Fundamente teoretice și metodologice pentru studiul dezvoltării durabile a regiunilor. Dezvoltarea durabilă a regiunilor și orașelor rusești

Odată cu trecerea economiilor naționale ale unui număr de state la stadiul de dezvoltare postindustrial (informare și inovare), a devenit evidentă necesitatea unor noi teorii ale dezvoltării, adecvate esenței proceselor care au loc în societate. Teoria dezvoltării durabile s-a dovedit a fi cea mai acceptabilă și care corespunde nevoilor vremii. Acest lucru se datorează faptului că problemele acumulate ale societății la începutul secolului în contextul globalizării sunt depășite doar printr-o luare în considerare sistematică a complexului „societate – natură – economie”. Această abordare este dezvoltată în cadrul teoriei dezvoltării durabile.

Problema dezvoltării echilibrate (proporționale, de echilibru) a sistemelor socio-economice a atras o atenție deosebită a economiștilor într-o anumită măsură încă de la începuturile științei economice. Recent, atât în ​​știința mondială, cât și în cea internă, s-a înregistrat o intensificare a cercetării în acest domeniu. Creșterea interesului se datorează în primul rând stării problemei, care a devenit globală în ultimele decenii, și tendințelor de dezvoltare a acesteia. Procesul de globalizare duce la schimbări fundamentale în toate sferele societății moderne. Ele se manifestă cel mai clar în economie, care până de curând era percepută ca dominantă a structurii socio-economice a societății.

Căutarea unui principiu stabilizator în dezvoltarea sistemică a Rusiei este complicată nu numai de tendințele globale, ci mai ales de evenimentele interne. Într-adevăr, reformele din anii 1990, însoțite de transformarea structurii socio-economice, au dus la o agravare extraordinară a situației atât în ​​dezvoltarea sectorială, cât și teritorială (regională). Dezechilibrul în sferele dezvoltării socio-economice este evident pentru toată lumea, în timp ce instabilitatea altor componente nu mai puțin semnificative (de mediu, spirituale, morale etc.) ale funcționării societății este acoperită și evaluarea lor folosind parametrii cantitativi tradiționali pare. a fi foarte dificil și uneori imposibil...

Între timp, fiecare dintre sferele societății (economică, socială, de mediu etc.), fiind un sistem dinamic deschis și complex sub orice aspect și la orice nivel de manifestare (global, național, regional, local), este supusă unui sau impact negativ al factorilor și condițiilor externe, mai ales în cazurile de intensificare multidirecțională a modificărilor cantitative și calitative ale acestora, care se manifestă cel mai clar în zonele „de limită” de interacțiune.

În practica cercetării din ultimii ani, sintagma „dezvoltare durabilă” nu este, în principiu, percepută ca străină atunci când se evaluează procesele care au loc în diverse sfere ale activității sociale. Același lucru este valabil și pentru procesele profund integrate, care sunt studiate pe baza unor rezultate strâns corelate. Mai mult, apariția acestei fraze în acest domeniu al științei economice nu este absolut întâmplătoare. Acesta este rodul multor ani de căutare a unui model cuprinzător și reciproc acceptabil, un fel de compromis care se potrivește explicației fiecăruia despre modul în care funcționează mecanismul de interacțiune dintre economie, ecologie și sfera socială la diferite niveluri.

Astăzi, se poate afirma cu deplină încredere că categoria „dezvoltare durabilă” nu este doar cuprinsă și consolidată în spațiul cognitiv, ci și o nouă teorie holistică postindustrială a dezvoltării durabile, al cărei subiect, în sensul cel mai larg, este evaluarea adecvării și perspectivelor mediului și societății pentru a rămâne în ele o persoană. Mecanismele emergente ale dezvoltării durabile servesc drept criteriu pentru o astfel de evaluare.

Desigur, întrebările formulate mai sus nu au apărut peste noapte, iar consolidarea modalităților de rezolvare a acestora în cadrul teoriei indicate nu înseamnă că astfel de încercări nu au fost făcute mai devreme. Totul constă în faptul că aceste încercări au fost realizate pur în cadrul sferelor individuale ale dezvoltării sociale, iar izolarea studiului a priori nu a permis aplicarea efectivă a rezultatelor obținute în practică, cu toată aparenta lor corectitudine.

Primul și cel mai semnificativ motiv pentru apariția teoriei dezvoltării durabile a fost conștientizarea de către societatea științifică, politică și civilă a așa-ziselor țări dezvoltate a inutilității drumului pe care l-au parcurs pentru alte țări înapoiate din lumea a treia. În opinia majorității oamenilor de știință, nici baza de resurse, nici mediul epuizat, și cu atât mai mult tehnologiile tradiționale de producție, nu vor permite o dezvoltare similară țărilor înapoiate. Acest lucru este evidențiat în mod elocvent de datele din tabel. 6.1.

După cum puteți vedea, în astfel de evaluări un caracter pur consumator este pus în prim-plan în motivele dezvoltării societății. Aparent, această condiție prealabilă pentru apariția unei idei esențial complexe a dezvoltării durabile în sine necesită cercetări serioase, care nu sunt incluse în sarcinile manualului. Dar, în același timp, fără a absolutiza această premisă ca atare, în aprecierile noastre nu renunțăm la semnificația ei.

Nici nu se poate considera că principalul și singurul imbold în apariția ideii de dezvoltare durabilă au fost problemele inerente doar țărilor pur în curs de dezvoltare. Într-adevăr, în țările dezvoltate înseși, au apărut probleme multidimensionale complexe ale progresului ulterioar. Mai mult, aceste probleme au apărut în țări cu orientări socio-politice foarte diferite: de la o țară cu o economie centralizată de tip totalitar extrem la o democrație de tip occidental bazată pe o economie de piață. În consecință, principalul criteriu de evaluare calitativă nu este asociat cu sfera socio-politică, ci cu una sau alta abordare a organizării vieții publice și a soluționării unor probleme precum resursele limitate, degradarea mediului, creșterea populației și atitudinile consumatorilor față de viitor.

Suntem profund convinși că mecanismele de implementare a tranziției țărilor la un regim de dezvoltare durabilă sunt practic aceleași. Caracteristicile fiecărui caz specific sunt determinate de gradul de maturitate al problemelor economice, sociale și de mediu cu care se confruntă o anumită societate și țară. Crearea unei teorii unificate a tranziției la un regim de dezvoltare durabilă este în mare măsură constrânsă de cunoașterea insuficientă a mecanismului dezvoltării durabile și, în special, de lipsa înțelegerii tiparelor acestor procese la nivelul sistemelor regionale în context. a globalizării lor rapide.

Știința modernă ar trebui să joace un rol special în organizarea dezvoltării durabile a sistemelor pe mai multe niveluri. Opinia unuia dintre dezvoltatorii autoritari ai teoriei dezvoltării durabile, V.I.Danilov-Danilyan, pare complet corectă în această privință: căutarea științifică, acest proces va crește, această direcție științifică va deveni dominantă.”

Să luăm în considerare mai detaliat esența categoriei „dezvoltare durabilă” și să ne oprim pe scurt asupra etapelor formării principalelor prevederi ale acestei teorii, deoarece aparatul său terminologic este interpretat de cercetători în moduri diferite.

Tradusă literal în rusă, expresia în engleză „dezvoltare durabilă” sună ca „dezvoltare autosusținută (pe termen lung, cu auto-reproducere)”. Evident, această expresie este prea grea, prin urmare, în știința economică internă, se obișnuiește să se considere echivalentul termenului „dezvoltare durabilă”.

În literatura științifică, se acordă multă atenție discuțiilor inutile despre cea mai adecvată traducere a sintagmei „dezvoltare durabilă”. Printre multe altele, să subliniem cea mai spirituală critică la adresa termenului adoptat de majoritatea oamenilor de știință ruși. Ideea este că însăși cuvintele „durabil” și „dezvoltare” se contrazic, deoarece dezvoltarea, în principiu, nu poate fi durabilă și, prin urmare, „trebuie abandonat ceva: fie dezvoltare, fie durabilitate”. Următorul răspuns la astfel de remarci critice poate fi considerat exhaustiv: „... în scopurile noastre nu este necesară soluționarea acestei dispute filosofice, întrucât din punct de vedere filozofic se crede că mișcarea este un caz special de dezvoltare și, invers, , dezvoltarea acționează și ca un caz special de mișcare”...

O problemă mai serioasă este definirea corectă, descrierea esenței termenului ales, în special datorită faptului că „... interpretarea diferită a unui concept atât de cuprinzător la începutul procesului de înțelegere și implementare în conștiința publică. poate duce la diferențe în etapa de implementare a planurilor și programelor naționale în scopul realizării unei dezvoltări durabile.Este necesar să se furnizeze o fundamentare teoretică a acestui concept astfel încât trecerea de la principiile care stau la baza acestuia la elaborarea planurilor strategice și tactice. de acțiuni practice devine posibilă.”

Definiție general acceptată a conceptului „dezvoltare durabilă” nu, formularea cea mai comună este: aceasta este o dezvoltare în care nevoile prezentului sunt satisfăcute, dar capacitatea generațiilor viitoare de a-și satisface nevoile nu este compromisă. Așa a definit termenul care ne interesează Comisia Internațională pentru Mediu și Dezvoltare a ONU, condusă de Gro Harlem Bruntland. Aceasta înseamnă că noua strategie de dezvoltare a civilizației „nu pleacă de la prioritățile zilei prezente, ci încearcă să pună la același nivel generațiile prezente și viitoare, să le echivaleze în ceea ce privește posibilitățile de satisfacere a vieții vitale. are nevoie."

Potrivit majorității oamenilor de știință, dezvoltarea durabilă este vitală pentru a asigura dezvoltarea în continuare civilizată a țărilor. De exemplu, următoarea afirmație este perfect adevărată: „Dezvoltarea durabilă poate însemna tot felul de contradicții. Poate fi interpretată vag de mulți oameni în scopuri diferite. Dar ca ideal, este acum invariabilă și ca concept politic de democrație, justiție. și libertate”.

Alți cercetători, fără a contesta importanța dezvoltării durabile pentru civilizația mondială, subliniază ambiguitatea abordărilor inerente, totuși, oricărei necunoscute din prima aproximare: „... tranziția către dezvoltarea durabilă este un proces în care nici multe caracteristici ale scopul, regimul, nici condițiile în care se va desfășura, nici forțele sale motrice, nici capacitatea de a-l controla.” Toate acestea complică foarte mult rezolvarea sarcinilor pe drumul către un „model de dezvoltare durabilă”.

Astfel, teoria dezvoltării durabile este ferm ancorată în cunoașterea științifică a realității socio-economice rusești (ținând cont de transformarea pieței, dezechilibrul de mediu, instabilitatea socială etc.) și se extinde activ, completându-se cu noi concepte și interpretări ale diverselor probleme. După ce a început ca o doctrină ecologică a organizării sistemelor socio-economice de diferite niveluri, dezvoltarea durabilă are astăzi o „interpretare amplă autorizată, recunoscând, împreună cu cerințele de mediu, aspectele economice și sociale ale asigurării dezvoltării durabile” (lucrări de VAKoptyug , NN autori). În consecință, „componenta ecologică este doar un factor necesar, dar insuficient, pentru dezvoltarea durabilă”.

Pentru gândirea economică, teoria dezvoltării durabile înseamnă, conform lui OS Pchelintsev, „trecerea de la economia utilizării resurselor la economia reproducerii lor sistemice”. În sfera socială, ale cărei schimbări pozitive sunt considerate ca o parte necesară a dezvoltării durabile, principalul vector vizează obținerea unei calități ridicate a vieții pentru populație. Siguranța mediului, ca parte a sistemului general de dezvoltare durabilă, este chemată să umple triada „societate – natură – economie” cu o atitudine conștientă a unei persoane față de schimbările continue ale mediului.

Teoria dezvoltării durabile (ca teorie în sine și ca sumă de recomandări practice) a fost formată în mai multe etape. Ni se pare că acest proces este cel mai adecvat descris în periodizarea propusă de A. Weber. Cercetătorul conectează alocarea etapelor individuale cu rezolvarea sarcinilor istorice specifice la fiecare dintre ele. La început (anii 1970), problemele constrângerilor de resurse asupra creșterii au fost în prim plan; apoi (anii 1980) - probleme de poluare a mediului și amenințări globale ale mediului; în anii 1990. se confirmă tot mai mult înțelegerea că teoria dezvoltării durabile are o dimensiune socială la fel de semnificativă. Trecând dincolo de protecția mediului, noua teorie încearcă în mod activ să rezolve problemele agravante ale angajării și șomajului, sărăciei, demografiei, adică tot ceea ce poate fi o povară grea pe umerii generațiilor viitoare. După cum ni se pare, odată cu debutul secolului XXI. în legătură cu procesele de globalizare şi de „comprimarea timpului istoric”, teoria dezvoltării durabile a trecut într-o etapă calitativ nouă.

Ajunsă să înlocuiască doctrina ecologică a dezvoltării, care în noile condiții s-a dovedit a fi limitată, teoria dezvoltării durabile își găsește sprijin în majoritatea țărilor lumii. Comunitatea mondială depășește treptat stadiul declarațiilor. Acordurile internaționale în acest domeniu devin din ce în ce mai semnificative și în concordanță cu spiritul vremurilor. După ce au adoptat strategii naționale de dezvoltare durabilă, guvernele țărilor dezvoltate trec la acțiuni concrete menite să pună în aplicare propunerea principală a teoriei - crearea și păstrarea premiselor și condițiilor pentru dezvoltarea normală atât a generațiilor actuale, cât și a celor viitoare.

Astăzi, chiar dacă a primit o largă recunoaștere internațională (Rio de Janeiro - 1992; Johannesburg - 2002), teoria dezvoltării durabile continuă să provoace numeroase controverse; oamenii de știință și politicienii discută cum să folosească această teorie pentru a depăși contradicțiile interstatale, naționale, regionale, locale și sectoriale. Și, în același timp, noua teorie funcționează activ, participând din ce în ce mai mult la rezolvarea problemelor sistemice ale societății. Multe țări au elaborat strategii naționale de dezvoltare durabilă, în care sunt evidențiate problemele prioritare, se oferă o evaluare preliminară a oportunităților și modalități de depășire a acestora, sunt conturate mecanisme de tranziție către o dezvoltare durabilă care sunt adecvate realităților și o pregătire pentru se exprimă cooperarea într-o lume în schimbare.

Teoria dezvoltării durabile a lumii moderne, ca majoritatea celorlalte teorii, a fost creată pentru aplicare practică și, prin urmare, trebuie să testeze experiența acumulată de diferite curente de gândire științifică. Apărând la intersecția mai multor discipline, teoria dezvoltării durabile încă nu are un domeniu de studiu clar delimitat. Aceasta vorbește, pe de o parte, despre incompletitudinea acestei teorii și, pe de altă parte, despre natura ei interdisciplinară, legătura cu diverse domenii atât ale științelor umanitare, cât și ale științelor naturale.

Teoria dezvoltării durabile se ocupă de sisteme de diferite niveluri de complexitate (global, național, regional, local), fiecare având caracteristici specifice. În acest sens, în convingerea noastră fermă, teoria dezvoltării durabile trebuie să-și dezvolte propriile instrumente (metode) și metodologie de înțelegere a problemelor sistemice ale triadei „societate – natură – economie”. Sarcina principală este de a determina mecanismele de ieșire a sistemelor pe mai multe niveluri în regimul dezvoltării durabile. Cu toate acestea este teoria generală în curs de dezvoltare a dezvoltării durabile care, ca nimeni alta, este aproape de posibilitatea unei analize sistematice a problemelor la joncțiunea elementelor triadei, dezvoltarea de recomandări și mecanisme nu numai pentru eliminarea consecințelor emergente. Probleme dar şi pentru a preveni noi complicaţii. Teoria dezvoltării durabile va putea găsi un compromis aparent imposibil între antropocentrism (cu filozofia dominantă a consumului) și biocentrism (care implică o întoarcere „înapoi” la natură).

Teoria dezvoltării durabile este flexibilă și capabilă să reziste dogmelor ideologice și politice. Sarcinile sale, prin definiție, sunt multiple, necesitând cea mai largă bază de date, căutare constantă de noi informații, monitorizare permanentă a proceselor care au loc în diverse sfere ale societății.

Începutul secolului XXI. a fost marcat de o modernizare rapidă a percepției societății asupra problemelor sistemice rezolvate de teoria dezvoltării durabile. Maturitatea dezvoltării sociale (adică funcționarea stabilă a instituțiilor civile de alegere, reglementare și management democratic) este cea mai importantă condiție pentru trecerea la dezvoltarea durabilă.

Nivelul național de implementare a obiectivelor și principiilor teoriei dezvoltării durabile pentru Rusia

Pentru Rusia, ca și pentru orice alt stat - o verigă în comunitatea țărilor, principiile, scopurile și obiectivele declarate de teoria dezvoltării durabile par a fi deosebit de relevante. În ciuda mai multor încercări energice (în special în anii 1990 de a participa la programul de cooperare internațională derulat în cadrul conceptului de dezvoltare durabilă, țara noastră nu a reușit să ia o poziție în aceste procese atunci când ar fi posibil să se afirmă ireversibilitatea rezolvării sarcinilor naționale prioritare pentru tranziția către un model de dezvoltare durabilă. Acest lucru se datorează a trei puncte fundamentale remarcate de un grup de cercetători în urma unei analize critice a conceptelor și ideilor propuse despre dezvoltarea durabilă:

1. toate conceptele propuse sunt „liniare”, nu „volumice”, adică sunt scrise pentru Rusia în ansamblu, fără a avea o idee despre cum vor fi implementate pe teren (dezvoltare slabă a aspectului regional al teoriei dezvoltare durabilă);
2. nu există o idee clară a sumei și a surselor de finanțare pentru astfel de schimbări în viața țării, regiunile și orașele acesteia;
3. practic nu există o descriere a mecanismelor de implementare a acestor concepte.

Este necesar să menționăm atât momentele obiective, cât și cele subiective din istoria recentă a Rusiei. Printre acestea, în opinia noastră, pe de o parte, implementarea slabă a principiilor federalismului în spațiul economic democrat al Federației Ruse prin instrumentele economiei de piata. Pe de altă parte, „dacă țările dezvoltate își pun sarcina dezvoltării durabile și pot începe treptat să o rezolve, atunci Rusia, pentru a ajunge la condițiile de plecare pentru dezvoltarea durabilă, trebuie să depășească în continuare criza structurală actuală”. În același timp, există o realizare incontestabilă - teoria dezvoltării durabile a fost adoptată de un grup mare de oameni de știință ruși din diverse domenii (filozofie, economie, sociologie, ecologie, biologie, geografie, fizică, chimie, matematică) și politicieni care a vedea conceptul de dezvoltare durabilă ca fiind modalitatea cea mai nepolitizată.transformarea societății ruse. În Duma de Stat a Federației Ruse a 3-a convocare, a fost creată și a funcționat cu succes Comisia pentru problemele dezvoltării durabile a Federației Ruse.

Unii dintre cercetători nu numai că consideră această teorie ca pe o bază științifică serioasă pentru dezvoltare, dar găsesc în ea și elemente care consolidează societatea rusă (până la dezvoltarea unei idei naționale pe baza acesteia). De exemplu, A.V. Yablokov notează: „Acum mulți ajung la concluzia că dezvoltarea unei strategii de dezvoltare durabilă se poate dovedi a fi chiar ideea națională care poate uni toate forțele societății pentru renașterea Rusiei. orice putere industrială majoră, pe cale. de dezvoltare armonioasă a societății.”

Majoritatea oamenilor de știință evaluează posibilitățile de tranziție a Rusiei moderne către calea dezvoltării durabile ca fiind foarte mari. Generalizarea gamei largi de argumente disponibile conduce la următoarele poziții:

1. Societatea rusă nu este o societate de consum, adică nu a „alunecat” încă la nivelul consumatorului, dar producția rămâne consumatoare (intensive în resurse și energie);
2. rezerve ecologice mari - 65% din teritoriul tarii este ocupat de ecosisteme naturale;
3. potenţialul ştiinţific şi tehnic păstrat.

Aceste trei poziții pot determina direcțiile reale ale tranziției Rusiei către calea dezvoltării durabile.

Bazele și caracteristicile dezvoltării durabile a sistemului la nivel regional

Ideologia dezvoltării durabile, devenind o teorie holistică, a apărut ca un sistem planetar (global) de vederi, menit să evalueze caracteristicile dezvoltării generațiilor prezente și viitoare. Două puncte importante condiționate reciproc sunt de o importanță deosebită pentru dezvoltarea ulterioară a acestei teorii:

1. starea viitoare a fenomenului nu poate fi apreciată fără o analiză profundă a ceea ce se întâmplă astăzi, în prezent;
2. în conformitate cu principiul distribuției spațiale a oricărui fenomen, se recomandă abordarea studiului acestuia pe baza unei evaluări a posibilului potențial de dezvoltare al sistemelor regionale, care să dezvăluie în continuare mecanismele de tranziție la dezvoltarea durabilă.

Cercetătorii notează că „conceptul de dezvoltare durabilă ar trebui să devină paradigma principală a cercetării regionale. Acest lucru este determinat de însăși natura regiunii ca unitate de sisteme diverse - economice, sociale și ecologice. Tradițiile cercetării interdisciplinare corespund acesteia, precum și înțelegerea economiei în sine în primul rând ca fizică (spre deosebire de tendința de virtualizare a acesteia)”.

Înainte de a vorbi despre principalele probleme ale teoriei dezvoltării durabile la nivel regional, este necesar să se stabilească esența și conținutul conceptului de „sistem regional”.

Sistemul regional, așa cum îl vedem noi, se află pe locul trei în ierarhia sistemelor teritoriale - după sistemele global și național (național). În același timp, există și alte puncte de vedere pe acest punct de vedere: în special, unii oameni de știință înțeleg o regiune ca un grup de teritorii, poate chiar izolate de granițele de stat. Structura de bază a ierarhiei sistemelor teritoriale este prezentată în Fig. 6.1.

Orez. 6.1.

Astfel, în opinia noastră, sistem regional- aceasta este unitatea agregată a elementelor regiunii (sferele economice, sociale și ecologice), acționând ca subsisteme structurale și funcționale ale acesteia, interacționând strâns, completându-se și având un scop coordonat comun (îmbunătățirea calității vieții populației); ).

Pe baza celor de mai sus, considerăm că este posibilă formularea unei poziții conceptuale care să reflecte esența dezvoltării durabile în ansamblu și să o completeze în ceea ce privește semnificația și rolul premiselor, conținutului și rezultatelor dezvoltării durabile a sistemului regional. Vorbim despre dezvoltarea țintită a instrumentelor de evaluare (identificare) dezvoltării durabile a sistemului regional.

Poziția conceptuală propusă ne permite să urmărim dezvoltarea durabilă a sistemului regional și constă în prezența unor elemente profund integrate, autogeneratoare, care acționează în sistem în același timp ca o condiție prealabilă, conținut și rezultat. Aceste elemente sunt responsabile, în special, pentru dezvoltarea eficientă din punct de vedere economic a subsistemului economic, dezvoltarea oportună (orientată) social a subsistemului social și dezvoltarea sigură din punct de vedere ecologic a subsistemului ecologic cu parametrii corespunzători (rezultati) ai setărilor țintă ( sub rezerva stabilității macroeconomice a economiei naționale și a maturității politice și instituționale a societății) ...

Întrucât principalele caracteristici ale esenței dezvoltării durabile a unui sistem regional constă în integrarea profundă a subsistemelor sale economice, sociale și ecologice în cadrul dezvoltării eficiente din punct de vedere economic, oportun din punct de vedere social și prietenos cu mediul, măsurătorile parametrilor (indicatorilor) acestui proces sunt necesare.

Astfel, mecanismele de implementare a dezvoltării durabile a sistemului regional se bazează pe o adâncime integrareși complementaritatea subsistemelor sale structurale și funcționale - economice, sociale și de mediu. Fără aceasta, este imposibil de realizat scopul dezvoltării durabile - de a satisface interesele actualei generații, ținând cont de interesele celor care o vor înlocui. În același timp, sistemul regional însuși acționează ca un subsistem al unui sistem de ordin superior - național (de stat), care, la rândul său, actualizează unele aspecte ale relației economice, socio-politice și instituționale dintre ele.

Suntem convinși de echivalența stabilirii unui regim de dezvoltare durabilă a sistemului la nivel național prin realizarea aceluiași scop la nivel regional și invers. Echivalența acestor procese poate fi considerată un instrument de implementare, reglementare și management al tranziției către dezvoltarea durabilă și luată în considerare atunci când influențează formarea dezvoltării durabile la nivel global și local.

În plus, în perioada trecerii la regimul de dezvoltare durabilă este importantă direcția acțiunilor (deplasarea) între ordinele regionale și naționale în ierarhiile sistemelor. Deoarece această latură a problemei tranziției către dezvoltarea durabilă nu este deloc acoperită în literatura specială, să ne oprim asupra acestei probleme mai detaliat. Există trei opțiuni pentru procesul de tranziție către dezvoltarea durabilă.

1. Procesul poate fi paralel, rezultatul său este intrarea simultană a sistemelor naționale și regionale în regimul dezvoltării durabile. Principala condiție pentru implementarea cu succes a acestei opțiuni este coordonarea completă a acțiunilor între nivelurile sistemelor naționale și regionale, cu accent general pe dezvoltarea durabilă.
2. Unul dintre sistemele aflate în cursul unei tranziții paralele unidirecționale către un regim de dezvoltare durabilă este înaintea celuilalt. Cel mai probabil, depășirea mișcării poate fi caracteristică sistemului regional ca element de auto-dezvoltare al sistemului național. Deja astăzi, există tendința că „anumite regiuni ale Federației Ruse sunt capabile să facă astfel de mișcări pe care țara în ansamblu nu este capabilă să le facă”. Ar trebui acordată și mai multă atenție propunerii de testare a ipotezei unei „coliziuni sistemice” exprimată de profesorul american R. McIntyre – situație în care guvernele centrale încearcă să urmeze cursul liberalismului și monetarismului, iar regiunile și structurile municipale incluse. în ele continuă să lucreze în conformitate cu conceptele de „stat bunăstării” (stat bunăstării) și „protecția mediului”.
3. Sistemele naționale și regionale se mișcă în direcții diferite, cel mai probabil în direcții opuse. În acest caz, există o mare probabilitate ca un sistem de un nivel să înceteze să se deplaseze către dezvoltarea durabilă din cauza imposibilității realizării obiectivelor unei astfel de dezvoltări de către un sistem de alt nivel.

Evident, toate celelalte lucruri fiind egale, prima și a doua opțiune sunt acceptabile. A doua opțiune este mai probabilă, deoarece transformarea continuă a dezvoltării sociale în Rusia aduce o serie de regiuni în pragul, deși slab, al stabilizării situației socio-economice, în timp ce în țară în ansamblu nu există niciun motiv să afirma asta.

Este necesar să se clarifice punctele de plecare (granițele) tranziției către dezvoltarea durabilă și să se prevadă care ar trebui să fie situația generală la subiectele de dezvoltare care au ajuns în regimul de sustenabilitate. Modelul funcțional-structural, reprezentând o formalizare schematică a tranziției sistemului regional la dezvoltarea durabilă, este prezentat în Fig. 6.2.

Modelul funcțional și structural propus de tranziție a sistemului regional la dezvoltarea durabilă se bazează pe combinația interdependentă a trei elemente cheie. Această combinație, în esență, determină caracteristicile a trei sarcini țintă care sunt implementate cu un tip de dezvoltare durabilă a sistemului regional - eficiența economică, oportunitatea socială (orientarea) și siguranța mediului. Aceste elemente sunt vizate „legate” de funcțiile corespunzătoare (economice, sociale și de mediu) de dezvoltare a subsistemelor sistemului regional. Această combinație funcțională a sistemului regional se află sub influența tangibilă a mediului extern, reprezentată în primul rând de un sistem de rang superior - sistemul național (sau supersistemul sistemului regional). Pentru a indica starea instabilă a sistemului regional (opțiunea A), inclusiv sub influența mediului extern, a fost ales un parametru al acestui sistem - starea macroeconomiei, care este descrisă în model ca un cerc punctat (care subliniază instabilitatea poziţiei sale actuale).

Evident, sistemul regional este influențat direct și de starea societății însăși cu capacitățile sale specifice de a implementa funcția de organizare, conducere și control al acestui sistem, care este una dintre feliile ordinii sociale formate. O societate cu un nivel ridicat de maturitate politică și instituțională este capabilă să dezvolte instrumente pentru implementarea acestor funcții și, cu ajutorul ei, să pună întregul sistem de dezvoltare pe o cale durabilă. În condițiile unui model de dezvoltare instabil, această ordine socială este la început (în varianta A a modelului nostru, acest lucru este reflectat de cercul exterior punctat).

La formalizarea (sub forma unui model funcțional-structural) a procesului de tranziție la dezvoltarea durabilă a unui sistem regional (opțiunea A), asumarea unor caracteristici precum dezvoltarea subsistemelor sale eficientă din punct de vedere economic, oportună din punct de vedere social și sigură pentru mediu este destul de arbitrară. . Într-adevăr, tocmai din cauza imposibilității realizării pe deplin a acestor caracteristici ale dezvoltării subsistemelor este necesară o tranziție către un model de dezvoltare durabilă.

Poziția a treia, finală (opțiunea B) a modelului de tranziție a sistemului regional la dezvoltarea durabilă este ocupată de trei cercuri închise de linii continue, dintre care cel interior este umbrit. Această opțiune este o încercare de a reflecta starea sistemului regional cu o tranziție completă și finală către o dezvoltare durabilă, atunci când toate elementele dezvoltării subsistemelor sale (dezvoltare eficientă din punct de vedere economic, oportună din punct de vedere social și ecologică) sunt implementate. În consecință, există o sincronicitate organică în implementarea tuturor sarcinilor cu care se confruntă sistemul regional.

Dar, evident, înainte de implementarea deplină a acestui regim, sistemul regional trebuie să treacă prin perioade de combinare graduală interdependentă a dezvoltării diferitelor subsisteme, când unele dintre părțile lor individuale se pot completa între ele ca fiind dezvoltate în mod sustenabil, iar altele ca luptă pentru acest lucru. (opțiunea B). Zona de dezvoltare durabilă (umbrită) va acoperi treptat tot mai multe sectoare ale sistemului regional.

În practică, implementarea unei astfel de combinații poate decurge în moduri diferite și în forme diferite. De exemplu, o parte a teritoriului regiunii, unde se află instalații de producție profitabile cu un nivel înalt de tehnologie (sfera economică) și venituri reale ale angajaților (sfera socială), poate fi implicată în regimul de dezvoltare durabilă, posibilitatea unui control real. și prevenirea impactului negativ antropic (industrial, gospodăresc etc.) asupra mediului (sfera ecologică). Astfel, nu numai firmele, ci și industrii întregi (sectoare de piață), grupuri sociale individuale cu un spațiu de reproducere a unui mediu sănătos vor putea funcționa într-un mod de dezvoltare durabilă. Evident, în condițiile pe care le-am evidențiat mai sus, implementarea unor elemente atât de importante ale dezvoltării durabile, cum ar fi dezvoltarea eficientă din punct de vedere economic, oportună din punct de vedere social și prietenoasă cu mediul, este foarte posibilă.

Astfel, în mecanismul de implementare a dezvoltării durabile ar trebui să devină fundamentală aspirația la extinderea spațială a unor astfel de teritorii.

Tranziția către dezvoltarea durabilă necesită guvernare și reglementare adecvate. Modelul general de organizare a acestui proces poate fi prezentat sub forma următoarei diagrame (Fig. 6.3).

Dezvoltarea economică eficientă ca element al dezvoltării durabile a sistemului regional

Întrucât dezvoltarea durabilă a unui sistem de orice nivel, conform definiției conceptuale de mai sus, se bazează pe unitatea dezvoltării eficiente din punct de vedere economic, social (orientat) și prietenoase cu mediul, cercetările ulterioare vor fi asociate cu stabilirea conținutului fiecăruia dintre trei elemente specificate și dinamica modificărilor acestora, precum și cu corelarea parametrilor indicatorilor acestora cu scopurile și obiectivele tranziției la dezvoltarea durabilă a sistemului regional. Complexitatea sarcinilor enumerate mai sus este determinată de caracterul interdisciplinar al problemelor dezvoltării durabile, de complexitatea și complementaritatea acestora, deoarece toate acestea îngreunează formalizarea multor idei și transpunerea lor în dimensiuni cantitative. Acest lucru se datorează nu numai subdezvoltării algoritmilor, modelelor și altor instrumente cognitive, ci și, chiar și într-o măsură mai mare, absenței în statisticile oficiale a unui număr de indicatori care sunt absolut necesari pentru studiul problemelor cu mai multe fațete ale dezvoltării durabile. . Mai mult decât atât, unii indicatori general acceptați în statisticile oficiale legate de evaluarea schimbărilor economice și sociale sunt dați ca fiind monetari, iar inițial informațiile limitate despre dinamica dezvoltării problemelor de mediu sunt prezentate în principal cu ajutorul indicatorilor fizici. Astfel, problema comparării diverselor valori devine cheie.

În condițiile moderne, atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă va depinde în mare măsură de strategia de dezvoltare economică, deoarece „în economie se creează bazele materiale ale vieții societății, se formează relațiile de bază ale dezvoltării sociale... ". Această teză este valabilă pentru toate nivelurile de dezvoltare (global, național-statal, regional, sectorial, local). În același timp, trebuie menționat că direcția acțiunilor la fiecare dintre niveluri va depinde de o serie de factori obiectivi și de condiții subiective (de exemplu, de starea și nivelul de dezvoltare economică și statutul social al populației), scara de manifestare a problemelor de siguranță a mediului, pregătirea instituțională pentru rezolvarea problemelor, dezvoltarea durabilă.

Conceptul tradițional de eficiență este legat de relația dintre rezultat și costul realizării acestuia. Cel mai eficient este tipul de activitate în care un astfel de raport este realizat în favoarea rezultatului (efectului). Din punctul de vedere al „legăturii” categoriei „eficiență”, aplicarea acesteia pentru evaluarea cantitativă (economică) a unui obiect (mai rar pentru o evaluare calitativă), de regulă, presupune progres în dinamica unui obiect economic, a acestuia. dezvoltare cu drepturi depline.

În cazul nostru, are loc o formulare ușor diferită a întrebării. Este necesar să se evalueze rolul acestei categorii, care în implementarea conceptului tradițional al acestuia, ar contribui în cele din urmă la dezvoltarea sistemului regional în ansamblu... Conform teoriei dezvoltării durabile, ar trebui să existe un grad semnificativ de conjugare între subsistemele regiunii. Aceasta înseamnă că astfel de parametri ai dezvoltării altora care asigură a priori progresul în toate celelalte subsisteme devin baza obiectivă pentru dezvoltarea fiecăruia dintre subsisteme. Într-un astfel de caz, dezvoltarea efectivă servește atât ca element al dezvoltării durabile a sistemului regional, cât și al mecanismului de funcționare durabilă a regiunii, iar dezvoltarea efectivă caracterizează de fapt starea subsistemului economic al economiei regionale.

O regiune, cu toată varietatea de definiții și opinii cu privire la componența elementelor sale constitutive, este, în primul rând, un teritoriu specific cu limite desemnate. Prin urmare, în cercetarea noastră, recunoașterea subiectivității teritoriului regiunii în relațiile economice intraregionale și interregionale este de o importanță capitală. Aceasta înseamnă că căutarea conținutului categoriei de dezvoltare efectivă a sistemului regional trebuie realizată cu participarea directă a teritoriului ca purtător spațial al triadei „societate – natură – economie”. Rețineți că admitem o anumită relație semantică și o anumită identitate între categoriile „eficiență” și „dezvoltare”.

Prin urmare, dezvoltarea eficientă a sistemului regional ca element al dezvoltării sale durabile, este o astfel de dezvoltare în care va avea loc eliminarea inegalității socio-economice a dezvoltării teritoriale intraregionale.

Într-o economie, în special cea legată de dezvoltarea spațială, este dificil să implementezi soluții monosilabice. În cazul nostru, în pofida aparenței de evidență, dovedirea inegalității dezvoltării teritoriale intraregionale prezintă o dificultate metodologică nu mai mică decât justificarea necesității eliminării acesteia în vederea creșterii eficienței dezvoltării teritoriale a sistemului regional. Creșterea eficienței este văzută ca o condiție prealabilă pentru trecerea la regimul de dezvoltare durabilă a sistemului regional.

Obiectul studiului este sistemul regional al unuia dintre cele mai mari subiecte industriale și agrare ale Federației Ruse - Republica Bashkortostan. Cu un potențial socio-economic ridicat, un nivel stabil de producție industrială, dar cu o puternică părtinire structurală față de industriile extractive, o schemă conservatoare de organizare a producției agricole, probleme de mediu de lungă durată și în creștere, regiunea are statut de donator. la bugetul integral rusesc și un rating ridicat al atractivității investițiilor. În structura produsului regional brut (2000), industria a reprezentat 43,7%, agricultura - 8,8%, construcții - 8,4%, transporturi - 5,7%, comerț și activități comerciale de vânzare de bunuri și servicii - 10,2%. Ponderea specifică a republicii în principalii indicatori economici integrali ruși în 2001 a fost: pentru GRP 2,6% (2000), pentru produse industriale - 3,1%, pentru produsele agricole - 3,8%, pentru cifra de afaceri din comerțul cu amănuntul - 2,2%, pentru investiții în capitalul principal - 2,5%.

În ultimii ani, atât în ​​ceea ce privește produsul regional brut, cât și în ceea ce privește producția industrială, republica a fost și este printre primele zece entități constitutive ale Federației Ruse și, în ceea ce privește veniturile fiscale, se află în mod constant pe primul loc în Volga Federală. District și al șaselea-șaptelea dintre cele 89 de regiuni ale Federației Ruse. În același timp (și acest lucru este tipic pentru realitatea socio-economică rusă) Republica Bashkortostan, deși este înaintea unui număr de subiecți ai Federației Ruse în ceea ce privește parametrii macroregionali, în termeni regionali pe cap de locuitor este inferioară la indicatorii ruși medii și ținând cont de diferența lor față de standardele mondiale general acceptate, pare mai mult decât modest. În consecință, „organizarea pieței” existentă în Bashkortostan a intrat în mod clar în conflict cu gradul de participare a republicii la diviziunea întregii ruse și internaționale a muncii.

Nu există nicio îndoială că trăsăturile socio-economice ale dezvoltării intraregionale a Republicii Bashkortostan se datorează unei varietăți de condiții naturale-climatice și cultural-istorice. Evident, ele ar trebui să fie luate în considerare în continuarea dezvoltării socio-economice a regiunii în cadrul unui stat federal, desfășurându-se în condiții de deschidere, o gamă largă de modele de mișcare și procesul de globalizare în continuă accelerare.

Necesitatea socială ca element al dezvoltării durabile a sistemului regional

În condițiile moderne, asistăm la un proces la scară largă care a implicat consecințe greu previzibile - problemele economiei și ecologiei se socializează rapid. Remarca că „orice sistem în care o persoană este inclusă în setul de elemente se numește social” pare a fi destul de corectă. Sistemul regional - obiectul cercetării noastre - este tot un sistem social. Socializarea problemelor economice și de mediu înseamnă că astăzi dezvoltarea economică, însoțită de epuizarea resurselor mediului, refuzul de a reproduce fondurile cheltuite pentru creșterea indicatorilor economici, are o dimensiune socială pronunțată.... Evaluarea sa cantitativă este deosebit de importantă deoarece acest proces afectează direct sau indirect un număr tot mai mare de obiecte de dezvoltare economică.

Bazat principiul egalității tuturor elementelor conceptului de dezvoltare durabilă, se poate argumenta că problemele sociale sunt încorporate în fiecare dintre aceste elemente... În consecință, atunci când se analizează aspectele sociale ale dezvoltării durabile, ar trebui să se pornească de la o stare unică, logic integrală, a problemelor luate în considerare. Această schemă, în opinia noastră, poate fi realizată numai prin capacitățile (instrumentele) conceptului de dezvoltare durabilă.

Socializarea problemelor economice și de mediu își găsește expresie la toate nivelurile de dezvoltare socială - de la local la global. În Rusia, percepția cea mai holistică și tangibilă a majorității problemelor la nivelul regiunilor individuale se datorează faptului că regiunile, ca subiecte ale unui stat federal, sunt înzestrate cu puteri și responsabilități largi.

Socialitatea în ansamblu este o componentă organică a dezvoltării durabile. În consecință, odată cu tranziția sistemelor pe mai multe niveluri la dezvoltarea durabilă, stabilirea obiectivelor sociale capătă o semnificație funcțională. Orientarea socială ar trebui să devină o condiție prealabilă pentru soluțiile software axate pe realizarea dezvoltării durabile.

Pentru a caracteriza sistemul regional într-un stadiu de tranziție către dezvoltarea durabilă și pentru a evalua în mod adecvat „socialitatea” acestuia, considerăm fezabilitatea socială a dezvoltării, înțeles ca un accent pe asigurarea simultană a dezvoltării eficiente a economiei regionale, îmbunătățirea calității vieții populației și îmbunătățirea continuă a mediului. În practică, este extrem de dificil să aducem toate componentele dezvoltării durabile la un numitor comun.

Indicatorii sociali utilizați pentru evaluarea dezvoltării durabile acoperă o gamă extrem de largă de indicatori cantitativi și calitativi și, după cum se poate aprecia din cercetările și materialele statistice dedicate acestei probleme, sunt ghidați doar la nivel global și național. O luare în considerare detaliată și motivată a indicatorilor sociali (precum și a celor economici și de mediu) pentru nivelul regional de dezvoltare durabilă este extrem de rară în literatură.

Pe baza secțiunilor relevante ale statisticilor oficiale, indicatorii sociali pot fi împărțiți condiționat în trei grupuri:

1. indicatori de calitate a vieții;
2. indicatori ai stării de sănătate a populației;
3. indicatori demografici.

Primul grup de indicatori semnificativi din punct de vedere social care determină calitatea vieții în regiune includ: nivelul veniturilor reale, reflectând decalajul dintre cetățenii cu venituri mari și mici; rata șomajului, disponibilitatea locurilor de muncă și conformitatea acestora cu structura resurselor de muncă; nivelul de educație și pregătire profesională a populației; furnizarea de locuințe; disponibilitatea locurilor de odihnă și disponibilitatea acestora; asigurarea securității personale a cetățenilor; dinamica numărului de infracțiuni.

Starea de sănătate a populației este determinată de următorii indicatori: speranța medie de viață a populației (așteptată la naștere și efectivă); mortalitate (general, copil); morbiditate (generală, din diverse motive); implementarea măsurilor de prevenire a îmbolnăvirilor; furnizarea de îngrijiri medicale; nivelul leziunilor la locul de muncă și acasă; amploarea fumatului, alcoolismului, dependenței de droguri.

Indicatorii demografici sunt reprezentați de următorii indicatori: mărimea populației (inclusiv urban, rural); densitatea populației; raport de dependență; numărul de bărbați și femei; fertilitate; creșterea naturală a populației; compoziția pe vârstă a populației; numărul căsătoriilor și divorțurilor înregistrate; Compoziția națională; migrația populației.

Trebuie subliniat că orice indicator, chiar reflectând dinamica schimbărilor cantitative, nu prezintă interes, deoarece în sine, fără comparație cu alți indicatori, nu este capabil să exprime „poziția socială” a unui obiect. Din punctul de vedere al dezvoltării durabile, „socialitatea” poate fi realizată doar prin eficiența și siguranța dezvoltării.

Siguranța mediului ca element al dezvoltării durabile a sistemului regional

Măsurarea elementului încorporat al dezvoltării durabile - siguranța mediului - este la fel de dificilă ca și cele două elemente discutate mai sus. Mai mult, creșterea constantă a numărului de indicatori care descriu procesul de dezvoltare durabilă este deja o tendință bine remarcată. Ni se pare că evaluarea siguranței mediului ar trebui făcută din două poziții interdependente - utilizarea resurselor naturale și protecția mediului. In esenta, Siguranța mediului este utilizarea rațională a resurselor naturale, menținând în același timp un mediu sănătos.

Siguranța ecologică a regiunii ar trebui determinată nu numai de prezența (precum și de absența) problemelor ecologice în regiune, ci și de natura lor transfrontalieră. Cu alte cuvinte, securitatea regională a mediului depinde atât de problemele apărute în cadrul sistemului regional, cât și de problemele care „vin” din afara regiunii. Cei mai activi purtători ai acestor probleme sunt bazinele de aer și apă.

Următorii indicatori descriu cel mai pe deplin siguranța ecologică a regiunii: consumul de resurse naturale, inclusiv terenuri, materii prime minerale, păduri, apă, resurse vegetale și animale (inclusiv pești); zona teritoriilor nederanjate de activitatea economică; rata de epuizare a resurselor naturale; poluarea mediului natural: aer, apă, sol, floră; intrarea în mediul natural a substanțelor nocive, acumularea deșeurilor industriale și menajere; rata de schimbare a biodiversităţii; zonă de arii special protejate (creștere); costurile măsurilor de protecţie a mediului.

În mecanismul de realizare a siguranței ecologice a sistemului regional, ar trebui să se acorde o atenție considerabilă reglementării ecologice a dezvoltării economice, care este utilizată pe scară largă în practica mondială. Reglementarea mediului ocupă locul cel mai important în activitățile majorității țărilor dezvoltate ale lumii. Ea pătrunde în procesele de reproducere și are un impact semnificativ asupra calității creșterii economice în aceste țări. Prin raționalizarea utilizării resurselor naturale prin stimulente și restricții legislative ale entităților economice, statul realizează o soluție de succes a multor probleme de mediu.

Situația de mediu în Rusia în ansamblu și în majoritatea regiunilor sale rămâne extrem de dificilă. Există foarte puține exemple de promovare și soluție de succes a proiectelor de mediu. Reglementarea de mediu a managementului naturii ca un set de instrumente economice și instituționale pentru dezvoltarea socială este la început. Ținând cont de rolul global al Rusiei în procesul ecologic global (rezerve ecologice mari - 65% din teritoriu este ocupat de ecosisteme naturale), reglementarea ecologică a activității economice în spațiul economic reformat ar trebui să dobândească contururi și direcții adecvate. Ar trebui să fie vorba despre ecologizarea dezvoltării economice.

Pentru Republica Bashkortostan, ecologizarea dezvoltării economice este o nevoie urgentă. Industriile de conducere ale republicii sunt în mare parte responsabile pentru poluarea continuă a atmosferei, biosferei, resurselor de apă, epuizarea resurselor naturale și pierderea mediului natural în ansamblu a capacității de a se vindeca singur și a dezvoltării auto-susținute. Așadar, în 2003, doar sursele staționare de emisii de la întreprinderile republicii au „introdus” 461,7 mii tone de poluanți în aer (fig. 6.4), adică 31,2 mii tone, sau 7,3%, mai mult decât în ​​2002.

Principalele surse de poluare a aerului în Republica Bashkortostan sunt întreprinderile din complexul de combustibil și energie cu producția de petrol, rafinarea petrolului, industria petrochimică, chimică și industria energiei electrice. Aceste întreprinderi emit în atmosferă substanțe foarte toxice precum monoxid de carbon, oxizi de azot, benzopiren, benzen, hidrogen sulfurat, amoniac, fenol, mercur, funingine, clor, plumb și compușii acestuia etc.

Nivelul de poluare a aerului în diferite regiuni ale republicii este direct dependent de specializarea și concentrarea întreprinderilor industriale. După cum arată datele, cele mai poluate bazine de aer ale orașelor mari ale Republicii Bashkortostan și din regiunile adiacente (Ufa, Sterlitamak, Salavat - reprezintă 67,7% din poluare, iar ponderea altor orașe ale Republicii Belarus - 32,3% ). Dintre cele mai mari întreprinderi din cele trei orașe numite, cea mai mare „contribuție” este făcută de OJSC Ufimsky Oil Refinery, OJSC Novo-Ufimsky Oil Refinery, OJSC Ufaneftekhim, OJSC Ufaorgsintez, OJSC Salavatnefteorgsintez, OJSC Kauchuk. Trebuie remarcat un fapt obiectiv - în ultimul deceniu, volumul emisiilor de poluanți în atmosferă din surse staționare, atât în ​​întreaga republică, cât și în orașele sale individuale, a scăzut semnificativ. Deci, din 1990 până în 2003. emisiile în republică au scăzut de la 909,8 mii tone la 461,7 mii tone (cu 49,3%), iar în orașe: Ufa - de la 260,3 la 192,4 mii tone (cu 26,1%), Sterlitamak - de la 132,0 la 64,0 mii tone (cu 64,0 mii tone) (cu 26,1%) , Salavat - de la 98,0 la 56,0 (cu 42,9%). Adevărat, acest lucru a fost realizat „în mod natural” - ca urmare a scăderii volumelor de producție. Ponderea modernizării producției în reducerea emisiilor nocive este extrem de mică. În țările dezvoltate, unul dintre obiectivele modernizării este îmbunătățirea complexului de instalații de tratare care captează și neutralizează poluanții produși de sursele staționare de poluare. După cum arată datele (Fig. 6.5), în Republica Bashkortostan, doar aproximativ jumătate din toți poluanții eliberați în mediu sunt capturați și neutralizați. Aceasta este semnificativ mai mică decât media pentru Federația Rusă.

Astfel, în efortul de a implementa principiile dezvoltării durabile, regiunile Federației Ruse se confruntă cu dificultăți grave asociate cu starea de deteriorare nu numai a aerului, ci și a mediului acvatic, reproducerea insuficientă a unui mediu de viață sănătos. Este necesar, în ciuda tuturor dificultăților temporare, să se acorde reformelor socio-economice care se desfășoară în țară un conținut ecologic semnificativ, care să permită Rusiei în general și regiunilor în special să treacă pe calea dezvoltării durabile.

Natura instituțională a dezvoltării durabile a sistemului regional

Teoria dezvoltării durabile abordează sistematic luarea în considerare a celor mai acute probleme asociate cu asigurarea dezvoltării stabile, proporționale și echilibrate. Aceste caracteristici ale dezvoltării sunt solicitate astăzi în utilizarea resurselor limitate, în protecția și sprijinirea mediului și în rezolvarea problemelor agravate ale dezvoltării sociale. O abordare izolată a soluționării acestor probleme nu duce decât la o înrăutățire a situației atât în ​​țările rămase în urmă în dezvoltarea socio-economică, cât și în țările dezvoltate prospere.

Globalizarea, în timp ce intensifică mișcarea resurselor, a capitalului și a informațiilor la scara unor teritorii vaste, face în același timp transparentă granițele de stat. Odată cu globalizarea se dezvoltă un proces la fel de important, uneori adecvat din punct de vedere social și politic acesteia, iar în unele cazuri determinând complet starea dezvoltării socio-economice a țărilor - regionalizarea spațiului economic național. Regionalizarea ca proces de diferențiere a parametrilor dezvoltării socio-economice a regiunilor (în cea mai îngustă înțelegere a acestuia) este, de asemenea, plin de consecințe grave. Principalele astăzi, de exemplu, pentru Federația Rusă, sunt condițiile de viață nesatisfăcătoare ale populației, asociate în primul rând cu prețurile de piață cu venituri reale scăzute ale populației, lipsa locurilor de muncă, deteriorarea mediului de viață etc. O parte integrantă a procesul de regionalizare este crearea unor fundații instituționale administrația locală. Un loc important în evaluarea proceselor de regionalizare a Rusiei moderne este ocupat de un astfel de factor precum relația dintre centrul federal și regiunile-subiecte. Un anumit transfer al inițiativelor politice către centrul federal cu transferul simultan al unei responsabilități din ce în ce mai mari către regiuni pentru rezolvarea problemelor sociale (așa-numita monetizare a prestațiilor în detrimentul bugetelor regionale, reformarea locuințelor și a serviciilor comunale cu venituri medii scăzute de populația etc.) conduce în cele din urmă la o adâncire în continuare a dezechilibrului în dezvoltarea teritorială a țării. În ultimii ani, în Federația Rusă, chiar și cu creșterea generală (renașterea) creșterii economice, procesul de diferențiere interregională (din punct de vedere al dezvoltării socio-economice) nu numai că nu a fost suspendat, ci și s-a accelerat, dobândind mai multe și contururi mai urâte. În același timp, regiunile pot pierde acei lăstari fragili de autodezvoltare, care, fără îndoială, sunt deja urmărite ca tendință și sunt asociate în primul rând cu tranziția către reforma de piață a economiilor regionale.

În opinia noastră, principiile dezvoltării durabile sunt cele mai potrivite pentru a depăși diferențierea socio-economică excesivă nu numai la nivel global (între țările dezvoltate și în curs de dezvoltare), ci și la scară națională (regionalizarea în interiorul țărilor individuale, în special în Federația Rusă). ). Utilizarea corectă a acestor principii de către conducerea centrului federal și a regiunilor este capabilă să aducă multe probleme din cadrul de timp privat la nivelul abordărilor civilizaționale naționale. Principiile dezvoltării durabile au o orientare instituțională și vizează reunirea sferelor cheie ale activității umane (economie, drept, politică, sfera socială, ecologie), pentru a schimba în ultimă instanță comportamentul unei persoane în mediul înconjurător. Cele mai importante dintre principiile dezvoltării durabile formulate de publicul avansat al comunității de țări (adoptate în 1992 la Rio de Janeiro, reafirmate și completate în 2002 la Johannesburg la Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă) sunt prezentate mai jos:

• este imposibil să se orienteze în continuare procesul de dezvoltare doar pe indicatorii economici tradiționali;
• protecția mediului trebuie să devină parte a procesului de dezvoltare durabilă și nu poate fi luată în considerare separat de acesta;
• maximizarea profitului nu poate fi considerată astăzi principalul stimulent al dezvoltării, este necesară consolidarea rolului statului în sistemele de piață, ținând cont de schimbările de mediu;
• ar trebui să se concentreze pe reducerea diferențelor de nivel de trai ale diferitelor țări;
• localizarea și prevenirea conflictelor armate, atât interstatale, cât și interetnice, este o condiție necesară pentru realizarea dezvoltării durabile;
• dezvoltarea ar trebui să fie astfel încât să răspundă în mod armonios nevoilor dezvoltării economice, sociale și de mediu nu numai ale generațiilor prezente, ci și viitoare.

Pentru Federația Rusă, tranziția către dezvoltarea durabilă este, de asemenea, o nevoie urgentă. În același timp, țara noastră trece prin etapa reformării structurii socio-politice și a structurii socio-economice. Este important să ne dăm seama că nu doar economia trebuie reformată - nucleul aranjamentului socio-economic al statului. Sunt necesare soluții sistemice asupra problemelor asociate cu crearea condițiilor sociale favorabile vieții populației, iar o parte semnificativă a acestor probleme este de natură instituțională.

Din păcate, teoria dezvoltării durabile (intensivament umplută cu diverse modele naționale și regionale), în ciuda valorii și relevanței sale incontestabile, din mai multe motive rămâne accesibilă doar unui cerc restrâns al comunității științifice și politice. Teoria dezvoltării durabile este „pierdută” printre numeroasele concepte și strategii, iar aceasta devine principalul obstacol în calea implementării sale practice. Acest lucru este tipic mai ales pentru Federația Rusă, unde principala instituție de management - guvernul federal - într-o serie de reforme nesfârșite cu jumătate de inimă nu este în măsură să organizeze implicarea reală a țării în implementarea principiilor de dezvoltare durabilă de mai sus. Recent, Duma de Stat a Federației Ruse a 3-a convocare (unde a acționat Comisia pentru Probleme de Dezvoltare Durabilă) și a 4-a convocare (unde funcționează Consiliul Suprem de Mediu) s-au alăturat cu hotărâre pentru a depăși acest neajuns în activitatea organelor executive. Astăzi, Duma de Stat definește parțial contururile și strategia necesară pentru tranziția țării la dezvoltarea durabilă. Multă vreme, singurul document care a rămas singurul document care declara necesitatea tranziției țării la dezvoltarea durabilă - Decretul președintelui Federației Ruse din 1 aprilie 1996 nr. 440 „Conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltare durabilă” - a fost completată de proiectul „Strategiei de stat pentru dezvoltare durabilă a Federației Ruse” discutat în Duma de Stat (octombrie 2001). Un grup de lucru al Dumei de Stat cu implicarea specialiștilor a elaborat „Fundațiile științifice ale Strategiei de dezvoltare durabilă a Federației Ruse” (ianuarie 2002). Fiecare dintre aceste documente are în vedere și aspectul teritorial (regional) al dezvoltării durabile a țării. De exemplu, în „Conceptul...” se observă că tranziția la dezvoltarea durabilă a Federației Ruse în ansamblu este posibilă numai dacă este asigurată dezvoltarea durabilă a tuturor regiunilor sale. Recunoașterea rolului cheie al regiunilor în tranziția către dezvoltarea durabilă a Rusiei devine un impuls serios pentru cercetarea științifică și dezvoltarea modelelor și modalităților de dezvoltare durabilă a regiunilor.

Semnarea de către Federația Rusă a Protocolului de la Kyoto (1997) și ratificarea lui ulterioară de către parlamentul țării (2004) ar trebui privite ca o etapă importantă în implementarea sarcinilor de dezvoltare pe mai multe niveluri. În ciuda numeroaselor obstacole, participarea Rusiei la soluționarea problemelor de reglementare a emisiilor de gaze cu efect de seră reprezintă un pas practic important către implementarea aspectelor economice și de mediu ale dezvoltării durabile, realizat în strâns contact cu comunitatea mondială.

În același timp, dezbinarea instituțională dintre autoritățile legislative și executive, pe de o parte, și între centrul federal și subiecți, pe de altă parte, rămâne una dintre cele mai importante probleme în tranziția regiunilor la căutarea și implementarea direcții reciproc acceptabile de dezvoltare durabilă. Teoria dezvoltării durabile presupune luarea în considerare obligatorie a intereselor reciproc complementare ale dezvoltării subsistemelor economice, sociale și ecologice ale sistemului regional - fiecare separat și toate luate împreună. Această teorie este capabilă să conducă la o dezvoltare rentabilă, benefică din punct de vedere social și ecologic. Astfel, este necesar să se elaboreze și să se adopte o strategie de stat cuprinzătoare pentru dezvoltarea durabilă a Federației Ruse cât mai curând posibil.

Potențialul de resurse și dezvoltarea durabilă a sistemului regional

Subsistemul economic al sistemului regional (economia regională), alături de subsistemele social și ecologic, se transformă radical atât în ​​plan structural, cât și instituțional. Luarea în considerare a acestei probleme este extrem de relevantă, nu numai din cauza necesității de a evalua competitivitatea economiei regionale, ci și mai mult în legătură cu poziționarea în continuare a Federației Ruse în tranziția către dezvoltarea durabilă. Analiza competitivității economiei regionale (a se vedea capitolul 7) vă permite să vă faceți o idee exactă a factorului care, odată cu organizarea de piață a entităților economice intraregionale, devine o necesitate obiectivă nu numai pentru creșterea regională brută. produs, dar și pentru o sarcină mai ambițioasă - îmbunătățirea nivelului de trai al populației.

Analiza competitivității completează semnificativ înțelegerea noastră a mecanismului de dezvoltare durabilă a subsistemului economic al regiunii. Deoarece acest mecanism se află în stadiul de umplere cu conținut real, orice includere intenționată de noi elemente în el poate deveni un imbold pentru creșterea ulterioară nu numai în producție, ci și în implementarea programelor sociale și de mediu.

Economia regională ca parte integrantă a sistemului de relații generale regionale sociale și de mediu, ca și până acum, rămâne o verigă cheie care asigură tranziția întregului sistem regional la dezvoltarea durabilă.

Organizarea unui eveniment la scară atât de mare și cu mai multe fațete precum trecerea la dezvoltarea durabilă nu poate fi realizată doar pe baza unor postulate ideologice, indiferent de obiectivele bune pe care le urmăresc. În consecință, implementarea dezvoltării durabile „trebuie să se bazeze nu numai pe fluxurile actuale de venit, ci și pe stocurile acumulate de beneficii sociale și economice, resurse naturale și potențial de producție”. Prezența factorilor de dezvoltare economică de mai sus, în funcție de raportul lor structural, asociat cu nivelul și direcția dezvoltării regionale, determină posibilitățile de dezvoltare competitivă (competitivă) a subsistemelor economice ale regiunilor.

Dezvoltarea societății în prima jumătate a secolului XXI este foarte dependentă de resursele naturale. Acest lucru este confirmat în mod elocvent de reformele economiei ruse - pozițiile de pornire ale regiunilor cu o pondere specifică mare în bogăția regională a resurselor naturale din clasa de combustibil și energie s-au dovedit a fi cu câteva ordine de mărime mai bune decât alte regiuni. Aceasta înseamnă că, în condițiile actuale, nu numai economia rusă, ci și grupul de regiuni desemnat se încadrează în mediul competitiv global. Acest tipar de specializare internațională a sistemului regional coincide cu principiile, scopurile și obiectivele unui nivel superior - dezvoltarea durabilă? Cu o astfel de „concurență economică eficientă”, ce va rămâne pentru existența relativ confortabilă a viitoarelor generații de ruși? Pentru a răspunde la aceste întrebări, să trecem la un exemplu concret și să coborâm la nivel regional.

Republica Bashkortostan este unul dintre cele mai mari subiecte industriale și agrare ale Federației Ruse. Republica are un potențial socio-economic ridicat, un nivel stabil de producție industrială cu o puternică părtinire structurală față de industriile extractive, o schemă conservatoare de organizare a producției agricole, probleme de mediu de lungă durată și în creștere. Multă vreme regiunea a avut statutul de donator al bugetului integral rus, are atractivitate pentru investiții, poziții competitive interregionale și internaționale declarate ferm. Cum se poate reflecta situația actuală (ținând cont de perspectivele de viitor) în tranziția întregului sistem regional la dezvoltarea durabilă?

Să ne întoarcem la cea mai semnificativă poziție competitivă a Republicii Bashkortostan în diviziunea interregională și internațională a muncii în acest moment - furnizarea resurselor sale minerale. Acest lucru este necesar nu numai pentru că eforturile pentru dezvoltarea durabilă a sistemului regional al republicii sunt însoțite de consolidarea pozițiilor competitive de resurse, ci și datorită faptului că acest proces se suprapune deschiderii economiei regionale, posibilității de a alegerea diverselor modele de dezvoltare socio-economică în cadrul statului federal și creșterea impactului procesului de globalizare. Resursele minerale, împreună cu resursele forestiere, de apă și de teren, sunt astăzi cea mai importantă componentă a potențialului de resurse naturale al Republicii Bashkortostan în ansamblu. Fără să ne punem sarcina clasificării și tipologizării în continuare a potențialului resurselor naturale, ne bazăm pe sistemul existent de evaluări și pe metodele de studiere a acestuia.

Republica Bashkortostan, în ceea ce privește potențialul său de resurse naturale, se numără printre regiunile extrem de saturate cu diferite tipuri de materii prime minerale... Până în prezent, au fost descoperite peste trei mii de zăcăminte de peste şaizeci de tipuri de resurse minerale şi 1170 de zăcăminte sunt în bilanţ. Multe zăcăminte (inclusiv resurse de materii prime hidrocarburi, metale neferoase și materiale de construcție) au fost exploatate destul de mult timp. Valoarea potențială a resurselor minerale în ansamblu este estimată la 153 de miliarde de dolari. STATELE UNITE ALE AMERICII.

De-a lungul anilor de reformă a economiei Federației Ruse, s-a dezvoltat un sistem electoral de muncă, care asigură umplerea bazei de resurse minerale a economiei regionale. Poziționare Economia țării pe piața mondială ca furnizor de materii prime în principal hidrocarburi a concentrat cea mai mare parte a investițiilor în extracția și transportul petrolului și gazelor, ceea ce a afectat negativ reproducerea altor tipuri de minerale. În Republica Bashkortostan, zonele prioritare au rămas topografia geologică regională, prospectarea și explorarea petrolului și gazelor, minereurilor de cupru-pirită, aurului, minereurilor de fier și apelor subterane.

Din perspectiva teoriei generale a dezvoltării durabile asigurarea regiunii cu potențial de resurse naturale joacă un rol pozitiv semnificativ în perspectivele acesteia.

Partea minerală și de materie primă a potențialului resurselor naturale se referă la componenta sa neregenerabilă. În acest sens, trecerea treptată a sistemului regional la un regim de dezvoltare durabilă presupune o dublă sarcină. Pe de o parte, procesul de reproducere extinsă a mărfurilor în economie bazat pe tehnologiile tradiționale de producție va necesita o creștere suplimentară în extracția materiilor prime minerale. Dezvoltarea pe baza tehnologiilor inovatoare, pe de altă parte, trebuie să conducă inevitabil la un consum rațional al acestei materii prime.

Astfel, asigurarea resurselor naturale rămâne în mod obiectiv fundamentul dezvoltării producției moderne și o condiție pentru asigurarea avantajelor competitive ale regiunilor. Prin urmare, în tranziția către dezvoltarea durabilă a industriei de producție de materiale, cel puțin prin modernizare, acestea vor avea un impact suficient asupra cursului acestui proces... Potrivit estimărilor experților, în următorii 30-40 de ani, omenirea va continua să fie puternic dependentă de sursele tradiționale de energie. Aceasta înseamnă că estimările cuplate ale bilanțului real al rezervelor de combustibil și resurse energetice sunt încă relevante astăzi. În acest sens, este de un anumit interes să se evalueze gradul de asigurare a regiunii cu resurse energetice (ce și în ce cantitate are) și gradul comparativ de adecvare a acestora pentru asigurarea dezvoltării durabile a sistemului regional.

La 1 ianuarie 2002, în republică existau 177 de zăcăminte, inclusiv 143 de zăcăminte de petrol, 14 de gaze și petrol, 7 zăcăminte de petrol și gaze și 13 zăcăminte de gaze. 156 de zăcăminte erau în curs de dezvoltare (137 petrol, 14 gaze și petrol, 3 petrol și gaze, 2 gaze). Rezervele reziduale de petrol explorate ale categoriilor industriale s-au ridicat la aproximativ 297 milioane tone, iar rezervele estimate preliminar - 39,2 milioane tone. În prezent, cea mai mare parte a producției de petrol este realizată de 4 întreprinderi: OJSC ANK „Bashneft”, LLC „Bashmineral”, CJSC „Zirgan” și LLC „Aksakov Neft”. Se înregistrează o uşoară scădere a producţiei (în 2001 au fost produse 11,4 milioane de tone, adică cu 0,4 milioane de tone mai puţin decât în ​​2000). Potrivit experților, această situație este:

• din cauza volumului limitat de rezerve reziduale recuperabile ale categoriilor industriale;
• deteriorarea structurii rezervelor (ponderea rezervelor greu recuperabile este în creștere);
• tăierea mare de apă a uleiului produs;
• o scădere a volumului de foraj de prospectare, explorare și producție ca urmare a reducerii suprafețelor promițătoare, a nealimentării extracției de petrol produsă de creșterea rezervelor.

Explorările geologice se desfășoară pentru a reface permanent rezervele de petrol și gaze. Căutarea rezervelor de petrol se desfășoară în principal pe cheltuiala bugetului republican și este efectuată de OJSC ANK „Bashneft”, OJSC „Bashneftegeofizika”. Căutarea gazelor este efectuată de OJSC „Gazprom” pe cheltuiala fondurilor centralizate. Întrucât lucrările de explorare geologică se desfășoară în condiții miniere și geologice dificile, costurile implementării lor sunt în creștere. Republica a adoptat un program „Studiul straturilor sedimentare pre-devoniene ale platformei Bashkortostan și fundamentarea perspectivelor pentru potențialul său de petrol și gaze”.

Odată cu căutarea materiilor prime de hidrocarburi, se lucrează la identificarea zăcămintelor de minereuri solide de metale feroase, neferoase și nobile, diamante, turbă și sapropel, surse nemetalice de materii prime. De asemenea, se efectuează cercetări geologice, lucrări hidrogeologice și geoecologice. Potrivit Comitetului de Stat pentru Geologie al Republicii Bashkortostan, volumul finanțării pentru explorarea geologică a mineralelor solide în 2001 a fost de 255,7 milioane de ruble, ceea ce este cu 2% mai puțin decât în ​​2000. Cele mai semnificative rezultate pentru 2001 includ o creștere a rezerve de aur (depășește nivelul din 2000 cu 2,3%), cupru (până la 30 mii tone). În ultimii ani, dezvoltarea artizanală a numeroase mici zăcăminte aluviale a jucat un rol semnificativ în balanța globală a exploatării aurului (conform estimărilor experților, acestea pot asigura o creștere a producției de până la 30%).

Astfel, ținând cont de situația actuală de pe piața mondială, pozițiile competitive ale regiunilor bogate în resurse sunt determinate de orientarea la export (export) a anumitor tipuri de resurse minerale. Republica Bashkortostan, deținând un aparat de producție puternic, dar îmbătrânit, resurse de teren semnificative și personal calificat, nu a putut (ca o primă aproximare) să depășească barierele pieței internaționale de bunuri și servicii pentru consumul final. Acest lucru arată în mod clar moștenirea „trecutului industrial” și costurile „saltului înainte de piață”. Evident, fără depășirea progresivă a acestor contradicții, nu se poate conta pe o descoperire competitivă pe scară largă în noi domenii de producție și prestare de servicii. Dacă se vor obține rezultate pozitive, aceasta va deveni, fără îndoială, cea mai importantă condiție prealabilă pentru tranziția sistemului regional la dezvoltarea durabilă.

În concluzie, subliniem încă o dată că lipsa unei înțelegeri holistice a condițiilor și mecanismelor de tranziție la dezvoltarea durabilă (în special la nivelul sistemelor regionale) devine în condițiile moderne obstacolul cel mai tangibil în calea implementării conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă. În acest sens, rămâne de sperat că studiile suplimentare ale problemelor regionale vor confirma că urmărirea dezvoltării durabile este o direcție definitorie în echilibrul economic, social și de mediu al societății.

Întrebări de autotest

1. Descrieți schimbările globale în dezvoltarea globală și enumerați premisele pentru apariția teoriei dezvoltării durabile.
2. Cum înțelegeți categoria „dezvoltare durabilă”? Care este esența teoriei dezvoltării durabile?
3. Ce instrumente oferă teoria dezvoltării durabile pentru cunoașterea, prevenirea și soluționarea problemelor sistemice ale triadei „societate – natură – economie”?
4. Enumerați principalele probleme ale implementării obiectivelor de dezvoltare durabilă la nivel național (la nivel național) pentru Federația Rusă. Care sunt premisele pentru tranziția țării noastre către dezvoltarea durabilă?
5. Cum se leagă între ele problemele dezvoltării durabile la nivel local, regional, național (național) și global?
6. De ce teoria dezvoltării durabile nu a devenit încă un concept prioritar de natură socio-economică?
7. Descrieți opțiunile pentru tranziția către dezvoltarea durabilă a sistemului regional, rezolvând în același timp probleme similare la nivel național (național).
8. Descrieți modelul funcțional și structural al tranziției sistemului regional la dezvoltarea durabilă.
9. Ce se înțelege prin natura interdisciplinară, complexă și complementară a problemelor dezvoltării durabile în regiune? Ce elemente constituie baza de informații pentru evaluarea dezvoltării durabile a sistemului regional.
10. Cum depinde dezvoltarea durabilă a sistemului regional de economia regională? Cum sunt legate eficiența economică și progresul în dinamica unui obiect economic?
11. Extindeți semnificația naturii sociale a procesului de dezvoltare ca componentă organică a dezvoltării durabile. Ce parametri sunt utilizați pentru a evalua „socialitatea” sistemului regional?
12. Cum puteți defini și asigura dezvoltarea durabilă a sistemului regional folosind indicatori de siguranță a mediului?
13. Extinderea caracterului instituțional al problemelor dezvoltării durabile a sistemului regional.
14. Care este rolul potențialului de resurse în dezvoltarea durabilă a sistemului regional?

Antonova Maria Andreevna
absolvent
Institutul de Dezvoltare Socio-Economică a Teritoriilor al Academiei Ruse de Științe
[email protected]

adnotare

Articolul examinează fundamentele teoretice ale categoriilor „regiune” și „dezvoltare durabilă a regiunii”. Sunt prezentate și grupate metodele existente de evaluare a dezvoltării durabile.