Consiliul Camerei de Conturi a Federației Ruse, prezidat de Tatyana Golikova, a analizat rezultatele evenimentului de control „Verificarea și analiza activităților Agenției Societății pe Acțiuni pentru Împrumut Ipotecar pentru Locuințe” în implementarea Strategiei de Dezvoltare a Creditarea ipotecară pentru locuințe în Federația Rusă până în 2020 pentru perioada 2014-2015 și perioada trecută 2016 an” și evenimentul expert-analitic „Monitorizarea implementării activităților programului „Locuințe pentru familia rusă” și furnizarea de transferuri interbugetare la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru implementarea proiectelor de dezvoltare integrată a teritoriului în cadrul programului „Locuințe pentru familia rusă”.
Obiectele inspecțiilor: Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse; Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse; Ministerul de Finanțe al Federației Ruse; Guvernul Republicii Tatarstan; Guvernul Republicii Bashkortostan; Administrația regiunii Kostroma; SA „Agenția pentru împrumuturi ipotecare pentru locuințe” (SA „AHML”); SA „Agenția de finanțare a construcțiilor de locuințe” (SA „AFZhS”).
Perioada de activitate verificată: 2014-2016
Auditorii Andrey Perchyan și Yury Roslyak au făcut prezentări.
Programul „Locuințe pentru familia rusă” este implementat în cadrul programului de stat „Oferirea de locuințe și utilități la prețuri accesibile și confortabile pentru cetățenii Federației Ruse”, aprobat de Guvernul Federației Ruse la 15 aprilie 2014. Principalul Scopul Programului este de a pune în funcțiune până la sfârșitul anului 2017 cel puțin 25 milioane mp. metri de locuințe de clasă economică. Camera de Conturi a efectuat o analiză a datelor pentru 70 de regiuni participante la Program, inclusiv vizite în Republicile Tatarstan și Bashkortostan.
Auditul a arătat că Programul nu este un sistem de activități și resurse interconectate din punct de vedere al scopurilor și obiectivelor, ci de fapt este o „declarație de intenție”, datorită unui set de indicatori suplimentari din Programul de stat, a căror implementare este neasigurate de activităţi eficiente.
Începând cu 1 ianuarie 2017, 0,8 milioane mp. metri de locuințe din clasa economică, sau 3,3% din volumul prevăzut de Programul de stat. Totodată, Programul în sine este format doar de 77,6%.
În Republica Tatarstan, 0,063 mln mp. metri de locuințe de clasă economică, sau 4,2% din cifra planificată (1,5 milioane de metri pătrați), în Republica Bashkortostan - 0,042 milioane de metri pătrați. m, sau 7% (0,6 milioane mp).
Cu indicatorul planificat de 463 mii familii, numărul total de familii din registrele regionale ale cetățenilor eligibili pentru achiziționarea de locuințe economice în cadrul Programului a fost de 74 mii familii, sau 16%. În același timp, numărul familiilor care și-au achiziționat locuințe economice a fost de 26,3 mii familii, sau doar 5,7%.
Pentru construcția de locuințe economice în cadrul Programului au fost prevăzute 56 de terenuri, respectiv 7,7% din numărul total de terenuri selectate de regiuni. Analiza efectuată a arătat că toate terenurile selectate pentru circulație de către Fondul Federal de Dezvoltare a Locuințelor nu au îndeplinit criteriile de selecție și nu au fost prevăzute pentru implementarea Programului. În 2016, AHML SA a abandonat 277 de terenuri și pregătește propuneri pentru abandonarea a 54 de terenuri cu o suprafață totală de 5,3 mii hectare (26,9%). În același timp, cheltuielile Fondului federal de dezvoltare a locuințelor pentru implicarea lor în cifra de afaceri s-au ridicat la 64,7 milioane de ruble.
Lipsa pregătirii adecvate pentru implementarea Programului, controlul asupra selecției în regiuni și dezvoltarea aplicării eficiente a mecanismelor de sprijin din partea Ministerului Construcțiilor din Rusia și AHML SA nu au permis reducerea costului locuințelor cu 20% . Scopul principal al Programului nu a fost implementat de Ministerul Construcțiilor din Rusia în termenele și volumele stabilite. Ca urmare, fostul indicator țintă pentru construcția de locuințe economice a fost exclus din principalele condiții de implementare a Programului din cauza situației economice dificile și a scăderii solvabilității populației.
Auditul a arătat că Guvernul Rusiei nu a trimis transferuri interbugetare către regiuni în 2016 pentru construcția infrastructurii inginerești, sociale și rutiere, care au fost planificate în valoare de 20 de miliarde de ruble. în vederea implementării Programului.
Resursele financiare pentru sprijinirea dezvoltatorilor sub formă de împrumuturi preferențiale în cadrul programului AHML JSC (Programul de stimulare) au fost furnizate de AHML JSC băncilor în valoare de 12,4 miliarde RUB. pentru implementarea a doar 4,6% din proiectele din cadrul Programului, în timp ce 5,7 miliarde de ruble. (45,9%) au fost returnate de bănci către AHML SA din cauza lipsei unui studiu preliminar adecvat al problemelor de creditare cu dezvoltatorii. Construcția infrastructurii pe cheltuiala dezvoltatorilor practic nu a fost realizată din cauza lipsei garanțiilor de cumpărare.
Linia de credit a Vnesheconombank în valoare de 14 miliarde de ruble. AHML SA nu a fost furnizată pentru finanțarea obligațiilor de cumpărare a facilităților de inginerie și suport tehnic ale AHML SA.
Nu au fost elaborate măsuri de gestionare a riscurilor care îndeplinesc cerințele Orientărilor pentru dezvoltarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse. În special, a existat o lipsă de evaluare cantitativă și măsuri de reglementare legală care vizează gestionarea riscurilor.
« Acordurile privind implementarea activităților Programului încheiate între Ministerul Construcțiilor din Rusia, AHML JSC și regiuni au fost de fapt de natură formală, inclusiv nu au fost stabilite valorile anuale planificate pentru volumul de punere în funcțiune a locuințelor de clasă economică, care nu a permis un control adecvat asupra realizării indicatorilor Programului", - a spus Yuri Roslyak.
De asemenea, Camera de Conturi a efectuat un audit al activităților AHML SA privind implementarea Strategiei de dezvoltare a creditării ipotecare pentru locuințe în Federația Rusă până în 2020.
Începând cu 1 ianuarie 2017, statul a furnizat baza de resurse a AHML în valoare de 283,6 miliarde de ruble. (capital autorizat în valoare de 100,1 miliarde de ruble, garanții de stat oferite pentru garantarea împrumuturilor cu obligațiuni ale AHML în valoare de 143,5 miliarde de ruble, precum și o linie de credit a VEB în valoare de 40 de miliarde de ruble, oferită pe cheltuiala Fondul Național de Asistență Socială).
Niciuna dintre strategiile AHML nu a fost finalizată la timp. Au fost adoptate noi strategii în legătură cu schimbările în scopurile și obiectivele AHML, precum și cu dinamica reglementării legale a acestui domeniu. În timpul inspecției AHML SA au fost identificate încălcări și deficiențe în implementarea indicatorilor specifici de performanță. Astfel, valoarea planificată a indicatorilor „volumul de locuințe construite pentru închiriere finanțate de AHML” pentru anii 2014 și 2015 a constituit doar 22,7% din plan.
AHML a încălcat metodologia de calcul al KPI „Numărul de credite ipotecare acordate cetățenilor din anumite categorii de prioritate socială” și a inclus în 2015 obligațiile sale contingente de a cumpăra credite ipotecare de la Banca Rusiei (mai mult de 6.000 în cadrul produsului Ipoteca Militar) în calculul numărului de credite ipotecare sociale emise.
Pentru anul 2016, AHML a inclus aceste datorii contingente în calculul KPI-ului de finanțare a pieței ipotecare. Aceste obligații înseamnă de fapt sprijin pentru băncile care sunt interesate să obțină lichidități de la Banca Rusiei garantate prin credite ipotecare, dar nu reprezintă o formă de participare directă a AHML pe piața creditelor ipotecare, deoarece nu afectează volumul creditelor ipotecare acordate.
Strategia de dezvoltare pentru creditarea ipotecară pentru locuințe în Federația Rusă până în 2020 include crearea unor mecanisme de acordare a creditelor ipotecare speciale pentru categoriile de populație prioritare din punct de vedere social, la o rată care să nu depășească inflația cu 2,2% până în 2018, ca unul dintre obiectivele strategice ale AHML JSC. . Ponderea răscumpărării de către AHML SA a creditelor ipotecare acordate categoriilor social prioritare ale populației în volumul total al răscumpărării creditelor ipotecare în anul 2014 a constituit 52,3%, în 2016 - 42,2%.
Ca parte a implementării proiectului prioritar de locuințe ipotecare și închiriate, AHML a fost însărcinată cu organizarea de investiții colective și implementarea proiectelor-pilot pentru crearea de locuințe închiriate în mai mult de milioane de orașe. Cu toate acestea, începând cu 10 februarie 2017, Consiliul AHML nu a luat decizii privind includerea proiectelor în Fond, a căror implementare ar putea contribui la dezvoltarea pieței de locuințe închiriate în cele mai mari orașe rusești și să contribuie la consolidarea forței de muncă interne. migrație.
AHML SA nu a asigurat utilizarea efectivă și implicarea în cifra de afaceri economică a garanțiilor de stat în valoare de 56,3 miliarde de ruble. (de la 1 ianuarie 2017) oferit de Ministerul de Finanțe al Rusiei pentru finanțarea creditării ipotecare pentru locuințe. În același timp, volumele indicate de garanții de stat cresc datoria internă de stat a Federației Ruse.
Reprezentanții Ministerului Construcțiilor din Rusia prezenți la consiliu și-au anunțat intenția de a veni cu o propunere de excludere a programului „Locuințe pentru familia rusă” din Programul de stat „Oferirea de locuințe și utilități la prețuri accesibile și confortabile pentru cetățenii Federației Ruse”. ”, care și-a arătat ineficiența în contextul crizei financiare și economice (ținând cont de lipsa finanțării bugetare). În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 martie 2017, Programul de locuințe pentru o familie rusă a fost exclus din Programul de stat.
Ministerul Construcțiilor din Rusia și JSC AHML intenționează să rezolve problema creșterii volumului construcției de locuințe de clasă standard (economică) în cadrul proiectului prioritar Ipoteca și Locuințe închiriate prin alocarea de subvenții către regiuni (inclusiv 33 de regiuni în 2017). în valoare de 20,0 miliarde de ruble). ruble, dintre care majoritatea au fost participanți la Program) pentru construcția infrastructurii rutiere, sociale și de inginerie.
Implementarea unor astfel de proiecte, conform planului Ministerului Construcțiilor din Rusia, ar trebui să încurajeze dezvoltatorii să crească volumul de construcție a locuințelor de clasă standard (economică), iar cetățenii să le cumpere.
Pe baza rezultatelor inspecțiilor, Consiliul Camerei de Conturi a decis să trimită rapoarte către camerele Adunării Federale, precum și scrisori de informare către Guvernul Federației Ruse, Guvernul Republicii Tatarstan, Guvernul Republica Bashkortostan, guvernatorul regiunii Kostroma și JSC AHML.
Informații detaliate despre toate încălcările identificate și alte rezultate ale activității de control sunt postate pe
Programul „Locuințe pentru o familie rusă” (HRF) în sine a fost, de fapt, un răspuns la o solicitare a statului: toată lumea înțelege că există „tablete sfinte” ale decretelor prezidențiale din mai, acestea trebuie implementate și raportate o dată pe trimestru. . Documentul principal pentru implementarea preceptelor „mai” a fost programul de stat „Oferirea de locuințe și utilități accesibile și confortabile pentru cetățenii Federației Ruse”, calculat până în 2020, cu un volum de finanțare de aproape 578 de miliarde de ruble. A inclus și ZhRS. Ministerul Construcțiilor din Federația Rusă a lansat-o în vara anului 2014, intenționând să construiască aproximativ 25 de milioane de metri pătrați în regiuni până în 2017. metri de locuințe de clasă economică.
Programul de stat „Oferirea de locuințe și utilități accesibile și confortabile pentru cetățenii Federației Ruse” este conceput până în 2020, cu o finanțare de aproape 578 de miliarde de ruble.
Programul presupune că prețul locuințelor nu trebuie să depășească 80% din prețul mediu al pieței din regiune, dar nu trebuie să depășească 35 de mii de ruble pe „pătrat”. În același timp, AHML a prevăzut un mecanism pentru achiziționarea de rețele de inginerie: dezvoltatorii ei înșiși construiesc rețele și apoi li se returnează fonduri la o rată de 4.000 de ruble pentru fiecare metru pătrat. metru de locuință construit ca urmare. Costul total de 1 mp. metri în minereu de fier este astfel de 39 de mii de ruble.
Departamentul a deviat de la plan deja la început: Ministerul Construcțiilor a reușit să semneze acorduri cu regiunile doar pentru 19 milioane de metri pătrați. metri de locuințe, iar în primul an, 2015, regiunile au fost nevoite să transfere către beneficiari, ale căror liste erau formate de subiecți, circa 5 milioane de metri pătrați. metri de locuințe de clasă economică. Cu toate acestea, primul an al programului s-a încheiat cu un fiasco: în loc de 5 milioane, subiecții au reușit să construiască doar 240 de mii de metri pătrați. metri, în loc de 92 de mii de familii apartamente noi au primit câteva mii.
Chiar și atunci, experții au început să dea previziuni prudente că ar fi imposibilă implementarea acestor măsuri la timp. Simțind că ceva nu este în regulă, programul de stat a început să fie reînviat febril: mai întâi, autoritățile, sub presiunea constructorilor, au crescut prețul maxim pe metru pătrat în locuințe în construcție în cadrul programului de la 30 la 35 de mii de ruble, apoi au extins lista de categorii de cetățeni eligibili să participe la program, din nou - pentru a crește cererea.
La începutul lui 2016, Ministerul Construcțiilor credea în forțele proprii: la RISF-2016, șeful AHML, Alexander Plutnik, spunea că programul merge cumva bine, în 2016 autoritățile sperând să primească 3,3 milioane de metri pătrați. metri de locuințe și aloca bani.
Biroul primului ministru Dmitri Medvedev a încercat, de asemenea, să implice cu forța regiunile care au refuzat să participe la program și a impus răspunderea oficialilor pentru nerealizarea obiectivelor. Programului i s-au promis limite anuale de finanțare de 20 de miliarde de ruble. Autoritățile i-au promis lui Rosseti să elibereze împrumuturi pe termen lung pentru a conecta clădirile rezidențiale „programate” la rețeaua electrică și dezvoltatorilor - să le elibereze de chirie pentru teren federal. Ei bine, la sfârșitul acestei agonie, deja în 2016, Ministerul Construcțiilor și-a anunțat disponibilitatea de a reduce barajul minim pentru locuințe și de a prelungi programul până în 2020.
La începutul lui 2016, Ministerul Construcțiilor credea în forțele proprii: la RISF-2016, șeful AHML, Alexander Plutnik, spunea că programul merge cumva bine, în 2016 autoritățile sperând să primească 3,3 milioane de metri pătrați. metri de locuințe și aloca bani. Atunci nu existau surse clare de fonduri, dar AHML a promis, cităm, că va găsi „niște bani”.
A fost cu atât mai curios să aud un an mai târziu declarația publică a aceluiași domnul Plutnik: „Programul „Locuințe pentru familia rusă” a eșuat, pentru că a fost lipsit de orice finanțare”. Rețineți că acest lucru este spus de șeful AHML, care era responsabil pentru subvențiile de stat pentru pregătirea inginerească.
Camera de Conturi a Federației Ruse a îngropat în cele din urmă programul, invocând statistici triste: în trei ani, 800 de mii de metri pătrați au fost construiți în cadrul programului. metri de locuințe (3,3% din plan), iar 26,3 mii de familii și-au putut îmbunătăți condițiile de viață - doar 5,7% din numărul planificat.
Este curios că toate părțile procesului explică prăbușirea programului de stat în moduri diferite. De exemplu, auditorii Camerei de Conturi spun în raport că Ministerul Construcțiilor și AHML nu au putut selecta șantiere pentru construcție - toate șantierele nu îndeplineau cerințele declarate. În plus, în timpul construcției de case, guvernul nu a cumpărat rețele de inginerie și nu a rezolvat problemele furnizării de locuințe cu școli, grădinițe și alte facilități de infrastructură socială. S-a planificat alocarea a 20 de miliarde de ruble pentru aceste scopuri în 2016, dar în final banii nu au fost plătiți.
Auditorii Camerei de Conturi spun în raport că Ministerul Construcțiilor și AHML nu au putut găsi șantiere pentru construcții - toate șantierele nu îndeplineau cerințele declarate.
Ministerul Construcțiilor spune că ei, spun ei, și-au dat seama imediat de inutilitatea programului și au direcționat aceste fonduri către subvenții în cadrul creditelor ipotecare susținute de stat.
Și cum rămâne cu dezvoltatorii?... Enumerarea pretențiilor participanților reali la program ar putea dura un alt articol întreg. Iată doar teza: prețul pe metru pătrat este prea mic, în majoritatea regiunilor 39 de mii - acesta este cu 15-20% sub piață; chiar dacă vânzarea la acest preț - cerere garantată, adică listele de beneficiari, nu a fost întocmit integral de autoritățile regionale: 300-500 de persoane pe lista de așteptare din regiune nu i-au încântat în mod deosebit pe constructori. Programul a fost întocmit rigid, stângaci, fără a ține cont de situația economică și demografică reală de pe teren. Cerința pentru proiectele din program este punerea în funcțiune a cel puțin 10 mii de metri pătrați. metri. Pentru mulți dezvoltatori regionali, acestea sunt volume prea mari.
Și, în sfârșit, principala problemă este infrastructura. Se știe că autoritățile nu acceptă locuințe fără rețele, drumuri și programe sociale. Însă bugetele locale nu au planificat costurile pentru această infrastructură în cadrul programului - și totul a căzut pe umerii dezvoltatorilor. Nici achiziția anunțată de rețele prin AHML nu a funcționat - mecanismul de achiziție a infrastructurii inginerești s-a dovedit a fi de neînțeles nici pentru dezvoltatori, fie pentru „rețele”.
Toate problemele de mai sus s-au manifestat în Districtul Federal de Nord-Vest, care la început a declarat cu curaj 1,3 milioane de metri pătrați în program. metri de locuințe, având efectiv construit mai puțin de 100 de mii de metri pătrați. metri.
Regiunea Leningrad, unde, având în vedere apropierea de capitala nordică, 35 de mii pentru un „pătrat” nu sunt în mod clar suficiente, nu a fost deosebit de dornică să se alăture programului și a fost unul dintre ultimii care au intrat în el. Municipalitățile au întocmit o listă cu doar 200 de persoane pentru care Argo-Invest LLC va construi 10 mii de metri pătrați până în 2018. metri pret Kirovsk | Aceeași sumă va fi construită de OBLAIZhK până în 2020. În viitor, proiecte similare vor fi lansate în Shcheglovo, Gatchina și Tosno.
Problemele s-au manifestat și în Districtul Federal de Nord-Vest, care la început a declarat cu îndrăzneală 1,3 milioane de metri pătrați în program. metri de locuințe, având de fapt construit mai puțin de 100 de mii de metri pătrați. metri.
Republica Komi s-a alăturat programului cu întârziere - la sfârșitul lunii aprilie 2016. Având în vedere costul mediu al unui „pătrat” de 61 de mii de ruble, dezvoltatorii și site-urile căutau de foarte mult timp. Două proiecte și-au anunțat pregătirea: microdistrictul rezidențial Pichipashnya din satul Vylgort, districtul Syktyvdinsky și construcția unui nou microdistrict Yugyd Choi lângă Syktyvkar. Dar în ultimul an nu a fost construită nici măcar o casă acolo.
Pskov a anunțat proiectul „Borisov Creek-1” pentru 10 mii de metri pătrați în program. metri. Dar până acum nu s-a construit acolo nici măcar un metru de locuințe și, desigur, nici un apartament nu s-a vândut. Situația este aceeași și cu al doilea proiect - dezvoltare rezidențială în Sokolitsy. În loc să răspundă la întrebarea - de ce, jurnalistul a fost trimis la Moscova - în locul unde a fost inventat acest program. Singurul proiect de succes este dezvoltatorul Pskovzhilstroy OJSC (controlat de guvernul regional - nota Ed.). În LCD-ul „Baltic Cascade” din Borisovichi s-au vândut doar 5 apartamente în doi ani.
În Karelia, dimpotrivă, a fost o goană: Konsol-S LLC a trebuit să pună în funcțiune 12 mii de metri pătrați înainte de 1 iulie 2016. metri. Până în vara anului 2016, s-a dovedit că la program au fost depuse 285 de cereri - astfel, numărul de participanți a depășit cel așteptat. În Kaliningrad, în cadrul proiectului au fost desemnate 6 șantiere. Dintre acestea, două se află în Kaliningrad și încă 4 în districtul Guryev. Inițial a fost planificat să se introducă 50 de mii de metri pătrați. metri. Cu toate acestea, apoi a început regresia: aproape toți dezvoltatorii care participau la program au început să declare o scădere a volumelor de construcție conform protocolului, iar KPD Montazh LLC s-a retras cu totul din proiect.
Participanți pierduți și regiunea Novgorod. Unul dintre cei mai mari dezvoltatori a fost SU-5 LLC, care plănuia să construiască locuințe pe terenurile Fundației RHD. Cu toate acestea, compania a descoperit ulterior că terenurile Fundației pur și simplu nu erau potrivite pentru dezvoltare și s-a retras de urgență din program.
În Pomorye, Ministerul Construcțiilor a aprobat o cerere de la Arhangelsk pentru construcția a 27 mii de metri pătrați. metri de locuințe. Prima licitație din cadrul programului „Locuințe pentru familia rusă” de la sfârșitul anului 2015 a fost câștigată de Construction and Restoration Management LLC, înregistrată la Moscova. A fost semnat un acord pentru efectuarea de sondaje inginerești la șantiere, în această etapă construcția fiind înghețată.
„Auditul a arătat că programul nu este un sistem de activități care sunt interconectate în ceea ce privește scopurile și obiectivele, ci de fapt este o „declarație de intenție”, se spune în mesaj.
Subprogramul ZhRS este implementat în cadrul programului de stat „Oferirea de locuințe și utilități accesibile și confortabile pentru cetățenii Federației Ruse”, aprobat de guvern la 15 aprilie 2014. Scopul principal al subprogramului ZhRS este de a pune în funcțiune până la sfârșitul anului 2017 cel puțin 25 de milioane de metri pătrați de locuințe de clasă economică.
Camera de Conturi a efectuat o analiză a datelor pentru 70 de regiuni. Auditul a arătat că, de la 1 ianuarie 2017, au fost dați în exploatare 0,8 milioane de metri pătrați de locuințe din clasa economică, sau 3,3% din volumul prevăzut de programul de stat. În același timp, programul în sine este format doar de 77,6%.
„Lipsa pregătirii adecvate pentru implementarea programului, controlul asupra selecției în regiuni și studiul aplicării efective a mecanismelor de sprijin din partea Ministerului Construcțiilor din Rusia și AHML SA nu au permis reducerea costului locuințelor prin 20%. Scopul principal al programului nu a fost implementat de către Ministerul Construcțiilor din Rusia la timp și în volume”, se arată în raport.
Documentul mai precizează că resursele financiare pentru sprijinirea dezvoltatorilor sub forma acordării de împrumuturi preferențiale în cadrul programului AHML JSC (programul Stimulus) au fost furnizate de AHML JSC băncilor în valoare de 12,4 miliarde de ruble pentru implementarea a doar 4,6% proiecte în cadrul programul. În același timp, 5,7 miliarde de ruble (45,9%) au fost returnate de bănci către AHML JSC din cauza lipsei unui studiu preliminar adecvat al problemelor de creditare cu dezvoltatorii.
În plus, construcția infrastructurii pe cheltuiala dezvoltatorilor nu a fost practic realizată din cauza lipsei garanțiilor de cumpărare.
După cum s-a raportat, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 martie 2017, subprogramul „Locuințe pentru familia rusă” a fost exclus din programul de stat. Ministerul Construcțiilor și AHML intenționează să rezolve problema creșterii volumului construcției de locuințe în cadrul proiectului prioritar „Locuințe ipotecare și închiriate” prin alocarea de subvenții către regiuni (inclusiv 33 de regiuni în valoare de 20 de miliarde de ruble). în 2017) pentru construcția infrastructurii rutiere, sociale și inginerești.
Anterior, șeful AHML Alexander Plutnik a spus că programul de minereu de fier a fost un eșec. Totodată, el a remarcat că „este necesar să revenim la el, să vedem cum să o înlocuim pentru a oferi sprijin real constructorilor și sprijin real cetățenilor”.
AHML a declarat pentru Interfax că programul „Locuințe pentru familia rusă” s-a dovedit a fi nerevendicat de participanții de pe piață, deoarece condițiile economice schimbate au necesitat noi mecanisme de sprijinire a sectorului construcțiilor de locuințe. În aceste condiții, la sfârșitul lunii martie 2015 a fost lansat un program de subvenționare a dobânzilor pentru achiziționarea de locuințe în clădiri noi. Fondurile bugetare planificate pentru construirea infrastructurii inginerești, sociale și de transport în implementarea proiectelor de dezvoltare integrată a teritoriilor în cadrul programului ZhRS au fost realocate pentru implementarea programului de subvenții. Ca parte a programului, 25,7 milioane mp. metri de locuințe pe piața primară - acesta este mai mult decât planificat să fie introdus în cadrul programului de minereu de fier.
Raportul mai menționează că AHML, în urma unui audit de către Camera de Conturi, a primit o scrisoare de informare cu recomandări de includere a numărului de credite ipotecare acordate categoriilor de populație prioritare din punct de vedere social în indicatorii țintă AHML și de a restitui garanțiile de stat Ministerului Finanțe ale Rusiei privind emisiunile de obligațiuni răscumpărate în bilanţul agenției . Nu au fost înregistrate încălcări ale legii sau abuz sau utilizare ineficientă a fondurilor de către AHML de către Camera de Conturi a Federației Ruse, subliniază AHML.
17.04.2017 admin
Camera de Conturi a Rusiei a declarat eșecul complet al programului țintă de stat „Locuințe pentru familia rusă”: timp de trei ani, acest proiect important din punct de vedere social a fost finalizat în proporție de doar 3,3%. Agenția pentru Credit Ipoteca Locuințelor (AHML) a explicat că programul nu a fost solicitat de participanții de pe piață.
Programul „Locuințe pentru familia rusă” trebuia să ofere cetățenilor locuințe la prețuri accesibile și confortabile. Scopul principal este de a pune în funcțiune până la sfârșitul anului 2017 cel puțin 25 de milioane de metri pătrați de locuințe de clasă economică.
Camera de Conturi a analizat datele pentru 70 de regiuni, iar auditul a arătat că programul este de fapt o „declarație de intenție”, a cărei implementare nu este asigurată de măsuri eficiente.
„De la 1 ianuarie 2017, 0,8 milioane mp. metri de locuințe din clasa economică, sau 3,3% din volumul prevăzut de Programul de stat. Totodată, programul în sine este format doar în proporție de 77,6%”, au precizat auditorii și au remarcat că numărul familiilor care și-au achiziționat locuințe economice a fost de 26,3 mii, sau 5,7%.
Totodată, după cum s-a dovedit în timpul auditului, doar 56 de terenuri, sau 7,7% din total, au fost prevăzute pentru construcția de locuințe de clasă economică în cadrul programului. Analiza a arătat că toate terenurile selectate nu au îndeplinit criteriile de selecție și nu au fost prevăzute pentru implementarea programului.
„În anul 2016, AHML SA a abandonat 277 de terenuri și pregătește propuneri pentru abandonarea a 54 de terenuri cu o suprafață totală de 5,3 mii hectare (26,9%). În același timp, cheltuielile Fondului Federal de Dezvoltare a Locuințelor pentru implicarea acestora în cifra de afaceri s-au ridicat la 64,7 milioane de ruble”, a subliniat Camera de Conturi.
În același timp, după cum au afirmat auditorii, lipsa pregătirii adecvate pentru implementarea programului, controlul asupra selecției în regiuni și dezvoltarea aplicării eficiente a mecanismelor de sprijin din partea Ministerului Construcțiilor din Rusia și AHML JSC nu a permit reducerea costului locuinței cu 20%.
„Scopul principal al Programului nu a fost implementat de Ministerul Construcțiilor din Rusia în intervalul de timp și volumele stabilite. Ca urmare, fostul indicator țintă pentru construcția de locuințe economice a fost exclus din principalele condiții de implementare a Programului din cauza situației economice dificile și a scăderii solvabilității populației”, au remarcat auditorii.
Auditul a mai arătat că guvernul rus nu a trimis transferuri interbugetare către regiuni în 2016 pentru construcția de infrastructură inginerească, socială și rutieră, care au fost planificate în valoare de 20 de miliarde de ruble.
„Acordurile privind implementarea activităților programului încheiate între Ministerul Construcțiilor din Rusia, AHML JSC și regiuni au fost de fapt de natură formală, inclusiv nu au fost stabilite valorile anuale planificate pentru volumul de punere în funcțiune a locuințelor de clasă economică, ceea ce a făcut nu permite un control adecvat asupra realizării programelor de indicatori”, a spus auditorul Yury Roslyak.
De asemenea, Camera de Conturi a efectuat un audit al activităților SA AHML privind implementarea Strategiei de Dezvoltare a Creditării Ipoteca pentru Locuințe până în 2020. După cum sa dovedit, niciunul dintre proiectele agenției nu a fost finalizat la timp. În special, valoarea planificată a indicatorilor „volumul de locuințe construite pentru închiriere finanțate de AHML pentru anii 2014 și 2015 a constituit doar 22,7% din plan.
Drept urmare, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 martie 2017, Programul de locuințe pentru familia rusă a fost exclus din Programul de stat.
Agenția pentru Credit Ipoteca pentru Locuințe (AHML) a reacționat la această critică la adresa Camerei de Conturi și a afirmat că programul Locuințe pentru Familia Rusă „s-a dovedit a fi nerevendicat de participanții de pe piață”.
„În condițiile economice schimbate, au fost necesare noi mecanisme de susținere cuprinzătoare a sectorului construcțiilor de locuințe. Programul a fost lansat la începutul anului 2014, dar la sfârșitul aceluiași an, condițiile macroeconomice s-au schimbat semnificativ - rubla sa devalorizat, rata cheie a crescut la 17%, inflația a crescut brusc, iar salariile și veniturile reale ale populației au început să crească. declin. Ratele ipotecare la clădirile noi au crescut efectiv la 15-18%, o amenințare reală a apărut pentru construcția de locuințe în general”, a spus agenția într-un comentariu.
De asemenea, menționează că în aceste condiții, guvernul Federației Ruse a luat o decizie promptă de a sprijini nu construcția de case pentru anumite categorii de cetățeni, ci întreaga construcție de locuințe în ansamblu. La sfârșitul lunii martie 2015 a fost lansat un program de subvenționare a dobânzilor pentru achiziționarea de locuințe în clădiri noi.
AHML a mai atras atenția asupra faptului că fondurile bugetare planificate pentru construcția infrastructurii inginerești, sociale și de transport în implementarea proiectelor de dezvoltare integrată a teritoriilor în cadrul programului ZhRS au fost realocate pentru implementarea programului de subvenții.
„Sectorul construcțiilor a primit sprijin și oportunitatea de a finaliza construcția de case începută în 2013-2014. Datorită acestui fapt, în 2015, în Rusia a fost pus în funcțiune un volum record de locuințe - peste 85 de milioane de metri pătrați. Programul de subvenții a devenit una dintre cele mai eficiente măsuri anticriză - un total de 11,9 miliarde de ruble au fost alocate pentru plata subvențiilor.
Fiecare rublă din fondurile bugetare a atras 124 de ruble de investiții extrabugetare în construcția de locuințe, dintre care 46 de ruble erau fonduri de la populație. Ca parte a programului, 25,7 milioane mp. metri de locuințe pe piața primară - acest lucru este mai mult decât planificat să fie introdus în cadrul programului de minereu de fier. Mai mult, atingerea obiectivului s-a datorat stimulării cererii și utilizării mecanismelor de piață”, se justifică în AHML.
Anastasia Smirnova, RIA „Ziua nouă”
http://krizis-kopilka.ru/archives/40143
