Acești indicatori sunt stabiliți pentru fiecare regiune separat și, de exemplu, astăzi la Moscova sunt de 10 mp. pentru un apartament separat si 15 mp. pentru comunală.
Calculul subvenției este stabilit prin Decretul Guvernului, și ține cont de interesele apărătorilor singuratici ai Patriei, precum și ale celor care nu au copii. Pentru ei, metri pătrați stabiliți sunt supraevaluați la 33 și 42 mp. respectiv.
În plus, la calcularea EDV, la fel ca în cazul, se ia în considerare prezența motivelor pentru ca ofițerul să primească o subvenție pentru contoarele preferențiale în cuantum care nu depășește 15 mp.
La calcularea sumei se ia în considerare și vechimea în serviciu, care se ia în considerare cu ajutorul unui coeficient de multiplicare, ai cărui indicatori depind de durata de viață.
În cazul în care apărătorul Patriei sau membri ai familiei, în baza unui contract social sau în proprietatea unui alt spațiu de locuit, mărimea acestuia va fi dedusă la calculul normei de asigurare a spațiului de locuit personalului militar.
Cu toate acestea, în ciuda calculului UDV-ului pe baza normelor de primire a imobilelor de către ofițeri, imobilele achiziționate cu fondurile emise pot depăși semnificativ normele stabilite de lege.
Mai mult, atunci când cumpărați un apartament, puteți folosi și fondurile proprii. Acest lucru nu contravine legii și va permite ofițerului să achiziționeze locuințe mai spațioase și confortabile într-o casă sigură.
Pentru apărătorii Patriei, o alternativă bună la furnizarea de locuințe poate fi așa-numita ipotecă militară sau sistemul ipotecar cumulativ (NIS) al locuințelor.
Adică, dimensiunea minimă a furnizării de locuințe pentru familia unui militar, formată, de exemplu, din 3 persoane, este de 54 de metri pătrați. metri, maxim -63 mp. metri. Dar, aparent, acest lucru nu este clar pentru cei care au pregătit modificări la Ordinul nr. 80 al Ministerului Apărării al Federației Ruse, deoarece prin Ordinul Ministerului Apărării al Federației Ruse din 13 octombrie 2009 N 1101 Alineatul trei din clauza 41 este prevăzută după cum urmează: „Dimensiunea locuințelor furnizate trebuie să fie cel puțin norma contabilă pentru zona de locuit stabilită de autoritățile locale (autoritățile de stat ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg), dar nu mai mult decât norma de asigurare a spațiilor de locuit, stabilită de articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, ținând cont de beneficiile stabilite de lege .”.
Mai sunt câteva categorii de rezerve și pensionari care, în primul rând, pot fi concediați din serviciu până în momentul eliberării unei locuințe sau a unei subvenții și, în al doilea rând, rămân în registrul locativ după excluderea părții din stat. Statul se obliga sa le ofere un apartament sau o subventie chiar si dupa excluderea din unitate.
Important
Deci, este permisă concedierea unui militar care părăsește localitatea de serviciu și solicită o locuință în alt oraș sau localitate. În acest caz, rezerva sau pensionarul este exclus din personalul unității, documentele lor de înregistrare pentru locuințe sunt trimise la DZhO (departamentul de locuințe) la noul loc de reședință și deja acest DZhO se ocupă de eliberarea spațiului de locuit. la rezerva sosită.
Este posibil să închirieze acest apartament Dacă apartamentul nu aparține armatei, adică nu este în proprietatea lui directă, atunci nu poate oferi locuințe spre închiriere terților. La urma urmei, un contract social de muncă prevede imposibilitatea unui contract de închiriere ulterior, precum și încheierea unui contract de management al încrederii.
Numai atunci când o persoană înregistrează un apartament ca proprietate, va putea să subînchirieze oficial locuințe, iar atunci nu va fi limitată prin lege în ceea ce privește furnizarea de spații pentru închiriere. Cu locuințele care sunt luate într-o ipotecă militară, totul este puțin mai complicat.
Deci, deoarece aparține băncii, precum și statului, trebuie să aflați chiar înainte de a solicita un împrumut dacă este posibil să-l închiriați.
Care este procedura de recunoaștere a faptului că personalul militar are nevoie de locuințe? Procedura de recunoaștere a personalului militar care are nevoie de condiții de locuință mai bune este stabilită în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de contabilizare a personalului militar supus concedierii din serviciul militar și a cetățenilor transferați din serviciul militar în rezervă sau demisia și serviciul în organele de afaceri interne, precum și personalul militar și angajații serviciului de pompieri de stat, care au nevoie de locuință sau îmbunătățirea condițiilor de viață în locul de reședință permanent ales. Pentru a face acest lucru, militarul depune un raport comandantului unității militare cu documente care confirmă nevoia de locuință.
Lista documentelor este aprobată de Guvern. Pe baza procesului-verbal și a documentelor anexate se ia decizia de a plasa militarul pe lista de așteptare pentru locuință.
S-ar părea că totul este clar: - cota de asigurare a personalului militar, spre deosebire de cota de contabilitate (sau contabilitate-stabilire), nu este stabilită după reguli generale, adică nu de administrațiile locale, ci de articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”, deoarece aceasta este stabilită de partea 6 a art. 50 din LC RF („Legile federale... pot stabili alte standarde contabile”). - rata de asigurare a cadrelor militare este de optsprezece metri pătrați din suprafața totală, stabilită prin art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor” - aceasta este suma minimă care ar trebui furnizată unui militar și membrilor familiei sale. Același articol prevede, de asemenea, o posibilă creștere - cu 9 metri pătrați, în funcție de caracteristicile de design ale casei, și chiar dublată dacă soldatul este singur (36 mp.
metri în loc de 18).
În plus, o schimbare a statutului unui militar la concedierea sa nu afectează în niciun fel primirea de bunuri imobiliare de la stat. Această categorie include ofițerii care au servit 10 sau mai mulți ani și sunt recunoscuți ca având nevoie de locuință dacă au fost concediați din următoarele motive:
Acești apărători ai Patriei, precum și membrii familiilor lor, sunt asigurați cu apartamente în proprietate, în baza unui contract de închiriere socială (DSN) sau prin acordarea unei subvenții pentru locuință.
Calculul subvenției depinde și de normele de spațiu de locuit, dar se calculează puțin diferit. Mărimea spațiului de locuit este stabilită pentru toată lumea la fel, dar poate diferi, în funcție de forma de furnizare imobiliară.
De exemplu, procedura de furnizare a militarilor cu locuințe de serviciu este ușor diferită.
Atenţie
Pentru calcul se iau norma spațiului de locuit, prețul pe metru pătrat de locuință și factorul de corecție. Standardul de locuit pentru o persoană este de 33m², pentru două - 42m², pentru al treilea și următorii membri ai familiei 18m² fiecare, adică o familie de 5 persoane (părinți și 3 copii) poate primi o subvenție pentru achiziționarea a 96m². .
Există, de asemenea, părți negative:
Prin urmare, ar trebui să studiați toate nuanțele obținerii de locuințe de birou și să vă concentrați pe litera de lege pentru utilizarea spațiului personal de locuit și privatizarea ulterioară a acestuia.
Info
Dacă, după depunerea unei cereri inițiale de includere în coada de locuințe, circumstanțele militare se schimbă (căsătorie, nașterea copiilor și așa mai departe), atunci el obține dreptul de a solicita metri pătrați suplimentari. Cu toate acestea, un astfel de drept poate fi exercitat numai dacă angajatul însuși depune documentele la timp pentru a face modificări în registrul locativ.
Printre acestea se numără: Personalul militar care a intrat în serviciu după absolvirea pregătirii profesionale și, în același timp, a primit gradul de ofițer, precum și membrii familiei Ofițerii militari cu grad de ofițer care au intrat în serviciu în baza unui decret prezidențial și și-au încheiat și primul contract, precum și membrii familiei Soldații și marinarii , aspiranții și ofițerii de subordine, precum și maiștri și sergenți Care sunt cetățeni ai Rusiei și membri ai familiilor lor Apărătorii patriei Adică cetățenii Rusiei care au intrat în serviciu în baza unui contract, cărora, împreună cu membrii familiei, li se asigură locuințe în lagăre militare închise Această listă este definitivă, iar din aceasta rezultă, de asemenea, că locuința de serviciu nu este oferită fiecărui militar. Recruții, străinii și ofițerii care au deja locuințe nu pot primi locuințe.
Conform legii, norma suprafata locuintei este de 18 metri patrati.
VANZARE DE CONTORURI SUPLIMENTARE CĂTRE PERSONALUL MILITAR: PLUSURI ȘI MINUS
Vorobyov A.A., Gluhov E.A.
Cu mai puțin de un an în urmă, în cercetarea sa de disertație, unul dintre autori a scris:
„În conformitate cu art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, norma pentru furnizarea de locuințe în baza unui contract social de muncă sau în proprietatea unui militar este gratuită 18 mp. m de spațiu de locuit per persoană. Ținând cont de designul și parametrii tehnici ai apartamentului, dimensiunea suprafeței totale a spațiilor rezidențiale prevăzute poate fi depășită, dar nu mai mult de 9 metri pătrați. m în total (pentru un singur cetățean, norma de asigurare a locuințelor poate fi depășită, dar nu mai mult de două ori).
În prezent, există cazuri de cumpărare și primire de către departamentul militar de locuințe, suprafața totală a căror dimensiune nu este adecvată pentru asigurarea personalului militar și a familiilor acestora de orice compoziție. Deci, apartamente cu o suprafață totală de la 64 la 68, de la 82 la 86, de la 100 la 104 mp. nu pot fi distribuite legal familiilor de militari, indiferent de câți oameni au. De exemplu, un apartament cu o suprafață totală de 65 mp. m. este mic pentru a asigura o familie de patru și mare pentru a asigura o familie de trei (chiar ținând cont de excesul admisibil al cotei de furnizare de 9 mp). Potrivit legii, este imposibil să oferiți un astfel de apartament familiei unui militar de trei ani care are dreptul la o suprafață totală suplimentară a locuinței de la 15 la 25 mp. 3 * 18 + (15 ... 25) \u003d 69 ... 79 mp (clauza 8, articolul 15 din legea „Cu privire la statutul personalului militar”). Astfel, aceste apartamente vor rămâne „greutate moartă” pentru a fi înregistrate la departamentul militar sau vor fi distribuite cadrelor militare cu încălcarea legii.
Potrivit ministrului apărării al Federației Ruse A. Serdyukov, „se ia în considerare problema acordării dreptului unui soldat de a plăti în plus pentru contoare suplimentare la același preț la care această locuință a fost achiziționată de Ministerul Apărării”. Într-adevăr, la 17 februarie 2010, Duma de Stat a adoptat în primă lectură proiectul de lege nr. 305495-5, art. 2 din care s-a dispus modificarea și completarea art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, permițând personalului militar, cu acordul lor, să plătească costul depășirii suprafeței totale a locuinței prevăzute. Cu toate acestea, până la a doua lectură din aprilie 2010, această prevedere a fost eliminată din proiect, în ciuda prezenței concluziilor pozitive din partea tuturor comitetelor interesate ale Dumei de Stat.
Mi se pare oportun să revenim la luarea în considerare a prevederilor acestui proiect de lege, care va pune la dispoziția personalului militar orice locație rezidențială la dispoziția departamentelor militare.
Cu toate acestea, destul de recent, pe Internet, autorul a dat peste realizarea ideii sale, prezentată mai devreme în disertație. Se dovedește că ordinul ministrului apărării al Federației Ruse din 22 august 2011 nr. 1450dsp a aprobat deja Procedura de interacțiune a organelor militare de comandă și control la asigurarea unui militar cu locuințe cu o suprafață totală care depășește valoarea stabilită. Artă. 15.1 din Legea federală din 27 mai 1998 nr. 76-ФЗ „Cu privire la statutul personalului militar” din normele pentru furnizarea de locuințe și compensarea personalului militar pe cheltuiala fondurilor proprii ale bugetului federal la furnizarea de locuințe care depășește normele de asigurare a locuinței (denumită în continuare, pentru concizie, Procedura).
Să începem cu aspectele pozitive - într-adevăr, de la sfârșitul lunii august 2011, personalul militar al Forțelor Armate ale Federației Ruse are posibilitatea de a obține locuințe pe o suprafață mai mare decât la care au dreptul în conformitate cu legea „Cu privire la statutul Personalul militar” (articolul 15.1). Mai mult, judecând după recenziile multor militari, valoarea plății suplimentare pentru contoarele suplimentare de la militar este mult mai mică decât valoarea lor de piață în zonă. Astfel, unii militari pot primi simultan spațiu de locuit garantat de stat și pot achiziționa spațiu de locuit suplimentar la un preț avantajos.
În plus, Departamentul Locuințe al Ministerului Apărării al Federației Ruse are posibilitatea de a distribui așa-numitul. apartamente nelichide, iar departamentul militar însuși a avut ocazia nu numai să nu plătească pentru întreținerea unor astfel de apartamente goale pe termen lung, ci și să primească fonduri extrabugetare suplimentare pentru furnizarea lor de la personalul militar. Faptul că o astfel de problemă există în prezent este evidențiat și de discursul lui N. Fedoryak, vicepreședintele Comisiei pentru Apărare și Securitate a Consiliului Federației, care a afirmat că, conform ultimelor date de la Ministerul Apărării, au mai rămas 33 de mii de apartamente. nerevendicat in armata si marina, construit pentru cadrele militare din diverse regiuni ale tarii.
Cu toate acestea, pe lângă punctele pozitive de mai sus, există o serie de puncte negative, dintre care unele sunt prezentate mai jos.
1. Documentul care reglementează problema furnizării de locuințe, care este atât de importantă pentru multe mii de militari, a fost pus în aplicare prin ordin al ministrului apărării al Federației Ruse, fără a modifica legile federale.
În conformitate cu art. 5 din Codul locuinței al Federației Ruse, legislația privind locuința constă în Codul locuinței al Federației Ruse însuși, alte legi federale adoptate în conformitate cu acesta, precum și decrete ale președintelui Federației Ruse emise în conformitate cu acestea, decrete ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale organelor executive federale, legi adoptate și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale guvernelor locale. Autoritățile executive federale pot emite acte normative care reglementează relațiile cu locuințe în cazurile și în limitele prevăzute de Codul locuinței al Federației Ruse, alte legi federale, decrete ale Președintelui Federației Ruse și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse. .
Astfel, ministrul apărării al Federației Ruse are dreptul de a reglementa relațiile de locuințe cu participarea personalului militar prin ordinele sale, dar numai dacă este învestit cu astfel de competențe; în același timp, astfel de ordine trebuie să respecte actele juridice de reglementare de nivel superior.
Deși acest lucru nu este menționat în mod direct în legislație, jurisprudența stabilită a Curții Supreme a Federației Ruse recunoaște dreptul șefului departamentului militar de a emite ordine care reglementează furnizarea de locuințe pentru personalul militar. Astfel, în hotărârea Curții Supreme a Federației Ruse din 29 martie 2011 Nr. KAS11-146, în sprijinul acestui drept, se face trimitere la Regulamentul Ministerului Apărării al Federației Ruse și la Codul Locuinței. a Federației Ruse.
În același timp, nici Codul Locuinței al Federației Ruse, nici nicio altă lege federală sau act juridic de reglementare al Președintelui sau Guvernului Federației Ruse nu oferă ministrului Apărării al Federației Ruse dreptul de a colecta bani de la personalul militar. pentru asigurarea lor cu locuințe.
Partea introductivă a textului ordinului Ministerului Apărării al Rusiei din 2011 nr. 1450dsp precizează că acesta a fost emis în conformitate cu Codul locuinței al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” și ordinul președintelui Federației Ruse din 12 ianuarie 2011 nr. Pr-76. Cu toate acestea, după cum sa menționat deja mai sus, autorul nu a văzut sarcina de a atribui o astfel de funcție Ministerului Apărării al Federației Ruse în actele juridice de reglementare; În ceea ce privește ordinul președintelui Federației Ruse din 12 ianuarie 2011 nr. Pr-76, autorii săi nu l-au găsit nici pe site-ul web al președintelui Rusiei, nici în alte resurse de internet, ceea ce nu este tipic pentru astfel de documente . Cu toate acestea, chiar dacă un astfel de ordin există, acesta nu este denunțat sub forma unui Decret și, prin urmare, în temeiul art. 5 din Codul locuinței al Federației Ruse nu poate acorda Ministerului Apărării al Rusiei astfel de competențe.
Depărtând ușor de subiectul principal al acestui articol, merită remarcat faptul că același ordin al președintelui Rusiei este menționat în proiectul de lege „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”” în ceea ce privește desființarea paragrafului 1 al art. 23 din această lege, care interzice în prezent concedierea personalului militar care are nevoie de locuință fără a oferi locuințe fără dorința acestora. Apropo, acest proiect de lege a apărut pe internet la sfârșitul lunii octombrie 2011 și a primit o evaluare publică foarte negativă.
Dar, în orice caz, indiferent de prezența ordinului specificat al președintelui Federației Ruse, pentru a colecta bani de la personalul militar pentru locuințe garantate prin lege, este necesar să se schimbe legislația actuală, în special, articolele 15 și 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” și articolul 58 din RF LC.
Amintim că potrivit paragrafului 14 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, se realizează asigurarea de locuințe pentru personalul militar la concedierea din serviciul militar. pe cheltuiala bugetului federal, adică fără nicio plată suplimentară din partea acestora.
Articolul 15.1 din această lege conține indicații clare cu privire la dimensiunea spațiilor de locuit puse la dispoziție personalului militar, fără a indica posibilitatea abaterii sau ignorarii normelor acesteia în niciun caz.
Alineatul 2 al articolului 58 din HC RF stabilește singura excepție de la regula privind respectarea normei de asigurare a spațiului de locuit - în cazul în care o astfel de locuință este un apartament cu o cameră sau cu o cameră sau este destinată mutarii într-un cetăţean care suferă de una dintre formele severe de boli cronice.
Astfel, în prezent, prevederile Ordinului nr. 1450dsp al Ministerului rus al Apărării din 2011 din această parte nu corespund cu două legi federale. Poate de aceea acest ordin este marcat „pentru uz oficial”, nu este înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse și nu este publicat pentru revizuire publică și, prin urmare, în conformitate cu clauza 10 din Decretul președintelui Rusiei. Federația din 23 mai 1996 nr. 763, nu poate antrena consecințe juridice și servește drept bază pentru reglementarea relațiilor locative relevante.
2. Aprobat prin ordinul Ministerului rus al Apărării în 2011 nr. 1450dsp, Ordinul, într-o formă foarte voalată, greu de perceput, vorbește despre posibilitatea ca personalul militar să primească locuințe peste suprafața stabilită de lege. Acest lucru necesită „voința militarului de a compensa costurile bugetului federal pentru suprafața totală supraaprovizionată a spațiilor de locuit” (clauza 2 a ordinului). După cum puteți vedea, dezvoltatorii acestui ordin nu numesc banii plătiți militarilor în conformitate cu acest ordin o plată suplimentară sau o plată a costului. Discursul din ordin este despre compensarea cheltuielilor bugetului federal.
În diverse dicționare, termenul de compensare este interpretat ca o recompensă pentru ceva, rambursare a costurilor, pierderilor suferite, cheltuieli; recompensa pentru ceva. Rezultă că militarul, conform Procedurii comentate, recompensează bugetul federal (a se citi statul) pentru costurile suportate de el. Cu toate acestea, în primul rând, militarii și fără nicio remunerație sunt repartizați categoriei de cetățeni cărora statul le garantează furnizarea de locuințe. În al doilea rând, prin utilizarea expresiei „compensarea cheltuielilor bugetului federal”, Ministerul rus al Apărării se distanțează astfel de primirea directă de fonduri, ca și cum nu ar fi parte la aceste relații (banii sunt transferați la bugetul federal și nu la Ministerul Apărării). Conform clauzei 6 din Procedură, Departamentul de Sprijin Financiar al Ministerului Apărării din RF informează trimestrial DSO al Ministerului Apărării al Federației Ruse despre detaliile bancare ale contului personal al administratorului corespondent al Federației Ruse. venituri bugetare. În realitate însă (din noiembrie 2011), destinatarul fondurilor conform documentelor de plată ale personalului militar a fost departamentul de sprijin financiar (OZN) al Ministerului rus al Apărării. Adică, de fapt, banii din acest tip de „afacere” au mers exact către Ministerul Apărării al Federației Ruse, deși acest lucru nu este menționat direct în Ordinul comentat.
Apare întrebarea: plata și furnizarea de locuințe într-o sumă mai mare către un militar este într-adevăr o tranzacție de vânzare-cumpărare? I se aplică legea civilă?
Pe baza naturii serviciului militar, care prevede schimbări destul de frecvente în locul de serviciu și așezări, pericol crescut pentru sănătate, se poate fi de acord cu opinia unui număr de oameni de știință că dreptul la locuință este unul dintre tipurile de alocație. pentru un militar pus la dispoziție în scopul îndeplinirii de calitate a atribuțiilor lor oficiale. Vorbim despre faptul că furnizarea de locuințe pentru un militar este dictată, în primul rând, nu pentru a-și îmbunătăți bunăstarea și standardele de viață, ci pentru a oferi condiții pentru performanța de înaltă calitate și eficientă a armatei. sarcinile de serviciu ale acestuia.
În plus, principalele metode de comandă și control militar sunt metodele de dominare legală sau ordinele de putere emanate de la subiectul competent de control, care sunt caracteristice reglementării administrative a relațiilor. În consecință, relația dintre un militar care solicită o locuință și o agenție militară de comandă și control, care este furnizorul acestui serviciu public, este și ea inerentă unui caracter administrativ imperativ. În materie de locuințe, un militar nu acționează ca subiect egal în relațiile cu organele militare de comandă și control, ci este dependent de acestea. Confirmarea relațiilor inegale și dependente ale unui militar de autoritățile militare care distribuie spațiile de locuit poate fi găsită în materialele practicii judiciare a instanțelor militare privind litigiile privind locuința militarilor, unde aproape toate sunt considerate conform regulilor capitolelor 23. -25 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, ca dispute care decurg din relații juridice publice și nu într-un proces.
Argumentele de mai sus pun la îndoială legitimitatea tranzacțiilor de drept civil între personalul militar și agențiile de aprovizionare în ceea ce privește acordarea acestora cu tipurile de indemnizații necesare.
Astfel, contradicția existentă între necesitatea de a distribui așa-numitul. Apartamentele „nelichide” în ceea ce privește filmările și imposibilitatea unor astfel de acțiuni din punctul de vedere al legii este permisă în favoarea oportunității în interesul Ministerului rus al Apărării.
Aici trebuie menționat că această problemă s-a maturizat din vina funcționarilor miopi ai departamentului militar, care au convenit sau au eliberat documente pentru achiziționarea (construirea) de apartamente pentru cadrele militare care nu sunt potrivite ca suprafață pentru distribuție normală, împovărătoare de plătit pentru întreținerea lor pentru departamentul militar însuși.
Autorul vede o cale de ieșire din contradicția existentă în soluționare doar la nivel legislativ a problemei achiziției de către cadrele militare de contoare suplimentare, la care, potrivit legii în vigoare, nu au dreptul. Să explicăm această idee mai detaliat cu un exemplu specific.
Conform ordinului Ministerului rus al Apărării din 2011 nr. 1450dsp, colonelului N. i sa oferit un apartament cu două camere în Sankt Petersburg cu o suprafață totală de 55,5 mp cu o plată suplimentară pentru o familie de unul. pentru 12,5 mp în valoare de 553 mii de ruble. În consecință, conform logicii oficialilor Departamentului de Apărare al Ministerului Apărării al Federației Ruse, fără plată suplimentară, colonelului N. a primit un apartament cu o suprafață totală de până la 43 mp. .
Potrivit paragrafului 3 al art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” pentru un singur soldat în viață, spațiul de locuit oferit acestuia este de la 18 la 36 mp. Și având în vedere că un astfel de militar în gradul militar de colonel, atunci, ținând cont de prevederile paragrafului 8 al art. 15 din prezenta lege trebuie sa i se prevada un apartament cu suprafata cuprinsa intre 33 si 61 mp.
Astfel, apartamentul cu o suprafață totală de 55,5 metri pătrați, pe care, în exemplul de mai sus, colonelul N. l-a achiziționat cu 553 de mii de ruble, i-ar putea fi oferit în mod legal gratuit. Dacă luăm în considerare aria maximă legală pentru asigurarea colonelului N. cu spații de locuit ca tip de alocație, se dovedește că militarul și-a plătit banii pentru aceasta, ceea ce, în opinia autorului, nu ar trebui să fie.
În plus, exemplul luat în considerare arată clar că un astfel de apartament cu o suprafață totală de 55,5 mp ar putea, din motive destul de legale, fără nicio plată suplimentară, să fie oferit unei familii de militari de trei persoane care nu au dreptul la spațiu de locuit suplimentar (18 * 3 = 54 mp + 1,5 mp din suprafața caracteristicilor de design ale apartamentului), mai ales că există multe astfel de persoane care au nevoie de spații rezidențiale în St. Petersburg. Dar oficialii militari au luat o cale diferită, hotărând să distribuie același apartament cu primirea de fonduri de la un militar care avea nevoie de el.
În acest fel, Ministerul Apărării rezolvă două probleme deodată: primește fonduri extrabugetare suplimentare și, în același timp, reduce coada militarilor care au nevoie de locuințe. Cu toate acestea, deoarece ambele obiective sunt benefice pentru departamentul militar, se pune problema respectării principiului ordinii de primire într-o astfel de procedură de distribuire a locuințelor.
3. În conformitate cu regula generală prevăzută la paragraful 1 al articolului 57 din Codul locuinței al Federației Ruse, spațiile rezidențiale sunt oferite cetățenilor înregistrați ca având nevoie de spații rezidențiale, în ordinea priorității în funcție de momentul în care acești cetățeni au fost înregistrați. Procedura analizată reglementează și problemele furnizării de locuințe în baza contractelor de închiriere socială militarilor care au nevoie de locuință, dar nu face această problemă dependentă de momentul înregistrării militarului, adică. vă permite să trimiteți oferte pentru locuințe cu un exces de contoare și o suprataxă pentru acestea, ocolind prioritatea. Astfel, Departamentul pentru Locuințe al Ministerului Apărării al Federației Ruse și subdiviziunile sale pot modifica domeniul de aplicare al drepturilor personalului militar care are nevoie de locuințe în ceea ce privește momentul furnizării lor la discreția lor. Se pare că în etapa de repartizare a locuințelor în Forțele Armate începe să se aplice „principiul generalului Franco: totul pentru tine, pentru restul – conform legii”. La rândul său, această stare de lucruri va duce inevitabil la creșterea relațiilor de corupție în această etapă a furnizării de locuințe pentru militari.
Problema este, de asemenea, că coada unificată a celor care au nevoie de locuințe introdusă în Forțele Armate ale Federației Ruse de drept ar trebui să prevadă atribuirea unor numere specifice militarilor din această coadă, furnizarea de locuințe următorului militar numai după oferirea unei astfel de locuințe vechiului militar care are dreptul să o primească . De fapt, nu este posibil să se verifice crearea unei astfel de cozi și distribuția locuințelor în funcție de ordinea de prioritate: pe site-ul web al Ministerului Apărării, puteți fi sigur doar că un anumit militar este în coadă, dar poți vedea numărul lui în coadă, vezi câți militari care au nevoie de locuințe sunt trecuți în aceeași coadă înainte, el nu poate. Aceste deficiențe fac o astfel de coadă opac și pun la îndoială distribuția locuințelor conform ordinului, așa cum este prevăzut de Codul Locuinței al Federației Ruse.
Oponenții pot obiecta că ordinul comentat reglementează relațiile de furnizare de locuințe nu numai în baza contractelor de închiriere socială, ci și în proprietate, prin urmare, respectarea ordinii în care este asigurată locuința nu este necesară. Într-adevăr, Codul Locuinței al Federației Ruse nu prevede o coadă pentru obținerea de locuințe în proprietate și, în acest sens, normele ordinului nu conțin contradicții cu legislația.
Cu toate acestea, există și alte norme în Codul Locuinței al Federației Ruse, conform cărora furnizarea oricărui tip de spații rezidențiale fără coadă nu este legală. Deci, în art. 1 din Codul Locuinței al Federației Ruse spune că legislația privind locuința se bazează, inclusiv. privind recunoașterea egalității participanților la relațiile cu locuințe în ceea ce privește proprietatea, utilizarea și punerea la dispoziție a spațiilor rezidențiale. Cetăţenii, care exercită dreptul la locuinţă, nu trebuie să încalce drepturile, libertăţile şi interesele legitime ale altor cetăţeni. Partea 2 a articolului 7 din Codul locuinței al Federației Ruse prevede că, în cazul în care relațiile cu locuința nu sunt reglementate de lege și este imposibil să se folosească analogia legii, drepturile și obligațiile participanților la relațiile cu locuința sunt determinate pe baza privind principiile generale și sensul legislației privind locuința (analogia legii) și cerințele de bună-credință, umanitate, rezonabilitate și justiție.
Din prevederile de mai sus ale legislației rezultă că și atunci când locuința este asigurată personalului militar, trebuie respectat principiul asigurării acesteia în succesiune.
4. În ceea ce privește plata către militari a „costurilor bugetului federal” pentru contoare suplimentare, aș dori să subliniez încă două contradicții ale unei astfel de plăți la legislație.
unu). Un militar, care plătește „cheltuielile bugetului federal”, și de fapt contoarele care nu i-au fost atribuite prin lege atunci când primește o locuință în baza unui contract social, nu devine proprietarul lor. Conform logicii general acceptate, plata unor metri suplimentari de locuință ar trebui să conducă la transferul acestora în proprietatea cumpărătorului, dar acest lucru nu se întâmplă. După ce a plătit bani la bugetul federal, proprietarul apartamentului (în baza unui contract de închiriere socială) nu se schimbă complet sau parțial - un astfel de apartament rămâne în continuare proprietatea Federației Ruse. Aceasta înseamnă că o parte a apartamentului ca marfă, chiar și după plata acestuia, rămâne în continuare proprietatea vânzătorului (această operațiune nu este efectuată prin organele Serviciului Federal de Înregistrare al Rusiei și nu este eliberată cu un document corespunzător) .
În acest sens, proiectul de lege nr. 305495-5 din 2009, retras din examinarea Dumei de Stat după prima lectură, a oferit o opțiune mai înțeleasă și mai familiară cetățenilor de rând, permițând transferul locuințelor cu filmări în exces personalului militar numai în proprietate. .
2). Determinarea sumei „cheltuielilor bugetare federale” este efectuată de Ministerul Apărării al Federației Ruse (subdiviziunile sale). Clauza 6 din Procedură nu conține condiții, formule și metode de determinare a costului unui metru pătrat de spațiu de locuit. În schimb, paragraful 6 al ordinului stabilește doar că costul indicat este determinat pe baza unui anumit preț inițial de un metru pătrat din suprafața totală a locuinței în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Desigur, prețul inițial al unui metru pătrat din suprafața totală a locuinței într-un anumit subiect al Federației Ruse și costul unui metru pătrat pentru plata personalului militar sunt concepte diferite, deși sunt interdependente. Și modul în care prețul inițial al unui metru de locuință în această entitate constitutivă a Federației Ruse este modificat în costul unui metru (pe care militarul trebuie să îl plătească) nu este reglementat de Ordinul comentat. Între timp, costul locuințelor în diferite așezări ale aceleiași regiuni a Federației Ruse variază semnificativ.
În plus, prețul unic inițial al unui metru pătrat de locuințe într-o entitate constitutivă a Federației Ruse este stabilit și de ministrul apărării al Federației Ruse prin ordinul său, iar Procedura analizată nu indică nici cum. Astfel, suma concretă care se propune a fi plătită unui militar pentru asigurarea acestuia cu o locuință în plus față de filmarea stabilită de lege este determinată în întregime de funcționarii Ministerului Apărării, iar procedura de calcul a acesteia nu este transparentă și inaccesibilă. la militar. Mai mult, în baza normei de la paragraful 6 din Procedură, ministrul apărării poate modifica prețul inițial al unui obiect imobiliar deja construit, prin urmare, deja plătit, trimestrial, din nou, fără nicio condiție suplimentară, ceea ce indică și lățimea. a puterilor discreționare ale Ministerului rus al Apărării și potențialul de corupție al acestui ordin.
Mai logic ar fi să se determine prețul pe metru pătrat de locuințe în exces oferit la prețul de achiziție pentru Ministerul Apărării rus, care ar fi mai ușor de înțeles, transparent și mai accesibil personalului militar. În caz contrar, se poate presupune că Ministerul Apărării revinde contoarele pe care le-a achiziționat la un preț mai mare, ceea ce se referă deja la activitate antreprenorială care nu este caracteristică departamentului militar.
Unilateralitatea abordării Ministerului rus al Apărării cu privire la problema introducerii relațiilor mărfuri-bani în furnizarea de locuințe pentru militari se manifestă în cele ce urmează. Prin ordinul Ministerului rus al Apărării din 2011 nr. 1450dsp, a fost stabilită plata pentru filmările în exces în spațiile rezidențiale furnizate de militar, dar nici un singur act juridic nu a stabilit compensații din bugetul federal pentru militarii care sunt de acord să primească locuințe. premise mai mici decât norma stabilită de lege, ceea ce duce în mod clar la economii de fonduri bugetare.
Costul estimat al plății contoarelor suplimentare este, de asemenea, ascuns. Din analiza paragrafului 4 din Procedură, rezultă că militarul notifică în prealabil JO al Ministerului Apărării din RF dorința sa de a „compensa costurile bugetului federal”, fără a cunoaște cuantumul acestor așa-zise. . cheltuieli. După cum s-a menționat mai sus, valoarea plății este stabilită de oficialii Ministerului rus al Apărării, această sumă nu este constantă și se modifică atât în timp, cât și în funcție de alte circumstanțe necunoscute armatei. Astfel, militarul este de acord în avans să plătească o sumă necunoscută.
Pe lângă „cheltuielile bugetului federal” de fapt nedeterminate, militarul acceptă în avans să plătească costurile instituțiilor de credit necunoscute de el (de asemenea, necunoscute în avans de militar) pentru transferul de fonduri.
Ulterior, atunci când primește de la Departamentul pentru Locuințe al Ministerului Apărării din RF o propunere de a aloca unui militar spații de locuit în plus față de filmare și de a plăti „costurile bugetului federal”, un astfel de militar poate pur și simplu să nu aibă suficienți bani pentru acestea. scopuri. La urma urmei, singura sursă de venit pentru un militar nu poate fi decât alocația lui în bani, care în prezent nu este deloc mare. În acest caz, se va consemna refuzul militarului de a primi locuința propusă, care ulterior poate fi interpretat ca un abuz al dreptului său de către militar.
De asemenea, apare o anumită confuzie la aplicarea paragrafului 10 din Procedură, care prevede că locuințele cu contoare plătite suplimentar sunt oferite personalului militar care a plătit „costuri ale bugetului federal”, în conformitate cu ordinul Ministerului rus al Apărării din 2010 nr. 1280. sau Decretul Guvernului Rusiei din 2011 nr. 512 . În același timp, nici Ordinul Ministerului rus al Apărării din 2010 nr. 1280, nici Decretul Guvernului Rusiei din 2011 nr. 512 nu permit furnizarea de locuințe militarilor peste normele stabilite de legea federală. Această împrejurare este un alt factor coruptogen cuprins în acest ordin.
În plus, însăși oferta către un militar de a participa la achiziționarea de contoare suplimentare în apartamentul propus este, de asemenea, potrivit autorilor, un factor de corupție sub forma utilizării unor puteri discreționare largi. După cum se menționează în paragraful 4 din Procedură, unui soldat i se poate asigura o locuință care depășește norma stabilită de articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”. Formularea de mai sus a Procedurii înseamnă că unui soldat nu i se poate oferi o astfel de locuință și chiar nu i se oferă opțiunea de a obține o locuință în plus față de filmarea. Adoptarea sau neadoptarea unei decizii cu privire la propunerea unui militar de a primi o locuință peste norma stabilită de articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor” depinde în întregime de organizațiile specializate ale Ministerului rus al Apărării. (Departamentul Locuințe al Ministerului Apărării din RF și diviziile sale structurale), și fără a stabili condiții de acceptare a unor astfel de decizii: cui să ofere și cui - să nu se ofere.
Un alt factor de corupție - o modificare selectivă a sferei de aplicare a drepturilor - se manifestă în paragraful 3 din Procedură în ceea ce privește reglementarea problemelor unei anumite sume de exces a unui apartament (casă) oferit unui militar. Ordinul indică faptul că dimensiunea surplusului nu trebuie să depășească 18 mp din suprafața totală a locuinței, ceea ce înseamnă variarea oricărei dimensiuni a surplusului de la 0,001 mp. m până la 18 mp. în totalitate la latitudinea oficialilor JO MO RF. Aici, ca o altă componentă a acestui factor de corupție, trebuie remarcat faptul că alineatul 3 din Procedură nu este tăcut dacă valoarea excesului din suprafața totală a spațiilor de locuit supuse plății suplimentare, stabilită prin alineatul 3. de arta. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” 9 metri de caracteristici de proiectare ale spațiilor de locuit, furnizate înainte de emiterea ordinului Ministerului rus al Apărării în 2011 nr. 1450dsp gratuit.
La finalul acestei povestiri, aș dori să mă opresc separat asupra lipsei de transparență a informațiilor cu privire la problema plăților suplimentare de către personalul militar pentru locuințe în plus față de filmare. Însuși ordinul Ministerului rus al Apărării din 2011 nr. 1450dsp este marcat „pentru uz oficial”, prin urmare nu este postat pe internet și pe site-ul web al Ministerului Apărării. Problemele de stabilire a prețurilor cuantumul suprataxelor nu sunt, de asemenea, deschise. Mai mult decât atât, coada în sine a militarilor care au nevoie de locuințe în baza contractelor sociale de muncă nu este disponibilă participanților săi-militari. Iar din art. 1 din Procedură, rezultă că acest document nu reglementează deloc probleme care implică personalul militar, ci doar determină interacțiunea organelor militare de comandă și control între ele.
Împreună, acești factori fac posibilă manipularea ordinii și a locuințelor destinate distribuirii personalului militar. Prin urmare, considerăm oportun să luăm în considerare deficiențele reglementării legale indicate în acest articol atunci când luăm în considerare problema modificării legislației privind furnizarea de locuințe pentru personalul militar de către aparatul Dumei de Stat.
Dreptul în forțele armate. 2012 nr. 1
Bibliografie
1. Gluhov E.A. Mijloace administrative și legale de prevenire a corupției în domeniul locuințelor pentru personalul militar. Insulta…. cand. legale Științe. M. 2011.
2. Sinitsa A.A. Probleme organizatorice și juridice privind asigurarea militarilor Forțelor Armate ale Federației Ruse și a membrilor familiilor acestora cu alocație pentru locuință: Dis. ... cand. legale Științe. M., 1994.
3. Kuznetsov N.I., Starov B.F. Administratie militara: Proc. M., 1998.
Valorile digitale ale zonei apartamentelor sunt indicate aici sub formă de numere întregi pentru a simplifica calculele și a economisi spațiu, dar autorul a avut în vedere și valorile numerice indicate cu zecimi și sutimi de metri. Valorile indicate pot să nu fie corecte în cazurile în care locuința este oferită familiilor personalului militar ai căror membri suferă de o formă severă de boli cronice sau eroilor din Rusia și Uniunea Sovietică, titulari cu drepturi depline ai Ordinului Gloriei. Cu toate acestea, astfel de cazuri sunt rare și reprezintă o excepție de la regula generală.
Proiectul de lege federală nr. 305495-5 „Cu privire la modificările la articolul 24 din Codul funciar al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse”. Depus la Duma de Stat la 25 decembrie 2009.
Gluhov E.A. Mijloace administrative și legale de prevenire a corupției în domeniul locuințelor pentru personalul militar. Insulta…. cand. legale Științe. M. 2011. S. 190.
Ordinul ministrului apărării al Federației Ruse din 30 septembrie 2010 nr. 1280 „Cu privire la furnizarea de spații rezidențiale militarilor Forțelor Armate ale Federației Ruse în baza unui contract social de muncă și spații de birouri” // Ros. gaz. 2010. 29 octombrie.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 iunie 2011 nr. 512 „Cu privire la procedura de recunoaștere a militarilor care au nevoie de locuințe - cetățeni ai Federației Ruse, asigurați pentru întreaga perioadă a serviciului militar cu locuințe oficiale și asigurarea acestora cu locuință în proprietate gratuită” // Ros. gaz. 2011. 8 iulie.
Compania noastră oferă asistență la redactarea lucrărilor și tezelor de curs, precum și a lucrărilor de master pe tema Dreptului Locuinței, vă sugerăm să utilizați serviciile noastre. Toate lucrările sunt garantate.
În ultimii ani, statul nostru începe în sfârșit să-și amintească cetățenii și chiar să aibă grijă. Problema locuințelor este deosebit de acută în vremea noastră, prețurile imobiliarelor au crescut de cel puțin 10 ori în ultimii 20 de ani, pentru multe familii nu există nicio modalitate de a câștiga sau economisi pentru propria locuință, așa că diverse programe de stat pentru locuințe și subvenții pentru locuințe care le permit rușilor să devină proprietari ai propriului apartament. Familiile militarilor se află în exact aceeași situație nemăgulitoare încă din anii 1990.
Poate că mulți au auzit și știu cum ofițerii și antreprenorii au așteptat de ani de zile apartamente de la armată, cât de mult nervi și efort s-au irosit și ce bucurie a fost să obții un apartament fericit, deși mic, dar la concediere. Dar, în ultimii ani, situația a început să se schimbe dramatic - a fost lansat un program de stat pentru acordarea de subvenții pentru achiziționarea de locuințe pentru personalul militar. Să ne dăm seama despre ce este vorba, care sunt condițiile pentru obținerea unei astfel de subvenții, termenii, nuanțele și capcanele, cine are dreptul la ce, cine are dreptul la metri pătrați suplimentari și așa mai departe.
Procedura și regulile pentru subvențiile de stat pentru locuințe pentru personalul militar au fost simplificate semnificativ în ultimii ani. Dacă militarii care stăteau anterior la coadă pentru locuințe au fost asigurați cu locuințe doar în case construite din ordin al Ministerului Apărării (de regulă, acestea erau clădiri noi, în locurile nu cele mai convenabile, ceea ce presupunea nevoia de a petrece un timp pentru a ajunge de acasă la locul de muncă) , dar acum personalul militar nu primește singuri apartamente, ci anumite sume sub formă de subvenții pentru locuințe și aleg singuri pe ce locuințe să le cheltuiască.
O familie de militari care are nevoie de locuință primește o subvenție în valoare care îi va permite să achiziționeze locuințe confortabile, de înaltă calitate, direct în zona în care servește un ofițer sau un soldat contractual. Militarul însuși are dreptul de a alege tipul de locuință pentru el și familia sa, precum și locația apartamentului, străzii, cartierului și chiar orașului. În același timp, conform noilor reguli, puteți cumpăra locuințe pe piața secundară și nu numai în clădiri noi, astfel încât locuințele achiziționate să poată fi mult mai mari ca dimensiuni, mai convenabile în locație, să aibă o infrastructură profitabilă și să fie mai atractiv din alte puncte de vedere.
Majoritatea militarilor sunt îngrijorați de întrebarea principală: care va fi suma plății pentru această subvenție pentru locuințe? În primul rând, depinde direct de numărul de membri ai familiei și de vechimea în serviciul militar, iar suma exactă este determinată de formula stabilită. Valoarea subvențiilor este determinată de Decretul Guvernului Federației Ruse N 76 „Cu privire la aprobarea regulilor de calcul a subvențiilor pentru achiziționarea sau construirea de spații rezidențiale (locuri de locuit) oferite personalului militar - cetățeni ai Federației Ruse și altele Persoane, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, se precizează, de asemenea, standarde pentru zona de locuință necesară unei familii:
La calcularea sumei unei subvenții pentru achiziționarea de locuințe pentru personalul militar, se utilizează valoarea medie de piață de 1 metru pătrat, care este aprobată pentru 2019 și se ridică la 43.374 (patruzeci și trei de mii trei sute șaptezeci și patru) de ruble pe 1 m2.
Există standarde pentru costul locuințelor în Moscova, regiunile St. - 41.220 de ruble, în Sakhalin prețul standard pe metru pătrat este de 69.467 de ruble, în regiunile autonome Nenets Autonomous Okrug (63.535) și Yamalo-Nenets (59.154 de ruble), în Yakutia 58.420 de ruble pe metru pătrat.
În plus, la calcularea cuantumului subvenției, se utilizează un factor de corecție, care este determinat în funcție de vechimea în muncă a militarului:
Începând de la 21 de ani de serviciu militar, factorul de corecție (2,45) crește cu 0,075 pentru fiecare an de serviciu militar pe 21 de ani calendaristici - până la 2,75 inclusiv (2,75 este valoarea maximă a factorului de corecție).
Ca urmare, plățile subvențiilor pentru locuințe către personalul militar sunt sume destul de bune care vor permite de fapt unei familii de militari să cumpere locuințe (un apartament, o casă sau o cabană). Dimensiunea subvențiilor pentru achiziționarea de locuințe pentru personalul militar poate varia în medie de la 2 la 11 milioane de ruble, oferind oportunități de cumpărare a spațiului de locuit în aproape orice regiune a Rusiei, inclusiv în orașele mari, inclusiv Moscova și Sankt Petersburg.
Ofițer al Forțelor Armate ale Federației Ruse, a servit în armată timp de 20 de ani, căsătorit, are o familie (soție și trei copii). Începem să numărăm: valoarea subvenției pentru locuințe \u003d 5x18 (18 metri pătrați de spațiu de locuit pentru fiecare membru al familiei) x 43.374 ruble (valoarea medie standard de piață de 1 metru pătrat pentru 2019) x 2.375 (factor de ajustare pentru durata serviciului ) \u003d 9.271.192,5 ruble.
După cum puteți vedea, cuantumul subvenției pentru locuințe este într-adevăr demn, pentru astfel de bani puteți cumpăra un apartament în aproape orice oraș din Rusia! Pentru a calcula independent cuantumul subvenției, puteți utiliza calculator pentru calcularea subvențiilor pentru achiziționarea sau construirea unei locuințe militarii http://mil.ru/files/files/calc/.
Este important să se țină cont de acele nuanțe în care este posibil să se reducă semnificativ suma plății pentru subvențiile pentru locuințe către armată. Dacă un apartament / casă / cabană a fost achiziționat anterior de un militar și această locuință este deținută de acesta (nu contează dacă se află pe teritoriul Federației Ruse sau în străinătate), atunci cel puțin va avea dreptul la o subvenție pentru locuință , dar calculul filmării va fi efectuat minus spațiul de locuit deja existent.
Am rezolvat dreptul de proprietate asupra locuinței, mărimea acesteia va fi dedusă din valoarea estimată a subvenției, dar ce se va întâmpla dacă militarul locuiește în baza unui contract de închiriere socială? Aici se va face exact aceeași deducere, iar suprafața locuințelor subvenționate va fi și ea mai mică. Prin urmare, în cazul angajării sociale, un militar are dreptul de a refuza o astfel de locuință depunând o cerere scrisă de reziliere a contractului de închiriere socială și de a transfera locuința actuală neprivatizată către proprietar (de regulă, acestea sunt autoritățile municipale). . După aceea, primește dreptul la 100% din subvenție, va putea primi întreaga sumă și va putea cumpăra o locuință deja în proprietatea sa!
Adesea apar întrebări despre ce se întâmplă cu subvenția pentru locuință dacă ambii soți sunt în armată? In acest caz, datorita plățile subvențiilor nu sunt cumulative! Prin lege, este permisă cererea de subvenție pentru acel membru al familiei, datorită căruia spațiul de locuit oferit va arăta mai atractiv. De exemplu, acest lucru este posibil datorită vechimii în muncă mai mari a unuia dintre soți sau a celor 15 metri pătrați suplimentari alocați acestuia din anumite motive.
Legislația rusă prevede un tip de amânare pentru primirea unei subvenții pentru locuințe. Adică, dacă se dorește, un militar care are dreptul la această subvenție poate să nu solicite imediat această subvenție, crescându-și vechimea în muncă și, în consecință, crescând numărul de metri pătrați de spațiu de locuit alocați în viitor. Desigur, acesta este un factor atractiv pentru acele familii care nu cheltuiesc sume mari pentru a locui în locuințe închiriate, altfel beneficiile întârzierii obținerii unei subvenții pentru locuință vor fi îndoielnice.
Există anumite categorii de cadre militare care pot avea dreptul la încă 15 metri pătrați de spațiu de locuit. În conformitate cu Decretul de mai sus al Guvernului Federației Ruse din N 76, precum și în conformitate cu articolul 15.1. „Norma pentru asigurarea spațiului de locuit. Suprafața totală a locuinței" din Legea federală N 76-FZ "Cu privire la statutul personalului militar", astfel de drepturi sunt definite pentru următoarele categorii de personal militar:
Un militar cu grad militar de colonel, egal sau mai mare, care servește în armata sau este eliberat din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu activități organizatorice și de personal, comandantul unui unitatea militară, un militar care are un grad onorific al Federației Ruse, un militar este un profesor al unei organizații de învățământ profesional militar sau al unei organizații de învățământ militar de învățământ superior, un departament militar la o organizație de învățământ superior de stat, un militar este un cercetător cu o diplomă academică și (sau) un titlu academic, atunci când este dotat cu spații de locuit, inclusiv cu birouri, are dreptul de a suprafață totală suplimentară de locuit în intervalul 15 până la 25 de metri pătrați.
Este planificat ca din 2023, construcția de locuințe de serviciu din ordinul Ministerului rus al Apărării să fie oprită aproape complet, iar ipoteca militară să devină principalul instrument de asigurare a locuințelor personalului militar, adică personalului militar care servește în baza unui contract. vor fi asigurate cu locuințe în cadrul programelor de credit ipotecar militar de stat.
#locuință #dreapta #drepturile militarilor
Conform legislației Imperiului Rus de la începutul secolului al XX-lea. comandantul de companie al armatei țariste, indiferent de starea sa civilă, avea dreptul la un apartament de două camere (fiecare cameră - în proporție de cel puțin 30,5 metri pătrați), ofițeri superiori până la comandantul regimentului - de trei camere, și colonelul - un apartament cu cinci camere, nesocotindu-se localurile pentru servitori si bucatarii*(1).
Aproape de la începutul existenței sale, statul sovietic, după ce a introdus în legislație dreptul cetățenilor săi la locuință, creând un sistem de distribuție a locuințelor, în același timp cu condiția ca unele persoane să aibă dreptul de a primi locuințe într-o cantitate mai mare. decât altele, ținând cont de spațiul de locuit suplimentar.
Deci, conform Decretului Consiliului Comisarilor Poporului (în continuare - SNK) al RSFSR „Cu privire la măsurile pentru distribuirea corectă a locuințelor în rândul populației active” din 25 mai 1920 * (2), departamentele pentru locuințe și terenuri și organele de inspecție locativă și sanitară au fost însărcinate cu examinarea problemelor de stabilire a normelor de spațiu de locuit per persoană, de asemenea, aveau dreptul de a lua decizii cu privire la evacuarea cetățenilor din locuințele lor și la compactarea locuințelor. Alineatele 6 și 7 din decretul menționat au stabilit că de dreptul la spațiu suplimentar de locuit și o cameră separată se bucură: a) conform încheierii Biroului de control medical, persoanele care suferă de boli care necesită izolare: tuberculoză activă, sifilis în stare infecțioasă. stadiu, tulburare psihică etc.; b) persoane fizice sau categorii de lucrători care au nevoie de aceasta pentru activitățile lor profesionale.
Este util să amintim aici că chiar și V.I. Lenin, care în niciun caz nu favoriza inteligența și nu era zgârcit cu expresii departe de a fi măgulitoare adresate ei, a spus, dând dovadă de blândețe, că guvernul sovietic ar trebui să ofere omului de știință o cameră separată pentru studii științifice * (3).
Potrivit art. 50 din Codul de legi privind beneficiile și beneficiile personalului militar al Armatei Roșii Muncitorilor și Țăranilor și Flotei Roșii a Muncitorilor și Țărănilor a URSS și familiilor acestora din 1924 * (4) tuturor comandamentelor supreme, cel mai înalt personal administrativ, cel mai înalt politic, cel mai înalt personal medical și cel mai înalt personal veterinar, precum și comandanții și comisarii unităților militare individuale combatante, care beneficiază de drepturile de comandant de regiment, li s-a acordat dreptul la o suprafață suplimentară de 20 de arshini pătrați cu plata în o singură sumă.
O prevedere similară a fost introdusă în noul Cod de prestații pentru personalul militar și persoanele răspunzătoare de serviciul militar al Armatei Roșii a Muncitorilor și Țăranilor și a familiilor acestora din 1930*(5) categoriile *(6), comandanți și comisari ai militarilor individuali. unităților, precum și profesorii instituțiilor militare de învățământ din discipline militare speciale și militar-politice aveau dreptul la o încăpere suplimentară sau un spațiu suplimentar de locuit.
Decretul Comitetului executiv central al întregii Rusii și al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR (denumit în continuare Comitetul Executiv Central al Rusiei și Consiliul Comisarilor Poporului) „Cu privire la dreptul de a folosi spațiu suplimentar de locuit” din februarie 28, 1930 a raționalizat și a reunit într-un act normativ categoriile acelor persoane care au dreptul la spațiu suplimentar de locuit. Aici, principiul determinării persoanelor îndreptățite la spațiu suplimentar de locuit nu s-a schimbat dramatic, ci a fost ușor extins: pe lângă bolnavii și persoanele ale căror activități sunt în mare măsură legate de munca la domiciliu (și în funcții guvernamentale sau în interes public) , aceasta include și o a treia categorie - acestea sunt persoane ale căror merite trecute au fost recunoscute de stat (membri ai societății vechilor bolșevici, eroi ai URSS și eroi ai muncii, pensionari personali etc.).
Personalul militar a fost indicat și în Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 28 februarie 1930, cărora li sa acordat și dreptul la spațiu suplimentar de locuit. În versiunea originală a documentului menționat, erau enumerate următoarele categorii de cadre militare: cadre militare ale personalului de conducere al Armatei Roșii, încadrați în categoria a 9-a și mai sus, comandanți ai unităților militare individuale, beneficiind de drepturi de regiment. comandant, persoane din cadrul personalului politic, administrativ, medical și veterinar al Armatei Roșii, cu condiția indispensabilă să presteze muncă oficială la domiciliu conform funcției lor (subparagraful „c” alin.1 din Hotărârea menționată).
Să remarcăm acest detaliu important: aici, personalul militar eligibil pentru spațiu de locuit suplimentar nu a fost listat în întregime. Au fost enumerați doar cei cărora li s-a asigurat fără echivoc spațiu de locuit suplimentar - acestea sunt persoane care au ajuns într-o funcție oficială înaltă (comandanți ai unităților militare, oficiali din categoria a 9-a și mai sus). Însă, pe lângă ei, personalul militar al personalului politic, administrativ și medical mai avea dreptul la spațiu suplimentar de locuit, cu condiția să presteze munca oficială la domiciliu în conformitate cu funcția pe care o dețin.
În plus, prin Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 1 noiembrie 1934, persoanele care au primit ordine ale URSS sau ale republicilor Uniunii au primit și dreptul la spațiu de locuit suplimentar.
Ulterior, în URSS au fost adoptate și alte acte normative privind drepturile și beneficiile personalului militar, inclusiv dreptul anumitor categorii de cadre militare la spațiu suplimentar de locuit, care au confirmat în mod constant dreptul colonelilor și ofițerilor superiori, comandanților unităților militare, militarilor. profesori și oameni de știință la spațiu de locuit suplimentar.
Odată cu prăbușirea URSS, Federația Rusă, în primul rând, a acționat ca succesor legal al URSS, iar în al doilea rând, Federația Rusă, ca stat suveran, a început să-și construiască propriul sistem de legislație, inclusiv beneficii pentru personalul militar.
Potrivit art. 1 din Legea RSFSR „Cu privire la valabilitatea actelor organelor URSS pe teritoriul RSFSR” din 24 octombrie 1990 N 263-I legi și alte acte ale celor mai înalte organe ale puterii de stat ale URSS, actele Consiliului de Miniștri al URSS, ministerele și departamentele URSS, adoptate în limitele autorității, transferate de Federația Rusă Uniunii RSS, acționează direct pe teritoriul RSFSR.
Până la prăbușirea URSS, Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR „Cu privire la dreptul de a folosi spațiu suplimentar de locuit” din 28 februarie 1930 nu a fost anulat și a fost aplicat. în raporturile juridice locative. O astfel de concluzie este confirmată și de practica judiciară, inclusiv cea a Curții Supreme a Federației Ruse, în special în litigiile legate de locuințe ale personalului militar * (7).
În plus, dacă Guvernul Federației Ruse a considerat că este necesar să invalideze decretul de mai sus sau să-l recunoască ca nevalid pe teritoriul Federației Ruse, atunci ar putea face acest lucru prin propriul decret, așa cum sa făcut, de exemplu, în 2012 în legătură cu Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului RSFSR din 3 mai 1923 * (8) Cu toate acestea, acest lucru nu s-a făcut până acum, prin urmare, Guvernul Federației Ruse nu a văzut orice contradicții ale Decretului de mai sus al Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 1930 cu legislația actuală.
Luând în considerare toate modificările și completările aduse acestui document, dreptul personalului militar la spațiu suplimentar de locuit este consemnat în acesta, după cum urmează:
Dreptul la spațiu suplimentar se bucură ofițerii cu gradul de colonel, egal cu acesta sau mai mare, atât cei aflați în serviciul militar activ, cât și cei care au fost trecuți în rezervă sau pensionați, precum și comandanții unităților militare individuale. și cadrele didactice din instituțiile militare de învățământ pentru discipline militare speciale și militar - politice (modificat prin Decretul Consiliului de Miniștri al RSFSR din 2 iulie 1981 N 364).
Practic fără modificări, categoria militarilor care aveau dreptul la spațiu de locuit suplimentar a fost duplicată în Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul militarilor” din 22 ianuarie 1993 N 4338-I. Alineatul 7 al art. 15 din prezenta lege este prezentat mai jos, în partea stângă a tabelului. Iar din ziua intrării în vigoare a acestei Legi (de la 1 ianuarie 1993), militarii care intrau în serviciul militar în baza unui contract (inclusiv cadeții universităților militare de atunci) puteau conta pe drepturile și beneficiile garantate de Legea sus-menționată.
Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” din 27 mai 1998 N 76-FZ a intrat în vigoare „retroactiv” - de la 1 ianuarie 1998, în același timp, Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul personalului militar” din 1993 a fost declarată invalidă, în Legea cu privire la statutul militarilor, dreptul la spațiu suplimentar de locuit era prevăzut în coloana din mijloc a tabelului.
În prezent, dreptul personalului militar la spațiu suplimentar de locuit este prevăzut la art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar” și sună așa cum este indicat în coloana din dreapta a tabelului.
|
Alineatul 7 al art. 15 din Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul personalului militar” din 22 ianuarie 1993 N 4338-I |
Alineatul 2 al art. 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”, astfel cum a fost modificată la 1 ianuarie 2016 |
||
|
Comandanții unităților militare, ofițerilor cu gradul militar de colonel (căpitan de gradul I) și peste li se asigură * (9) peste norma stabilită cu spațiu suplimentar de locuit sau o cameră suplimentară cu o suprafață de cel puțin 10 metri pătrați. . Același drept se acordă cadrelor militare - cadrele didactice din instituțiile militare de învățământ de învățământ profesional, secțiile militare din instituțiile de învățământ de stat de învățământ profesional superior, oamenii de știință care au diplome sau titluri academice. Dreptul la spațiu suplimentar de locuit sau la o cameră suplimentară se păstrează personalului militar specificat chiar și după concedierea din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu măsuri organizatorice și de personal* (10) |
Ofițerii în gradul militar al unui colonel, egal sau mai mare decât acesta, care prestează serviciul militar sau sunt eliberați din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu evenimente organizatorice și de personal, precum și ca comandanți ai unităților militare, personal militar cu grade onorifice ai Federației Ruse, personal militar - profesori ai instituțiilor militare de învățământ profesional, departamente militare la instituțiile de învățământ de stat de învățământ profesional superior, personal militar - lucrători științifici cu diplome academice și (sau ) gradele academice, au dreptul la o suprafață totală suplimentară de cel puțin 15 metri pătrați și nu mai mult de 25 de metri pătrați; |
Un militar cu grad militar de colonel, egal sau mai mare, care servește în armata sau este eliberat din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, din motive de sănătate sau în legătură cu activități organizatorice și de personal, comandantul unui unitatea militară, un militar care are un titlu onorific al Federației Ruse, un militar este un profesor al unei organizații militare profesionale de învățământ sau al unei organizații militare de învățământ superior, un departament militar la o organizație de învățământ superior de stat, un militar este un cercetător cu o diplomă academică și (sau) titlu academic, la furnizarea de spații de locuit, inclusiv de birouri, are dreptul la o suprafață totală suplimentară de locuințe variind de la 15 la 25 de metri pătrați |
|
Deci, ce s-a schimbat în dreptul militarilor la spațiu de locuit suplimentar de la adoptarea primei legi rusești „Cu privire la statutul militarilor” din 1993 până în prezent?
La prima vedere, drepturile personalului militar nu s-au schimbat - statul rus garantează încă spațiu de locuit suplimentar acelorași categorii de personal militar: cei care au ajuns în ranguri înalte în scara carierei (coloni și mai sus), educatori militari, oameni de știință militari. , adică categoria persoanelor care au un asemenea drept subiectiv a rămas neschimbată. Cu toate acestea, dacă luați în considerare cu atenție formularea actualei legi, puteți observa că personalul militar întâmpină dificultăți suplimentare în exercitarea dreptului la locuință, ținând cont de metri suplimentari de locuință.
În primul rând, însăși structura structurii normei legii privind dreptul la spațiu de locuit suplimentar pentru militari s-a schimbat. Legea din 1993 a vorbit despre acordarea unui spațiu de locuit suplimentar anumitor persoane, Legea din 1998 vorbește deja despre dreptul la spațiu suplimentar de locuit, dar numai în stadiul asigurării locuințelor, inclusiv a locuințelor de serviciu.
În al doilea rând, conform ultimei versiuni a legii, nu toți din categoria personalului militar indicat în aceasta, care au dreptul la spațiu suplimentar de locuit, își păstrează acest drept și după concedierea din serviciul militar pe motive „preferențiale”, ci numai pentru colonei și ofițeri superiori. Legea nu spune nimic despre faptul că militarii de știință, profesorii și comandanții unităților militare cu gradul militar de locotenent colonel și mai jos, la demitere, chiar și pe motive „preferențiale”, își păstrează acest drept, nimic nu se spune în lege, deşi anterior li s-a acordat un asemenea drept.'
Compararea coloanelor din stânga și din dreapta din tabelul de mai sus - versiunea originală și finală a legii cu privire la dreptul la spațiu suplimentar de locuit pentru personalul militar - ne permite să concluzionam că dacă o anumită categorie de cadre militare a avut acest drept atât în perioada a serviciului militar și după concedierea din acesta din motive „preferențiale”, acum perioada de valabilitate a acestui drept se limitează la perioada de la momentul ocupării funcției relevante și până la momentul concedierii din serviciul militar (sau concedierea * (11) ). Dar, în orice caz, noua lege a redus perioada de valabilitate a dreptului la spațiu suplimentar de locuit pentru unii cetățeni.
A înrăutățit noua lege statutul juridic al multor apărători ai Patriei? În special, a luat de la o anumită categorie de militari și foști militari dreptul la spațiu suplimentar de locuit, dacă anterior aveau un astfel de drept, dar nu au primit locuința cuvenită, iarăși din vina statului ? Acești cetățeni au respectat în totalitate termenii contractului pe care l-au încheiat, dar, fără nicio vină a lor, nu și-au putut realiza dreptul la locuință. Deci, există o obligație ca statul să le ofere acestor militari garanția socială pe care statul nu le-a oferit-o atunci când aveau dreptul să o facă? Sau statul are dreptul să refuze implementarea obligațiilor pe care și le-a asumat anterior?
Amintim că, în conformitate cu partea 2 a art. 55 din Constituția Rusiei în Federația Rusă nu ar trebui să fie emise legi care desființează sau diminuează drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.
Aici este oportun să menționăm logica Curții Constituționale a Federației Ruse, care ia în considerare legile federale privind bugetul federal care suspendă drepturile de locuință ale personalului militar concediat pentru respectarea Constituției Rusiei * (12). Consider că următoarea poziție a Curții Constituționale a Federației Ruse poate fi aplicată și ca șablon pentru relațiile juridice privind modificarea drepturilor de locuință ale personalului militar eliberat din categoria profesorilor militari, oamenilor de știință, comandanților unităților militare în gradul militar. de locotenent colonel şi mai jos.
Legea federală „Cu privire la statutul militarilor” prevede o serie de garanții și compensații de stat, inclusiv pentru acei cetățeni care se retrag din serviciul militar după ce au servit o perioadă lungă de timp și nu au o casă sau au nevoie de condiții mai bune de locuit. Astfel, statul și-a asumat obligațiile de drept public corespunzătoare în raport cu cetățenii care părăsesc serviciul militar și au îndeplinit termenii contractului.
Legiuitorul federal poate modifica regulile stabilite anterior cu privire la condițiile de apariție și procedura de exercitare a dreptului militarilor la locuință (inclusiv spațiu suplimentar de locuit). Cu toate acestea, la efectuarea unor astfel de modificări, prevederile art. 1, 2, 6 (partea 2), art. 7, 15 (partea 4), art. 17 (partea 1), art. 18, 19 și 55 (partea 1) din Constituția Rusiei, din care rezultă că în Federația Rusă, ca stat juridic și social, exercitarea drepturilor și libertăților omului și civile se bazează pe principiile justiției și egalității. , precum și cerințele conform cărora în Federația Rusă nu ar trebui emise legi care desființează sau aduc atingere drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean (articolul 55, partea 2) și restrângerea drepturilor și libertăților unei persoane și un cetățean prin legea federală este permis numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului (articolul 55, partea 3).
Modificarea de către legiuitor a normelor stabilite anterior trebuie efectuată în așa fel încât să fie respectat principiul păstrării încrederii cetățenilor în lege și acțiunile statului, ceea ce presupune securitate juridică, menținerea unei stabilități rezonabile a reglementării legale, inadmisibilitate. de a face modificări arbitrare la sistemul actual de norme și de predictibilitate a politicii legislative în sfera socială, în special în problemele de securitate socială a personalului militar. Acest lucru este necesar pentru ca participanții la relațiile juridice relevante să poată prevedea în mod rezonabil consecințele comportamentului lor și să aibă încredere în invarianța statutului lor oficial recunoscut, a drepturilor dobândite și a eficacității protecției lor de stat, de exemplu. ca dreptul dobandit de acestia in baza legislatiei in vigoare va fi respectat de autoritati si va fi pus in aplicare.
Această poziție juridică este de natură generală și ar trebui să fie luată în considerare de către legiuitorul federal atunci când efectuează modificări ale condițiilor de asigurare a spațiului de locuit militarilor care părăsesc serviciul militar.
Astfel, dacă modificările aduse legislației anulează drepturile cetățenilor prevăzute anterior fără o compensație echivalentă și fără a stabili mecanismul legal de despăgubire corespunzătoare, astfel de modificări, în esență, înseamnă că statul, cu încălcarea art. 59 și 37 din Constituția Federației Ruse au renunțat unilateral la obligațiile care decurg în raporturile juridice specifice din reglementarea și actele de aplicare a legii existente anterior, care au rezolvat problemele de asigurare a categoriei de cetățeni de mai sus cu spații de locuit.
Comisarul pentru Drepturile Omului din Federația Rusă a declarat, de asemenea, poziția „nu în totalitate onestă” a statului nostru cu privire la schimbările în drepturile la locuință ale cetățenilor săi. În raportul său pentru anul 2012, el a arătat: „În asumarea unor obligații pozitive de locuință în raport cu anumite categorii de cetățeni, statul nu trebuie să refuze unilateral să le îndeplinească nici după ce statutul acestor cetățeni s-a schimbat”* (13). Mai mult, statul nu ar trebui să renunțe la obligațiile sale față de cetățenii săi dacă el însuși ar schimba statutul acestor cetățeni, fără acțiunile vinovate și chiar inițiativa lor.
Rog cititorii să acorde atenție două puncte: în primul rând, deteriorarea drepturilor foștilor comandanți ai unităților militare, a oamenilor de știință militari și a profesorilor odată cu adoptarea Legii federale din 27 mai 1998 N 76-FZ a avut loc și, în al doilea rând, în timpul tuturor acestor perturbări, actul juridic de reglementare (Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din 28 februarie 1930) a continuat să funcționeze, garantând colonelilor și ofițerilor superiori demiși dreptul la spațiu suplimentar de locuit, indiferent a motivului concedierii lor.
Cu toate acestea, rădăcina problemei nu este nici măcar că legiuitorul a încălcat prevederile Constituției Rusiei și a desființat efectiv noua lege cu garanția socială a spațiului de locuit suplimentar pentru unele categorii de militari disponibilizați* (14). Problema este că în perioada stagiului militar, acești colonei, ofițeri superiori, comandanți ai unităților militare, militari de știință și profesori, chiar dacă au dreptul la o locuință permanentă, ținând cont de contoarele suplimentare, nu sunt asigurați de către stat cu locuințe deloc (nu cu contoare suplimentare). , nici fără ele). Și nu este vina lor că ei, împreună cu familiile lor, au fost la rând pentru locuințe de ani și decenii și nu li se oferă locuințe nici măcar până la ieșirea din serviciul militar.
La începutul acestui articol, autorul a subliniat că inițial spațiul suplimentar de locuit era destinat muncii la domiciliu. Dar profesorii și oamenii de știință nu lucrează acasă, nu elaborează documente educaționale acasă, nu verifică lucrările de diplomă și de curs, nu scriu articole științifice? Cred că cei mai mulți dintre ei sunt angajați în astfel de activități nu numai în serviciu, ci și acasă. Se pare că eșecul de a oferi oamenilor de știință și profesorilor militari un spațiu suplimentar de locuit garantat de lege îi împiedică într-o oarecare măsură să fie angajați, printre altele, în îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
Există o diferență uriașă între dreptul de a primi o locuință pe termen nelimitat și același drept, care trebuie realizat imediat sau pe termen scurt. Astfel, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, având în vedere litigiul privind dreptul persoanei cu handicap ca urmare a accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl, a constatat că prin hotărârea instanței de fond i-a acordat reclamantului punerea imediată la dispoziție a unei locuințe. Mai mult de un an mai târziu, această decizie a fost anulată de către Colegiul Judiciar pentru Cauze Civile al Curții Supreme a Federației Ruse și a fost luată o nouă decizie în cauză - de a oferi reclamantului o locuință pe primul venit, primul- baza servita. Aproape un an și jumătate mai târziu, Prezidiul Curții Supreme a Federației Ruse a anulat decizia Colegiului Judiciar și a menținut decizia instanței de fond privind asigurarea extraordinară a reclamantului cu locuință. Curtea constată că există o diferență între furnizarea de locuințe în regim de urgență și cea prioritară (a se vedea Zheleznyakovy împotriva Rusiei, nr. 3180/03, 15 martie 2007, CEDO). Ca urmare a modificării hotărârii primei instanțe, reclamantul și-a pierdut încrederea în această hotărâre definitivă și obligatorie și speranța sa legitimă de a obține fără întârziere o locuință * (15) a fost înșelată.
Din păcate, trebuie să recunoaștem că chiar și ideile și inițiativele de succes ale statului sunt adesea depreciate în procesul de implementare. Dreptul la spațiu suplimentar de locuit este stimulant în natură, dar este strâns legat de perioada de furnizare a locuinței, derivată din aceasta. Totuși, deși garanta personalului militar dreptul la locuință, statul, în același timp, nu a stabilit în lege o perioadă anume pentru asigurarea locuinței personalului militar cu locuințe permanente. Nici Codul locuinței al Federației Ruse, nici Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”, nici statutul nu stabilesc termene specifice pentru furnizarea de locuințe permanente personalului militar * (16) și, prin urmare, autoritățile executive federale , în care legea prevede serviciul militar, sunt în întregime pe temeiuri legale, este posibil să nu ofere această locuință personalului militar pentru o perioadă lungă de timp * (17), iar perspectiva unui recurs judiciar a unei astfel de inacțiuni este cel mai probabil să nu fie eficientă.
Să revenim la problema asigurării unui spațiu de locuit suplimentar pentru anumite categorii de militari. Mulți dintre ei, neavând o locuință adecvată în timpul mandatului lor ca profesor militar, om de știință, comandant al unei unități militare, se așteaptă ca statul să le ofere locuințe mai târziu. Mai mult decât atât, locuințe de o asemenea dimensiune care le-au fost atribuite în perioada serviciului militar și a îndeplinirii îndatoririlor lor oficiale. Și instanțele militare până în 2010-2012. au satisfăcut astfel de solicitări ale celor concediați sau eliberați din funcție, care nu și-au exercitat anterior dreptul la spațiu de locuit suplimentar.
Din aproximativ 2012, practica judiciară s-a schimbat. În prezent, statul asigură acestor categorii de cetățeni locuințe râvnite, dar fără spațiu suplimentar de locuit. Acest lucru este confirmat de practica forțelor de ordine din ultimii ani, inclusiv de cele mai înalte instanțe judiciare, care merită un articol separat. Mai jos dăm doar două decizii mai mult sau mai puțin recente ale Curții Supreme a Federației Ruse care sunt semnificative pentru acest subiect.
În primul rând, în 2014, Plenul Curții Supreme a Federației Ruse, în rezoluția sa „Cu privire la practica aplicării de către instanțele a legislației cu privire la serviciul militar, serviciul militar și statutul personalului militar” din 29 mai 2014 N 8, a exprimat următorul punct de vedere cu privire la această problemă:
„28. Pentru a evita încălcarea drepturilor militarilor la o suprafață totală suplimentară de locuit în conformitate cu paragraful 2 al articolului 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”, instanțele ar trebui să plece de la faptul că un astfel de drept este rezervat. pentru ofițerii în gradul militar de colonel, egal cu acesta și superior, nu numai cei care efectuează serviciul militar, ci și cei concediați din serviciul militar pe motive „preferențiale”. Alte categorii de cadre militare (de exemplu, comandanții unităților militare din grad militar până la locotenent colonel, căpitan de gradul 2 inclusiv) au dreptul la o suprafață totală suplimentară de locuințe numai în perioada serviciului militar (subliniat de autor)”.
Într-o oarecare măsură, acest alineat al explicației Plenului contrazice paragraful 13 al art. 15 din Legea federală „Cu privire la statutul militarilor”. Potrivit acestui alineat al Legii, cetățenii eliberați din serviciul militar, a căror durată totală a serviciului militar este de 20 de ani sau mai mult, și la concedierea din serviciul militar din motive „preferențiale” cu o durată totală a serviciului militar de 10 ani sau mai mult, cărora nu li se asigură locuință în momentul concedierii, beneficiază de o subvenție de locuință sau de locuințe în modul prevăzut de prezenta lege pentru personalul militar. Citind norma de mai sus a Legii, cetățenii obișnuiți au înțeles-o în așa fel încât, neavând o locuință (cu spațiu suplimentar de locuit) în perioada serviciului militar, un cetățean va primi locuință (cu spațiu suplimentar de locuit) după concedierea din serviciu. .
Cu toate acestea, aceasta este încă „jumătate de necaz”. Un an și jumătate mai târziu, Curtea Supremă a Federației Ruse și-a schimbat opinia, indicată în decizia de mai sus, și a redus și mai mult numărul cetățenilor care dețin dreptul la spațiu de locuit suplimentar. Hotărârea de Casație a Curții Supreme a Federației Ruse din 15 septembrie 2015 N 202-KG5-9 oferă următoarea logică:
„... Profesorii organizațiilor militare profesionale de învățământ - spre deosebire de gradele militare ale unui colonel, egale cu el și mai mari - atunci când sunt dotate cu spații de locuit, ei au dreptul la o suprafață totală suplimentară numai de locuințe. în perioada stagiului militar în calitate de profesor (în continuare în citatul cursiv al autorului). Întrucât, după înscriere, locotenent-colonelul Gorbov SL a încetat să mai fie cadru didactic, iar dreptul la spațiu suplimentar de locuit se realizează la asigurarea locuinței, Încheierea curții de apel conform căreia reclamantul are dreptul la locuință, ținând cont de dreptul la spațiu comun suplimentar de locuit nu este întemeiată pe lege.”
Astfel, la început, Curtea Supremă a Federației Ruse a instruit instanțele inferioare să refuze dreptul la spațiu de locuit suplimentar comandanților unităților militare demiși, oamenilor de știință și profesorilor militari, iar apoi - nu numai celor demiși, ci și celor care sunt la dispoziția comandanților (șefilor). Între timp, potrivit art. 13 din Regulamentul privind procedura de promovare a stagiului militar * (18) a fi la dispoziție este și una dintre etapele serviciului militar.
De fapt, acum statul oricând, prin realizarea măsurilor organizatorice și de personal înainte de a oferi un soldat o locuință, îl poate priva de dreptul la spațiu suplimentar de locuit (dacă gradul său militar este mai mic decât colonelul).
Pentru a înțelege mai bine esența problemei, luați în considerare două exemple de privare a dreptului la spațiu suplimentar de locuit:
1. Comandantul regimentului, locotenent-colonelul A., face serviciul militar în taiga siberiană. I se asigură locuințe de serviciu la locul serviciului militar (un apartament departe de civilizație într-un lagăr militar de trei clădiri cu cinci etaje). În timpul filmărilor în direct, este rănit grav, este diagnosticat „Inapt pentru serviciul militar”, este supus eliberării obligatorii din serviciul militar. Dar el nu primise o locuință la locul de reședință ales până la momentul rănirii sale. Ca o persoană complet obișnuită și adecvată, el nu vrea să rămână în taiga pentru tot restul vieții și să-și condamne familia la o astfel de viață, iar apartamentul de birou dintr-un oraș militar închis nu este destinat reședinței permanente în el. Ce se întâmplă mai departe? Dacă locotenent-colonelul A. își dă acordul pentru demitere înainte de a-i oferi o locuință, atunci își pierde dreptul la spațiu suplimentar de locuit, deoarece după concediere, până la momentul în care i se distribuie locuința, nu mai este militar. Dacă nu dă un astfel de consimțământ, atunci el poate fi în continuare concediat din serviciul militar * (19), iar apoi, conform schemei standard, își pierde dreptul la spațiu suplimentar de locuit după concediere.
2. A fost redusă postul de profesor la o universitate militară, locotenent colonel B., în legătură cu care a fost pus la dispoziția șefului. Vechimea în serviciul militar al locotenentului colonel B. este mai mare de 20 de ani, acesta este înscris la cei care au nevoie de locuință la sediul universității militare, dar nu i se asigură locuință acolo (nici oficială, nici permanentă) . Dacă locotenent-colonelul B. își dă acordul la concediere în legătură cu măsurile organizatorice și de personal fără a asigura locuință, lăsându-l la coada celor care au nevoie de locuință, își pierde dreptul la spațiu suplimentar de locuit, deoarece după concediere, până la momentul respectiv i se distribuie locuințe, nu mai este militar . Dacă nu dă un astfel de consimțământ pentru concediere, el își pierde în continuare dreptul la spațiu suplimentar de locuit, deoarece până la momentul în care i se distribuie locuința, încă nu deține funcția de profesor la o universitate militară.
În speță, garanția legiuitorului privind interzicerea concedierii anumitor categorii de militari fără locuință, inclusiv luarea în considerare a spațiului suplimentar de locuit, s-a transformat într-o garanție de asigurare a locuinței acestora, deși în perioada stagiului militar, dar fără spațiu de locuit total suplimentar. Această stare de fapt este cel puțin injustă * (20).
Nici în primul și nici în cel de-al doilea dintre exemplele de mai sus nu a fost militarul însuși inițiatorul concedierii sale din serviciul militar. În ambele exemple, soldatul nu a comis fapte de culpă negative. Totuși, atât în primul, cât și în cel de-al doilea caz, locotenent-colonelul, care a consacrat mulți ani slujirii Patriei și a îndeplinit condițiile contractului de serviciu militar încheiat, care, în ultima sa funcție, avea dreptul de a primi locuință, luând ținând cont de spațiu de locuit suplimentar, care, din cauza inacțiunii îndelungate a departamentului militar în perioada îndeplinirii atribuțiilor în această funcție, nu i s-a asigurat niciodată locuință și, în cele din urmă, a pierdut dreptul la spațiu suplimentar de locuit.
Mai mult, dacă acest locotenent colonel s-a sinucis înainte de a-l pune la dispoziție sau de a-l demite, atunci membrii familiei sale ar fi primit dreptul la locuință, ținând cont de suprafața suplimentară care i se cuvine (clauza 1.1, articolul 15.1 din Legea federală „Cu privire la statutul personalului militar”). Dar este într-adevăr sinuciderea necesară pentru realizarea dreptului existent?
Situația ilustrată este „a alerga de dragul de a alerga”, tărâmul formalismului, nu justiția. Tabloul existent în termeni generali poate fi descris astfel: statul de drept garantează un fel de beneficiu unui cetățean, cu condiția ca acesta să ocupe o anumită funcție. Un cetățean ocupă această funcție, meritele îi sunt recunoscute de stat, dar nu primește un beneficiu garantat, întrucât termenul de primire a acestuia nu este stabilit prin lege și depinde în întregime de bunăvoința statului. Un cetăţean aşteaptă de ani de zile acest beneficiu, dar în acest moment statul îl eliberează pe cetăţean din „poziţia preferenţială”... Voila, beneficiul s-a terminat, statul a făcut economie. Și totul este conform legii.
„Nu este corect și jignitor” - emoțiile naturale care apar la cei care la început statul a promis locuințe cu contoare suplimentare, iar apoi și-au abandonat promisiunile. În august 2015, locotenent-colonelul în retragere Serghei Konovalov, după încercări zadarnice de a obține un apartament, a returnat Ordinul Curajului și medalia „Pentru curaj” primite pentru participarea la războiul din Cecenia * (21) Administrației Președintelui Federația Rusă. Sondajele sociologice confirmă că reacția de neputință învățată, iritare, furie, combinată cu sentimentul că nu se poate face nimic și că autoritățile fac ce vor, scuipând demonstrativ pe oameni, neglijându-le sentimentele de justiție ofensată, încălcarea legii, este foarte tipic pentru realitatea rusă modernă * (22).
Un alt argument în favoarea asigurării de locuințe pentru foști comandanți ai unităților militare pensionari sau pensionari, educatori militari și oameni de știință este necesitatea respectării principiului egalității în drepturi pentru una și aceeași categorie de cetățeni. Statul oferă unora dintre comandanții unităților militare, militarilor de știință și profesorilor locuințe permanente cu spațiu de locuit suplimentar, dar nu oferă unele (atât în perioada exercitării pe termen lung a posturilor lor, cât și după ce sunt eliberați din ele). ), adică sunt, de exemplu, doi subiecți de drept egali - doi ofițeri în funcție și grad militar egal, cu aceeași vechime în serviciu, chiar și cu o perioadă egală de a fi înscris în nevoie de spații de locuit, dar unul dintre ei primește, în timp ce în birou, locuințe, ținând cont de zona rezidențială suplimentară, iar al doilea - nu primește. Primul reține această locuință cu spațiu suplimentar de locuit chiar și după concediere, spațiul suplimentar de locuit nu i se ia nici după încetarea atribuțiilor de serviciu, iar al doilea primește locuință cu 15-25 mp mai puțin decât statul, cu condiția ca primul. Consider că prin această abordare sunt încălcate clar principiile egalității și justiției.
Să rezumam acest articol. Sper că autorul a reușit să evidențieze problema existentă a locuințelor pentru anumite categorii de cadre militare, pentru a arăta un exemplu de refuz unilateral al statului de la obligațiile sale anterioare. În prezent, norma legii privind acordarea spațiului suplimentar de locuit unor categorii s-a transformat de fapt într-un slogan, într-o urare de bine a statului, întrucât acest drept, fără a preciza perioada de asigurare a locuinței, depinde în întregime de discreția. și arbitrariul funcționarilor. Consider că este nevoie de voința politică a conducerii de vârf a țării pentru a restabili drepturile militarilor și foștilor militari, pentru a introduce modificări cu orientare socială în legislația privind dreptul militarilor la locuință.
Nerespectarea de către departamentul militar a cerințelor legii în raport cu un militar în timpul serviciului militar în ceea ce privește asigurarea acestuia cu o locuință adecvată nu scutește statul de obligațiile sale. O interpretare diferită a legii este contrară legislației în vigoare privind locuința și consacrată în art. 19 din Constituția Federației Ruse privind principiul egalității, deoarece, nefiind exercitat în timp util dreptul la locuință conform standardelor stabilite în timpul serviciului militar, un militar nu poate fi privat de dreptul de a-l primi, ținând cont spațiu suplimentar, pe motiv că a fost eliberat de serviciul militar la inițiativa statului.
1. Gladkikh I.P. Protecția socială a personalului militar al forțelor terestre ruse: un studiu istoric [Text] / I.P. Gladkikh // ONV. 2007. N 1-51. pp.61-67.
2. Glukhov E.A., Anikushin S.V. Termen nedeterminat pentru furnizarea de locuințe permanente militarilor [Text] / E.A. Gluhov, S.V. Anikushin // Dreptul în forțele armate - Revista de drept militar. 2013. Nr 12. S. 43-48.
3. Gluhov E.A. Realizarea dreptului la spațiu suplimentar de locuit pentru unele categorii de cadre militare [Text] / E.A. Glukhov // Legea în forțele armate - Revista juridică militară. 2013. Nr 10. S. 37-43.
4. Tolstoi Yu.K. Legea locuinței [Text] / Yu.K. Tolstoi: manual. Ed. a 2-a, revizuită. si suplimentare Moscova: Prospekt, 2011.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Gladkikh I.P. Protecția socială a personalului militar al forțelor terestre ruse: un studiu istoric // ONV. 2007. N 1-51. pp. 61-67.
*(3) Tolstoi Yu.K. Dreptul locuinței: manual. Ed. a 2-a, revizuită. si suplimentare M., 2011.
*(6) În această categorie intră comandantul și comisarul militar al regimentului, asistentul comandantului diviziei, comandantul escadronului și al flotei aeriene, precum și personalul militar care ocupă funcții superioare (Ordinul Consiliului Militar Revoluționar al URSS). din 20 iunie 1924 N 807).
*(7) A se vedea, de exemplu, decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 19 februarie 2009 N 1n-14/09: dacă un membru al familiei unui militar are o boală care dă dreptul la spațiu suplimentar de locuit , un apartament ar trebui să fie alocat ținând cont de această circumstanță ( URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).
*(8) Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la recunoașterea anumitor acte juridice normative ale URSS ca invalide pe teritoriul Federației Ruse și a invalidat anumite acte juridice de reglementare ale URSS și a invalidat anumite acte juridice de reglementare ale URSS. RSFSR” din 25 octombrie 2012 N 1098.
*(10) În continuare, în acest articol, concedierea din serviciul militar la împlinirea limitei de vârstă pentru serviciul militar, starea de sănătate sau în legătură cu măsuri organizatorice și de personal va fi denumită concediere pe motive „preferențiale”.
*(12) Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse „Cu privire la cazul verificării constituționalității anumitor prevederi ale legilor federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2002”, „Cu privire la bugetul federal pentru 2003”, „Cu privire la bugetul federal pentru anul 2003”. buget pe 2004" și anexele acestora în legătură cu solicitarea unui grup de membri ai Consiliului Federației și plângerea cetățeanului A.V. Jmakovsky" din 23 aprilie 2004 nr. 9-P.
* (13) Raportul Comisarului pentru Drepturile Omului în Federația Rusă pentru anul 2012 din 19 februarie 2013 // Ros. gaz. 2013. 29 martie.
*(14) Deși acesta este un motiv serios pentru a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse (după pierderea unui litigiu privind dreptul la spațiu suplimentar de locuit într-o instanță de jurisdicție generală).
*(15) Decizia Curții Europene a Drepturilor Omului din 2 septembrie 2010 „Cazul Tayanko (Taianko) împotriva Federației Ruse” (plângerea N 4596/02) // Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului.Ros. ed. 2011. Nr 6. S. 8, 64-70.
* (16) Un termen de trei luni (de la data depunerii cererii la organele autonome locale) pentru asigurarea cadrelor militare în temeiul contractelor de închiriere socială a fost prevăzut la alin. 6 al art. 15 din Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul personalului militar” din 1993. Norma juridică specificată a fost în vigoare din 1993 până în 1998.
* (17) Această problemă este dezvăluită mai detaliat în articolul: Glukhov E.A., Anikushin S.V. Termen nedeterminat pentru furnizarea de locuințe permanente militarilor // Legea în Forțele Armate. 2013. Nr 12. S. 43-48.
*(18) Aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse „Probleme ale serviciului militar” din 16 septembrie 1999 N 1237.
*(19) În conformitate cu paragraful 17 al art. 34 din Regulamentul privind procedura de trecere a serviciului militar, un militar care și-a exprimat dorința de a primi o locuință care nu este la locul concedierii din serviciul militar este concediat din serviciul militar și i se oferă o locuință în conformitate cu legislația Federației Ruse. În același timp, atunci când soluționează litigiile cu privire la legalitatea demiterii unor astfel de militari din serviciul militar fără a oferi locuințe la locul de reședință ales, instanțele sunt ghidate de prezența sau absența nevoii de locuință la locul serviciului militar.
* (20) Glukhov E.A. Implementarea dreptului la spațiu suplimentar de locuit pentru unele categorii de cadre militare // Legea în Forțele Armate. 2013. Nr 10. S. 37-43.
*(21) URL: http://www.sovsekretno.ru/articles/id/5052/.
E.A. Gluhov,
lector superior al SPVI VV MIA din Rusia,
doctor în drept, locotenent colonel de justiție
