Reglementarea activităților companiilor direct pe piețele cu monopol pur se realizează pe baza a două modele diferite. Una dintre ele se bazează pe reglementarea ratei de rentabilitate, iar cealaltă se bazează pe tarife.
Principiile de reglementare diferă în funcție de alegerea parametrului cheie de control, modul în care este setat, frecvența revizuirii și mulți alți factori.
Structura tarifară ar trebui concepută astfel încât să fie exclusă discriminarea. Prin urmare, tariful este stabilit pentru fiecare tip de vânzare sau tip de serviciu, care, de regulă, necesită o defalcare a costurilor pe baza unui anumit parametru, de exemplu, volumul producției și vânzărilor, valoarea costurilor directe, profiturile primite, etc. Tariful aprobat durează de obicei până când compania solicită o revizuire, ceea ce se întâmplă de obicei atunci când marja de profit devine insuficientă. Mai mult, întreprinderile trebuie să obțină permisiunea nu numai pentru a crește tarifele, ci și pentru a-și schimba structura și, în unele cazuri, chiar și pentru a reduce.
Procedura de determinare a tarifului constă în trei etape: identificarea costurilor curente, determinarea investițiilor și stabilirea ratei de rentabilitate pentru acestea din urmă. Profitul admisibil al companiei se calculează pe întregul capital, fie că este utilizat sau nu, sub rezerva utilizării eficiente a resurselor de muncă, a metodelor de producție și a principiilor de preț.
Principalul avantaj al utilizării unui astfel de model de reglementare este că protejează interesele consumatorilor și producătorilor, asigurându-se că costurile și investițiile sunt justificate și că serviciile sunt plătite în mod echitabil. Cu alte cuvinte, se creează obstacole pentru abuzurile pe scară largă și cele mai evidente ale poziției de monopol sub forma unor costuri nejustificat de mari și a supraestimării profiturilor.
Cu toate acestea, potrivit unui număr de experți, acest model încurajează un regim de prețuri bazat pe costuri, deoarece tarifele sunt stabilite pe baza costurilor reale, ceea ce permite ca costul să fie transferat către consumatori. Principalele dezavantaje ale acestui model de reglementare cost-plus-profit sunt încălcarea stimulentelor pentru investiții eficiente, încurajarea transferării costurilor de pe o piață mai competitivă pe o piață cu monopolizare mai mare și stimulente insuficiente pentru extinderea gamei de servicii oferite. În anumite condiții, atunci când rata acceptabilă de rentabilitate a capitalului depășește prețul acestuia, există un stimulent pentru a suprainvesti. În legătură cu neajunsurile indicate, acest model de reglementare a fost folosit din ce în ce mai rar.
Modelul de reglementare a limitei superioare a tarifului este de a stabili o formulă pentru calcularea tarifului anual, convenită pentru o perioadă de patru până la cinci ani, care conține un deflator și așa-numitul factor de creștere a productivității. La structurarea formulei se iau în considerare următoarele: obiectul reglementării, stabilirea unei limite de preț (termen, valoare absolută sau relativă), factorul creșterii productivității, posibilitatea schimbării costurilor.
Există două abordări principale pentru stabilirea obiectului reglementării prețurilor. În industriile cu o gamă largă de produse, tariful nu este reglementat pentru fiecare dintre ele, ci combinația lor - un coș. Acest lucru simplifică procedura de calcul (nu este necesar să se calculeze costurile de producție efective ale fiecărui produs) și facilitează subvenționarea încrucișată. Posibilitatea acestora din urmă este deosebit de importantă în cazurile în care prețurile deviază semnificativ de la costurile relative, iar nivelurile lor optime nu pot fi stabilite din cauza unei cunoștințe insuficiente a costurilor și a cererii. O problemă specială apare atunci când se determină principiile agregării prețurilor incluse în coșul de bunuri și servicii, precum și amploarea modificărilor relative ale acestora.
În contextul inflației, care este cronic în economia modernă, este impracticabil să se stabilească valoarea absolută a tarifului atât din punctul de vedere al consumatorilor, cât și al producătorilor; prin urmare, tariful este fixat nu în valori absolute, ci în valori relative . Posibilele discrepanțe între dinamica deflatorului și nivelul prețurilor ar trebui să fie luate în considerare la stabilirea valorii factorului de creștere a productivității, care este determinată pe baza estimărilor cererii prospective, volumul investițiilor de capital, profiturile din alte ( activități nereglementate), probabilitatea reducerii costurilor și nevoile de investiții. Capacitatea producătorilor de a schimba costurile depinde dacă aceștia sunt „controlați” asociați cu acțiunile companiei sau nu.
Acest model de reglementare a activităților monopolurilor naturale are o serie de avantaje:
Acest model este mai puțin predispus la ineficiențe ale costurilor și la tendința de a supraestima intensitatea capitalului. Întrucât compania are dreptul să își însușească toate profiturile și să caute maximizarea nelimitată, atunci are stimulente pentru a îmbunătăți eficiența producției. Cu valoarea corectă pentru factorul de productivitate, o parte din eficiența sporită anticipată va fi transmisă consumatorilor sub formă de prețuri mai mici.
Modelul în cauză stimulează într-adevăr eficiența deoarece firma își însușește (cel puțin pe termen scurt) toate economiile de costuri. Cu toate acestea, efectul stimulativ depinde în mare măsură de natura revizuirii prețurilor (în special, de respectarea exactă a calendarului său) și de severitatea factorului de productivitate. Când valoarea acestuia din urmă este fixă, creșterea eficienței companiei devine nu voluntară, ci obligatorie. Nu mai este necesar să se bazeze aici pe proprie inițiativă, deoarece beneficiile pe termen scurt pot fi compensate de o valoare mai strictă a factorului de creștere a productivității și, prin urmare, de prețuri mai mici în perioada ulterioară și chiar să provoace scăderea acestora în perioada curentă. .
În plus, efectul stimulator al unei astfel de reglementări este relativ mare, când există încă o perioadă semnificativă de timp înainte de revizuirea tarifelor, dar pe măsură ce se apropie acest moment, scade la zero. Cu alte cuvinte, pe măsură ce se apropie perioada de revizuire a tarifelor, compania are motive să-și subestimeze performanța, pentru a realiza un regim de prețuri mai „economisitor”.
Totodată, trebuie menționat că amploarea factorului de creștere a productivității depinde în mare măsură de obiectul de informare pe care autoritățile îl au la dispoziție. Dacă o companie reglementată deține un „monopol al informației” în industrie, este practic imposibil să se stabilească caracterul rezonabil al costurilor și profiturilor pe care le suportă. Această problemă este rezolvată prin obținerea de informații pe baza concurenței bazate pe criterii care există pe piețele locale deservite de companii monopoliste. Acest lucru face posibilă utilizarea performanței unei firme ca criteriu de evaluare a muncii alteia. Desigur, cu cât este mai mare asemănarea caracteristicilor companiilor și a condițiilor de funcționare a acestora, cu atât este mai semnificativă comparația și mai slab este monopolul informației.
Un contraargument la transparența și flexibilitatea tezei de reglementare (la stabilirea tarifelor pentru un coș de servicii) este posibilitatea de a permite subvenționarea încrucișată, ceea ce determină alocarea ineficientă a factorilor de producție care vizează suprimarea concurenților.
Modelele descrise au multe în comun:
Diferența dintre aceste modele constă în faptul că într-un caz rata profitului este controlată prin intermediul tarifelor, iar în cealaltă este fixată doar la „intrare” (adică la minimizarea costurilor pentru care profitul este calculat este stimulat). În ultimii ani, a fost aplicat un model care combină caracteristicile reglementării și rata de rentabilitate și tarif. În acest model, erorile în stabilirea tarifului în favoarea companiei nu sunt prea importante, deoarece sunt corectate prin limitarea ratei de rentabilitate. În plus, pentru a stabili o valoare „justă” a acestui indicator, rezultatele concurenței pe criterii sunt din ce în ce mai utilizate.
Acasă> Rezumat2. Motivele existenței unor metode nepreț de reglementare a monopolurilor naturale.În teoria și practica economică modernă, există două grupuri principale de metode pentru reglementarea monopolurilor naturale: metodele de preț și non-preț. Metodele de reglare a prețurilor stau la baza reglementării monopolurilor naturale, deoarece acestea au fost dezvoltate și introduse în viața practică mai activ decât cele fără preț și au fost percepute ca fiind mai adecvate pieței. Acest fapt a predeterminat răspândirea largă a diferitelor forme de reglementare a prețurilor. Metodele fără preț coincid în timp cu metodele de preț, dar în practică și în prevalența utilizării sunt inferioare acestora. Se pot distinge următoarele tipuri de metode de reglementare a prețului și non-preț. Principalele metode de stabilire a prețurilor includ următoarele: stabilirea prețurilor (tarifelor) sau a nivelurilor limită ale acestora, reglementarea ratei de rentabilitate, tarifele bloc, reglarea prețurilor cu capacitate limitată, stabilirea de prețuri „eficientă”, prețurile „corecte”. Metodele non-preț de reglementare a monopolurilor naturale includ următoarele: standardizarea și certificarea produselor monopoliștilor naturali, audit obligatoriu, alocarea unui segment de monopol natural, menținerea unui bilanț separat al segmentelor potențial competitive și de monopol natural în cadrul unei singure companii, organizarea de licitații pentru o franciză (franciză), servicii obligatorii ale anumitor grupuri de consumatori, restricții la achiziționarea de acțiuni în întreprinderi - monopoliști naturali, metode informale. Principalul motiv pentru dezvoltarea metodelor care nu reglementează prețurile a fost imperfecțiunea metodelor de reglementare a prețurilor. Metodele de reglementare fără preț a monopolurilor naturale nu afectează prețul produselor vândute de monopolist, ci ciclul de producție și condițiile de desfășurare a activităților economice. Prin metode non-preț se formează anumite condiții în care un monopolist este capabil să profite din desfășurarea activităților economice fără a exagera prețurile sau a le stabili nivelul la o valoare optimă pentru societate. Pe baza necesității reglementării de stat a monopolurilor naturale și a deficiențelor metodelor de reglementare a prețurilor, se pot distinge următoarele motive pentru originea metodelor care nu reglementează prețurile. Capacitatea de a reconstrui structura economică și obiectivele economice ale monopolistului. Metodele fără preț reconstruiesc structura monopolistului, reorientând-o către alte obiective, dar în același timp păstrându-și independența economică și profitabilitatea. Reorientarea monopolistului către alte obiective economice are loc prin crearea de noi reguli de muncă (joc), în care monopolistul este el însuși profitabil, fără participarea organismelor de reglementare, pentru a îmbunătăți calitatea produsului, pentru a optimiza producția și fluxurile financiare. Desigur, introducerea de noi reguli de lucru (joc) în practica economică poate fi influențată doar de un set de metode de reglementare fără preț. Îmbunătățirea calității produselor și serviciilor... În prezent, este dificil de evaluat calitatea bunurilor și serviciilor unui monopolist, deoarece nu există un sistem unic de evaluare atât pentru consumatorii industriali, cât și pentru cei privați. În afară de parametrii tehnici, nu există criterii pentru evaluarea calității apei calde și reci pentru consumatori, a compoziției sale chimice și a temperaturii. Nu există un sistem unic de evaluare a calității alimentării cu energie termică pentru spațiile rezidențiale și industriale, a calității alimentării cu energie electrică, evidențiată de căderile de tensiune în rețea. Aceste circumstanțe contribuie la abuzul managerilor din industriile cu monopol natural, duc la pierderi irecuperabile ale societății și la prețuri nejustificate de mari. Situația poate fi schimbată odată cu introducerea documentelor de reglementare și juridice care reglementează și controlează calitatea produselor și serviciilor furnizate. De exemplu, standardizarea calității bunurilor și serviciilor furnizate de un monopolist va avea un efect pozitiv asupra structurii tehnice a unei întreprinderi prin introducerea de noi tehnologii de economisire, precum și dezvoltarea acestora. În consecință, în cazul încălcărilor repetate ale standardelor de calitate cerute pentru bunuri și servicii, monopolistul ar trebui să fie supus unor penalități disproporționat mai mari decât beneficiul economic din nerespectarea standardelor de calitate. Creșterea transparenței fluxurilor financiare și creșterea atractivității investiționale a industriei... Practica stabilită a opacității financiare la întreprinderile care operează în industriile de monopol natural este norma în practica rusă modernă atunci când este imposibil pentru un străin să înțeleagă modul în care sunt formate costurile, în ce scop este cheltuit profitul. Multe întreprinderi din segmentul monopolului natural strâng în mod activ fonduri de pe piața bursieră prin plasarea de împrumuturi de obligațiuni, în timp ce legislația impune dezvăluirea informațiilor cu privire la toate tranzacțiile și bilanțurile dubioase timp de cinci ani înainte de a le plasa. Dar limitarea legislativă este depășită prin crearea de filiale cu un sold zero, ai căror garanți erau monopolistul. Astfel, companiile cu un istoric financiar mic primesc resurse financiare de milioane de dolari. Astfel de metode fără preț, precum un audit obligatoriu al companiilor cu monopol natural de către firme de audit independente care își apreciază reputația pe piață, precum și alocarea unui segment de monopol natural într-o companie separată la nivel legislativ și separarea bilanțului un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii. Respectarea intereselor publice și asigurarea securității naționale a țării. Rusia, o țară cu o poziție geopolitică unică, necesită o atenție deosebită pentru păstrarea integrității economice și politice. După cum știți, monopolii naturali, cum ar fi Căile Ferate Ruse JSC, RAO UES din Rusia și JSC Gazprom, sunt industrii care leagă regiunile țării între ele (Căile Ferate Ruse JSC asigură transportul mărfurilor de la un capăt la altul al țării , RAO „UES al Rusiei” - aprovizionarea cu energie unificată, OJSC „Gazprom” - aprovizionarea cu gaze a țării), dar în același timp sunt societăți pe acțiuni, al căror scop este de a obține profit. Interesele stabilității socio-economice și ale capacității de apărare determină serviciul obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori. Acești consumatori sunt obiecte semnificative din punct de vedere social, unități militare, organisme guvernamentale, servicii speciale care asigură legea și ordinea și siguranța cetățenilor. Nerespectarea acestor funcții de către monopolii naturali ar duce la destabilizare socială, la haos în economie și ar încălca spațiul economic unic. În general, metodele non-preț permit să se ia în considerare mai substanțial întregul set de elemente de asigurare a securității naționale a țării care se află în sfera monopolurilor naturale. Menținerea controlului de stat asupra industriei. Un alt motiv pentru existența unor metode de reglementare fără preț este faptul că, în mod natural, industriile de monopol sunt industrii strategice pentru dezvoltarea și menținerea bunăstării economice și sociale a țării, precum și pentru marii contribuabili. De aceea, statul încearcă să limiteze gama potențialilor proprietari sau deținători de acțiuni ale monopolurilor naturale. În acest moment, statul are o participație de control în toate companiile cu monopol natural. Eficacitatea aplicării pe termen lung. Motivul generalizator al existenței metodelor de reglementare fără preț este capacitatea lor de a opera eficient pe termen lung. Este capacitatea de a stabili anumite condiții de funcționare (regulile jocului) pentru industriile cu monopol natural, de a schimba structura de producție a monopolilor care permit metodelor non-preț pentru a rezolva problema controlului strategic și a dezvoltării industriei. În ceea ce privește impactul lor pe termen lung, metodele de reglementare fără preț diferă de metodele de preț, care sunt mai mult concepute pentru anumite întârzieri și nu sunt în măsură să reflecte toate procesele economice ale monopolilor. Natura pe termen lung a reglementării este cea care face posibil să vorbim despre eficiența utilizării metodelor non-preț. Management eficient fără intervenția curentă a statului în activitățile economice ale monopolistului. Acest motiv reflectă o versiune liberală a politicii economice, constând în dorința autorităților de stat de a transfera activitatea economică la curentul principal al relațiilor de piață. Este posibilă o gestionare eficientă fără intervenția guvernului în activitățile unui monopolist, în special atunci când se utilizează o metodă de reglementare fără preț, cum ar fi organizarea de licitații pentru o franciză, în timpul căreia se determină o companie care îndeplinește cel mai bine cerințele autorităților de reglementare, dar apoi operează într-un regim de piață în cadrul restricțiilor. 3. Tipurile și conținutul metodelor de reglementare a monopolurilor naturale fără preț. Să dezvăluim conținutul anumitor tipuri de metode care nu reglementează prețurile: Standardizarea și certificarea produselor monopolilor naturali. Această metodă se bazează pe premisa clasică că toate bunurile și serviciile trebuie să aibă un anumit standard de calitate în producție și producție finală. De exemplu, producția de țevi pentru un sistem de transport al gazelor trebuie să respecte standardele de rezistență (presiune, rezistență la coroziune, diametru, aliaj metalic etc.), iar nerespectarea acestor cerințe poate duce la refuzul consumatorilor de a cumpăra un produs și la pierderea a unui consumator. Audit obligatoriu. Versatilitatea abordării acestei metode permite reglementarea pe piața monopolului natural. Esența metodei este cunoscută pe scară largă în știința și practica economică: verificarea și controlul fluxurilor financiare, conformitatea situațiilor contabile cu standardele acceptate. . Esența metodei este de a separa legătura naturală de monopol a monopolistului într-o companie care funcționează separat, cu propriul management și proprietar. Cealaltă parte a monopolului, care este potențial competitivă, intră pe piață și concurează cu alți producători. Menținerea unui bilanț separat pentru un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii. Această metodă de reglare este similară ca structură cu cea anterioară. Principiul de fond al celor două metode este același: este firesc alocarea unui segment de monopol, dar în al doilea caz - nu într-o companie separată, ci într-un subiect separat al raportării financiare. O companie cu monopol cu un bilanț separat pentru anumite segmente de monopol competitive și „pur” naturale are o serie de avantaje față de o companie pur și simplu împărțită pe segmente. Eficiența constă în faptul că compania acționează ca un sistem de producție unificat cu o structură „producție – vânzări” deja simplificată. Organizarea ofertelor pentru o franciză (franciză)... Esența acestei metode de reglementare este de a crea condiții pentru funcționarea favorabilă a industriei prin tranzacționare. Sunt stabilite anumite condiții pentru companii - solicitanți care satisfac funcționarea optimă a industriei, atât pentru consumatori, cât și pentru viitorii producători. Condițiile pot include costul serviciului sau produsului pentru utilizatorul final, lanțul de aprovizionare, experiența firmei solicitante în a face afaceri în industrie etc. Dintre toți candidații, este selectat unul care îndeplinește toți parametrii comitetului de selecție. Mai mult, toate mijloacele fixe sunt deținute de stat. Termenii acordului prevăd ca societatea să obțină profit fără a încălca interesele financiare ale consumatorilor. Eficiența organizării licitațiilor pentru o franciză este destul de ridicată, deoarece o companie cu experiență desfășoară afaceri în industrie, cunoscând toate complexitățile procesului de producție. Compania acționează ca o singură industrie, îndeplinind funcțiile de producție, vânzare de produse către consumatorii finali și având toate posibilitățile de eliminare a problemelor tehnice și financiare. Serviciu obligatoriu pentru anumite grupuri de consumatori. Conținutul metodei este destul de clar: o companie cu monopol natural este obligată să furnizeze servicii anumitor grupuri de consumatori fără a lua în considerare plata în timp util pentru serviciile furnizate. Un anumit grup de consumatori din Rusia include toate obiectele care sprijină securitatea statului (unități militare, clădiri ale agențiilor de aplicare a legii etc.), precum și obiecte ale vieții semnificative din punct de vedere social. Restricții la achiziționarea de acțiuni în întreprinderi - monopoliști naturali. Necesitatea obiectivă a utilizării acestei metode de reglementare este evidentă din următoarele motive: controlul statului asupra unei industrii importante din punct de vedere strategic (inclusiv prin reprezentanții acesteia în consiliul acționarilor, numirea personalului, prin sistemul ordinelor de stat etc.); asigurarea securității energetice a economiei naționale; menținerea prețurilor acceptabile pentru consumatorii ruși (gospodăriile și întreprinderile din sectorul real) și, în consecință, creșterea competitivității produselor rusești; implementarea unei sarcini atât de importante precum gazificarea regiunilor rusești (în special în zonele rurale), precum și păstrarea pârghiilor economice străine de influență asupra dezvoltării economice și socio-politice a altor țări și a dezvoltării mondiale în general. Utilizarea acestei metode a fost dictată și de consecințele situației economice de la începutul anilor 90, când a existat o privatizare spontană (necugetată) a majorității obiectelor proprietății de stat, inclusiv a celor care aveau o importanță strategică pentru Rusia. Într-un sens mai larg, această metodă poate fi interpretată ca alegerea unei anumite forme de proprietate. Metode informale. Informale ar trebui considerate acele metode care se bazează pe implementarea „regulilor informale”, adică acționând în afara domeniului de aplicare a legilor și contractelor oficiale. În ceea ce privește problema pe care o studiem, aceasta se exprimă în existența unor metode informale de reglementare fără preț a monopolurilor naturale. Acțiunea lor ia următoarele forme: - administrative - forme birocratice (de comandă - administrative): influență subiectivistă a autorităților (federale, regionale, locale) asupra politicii monopolurilor naturale, pornind de la principiul oportunității (politic, social sau corupție) ; - Forme de personal: plasare în funcţii de conducere în companii - monopolişti ai persoanelor loiale din punct de vedere politic sau personal conducătorilor autorităţilor; - realizarea intereselor anumitor structuri comerciale (adesea în colaborare cu reprezentanții autorităților), care, în special, iau forma unor grade diferite de accesibilitate a firmelor la infrastructură, în special la nivel regional și local; - împovărarea monopolistilor naturali cu funcții non-core (cel mai adesea la „recomandarea” autorităților): sarcini sociale suplimentare, sprijin pentru anumiți candidați și partide (în special în timpul alegerilor), conținut media etc. - implementarea de către cele mai mari companii - monopolisti naturali, jucând un rol important pe piețele mondiale, sarcini politice care afectează interesele țării în relațiile cu alte țări. Tipurile specifice de metode informale sunt și mai variate. Dar principalul lucru este că aceste metode ocupă un loc mare în reglementarea reală a monopoliștilor naturali din Rusia, deși nu sunt promovate. Trebuie remarcat faptul că, cu toată eficiența și caracterul practic al metodelor de reglementare non-preț, utilizarea lor ar trebui realizată împreună cu metodele de reglementare a prețurilor, deoarece ambele metode de reglementare reflectă o imagine economică holistică a activității economice a unui monopol natural. Crearea unui sistem economic optim, adecvat specificului țării, poate reduce numărul metodelor de reglementare aplicate, atât preț, cât și non-preț. Această premisă este relativă datorită faptului că necesită o mulțime de schimbări (socio-politice, economice), care au loc destul de lent. 4. Poziționarea metodelor non-preț în structura relațiilor economice. O întrebare importantă legată de conținutul și rolul metodelor fără preț se referă la poziționarea acestora în structura relațiilor economice. Simplu spus, întrebarea poate fi pusă după cum urmează: metodele non-preț sunt bazate pe piață, economice sau nu? În opinia noastră, nu există un singur răspuns aici. Vom încerca să ne definim poziţia. În primul rând, desigur, metodele non-preț au implicații economice. Se manifestă prin faptul că aceste metode sunt asociate cu funcționarea unui număr de sectoare ale economiei (piețele sectoriale), afectează interesele economice și relațiile entităților economice, afectează raportul dintre costuri și rezultatele activităților economice etc. Astfel, aceste metode pot fi considerate economice. Nu întâmplător sunt studiate de teoria economică. Mai mult, acest lucru are legătură nu numai cu „Microeconomia” și „Teoria piețelor sectoriale” care au ieșit din ea, ci și cu „Macroeconomia” (influența monopolurilor naturale și a metodelor de reglementare a statului lor asupra economiei în ansamblu , pe indicatorii agregați ai economiei), la „Economia instituțională” (Acțiunea regulilor formale și informale, distribuția drepturilor de proprietate, modificările costurilor de tranzacție etc.), la „Economia politică” (distribuția putere, raportul dintre diferitele tipuri de relații economice etc.), precum și la o serie de științe economice specifice ... În al doilea rând, în ciuda caracteristicilor de mai sus, în metodele non-preț ar trebui să vedem și latura non-economică, și anume aspectele administrative, juridice și politice. Primul dintre ele este exprimat în dezvoltarea legislației antimonopol, a cadrului de reglementare, a controlului asupra respectării lor, a numirilor personale (de personal) în companiile de stat - monopoliști naturali, precum și în influența administrativă - birocratică (comandă - administrativă) care este des întâlnită în practica rusă. Al doilea aspect se exprimă în faptul că prin metode non-preț pot fi realizate sarcini politice legate, în special, de asigurarea securității naționale și a intereselor de politică externă ale țării. Astfel, metodele non-preț sunt o combinație de aspecte economice și non-economice. În al treilea rând, în cadrul laturii economice a metodelor fără preț, este necesar să se vadă o distincție în funcție de tipurile (nivelurile) relațiilor economice. Cu toate acestea, mai întâi trebuie făcută o digresiune. În prezent, viziunea dominantă este identificarea relațiilor economice și de piață. În acest caz, aderăm la o abordare diferită, care a fost utilizată activ în economia politică internă a secolului XX și care constă în faptul că, pe lângă relațiile de piață (marfă-bani), există și alte tipuri de relații economice. relațiile - în special, relațiile planificate („planificate” sau, când s-a ajuns la aceste relații în structura economiei de piață capitaliste - „planificare incompletă”). În același timp, este imposibil să se identifice relațiile planificate și metodele administrative (comandă-administrative). Relațiile planificate sunt relații economice obiective care reflectă un mod special (non-piață) de coordonare a activității economice, în mod ideal presupun direct - contabilizarea socială a nevoilor care există în societate și prevăzute în planul economic, sunt generate de un astfel de factor economic obiectiv. ca producție la scară largă, foarte concentrată, cum ar fi vremurile și existente în ramurile monopolului natural. În conformitate cu această tradiție, se obișnuia, de asemenea, să se distingă, împreună cu relațiile economice (socio-economice sau de producție) adecvate, „relațiile organizaționale și economice”, care dezvăluie un mecanism specific de organizare și gestionare a producției, care este ceea ce un număr de științele economice specifice fac. Revenind la metodele non-preț, trebuie remarcat faptul că toate relațiile economice de mai sus își găsesc expresia în ele, și anume: - relațiile de piață (semne: funcționarea piețelor sectoriale, relația dintre monopol și concurență, influență indirectă asupra prețurilor, strânsă relația cu metodele de preț); - planificate sau planificate - relații economice (semne: direct, direct - public și în interesul societății și al întregii economii naționale, reglementarea proceselor economice, implementarea strategiilor sociale - de exemplu, în sectorul energetic, limitarea pur interese comerciale); - relații organizaționale și economice (semne: importanța specială a sistemelor de organizare și management al producției în condițiile celor mai mari companii - monopoliste, determinarea structurii acestor companii, recrutarea managerilor cu înaltă calificare etc.). Rezumând, putem trage următoarea concluzie: în metodele non-preț de reglementare a monopolurilor naturale, unitatea raporturilor economice și neeconomice (administrativ-juridice), relațiilor de piață și non-piață (planificare-economice), economic și organizatoric propriu-zis. -se manifesta relatiile economice. Cu alte cuvinte, este un agregat organic al relațiilor sau metodelor planificate - economice (planificate), organizaționale - economice și administrative - juridice (neeconomice). Metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale pot fi, de asemenea, grupate în trei blocuri, care corespund gradului de specificare a relațiilor economice: metode generice- necesare atât pentru o piață dezvoltată, cât și pentru o economie de tranziție și, prin urmare, care au nevoie de sprijin (în special, standardizarea și certificarea produselor, audit statutar, organizarea ofertelor pentru o franciză); metode legate de specificul economiei în tranzițieși, prin urmare, având o natură limitată din punct de vedere istoric (în special, metode informale, servicii obligatorii pentru anumite grupuri de consumatori, o serie de restricții privind achiziționarea de acțiuni); metode legate de trăsăturile fundamentale ale economiei naţionaleși asigurarea securității naționale și, prin urmare, spre deosebire de grupul anterior de metode care au o semnificație pe termen lung în Rusia (acea parte a metodelor care implică un rol mai înalt al statului - în special, în capitalul social al monopoliștilor, în obligativitatea întreținerea unor facilități strategice importante pentru stat etc.) .NS.). Unele dintre metode sunt amestecate. Alocarea a trei grupuri diferite ne permite să diferențiem perspectivele de schimbare a diferitelor metode în Rusia, să evităm șablonul, să luăm în considerare specificul economiei naționale. 5. Perspective și direcții de îmbunătățire a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale. Pe baza trăsăturilor caracteristice inerente metodelor de reglementare non-preț și a gradului de impact al acestora asupra obiectului reglementat, este posibil să se prezică perspectivele pentru aplicarea ulterioară a acestora. Relativ metoda de standardizare și certificare a produselor monopolilor naturali trebuie remarcat faptul că Această metodă de reglementare este destul de laborioasă din punct de vedere tehnic și necesită investiții de fonduri de la consumatori, stat sau de la monopol (în special, instalarea de echipamente). Desigur, doar autoritățile, și nu monopolistul însuși sau consumatorul final, pot decide cine ar trebui să suporte costurile asociate cu instalarea echipamentelor. În același timp, atunci când se rezolvă această problemă, este necesar să se pornească de la realitățile predominante din Rusia și, în special, să se țină cont de nivelul scăzut de viață al majorității populației Rusiei. Pentru multe categorii ale populației, este material dificil să achiziționați instrumente individuale de măsurare, de exemplu, contoare de apă sau contoare de gaz (în special în zonele rurale gazificate). O direcție importantă ar putea fi introducerea formularelor de contract standard care conțin cerințe standard de servicii pentru clienți. Aplicarea practică a metodei va crea premisele pentru comportamentul corect al monopolistului în raport cu consumatorul final, care va avea o șansă reală de a controla calitatea produsului pe care îl folosește. Potențialul de reglementare al acestei metode este colosal, deoarece va cere monopolistului natural să respecte toate regulile și reglementările stabilite, ceea ce, la rândul său, o va stimula să optimizeze structura costurilor. Audit obligatoriu deoarece o metodă de reglementare este promițătoare pentru o aplicare ulterioară, dar este mai adecvată pentru o economie stabilită și o societate stabilă. Dezavantajele acestei metode (în special, probabilitatea mare de mită a companiei de auditor) în raport cu o economie de tranziție indică faptul că auditul statutar nu este încă în măsură să controleze și să efectueze o monitorizare completă a activităților economice ale unui monopolist natural în condițiile rusești, unde gradul de lobby și corupție este foarte mare. O cale de ieșire din această situație poate fi asociată cu crearea unui birou de reprezentare al organismului de reglementare al statului în cadrul companiei - un monopolist care să urmărească toate procesele financiare, ceea ce va însemna un fel de „privire din interior”. De asemenea, măsurile de consolidare a controlului asupra activităților monopolistului pot fi monitorizarea financiară a tuturor tranzacțiilor bancare care provin de la monopol și stabilirea standardelor de divulgare a informațiilor. Introducerea unor măsuri de reglementare suplimentare împreună cu un audit obligatoriu va necesita înregistrarea legislativă. Alocarea segmentului de monopol natural într-o companie separată este în mare parte reforme structurale, dar în condițiile rusești, această măsură devine și o metodă de reglementare cu drepturi depline și fără preț. În practică, această metodă poate lua mai multe forme. De exemplu, la 1 iulie 2006, un nou transportator, Direcția Federală de Pasageri (FPD), a început să opereze în Rusia ca sucursală a Căilor Ferate Ruse, care este responsabilă de transportul de pasageri. În același timp, distinge două segmente de activitate - competitivă și socială (reglementată), care diferă prin principiile de a face afaceri. Și în cursul reformării industriei energiei electrice rusești, se creează o piață competitivă a energiei electrice, cu separarea simultană a unor structuri speciale precum Federal Grid Company, Hydro OGK, Operator de sistem și cota RAO UES din Rusia (în viitorul stat) în activele lor vor fi mărite: în prima până la 75 la sută plus o acțiune, în a doua până la 50 la sută plus o acțiune, în a treia până la 100 la sută 2. Această metodă poate fi considerată promițătoare pentru aplicarea în practica economică, dar în condițiile rusești, ar trebui să se țină seama de posibilele consecințe negative datorate structurii tehnice existente a producției, în special în sectorul aprovizionării cu energie. Particularitatea aprovizionării cu energie din Rusia este de așa natură încât majoritatea întreprinderilor monopolistilor naturali au diverse posibilități în producția de transportatori de energie. HPP și CHPP au potențial tehnic diferit în producția de energie: este mai ieftin pentru HPP decât pentru CHPP. Luând în considerare această specificitate a sectorului energetic rus, este necesar să se îmbunătățească și să se adapteze acest tip de metode fără preț la realitățile Rusiei, ceea ce va necesita revizuirea legislativă a bazei legale pentru reformarea sectorului energetic și a altor domenii naturale monopol, dezvoltarea unei strategii energetice clare pe termen lung a statului, utilizarea activă a metodei de reproducere a balanței (în acest caz, dezvoltarea bilanțurilor combustibil - energie ale țării). Menținerea unui bilanț separat pentru un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii Cum metoda de reglementare nu a avut o aplicare extinsă în alte țări ale lumii, prin urmare, este destul de dificil să vorbim despre perspectivele sale, dar, cu toate acestea, se poate observa potențialul său de adaptabilitate la specificul rusesc. Luând în considerare particularitățile economiei naționale ne permite să concluzionăm că în Rusia este necesar să existe întreprinderi integrale într-o serie de sectoare de monopol natural (în special, aprovizionarea cu energie): este o întreprindere non-scalată, care este capabilă să furnizează întreaga gamă de servicii necesare utilizatorilor finali. În alte industrii, este posibil să se creeze mai multe întreprinderi mai mici pe baza uneia, deoarece acest lucru este facilitat de structura tehnică și de producție (transport feroviar, servicii de telefonie prin cablu, servicii aeroportuare, porturi fluviale și maritime). Organizarea licitațiilor pentru o franciză este una dintre cele mai comune metode de reglementare fără preț în economiile de piață dezvoltate. La bază, această metodă reprezintă organizarea unei piețe competitive în ramurile monopolurilor naturale înainte de începerea procesului de producție și este capabilă să înlocuiască alte metode de reglementare. Aceasta este tocmai versatilitatea și perspectivele sale de utilizare. Cu toate acestea, acest lucru necesită crearea unor condiții legislative optime, în care coluziunea și corupția organismelor de reglementare sunt mai dificile. Este necesar să se țină cont de următorul pericol: pentru a obține mai mult profit, monopolistul natural în cursul licitării pentru o franciză va acorda preferință partenerilor mai profitabili, ignorându-i pe ceilalți. De exemplu, în domeniul transportului feroviar, prioritate în admiterea în „fir” poate fi acordată transportatorilor de marfă mai profitabili, mai degrabă decât transportatorilor de pasageri, în ciuda importanței sociale importante a acestor transporturi. În practica economică rusă, dezvoltarea acestei metode ar trebui să fie corelată cu formarea unui cadru legal care să reglementeze activitățile monopolurilor naturale, cu o creștere a transparenței comerciale, o scădere a corupției în țară, precum și o extindere a mediul concurential si scaderea barierelor economice, administrative si penale la intrarea pe pietele relevante. Metoda serviciului obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori reflectă în multe privințe trăsăturile stării de tranziție a economiei, care în prezent este economia rusă. Desigur, în țările cu o economie de piață dezvoltată, un sistem de securitate funcțional, nu există probleme asociate, în special, cu alimentarea cu energie a consumatorilor „speciali”, deoarece majoritatea acestor instalații au o sursă de alimentare independentă. Durata utilizării acestei metode de reglementare în economia rusă este determinată de următoarele condiții: finalizarea caracterului tranzitoriu al economiei ruse, consolidarea caracterului său de piață; tranziția individuală, cea mai semnificativă pentru facilitățile de stat la o sursă de alimentare autonomă, independentă; ameliorarea situaţiei economice a sferei bugetare şi bunăstării populaţiei. În același timp, există condiții mai fundamentale și pe termen lung (în comparație cu cele de mai sus) pentru păstrarea acestei metode în Rusia, și anume condiții geografice, climatice, geopolitice speciale care sporesc importanța securității naționale și a unei protecții sociale mai mari. al populației. În ceea ce privește introducerea restricții la achiziționarea de acțiuni ale întreprinderilor - monopolisti naturaliși, în general, alegerea formei de proprietate, deci Această metodă de reglementare non-preț, ca și cea anterioară, are în mare măsură o amprentă a stării de tranziție a economiei ruse. În consecință, rolul său ar trebui redus împreună cu consolidarea caracterului de piață al economiei. O confirmare clară a acestui fapt a fost recenta liberalizare a pieței acțiunilor Gazprom, ridicarea restricțiilor și regimurilor speciale pentru circulația acestor acțiuni. Cu toate acestea, în același timp, a avut loc o extindere a pachetului de participare al statului în structura capitalului social al Gazprom, aducând cota statului la un pachet de control, datorită căruia statul nu și-a pierdut rolul său de reglementare, dar punerea sa în aplicare a schimbat pur și simplu formă. Ponderea pachetului de acțiuni deținute de stat în companiile de monopol poate scădea pe măsură ce mecanismele competitive de piață din economia rusă se consolidează, dar și aici este necesar să se țină seama de specificul național. Prezența statului în capitalul social al monopoliștilor naturali din Rusia este cauzată de semnificația lor de formare a statului: necesitatea de a trage țara într-un spațiu economic unic și semnificația specială a problemelor de securitate națională. În plus, experiența arată că companiile de stat pot oferi consumatorilor condiții mai favorabile decât companiile private. De exemplu, tariful Transneft pentru pomparea a 1 tonă de petrol la 100 de kilometri este de 47 de cenți (în plus, accesul egal la conductă este asigurat pentru toate entitățile), în timp ce LUKOIL are 6 USD în conducta sa Usa-Ukhta. metode informale de reglementare non-preț monopolurile naturale sunt asociate în principal cu starea de tranziție a economiei ruse, dând naștere dominației regulilor instituționale informale. În consecință, consolidarea caracterului de piață al economiei va fi însoțită de o reducere a acestor metode, o slăbire a rolului acestora. Procesele de consolidare a instituțiilor societății civile, a statului de drept, adoptarea de legi care contribuie la lupta împotriva corupției și arbitrariului birocratic și extinderea transparenței afacerilor vor juca un rol important în acest sens. Rezumând perspectivele de mai sus pentru metodele de reglementare fără preț, se poate observa că odată cu soluționarea problemelor economiei transformaționale din Rusia, o serie dintre aceste metode își vor pierde în mare măsură semnificația, și anume, serviciul obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori, o serie de restricții privind cumpărarea de acțiuni, metode informale. Cu toate acestea, metodele fără preț menționate mai sus, care sunt de importanță universală pentru economiile de piață, precum și care reflectă particularitățile economiei ruse, ar trebui păstrate și consolidate. Dintre metodele universale, ar trebui acordat un sprijin special acelor metode fără preț care combină organic monopolul natural și principiile concurențiale. Acestea includ, în primul rând, separarea segmentului de monopol natural într-o companie separată în timp ce transferă alte segmente în sfera concurențială, organizarea de licitații pentru o franciză (franciză). Perspectiva și relevanța lor pentru economia rusă constă în faptul că, pe de o parte, vor reduce gradul de monopolizare a economiei și, pe de altă parte, vor împiedica cealaltă extremă: tranziția la libera concurență în cea mai mare industrii extrem de importante pentru economia națională. Prezicând direcțiile de îmbunătățire a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale, ar trebui de asemenea evidențiate o serie de măsuri generale: Determinarea structurii și principiilor de funcționare a modelului economic național. Există o serie de modele naționale ale economiei moderne de piață în lume, dintre care cele mai faimoase sunt modelul liberal american, modelul german al economiei sociale de piață, modelul japonez al pieței reglementate (sau capitalismul corporativ) și modelul social-democrat suedez (scandinav). Prezența unui astfel de set de modele creează oportunități pentru dezvoltarea altor modele, inclusiv modelul național rus al economiei de piață, cu atât mai mult ținând cont de întreaga gamă de condiții specifice inerente acestuia. Desigur, în acest caz, este posibil și necesar să se împrumute elemente ale altor modele naționale, dar în acest caz trebuie adaptat la specificul țării beneficiare. Cu toate acestea, există și astfel de modele, a căror implantare va necesita o revizuire radicală a întregii economii, care poate duce la dezorientarea economiei, la disarmonia entităților economice, la o scădere a controlabilității proceselor economice. Sarcina este de a monitoriza îndeaproape toate modelele de dezvoltare propuse pentru a se conforma condițiilor rusești. Mai mult, acest lucru se aplică nu numai economiei naționale în ansamblu, ci și domeniilor specifice ale economiei, inclusiv principiilor și metodelor de reglementare a monopolurilor naturale, inclusiv metodelor fără preț. Este o definiție mai clară a principiilor de funcționare a economiei care va permite în viitor să dezvolte și să completeze metodele de reglementare existente fără preț, ținând seama de realitățile economiei naționale. Îmbunătățirea cadrului legal. O direcție urgentă în îmbunătățirea metodelor de reglementare fără preț în economia rusă modernă este crearea unui cadru legal optim, fără de care este imposibilă orice metodă civilizată de control de stat asupra activităților de afaceri, eradicarea metodelor informale, corupția și alte caracteristici negative pentru a funcționa. Este crearea unei baze legislative clare care va face posibilă formularea principiilor de bază ale reglementării, pe care se vor baza metodele non-preț în viitor. Relația dintre metodele fără preț și dezvoltarea unui cadru juridic optim decurge din însăși natura și originea acestor metode de reglementare. Această cerință ar trebui aplicată folosind experiența legislativă și economică a altor țări, precum și ținând cont de starea istorică a țării, de caracteristicile economiei naționale și de mediul său instituțional. Implementarea sistemelor de contabilitate tehnică și control al calității produselor monopoliste... Această măsură de îmbunătățire a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale este un aspect tehnic, dar fără ea este greu de imaginat implementarea reală a procesului de reglementare. Crearea sistemelor de control va face posibil să se răspundă prompt la schimbările în calitatea produselor monopoliștilor, precum și să se indice o tendință de îmbunătățire ulterioară a calității. Sistemul de contabilitate tehnică a produselor sau serviciilor unui monopolist este costisitor din punct de vedere financiar, dar efectul social al implementării lui este colosal. Următoarele articole au fost publicate pe tema disertației. 1.Matin A.A. Reglementarea monopolurilor naturale ca factor de creștere economică // Întrebări despre științele economice.- M: Sputnik + Company .- 2006.-№3.-0.2 pp. 2.Matin A.A. Monopolurile naturale ca institut de dezvoltare strategică și securitate a economiei naționale a Rusiei // Probleme de economie.- M: Sputnik + Company .- 2006.-Nr.3.-0.2 pp. 3. Matin A.A. Aplicarea metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale în economia rusă // Internet economic rus - jurnal [Resursă electronică]: jurnal Internet ATiSO / Acad. muncii și sociale. relații - Electron. zhurn. - M .: ATiSO, 2006-№ stat. înregistrare 0420600008. - Mod acces: /Articole/2006/Matin.pdf, gratuit - Titlu. de pe ecran. - 0,8 pp.
480 RUB | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertație - 480 de ruble, livrare 10 minute, non-stop, șapte zile pe săptămână
Utrenia Alexander Aldyrbasovich. Metode non-preț de reglementare a monopolurilor naturale în contextul transformării economice: dis. ... Cand. econom. Științe: 08.00.01 Moscova, 2007 151 p. RSL OD, 61: 07-8 / 2004
Introducere
Capitolul 1. Monopolurile naturale și rolul lor în economie 9
1.2. Caracteristicile și rolul monopolurilor naturale în Rusia 36
Capitolul 2. Reglementarea monopolurilor naturale 47
2.1 Necesitatea reglementării monopolurilor naturale 47
2.2 Metode de reglementare a monopolurilor naturale 58
2.3 Caracteristicile metodelor de reglementare a prețurilor pentru monopolurile naturale 73
Capitolul 3. Conținutul, tipurile și perspectivele de dezvoltare ale metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale 86
3.1. Motive pentru existența și conținutul economic al metodelor de reglare a monopolurilor naturale fără prețuri 86
3.2 Tipuri și eficacitate a metodelor de reglementare a monopolurilor naturale fără prețuri 100
3.3 Perspective și direcții de dezvoltare a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale în contextul transformării economiei ruse 119
Concluzie 134
Referințe 138
Introducere în muncă
Relevanța temei de cercetare. Starea de tranziție a economiei ruse a dezvăluit multe contradicții și probleme, printre care se poate constata căutarea unor forme optime de reglementare de stat a monopolurilor naturale. Relațiile de piață în curs de dezvoltare cereau autorităților modificarea structurii legăturilor economice în sectoarele natural-monopol. Această circumstanță a necesitat o evaluare mai detaliată a diferitelor metode de reglementare a monopolurilor naturale, precum și dezvoltarea și implementarea metodelor neutilizate anterior în practica economică a Rusiei.
Dorința de a transfera întreaga structură a economiei la mecanisme pur de piață fără a lua în considerare specificul economiei naționale și rolul special al unui număr de industrii care asigură securitatea energetică națională, interesele naționale economice și de politică externă ale țării, este plină de destabilizare a economiei, ruperea spațiului economic comun al țării și slăbirea pozițiilor în economia și politica mondială. În acest sens, câștigă o mare importanță nu numai metodele de preț pentru reglementarea monopolurilor naturale, cunoscute pe scară largă în teoria și practica economică, ci și metode non-preț alternative la acestea, care, în unele cazuri, pot duce la rezultate mai eficiente.
Gradul de elaborare a problemei.În Rusia, atenția asupra problemei reformei pieței și a reglementării monopolurilor naturale a început să fie atrasă abia la începutul anilor 90 ai secolului XX, deoarece până în acel moment în țară exista o metodă diferită de relații economice bazată pe naționalizarea economia. Această circumstanță a predeterminat dezvoltarea teoretică insuficientă a
probleme, precum și cadrul legal de reglementare a monopolurilor naturale. Dar, în ciuda unei perioade atât de scurte de timp, practica rusă a acumulat deja o anumită experiență a unei astfel de reglementări și a înregistrării legale a acesteia și sunt în curs de desfășurare și dezvoltări teoretice intensive. În Rusia, economiști precum Avdasheva S, Butyrkin A., Vorozheikin V., Gorodetsky A., Deryabina M, Kokorev V., Kolomiychenko O., Korolkova E. sunt implicați în studiul diferitelor aspecte ale existenței, funcționării, dezvoltării a monopolurilor naturale și reglementarea lor: Kraft G., Kryukov V., Nikitin S, Nikiforov A, Pavlenko Y., Thyssen E., Tretyak V., Tsapelik V., Shastitko A. și alții.
Practica străină în studiul monopolurilor naturale are o lungă istorie de studiu. Primii economiști străini care au acordat atenție problemei monopolurilor naturale și au formulat însuși conceptul de „monopol natural” au fost reprezentanți ai școlii neoclasice A. Cournot și A. Marshall. Mai târziu, E. Atkinson, W. Baumol, R. Wilig , Varian X., Demsetz G., Dupuis J., Kahn A., Lerner A., Knight F., Panzar J., Pigou A, Ramsey F., Robinson J., Faustin S, Hicks J., Zeiten F., Chamberlin E., Eli R. și alții.
Cu toate acestea, subiectul cercetării metodelor de reglementare a monopolurilor naturale este, de regulă, metodele de preț. Se acordă puțină atenție analizei metodelor non-preț, cu care nu se poate fi de acord, mai ales ținând cont de specificul economiei ruse.
Obiective și obiective ale studiului. Principalele obiective ale lucrării sunt o abordare integrată a studiului originii, funcționării și reglementării monopolurilor naturale și dezvăluirea, pe această bază, a caracteristicilor metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale. Pe baza obiectivelor stabilite, se încearcă rezolvarea următoarelor sarcini:
Pentru a sistematiza și clarifica cauzele apariției naturii
monopoluri;
Arătați rolul special al monopolurilor naturale în economie
Rusia;
Identificați motivele existenței unor metode non-reglare a prețurilor
monopoluri naturale;
Identificați tipuri specifice de metode care nu reglementează prețurile
monopolurile naturale și dezvăluie conținutul acestora;
Justificați relația dintre metodele non-reglare a prețurilor
monopoluri naturale cu niveluri structurale ale sistemului
relații economice;
Descoperiți eficacitatea aplicației, perspectivele și modalitățile
îmbunătățirea metodelor non-preț de reglementare a naturii
monopoluri în contextul transformării economiei ruse.
Obiect de cercetare lucrările sunt relaţii economice în domeniul monopolurilor naturale, în special relaţia dintre stat şi monopoluri. Subiect de studiu- metodele fără preț ca parte integrantă a sistemului de metode de reglementare a monopolurilor naturale în contextul transformării economice.
Baza teoretica operele erau lucrările autorilor autohtoni și străini dedicate naturii, apariției și funcționării monopolurilor naturale, precum și reglementării și modalităților de reformare a monopolurilor naturale. La redactarea lucrării, a publicațiilor educaționale, a periodicelor, a actelor de reglementare și juridice ale Rusiei și ale țărilor străine, au fost de asemenea utilizate materialele conferințelor științifice. Metode de cercetare a servit ca abordare sistematică, metode logice și istorice, studii comparative, analiză instituțională, precum și instrumente economice, matematice și grafice.
Baza de informații de cercetare a compilat materiale faptice despre monopolurile naturale conținute în monografii, rapoarte FAS, periodice, publicații ale Biroului de Analiză Economică, resurse de pe Internet.
Noutatea științifică a cercetării este după cum urmează:
BSistematizat și completat cauzele
monopoluri naturale. Acestea includ: motive fundamentale
(caracteristici tehnologice, reveniri pozitive la scară,
subaditivitatea costurilor, unicitatea produselor și a surselor
resurse, economisirea diversității); organizațional și situațional
cauzele(integrarea verticală a activităților în prezența rețelei
structuri; instituțional, logistic și
factorii organizaționali care modelează situația pieței; prezența unui secret sau a unui brevet); securitate naționala(ținând cont de interesele economice și politice naționale ale țării).
Se relevă importanța monopolurilor naturale în punerea în aplicare a intereselor economice naționale ale Rusiei. Aceștia își arată rolul deosebit (în special în sfera energiei și transporturilor) în consolidarea spațiului economic comun al țării, în realizarea stabilității socio-economice, întărirea pozițiilor în economia și politica mondială.
2.6 au fost identificate motivele existenței unor metode de reglementare a monopolurilor naturale fără prețuri: capacitatea de a reconstrui structura economică și obiectivele economice ale monopolistului; îmbunătățirea calității produselor și serviciilor produse; creșterea transparenței fluxurilor financiare și, ca rezultat, creșterea atractivității investiționale a industriei; respectarea intereselor publice și asigurarea securității naționale a țării, menținerea controlului de stat asupra sectoarelor importante din punct de vedere strategic; eficienţă
utilizarea pe termen lung; management eficient fără amestecul actual al statului în activitățile economice ale monopolistului.
Z. Setul de metode non-preț pentru reglementarea monopolurilor naturale a fost clarificat și sistematizat. V inclusiv: metode organizatorice și economice(standardizarea și certificarea produselor monopolistilor naturali, audit obligatoriu, păstrarea unui bilanț separat al segmentelor potențial competitive și de monopol natural în cadrul unei companii); metode care promovează competiția(alocarea segmentului de monopol natural într-o companie separată și transferul celor rămase în sfera concurențială, organizarea ofertelor pentru franciză (franciză)); metode restrictive(serviciul obligatoriu al anumitor grupuri de consumatori; restricționarea achiziționării acțiunilor întreprinderilor - monopolii naturali); metode informale.
Concluzie politică și economică bazată pe 4.0 conform căreia metodele fără preț de reglementare a monopolurilor naturale reflectă unitatea pieței, planificarea economică (planificată), relațiile organizaționale și economice și administrative și juridice (non-economice) (metodele). Se face o distincție între aspectele universale (adică inerente tuturor economiilor de piață), în mod specific istorice (adică caracteristice unei economii transformative) și specifice naționale (adică reflectând caracteristicile economiei naționale) în implementare. a metodelor fără preț.
5.6 au fost identificate perspectivele și direcțiile dezvoltării în continuare a metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale din Rusia. Se dovedește că metodele menționate păstrează perspectivele aplicării lor în economia rusă chiar și după rezolvarea problemelor din perioada de tranziție. Se arată că cea mai mare dezvoltare ar trebui obținută prin metode
combinând principiile concurențiale și de monopol, și anume separarea segmentului de monopol natural într-o companie separată atunci când alte segmente trec în sfera concurențială, organizarea de licitații pentru o franciză. Se relevă rolul mai multor măsuri generale care influențează perspectivele de dezvoltare a metodelor non-preț în țară: determinarea structurii și principiilor de funcționare a modelului național al economiei; îmbunătățirea cadrului legal; introducerea sistemelor de contabilitate tehnică și controlul calității produselor monopolilor.
Semnificația teoretică și practică a lucrării. Semnificația teoretică constă în extinderea înțelegerii științifice a funcționării monopolurilor naturale și a metodelor de reglementare a acestora. Semnificația practică constă în posibilitatea utilizării unui număr de concluzii ale disertației în practica economică reală. Materialele cercetării disertației pot fi utilizate și în predarea mai multor discipline academice: „Microeconomie”, „Economie instituțională”, „Economia piețelor sectoriale”, „Teoria proceselor de transformare”.
Aprobarea muncii Principalele rezultate ale cercetării s-au reflectat în 3 publicații pe tema disertației cu un volum total de 1,2 pp. Anumite prevederi ale disertației au fost prezentate la conferința științifică „Aparatul conceptual al teoriei economice moderne” (Universitatea de Stat din Moscova, 2005).
Structura tezei. Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole (8 paragrafe), concluzie și bibliografie.
Explorând problemele asociate funcționării monopolurilor naturale, în primul rând, merită dezvăluit conceptul de „monopol natural” și modul în care acesta diferă de monopolul obișnuit. Însuși conceptul de „monopol” este bine cunoscut. Acest termen se referă de obicei la starea pieței, care se caracterizează prin prezența poziției unice a unei anumite companii. Absența concurenților, capacitatea de a stabili prețurile la un nivel avantajos pentru sine, absența bunurilor de substituție, elasticitatea scăzută a cererii - toate acestea asigură așa-numita putere de negociere. Dar cel mai adesea, acesta nu este un monopol „pur” (absolut) cu o singură firmă, ci o piață cu o singură companie dominantă și mulți outsideri: compania principală trebuie să concureze cu multe companii mai mici pentru cota de piață. cu un monopol „pur”. Acest monopolist (singurul producător-vânzător) este cel care are capacitatea de a dicta prețul unui produs, de a reglementa volumul producției, iar cumpărătorii nu vor putea refuza consumul, deoarece produsul este vital și cererea pentru acesta este neelastic.
Conceptul de „monopol natural” în teoria economică este întâlnit pentru prima dată în opera lui Cournot. Un exemplu de monopolist natural a fost proprietarul resurselor de apă care locuiau în amonte de râu și, în consecință, a folosit resursa naturală la propria lui discreție: putea bloca râul construind un baraj. Locuitorii aflați în aval de râu s-au dovedit a fi dependenți de proprietarul resursei.
În stadiul actual al dezvoltării economice, conceptul de monopol natural este interpretat mai larg atât în teoria economică, cât și în actele legislative. În articolul 3 din Legea federală nr. 147 „Cu privire la monopolurile naturale” 1, un monopol natural este definit ca „starea pieței de mărfuri, în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă în absența concurenței, datorită caracteristicile tehnologice ale producției (datorită scăderii semnificative a costurilor de producție pe unitatea de mărfuri pe măsură ce volumul producției crește), iar bunurile produse de subiecții monopolurilor naturale nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri, în legătură cu care cererea pe această piață a mărfurilor pentru bunurile produse de subiecții monopolurilor naturale este mai puțin dependentă de modificarea prețului acestei mărfuri decât cererea pentru alte tipuri de mărfuri. "
Nu se poate să nu fim de acord cu definiția din Legea federală nr. 147 „Despre monopolurile naturale”, deoarece reflectă toate caracteristicile funcționării unui monopolist natural. Aceasta este unicitatea produsului (serviciului) produs de monopolistul natural (imposibilitatea efectivă de a-l înlocui cu un alt produs sau serviciu), subaditivitatea costurilor și intensitatea capitalului de producție rezultată și costurile ridicate ale creării unei companii concurente, precum și particularitatea tehnologică a structurii de producție a întreprinderii.
Cu toate acestea, unele „lacune” pot fi observate în lege, de exemplu, cum ar fi definiția subiectului unui monopolist natural. Legea prevede următoarele: o entitate de monopol natural este o entitate economică (persoană juridică) angajată în producția (vânzarea) de bunuri în condiții de monopol natural. Dar, după cum știți, majoritatea subiecților monopolurilor naturale nu sunt astfel în forma lor pură, ci conțin un segment de monopol natural: transportul feroviar - căile ferate și infrastructura care le deservesc; energie - linii electrice; industria petrolului și gazului este un transport prin conducte, iar extracția, producția și prelucrarea materiilor prime nu sunt incluse în conceptul de monopoluri naturale, deoarece acestea pot funcționa pe o bază competitivă.
O altă inexactitate a legii este definirea ramurilor monopolurilor naturale. Articolul 4 din Legea federală „Despre monopolurile naturale” nr. 147 identifică 8 domenii principale de activitate ale monopolurilor naturale. Două dintre acestea trebuie evidențiate, deoarece nu sunt în mod natural monopol în forma lor „pură”. Acestea sunt aeroporturi, porturi și servicii publice electrice și poștale. Fiecare dintre aceste industrii ar trebui analizată pentru prezența unui segment de monopol natural separat și pentru posibilitatea introducerii unui mecanism concurențial în aceste industrii.
De ce sunt aeroporturile un monopol natural? S-ar părea că prezența unei piste, ca segment de monopol natural, este prezentă în structura de producție a unei întreprinderi de aviație. Dar segmentul de monopol, în jurul căruia este posibil să se creeze o piață competitivă pentru servicii pentru transportul bagajelor, curățarea teritoriului terminalului aeroportului și a pistei, de catering pentru pasageri, este el însuși competitiv. Și posibilitatea concurenței pe acest segment de producție constă în prezența mai multor aeroporturi într-un spațiu teritorial limitat - de exemplu, orașul Moscova, în care funcționează 5 aeroporturi sau alte orașe mari din Rusia. Se pare că nu există o piață naturală - un monopol, ci firesc - o piață de oligopol, în care există o concurență acerbă pentru întreprinderile aviatice (un caz particular).
La rândul său, așa cum a arătat tendința economiei mondiale, companiile aeriene mari ar trebui să fie prezente pe piața transportului aerian, care sunt capabile să concureze pentru un potențial consumator și să compenseze eventualele daune aduse acestora sau celor dragi în caz de situații de forță majoră. pe cont propriu, fără a atrage fonduri suplimentare.
Într-o economie modernă, orice structură economică (în special una mare) este parte integrantă a întregului mecanism de funcționare. Îndeplinindu-și sarcina, rezolvându-și propriile probleme și satisfacând nevoile populației, unitatea economică creează structura de ansamblu a economiei naționale prin interacțiunea cu alte unități economice similare. Dar implementarea sarcinilor economice depinde în mod direct de gradul de dezvoltare a infrastructurii. În fiecare țară, are propriile sale caracteristici, precum și diferențele dintre țări în ceea ce privește structura economică și politică.
Infrastructura bine pusă la punct permite dezvoltarea efectivă a ramurilor de bază ale economiei industriale, așa-numitele „locomotive”, care trag cu ele întreaga economie națională, deschizând calea dezvoltării țării. Este demn de remarcat faptul că această mișcare poate fi realizată în diferite sisteme politice și sociale, fiecare dintre ele având trăsături caracteristice inerente numai ei. Deci, următoarele condiții specifice de funcționare sunt caracteristice economiei rusești: 1. Lungimea mare a teritoriului, care conduce inevitabil la costuri ridicate de transport pentru toate entitățile de afaceri și face dificilă formarea unui spațiu economic unic. 2. Condiții climatice severe pe un teritoriu extins al Rusiei, ceea ce duce la o intensitate energetică ridicată a economiei. H. Nivel scăzut de tehnologii, inclusiv cele de economisire a energiei. 4. Solvența scăzută a consumatorilor, atât industriali, cât și populației. 5. Amplasarea istorică a întreprinderilor. 6. Importanța deosebită a securității economice naționale și a securității țării în ansamblu.
Luarea în considerare a acestor caracteristici specifice ale țării14 este deosebit de tipică pentru sectoarele de bază ale economiei.
Industriile de bază includ: inginerie mecanică, metalurgie, energie, producție de petrol și gaze, transport, construcții. Rolul acestor industrii nu poate fi supraestimat, mai ales în stadiul actual de dezvoltare a economiei ruse. Multe dintre aceste industrii (de exemplu: energia și transportul feroviar) ale economiei sunt monopoluri naturale, reprezentând în scara lor un întreg segment al economiei și, în unele cazuri, de exemplu, în Rusia, formează bugetul țării. Înapoi la începutul anilor 2000. veniturile fiscale din industriile de gaze și electricitate au reprezentat aproximativ 30 la sută din toate veniturile guvernamentale, iar 20 la sută15 din toate veniturile din exporturi au provenit din exporturile de gaze. Ponderea veniturilor din petrol și gaze în bugetul federal al Federației Ruse a crescut constant în ultimii ani, precum și volumul total al veniturilor din petrol și gaze în valută, care în 2005 a ajuns la aproape 150 de miliarde de dolari. Aceste întreprinderi ocupă un loc central în economia țării și sunt capabile să creeze baza creșterii economice și să-și crească ratele. De exemplu, stabilitatea prețurilor la energie și la transportul feroviar poate sprijini creșterea economică. Reechiparea în timp util a activelor fixe ale acestor industrii în viitor va avea un efect pozitiv asupra situației macroeconomice și sociale din țară, ceea ce, din păcate, nu este tipic pentru Rusia. Reînnoirea activelor fixe ale monopoliştilor naturali va determina o creştere a producţiei în industriile conexe şi dependente, creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor fiscale la buget. Astfel, în producția și distribuția de energie electrică, gaze și apă, gradul de amortizare a activelor fixe în 2005 s-a ridicat la 55,6 la sută, iar costul total al acestora este aproape egal cu costul activelor fixe în întreaga industrie prelucrătoare din Rusia - mai mult mai mult de 3 trilioane. frecați 16
Este adevărat, poate exista o situație inversă, când creșterea economică este în scădere din cauza prețurilor ridicate la combustibil și a materiilor prime energetice, stimulând inflația. Tabelul 317 prezintă date privind modificările prețurilor de producător și ale prețurilor întreprinderilor - monopoluri naturale.
De asemenea, reformele prost considerate ale industriilor de monopol natural, dintre care unele sunt concepute pentru a introduce concurența, vor duce la o creștere a costului tarifelor, respectiv, la reducerea nivelului real al veniturilor - atât pentru producători, cât și pentru gospodării. Astfel, conform Comitetului de Stat pentru Construcții, în decembrie 2005, în 35 de entități constitutive ale Federației Ruse, populația a început să plătească 100 la sută, iar în medie, plățile din țară de către populație s-au ridicat la 94 la sută din costul locuinței și servicii comunale. Potrivit șefului Agenției Federale pentru Construcții și Locuințe și Utilități din Rusia, Kruglik S, acestea vor crește cu încă 23,5 la sută19.
În multe cazuri, comportamentul oportunist al monopolilor naturali are un impact negativ asupra economiei. Deținând o poziție excepțională pe piață, un monopolist natural, sau mai degrabă managerii care administrează o întreprindere, sunt capabili să-și creeze condiții favorabile prin creșterea prețurilor la produsele lor. În această situație, va fi foarte dificil să se demonstreze valabilitatea prețurilor propuse, deoarece structura costurilor monopolistului nu este transparentă. Chiar și recurgând la anumite metode de reglementare (metode de reglementare a prețurilor) ale monopolilor naturali, este imposibil să se calculeze pe deplin costul „net” al costurilor, deoarece acest lucru este facilitat chiar de structura întreprinderii.
De la apariția primelor mașini și echipamente complexe la sfârșitul secolului al XIX-lea, structurile de rețea au început treptat să se dezvolte, care sunt de o importanță capitală pentru viața marilor orașe și țări. Aceste structuri includ sistemul de canalizare și alimentare cu apă în orașele mari, șinele de cale ferată și liniile electrice care leagă așezările. Companiile care creează această infrastructură vitală au avut o poziție și un statut special în viața socială, politică și economică a societății. De exemplu, în Germania, Siemens s-a specializat în producția și instalarea de echipamente de mare curent (turbine), așezarea căilor ferate, linii de comunicație prin cablu, având în același timp o prioritate în multe proiecte de construcție și întreținerea ulterioară a instalațiilor proprii și ale terților. . Această poziție a companiilor a fost benefică atât pentru companiile în sine, cât și pentru stat, dar odată cu dezvoltarea de noi tehnologii, apariția unor noi fenomene și legi economice, societatea avea nevoie de o modalitate eficientă de a controla activitățile economice ale monopolurilor naturale.
Deținerea puterii de monopol conduce la pericolul utilizării sale în scopuri egoiste, prin stabilirea unor prețuri nerezonabile exagerate, forțând societatea să suporte pierderi (costurile puterii de monopol). Așadar, auditurile, care sunt organizate de „Gosstroy” la întreprinderile de locuințe și servicii comunale, au arătat că prețurile serviciilor lor sunt în medie cu 30 la sută mai mari decât nivelul justificat economic. Bazat pe practica funcționării oricărei companii, principalul obiectiv al producătorului este de a maximiza profiturile și veniturile totale. Și când vine vorba de un monopolist, este clar că într-un fel sau altul va maximiza profiturile, având oportunități colosale în acest sens. Deținând putere asupra prețului, ca singur vânzător de mărfuri și producător, monopolistul este capabil să-l stabilească el însuși, de altfel, la un nivel deliberat înalt pentru societate. În astfel de cazuri, societatea suferă costuri irecuperabile. Optimă din punct de vedere al societății, activitatea unui monopolist are loc atunci când prețul său este egal cu costurile marginale, respectiv, coincide cu valoarea unei unități de producție suplimentare pentru consumator, dar pentru monopolist este neprofitabilă. În acest caz, este necesar să se mențină un echilibru între interesele consumatorilor care doresc prețuri scăzute și accesibile și activitatea economică a monopolului.
Ca urmare a prezenței avantajelor, monopolistul este capabil să influențeze prețul produsului său, ceea ce provoacă un comportament oportunist. De exemplu, prin lobby-ul intereselor sale, OAO Gazprom a obținut în 1993 dreptul la indexarea lunară a inflației fără a ține cont de dinamica cererii de consum. Consecința a fost o creștere în 1994 a creanțelor consumatorilor de gaze pe piața internă, care au abordat datoria față de producția de petrol. Indexarea periodică a prețurilor de vânzare și de gaze interne ale întreprinderilor nu numai că a dus la o creștere a creanțelor, dar a schimbat semnificativ proporția dintre prețurile de vânzare și prețurile de producție a gazelor. Ponderea prețului cu ridicata al întreprinderilor în prețul cu ridicata al industriei a scăzut de la 35,7% în 1991 la 6% 23 în iunie 1995. Din punct de vedere istoric, sistemul de tarifare a gazelor naturale s-a bazat pe faptul că stabilirea prețurilor industriale angro la gaze de la 1 iulie 1967 s-a realizat la nivelul costurilor de închidere pe unitatea de combustibil echivalent în zona de consum. În același timp, prețurile cu ridicata la gazele naturale au fost diferențiate în fiecare regiune consumatoare pentru două grupuri de consumatori de gaze. Primul grup a inclus întreprinderile de utilități publice, catering și întreprinderile agricole. La a doua întreprinderi industriale. Principala caracteristică a construcției prețurilor cu ridicata pentru întreprinderi și industrie a fost că prețurile cu ridicata ale întreprinderilor au fost considerate ca fiind aceleași pentru majoritatea covârșitoare a întreprinderilor - producători de gaze naturale, iar prețurile cu ridicata ale industriei - egale pe unitate de standard. combustibil pentru diferitele sale tipuri în cadrul regiunilor economice individuale.
În ceea ce privește prețurile interne, OAO Gazprom a înlocuit efectiv organele de planificare și gestionare a directivei de stat. În același timp, prețurile la gazele naturale sunt determinate pe baza aceluiași principiu - funcționarea profitabilă a celei mai proaste producții (în sistemul OAO Gazprom) și compensarea costurilor sistemului de transport. După consolidarea tuturor fluxurilor financiare și materiale, structura OAO Gazprom a fost consolidată semnificativ, ceea ce i-a permis să redistribuie mai flexibil resursele financiare pe baza priorităților de dezvoltare ale companiei. Biroul central al companiei a devenit singura entitate economică din sistemul Gazprom. Aceste măsuri au făcut compania mai puțin transparentă față de analiza și evaluarea externă.
Faptele de abuz au fost dezvăluite și în industria energiei electrice. La mijlocul anilor 1990, RAO UES din Rusia a încheiat un acord cu HPP Irkutsk, care este o organizație independentă, în condiții deliberat nefavorabile. Capacitatea centralei Irkutsk a depășit cererea de energie electrică a regiunii, ceea ce a făcut necesară exportul surplusului în alte regiuni, dar liniile electrice de înaltă tensiune din afara regiunii aparțineau RAO UES din Rusia. Plata pentru energia furnizată a fost efectuată la consum, astfel, energia care a intrat în sistemul RAO „UES al Rusiei” a fost în mod evident în regiuni nu solvabile, dar a fost consumată efectiv în regiunile „donatori”, amânând astfel plățile către Irkutskenergo.
Este demn de remarcat faptul că energia electrică este un produs specific care nu poate fi stocat sau acumulat, iar în timpul producerii trebuie transportat sau consumat, în timp ce este imposibil să se identifice în vreun fel energia electrică din sistemul de transport al energiei. Drept urmare, plățile financiare au fost primite de RAO UES din Rusia, apoi într-o manieră măsurată și limitată - de Irkutskenergo.
Următorul exemplu de abuz poate fi plata supraevaluată pentru conectarea la rețelele electrice ale clădirilor rezidențiale din Moscova, introdusă la 1 octombrie 2006. Costul mediu pentru conectarea unui kilowatt de tensiune este de la 39 la 45 de mii de ruble, ceea ce reprezintă un ordin de mărime mai mare decât în regiuni. Luând în considerare rata activă de creștere a construcțiilor din Moscova, RAO „UES din Rusia” va primi (pentru conectarea clădirilor) control asupra fluxurilor financiare în valoare totală de 1,5 miliarde de dolari.
Odată cu dezvoltarea principalelor metode de preț pentru reglementarea monopolurilor naturale, s-au format principii generale de reglementare, bazate pe utilizarea informațiilor externe despre prețul și profitul companiei. Aceste abordări sunt eficiente și eficiente numai pe termen scurt și mediu, deoarece nu sunt capabile să reflecte toate procesele economice ale monopolistului. De exemplu, raționalizarea profitului ca metodă de reglementare nu este capabilă să determine profitul real al unui monopolist, deoarece acesta poate fi umflat prin adăugarea costurilor de producție non-core, care sunt asociate cu utilizarea fondurilor în alte scopuri. În acest caz, toate costurile vor fi luate în considerare la calcularea profitului. Limitarea tarifului plafon (prețuri) poate afecta negativ calitatea serviciilor furnizate de monopolist, precum și creșterea numărului de mită către autoritatea de reglementare pentru a revizui tariful plafon. Pe de altă parte, o creștere a prețurilor nu este capabilă să îmbunătățească pe deplin calitatea bunurilor sau serviciilor furnizate. Imperfecțiunea metodelor de reglementare a prețurilor a fost principalul motiv pentru dezvoltarea unor metode non-reglementare a prețurilor care au o natură diferită a impactului asupra obiectului reglementat. Metodele de reglementare fără preț a monopolurilor naturale nu afectează prețul produselor vândute de monopolist, ci ciclul de producție și condițiile de desfășurare a activităților economice. Prin metode non-preț se formează anumite condiții în care un monopolist este capabil să profite din desfășurarea activităților economice fără a exagera prețurile sau a le stabili nivelul la o valoare optimă pentru societate.
Pe baza naturii originii monopolului natural, pot fi identificate mai multe motive specifice pentru existența unor metode care nu reglementează prețurile. 1. Capacitatea de a reconstrui structura economică și obiectivele economice ale monopolistului. 2. Îmbunătățirea calității produsului și serviciului. 3. Creșterea transparenței fluxurilor financiare, prin urmare, creșterea atractivității investiționale a industriei. 4. Respectarea intereselor publice și asigurarea securității naționale a țării. 5. Menținerea controlului de stat asupra industriei. b. Eficacitatea aplicării pe termen lung. 7.Management eficient fără intervenția curentă a statului în activitățile economice ale monopolistului. Vom dezvălui mai detaliat fiecare dintre motive. Capacitatea de a reconstrui structura economică și obiectivele economice ale monopolistului.
Motivul existenței metodelor de reglementare fără preț în practica economică modernă a fost lipsa unei influențe adecvate a metodelor de reglementare a prețurilor asupra obiectului reglementării în sine, deoarece acestea nu afectează structura economică a obiectului. În funcție de gradul de influență al acestora, metodele de reglementare a prețurilor sunt capabile să influențeze doar superficial, fără a schimba însăși principiul muncii monopolistului. Prin crearea unor restricții de preț, autoritățile de reglementare influențează rezultatul final al activității economice a monopolistului, în timp ce structura costurilor și cheltuielilor rămâne aceeași.
Metodele fără preț reconstruiesc structura monopolistului, reorientând-o către alte obiective, dar păstrând independența economică și profitabilitatea. Reorientarea monopolistului către alte obiective economice are loc prin crearea de noi reguli de lucru (joc), în care este benefic chiar pentru monopolist, fără participarea organismelor de reglementare, să îmbunătățească calitatea produsului, să optimizeze producția și fluxurilor financiare și participă la asigurarea securității țării. Desigur, introducerea de noi reguli de lucru (joc) în practica economică poate fi influențată doar de un set de metode de reglementare fără preț.
Îmbunătățirea calității produselor și serviciilor. În prezent, este dificil de evaluat calitatea bunurilor și serviciilor unui monopolist, deoarece nu există un sistem unic de evaluare atât pentru consumatorii industriali, cât și pentru cei privați. În afară de parametrii tehnici, nu există criterii pentru evaluarea calității apei calde și reci pentru consumatori, a compoziției sale chimice și a temperaturii. Nu există un sistem unic de evaluare a calității alimentării cu căldură a spațiilor rezidențiale și industriale. De asemenea, nu există un sistem de evaluare a calității alimentării cu energie electrică, fapt dovedit de căderile de tensiune din rețea. Aceste împrejurări contribuie la abuzul managerilor din industriile în mod natural – monopolist, când este imposibil să se evalueze cu acuratețe calitatea produselor sau serviciilor furnizate, ceea ce duce la pierderi irecuperabile pentru societate și la prețuri nejustificat de mari.
Situația poate fi schimbată odată cu introducerea documentelor de reglementare și juridice care reglementează și controlează calitatea produselor și serviciilor furnizate. De exemplu, standardizarea calității bunurilor și serviciilor furnizate de un monopolist va avea un efect pozitiv asupra structurii tehnice a unei întreprinderi prin introducerea de noi tehnologii de economisire, precum și dezvoltarea acestora. În consecință, în cazul încălcărilor repetate ale standardelor de calitate cerute pentru bunuri și servicii, monopolistul ar trebui să fie supus unor penalități disproporționat mai mari decât beneficiul economic din nerespectarea standardelor de calitate. În practică, acest lucru poate fi concretizat în determinarea standardelor de calitate pentru electricitate și energie termică, de exemplu, rezultatul poate fi crearea și introducerea unor purtători mai avansați de energie termică (abur în sistemele de încălzire), menținând tehnica optimă (eficientă) starea liniilor electrice de înaltă tensiune și a rețelelor de încălzire. Instalarea dispozitivelor de contorizare pentru bunuri de consum sau servicii în locuințe și servicii comunale va crea premisele pentru optimizarea infrastructurii de producție, întrucât cumpărătorul va plăti serviciul la consum, și nu un minim prestabilit de profitabilitate de către monopolist. De asemenea, acest contor va monitoriza calitatea mărfurilor primite, adică respectarea documentelor de reglementare stabilite (temperatura apei calde și reci, compoziția chimică). Bineînțeles, aceste măsuri vor crește inițial costul serviciilor prestate consumatorilor, dar, în cele din urmă, vor crește calitatea bunurilor și responsabilitatea monopolistului - producător față de societate. Consumatorii vor beneficia de plata pentru produsul efectiv utilizat (achizitionat), mai degraba decat de a plati pentru pierderile de energie in timpul transportului, care sunt in prezent acoperite de cumparator.
În teoria și practica economică modernă, există două metode principale de reglementare a monopolurilor naturale: acestea includ metode de preț și non-preț. Metodele non-preț de reglementare a monopolurilor naturale includ: 1. Metode organizaționale și economice (standardizarea și certificarea produselor monopoliștilor naturali, audit obligatoriu, menținerea unui bilanț separat al segmentelor potențial competitive și natural - monopol în cadrul unei singure companii); 2. Metode care dezvoltă concurența (separarea segmentului de monopol natural într-o companie separată și transferul celor rămase în sfera concurențială, organizarea de licitații pentru o franciză (franciză)); 3. Metode restrictive (servicii obligatorii pentru anumite grupuri de consumatori, restricție privind achiziționarea de acțiuni ale întreprinderilor - monopoli naturali 4. Metode informale.
(Legislația prevede două metode principale de reglementare a activităților entităților de monopol natural:
metoda prețului, care se realizează prin stabilirea prețurilor (tarifelor) sau a plafonului acestora.
metoda fără preț - prin definiția consumatorilor supuși serviciului obligatoriu; stabilirea unui nivel minim de furnizare a consumatorilor în caz de imposibilitate de a satisface integral nevoile unui produs produs (vândut) de către o entitate naturală de monopol.
În plus, subiecții monopolurilor naturale nu au dreptul să refuze încheierea unui acord cu consumatorii individuali pentru producția (vânzarea) de bunuri dacă este posibil să se producă (să vândă) astfel de bunuri. O ordine de încheiere a unui acord poate fi trimisă subiectului. În cazul neîndeplinirii ordinului, este posibil să depuneți o cerere la instanța de arbitraj pentru obligarea la încheierea unui acord.
Organismul care reglementează monopolurile naturale determină metoda de reglementare în raport cu un anumit subiect și informează prin mass-media despre deciziile luate, în special cu privire la introducerea, schimbarea, încetarea reglementării activităților subiecților; la includerea în registrul entităților de monopol natural sau la excluderea din acesta; privind metodele de reglementare aplicate în raport cu o anumită entitate. La rândul lor, subiecții monopolurilor naturale, autoritățile executive și organismele locale de autoguvernare sunt obligați să furnizeze informațiile necesare organismelor de reglementare a monopolurilor naturale.
Tipuri și conținut al metodelor non-preț de reglementare a monopolurilor naturale. Să dezvăluim conținutul anumitor tipuri de metode care nu reglementează prețurile: ^ Standardizarea și certificarea produselor monopolilor naturali. Această metodă se bazează pe premisa clasică că toate bunurile și serviciile trebuie să aibă un anumit standard de calitate în producție și producție finală. De exemplu, producția de țevi pentru un sistem de transport al gazelor trebuie să respecte standardele de rezistență (presiune, rezistență la coroziune, diametru, aliaj metalic etc.), iar nerespectarea acestor cerințe poate duce la refuzul consumatorilor de a cumpăra un produs și la pierderea a unui consumator. ^ Audit obligatoriu. Versatilitatea abordării acestei metode permite reglementarea pe piața monopolului natural. Esența metodei este cunoscută pe scară largă în știința și practica economică: verificarea și controlul fluxurilor financiare, conformitatea situațiilor contabile cu standardele acceptate. ^ Alocarea segmentului de monopol natural într-o companie separată. Esența metodei este de a separa legătura naturală de monopol a monopolistului într-o companie care funcționează separat, cu propriul management și proprietar. Cealaltă parte a monopolului, care este potențial competitivă, intră pe piață și concurează cu alți producători. ^ Menținerea unui bilanț separat pentru un segment de monopol potențial competitiv și natural în cadrul unei companii. Această metodă de reglare este similară ca structură cu cea anterioară. Principiul de fond al celor două metode este același: este firesc alocarea unui segment de monopol, dar în al doilea caz - nu într-o companie separată, ci într-un subiect separat al raportării financiare. O companie cu monopol cu un bilanț separat pentru anumite segmente de monopol competitive și „pur” naturale are o serie de avantaje față de o companie pur și simplu împărțită pe segmente. Eficiența constă în faptul că compania acționează ca un sistem de producție unificat cu o structură „producție – vânzări” deja simplificată. ^ Organizarea ofertelor pentru o franciză (franciză)... Esența acestei metode de reglementare este de a crea condiții pentru funcționarea favorabilă a industriei prin tranzacționare. Sunt stabilite anumite condiții pentru companii - solicitanți care satisfac funcționarea optimă a industriei, atât pentru consumatori, cât și pentru viitorii producători. Condițiile pot include costul serviciului sau produsului pentru utilizatorul final, lanțul de aprovizionare, experiența firmei solicitante în a face afaceri în industrie etc. Dintre toți candidații, este selectat unul care îndeplinește toți parametrii comitetului de selecție. Mai mult, toate mijloacele fixe sunt deținute de stat. Termenii acordului prevăd ca societatea să obțină profit fără a încălca interesele financiare ale consumatorilor. Eficiența organizării licitațiilor pentru o franciză este destul de ridicată, deoarece o companie cu experiență desfășoară afaceri în industrie, cunoscând toate complexitățile procesului de producție. Compania acționează ca o industrie unificată, îndeplinind funcțiile de producție, vânzare de produse către consumatorii finali și având toate posibilitățile de eliminare a problemelor tehnice și financiare. ^ Serviciu obligatoriu pentru anumite grupuri de consumatori. Conținutul metodei este destul de clar: o companie cu monopol natural este obligată să furnizeze servicii anumitor grupuri de consumatori fără a lua în considerare plata în timp util pentru serviciile furnizate. Un anumit grup de consumatori din Rusia include toate obiectele care sprijină securitatea statului (unități militare, clădiri ale agențiilor de aplicare a legii etc.), precum și obiecte ale vieții semnificative din punct de vedere social. ^ Restricții la achiziționarea de acțiuni în întreprinderi - monopoliști naturali. Necesitatea obiectivă a utilizării acestei metode de reglementare este evidentă din următoarele motive: controlul statului asupra unei industrii importante din punct de vedere strategic (inclusiv prin reprezentanții acesteia în consiliul acționarilor, numirea personalului, prin sistemul ordinelor de stat etc.); asigurarea securității energetice a economiei naționale; menținerea prețurilor acceptabile pentru consumatorii ruși (gospodăriile și întreprinderile din sectorul real) și, în consecință, creșterea competitivității produselor rusești; implementarea unei sarcini atât de importante precum gazificarea regiunilor rusești (în special în zonele rurale), precum și păstrarea pârghiilor economice străine de influență asupra dezvoltării economice și socio-politice a altor țări și a dezvoltării mondiale în general. Folosirea acestei metode a fost dictată și de consecințele situației economice de la începutul anilor 90, când a avut loc o privatizare spontană (necugetată) a majorității obiectelor proprietății de stat, inclusiv a celor care aveau o importanță strategică pentru Rusia. Într-un sens mai larg, această metodă poate fi interpretată ca alegerea unei anumite forme de proprietate. ^ Metode informale. Informale ar trebui considerate acele metode care se bazează pe implementarea „regulilor informale”, adică acționând în afara domeniului de aplicare a legilor și contractelor oficiale. În ceea ce privește problema pe care o studiem, aceasta se exprimă în existența unor metode informale de reglementare fără preț a monopolurilor naturale. Acțiunea lor ia următoarele forme: - administrative - forme birocratice (de comandă - administrative): influență subiectivistă a autorităților (federale, regionale, locale) asupra politicii monopolurilor naturale, pornind de la principiul oportunității (politic, social sau corupție) ; - Forme de personal: plasare în funcţii de conducere în companii - monopolişti ai persoanelor loiale din punct de vedere politic sau personal conducătorilor autorităţilor; - realizarea intereselor anumitor structuri comerciale (adesea în colaborare cu reprezentanții autorităților), care, în special, iau forma unor grade diferite de accesibilitate a firmelor la infrastructură, în special la nivel regional și local; - împovărarea monopolistilor naturali cu funcții non-core (cel mai adesea la „recomandarea” autorităților): sarcini sociale suplimentare, sprijin pentru anumiți candidați și partide (în special în timpul alegerilor), conținut media etc. - implementarea de către cele mai mari companii - monopolisti naturali, jucând un rol important pe piețele mondiale, sarcini politice care afectează interesele țării în relațiile cu alte țări. Tipurile specifice de metode informale sunt și mai variate. Dar principalul lucru este că aceste metode ocupă un loc mare în reglementarea reală a monopoliștilor naturali din Rusia, deși nu sunt promovate. Trebuie remarcat faptul că, cu toată eficiența și practicitatea metodelor de reglementare fără preț, utilizarea acestora ar trebui realizată în interacțiune cu metodele de reglementare a prețurilor, deoarece ambele metode de reglementare reflectă imaginea economică integrală a activității economice a unei monopol. Crearea unui sistem economic optim, adecvat specificului țării, poate reduce numărul metodelor de reglementare aplicate, atât preț, cât și non-preț. Această premisă este relativă datorită faptului că necesită o mulțime de schimbări (socio-politice, economice), care au loc destul de lent.)
