trebui caracterizată într-un mod similar. Statul recurge la ea în situații de urgență, când este dificil de obținut venituri și împrumuturi, iar finanțarea cheltuielilor bugetare este urgentă. Această metodă de completare a resurselor bugetare determină o creștere a masei monetare fără o ofertă adecvată de bunuri, ceea ce intensifică procesele inflaționiste și atrage consecințe socio-economice grave.
Tipuri de venituri bugetare: impozite (impozite și taxe federale, regionale și locale, amenzi și penalități), nefiscale, transferuri gratuite și, de asemenea, luate în considerare separat veniturile fondurilor bugetare vizate. Venitul nefiscal include venituri:
Din utilizarea, vânzarea și alte înstrăinări plătite de proprietăți care sunt în proprietatea statului sau municipalității;
Din serviciile plătite furnizate de autorități și instituții de stat sau municipale;
Fonduri primite ca urmare a aplicării măsurilor de răspundere civilă, administrativă și penală (amenzi, confiscări, despăgubiri, despăgubiri);
Asistență financiară și împrumuturi bugetare din bugete de alte niveluri etc.
Alte venituri nefiscale.
Pe lângă propriile lor, în bugetele nivelurilor 2 și 3, așa-numitele. reglementarea veniturilor- impozite și plăți federale sau regionale, conform cărora ratele procentuale ale deducerilor la bugetele subiecților sau la bugetele locale sunt stabilite pentru un exercițiu financiar sau pe termen lung (cel puțin 3 ani) pentru diferite tipuri de astfel de venituri (cum ar fi opus venit fix transferate integral la bugetul corespunzător). Înainte de adoptarea Codului bugetar al RF, legislația bugetară și practica bugetară „erodau” în mod constant aceste două concepte - venituri proprii și de reglementare. Codul bugetar al Federației Ruse împarte veniturile proprii și cele de reglementare în funcție de perioada de stabilire a acestora: veniturile proprii sunt determinate în mod permanent; veniturile din reglementare sunt stabilite pentru un an sau pe termen lung (nu mai puțin de 3 ani). Diferența dintre veniturile bugetare proprii și cele de reglementare este determinată și de tipul de document de reglementare care le stabilește. Astfel, veniturile proprii sunt reglementate de legislația bugetară și fiscală în general, iar cele care reglementează veniturile - de legislația Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse privind bugetul corespunzător pentru anul următor.
Cheltuielile bugetare, fiind o componentă importantă a cheltuielilor guvernamentale în ansamblu, exprimă relaţiile economice care decurg în legătură cu utilizarea fondurilor din fondul monetar naţional. Formele de manifestare a acestor relații sunt tipuri specifice de cheltuieli bugetare, iar diversitatea lor se datorează acțiunii mai multor factori: natura, funcțiile statului, nivelul de dezvoltare socio-economică a țării, ramificarea legăturile bugetului cu economia naţională, structura administrativ-teritorială a statului etc. O combinație diferită a acestor factori dă naștere unui anumit sistem de cheltuieli ale unui anumit buget la o anumită etapă de dezvoltare socială. Din punct de vedere material și material, cheltuielile bugetare reprezintă fonduri bănești alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.
Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se subdivizează în cheltuieli curente (satisfacerea nevoilor curente) și capital (nevoi de investiții și creșterea rezervelor). Forme de cheltuieli bugetare:
Credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
Plata pentru contracte de stat (municipale);
Transferuri către populație;
Credite pentru exercitarea competențelor transferate la alte niveluri de guvernare și pentru compensarea costurilor suplimentare care decurg din deciziile autorităților superioare;
împrumuturi bugetare către persoane juridice;
Subvenții și subvenții pentru persoane juridice și persoane fizice;
Investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice;
împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugete de alte niveluri, fonduri extrabugetare;
Împrumuturi către țări străine;
Fonduri pentru deservirea și achitarea datoriilor.
Mai mult, sub subventiiînseamnă fonduri furnizate bugetului de alt nivel cu titlu gratuit și nerambursabil pentru a acoperi cheltuielile curente; subvenție- fonduri asigurate pe aceeasi baza bugetului de alt nivel sau unei persoane juridice pentru realizarea cheltuielilor vizate; subvenţie- fonduri acordate bugetului de alt nivel, unei persoane juridice sau unei persoane fizice pe baza finantarii partajate a cheltuielilor vizate. Subvenție de acțiuni de reglementare (transfer)- suma alocată fără precizarea unui scop anume pe bază irevocabilă și gratuită în modul de reglementare bugetară din Fondul de Sprijin Financiar Regiunilor (FFSR) sau Fondul de Sprijin Financiar al Municipiilor (FFFMO), creat respectiv în bugetul federal sau în bugetele entităților constitutive ale Federației.
Caracterul direcționat al utilizării resurselor bugetare înseamnă că furnizarea de fonduri bugetare se realizează strict în scopul propus, în conformitate cu bugetul aprobat. Dacă, în cursul elaborării acestui plan financiar principal al țării, statul stabilește prioritatea și volumele de satisfacere a anumitor nevoi sociale, pe baza situației socio-economice reale, atunci contribuie și principiul utilizării direcționate a resurselor bugetare. la o creştere a eficienţei cheltuielilor bugetare.
În orice buget, veniturile și cheltuielile trebuie să fie echilibrate. Atunci când cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale, se formează un sold bugetar negativ, sau deficit bugetar. Excedentul - soldul bugetar pozitiv - este raportul invers, adica excesul veniturilor fata de cheltuieli. Un buget echilibrat este acela în care cheltuielile și veniturile sunt egale. Deficitul bugetar este o categorie de economie monetară care exprimă relații economice obiective care apar între participanții la procesul de reproducere atunci când statul folosește fonduri care depășesc veniturile bugetare disponibile. De aici rezultă că principalul motiv pentru apariția deficitului bugetar constă în decalajul ritmului de creștere a veniturilor bugetare față de creșterea cheltuielilor bugetare. Motivele specifice ale acestui decalaj pot varia, în special:
Fenomene de criză în economie;
Eșecul guvernului de a controla situația financiară din țară;
Circumstanțe extraordinare (războaie, dezastre naturale majore):
Militarizarea economiei pe timp de pace;
Implementarea unor investiții centralizate mari în dezvoltarea producției și modificări în structura acesteia;
Creșterea excesivă a ratei de creștere a cheltuielilor sociale în comparație cu rata de creștere a produsului intern brut
Deficitul cronic (dezechilibru bugetar pe termen lung) este asociat cu un decalaj între cheltuielile și veniturile bugetare pe un număr de ani. Dezechilibrul este de natură pe termen scurt dacă nepotrivirea dintre cheltuieli și venituri este limitată la un an.
În general, criza bugetară din țara noastră este cauzată de o scădere semnificativă a veniturilor bugetare, de păstrarea unei structuri ineficiente a cheltuielilor, de frecventa utilizare abuzivă a acestora, și de întârzierea reformelor cu mult așteptate în domeniul finanțării bugetare. Îmbunătățirea bugetului ar trebui să fie realizată în trei direcții principale:
Prin creșterea bazei de venit;
Pe baza restructurarii laturii de cheltuieli a bugetului;
Prin îmbunătățirea procedurilor bugetare.
La deficit bugetar trebuie indicate sursele de finanțare a deficitului (lista surselor de finanțare este diferită pentru diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse). Legislația Federației Ruse stabilește dimensiunea maximă a deficitului bugetar. De exemplu, dimensiunea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse ( datoria de stat- obligații de datorie ale Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional). Pentru acoperirea deficitului bugetar, sunt utilizate împrumuturi guvernamentale - împrumuturi atrase de la persoane fizice și juridice, state străine, organizații financiare internaționale, pentru care apar obligații de datorie ale Federației Ruse ca împrumutat sau garant al rambursării împrumuturilor de către alți debitori, denominate în valută străină (externă) sau rusă (împrumut intern).
Raportul dintre cheltuieli și venituri ale bugetului federal poate fi urmărit din tabel:
Astfel, în anul 2000 mărimea deficitului bugetar s-a redus semnificativ, iar în 2001, pentru prima dată în ultimii ani, bugetul a fost echilibrat din punct de vedere al cheltuielilor și veniturilor.
Bugetul federal al Federației Ruse este inclus în primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul federal este principalul plan financiar al statului, aprobat de Duma de Stat sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul instrument de redistribuire a venitului național, prin care sunt mobilizate resursele financiare necesare reglementării dezvoltării economice a țării și implementării politicii sociale în toată Rusia. La întocmirea unui proiect de buget sunt luate în considerare nu numai datele privind sumele proiectate ale veniturilor bugetare și cheltuielile guvernamentale necesare; bugetul se construieste tinand cont de necesitatea implementarii politicii alese.
O idee concretă a surselor de formare a bugetului federal și a direcțiilor de cheltuire a fondurilor acestuia poate fi obținută din analiza principalelor prevederi ale bugetului federal și compararea situației din ultimii ani.
|
| anul 1999 | anul 2000 | ||||
| Mln. freca. | Milioane de ruble | Milioane de ruble | ||||
Veniturile fiscale | | |||||
| Venituri nefiscale | ||||||
| Venituri din fonduri bugetare vizate | ||||||
| Venit total | ||||||
Datele arată că, comparativ cu anii precedenți, ponderea veniturilor fiscale a crescut semnificativ (până la 93,7%), iar aproximativ jumătate din veniturile din impozite sunt taxa pe valoarea adăugată. Veniturile fiscale - sunt plati obligatorii, nerambursabile, nerambursabile in favoarea bugetului. Trebuie remarcat faptul că o serie de taxe federale sunt de reglementare, adică. unele dintre ele sunt trimise la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și la bugetele locale. De exemplu, din veniturile primite din plata TVA-ului la bunurile (muncă, servicii) produse (efectuate, prestate) pe teritoriul Federației Ruse, doar 75% merg la bugetul federal.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt incluse în al doilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse- Aceasta este o formă de educație și cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcinile și funcțiile legate de jurisdicția subiectului Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său constituie bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse.
În prezent, aproximativ jumătate din veniturile fiscale ale bugetului consolidat al Federației Ruse sunt concentrate la nivelul bugetelor subnaționale (regionale și locale), aproximativ 60% din cheltuielile fără dobânzi. Conform acestor parametri, Rusia practic nu este inferioară, iar în ceea ce privește ponderea veniturilor bugetelor locale (25%) este cu încredere înaintea majorității statelor federale (pentru comparație: la mijlocul anilor 90, ponderea veniturilor subnaționale). bugetele din Statele Unite a fost de 46%, inclusiv bugetele locale - 20%, în Canada - 54 și, respectiv, 12%, în Germania - 53 și 16%).
Legea federală privind bugetul federal pentru fiecare an conține o listă a impozitelor și plăților federale de reglementare și alocate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, și anume:
Impozitul pe profit (venitul) al întreprinderilor și organizațiilor - la cotele stabilite în conformitate cu legislația în vigoare;
TVA pentru bunurile (lucrări, servicii) produse (efectuate, prestate) pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția taxei pe valoarea adăugată pentru metale prețioase și pietre prețioase eliberate din Fondul de stat al metalelor prețioase și al pietrelor prețioase al Federației Ruse , în cuantum de 25 la sută din venit;
Accize la alcoolul etilic din toate tipurile de materii prime, vodcă și băuturi alcoolice, soluții care conțin alcool produse pe teritoriul Federației Ruse - în valoare de 50 la sută din venit;
Accizele pentru alte bunuri produse pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția accizelor la petrol (inclusiv gaze condensate), a accizelor la serviciile de pompare și a accizelor la gaze naturale, benzină pentru automobile și autoturisme - în valoare de 100 la sută din venit;
Licență și taxe de înregistrare - în conformitate cu legislația în vigoare;
Impozitul pe venitul persoanelor fizice - în cuantum de 100 la sută din venit;
Impozit pentru achiziționarea de bancnote și documente de plată străine exprimate în valută - în cuantum de 40 la sută din venit;
Plăți pentru utilizarea resurselor naturale - conform standardelor stabilite de legislația în vigoare;
Taxe pentru utilizarea faunei sălbatice și a resurselor biologice acvatice - în valoare de 60 la sută din venit;
Impozit forestier - la cota de 100 la suta din venit;
Taxe pentru utilizarea corpurilor de apă - în cuantum de 60 la sută din venit;
Taxa de vânzare cu amănuntul - 100 la sută din venit;
Alte impozite, taxe, taxe și alte plăți care urmează să fie creditate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu legea.
Procedura de aprobare și de construire a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse este similară cu procedura și construcția bugetului federal, cu toate acestea, există anumite diferențe asociate cu reglementarea juridică diferită a mecanismului bugetar al regiunilor - fiecare entitate constitutivă al Federației are o legislație bugetară proprie (un set de regulamente). În plus, o serie de entități constitutive ale Federației Ruse au încheiat tratate și acorduri cu Federația care reglementează relațiile inter-bugetare.
Acele regiuni în care venitul bugetar mediu pe cap de locuitor pentru anul precedent este mai mic decât în Rusia în ansamblu și în care veniturile proprii și fondurile primite de la bugetul federal sunt insuficiente pentru a finanța cheltuielile curente, asistența este oferită din Fondul Federal pentru Sprijinul Subiecților Federației (FFSR)... Regiunile în care colectarea impozitelor federale pe locuitor este mai mică de 95% din media națională și valoarea noțională a cheltuielilor este mai mică de 100% din cheltuielile planificate ale bugetului regional, li se acordă statutul de regiune care are nevoie în special de a sustine. În prezent, majoritatea regiunilor Federației Ruse primesc asistență de la bugetul federal prin transferuri, alocarea de credite bugetare.
Cea mai mare parte a asistenței financiare de la bugetul federal este asigurată prin Fondul de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse - Regiuni.
Analiza distribuţiei FFSR în perioada 1994-1997. arată că cotele subiecţilor Federaţiei în fond nu au fost respectate cu regularitate. Drept urmare, chiar și cu o sumă suficientă de venituri bugetare federale, regiunilor nu li sa garantat să primească sprijinul financiar care li se cuvine. În conformitate cu legile „Cu privire la bugetul federal”, volumul FFSR a fost determinat la 15% din veniturile fiscale către bugetul federal, excluzând taxele vamale de import și impozitul pe venitul personal. În consecință, dacă, de exemplu, veniturile efective la bugetul federal s-au dovedit a fi egale cu 75% din nivelul stabilit prin lege, fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse ar trebui să fie finanțată din FFSR cu 75%.
În 2001, a fost finalizată trecerea la o nouă metodă de repartizare a acestuia, începută în 1998, care creează condiții pentru nivelarea asigurării bugetare a regiunilor, ținând cont de factorii regionali obiectivi ai creșterii costului serviciilor bugetare și potenţialul fiscal al teritoriilor (pe baza produsului regional brut). După finalizarea tranziției la noua metodă de distribuție a FFSR, ar trebui aprobați parametri regionali relativ stabili (indici ai cheltuielilor bugetare și potențial fiscal), în timp ce indicatorii comuni tuturor regiunilor (volumul FFSR, creșterea prognozată a veniturilor fiscale ale entităților constitutive ale Federația Rusă, raportul dintre prima și a doua parte a acestui Fond) va fi stabilit în timpul aprobării bugetului federal pentru anul următor. În viitor, o parte din transferurile Fondului de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse poate primi un caracter țintit, cu accent pe finanțarea partajată a cheltuielilor prioritare semnificative din punct de vedere social ale bugetelor regionale.
În prima etapă a reformei va fi creată componența bugetului federal Fondul de compensare din care ar trebui efectuată finanțarea (sub formă de subvenții direcționate către bugetele regionale) a „mandatelor federale” directe rămase, în primul rând beneficii și beneficii sociale. Volumul total al acestui Fond ar trebui să asigure pe deplin punerea în aplicare a obligațiilor financiare impuse bugetelor regionale prin legile federale pentru plata beneficiilor și beneficiilor sociale, iar fondurile sale ar trebui să fie distribuite între toate subiecții Federației fără excepție, indiferent de bugetul acestora. furnizare proporțională cu numărul de categorii relevante ale populației (ținând cont de factorii de cost în creștere) ... În viitor, pe măsură ce practica de a plăti beneficiile federale corespunzătoare direct cetățenilor prin trezoreria federală și autoritățile de protecție socială se extinde, volumul Fondului de compensare va scădea până când acesta va fi complet lichidat (sau aderat la FFSR).
Elemente suplimentare ale mecanismului de asistență financiară a entităților constitutive ale Federației vor fi Fondul de dezvoltare regională(cofinanțarea programelor de investiții pentru dezvoltarea regiunilor) și Fondul de dezvoltare (reformă) a finanțelor regionale(sprijin pe o bază competitivă pentru reformele economice și bugetare în regiuni).
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Artă. 14 BC RF determină buget municipal (buget local) ca formă de educaţie şi cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcinile şi funcţiile atribuite subiecţilor autoguvernării locale.
În ultimii ani, costurile suplimentare pentru finanțarea infrastructurii sociale și o serie de alte costuri au fost transferate către bugetele locale, dar baza lor de venituri nu a fost extinsă. Practica actuală, în care până la 60% din valoarea impozitelor colectate într-o municipalitate, merge către bugetele regionale și federale și, uneori, doar 10% din cheltuielile proprii sunt acoperite (în municipiile Republicii Mari El, în Udmurtia, în Kamchatka, Lipetsk etc.), transformă guvernele locale în petiționari permanenți. Ca una dintre măsurile de abordare a problemei prevederii bugetare a bugetelor locale în Federația Rusă, a fost adoptată legea „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”, care a stabilit o metodologie unificată pentru formarea bugetele pentru toate entitățile constitutive ale Federației Ruse. Totuși, fără a se atribui bugetelor locale mărimea reală a veniturilor care să răspundă nevoilor bugetelor municipalităților, problema nu poate fi rezolvată (în prezent, BC RF - articolul 60 - a atribuit doar taxa de stat și impozitele și taxele locale către bugetele locale în totalitate.
Sistemul bugetar al SUA constă din bugetul federal, bugetele de stat și bugetele municipale. În prezent, există 50 de state și aproximativ 83.000 de municipalități, iar Statele Unite ale Americii se caracterizează prin prezența autorităților municipale cu o sferă de responsabilitate limitată (comparativ cu alte municipalități) - așa-numita. districte școlare ( districtele școlare) și zonele de servicii speciale ( districte cu servicii speciale).
În Statele Unite, guvernele de stat și municipale au fost în mod tradițional responsabile pentru furnizarea de servicii publice de bază populației: învățământ primar și secundar, poliție locală și protecție împotriva incendiilor, transport public, lucrări publice și bunăstare și învățământ terțiar de stat. Guvernul federal are responsabilitatea de a finanța sistemele naționale de apărare și de bunăstare publică.
Constituția SUA acordă propriile sale puteri fiscale numai guvernelor federale și de stat, în timp ce guvernelor municipale li se acordă autoritate fiscală și competențe de colectare ca urmare a delegării lor de către guvernele de stat. O trăsătură distinctivă a sistemului fiscal din SUA este că numai acele taxe sunt creditate în bugetul fiecărui nivel, drepturile de stabilire și administrare care aparțin guvernului acelui nivel. Astfel, nu există nicio practică în Statele Unite în care veniturile fiscale care sunt reglementate de un guvern să fie alocate unor bugete diferite.
Bugetul federal al SUA include încasări federale din impozitul pe venit de la persoane fizice și corporații, precum și taxe pe salarii și anumite taxe pe vânzări. Bugetele de stat primesc venituri din impozitul pe venit regional de la persoane fizice și corporații, precum și impozitul general pe vânzări, care este principala lor sursă de venit. Bugetele municipale primesc în principal venituri din impozitul pe proprietate, deși în unele state guvernele municipale își impun propriile cote de impozit pe vânzări și venituri.
Impozitul pe profit este, de asemenea, stabilit atât la nivel federal, cât și în majoritatea statelor. Analiza comparativă pe stat arată că cota de impozitare variază de la 4 la 12%. Nu există nicio taxă pe valoarea adăugată în sistemul fiscal american. În schimb, multe state introduc așa-numitele taxe generalizate pe cifra de afaceri, care sunt colectate sub forma unui anumit impozit suplimentar asupra prețurilor de achiziție ale acelor bunuri pentru care urmează să fie plătite taxe. Impozitele locale pe cifra de afaceri pot fi adăugate în multe state. În diferite state, ratele variază de la 3 la 7%, în timp ce ratele locale variază de la 1 la 4%.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că sistemul bugetar al Statelor Unite se caracterizează prin dreptul autorităților de la fiecare dintre nivelurile sale de a administra numai acele impozite și plăți pe care acestea au dreptul să le introducă și să le reglementeze. Acest aranjament oferă autorităților de la diferite niveluri o mai mare independență fiscală și control asupra bazei și ratei impozitelor care le sunt alocate.
Egalizarea interguvernamentală în Statele Unite este reprezentată de un sistem complex de granturi bugetare alocate bugetelor de diferite niveluri. În același timp, dependența bugetelor nivelului subnațional de transferurile federale este destul de puternică: de exemplu, în 1991, fondurile de transfer federale reprezentau în medie 17,6% din cheltuielile bugetelor consolidate de stat. În același timp, ponderea asistenței financiare de la bugetele regionale în cheltuielile bugetelor locale a fost de 34,4% în aceeași perioadă.
În Statele Unite, atât ajutoarele financiare contingente alocate, cât și necondiționate sunt oferite bugetelor de nivel inferior. Principalul tip de sprijin financiar necondiționat este programul de egalizare a veniturilor interbugetare, bazat pe alocarea transferurilor calculate după o formulă aprobată legal care ia în considerare nevoile de cheltuieli și potențialul fiscal. În prezent, bugetul federal nu oferă asistență financiară necorespunzătoare bugetelor de niveluri inferioare, deși sprijinul financiar necondiționat pentru bugetele locale din bugetele de stat este utilizat pe scară largă.
Asistența financiară direcționată este oferită sub formă de granturi de două tipuri. Primul tip - granturi bloc - este alocat pentru a finanța o gamă destul de largă de articole de cheltuieli, stabilind în același timp restricții privind redistribuirea fondurilor între aceste elemente. Există granturi bloc pentru sănătate, asigurări sociale, precum și pentru finanțarea altor grupuri de cheltuieli.
Al doilea tip de asistență financiară direcționată pentru bugetele de nivel inferior este așa-numitele granturi de categorie ( granturi categorice), în cadrul cărora sunt alocate fonduri pentru finanțarea unui program separat de cheltuieli. Mai multe tipuri de astfel de granturi sunt utilizate la nivel federal. De exemplu, transferurile pe bază de formule sunt alocate bugetelor de stat și municipale în funcție de criterii statutare sau administrative. Acest criteriu de acordare a asistenței financiare este conceput luând în considerare nevoile de cheltuieli ale beneficiarului de fonduri, capacitatea acestuia de a presta servicii publice, costul furnizării unor astfel de servicii, precum și eforturile de colectare a impozitelor. Formulele de calcul pot varia, dar se bazează în general pe indicatori precum populația și venitul pe cap de locuitor. Unele tipuri de granturi direcționate (cum ar fi, de exemplu, granturi pentru implementarea unui proiect specific) sunt alocate pe baza unei decizii guvernamentale bugetelor teritoriilor individuale pentru o anumită perioadă.
Aproximativ jumătate din volumul total al asistenței financiare vizate este oferit pe bază de cotă, adică alocarea fondurilor de către bugetele de nivel superior are loc numai dacă autoritățile de nivel inferior finanțează o anumită pondere a elementelor de cheltuieli acoperite de grant.
În Statele Unite, nu există nicio prevedere legală care să stipuleze că bugetul federal ar trebui redus fără deficit, iar guvernul federal are dreptul de a strânge resurse financiare împrumutate pentru a finanța deficitul bugetar federal. Spre deosebire de bugetul federal, legislația de stat impune în majoritatea cazurilor bugete regionale și locale fără deficit pentru cheltuieli de funcționare, drept urmare administrația statelor și municipalităților are dreptul de a strânge fonduri pe termen lung pentru a finanțează doar cheltuielile de capital, cum ar fi, de exemplu, construcția de instituții de învățământ și finanțarea lucrărilor publice, și pe termen scurt pentru acoperirea decalajului de numerar în execuția bugetară. Dispozițiile privind împrumuturile se găsesc în constituțiile și legile statului și tind să varieze foarte mult de la stat la stat.
Principala metodă de împrumut de stat și municipal în Statele Unite este emisiunea de obligațiuni de stat și municipale, care circulă fără restricții. Cu toate acestea, veniturile din dobânzi câștigate din aceste titluri nu sunt supuse impozitului federal pe venit.
O caracteristică importantă a sistemului bugetar al SUA este că guvernul federal nu este responsabil pentru titlurile emise de autoritățile de nivel inferior. Într-o astfel de situație, investitorii se bazează pe ratingurile agențiilor private, care în cele din urmă determină prețul împrumutului de către bugetele de stat și municipale pe piața liberă.
Analiza economiei ruse din ultimii ani face posibilă confirmarea eficacității celor mai importante componente ale unei politici bugetare de succes, determinate pe baza experienței internaționale, în contextul rus. Aceasta este o politică bazată pe un nivel realist de angajamente guvernamentale de a restrânge strâns cheltuielile guvernamentale, asigurând un deficit bugetar scăzut (sau absență completă), contribuind la menținerea unor rate scăzute ale dobânzilor pe piața creditului și creșterea finanțării pentru sectorul privat. O astfel de politică contribuie la atingerea unor rate durabile de creștere economică, la reducerea șomajului și, în consecință, la creșterea nivelului de bunăstare a oamenilor. Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, principalul mijloc de acumulare a resurselor financiare, oferă puterii politice o oportunitate reală de exercitare a puterii, conferă statului putere economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un ansamblu de documente elaborate de o ramură a guvernului și aprobate de cealaltă, îndeplinește o funcție destul de utilitară - fixează stilul de guvernare ales de stat. Bugetul în raport cu politica economică implementată de autorități este un produs derivat, depinde complet de opțiunea aleasă pentru dezvoltarea societății și nu joacă un rol independent.
Totuși, bugetul, arătând mărimea resurselor financiare necesare statului și rezervele efectiv disponibile, este cel care determină climatul fiscal al țării, bugetul este cel care fixează domeniile specifice de cheltuieli, procentul de cheltuieli. pe industrie şi teritoriu care este o expresie concretă a politicii economice a statului. Prin buget are loc o redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Bugetul acționează ca un instrument de reglementare și stimulare a economiei, a activității investiționale, a creșterii eficienței producției, tocmai prin buget se implementează politica socială.
Astfel, bugetul, combinând principalele categorii financiare (impozite, împrumuturi guvernamentale, cheltuieli guvernamentale), este veriga principală în sistemul financiar al oricărui stat și joacă atât un rol economic, cât și politic important în orice societate modernă.
1. Codul bugetar al Federației Ruse. Adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse și aprobată de Consiliul Federației din Federația Rusă la 17 iulie 1998.
2. Finante / ed. V.M. Rodionova / M., Finanțe și Statistică, - 1995. 432s
3. Finanțe. Manual pentru universități. / Ed. LA. Drobozina / M., Unitatea, - 2001 - 528 pag.
4. Finanțe. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Manual pentru universități / L.A. Drobozina, L.P. Okuneva, L.D. Androsov și alții; Ed. prof. LA. Drobozina. - M .: Finanțe, UNITI, 1997 .;
5. V. Khristenko Reformele relațiilor interbugetare Probleme economice / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-2000 - Nr. 8, p. 4
6. G.N. Tereshchenko Dezvoltarea economică a Rusiei în 2001 / Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2001. - Nr. 23 (154). - p. 17
7. K. Laikam Optimizarea distribuției impozitelor între nivelurile federal și regional ale sistemului bugetar Probleme economice / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-1998 - Nr. 10, p. 139
8. S. Khursevich Despre unele condiții pentru eficacitatea reformei relațiilor interbugetare Probleme de economie / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-1998 - nr. 10, p. 127
Cu privire la unele condiții pentru eficacitatea reformei relațiilor interbugetare Probleme economice / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-1998 - nr. 10, p. 127V. Khristenko Reformele relațiilor interbugetare Probleme economice / Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe-2000 - №8, p. 4
G.N. Tereshchenko Dezvoltarea economică a Rusiei în 2001 / Buletinul analitic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. - 2001. - Nr. 23 (154). - p. 17
Ai nevoie de ajutor pentru a explora un subiect?
Experții noștri vă vor consilia sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe subiecte care vă interesează.
Trimite o cerere cu indicarea subiectului chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.
Dispozitiv de buget- organizarea sistemului bugetar si principiile construirii acestuia.
Structura bugetară determină temeiul legal de funcționare a bugetelor cuprinse în sistemul bugetar, componența și structura bugetelor, aspectele procedurale ale formării și utilizării fondurilor bugetare etc.
Sistem bugetar- un ansamblu de bugete ale statului și entităților administrativ-teritoriale. Sistemul bugetar este veriga principală în sistemul financiar al țării.
Structura bugetară și sistemul bugetar sunt în mare măsură determinate de forma de guvernare.
Stat unitar (unit).- o formă de structură statală în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statalitate sau autonomie proprie. Țara are o constituție unificată, comună tuturor sistemelor de drept, și autorități unificate, management centralizat al proceselor economice, sociale și politice din stat.
Sistemul bugetar al unui stat unitar cuprinde Două link-uri:
Bugetul de stat;
Bugetele locale.
Stat confederat (unional). Este o alianță permanentă a statelor suverane creată pentru a atinge obiective politice sau militare. Bugetul unui astfel de stat se formează din contribuțiile statelor aparținând confederației. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.
Stat federal (unit, unional).- Este o formă de structură statală în care formațiunile de stat sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat au o statalitate proprie și au o anumită independență politică în cadrul competențelor repartizate între ele și centru.
Sistemul bugetar al statelor federale este pe trei niveluri și constă din:
Bugetul federal;
bugetele membrilor federației;
Bugetele locale.
Sub federalismul bugetar să înțeleagă forma de funcționare autonomă a bugetelor diferitelor niveluri de guvernare, pe baza unor norme și prevederi legislative clar formulate.
Cu toate acestea, în statele federale, sistemele bugetare sunt aranjate în moduri diferite. Există următoarele tipuri principale de organizare a sistemelor bugetare: - centralizată, descentralizată și combinată.
| Tipuri de organizare a sistemelor bugetare ale statelor federale | ||
| centralizat | descentralizate | combinate |
| 1. Independența funcționării nivelurilor inferioare ale sistemului bugetar este minimizată. Nivelurile inferioare nu sunt dotate cu suficiente surse proprii, iar finanțarea provine din fonduri centralizate ale bugetului federal. | 1. Un grad ridicat de independență a bugetelor regionale și locale. 2. Realizarea unei politici financiare și economice unificate în cadrul statului este foarte dificilă. | 1. Responsabilitatea sporită a centrului federal, limitând în același timp independența autorităților regionale. 2. 2. Rolul semnificativ al transferurilor de la bugetele superioare de nivel inferior pentru reglementarea și egalizarea bugetară a regiunilor. 3. Utilizarea mecanismelor de aliniere orizontală și verticală. |
Aliniere verticală- compensarea dezechilibrului de venituri și cheltuieli ale nivelurilor bugetare inferioare prin transferuri de la bugetele superioare.
Aliniere orizontala- repartizarea proportionala a sarcinii fiscale intre subiectii federatiei, tinand cont de diferentierea populatiei dupa nivelul venitului bugetar mediu pe cap de locuitor, nivelul de existenta. Venituri și cheltuieli ale populației din regiune.
Există cinci modele de federalism bugetar: sovietic, chinez, american, canadian și german.
| Tipul modelului federalismului fiscal | Caracteristici |
| 1. sovietic | Bugetul unificat (autoritățile superioare au aprobat bugete de nivel inferior). Costurile sunt listate de sus în jos, nu puteți schimba nimic local. Fiecărui buget îi sunt alocate venituri care acoperă nevoile aprobate. Dezavantaje: - nu există un stimulent pentru creșterea veniturilor și raționalizarea costurilor; - sarcina in continua crestere asupra bugetului cel mai inalt nivel, ca urmare se prabuseste. |
| 2. Chineză | Acesta este un fel de sovietic. Taxele sunt colectate de autoritățile regionale, centrul determină cui și cât să lase (prin acord) Sarcini pentru transferarea plăților fiscale către bugetul central. Nimeni nu se amestecă în treburile autorităților care fac față sarcinii. Dezavantaje: asemănătoare, plus corupție, nepotism, contopirea aparatului de stat cu afacerile, negocieri în jurul cheltuielilor bugetare. |
| 3. american | Independență relativ mare a statelor individuale. Sistemul de distribuție orizontală a veniturilor. Federația, statele, municipalitățile au propriile lor venituri fiscale „nesuprapune”. dezavantaje: nu vizează nivelarea condițiilor socio-economice de viață a regiunilor. Promovează dezvoltarea statelor bogate. |
| 4. canadian | O versiune orientată social a celei americane. Există procese de egalizare pe scară largă a condiţiilor socio-economice ale vieţii populaţiei. La împărțirea veniturilor fiscale, se utilizează metoda de „construire” a ratelor: provinciile și municipalitățile au dreptul de a adăuga rate la rata federală de bază |
| 5. germană | Repartizarea uniformă a resurselor între terenuri. Impozitele generale, încasările de la acestea sunt distribuite la toate nivelurile sistemului bugetar. Pentru egalizarea condițiilor se folosește un mecanism de diferențiere a ratelor deducerilor de impozitele generale. dezavantaje: - legăturile puternice nu sunt foarte interesate să-și întărească baza de impozitare, nu urmăresc evaziunea fiscală, deoarece sume semnificative din propriile lor venituri sunt transferate prin intermediul guvernului federal către terenuri slabe din punct de vedere financiar. |
Structura bugetară și sistemul bugetar al Rusiei au trecut pe calea istorică de dezvoltare de la vistieria domnească și sistemul unui stat unitar la un sistem bazat pe o structură de stat federal.
Fundamentele structurii bugetare a Federației Ruse sunt determinate de Constituția țării (articolele 71 și 132) și de structura sa de stat ca republică federală, subiecte ale Federației, care sunt republici din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, și raioane autonome.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din bugete trei niveluri :
1 - Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;
2 - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;
3 - bugetele locale.
Bugetele federale și teritoriale (bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale) includ fonduri bugetare vizate.
Fonduri bugetare vizate- se formează în detrimentul surselor vizate și au cheltuirea fondurilor vizate. Acestea includ:
Drum;
ecologic;
Reproducerea bazei de resurse minerale;
Refacerea și protecția resurselor de apă etc.
Sistemul bugetar este determinat întotdeauna de diviziunea de stat și administrativ-teritorială.
SISTEMUL BUGETAR ȘI STRUCTURA BUGETARĂ A FEDERAȚIEI RUSE
№1 Conceptul de buget și semnificația sa economică, funcțiile bugetului.
Bugetul RF- forma de constituire și cheltuire a fondului de fonduri destinat asigurării financiare a sarcinilor și funcțiilor statului.
Ca categorie economică, bugetul exprimă sistemul de relaţii monetare dintre stat, gospodării. subiecții și populația privind repartizarea unei părți din valoarea produsului social în procesul de formare și utilizare a fondurilor centralizate de fonduri.
Specificitate relațiile bugetare ca parte a finanțării constau în:
1. Ele apar în procesul de distribuție, un participant indispensabil în care este statul.
2. Sunt asociate cu formarea unui fond de fonduri destinat să răspundă nevoilor statului.
Ținte și obiective:
1) sprijinul financiar al sferei bugetare
2) redistribuirea PIB-ului
3) stare. reglementări și stimulente
4) controlul asupra educației și utilizarea fondurilor centralizate
Mecanismul bugetar- un sistem de formare și utilizare a unui fond monetar, care are o serie de caracteristici specifice:
Functii bugetare:
№2 Dispozitivul bugetar și sistemul bugetar al Federației Ruse.
Sistem bugetar- totalitatea tuturor bugetelor care funcționează pe teritoriul țării.
Dispozitiv de buget- principiile organizatorice ale construirii sistemului bugetar, structura acestuia si relatia bugetelor unite in acesta.
Structura bugetară este determinată de structura statului.
În statele unitare (unite). sistemul bugetar cuprinde 2 verigi: stat. și bugetul local (Franța, Marea Britanie, Suedia).
În statele federale(Germania, RF, SUA) există un sistem pe 3 niveluri, conform căruia funcționează - republican (fed), regional (subiecți federali), bugete locale (bugetele districtelor municipale, districtelor urbane, municipalităților intracity, orașelor federale).
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse includ:
21 republican
55 regionale şi regionale
Moscova și Sankt Petersburg
Bugetele raionale a 10 raioane autonome
Bugetele locale includ circa 29 de mii de bugete locale
Bugetul consolidat al Federației Ruse- Fed. bugetul și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Bugetul consolidat:
bugetul entităților constitutive ale bugetului local consolidat al Federației Ruse
orașe de așezare consilii de raioane
Bugetul consolidat se întocmește anual, dar nu se aprobă sub formă de lege. Informații și parametri consolidați. bugetul este foarte important pentru calculele analitice și de prognoză.
Bugetul federal este elaborat și aprobat sub formă de legi federale.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sub forma legilor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Bugetele locale se elaborează și se aprobă prin acte juridice ale organelor autonome locale. În conformitate cu Codul bugetar al RF, sistemul bugetar se bazează pe principii.
Principiile sistemului bugetar:
1) Unitatea sistemului bugetar (cadru juridic unificat, sistem monetar unificat, clasificare bugetară unificată, unitatea procesului bugetar și sancțiuni unificate pentru încălcarea legislației bugetare.)
2) Delimitarea cheltuielilor și veniturilor între nivelurile sistemului bugetar (implementarea prin consolidarea veniturilor corespunzătoare și a autorității de a efectua cheltuieli pentru autoritățile de nivelul corespunzător)
3) Principiul independenței (autoritățile de la nivelul corespunzător au dreptul: - să-și formeze propriul buget (adică să desfășoare în mod independent procesul bugetar)
Determinați direcția cheltuielilor pe baza disponibilității surselor adecvate de venit pentru fiecare nivel bugetar
4) Principiul egalității în drepturi bugetare a unei entități constitutive a federației și a municipalităților (determinarea competențelor bugetare ale autorităților de stat, entităților constitutive și ale autorităților locale în domeniul stabilirii și executării cheltuielilor care sunt obligatorii în formarea nefiscale și veniturile fiscale).
5) Principiul completității reflectării tuturor veniturilor, cheltuielilor și sursei de finanțare a deficitului bugetar (înseamnă că toate veniturile, cheltuielile și sursele de deficite de finanțare sunt reflectate în mod necesar și integral în bugetul corespunzător).
6) Principiul echilibrului (volumul cheltuielilor trebuie să corespundă cu volumul veniturilor).
7) Principiul eficienței și eficacității utilizării fondurilor bugetare (la executarea bugetelor, rezultatele specificate trebuie atinse folosind cea mai mică sumă de fonduri).
8) Principiul acoperirii totale agregate a cheltuielilor (toate cheltuielile ar trebui acoperite de suma totală a veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia).
9) Principiul transparenței (deschiderii). Publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind implementarea acestora.
10) Principiul fiabilității (fiabilitatea indicatorilor de prognoză a dezvoltării socio-economice și fezabilitatea calculării veniturilor și cheltuielilor bugetare).
11) Principiul direcționării și utilizării direcționate a fondurilor bugetare (fondurile bugetare ar trebui să fie alocate la dispoziția anumitor destinatari pentru a finanța sarcini specifice).
12) Principiul competenței (înseamnă că beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul de a primi alocații bugetare numai de la organele directorului principal de fonduri bugetare, în a cărui jurisdicție se află).
13) Principiul unității casei de casă (înregistrarea tuturor încasărilor de numerar și implementarea tuturor plăților în numerar dintr-un singur cont, cu excepția tranzacțiilor efectuate în afara teritoriilor relevante).
# 3 Federalism fiscal.
Structura federală a Federației Ruse este o condiție prealabilă pentru apariția federalismului financiar-bugetar.
Federalismul fiscal Este cea mai dificilă problemă într-un dispozitiv de buget. Caracterizează delimitarea drepturilor și puterilor între centru și regiuni.
Principii:
1 Principiul separării juridice a puterilor pentru cheltuieli între autorități la toate nivelurile de guvernare
2 Asigurarea autorităților relevante cu resursele financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor care le sunt atribuite.
3 Asigurarea egalizării pe verticală și orizontală a veniturilor tuturor verigilor sistemului bugetar.
Aliniere verticală- Compensarea dezechilibrului bugetelor regionale în detrimentul asistenței financiare venite din conturile bugetului superior către conturile bugetului inferior:
Transferuri- fonduri primite din fondurile federale și regionale, ale căror sume sunt calculate conform standardelor stabilite de guvern.
Subvenții- fonduri asigurate de bugetele de alt nivel cu titlu gratuit și nerambursabil pentru acoperirea cheltuielilor curente.
Subvenții- fonduri acordate bugetului de alt nivel cu titlu gratuit și nerambursabil pentru realizarea cheltuielilor vizate.
Subvenții- fonduri transferate la bugetul altui nivel pe baza finanțării partajate a cheltuielilor curente.
Aliniere orizontala- repartizarea proporțională a sarcinii fiscale între entitățile constitutive ale federației în vederea eliminării sau reducerii inegalității de șanse fiscale în diferite teritorii.
4 Principiul independenței și egalității, care se exprimă în determinarea independentă a direcțiilor de utilizare a fondurilor bugetare.
Bugetele de toate nivelurile formează împreună sistemul bugetar. Sistemul bugetar al Federației Ruse în conformitate cu art. 6 din RF BC este un ansamblu al bugetului federal, bugetelor entităților constitutive ale RF, bugetelor locale și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiilor economice și a structurii statului, reglementate prin norme legale.
Organizarea sistemului bugetar este determinată de structura statului: în statele unitare, sistemul bugetar constă din două verigi (bugetele central și local), în statele federale - din trei (federale, bugetele subiecților federației și locale) . Dispozitivul bugetar este înțeles ca organizarea sistemului bugetar. Federația Rusă este un stat federal, prin urmare, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Rusiei este o structură pe trei niveluri:
primul nivel - bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
al doilea nivel sunt bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Sunt 89 în total, printre care: bugete republicane - 21; regionale - 8; regional - 50; bugetul regiunii autonome - 1; bugete raionale - 10; bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg - 2 și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
al treilea nivel sunt bugetele locale. Sunt aproximativ 13 mii dintre ele, dintre care: 1570 - bugete regionale, 581 - orașe, 762 - localități și 10 213 - rurale).
Bugetele locale includ și bugetele entităților administrativ-teritoriale închise (ZATO).
Formarea bugetelor ZATO are anumite caracteristici. Toate impozitele și taxele și alte încasări de pe teritoriul său sunt incluse în veniturile bugetare ale ZATO. În același timp, deficitul bugetar al unei entități administrativ-teritoriale închise este acoperit prin granturi, subvenții și subvenții de la bugetul federal în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Această abatere de la regula bugetară generală se datorează faptului că specificul orașelor administrative închise și al industriilor situate pe teritoriul acestora, condițiile de viață și de muncă ale populației care locuiesc acolo necesită o atenție deosebită pentru asigurarea siguranței.
După cum sa menționat deja, toate bugetele din Federația Rusă sunt autonome și independente. Cu toate acestea, dacă este necesar, Codul bugetar prevede întocmirea unui buget consolidat. Bugetul consolidat este un set de bugete pentru toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse pe teritoriul corespunzător. De exemplu, bugetul consolidat al Federației Ruse este un set de bugete consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetul federal (articolul 16 din RF BC), bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse este un ansamblu de bugete ale municipiilor și bugetul unei entități constitutive a Federației.
Bugetul consolidat este utilizat în procesul de reglementare a relațiilor interbugetare, inclusiv pentru calcularea nivelului bugetului minim garantat, precum și în analiza altor indicatori ai relațiilor interbugetare. Cu ajutorul acestuia se calculează norme, standarde minime de securitate socială a populației care locuiește în toată țara pentru a egaliza acest indicator. Pe baza bugetului consolidat, sumele ajutoarelor în numerar se virează de la bugetul superior în cel mai mic.
Sistemul bugetar al Rusiei se bazează pe anumite principii formulate în Codul bugetar. Descriindu-le în general, putem observa o anumită caracter declarativ al acestor principii, furnizarea insuficientă a mecanismelor de implementare. Funcționarea sistemului bugetar de până acum mărturisește caracterul său spontan. De cele mai multe ori, factorul rezultatelor actuale, metoda de lobby, mai degrabă decât principiile fundamentate științific, afectează luarea unor decizii importante în sfera bugetară.
Primul din RF BC este principiul unității sistemului bugetar RF. Se datoreaza unitatii cadrului juridic al tarii, unitatii sistemului monetar, formelor de documentatie bugetara, prevederilor initiale ale procesului bugetar, asigurarii raportarii statistice si bugetare necesare de la un nivel la altul pentru intocmirea. al bugetului consolidat al țării în ansamblu sau al unei entități constitutive a Federației Ruse, măsuri uniforme de răspundere juridică pentru încălcarea legislației bugetare ...
Principiul unității sistemului bugetar se bazează pe interacțiunea bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse prin utilizarea deducerilor din surse de venit reglementate, crearea de fonduri bugetare vizate și utilizarea fondurilor acestora prin redistribuire parțială. Unitatea sistemului bugetar este implementată printr-o politică financiară, fiscală și bugetară unificată dusă în toată Rusia. În plus, unitatea sistemului bugetar rezultă dintr-o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, și de menținere a evidenței contabile.
Principiul diferențierii veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse este unul dintre principalele care determină formarea relațiilor interbugetare. În art. 30 din Codul bugetar al Federației Ruse a stabilit prin conținutul acestui principiu procedura de asigurare a veniturilor și competențele corespunzătoare pentru executarea cheltuielilor între autoritățile de stat de la nivel federal și regional, precum și organismele locale de autoguvernare.
Conținutul unui alt principiu, care afirmă independența bugetelor, Codul bugetar numește prezența drepturilor organelor legislative ale autorităților de stat și municipale de a desfășura în mod independent procesul bugetar. Acest principiu este implementat printr-o declarație a drepturilor autorităților de la toate nivelurile în baza prevederilor RF BC de a determina în mod independent direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetelor respective. În același regim, aceleași autorități pot determina sursele de finanțare a deficitelor lor bugetare. Ca măsură de asigurare a independenței bugetelor, se spune că fiecare nivel al bugetului are propriile sale surse de venit. Același scop este servit de neutilizarea mecanismului de retragere a veniturilor pe care bugetul nivelului inferior a reușit să le obțină sub formă de economii sau pe alte căi, garantate de Codul bugetar. Implementarea acestui principiu este servită și de prevederea privind responsabilitatea autorităților de la nivelul corespunzător pentru execuția bugetelor. Se afirmă ferm că neajunsurile și erorile în implementarea activităților bugetare nu vor mai fi compensate de bugetele altor niveluri.
Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, determinate de legislația fiscală și bugetară, sunt supuse reflectării în bugetele și bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără eșuează și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt finanțate din fonduri bugetare, fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse. Chiar și amânările și ratele fiscale, cu excepția cazurilor de acordare a unor astfel de amânări în cursul exercițiului financiar în curs, ar trebui luate în considerare în lista cheltuielilor bugetare. Astfel, conform principiului completității reflectării veniturilor și cheltuielilor, sistemul bugetar ar trebui să fie cuprinzător, unind toți banii statului sau ale municipalităților. În același timp, nu trebuie uitat că banii de stat alocați Băncii Centrale a Federației Ruse nu sunt incluși în sistemul bugetului de stat.
De mare importanță pentru asigurarea stabilității sistemului bugetar este principiul echilibrului bugetar, care presupune ca cheltuielile să corespundă volumului total al veniturilor, ținând cont de încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia. În același timp, sarcina este de a minimiza deficitul bugetar. Implementarea principiului echilibrului depinde în mare măsură de cât de realist a fost proiectul de buget pentru anul următor. În ultimii doi ani, Guvernul RF a reușit să se apropie de rezolvarea problemei adoptării unui buget real. Codul bugetar reglementează în detaliu procedura de depășire atât a deficitelor (excesul cheltuielilor asupra veniturilor) cât și a excedentului (excedentul veniturilor asupra cheltuielilor). În același timp, se stabilesc restricții asupra indicatorilor cantitativi ai acestor factori pentru toate nivelurile sistemului bugetar.
Aproape de principiul echilibrului se află principiul acoperirii totale (agregate) a cheltuielilor, ceea ce înseamnă acoperirea obligatorie a tuturor cheltuielilor bugetare prin suma totală a veniturilor și încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. În plus, înseamnă că veniturile bugetare nu ar trebui să fie legate rigid de anumite cheltuieli prin sursele lor, de exemplu. se utilizează principiul „cazanului comun”. O excepție este permisă numai pentru veniturile și cheltuielile cu scop special, puse în comun în fonduri fiduciare, consolidate în buget sau în fonduri extrabugetare.
Ambele principii de mai sus - echilibrul bugetar și acoperirea totală a costurilor - servesc pentru a se asigura că Guvernul are atât de multe fonduri cât primește din rezultatele politicilor sale.
De mare importanță pentru relațiile juridice bugetare moderne este principiul eficienței și economiei utilizării fondurilor bugetare, care implică necesitatea respectării cerinței privind obținerea obligatorie a rezultatelor specificate la costuri minime în procesul de elaborare și execuție. bugetele.
Principiul publicității presupune publicarea obligatorie în presa deschisă a tuturor informațiilor despre bugetele aprobate și fondurile extrabugetare de stat, precum și deschiderea obligatorie a procedurilor de examinare și luare a deciziilor cu privire la proiectele de buget și fonduri extrabugetare. Acest principiu servește, în general, la asigurarea disponibilității informațiilor despre starea relațiilor bugetare, cu excepția elementelor secrete, care, de altfel, sunt supuse aprobării ca parte a bugetului federal.
Prin principiul fiabilității bugetare se înțelege fiabilitatea indicatorilor de prognoză a dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția destinatarilor specifici acestora, indicând direcția finanțării pentru obiective specifice.
Unul dintre elementele de legătură ale sistemului bugetar al țării este clasificarea bugetară, care este o grupare a anumitor tipuri de venituri și cheltuieli ale bugetelor de toate nivelurile, precum și a surselor de finanțare a deficitelor acestora și a obligațiilor de datorie ale statului și ale municipiilor. Aceasta este una dintre modalitățile de a combina indicatorii bugetari care sunt similari ca conținut. Clasificarea bugetară este utilizată pentru întocmirea proiectelor de bugete și execuția acestora, ceea ce asigură comparabilitatea indicatorilor bugetari în țară și în străinătate.
Stabilitatea clasificării bugetare este asigurată de un mod special de modificare a acestuia. În special, art. 26 din Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că nicio altă lege nu ar trebui să conțină modificări ale clasificării bugetare, cu excepția legilor federale legate direct de definirea compoziției și structurii clasificării bugetare. Clasificarea bugetară a fost aprobată prin Legea federală „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse” din 15 august 1996.
Ca instrument important pentru sistemul decizional la putere, clasificarea bugetară ar trebui să evidențieze în mod clar domeniile țintă ale activității statului care decurg din principalele funcții ale statului. Această primă problemă este rezolvată de structura funcțională a bugetului federal al Federației Ruse (același lucru se poate spune despre bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, dar ținând cont de particularitățile acestora ca bugete ale statului național. și entități administrativ-teritoriale din cadrul Federației Ruse), ceea ce face posibilă determinarea priorităților în activitățile statului și prin finanțare bugetară pentru a asigura atingerea obiectivelor.
Structura funcțională este construită în conformitate cu principalele funcții ale statului, care se reflectă sub formă de secțiuni de cheltuieli, defalcate în mai multe subsecțiuni. Într-o formă generalizată, principalele funcții ale statului sunt neschimbate și caracteristice tuturor țărilor. Acestea includ: administrația publică, asigurarea securității interne și externe, activități internaționale, promovarea progresului științific și tehnologic, dezvoltarea socială și culturală etc. Unele funcții, prin vastitatea lor, necesită concretizare, mai ales aceasta ține de sarcina dezvoltării economiei țării. Și apoi, în funcție de problemele specifice, acestea pot fi deja prezentate sub forma unor funcții independente care oferă împreună o soluție la o problemă comună. De exemplu, în prezent, printre astfel de funcții ale statului, este relevantă asigurarea conversiei producției militare, promovarea restructurarii industriei și realizarea reformei agrare. Datorită faptului că sunt concentrate îndeaproape, secțiunile funcționale corespunzătoare vor fi supuse anulării atunci când aceste funcții ale statului încetează să fie principalele.
Astfel, clasificarea funcțională a cheltuielilor are mai multe niveluri, care diferă prin gradul de generalizare a articolelor de cheltuieli. Primul nivel cuprinde secțiuni de cheltuieli corespunzătoare principalelor funcții ale statului. Al doilea definește subsecțiunile care concretizează direcțiile fondurilor bugetare în limitele indicate de primul nivel al secțiunilor. Al treilea nivel de cheltuieli reflectă natura țintă a cheltuielilor bugetare și finanțarea cheltuielilor bugetului federal în domenii specifice de activitate ale administratorilor principali ai fondurilor bugetului federal în limitele determinate de cele două niveluri superioare. Ultimul, al patrulea nivel de clasificare a tipurilor de cheltuieli bugetare detaliază direcțiile de finanțare a cheltuielilor pe articole bugetare țintă.
Codul bugetar prevede că în fiecare an legea bugetului federal este supusă aprobării cheltuielilor bugetului federal între administratorii principali pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale, precum și pe grupe de cheltuieli, pe subiecte. articole, subarticole și elemente individuale ale clasificării economice.
A doua sarcină pe care o rezolvă clasificarea bugetară este aceea de a asigura alocarea țintită a resurselor financiare. Acest lucru se realizează prin structura departamentală (organizațională) a bugetului federal, reflectând distribuirea fondurilor către managerii (executorii) lor specifici - ministerele și departamentele federale. Se semnează fonduri pentru ministere și departamente în cuantum total cu referire la anumite secții funcționale, precizate pe tipuri de activități cu un grad de detaliere care să permită autorităților legislative să ia decizii în cunoștință de cauză cu privire la necesitatea acestui tip de activitate și cuantumul acesteia. finanțare și apoi controlați implementarea acesteia. În structura departamentală a bugetului federal au fost alocate 115 ministere pentru implementarea anumitor sarcini funcționale. Dar, alături de ei, lista destinatarilor direcți ai fondurilor de la bugetul federal include, de exemplu, Departamentul Administrativ al Președintelui Federației Ruse, Academia de Economie Națională din cadrul Guvernului Federației Ruse, Statul Istoric, Arhitectural. și Muzeul-Rezervație Etnografică „Kizhi” și alte organizații.
PRELEȚARE Nr. 1. Bugetul, sistemul bugetar, structura bugetară a Federației Ruse
1. Esența economică și conținutul bugetului
Bugetul de stat este un mecanism care permite statului să urmărească politica socială și economică în țara noastră.
Prin bugetul de stat se realizează influența asupra educației și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate.
Buget- Acesta este un sistem de educație și cheltuire a banilor, care sunt menite să finanțeze furnizarea de sarcini și funcții ale guvernului de stat și local.
Cu ajutorul bugetului de stat, autoritățile statului primesc resurse financiare pentru întreținerea armatei, aparatului de stat etc.
Bugetul de stat- Acesta este planul financiar al statului, cu ajutorul căruia autoritățile au o oportunitate economică reală de a exercita puterea.
În același timp, bugetul este o categorie specifică diferitelor relații. Apariția și dezvoltarea bugetului este asociată cu originea și formarea statului. Pentru stat, bugetul este un instrument de asigurare a activităților proprii și, în același timp, este un element important pentru implementarea politicii sociale și economice.
Obiective bugetare:
1) redistribuirea PIB-ului;
2) sprijinul financiar al sferei bugetare și implementarea politicii sociale a statului;
3) reglementarea de stat și stimularea economiei;
4) controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.
Prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivel de putere de stat și teritorială se manifestă funcția de repartizare a bugetului.
Statul cu ajutorul bugetului de stat reglementează viața economică a țării, relațiile economice, dirijarea fondurilor bugetare pentru dezvoltarea și refacerea industriilor și regiunilor. Și în acest sens, statul poate accelera sau restrânge ritmul producției, poate spori sau slăbi creșterea capitalului și a economiilor, poate schimba structura cererii și ofertei.
Redistribuirea PIB-ului prin buget are două etape.
1. Formarea veniturilor bugetare.
În procesul de generare a veniturilor bugetare, o parte din PIB este retrasă în favoarea statului. În acest sens, există relații financiare între stat și contribuabili.
Veniturile bugetare urmăresc un singur obiectiv, care este de a forma partea de venituri a bugetelor de diferite niveluri. Ele se caracterizează prin impersonalitate și formă monetară. Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală. Surse de venituri fiscale: profit, salarii, dobânzi la împrumuturi, chirie, valoare adăugată, economii etc.
Veniturile nefiscale ale bugetelor se formează ca urmare a activității economice a statului sau în timpul redistribuirii veniturilor deja primite de stat pe nivelurile sistemului bugetar.
2. Utilizarea (cheltuielile) fondurilor bugetare.
Cheltuieli bugetare- acestea sunt fonduri care sunt folosite pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local.
Destinatarii bugetului- sunt organizații din domeniile producție și non-producție care pot primi și distribui fonduri bugetare; sunt finanţate prin cheltuieli bugetare.
Practic, cheltuielile bugetare sunt irecuperabile.
În detrimentul cheltuielilor bugetare, fondurile bugetare sunt redistribuite la nivelurile sistemului bugetar prin granturi, împrumuturi bugetare, subvenții etc.
Structura cheltuielilor bugetare este stabilită în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de altă natură a țării.
Funcția de control al bugetului funcționează împreună cu funcția de distribuție și face posibilă efectuarea controlului de stat obligatoriu asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.
2. Sistemul bugetar al Federației Ruse
Sistemul bugetar este veriga principală în sistemul financiar al statului, este o parte constitutivă a structurii bugetare.
Sistem bugetar- Acesta este un ansamblu de bugete ale statelor, entităților administrativ-teritoriale, instituțiilor și fondurilor statului, care sunt independente din punct de vedere bugetar. Se bazează pe norme juridice, relații economice și structura statului.
Construcția sistemului bugetar depinde de forma structurii administrative și de stat a țării. Toate statele se împart, în funcție de gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, în: unitare, federale și confederale.
Stat unitar- o formă de structură statală în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statalitate și autonomie proprie.
Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din bugetele de stat și bugetele locale.
Stat federal Este un sistem de structură statală, în care formațiunile de stat sau formațiunile administrativ-teritoriale care fac parte din stat sunt independente din punct de vedere politic în cadrul competențelor repartizate între centru și acestea, și au o statalitate proprie. Sistemul bugetar al unui stat federal este format din bugetul federal, bugetul membrilor federației și bugetele locale.
stat confederat Este o alianță permanentă a statelor suverane care urmăresc scopuri politice sau militare. Bugetul său este format din contribuții din partea confederației. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.
Sistemul bugetar constă din bugete de următoarele niveluri (articolul 10 din RF BC):
1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (RF) și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;
3) bugetele locale, inclusiv:
a) bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor urbane, bugetele municipalităților intraurbane ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg;
b) bugetele aşezărilor urbane şi rurale. Potrivit art. 11 din RF BC, bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, sunt elaborate bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial. și aprobate sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale sunt elaborate și aprobate sub formă de acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul prevăzut de cartele municipalităților.
Bugetul anual este pentru un an fiscal, care este egal cu anul calendaristic și se întinde de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.
Fondul de stat în afara bugetului este un fond de fonduri, format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, destinat să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale în caz de șomaj, asigurări sociale. , îngrijire medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului nebugetar de stat se formează într-o anumită ordine, care este stabilită de legea federală sau prevăzută de RF BC.
Fiecare municipiu are propriul buget.
Bugetul unei municipalități, adică bugetul local este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an fiscal, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale municipiului corespunzător.
În bugetele locale, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, fondurile sunt furnizate separat pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu exercitarea de către autoritățile locale a competențelor în probleme de importanță locală și obligațiile de cheltuieli ale municipalităților, executate prin subvenţii de la bugetele altor niveluri pentru implementarea unor atribuţii ale statului (art. 14 din RF BC).
Bugetul districtului municipal, adică bugetul raional, și ansamblul bugetelor localităților urbane și rurale care fac parte din circumscripția municipală formează bugetul consolidat al circumscripției municipale.
Ca parte integrantă a bugetelor așezărilor urbane și rurale, pot fi furnizate estimări ale veniturilor și cheltuielilor așezărilor individuale și ale altor teritorii care nu sunt municipalități.
Fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse are propriul buget.
Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, adică un buget regional, este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an fiscal, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse.
Nu este permisă utilizarea de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse a altor forme de educație și cheltuirea fondurilor pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd separat fonduri alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către stat. autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse competențe cu privire la subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și competențe cu privire la subiectele de jurisdicție comună specificate în clauza 2 și 5 linguri. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și obligațiile de cheltuieli ale subiecților Federației Ruse, efectuate pe cheltuiala subvenţiilor de la bugetul federal.
Bugetul entității constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte din entitatea constitutivă a Federației Ruse formează bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse.
În conformitate cu art. 16 BC RF, buget federal - o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an fiscal, destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale RF.
Utilizarea de către organismele guvernamentale federale a altor forme de educație și cheltuirea fondurilor destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse nu este permisă, cu excepția cazurilor stabilite de BC RF și alte legi federale.
Bugetul federal și setul de bugete ale altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse formează bugetul consolidat al Federației Ruse.
Fond bugetar țintă - un fond de fonduri format în conformitate cu legislația Federației Ruse, ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor alocate sau în ordinea deducerilor alocate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări și utilizate conform unui estima. Fondurile fondului bugetar țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetar țintă (Articolul 17 din Codul bugetar al Federației Ruse).
3. Dispozitiv bugetar. Relații interbugetare
Dispozitiv de buget- acestea sunt principiile organizatorice ale construirii sistemului bugetar, structura acestuia, interactiunea bugetelor cuprinse in acesta.
Sistem bugetar- Aceasta este totalitatea tuturor bugetelor care există în țară.
Structura bugetară este determinată de structura statului. Sistemul bugetar în întreprinderile unitare cuprinde două verigi: bugetul de stat și bugetele locale.
În conformitate cu RF BC, sistemul bugetar al statelor federale constă din trei părți: bugetul de stat, bugetele membrilor federației (subiecții Federației - în Rusia) și bugetele locale.
Sistemul bugetar de stat este format din trei verigi și include: bugetul republican (federal); 21 de bugete republicane în cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale okrugurilor autonome, bugetul Regiunii Autonome Evreiești; circa 29 mii bugete locale (oraș, raion, localitate, rural).
Structura bugetară din Federația Rusă se bazează pe principiile unității, completității, realității, transparenței și independenței tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetar de stat.
O problemă complexă în structura bugetară este federalismul bugetar, adică relațiile bugetare dintre centru și regiuni.
În cadrul relațiilor interbugetare, toate bugetele care fac parte din sistemul bugetar al Federației Ruse sunt interconectate.
Relațiile interbugetare sunt relații care apar între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale, care sunt asociate cu formarea și execuția bugetelor corespunzătoare (articolul 6 din BC RF). ).
Relațiile interbugetare se bazează pe următoarele principii:
1) distribuția și consolidarea cheltuielilor bugetare la nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
2) diferențierea veniturilor din reglementare la anumite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
3) egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare ale municipalităților;
4) egalitatea tuturor bugetelor în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;
5) nivelarea nivelurilor prevederilor bugetare minime ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități.
Pentru a îmbunătăți relațiile interbugetare, este necesar:
1) acordă sprijin subiecților Federației astfel încât să le lase stimulente pentru a-și dezvolta propriile surse de venit;
2) să facă mai ordonată schema de grupare a teritoriilor pe regiuni economice, ținând cont de potențialul lor economic și de condițiile naturale;
3) introducerea unui mecanism eficient de asigurare a investiţiilor pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.
Partea de venituri a bugetelor teritoriale este alcătuită din venituri fixe și reglementare, granturi și subvenții, precum și resurse de credit.
Venit fix se iau în considerare veniturile care se încasează integral de către bugetele respective.
Venituri de reglementare sunt fondurile alocate de la nivelul superior al sistemului bugetar bugetului inferior, peste venitul fix, pentru acoperirea cheltuielilor acestuia. Acestea se creditează la bugetele respective pe baza deducerilor procentuale stabilite la aprobarea bugetului superior.
Subvenții- anumite sume de fonduri transferate de la bugetul superior pentru echilibrarea bugetelor inferioare in cazul deficitului acestora.
Subvenții- fonduri transferate de la un buget mai mare la bugete mai mici pentru a finanța un eveniment strict vizat.
Resurse de credit- fonduri transferate sub formă de împrumut, adică trebuie returnate cu sau fără dobândă.
În 1994, a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare, în care Fondul fiduciar pentru sprijin financiar pentru regiuni a fost principalul organism de reglementare. Fondurile sale sunt distribuite tuturor regiunilor pe o singură bază.
Fondul de sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației oferă asistență acelor subiecți pentru care venitul bugetar mediu pe cap de locuitor pentru anul precedent este mai mic decât media pentru Federația Rusă și nivelul veniturilor proprii și al fondurilor suplimentare primite. din bugetul federal este insuficientă pentru finanțarea cheltuielilor curente.
Regiunile care primesc asistență financiară de la bugetul federal furnizează Ministerului de Finanțe al Federației Ruse date planificate și reale privind veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare. Acest lucru este în scopuri de control.
Transferurile către regiuni sunt transferate lunar de îndată ce taxele sunt efectiv primite în bugetul federal, ținând cont de cota fiecărei regiuni în Fond pentru sprijinul lor financiar. Cu toate acestea, procedura de alocare a creditelor bugetare către regiuni pentru investiții de capital pentru implementarea programelor-țintă federale a fost păstrată.
4. Bugetele RF
Bugetul federal este primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.
Bugetul federal- Acesta este principalul plan financiar al statului, care este aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul vehicul de redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Prin bugetul federal se mobilizează resurse financiare, care sunt necesare pentru reglementarea dezvoltării economice și sociale a țării noastre și implementarea politicii acesteia. Funcția sa este de a finanța autoritățile și administrația națională, activitățile legate de dezvoltarea activităților științifice în țară, asigurarea capacității de apărare a statului și formarea specialiștilor de înaltă calificare pentru Federația Rusă.
Fondurile de la bugetul federal sunt sursa principală pentru finanțarea restructurării economiei, dezvoltarea unor zone de producție profitabile și promițătoare, dezvoltarea de noi complexe pentru producție.
Bugetul federal joacă un rol major în dezvoltarea artei, a mass-media, a culturii și a altor sfere ale activității umane.
Bugetul federal este dotat cu venituri nefiscale și fiscale, încasări din fondurile bugetare vizate.
Un element al veniturilor bugetului federal este veniturile fiscale, care includ:
1) impozitele și taxele federale, lista și ratele sunt specificate în legislația fiscală a Federației Ruse, iar proporțiile redistribuirii lor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt aprobate prin Legea federală privind bugetul federal pentru un anumit exercițiu financiar;
2) obligația de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse;
3) taxe vamale, taxe vamale etc.
Veniturile fiscale includ, de asemenea:
1) venituri din folosirea bunurilor deținute de stat;
2) venituri din servicii cu plată prestate de instituţiile bugetare;
3) venituri din vânzarea proprietății deținute de stat;
4) venituri din activitatea economică străină;
5) venituri din vânzarea stocurilor și rezervelor statului;
6) profitul Băncii Rusiei - în conformitate cu standardele stabilite de legile federale;
7) o parte din profitul întreprinderilor unitare, care rămâne după impozite și alte plăți obligatorii. Principala sursă de venituri ale bugetului federal (aproximativ 76%) sunt veniturile fiscale. Bugetul federal primește tipuri de impozite precum: taxa pe valoarea adăugată și accize, care reprezintă aproximativ 40% din totalul veniturilor bugetare, impozitul pe profit (aproximativ 10%), impozitele pe comerțul exterior și operațiunile economice externe (aproximativ 8%). (locul principal printre acestea sunt taxele de import). Restul este format din impozitul pe venitul persoanelor fizice, impozitul pe proprietate, plățile pentru utilizarea resurselor naturale.
Veniturile nefiscale sunt în jur de 12%. Acestea sunt venituri din proprietatea statului, din activitatea economică străină, din vânzarea proprietăților deținute de stat, din vânzarea rezervelor statului.
Veniturile din fondurile bugetare vizate sunt de aproximativ 11% (Fondul federal pentru mediu, Fondul federal pentru drumuri etc.).
În conformitate cu legislația Federației Ruse, următoarele cheltuieli sunt finanțate de la bugetul federal:
1) asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor teritoriale ale acestora;
2) apărarea națională și securitatea statului, punerea în aplicare a conversiei industriilor de apărare;
3) funcționarea sistemului judiciar federal;
4) implementarea de activități internaționale în interesul federal general;
5) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
6) sprijinul statului pentru transport: feroviar, aerian și maritim;
7) sprijinul statului pentru energia nucleară;
8) eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale de amploare federală;
9) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;
11) sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse;
12) contabilitate statistică;
13) formarea proprietății federale; serviciul și rambursarea datoriei de stat a Federației Ruse;
14) compensarea fondurilor nebugetare de stat pentru plata pensiilor de stat și a altor plăți sociale care urmează să fie finanțate de la bugetul federal;
15) reînnoirea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva materială de stat;
16) organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;
17) program federal de investiții; asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau la o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de alte niveluri.
Fondurile bugetare federale sunt utilizate pentru finanțarea activităților regionale și locale.
O caracteristică specifică a bugetului federal este finanțarea proprie a cheltuielilor naționale pentru apărare, activități internaționale și cercetare științifică. Bugetul federal finanțează 100% din cheltuielile naționale pentru apărare și activități internaționale, 93% pentru cercetare, 76% pentru aplicarea legii, 89% pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale.
Bugetul federal este un instrument de redistribuire interregională a fondurilor naționale.
Bugetele regionale- veriga centrală a bugetelor teritoriale, care servesc la sprijinirea financiară a sarcinilor care revin organelor de conducere ale statului ale entității constitutive a Federației Ruse.
Scopul autorităților regionale este de a asigura dezvoltarea regiunilor, precum și a zonelor de producție și non-producție din jurisdicțiile lor.
Recent, a avut loc o regionalizare a proceselor economice și sociale.
Rolul bugetelor regionale este în creștere.
Cu ajutorul bugetelor regionale, statul duce o politică economică, nivelând nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor care, din cauza condițiilor istorice, geografice, militare și de altă natură, au rămas în urmă altor regiuni ale țării în ceea ce privește economic și social. dezvoltare. Se dezvoltă programe regionale, care sunt finanțate din bugetele regionale.
În conformitate cu RF BC, veniturile bugetelor regionale se formează din venituri proprii și de reglementare.
Venitul propriu include următoarele impozite și taxe regionale:
1) impozitul pe proprietatea întreprinderilor;
2) impozitul pe bunuri imobiliare;
3) taxa de drum;
4) taxa de transport;
5) taxa pe vânzări;
6) impozit pe afaceri de jocuri de noroc;
7) taxe regionale de licență.
Veniturile proprii includ veniturile din utilizarea proprietăților deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și veniturile din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Venituri de reglementare- acestea sunt deduceri din impozitele și taxele federale alocate pentru a fi creditate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse conform standardelor stabilite de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, precum și granturi, subvenții, subvenții și transferuri primite de la bugetul federal.
Principalele direcții de utilizare a fondurilor din bugetele regionale:
1) asigurarea funcționării autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
2) deservirea și rambursarea datoriei de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;
3) organizarea de alegeri și referendumuri în entitățile constitutive ale Federației Ruse;
4) asigurarea implementării programelor țintă regionale;
5) formarea proprietății de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;
6) implementarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
8) asigurarea activităților mass-media ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
9) acordarea de asistență financiară bugetelor locale;
10) asigurarea implementării unor competențe de stat transferate la nivel municipal;
11) compensarea costurilor suplimentare rezultate din deciziile luate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conduc la o creștere a costurilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor locale. Primul loc în cheltuieli îl ocupă creditele pentru economia națională (industrie, construcții, agricultură, transporturi, dotări rutiere, comunicații etc.).
Pe locul doi se ocupă evenimentele sociale și culturale (educație, cultură și artă, politică socială) - peste 25%; costul de administrare și întreținere a agențiilor de aplicare a legii este de aproximativ 8%.
Bugetele locale- acesta este al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.
Potrivit art. 14 din Codul bugetar al Federației Ruse, bugetul unei formațiuni municipale (bugetul local) este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcinile și funcțiile legate de subiectele autonomiei locale.
Autoguvernarea locală este exercitată de însăși populația prin organisme reprezentative alese liber de către acestea. Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de reprezentare și executive locale, acestea sunt înzestrate cu anumite drepturi patrimoniale și financiare și bugetare.
Bugetele locale reprezintă unul dintre principalele canale de comunicare a rezultatelor finale de producție către populație. Prin intermediul acestora se repartizează fonduri de consum public între grupurile individuale ale populației, dintre care se finanțează dezvoltarea industriilor din sectorul de producție (industrii locale și alimentare, utilități, volumul de produse și servicii).
Bugetele locale îndeplinesc următoarele funcții:
1) formează fonduri bănești, care sunt sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale;
2) distribuirea și utilizarea acestor fonduri între sectoarele economiei;
3) controlează activitățile financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor aflate în subordinea acestor autorități.
Bugetele locale în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale sunt de mare importanță, deoarece distribuie fonduri publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății.
Veniturile proprii nu reprezintă principala sursă de formare a bugetelor locale.
Veniturile proprii ale bugetelor locale includ:
1) impozite și taxe locale:
a) impozit pe teren;
b) impozitul pe proprietatea persoanelor fizice;
d) taxa de succesiune sau de donatie;
e) taxele locale de licență;
2) venituri din privatizare, inclusiv:
a) venituri din privatizarea obiectelor proprietatea statului si municipalitatii;
b) venituri din vânzarea terenurilor;
c) venituri din vânzarea de apartamente către cetățeni;
3) fonduri de asigurări medicale obligatorii, fonduri din afara bugetului și fonduri industriale.
Principalele venituri de reglementare ale bugetelor locale includ deducerile:
1) din taxa pe valoarea adăugată;
2) din accize;
3) din impozitul pe profit;
4) din impozitul pe venitul persoanelor fizice.
Cheltuielile funcționale sunt finanțate din bugetele locale, care includ cheltuieli pentru:
2) formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;
3) organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, de sănătate, de cultură;
4) mass-media, alte instituții în proprietate municipală;
6) organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
8) organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipală sau în competența administrațiilor locale;
9) protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;
10) deservirea și rambursarea datoriilor municipale;
11) subvenționarea direcționată a populației;
12) organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.
Principala direcție de utilizare a fondurilor de la bugetele locale este acoperirea costurilor asociate cu suportul vieții umane (costurile evenimentelor sociale și culturale și locuințelor și serviciilor comunale).
Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași.
Una dintre direcțiile principale de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanțarea dezvoltării bazei de producție locală ca bază pentru obținerea de venituri proprii în viitor.
În conformitate cu articolul 6 din BC RF, buget consolidat Este un set de bugete de toate nivelurile, care include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse include bugetul regional, adică bugetul entității constitutive a Federației Ruse și bugetele locale.
Termenul „buget consolidat” a fost inclus și în Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar al RSFSR” din 10 octombrie 1991 în legătură cu desființarea bugetului de stat al Federației Ruse, care a inclus toate verigile sistemului bugetar al Rusiei. Legea de mai sus nu este în prezent în vigoare.
În planificarea bugetară se folosesc indicatorii bugetelor consolidate. Volumele bugetelor consolidate ale transformărilor administrativ-teritoriale sunt luate în considerare la determinarea cuantumului subvențiilor și a mărimii normelor de deducere din impozitele de reglementare la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Rolul indicatorilor consolidați este important atunci când se analizează formarea și utilizarea fondului financiar centralizat al țării.
Planificarea financiară consolidată este imposibilă fără calcularea indicatorilor bugetelor consolidate. Indicatorii soldului financiar consolidat al soldurilor financiare consolidate de stat și teritoriale sunt preluați din bugetele consolidate. În partea de venit a soldului se folosesc următoarele date: taxa pe valoarea adăugată și accize, impozit pe proprietate, impozit pe venit, impozite pe comerțul exterior, fonduri fiduciare bugetare etc.
Partea de cheltuieli cuprinde: cheltuieli cu evenimente sociale și culturale, care sunt finanțate de la buget, cheltuieli cu investiții de stat, subvenții de stat, cheltuieli cu știință de la buget, cu apărare, cheltuieli cu întreținerea organelor de drept, autorităților, instanțelor de judecată. procuratura etc.
Indicatorii bugetari consolidați joacă un rol important în planificarea pe termen lung în general și în planificarea financiară pe termen lung în special. Indicatorii financiari, care se bazează pe indicatorii bugetelor consolidate, sunt utilizați în elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea economică și socială a statului și a teritoriilor.
Indicatorii bugetelor consolidate sunt utilizați în calcule care caracterizează diferite tipuri de securitate pentru locuitorii țării și teritoriile acesteia.
5. Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse
Sistemul bugetar al Federației Ruse, conform RF BC, se bazează pe următoarele principii:
1) principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse este unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, formele de documentare și raportare bugetară, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar, clasificarea bugetară a sistemului bugetar al Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și execuția cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor sistemul bugetar al Federației Ruse și instituțiile bugetare, unitatea procedurii de executare a actelor judiciare privind perceperea execuției pe fonduri din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;
2) principiul diferențierii veniturilor și cheltuielilor între bugetele de diferite niveluri este consolidarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, determinarea competențelor guvernului organelor să genereze venituri, să stabilească și să îndeplinească obligațiile de cheltuieli;
3) principiul autonomiei bugetelor înseamnă:
a) dreptul și îndatorirea autorităților de stat și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent echilibrul bugetelor și eficiența utilizării fondurilor bugetare;
b) dreptul și obligația autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare de a desfășura în mod independent procesul bugetar;
c) dreptul autorităților publice și al organismelor autonome locale de a stabili impozite și taxe care să fie creditate în bugetele nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse;
d) dreptul autorităților publice și al organismelor locale de autoguvernare de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare;
e) inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care să fie îndeplinite concomitent pe cheltuiala bugetelor a două sau mai multe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, sau pe cheltuiala bugetelor consolidate, sau fără determinarea bugetului, pe cheltuiala din care să se realizeze îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli corespunzătoare;
f) inadmisibilitatea îndeplinirii directe a obligațiilor de cheltuieli ale autorităților de stat și ale organelor autonome locale în detrimentul bugetelor altor niveluri;
g) inadmisibilitatea adoptării în cursul exercițiului financiar de către autoritățile publice a unor decizii și modificări ale legislației bugetare și ale legislației privind impozitele și taxele, care vor conduce la creșterea cheltuielilor și la scăderea veniturilor bugetelor de alte niveluri fără modificarea legilor privind bugetele corespunzătoare, prevăzând compensarea cheltuielilor sporite, scăderea veniturilor;
h) inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare în cursul anului, economii la cheltuielile bugetare obținute ca urmare a executării efective a bugetelor;
3) principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ale municipalităților este definiția competențelor bugetare ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale administrațiilor locale, stabilirea și punerea în aplicare a obligațiilor de cheltuieli, formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, determinarea volumului, formelor și procedurii de furnizare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de RF BC ;
4) principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare ale statului și alte încasări obligatorii determinate de legislația fiscală și bugetară a Federația Rusă, legile privind fondurile extrabugetare de stat sunt supuse reflectării în bugete, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse;
5) principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetare trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.
La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate trebuie să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar;
6) principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele împuternicite și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea obținerii rezultatelor specificate folosind cea mai mică sumă de fonduri sau a obține cele mai bune rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget;
7) principiul acoperirii generale a cheltuielilor presupune ca toate cheltuielile bugetare sa fie acoperite din suma totala a veniturilor bugetare si a incasarilor din surse de finantare a deficitului acestuia.
Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fonduri bugetare vizate, împrumuturi externe vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor de la bugetele altor niveluri ale bugetului. sistemul bugetar al Federației Ruse;
8) principiul publicității înseamnă:
a) publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat; organismele locale de autoguvernare;
b) deschiderea obligatorie pentru societate și mass-media a procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care generează neînțelegeri fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat;
9) principiul fiabilității bugetare este fiabilitatea indicatorilor de prognoză a dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și fezabilitatea calculării veniturilor și cheltuielilor bugetare;
10) principiul țintirii și caracterului țintit al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția destinatarilor specifici ai fondurilor bugetare, indicând direcția acestora pentru finanțarea unor obiective specifice. Orice acțiuni care conduc la o încălcare a direcționării reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse.
Din cartea Finanțe: note de curs autorul Kotelnikova Ekaterina16. Politica bugetară a Federației Ruse 1. Despre politica bugetară în perioada 2008-2010.Politica bugetară condusă este în general în concordanță cu obiectivele strategice de dezvoltare economică a Federației Ruse, îmbunătățirea calității vieții și asigurarea siguranței cetățenilor săi, sarcinile definite de buget
Din cartea Teoria economică: Note de curs autorul Dushenkina Elena Alekseevna2. Sistemul bugetar al Federației Ruse Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete de diferite niveluri, interconectate între ele. Structura sistemului bugetar se bazează pe forma de guvernare. Există două forme
Din cartea Dreptul bugetar autorul Dmitri PașkeviciPRELEȚARE Nr. 5. Bugetul municipal Procedura de întocmire a proiectului de buget și de execuție a acestuia este similară cu aceleași proceduri pentru bugetul federal. Cu toate acestea, există diferențe semnificative.Formarea bugetului local constă dintr-o listă a părții de cheltuieli a bugetului, precum și
Din cartea Sistemul bugetar al Federației Ruse autorul Burkhanova Natalia6 Bugetul de stat și sistemul bugetar al Federației Ruse 1. Esența socio-economică a bugetului de stat Bugetul este o verigă în sistemul financiar al statului și exprimă relații economice (monetare) privind generarea de venituri și finanțare
Din cartea Finanțe de stat și municipale autorul Maria Novikova5. Sistemul bugetar. Datoria publică Sistemul bugetar este totalitatea tuturor bugetelor care funcționează pe teritoriul țării. Împreună cu sistemul de fonduri extrabugetare formează sistemul finanțelor publice.
Din cartea Finanțe și credit autorul Denis Şevciuk5. Sistemul bugetar și principiile sale Sistemul bugetar al Federației Ruse este o combinație între bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele nebugetare de stat bazate pe relațiile economice și structura statului. a Federației Ruse.
Din cartea Contabilitate de gestiune. Fițuici autorul Zaritsky Alexandru Evghenievici2. Sistemul bugetar al Federației Ruse Forme de structură a statului: unitar, federal, confederat Sistemul bugetar este principala verigă a sistemului financiar al statului, este o componentă a structurii bugetare Sistemul bugetar este un set de bugete
Din cartea autorului4. Dispozitiv bugetar. Relaţii interbugetare Structura bugetară reprezintă principiile organizatorice ale construirii sistemului bugetar, structura acestuia, interacţiunea bugetelor cuprinse în acesta.Structura bugetară este determinată de structura de stat. Sistemul bugetar în
Din cartea autorului4. Sistemul bugetar al Federației Ruse Baza financiară a guvernului este bugetul federal, acesta joacă un rol principal. Cheltuielile și veniturile bugetelor locale dintr-o structură federală nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar cheltuielile și veniturile membrilor federației nu sunt incluse în
Din cartea autorului14. Finanțe publice generale - sistemul bugetar - și rolul acestuia Una dintre verigile principale ale sistemului financiar este bugetul de stat. Cu ajutorul său, guvernul concentrează în mâinile sale o parte semnificativă din venitul național redistribuit
Din cartea autoruluiTema 3. Sistemul bugetar și bugetul de stat Citirea cărților este prestigioasă, modernă, profitabilă. Cunoașterea este, de asemenea, un capital care este mereu cu tine. Shevchuk Denis 17. Esența bugetului de stat într-o economie de piață, rolul, locul și funcția sa în fin. - credit. sistem. Buget
Din cartea autorului17. Esența bugetului de stat într-o economie de piață, rolul, locul și funcția acestuia în fin. - credit. sistem. Codul bugetului de stat. Structura bugetară a statului și principiile sale Trebuie menționat că cea mai importantă sarcină a oricărui stat este cea economică
Din cartea autorului18. Sistemul bugetar al țării: bugetul federal, bugetele subiecților, bugetele locale. Relații interbugetare. Bugetul consolidat Sistemul bugetar al unei țări este un mecanism complex care caracterizează trăsăturile relației dintre stat și
Din cartea autorului28. Structura bugetară și tipurile de bugete ale întreprinderii Structura bugetară a întreprinderii reprezintă principiile organizatorice ale construirii sistemului bugetar, structura acestuia, relația dintre bugetele combinate în acesta. Sistemul bugetar al unei întreprinderi este un ansamblu de
