Să analizăm rata de creștere a programelor țintă federale în direcția „Dezvoltarea științei și tehnologiei” conform tabelului din Anexa 3. În perioada 2007-2008, cea mai mare rată de creștere se observă în cadrul FTP „Dezvoltarea Complexul Industriei Nucleare” 285,6%, dar în 2008-2009 finanţarea acestui program nu este realizată, iar indicatorul devine zero. Cea mai scăzută rată de creștere în 2007-2008 se observă în Programul țintă federal „Baza Națională Tehnologică” 61,3%, în 2008-2009 existând o tendință de creștere a ratei de creștere în cadrul acestui program la 118,9%. Dar cel mai mare indicator în această perioadă a fost Programul țintă federal „Sistemul global de navigație”. Pentru toate programele, putem observa neuniformitatea finanțării de-a lungul anilor.

Analiza finanțării programului țintă federal în direcția „Dezvoltarea instituției statului” se realizează conform tabelului din Anexa 4. Indicatorii disponibili ai ratei de creștere indică faptul că cea mai mare dinamică a finanțării în perioada 2007-2008 are programul țintă federal „Dezvoltarea statisticii de stat” 164,6%. În 2009, rata de creștere a acestui program are un indicator mai scăzut, iar cel mai mare pentru FTP „Dezvoltarea sistemului judiciar în Federația Rusă” este de 114,3%. Cea mai scăzută rată de creștere pentru ambele perioade a fost în FTP „Stat. sprijin pentru dezvoltarea municipiilor”, este egal cu zero din lipsă de finanțare. Există, de asemenea, o scădere generală a ratelor de creștere în 2009 pentru toate FTP.

Pentru o analiză mai completă a finanțării programelor țintite federale în Federația Rusă, conform datelor disponibile în tabele, vom întocmi structura alocărilor pe an. Structura alocărilor bugetare prevăzute pentru implementarea programelor țintă federale în domenii în perioada 2007-2010 este reflectată în diagramele următoare.

Orez. 3. Structura alocărilor bugetare pentru FTP în perioada 2007-2010.

Pe diagrama prezentată, vedem că în perioada 2007-2009 cele mai mari alocații din structura FTP merg către direcția „Dezvoltare infrastructură”. Finanțarea în acest domeniu rămâne aproape aceeași de la an la an. Următorul în ceea ce privește finanțarea în 2007 este dezvoltarea științei și tehnologiei. Volumul investițiilor în acesta tinde să crească în 2008, iar apoi să scadă în 2009. În direcția „Noua Generație”, se poate observa că a existat o reducere a finanțării acesteia în 2008, iar finanțarea nu s-a ridicat la nivelul nivelul anterior din 2009... Creșterea alocațiilor în direcția „Siguranță și Mediu” în 2008 nu a fost observată în 2009. Dimpotrivă, Programul pentru „Dezvoltarea Regiunilor” are o tendință stabilă de creștere în 2008 și în 2009. Cele mai mici alocări din structura programului țintă federal au programul „Dezvoltarea statului. Institut ". Potrivit acesteia, se observă o scădere a finanțării atât în ​​2008, cât și în 2009. Dacă judecăm în general, atunci structura priorităților de finanțare în sine a rămas neschimbată pentru toți cei trei ani.

Pentru a finaliza analiza programului țintă federal din Federația Rusă, vom lua în considerare mai multe aspecte ale realităților moderne din acest domeniu. În Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2010-2012 din 25 mai 2009, se propune să se ia în considerare posibilitatea tranziției, începând din 2011, la o structură bugetară programată cu o ajustare simultană a clasificarea cheltuielilor. Se poate baza pe programe țintite pe termen lung. Totodată, programele țintă pe termen lung pot prevedea și alte instrumente, pe lângă bugetare, pentru atingerea obiectivelor stabilite: reglementare juridică, reforme structurale, control, folosirea proprietății, măsuri fiscale, politici vamale și tarifare, acorduri cu entitățile constitutive ale Federației Ruse și așa mai departe.

Îmbunătățirea, în cadrul noului format bugetar, a diferitelor instrumente de planificare program-țintă (programe țintă federale, proiecte naționale prioritare, proiecte ale principalelor activități ale Guvernului Federației Ruse), precum și crearea unui sistem integrat sistem de contracte federale care asigură conformitatea indicatorilor și a rezultatelor implementării contractelor de stat prevăzuți inițial în ele parametrii și indicatorii aprobați ai bugetului - toate acestea vor face posibilă definirea mai clară a priorităților, obiectivelor și rezultatelor utilizării fondurile bugetare, stabilesc indicatori care caracterizează realizarea acestora, organizează în mod continuu monitorizarea eficienței cheltuielilor bugetare.

Astfel, rezultatele implementării programului țintă federal în 2009, publicate într-un comunicat de presă din 17 martie 2010 pentru ședința Prezidiului Guvernului Federației Ruse, indică următoarele rezultate:

Suma totală de finanțare pentru 51 de FTP-uri este de 831,7 miliarde de ruble. În 2009, programele țintă federale au fost finanțate pe cheltuiala bugetului federal în valoare de 818,3 miliarde de ruble (98,4% din alocațiile bugetare în 2009), ceea ce este cu 7% mai mult decât în ​​2008. În direcția „investițiilor de capital”, au fost finanțate 471,3 miliarde de ruble (98,2%), în direcția „C&D” - 96,5 miliarde de ruble (98,9%), în direcția „alte nevoi” - 250,6 miliarde de ruble (98,5% ). Pentru comparație, în 2008 volumul finanțării FTP în următoarele domenii s-a ridicat la: investiții de capital - 433,5 miliarde de ruble (98,3%), cercetare și dezvoltare - 58,9 miliarde de ruble (99,4%), cheltuieli în direcția „alte nevoi” - 272,9 miliarde. ruble (97,2%) Cofinanțarea programelor din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, precum și din surse extrabugetare în 2009 s-a ridicat la 840,9 miliarde de ruble (79,0% din cea planificată pentru anul) , inclusiv pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale - 344,5 miliarde de ruble (84,8%) și fonduri extrabugetare - 496,4 miliarde de ruble (75,5%). Pentru comparație, în 2008 cofinanțarea reală a activităților FTP din toate sursele a fost de 888,1 miliarde de ruble (80,8% din alocațiile anuale), inclusiv din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale - 325,7 miliarde de ruble (100,4 %) și fonduri extrabugetare - 562,4 miliarde de ruble (72,6%).

Principalii indicatori ai bugetului federal pentru perioada de planificare 2011-2012, în conformitate cu volumele maxime de alocări bugetare în ceea ce privește cheltuielile de investiții aduse de Ministerul Finanțelor al Rusiei, sunt următorii: pentru 2011 - 916,0 miliarde de ruble, pentru 2012 - 795,6 miliarde de ruble , inclusiv pentru implementarea a 48 FTP - 655,8 miliarde de ruble (71,6% din costurile de investiții) și, respectiv, 42 FTP - 562,9 miliarde de ruble (70,7% din costurile de investiții). Pentru investițiile bugetare în proiecte de construcție de capital neincluse în FTP, au fost determinate principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2011 în valoare de 260,2 miliarde de ruble, pentru 2012 - 232,7 miliarde de ruble.

De exemplu, în cadrul programului de dezvoltare a științei și tehnologiei din regiunea Moscova, este planificată crearea unui centru pentru dezvoltarea și comercializarea de noi tehnologii, Skolkovo, un fel de analog al Silicon (Silicon) Valley american. Se presupune că cele mai mari companii private își vor „crește” produsele inovatoare, preselectate de comisie, în clustere. Apoi, cele mai promițătoare produse vor fi selectate și transferate în „vale”, care va începe să se dezvolte de la sfârșitul anului 2010. Se presupune că infrastructura noului complex va fi proiectată pentru 30-40 de mii de oameni și va include tot ceea ce este necesar pentru a dezvolta idei științifice și a le transforma în afaceri. Din cele aproape 4 miliarde de ruble ale fondului Skolkovo, 247 de milioane de ruble vor fi cheltuite direct pentru construcție. Mai mult decât atât, vorbim doar despre design, și nu despre construcția obiectelor. Cheltuielile pentru activitățile fondului și ale filialelor sale se vor ridica la 401 milioane de ruble. 3,4 miliarde de ruble au fost alocate pentru investiții direct în proiecte inovatoare. Ușorul exces al cheltuielilor față de veniturile de 59 de milioane de ruble se explică prin faptul că fondul intenționează să compenseze diferența în detrimentul veniturilor din gestionarea fondurilor disponibile. Principalul lucru este să facem transparent mecanismul de distribuire a investițiilor, care este încă neclar. „Nu există încă o definiție suplimentară a modului în care va decurge investiția”, spune expertul Christian Weiss. Trebuie să existe un astfel de mecanism, o planificare clară, structurarea investițiilor, clasificarea costurilor, controlul financiar va asigura succesul proiectului.

Din analiza efectuată se pot trage următoarele concluzii: implementarea FTP în Federația Rusă este oarecum dificilă în anumite zone din cauza finanțării inegale. Dar programele țintă federale îndeplinesc sarcina principală, investițiile bugetare revigorează multe sectoare ale economiei. Acest efect este deosebit de important în perioada declanșării crizei economice, sub rezerva respectării finanțărilor pur orientate.

2.2 Analiza implementării programelor țintă federale pe exemplul Republicii Tatarstan

Pentru a analiza implementarea programelor țintă federale în Republica Tatarstan, vom folosi date din legile Republicii Tatarstan „Cu privire la execuția bugetului Republicii Tatarstan”: Nr. 70-ЗРТ din 06.08. 2008, Nr. 40-ZRT din 30.07.2009, Nr. 36-ZRT din 28.06.2010 (pentru 2007, 2008, 2009). Să formăm, conform datelor disponibile, un tabel al finanțării FTP în dinamică pentru 2007-2009.

Tabelul 5

Finanțarea programelor țintă federale în Republica Tatarstan pentru perioada 2007-2009

Conform tabelului, se poate observa că în 2007-2008 cea mai mare dinamică a ratei de creștere a fost observată în cadrul programului țintă federal „Conservarea și restabilirea fertilității solului a terenurilor agricole și a peisajelor agricole ca comoară națională a Rusiei pentru 2006- 2010”. Acest lucru sa datorat unei creșteri puternice a creditelor în 2008 pentru acest program. Următoarele în dinamică sunt FTP „Dezvoltarea culturii fizice și sportului în Federația Rusă pentru 2006 - 2015” - 193,8%, FTP „Modernizarea sistemului de transport al Rusiei (2002 - 2010)" - 158,5%, FTP " Dezvoltarea socială a satului până în 2010 „- 136,6%. Pentru restul programelor, finanțarea în Republica Tatarstan nu a fost realizată, iar rata de creștere este zero.

Programele țintă federale sunt un complex de activități de cercetare, dezvoltare, producție, socio-economice, organizaționale și economice și alte activități, legate în ceea ce privește resursele, performanții și momentul implementării, care oferă o soluție eficientă pentru sarcinile vizate și necesită sprijin de stat.

Din punctul de vedere al organizării procesului bugetar, programele țintă ca principală formă de implementare a planificării program-țintă prezintă o serie de avantaje semnificative, care includ: o legătură clară cu clasificarea funcțională și departamentală și, ca un rezultat, simplificarea procedurii de planificare și raportare, concentrarea responsabilității pentru obținerea rezultatelor și competențe pentru implementarea programului pentru un singur administrator, posibilitatea transformării acestuia, dacă îndeplinește anumite criterii, într-un program țintă federal (subprogram).

Un program țintă pe termen lung propus spre aprobare și finanțare din fonduri bugetare sau din fondul extrabugetar de stat trebuie să cuprindă:

Studiu de fezabilitate;

Prognoza rezultatelor socio-economice (de mediu) preconizate ale implementării programului specificat;

Numele clientului programului specificat;

Informații privind distribuția volumelor și surselor de finanțare pe an;

Alte documente și materiale necesare pentru aprobarea acestuia.

Clientul unui program țintă pe termen lung poate fi o autoritate publică sau un organism local de autoguvernare pentru programele țintă municipale.

Costurile de finanțare a investițiilor bugetare sunt prevăzute de bugetul relevant, sub rezerva includerii lor în programul țintă federal, programul țintă regional sau în conformitate cu decizia organului executiv federal, organul executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse. sau organism de autoguvernare locală. În același timp, finanțarea se realizează în conformitate cu volumele aprobate, precum și cu documentele de reglementare ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.

În prezent, planificarea bugetară orientată către țintă la nivel federal se realizează sub formă de programe țintă federale, precum și programul de investiții țintit federal.

Exemple de programe federale vizate sunt: ​​programul pentru locuințe (pentru 2002 - 2010, suma finanțării este mai mare de 137,5 miliarde de ruble), programul de dezvoltare a regiunii Kaliningrad pentru perioada până în 2010 (suma finanțării este mai mare). peste 92,9 miliarde de ruble).ruble), programul de dezvoltare economică și socială a popoarelor indigene cu număr mic din Nord până în 2011 (suma finanțării este de aproximativ 2,7 miliarde de ruble).

Cu toate acestea, în ciuda măsurilor implementate recent pentru a utiliza mai eficient avantajele programelor țintă federale, procedura și metodologia stabilite pentru dezvoltarea și implementarea lor nu îndeplinesc pe deplin cerințele metodei de planificare orientată către țintă.

Mesajul președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală definește principalele programe de stat prioritare - proiecte naționale în domenii precum sănătatea, educația, locuința, agricultura.

Printre principalele direcții de dezvoltare a asistenței medicale se numără dezvoltarea asistenței medicale primare, modernizarea sistemului de asigurări obligatorii de sănătate, întărirea focusului preventiv al asistenței medicale și acordarea de asistență medicală de înaltă tehnologie populației. De exemplu, pentru finanțarea costurilor asociate cu plata serviciilor către instituțiile de sănătate de stat și municipale pentru îngrijirea medicală acordată femeilor în timpul sarcinii și (sau) nașterii, se are în vedere eliberarea certificatelor de naștere, care se plătesc din Asigurările Sociale. Fond.

În cadrul proiectului în domeniul educației se are în vedere majorarea salariilor profesorilor și tinerilor savanți, acordarea de subvenții de stat, crearea de centre speciale de pregătire a cadrelor militare, trecerea la finanțarea normativă pe cap de locuitor. a procesului educațional.

În cadrul proiectului „Locuințe accesibile și confortabile”, peste 110 mii de familii tinere ar trebui să aibă posibilitatea de a-și îmbunătăți condițiile de viață, inclusiv prin utilizarea creditelor ipotecare, în doi ani. Furnizarea de terenuri cu infrastructură comunală ar trebui să permită creșterea volumului construcției de locuințe până în 2007 cu mai mult de o treime față de 2004. Este necesară formarea unui cadru de reglementare necesar pentru emiterea de titluri ipotecare, precum și dezvoltarea unui mecanism de subvenționare a creditelor ipotecare, creșterea semnificativă a capitalului autorizat al Agenției pentru Credit Ipoteca și Locuințe, oferindu-i garanții serioase de stat. O atenție deosebită trebuie acordată furnizării de locuințe pentru personalul militar.

La finanțarea agriculturii, se acordă o atenție deosebită creării unui sistem de creditare a terenurilor și ipotecare, care să permită atragerea de fonduri pentru o perioadă lungă de timp și la dobânzi acceptabile garantate de terenuri, inclusiv subvenționarea ratelor dobânzilor de la bugetul federal pe împrumuturi pe o perioadă de până la opt ani pentru construcția și modernizarea exploatațiilor zootehnice... Dezvoltarea leasingului agricol ar trebui să permită țării să furnizeze zeci de mii de animale cu pedigree, precum și mașini și echipamente pentru creșterea animalelor în termen de doi ani.

Implementarea planurilor în cadrul proiectelor naționale nu poate și nu trebuie să înlocuiască munca planificată privind dezvoltarea economiei și a sferei sociale.

Programele țintă federale ca instrument de finanțare a investițiilor bugetare

2.1 Analiza finanțării programelor țintite federale

În prezent, în Rusia sunt implementate 53 de programe țintă federale, care sunt desfășurate în 6 domenii:

Dezvoltarea infrastructurii sociale

Dezvoltarea infrastructurii de transport

Nouă generație

Siguranță și ecologie

Dezvoltarea științei și tehnologiei

Dezvoltare Regionala

Dezvoltarea instituțiilor statului [Anexa 1].

Pentru a analiza implementarea și finanțarea programelor țintă federale, vom folosi datele Legilor federale „Cu privire la execuția bugetului”: N 228-FZ din 03.12.2008, N 382-FZ din 28.12.2009, din N 255-FZ din 03.10.2010 Pentru comoditate vom forma tabele cu datele primite pe direcții.

masa 2

Finanțarea programelor țintite federale în direcția „Noua Generație” pentru perioada 2007-2009.

În tabelul prezentat se poate observa cea mai mare dinamică a ratei de creștere pentru 2007-2008 conform programului țintă federal „Dezvoltarea culturii fizice și sportului în Federația Rusă pentru 2006-2015”, și cea mai mică conform programului țintă federal. „Sprijinul social al persoanelor cu dizabilități pentru perioada 2006-2010”. În 2008-2009, există o tendință de creștere a finanțării pentru aceste programe, dar cea mai mare rată de creștere în această perioadă se observă în FTP „Prevenirea și controlul bolilor semnificative din punct de vedere social”, iar cea mai scăzută rată de creștere în FTP „ Economic și Social. dezvoltarea popoarelor indigene din Nord ”- are un indicator zero, deoarece nu a fost oferită finanțare.

Să luăm în considerare dinamica creșterii finanțării programelor țintă federale în direcția „Dezvoltarea infrastructurii”.

Tabelul 3

Finanțarea programelor țintă federale în direcția „Dezvoltarea infrastructurii” pentru perioada 2007-2009.

În Tabelul 3, cea mai mare rată de creștere în 2007-2008 a fost pentru Programul țintă federal „Zhilishche”, iar cea mai scăzută a fost pentru FTP „Îmbunătățirea siguranței rutiere”. Există o tendință de scădere notabilă a ratelor de finanțare și de creștere în 2008-2009 pentru toate programele. Deci, în această perioadă, FTP „Modernizarea sistemului de transport” are cel mai mare indicator - 110%, iar conform FTP „Zhilishche” a devenit cel mai mic de la cel mai înalt. Acest lucru demonstrează neuniformitatea finanțării pentru majoritatea programelor federale vizate.

Să luăm în considerare dinamica creșterii finanțării programului țintă federal în direcția „Siguranță și Mediu”, prezentată în Anexa 2.

Conform tabelului din Anexa 2, cea mai mare dinamică a ratei de creștere în perioada 2007-2009 a fost observată în PTF „Conservarea și refacerea fertilităţii solului în terenurile agricole. destinație și peisaje agricole „- 371%. Cu mult diferită de cea mai mare, rata de creștere în cadrul programului țintă federal „Reducerea riscurilor și atenuarea consecințelor situațiilor de urgență”, este de doar 49,2%. În perioada 2008-2009, cea mai mare rată de creștere a fost observată pentru FTP „Crearea unui sistem de bază pentru flota Mării Negre”, iar cea mai scăzută pentru FTP „Îmbunătățirea sistemului de recunoaștere pentru controlul spațiului aerian”. De asemenea, în 2009, se constată o scădere generală a ratei de creștere a finanțării pentru toate FTP-urile.

În zona „Dezvoltarea regiunilor”, vom analiza dinamica finanțării FTP în Tabelul 4.

Tabelul 4

Finanțarea programelor țintă federale în direcția „Dezvoltare regională” pentru perioada 2007-2009.

În Tabelul 4, cea mai mare rată de creștere în perioada 2007-2008 este observată în Programul țintă federal „Economic și Social. Dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a Transbaikaliei „- 555,4%. FTP „Dezvoltarea orașului Soci” are cel mai mic (indicator zero). Această tendință continuă în 2008-2009, precum și tendința de scădere a finanțării pentru toate programele.

Să analizăm rata de creștere a programelor țintă federale în direcția „Dezvoltarea științei și tehnologiei” conform tabelului din Anexa 3. În perioada 2007-2008, cea mai mare rată de creștere se observă în cadrul FTP „Dezvoltarea Complexul Industriei Nucleare” 285,6%, dar în 2008-2009 finanţarea acestui program nu este realizată, iar indicatorul devine zero. Cea mai scăzută rată de creștere în 2007-2008 se observă în Programul țintă federal „Baza Națională Tehnologică” 61,3%, în 2008-2009 existând o tendință de creștere a ratei de creștere în cadrul acestui program la 118,9%. Dar cel mai mare indicator în această perioadă a fost Programul țintă federal „Sistemul global de navigație”. Pentru toate programele, putem observa neuniformitatea finanțării de-a lungul anilor.

Analiza finanțării programului țintă federal în direcția „Dezvoltarea instituției statului” se realizează conform tabelului din Anexa 4. Indicatorii disponibili ai ratei de creștere indică faptul că cea mai mare dinamică a finanțării în perioada 2007-2008 are programul țintă federal „Dezvoltarea statisticii de stat” 164,6%. În 2009, rata de creștere a acestui program are un indicator mai scăzut, iar cel mai mare pentru FTP „Dezvoltarea sistemului judiciar în Federația Rusă” este de 114,3%. Cea mai scăzută rată de creștere pentru ambele perioade a fost în FTP „Stat. sprijin pentru dezvoltarea municipiilor”, este egal cu zero din lipsă de finanțare. Există, de asemenea, o scădere generală a ratelor de creștere în 2009 pentru toate FTP.

Pentru o analiză mai completă a finanțării programelor țintite federale în Federația Rusă, conform datelor disponibile în tabele, vom întocmi structura alocărilor pe an. Structura alocărilor bugetare prevăzute pentru implementarea programelor țintă federale în domenii în perioada 2007-2010 este reflectată în diagramele următoare.

Orez. 3. Structura alocărilor bugetare pentru FTP în perioada 2007-2010.

Pe diagrama prezentată, vedem că în perioada 2007-2009 cele mai mari alocații din structura FTP merg către direcția „Dezvoltare infrastructură”. Finanțarea în acest domeniu rămâne aproape aceeași de la an la an. Următorul în ceea ce privește finanțarea în 2007 este dezvoltarea științei și tehnologiei. Volumul investițiilor în acesta tinde să crească în 2008, iar apoi să scadă în 2009. În direcția „Noua Generație”, se poate observa că a existat o reducere a finanțării acesteia în 2008, iar finanțarea nu s-a ridicat la nivelul nivelul anterior din 2009... Creșterea alocațiilor în direcția „Siguranță și Mediu” în 2008 nu a fost observată în 2009. Dimpotrivă, Programul pentru „Dezvoltarea Regiunilor” are o tendință stabilă de creștere în 2008 și în 2009. Cele mai mici alocări din structura programului țintă federal au programul „Dezvoltarea statului. Institut ". Potrivit acesteia, se observă o scădere a finanțării atât în ​​2008, cât și în 2009. Dacă judecăm în general, atunci structura priorităților de finanțare în sine a rămas neschimbată pentru toți cei trei ani.

Pentru a finaliza analiza programului țintă federal din Federația Rusă, vom lua în considerare mai multe aspecte ale realităților moderne din acest domeniu. În Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse privind politica bugetară în perioada 2010-2012 din 25 mai 2009, se propune să se ia în considerare posibilitatea tranziției, începând din 2011, la o structură bugetară programată cu o ajustare simultană a clasificării. a cheltuielilor. Se poate baza pe programe țintite pe termen lung. Totodată, programele țintă pe termen lung pot prevedea și alte instrumente, pe lângă bugetare, pentru atingerea obiectivelor stabilite: reglementare juridică, reforme structurale, control, folosirea proprietății, măsuri fiscale, politici vamale și tarifare, acorduri cu entitățile constitutive ale Federației Ruse și așa mai departe.

Îmbunătățirea, în cadrul noului format bugetar, a diferitelor instrumente de planificare program-țintă (programe țintă federale, proiecte naționale prioritare, proiecte ale principalelor activități ale Guvernului Federației Ruse), precum și crearea unui sistem integrat sistem de contracte federale care asigură conformitatea indicatorilor și a rezultatelor implementării contractelor de stat prevăzuți inițial în ele parametrii și indicatorii aprobați ai bugetului - toate acestea vor face posibilă definirea mai clară a priorităților, obiectivelor și rezultatelor utilizării fondurile bugetare, stabilesc indicatori care caracterizează realizarea acestora, organizează în mod continuu monitorizarea eficienței cheltuielilor bugetare.

Astfel, rezultatele implementării programului țintă federal în 2009, publicate într-un comunicat de presă din 17 martie 2010 pentru ședința Prezidiului Guvernului Federației Ruse, indică următoarele rezultate:

Suma totală de finanțare pentru 51 de FTP-uri este de 831,7 miliarde de ruble. În 2009, programele țintă federale au fost finanțate pe cheltuiala bugetului federal în valoare de 818,3 miliarde de ruble (98,4% din alocațiile bugetare în 2009), ceea ce este cu 7% mai mult decât în ​​2008. În direcția „investițiilor de capital”, au fost finanțate 471,3 miliarde de ruble (98,2%), în direcția „C&D” - 96,5 miliarde de ruble (98,9%), în direcția „alte nevoi” - 250,6 miliarde de ruble (98,5% ). Pentru comparație, în 2008 volumul finanțării FTP în următoarele domenii s-a ridicat la: investiții de capital - 433,5 miliarde de ruble (98,3%), cercetare și dezvoltare - 58,9 miliarde de ruble (99,4%), cheltuieli în direcția „alte nevoi" - 272,9 miliarde. ruble (97,2%). Cofinanțarea programelor pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale, precum și a surselor extrabugetare în 2009 s-a ridicat la 840,9 miliarde de ruble (79,0% din cea planificată pentru anul), inclusiv la cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale - 344,5 miliarde de ruble (84,8%) și fonduri extrabugetare - 496,4 miliarde de ruble (75,5%). Pentru comparație, în 2008, cofinanțarea reală a activităților FTP din toate sursele a fost de 888,1 miliarde de ruble (80,8% din alocațiile anuale), inclusiv din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale - 325,7 miliarde ruble ( 100,4%) și fonduri extrabugetare - 562,4 miliarde de ruble (72,6%).

Principalii indicatori ai bugetului federal pentru perioada de planificare 2011-2012, în conformitate cu volumele maxime de alocări bugetare în ceea ce privește cheltuielile de investiții aduse de Ministerul Finanțelor al Rusiei, sunt următorii: pentru 2011 - 916,0 miliarde de ruble, pentru 2012 - 795,6 miliarde de ruble, inclusiv pentru implementarea a 48 FTP - 655,8 miliarde de ruble (71,6% din costurile de investiții) și, respectiv, 42 FTP - 562,9 miliarde de ruble (70,7% din costurile de investiții). Pentru implementarea investițiilor bugetare în proiecte de construcție de capital neincluse în FTP, au fost determinate principalele caracteristici ale bugetului federal pentru 2011 în valoare de 260,2 miliarde de ruble, pentru 2012 - 232,7 miliarde de ruble.

De exemplu, în cadrul programului de dezvoltare a științei și tehnologiei din regiunea Moscova, este planificată crearea unui centru pentru dezvoltarea și comercializarea de noi tehnologii, Skolkovo, un fel de analog al Silicon (Silicon) Valley american. Se presupune că cele mai mari companii private își vor „crește” produsele inovatoare, preselectate de comisie, în clustere. Apoi, cele mai promițătoare produse vor fi selectate și transferate în „vale”, care va începe să se dezvolte de la sfârșitul anului 2010. Se presupune că infrastructura noului complex va fi proiectată pentru 30-40 de mii de oameni și va include tot ceea ce este necesar pentru a dezvolta idei științifice și a le transforma în afaceri. Din cele aproape 4 miliarde de ruble ale fondului Skolkovo, 247 de milioane de ruble vor fi cheltuite direct pentru construcție. Mai mult decât atât, vorbim doar despre design, și nu despre construcția obiectelor. Cheltuielile pentru activitățile fondului și ale filialelor sale se vor ridica la 401 milioane de ruble. 3,4 miliarde de ruble au fost alocate pentru investiții direct în proiecte inovatoare. Ușorul exces al cheltuielilor față de veniturile de 59 de milioane de ruble se explică prin faptul că fondul intenționează să compenseze diferența în detrimentul veniturilor din gestionarea fondurilor disponibile. Principalul lucru este să facem transparent mecanismul de distribuire a investițiilor, care este încă neclar. „Nu există încă o definiție suplimentară a modului în care va decurge investiția”, spune expertul Christian Weiss. Trebuie să existe un astfel de mecanism, o planificare clară, structurarea investițiilor, clasificarea costurilor, controlul financiar va asigura succesul proiectului.

Programele țintă federale sunt în prezent principalul și, de fapt, singurul instrument dovedit și care funcționează eficient pentru planificarea programelor țintă în Federația Rusă...

Una dintre principalele direcții asociate cu creșterea eficienței programelor țintă federale este căutarea modalităților de a oferi o soluție optimă la problemele formării și implementării acestora, inclusiv finanțarea...

Organizarea executiei bugetare

Pentru a consolida controlul asupra utilizării țintite a fondurilor bugetului federal, a organiza contabilitatea și raportarea programelor țintă finanțate, cheltuielile prevăzute în bugetul federal ...

Organizarea executiei bugetare

Programele țintă sunt unul dintre cele mai importante mijloace de implementare a politicii structurale a statului, influențând activ procesele de producție și economice în cadrul puterilor care se află sub jurisdicția Federației Ruse ...

Implementarea programelor țintă federale

Obiective importante ale politicii economice, sociale și regionale a statului, rezolvate prin programele țintă federale, sunt: ​​asigurarea unor schimbări structurale progresive; reformarea unui sistem ponderat, care necesită mult resurse...

Programe țintă federale în domeniul circulației: procedura de dezvoltare și implementare

Implementarea programului se realizează pe baza contractelor (acordurilor) guvernamentale pentru achiziționarea și furnizarea de produse pentru nevoile guvernului federal ...

Legea de bază care reglementează toate activitățile bugetare și toate alocațiile bugetare, inclusiv ...

Programele țintă federale ca instrument de finanțare a investițiilor bugetare

Fonduri bugetare și extrabugetare vizate

Secțiunea 1. Dezvoltarea tehnologiilor înalte (142.951,4910 milioane...

Executorii responsabili sunt asigurați cu resurse financiare în cuantumul stabilit de bugetul federal și sunt responsabili pentru implementarea programelor de stat și FTP. Programele țintă aprobate sunt implementate pe cheltuiala bugetului federal, atras pentru implementarea acestor programe din surse extrabugetare, fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Sursele extrabugetare atrase pentru finanțarea programelor vizate includ: contribuțiile participanților la implementarea programelor, inclusiv întreprinderile și organizațiile din sectoarele economice de stat și nestatale; deduceri vizate din profiturile întreprinderilor interesate de implementarea programelor; împrumuturi de la bănci, fonduri de la fundații și organizații publice, investitori străini interesați de implementarea programelor (sau activitățile sale individuale) și alte încasări.

Pentru implementarea programelor vizate se pot crea fonduri speciale. Sursele de fonduri alocate acestor fonduri sunt profiturile rămase la dispoziția întreprinderilor și organizațiilor, fondurile din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, fondurile din fondurile extrabugetare ale autorităților executive federale etc. Investitorii străini pot finanța țintite. programe bazate pe participarea la capitaluri proprii. Atragerea de capital străin pentru implementarea activităților programului se realizează în conformitate cu legislația privind investițiile străine.

Sursa de finanțare pentru programele vizate pot fi împrumuturile de investiții și de conversie, precum și împrumuturile țintite de la bănci sub garanții guvernamentale. Executarea și acordarea garanțiilor de stat pentru acordarea de împrumuturi de către băncile comerciale este efectuată de Ministerul Finanțelor al Rusiei. Băncilor comerciale se acordă garanții de stat pentru anumite obiecte ale activităților programului.

După aprobarea programului, directorul executiv, pe baza acordurilor (contractelor) de intenție și ținând cont de suma finanțării de la bugetul federal pentru anul financiar următor, încheie cu participanții la program contracte de stat pentru finanțarea țintei. program din surse extrabugetare, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

În prezent, țara noastră reformează intens procesul bugetar, trecând de la punct cu articol la bugetul pe program, ceea ce permite înlocuirea metodelor tradiționale de planificare și execuție bugetară cu bugetarea bazată pe performanță. Trecerea la un buget de program deschide oportunități largi de creștere a flexibilității în gestionarea resurselor bugetare în vederea implementării priorităților guvernamentale, ajută la minimizarea costurilor și la îmbunătățirea eficienței serviciilor publice. Spre deosebire de bugetul pe linii tradiționale, bugetul program oferă o mai mare transparență și deschidere a bugetului, ajută la reducerea volumului bugetului adoptat și la simplificarea procedurilor de revizuire și adoptare a bugetului în legislativ.

Implementarea conceptului de buget program ar trebui să fie însoțită de dezvoltarea și implementarea de noi metode, instrumente și proceduri în toate etapele ciclului bugetar - în planificare, execuție bugetară, contabilitate și raportare, în control și audit. Principiile generale ale bugetării programelor includ: definirea esenței programului și a elementelor acestuia; metode de organizare și gestionare a programului; analiza si evaluarea eficacitatii programelor. Respectarea acestor principii în trecerea la bugetul programului este cea mai importantă condiție prealabilă pentru implementarea cu succes a bugetului programului.

Succesul bugetării programelor se datorează și faptului că implementarea acesteia ar trebui realizată în cadrul unor transformări mai ample în domeniul managementului finanțelor publice, dezvoltării planificării pe termen mediu și strategice, precum și reformei competențelor și funcțiilor bugetare. a organelor guvernamentale. Încercările de implementare a unei structuri bugetare programatice fără modificări corespunzătoare în toate celelalte părți ale managementului programului sunt sortite eșecului. Trecerea la structura programului bugetului federal presupune includerea FTP și VTsP în programele de stat la nivelul subprogramelor și activităților principale.

În timpul trecerii la bugetul programului, una dintre sarcinile dificile este elaborarea unei clasificări de programe menită să asigure: determinarea scopurilor și direcțiilor cheltuielilor publice; monitorizarea progresului și a rezultatelor implementării programelor; drepturi și responsabilități clare în gestionarea resurselor. Abordări generale pentru reformarea clasificării cheltuielilor bugetare au fost stabilite în Programul Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012, aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie, 2010 Nr. 1101-r, și Planul de acțiuni pentru implementarea Programului în 2012 aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 28 mai 2012 Nr. 853-r. Potrivit acestor documente, introducerea principiului program-țintă de organizare a activităților AII și necesitatea creării condițiilor pentru planificarea alocărilor bugetare conform noilor principii impun o modificare a procedurii de întocmire și aprobare a bugetelor și, în consecință , ajustarea clasificării bugetare.

Capacitățile instrumentale ale bugetării programelor depind de utilizarea bugetului programului ca instrument:

• 1) planificarea strategică (pe termen lung) și prioritizarea cheltuielilor bugetare;
• 2) îmbunătățirea sistemului de management al finanțelor publice (creșterea flexibilității manageriale a departamentelor);
• 3) contabilizarea costurilor complete în activități bugetare;
• 4) utilizat în scopul analizei politicii (permite analiza comparativă cu opțiuni alternative și evaluarea eficienței cheltuirii fondurilor bugetare).

Toate opțiunile enumerate nu se exclud reciproc, ci, dimpotrivă, completează și, atunci când sunt combinate, sporesc capacitatea managerială a bugetului programului. O cerință rămâne neschimbată: planificarea alocărilor bugetare anuale ar trebui realizată în cadrul bugetului pe termen mediu, legat de obiectivele strategice ale guvernului.

Cu toate acestea, există o alternativă de la program la organizație în prioritizarea utilizării metodelor de finanțare. Într-un caz, programele pot fi favorizate chiar dacă clasificarea programatică diferă de structura organizatorică. În acest fel, se poate realiza compararea obiectivelor și o evaluare a eficacității opțiunilor alternative de finanțare pentru a îndeplini misiunea politicii. Un mecanism este utilizat pentru a contabiliza suma totală a costurilor pentru activitățile IW (totalitatea costurilor este destinată proiectelor în derulare).

În alt caz, se poate acorda prioritate structurii organizatorice existente, atunci când administratorilor fondurilor bugetare li se acordă competențe suplimentare în cadrul descentralizării bugetare. Suma cheltuielilor bugetare se virează în soldul OIV respectiv. Contabilitatea întregii costuri este necesară pentru a efectua o analiză comparativă a modalităților de a atinge același obiectiv în cel mai puțin costisitor mod.

În același timp, diferența dintre aceste abordări constă doar în obiectul de care sunt legate cheltuielile (programe sau organizații), care este determinat de obiectivele bugetării.

Adoptarea Programului Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare și a Legii federale din 08.05.2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea Statutul juridic al instituțiilor de stat (municipale)” bugetul și organizarea activităților administratorilor principali ai fondurilor bugetare. Noua etapă a reformei bugetare, care a început în 2010, a marcat trecerea la punerea în aplicare a principiilor politicii bugetare responsabile și a celor mai importante componente ale acesteia în practica autorităților executive federale și a instituțiilor bugetare federale subordonate acestora - program-țintă principii de organizare a activităţilor şi sarcini de stat pentru prestarea serviciilor publice (efectuarea muncii). Tranziția la bugetul programului integral este prevăzută de Guvernul Federației Ruse din 23 decembrie 2013 nr. 1213 „Cu privire la măsurile de implementare a legii federale” privind bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 "" în conformitate cu Legea federală nr. 349-FZ "Cu privire la bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016" ".

Unul dintre factorii decisivi pentru succesul trecerii la bugetul programului este sistemul de evaluare a programului de stat. Fără aceasta, este imposibil de înțeles cât de cu succes este implementat programul, în ce stadiu de implementare este, ceea ce interferează cu implementarea eficientă a activităților sale. Un sistem de evaluare bine conceput permite să învețe din greșelile comise, să evalueze impactul potențial al programului propus înainte de implementarea acestuia, riscurile potențiale ale programului, inclusiv dotările de resurse.

Pregătirea proiectului de program țintă și a conceptului de soluționare a problemei programului, a cărei dezvoltare este realizată prin decizie a Guvernului Federației Ruse, este finanțată din fondurile prevăzute în secțiunea „Alte articole” din Legea federală. buget.

Programele țintă aprobate sunt implementate pe cheltuiala bugetului federal, atras pentru implementarea acestor programe din surse extrabugetare, fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Rezolvarea problemelor care se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse se realizează în principal pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sursele extrabugetare atrase pentru finanțarea programelor vizate includ: contribuțiile participanților la implementarea programelor, inclusiv întreprinderile și organizațiile din sectoarele economice de stat și nestatale; deduceri vizate din profiturile întreprinderilor interesate de implementarea programelor; împrumuturi de la bănci, fonduri de la fundații și organizații publice, investitori străini interesați de implementarea programelor și alte încasări.

Pentru implementarea programelor vizate se pot crea fonduri speciale. Sursele de fonduri alocate acestor fonduri sunt: ​​profitul rămas la dispoziția întreprinderilor și organizațiilor, fondurile din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, fondurile din fondurile extrabugetare ale organelor executive federale și altele.

Cu privire la formarea de fonduri speciale care necesită o decizie a Guvernului Federației Ruse sau a Adunării Federale, clientul de stat al programului țintă face propuneri adecvate.

Investitorii străini pot finanța programe specifice bazate pe participarea la capital. Atragerea de capital străin pentru implementarea activităților programului se realizează în conformitate cu legislația privind investițiile străine.

Sursa de finanțare pentru programele vizate pot fi împrumuturile de investiții și de conversie, precum și împrumuturile țintite de la bănci sub garanții guvernamentale. Executarea și acordarea garanțiilor de stat pentru acordarea unui împrumut de către băncile comerciale este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. Băncilor comerciale se acordă garanții de stat pentru anumite obiecte ale activităților programului.

Pentru finanțarea direcționată a programelor din bugetul federal, Ministerul Economiei al Federației Ruse, împreună cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, cu implicarea clienților de stat, transmite Guvernului Federației Ruse propuneri pe lista de programele vizate federale și interstatale acceptate pentru finanțare de la bugetul federal și valoarea finanțării acestora.

În acest scop, clienții de stat ai programelor țintă, ținând cont de progresul implementării acestora în anul curent, efectuând un studiu precontractual de plasare a comenzilor pentru nevoile statului federal cu contractori, clarifică suma de fonduri necesare finanțării programelor în anul viitor și să depună proiecte ale cererilor de buget corespunzătoare cu justificările acestora către Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerului Științei și Politicii Tehnice al Federației Ruse și Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.

Ministerul Științei și Politicii Tehnice al Federației Ruse și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse trimit Ministerului Economiei al Federației Ruse propunerile lor cu privire la valoarea sprijinului de stat în următorul exercițiu financiar pentru cercetare științifică, activități de dezvoltare și alte cheltuieli curente pentru implementarea programelor vizate.

La pregătirea listei de programe țintă federale și interstatale acceptate pentru finanțare de la bugetul federal pentru anul financiar următor, Ministerul Economiei, Ministerul Științei și Politicii Tehnice al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse privind baza proiectelor de cereri de buget depuse de clienții de stat ai programelor țintă, ținând cont de progresul măsurilor în curs de implementare, măsuri de atragere a surselor de finanțare nebugetare, fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, posibilitățile de bugetul federal stabilește sprijinul de stat pentru programele țintă în ceea ce privește volumul investițiilor de capital centralizate, cheltuielile pentru activități de cercetare și dezvoltare și alte cheltuieli curente.

Lista programelor țintă federale și interstatale acceptate pentru finanțare de la bugetul federal este prezentată de Guvernul Federației Ruse spre aprobare Adunării Federale, ca parte a bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.

Bugetul federal pentru anul fiscal următor prevede alocarea unor programe de alocare țintite către clienții de stat pentru finanțarea investițiilor de capital, a costurilor de cercetare și dezvoltare și a altor costuri de exploatare. La aprobarea sumei de finanțare pentru programele vizate, Guvernul Federației Ruse poate înainta Adunării Federale o propunere privind protecția cheltuielilor programelor vizate în bugetul federal.

Conform programelor țintă federale și interstatale aprobate de Guvernul Federației Ruse, finanțarea de la bugetul federal este deschisă clienților de stat în conformitate cu volumele stabilite de finanțare centralizată adoptate în cadrul programului țintă pentru următorul exercițiu financiar, după încheierea acestora. contracte (acorduri) cu toți participanții la implementarea programelor, care confirmă sau clarifică valoarea finanțării pentru programe din surse extrabugetare, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Odată cu reducerea volumului finanțării bugetare a lucrărilor din programul țintă în comparație cu cele prevăzute de programul aprobat, clientul de stat elaborează măsuri suplimentare pentru atragerea de surse extrabugetare, de fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federația Rusă pentru implementarea activităților programului țintă în intervalul de timp stabilit.

În practica de planificare, toate aceste metode sunt utilizate în combinație. De exemplu, atunci când se dezvoltă programe țintite, se dezvoltă diverse echilibre pe baza unui sistem de norme și standarde pentru a fundamenta nevoia de resurse adecvate.