Finanțarea bugetară(finanțare bugetară) - asigurată în mod irevocabil, alocarea (alocarea) de fonduri de la bugetul de stat (local) pentru cheltuieli legate de punerea în aplicare a ordinelor statului, implementarea programelor de stat, întreținerea organizațiilor statului.
Finanțarea bugetară se realizează sub forma alocării de fonduri (credite bugetare) pentru un anumit scop pentru atingerea obiectivelor naționale sau pentru acoperirea costurilor industriilor, întreprinderilor, organizațiilor care sunt finanțate integral sau parțial de către stat. De exemplu, pe cheltuiala fondurilor de stat și locale, se mențin aparatul de stat, organele guvernamentale, armata, poliția, instanța, parțial organizații, instituții de știință, cultură, educație, sănătate etc.
Finanțarea bugetară se realizează în conformitate cu principiile stabilite prin utilizarea unor forme și metode speciale de furnizare a fondurilor bugetare; în cursul finanţării bugetare, statul acţionează pentru cheltuirea ţintită, economică şi eficientă a fondurilor.
Principiile finanțării bugetare pot fi împărțite în:
Principiile generale includ:
Privat includ principii care diferă în funcție de cui și în ce scopuri sunt furnizate fondurile bugetare. Astfel, pentru instituțiile bugetare se aplică principiul dependenței cuantumului finanțării de normele stabilite și indicatorii efectiv realizați pentru rețea, state și contingente.
Fondurile bugetare pot fi asigurate sub urmatoarele forme de finantare:
Sistemul intern de finanțare bugetară în anii 90. a suferit modificări semnificative în comparație cu sistemul fostei URSS:
Procedura de acordare a fondurilor de la buget depinde de statutul organizatoric și juridic al întreprinderii, organizației, instituției. De exemplu, finanțarea instituțiilor bugetare se realizează în mod irevocabil în strictă conformitate cu numirile prevăzute în devizele lor trimestriale anuale și în măsura îndeplinirii sarcinilor de stat (municipale) stabilite de acestea. În același timp, se iau în considerare modificările aduse devizului în modul prescris și se respectă toate cerințele disciplinei financiare și bugetare.
Finanțarea bugetară a întreprinderilor de stat (instalații, fabrici, ferme) se realizează în conformitate cu planul-comanda și planul de dezvoltare. Fondurile pentru întreprinderile de stat sunt alocate de la buget pentru:
Întreprinderile de stat sunt obligate să restituie la buget fondurile bugetare neutilizate după un an.
Pentru întreprinderile unitare de stat și municipale bazate pe drept de conducere economică și care funcționează pe bază comercială, finanțarea bugetară poate fi efectuată parțial pe bază plătită și rambursabilă; in aceleasi conditii se acorda fonduri bugetare intreprinderilor comerciale nestatale care au castigat concursul pentru proiecte de investitii. Cheltuielile acestora sunt finanțate în limitele aprobate de bugetul pentru anul respectiv. Pe bază plătită și rambursabilă, sunt finanțate activități specifice, care sunt special alocate ca parte a cheltuielilor bugetare.
Metodele de finanțare bugetară, care reflectă cheltuielile fondurilor bugetare, includ:
Finanțarea bugetară ar trebui utilizată mai pe scară largă, pe de o parte, pentru a menține nivelul atins de servicii sociale și culturale pentru populație și, pe de altă parte, pentru a realiza o structură optimă a industriilor, ținând cont de prioritățile sociale. În același timp, este important ca în bugetul de orice nivel, mărimea și momentul primirii fondurilor să îndeplinească exact cerințele de finanțare bugetară, astfel încât să nu existe întârzieri în finanțare din cauza primirii intempestive și incomplete a fondurilor către bugetul. O trezorerie goală care încalcă finanțarea bugetară nu este doar rezultatul stării de criză a economiei, ci și dovada unor erori de calcul efectuate în gestionarea finanțelor de stat și municipale, inclusiv din cauza unui dezechilibru în buget și a unei justificări insuficiente a finanțării stabilite. limite, care nu trebuie sa depaseasca sumele efectiv primite.venituri. Odată cu scăderea veniturilor bugetare sau a surselor de acoperire a deficitului în procesul de execuție bugetară, finanțarea bugetară poate prevedea un regim de reducere a cheltuielilor bugetare sau un regim de blocare a cheltuielilor.
Finanțare bugetară (finanțare bugetară engleză) - furnizarea de fonduri bugetare pe bază nerambursabilă și rambursabilă tuturor beneficiarilor de buget în conformitate cu legislația stabilită pentru a-și acoperi integral sau parțial cheltuielile pentru desfășurarea activităților prevăzute în bugetul aprobat. Finanțarea bugetară este una dintre formele existente de acoperire a cheltuielilor entităților economice; este utilizat pentru asigurarea costurilor de semnificație federală, regională și locală, cu finanțarea acestora, respectiv, din bugetele federale, regionale și locale. Finanțarea bugetară se realizează în conformitate cu principiile stabilite prin utilizarea unor forme și metode speciale de furnizare a fondurilor bugetare; în cursul finanțării bugetare, există controlul financiar de stat asupra cheltuirii țintite, economice și eficiente a fondurilor.
Principiile finanțării bugetare pot fi împărțite în: generale, referitoare la toți beneficiarii bugetului; privat, determinând procedura de acordare a fondurilor bugetare întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor, în funcție de forma lor juridică și modul de administrare a economiei. Principiile generale din Rusia includ; respectarea legalității finanțării (eliberarea fondurilor bugetare poate interveni numai pe baza bugetului aprobat și a listei bugetare consolidate); natura țintită a furnizării de fonduri bugetare; alocarea fondurilor în limitele obligațiilor bugetare recunoscute de organul de executare a bugetului, și ținând cont de utilizarea creditelor bugetare alocate anterior. Privat includ principii care diferă în funcție de cui și în ce scopuri sunt furnizate fondurile bugetare. Astfel, pentru instituțiile bugetare se aplică principiul dependenței cuantumului finanțării de normele stabilite și indicatorii efectiv realizați pentru rețea, state și contingente.
Fondurile bugetare pot fi asigurate sub urmatoarele forme de finantare: alocatii de diverse feluri (pentru intretinerea institutiilor bugetare; pentru plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor efectuate in baza contractelor de stat si municipale; pentru exercitarea anumitor atributii ale statului transferate la alte niveluri). guvernului etc.); transferuri către populație și bugete mai mici; împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări, planuri de rate etc.); investiții; împrumuturi, granturi, subvenții, subvenții; fonduri pentru deservirea datoriilor; împrumuturi către țări străine etc.
Sistemul rus de finanțare bugetară în anii 90. a suferit modificări semnificative în comparație cu sistemul fostei URSS: volumul subvențiilor bugetare acordate întreprinderilor a fost redus semnificativ pe baza îmbunătățirii mecanismului de subvenție - fondurile bugetare au fost alocate pentru anumite tipuri de produse și pentru un timp strict definit ; activitățile întreprinderilor specifice sunt finanțate în cadrul programelor vizate; fondurile sunt alocate în limitele obligațiilor bugetare recunoscute de organul de executare a bugetului și limitele stabilite; creditarea bugetară a fost introdusă folosind principiile plății și rambursării.
Procedura de acordare a fondurilor de la buget depinde de statutul organizatoric și juridic al întreprinderii, organizației, instituției. De exemplu, finanțarea instituțiilor bugetare se realizează în mod irevocabil în strictă conformitate cu numirile prevăzute în devizele lor trimestriale anuale și în măsura îndeplinirii sarcinilor de stat (municipale) stabilite de acestea. În același timp, se iau în considerare modificările aduse devizului în modul prescris și se respectă toate cerințele disciplinei financiare și bugetare.
Finanțarea bugetară a întreprinderilor de stat (instalații, fabrici, ferme) se realizează în conformitate cu planul de ordine și planul de dezvoltare convenit cu Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Rusia și Ministerul Finanțelor din Rusia. Fondurile pentru întreprinderile de stat sunt alocate de la buget pentru: implementarea programelor de investiții de stat, cercetare și dezvoltare, întreținerea infrastructurii sociale; compensarea pierderilor din implementarea planului-comandă; desfășurarea activităților de conversie etc. Întreprinderile de stat sunt obligate să restituie la buget fondurile bugetare neutilizate după un an.
Pentru întreprinderile unitare de stat și municipale bazate pe drept de conducere economică și care funcționează pe bază comercială, finanțarea bugetară poate fi efectuată parțial pe bază plătită și rambursabilă; in aceleasi conditii se acorda fonduri bugetare intreprinderilor comerciale nestatale care au castigat concursul pentru proiecte de investitii. Cheltuielile acestora sunt finanțate în limitele aprobate de bugetul pentru anul respectiv.
Pe bază plătită și rambursabilă, sunt finanțate activități specifice, care sunt special alocate ca parte a cheltuielilor bugetare. Acestea includ: măsuri de sprijinire a statului pentru livrarea produselor către regiunile din nordul îndepărtat și zonele echivalente cu termene de livrare limitate; cheltuieli pentru formarea fondului alimentar federal; măsuri legate de furnizarea complexului agroindustrial cu produse pentru construcții de mașini pe bază de închiriere pe termen lung (leasing); cheltuieli pentru reînnoirea fondului de creditare concesională; măsuri pentru acordarea de sprijin financiar pe termen scurt întreprinderilor care restructurează producția sau exportă produse manufacturate etc. Împrumutații de fonduri bugetare sunt întreprinderi și organizații ruse care sunt persoane juridice, cu excepția întreprinderilor cu investiții străine, precum și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. Pentru restituirea prematură a fondurilor bugetare și întârzierea plății dobânzilor se percepe o amendă în sumele stabilite.
Finanțarea bugetară poate fi extinsă și la organizațiile comerciale nestatale care realizează construcții noi, reechipare tehnică și reconstrucție a producției lor. Cu toate acestea, fondurile bugetare le sunt alocate la nivel federal numai prin decizie a Guvernului Federației Ruse, luată pe baza unei justificări economice, în prezența documentației necesare de proiectare și estimare și a expertizei pozitive și numai pe baza condiția ca participarea Rusiei sau o creștere a cotei sale de proprietate în capitalurile autorizate ale acestor organizații să fie asigurată. O astfel de participare și o creștere a cotei deținute de stat se realizează prin transferul în proprietatea federală la valoarea nominală a unor blocuri suplimentare de acțiuni (acțiuni) în cuantumul fondurilor bugetare furnizate.
Problemele cu finanțarea bugetară a întreprinderilor nestatale se rezolvă în mod similar la nivel regional și municipal cu alocarea de fonduri de la bugetul corespunzător. Metodele de finanțare bugetară, reflectând cheltuirea fondurilor bugetare, includ: debitarea fondurilor dintr-un singur cont bugetar în valoare de confirmare a unei obligații bugetare în favoarea persoanelor fizice și juridice; compensarea fondurilor (sub rezerva prezenței datoriilor beneficiarului bugetului pentru plăți nefiscale către buget). Îmbunătățirea finanțării bugetare în Rusia va fi facilitată de trecerea la subvenții bugetare pentru întreprinderile comerciale, pe baza rezultatelor luptei competitive a solicitanților de subvenții și de selectarea celor mai eficiente opțiuni de investire a fondurilor bugetare. Această metodă va permite Rusiei să rezolve cu adevărat problema posibilității de participare la capital a statului și a entităților economice în acoperirea anumitor tipuri de cheltuieli.
La restructurarea finanțării bugetare, se ia în considerare experiența acumulată de practica mondială de a investi resurse în societăți și producție (de exemplu, Japonia preferă sprijinul financiar pentru întreprinderile puternice din punct de vedere economic decât pentru întreprinderile slabe, care, datorită subvențiilor bugetare, sunt capabile să facă un salt semnificativ înainte). Finanțarea bugetară ar trebui utilizată mai pe scară largă, pe de o parte, pentru a menține nivelul atins de servicii sociale și culturale pentru populație și, pe de altă parte, pentru a realiza structura optimă a industriilor, ținând cont de prioritățile sociale. În același timp, este important ca în bugetul de orice nivel, mărimea și momentul primirii fondurilor să îndeplinească exact cerințele de finanțare bugetară, astfel încât să nu existe întârzieri în finanțare din cauza primirii intempestive și incomplete a fondurilor către bugetul. O trezorerie goală care încalcă finanțarea bugetară nu este doar rezultatul stării de criză a economiei, ci și dovada unor erori de calcul făcute în gestionarea finanțelor de stat și municipale, inclusiv. din cauza dezechilibrului bugetului și a lipsei de justificare a limitelor de finanțare stabilite, care nu trebuie să depășească suma veniturilor efectiv primite. În cazul scăderii veniturilor bugetare sau a surselor de acoperire a deficitului în procesul de execuție bugetară, finanțarea bugetară poate prevedea un regim de reducere a cheltuielilor bugetare sau un regim de blocare a cheltuielilor Mecanisme de finanțare bugetară
Finanțarea bugetară se realizează prin transferul de fonduri către așa-numitele instituții bugetare. O instituție bugetară este înțeleasă ca o entitate juridică publică creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau de autoritățile locale pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale, științifice și tehnice sau alte funcții de natură necomercială. , ale căror activități sunt finanțate integral sau parțial din bugetul aferent în funcție de buget.
Devizul unei instituții bugetare este principalul document de planificare pentru finanțarea acestei instituții pe baza unei liste bugetare adecvate. Ca cea mai simplă formă a unui plan financiar, o estimare determină volumul, direcția țintă și distribuția trimestrială a creditelor bugetare pentru toate cheltuielile unei anumite instituții.
Finanțarea bugetară este înțeleasă ca una dintre formele de finanțare a nevoilor publice, adică relațiile financiare pentru a asigura instituțiilor bugetare necesarul pentru funcționarea efectivă și neîntreruptă a fondurilor bugetelor relevante pe baza estimărilor financiare întocmite în conformitate cu graficul bugetar.
De asemenea, principalul document pe baza căruia se determină volumele necesare de finanțare și creditare bugetară este soldul estimativ de venituri și cheltuieli. Balanța veniturilor și cheltuielilor este formată din 3 secțiuni și reflectă în formă monetară veniturile, cheltuielile și rezultatele financiare ale organizației pentru principalele activități de investiții și financiare, plăți la buget și credite de la buget.
Utilizarea fondurilor bugetare de către manageri specifici precede alocarea (furnizarea) acestora către persoanele juridice relevante. Acordarea de fonduri de la bugetele de diferite niveluri are loc pe bază irevocabilă și gratuită în scopul asigurării dezvoltării socio-economice a societății, administrației publice și apărării se numește finanțare bugetară. Esența finanțării bugetare constă în faptul că cu ajutorul acesteia se stabilesc relații bănești care apar între stat, pe de o parte, și entitățile economice de toate formele de proprietate, pe de altă parte, în ceea ce privește direcția fondurilor bugetare. Actualitatea și caracterul complet al finanțării depind în mare măsură de nivelul de umplere a bugetului cu fonduri.
Finanțarea bugetară include principiile, formele și metodele de furnizare a fondurilor din buget către administratorii relevanți.
Indiferent de sursele de formare a fondurilor, finanțarea bugetară se realizează pe baza unor principii.
Principiul planificariiînseamnă că cuantumul cheltuielilor de la bugetul de stat se stabilește prin legea bugetului de stat pentru anul următor, iar cheltuielile bugetelor locale se fac prin hotărâri ale consiliilor respective. Cheltuielile de fonduri din bugetele diverselor sunt reflectate în planurile financiare și estimările entităților de afaceri.
Principiul alocarii fondurilorînseamnă că cheltuielile bugetare ar trebui efectuate numai pentru scopuri strict desemnate. Fondurile bugetare sunt direcționate spre finanțarea cheltuielilor prevăzute în devizele planurilor relevante și financiare.
Principiul ireversibilității utilizării fondurilor bugetareînseamnă că fondurile utilizate pentru finanțarea administrației publice, a activității economice a statului, a apărării, sferei sociale etc., nu trebuie rambursate.
Principiul liberuluiînseamnă nicio plată pentru fondurile bugetare alocate. Este direct legat de principiul eficienței în utilizarea fondurilor, care urmărește atingerea obiectivelor planificate atragerea în același timp a sumei minime de fonduri bugetare și obținerea rezultatului maxim la utilizarea fondurilor determinate de buget.
Principiul echității și imparțialității este determinată de faptul că finanțarea bugetară se realizează pe principiile unei distribuiri corecte și imparțiale a resurselor bugetare între toți administratorii de fonduri.
Principiul publicității și transparenței este de a furniza informații obiective societății sub forma unor rapoarte privind utilizarea fondurilor bugetare de către administratorii acestora și adoptarea de decizii corespunzătoare.
Principiul controlului asupra cheltuirii fondurilor bugetareînseamnă utilizarea tuturor tipurilor, formelor și metodelor de control bugetar în raport cu fiecare administrator de fonduri.
În condițiile economice moderne, într-o serie de cazuri, există o combinație de finanțare bugetară a instituțiilor, organizațiilor cu dezvoltarea de servicii plătite și efectuarea de lucrări în baza unor contracte cu entități individuale de afaceri pe bază de plată. În același timp, o simplă înlocuire a serviciilor gratuite cu cele plătite este inacceptabilă: este necesară combinarea lor rațională, rezonabilă.
În același timp, sistemul de finanțare bugetară este în curs de restructurare - există un refuz de finanțare a cheltuielilor pe baza valorilor efective ale indicatorilor, adică în funcție de nivelul atins, și trecerea la metoda normativă de acoperire a cheltuielilor. . De o importanță deosebită sunt standardele care caracterizează cerințele propuse de societate cu privire la eficiența utilizării resurselor bugetare. Ele stabilesc valoarea minimă admisibilă a eficienței economice a utilizării resurselor bugetare, adică valoarea cheltuielilor acestora este justificată social pentru a obține cel mai mare efect economic. În acest context, metoda normativă este capabilă să evalueze mai obiectiv nevoile instituțiilor bugetare de resurse financiare și să creeze condiții pentru utilizarea eficientă și economică a acestora. Standardele sunt cele care ar trebui să determine nivelul dorit de consum al bunurilor publice. Volumul finanțării bugetare depinde de eficacitatea activității instituțiilor și organizațiilor relevante.
Sistemul de finanțare bugetară, al cărui dezavantaj semnificativ a fost lipsa unui mecanism eficient care să stimuleze cele mai bune rezultate ale activității unei instituții, organizații și colectivităților lor de muncă, a fost îmbogățit prin utilizarea diferitelor sisteme de stimulente materiale pentru stabiliți dependența cantității de stimulente materiale de rezultatele finale ale muncii colectivelor de muncă și stimulentele individuale - de volumul, calitatea și performanța anumitor angajați.
Finanţarea bugetară se realizează sub forme precum finanţarea estimată, finanţarea de stat a investiţiilor, acordarea de granturi, subvenţii, subvenţii.
Cea mai comună formă de finanțare bugetară este finanțarea bugetară. Alocarea fondurilor din bugetele de diferite niveluri către instituții și organizații din sfera socio-culturală, apărare, organisme guvernamentale și altele asemenea are loc pe baza unui document de planificare - o estimare a veniturilor și cheltuielilor. Devizul este principalul document de planificare care confirmă autoritatea de a primi venituri și de a efectua cheltuieli, determină cuantumul și direcția fondurilor pentru ca aceștia să își îndeplinească funcțiile și să atingă obiectivele stabilite pentru anul în conformitate cu alocațiile bugetare.
Estimarea include două componente:
Fondul general, care conține volumul încasărilor fondului general al bugetului și repartizarea cheltuielilor conform clasificării economice complete pentru îndeplinirea principalelor funcții de către o instituție (organizație) bugetară;
Un fond special cuprinzând volumul veniturilor din fondul special al bugetului și repartizarea acestora conform clasificării economice complete pentru realizarea cheltuielilor cu destinație specială și pentru realizarea activităților prioritare datorate îndeplinirii principalelor funcții ale instituției.
Finanțarea de stat a investițiilor este asigurarea de fonduri de la bugete pentru activități de investiții și inovare. O astfel de finanțare se realizează în conformitate cu clasificarea bugetară a cheltuielilor pentru principalele obiecte de dezvoltare economică și socială a statului.
Subvenții de stat- aceasta este o formă de finanțare bugetară, care este utilizată pentru a aloca fonduri de la bugetele de stat și locale către întreprinderile și organizațiile neprofitabile planificate pentru a-și echilibra planurile financiare. Subvențiile pot fi oferite și de la bugetul mai mare sub condițiile corespunzătoare (depășind cheltuielile față de venituri) pentru a se asigura că își îndeplinesc funcțiile fără a limita sfera fondurilor.
Subvenție- este alocarea de fonduri către autoritățile locale de către stat. Spre deosebire de granturi, o subvenție este utilizată pentru finanțarea anumitor activități, programe, proiecte și dacă există o pondere din sursele proprii de finanțare ale bugetelor locale. Este rambursabil în caz de utilizare greșită.
Subvenții-- sunt plăți curente gratuite către întreprinderi, organizații care nu prevăd compensații sub formă de plăți special convenite sau bunuri și servicii în schimbul plăților efectuate, precum și cheltuieli legate de compensarea pierderilor întreprinderilor de stat.
Pentru implementarea finanțării bugetare se folosesc două metode: metoda unui singur cont de trezorerie și metoda transferului fondurilor bugetare din conturile curente ale bugetelor locale în conturile principalilor gestionari ai fondurilor bugetare.
În condițiile economice moderne, finanțarea bugetară este combinată cu împrumutul în detrimentul fondurilor bugetare. Creditarea include plăți din bugete de toate nivelurile, în urma cărora au cerințe financiare în alte entități economice, prevăzând o returnare obligatorie a fondurilor. Legislația actuală stabilește acordarea de împrumuturi către alte niveluri de guvernare, inclusiv fonduri nebugetare de stat, acordarea de împrumuturi către întreprinderi, instituții, organizații și alte împrumuturi.
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
CORESPONDENȚĂ TOT RUSĂ
FINANCIAR ȘI ECONOMICE
INSTITUT
Filiala din Bryansk
LUCRARE DE CURS
prin disciplina
"FINANŢA"
Efectuat
Student
Sekerina E.A.
Specialitate
Finanțe și credit
PROFESOR
Mudrova N.V.
Bryansk -- 2008
Introducere
Capitolul 1. Conceptul și esența finanțării bugetare
1.1 Forme și metode de finanțare bugetară
1.2 Mecanismul de finanțare bugetară
1.3. Caracteristicile parametrilor principali ai elementelor sistemului bugetar al Federației Ruse
1.4. Principalele probleme ale finanțării bugetare
Capitolul 2. Analiza finanțării bugetare a sferei sociale
2.1. Finanţarea sferei sociale ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat
2.2. Tendințe în finanțarea principalelor domenii ale sferei sociale
2.3. Cheltuieli pentru asigurarea politicii sociale
Capitolul 3. Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de finanțare bugetară a sferei sociale
Concluzie
Literatură
Introducere
Sistemul de finanțare bugetară din Federația Rusă este rezultatul unei dezvoltări îndelungate, în timpul căreia unele elemente ale sistemului au fost dezvoltate și îmbunătățite, în timp ce altele s-au pierdut.
Structura federală a statului rus pune conducerea țării în fața necesității de a aduce toate obiectele administrației de stat în conformitate cu principiile general acceptate de funcționare a acesteia. Acest lucru este valabil și pentru sistemul bugetar al țării. Problema îmbunătățirii sistemului de finanțare bugetară la toate nivelurile este o parte integrantă a strategiei generale de dezvoltare a Rusiei.
scop din această lucrare este luarea în considerare a finanțării bugetare ca unul dintre instrumentele de influență a statului asupra diferitelor sectoare ale economiei. Identificarea celor mai importante principii de finanțare pe diferite niveluri ale sistemului bugetar. Precum și o analiză a finanțării bugetare a sferei sociale, ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat.
sarcină munca este de a dezvălui esența și caracteristicile finanțării bugetare, și anume:
Forme și metode de finanțare bugetară;
Mecanismul de finanțare bugetară;
Principalele probleme ale finanțării bugetare;
Finanțarea sferei sociale ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat;
Tendințe în finanțarea principalelor domenii ale sferei sociale;
Cheltuieli pentru asigurarea politicii sociale;
Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de finanțare bugetară a sferei sociale.
Subiect cercetările din cadrul lucrărilor de curs sunt relațiile bugetare, iar obiectul cercetării este finanțarea bugetară.
1. Conceptul și esența finanțării bugetare
1.1 Principii, forme și metode de finanțare bugetară
Este posibil să vorbim despre cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse în sens material, economic și juridic.
În sens material, cheltuielile bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse sunt fonduri alocate din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor unei entități constitutive a Federației Ruse.
În sens economic, cheltuielile bugetului unui subiect al Federației Ruse sunt relații care apar în procesul de repartizare a bugetului ca fond centralizat al acestui subiect. Aici vorbim despre un tip special de relații economice - relații privind cheltuirea bugetului ca fond centralizat de fonduri al unei entități constitutive a Federației Ruse, relații bugetare de cheltuieli. Din punct de vedere economic, aceste relaţii, fiind un fel de relaţii financiare, sunt de natura relaţiilor de distribuţie.
În sens legal, cheltuielile bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse fac parte din buget ca act financiar și de planificare, și anume, partea de cheltuieli a bugetului. Se știe că bugetul este format din două părți: venituri și cheltuieli. În acest sens, actul juridic privind aprobarea bugetului este o listă de venituri și cheltuieli ale subiectului Federației Ruse. Bugetul, fiind întocmit sub forma unui act juridic, dă relațiilor economice privind cheltuielile bugetului subiectului Federației Ruse (relații bugetare de cheltuieli) natura raporturilor juridice.
Subiectul Federației Ruse oferă fonduri subiectului finanțării bugetare nu din cauza obligației monetare existente între ele, ci datorită faptului că subiectul Federației Ruse, în procesul de furnizare a acestor fonduri, își implementează funcția de a natura publică, acţionând ca subiect politic.
Cheltuirea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse se realizează prin următoarele metode, care acționează ca metode de activitate bugetară a entității constitutive ale Federației Ruse: 1) finanțare bugetară - asigurarea irevocabilă de fonduri de la buget ; 2) împrumut bugetar - asigurare returnabilă de fonduri de la buget; 3) rambursarea datoriilor bugetare.
Bazele Principalul sistem de acordare a fondurilor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru desfășurarea activităților prevăzute de buget este finantare bugetara, bazate pe anumite principii, caracterizate prin forme și metode specifice de acordare a fondurilor.
Principiile finanţării bugetare joacă un rol important în organizarea unui sistem raţional de finanţare bugetară. Acestea includ:
1) obținerea efectului maxim la un cost minim, fondurile bugetare ar trebui asigurate numai dacă se asigură cea mai mare eficiență a utilizării lor. Acest efect poate fi exprimat, pe de o parte, în rezolvarea diferitelor probleme ale dezvoltării socio-economice a țării, iar, pe de altă parte, în fluxul de returnare a fondurilor la buget ca urmare a creșterii veniturilor beneficiarilor de credite bugetare. ;
2) natura direcționată a utilizării alocațiilor bugetare. Fondurile de la buget sunt transferate către beneficiarii bugetului numai pe baza bugetului aprobat și în scopuri prestabilite. Respectarea strictă a acestui principiu previne utilizarea ineficientă a alocărilor bugetare;
3) asigurarea de fonduri bugetare în măsura îndeplinirii producției și a altor indicatori și luând în considerare utilizarea creditelor alocate anterior. Dependența finanțării bugetare de performanța indicatorilor permite autorităților financiare să exercite un control efectiv și eficient asupra activităților întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor;
4) finanțare bugetară irevocabilă. Furnizarea de fonduri fără condiția returnării obligatorii a acestora la buget;
5) finanțare bugetară gratuită: alocarea de fonduri bugetare fără a plăti statului vreun venit sub formă de dobândă sau alte tipuri de plată pentru credite. Formarea cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse se bazează pe standardele sociale minime de stat, pe normele de costuri financiare pentru furnizarea de servicii sociale și pe baze metodologice uniforme pentru calcularea securității bugetare minime.
Standarde sociale minime de stat - servicii publice, a căror furnizare cetățenilor în mod gratuit și irevocabil prin finanțare de la bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului este garantată de stat la un anumit nivel minim admisibil pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Potrivit definiției general acceptate, finanțarea bugetară este furnizarea de către stat, în conformitate cu bugetul aprobat, pe bază irevocabilă de fonduri bugetare către întreprinderi, organizații și instituții pentru implementarea și dezvoltarea activităților acestora. În țările socialiste, finanțarea bugetară include finanțarea întreprinderilor și organizațiilor care se autosusțin și finanțarea bugetară. De regulă, investițiile în capitalul fix și de lucru al întreprinderilor nou construite sunt finanțate de la bugetul de stat, iar fondurile suplimentare sunt alocate în caz de lipsă de resurse proprii pentru întreprinderile existente. În ţările capitaliste, finanţarea bugetară se realizează în modul finanţării bugetare şi constă în acoperirea costurilor de subvenţionare a monopolurilor, investiţiilor de capital de stat, dezvoltarea infrastructurii, stimularea exporturilor, întreţinerea aparatului de stat, a forţelor armate şi a diverselor activităţi administrative, sociale şi instituţiile de cultură în detrimentul bugetului.
În funcție de bugetul din care se asigură finanțarea, cheltuielile bugetare sunt împărțite în federale, regionale și locale. În practica creditelor bugetare, doi cale finantare bugetara:
1) finanțare conform sistemului "buget net"-- alocate unei game destul de limitate de costuri prevăzute de bugetul aprobat;
2) finanţare conform sistemului "buget brut" -- Este utilizat pentru întreprinderi și organizații care sunt finanțate integral de stat. În acest caz, fondurile bugetare sunt prevăzute pentru toate tipurile de cheltuieli care sunt asociate atât cu menținerea curentă, cât și cu extinderea activităților instituțiilor bugetare.
Aceste metode de furnizare de fonduri sunt realizate folosind următoarele forme finantare bugetara:
1) credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
2) fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor de stat și municipale;
3) transferuri către populaţie;
4) credite pentru implementarea de către administrațiile locale a plăților obligatorii către populație, stabilite prin legile și actele juridice aplicabile;
5) credite pentru implementarea anumitor atribuții ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;
6) credite pentru compensarea cheltuielilor suplimentare apărute ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;
7) subvenții și subvenții acordate persoanelor fizice și juridice;
8) transferuri interbugetare;
9) investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;
10) fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.
Să luăm în considerare formele numite de cheltuire a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Alocațiile care sunt alocate instituțiilor bugetare sunt cheltuite exclusiv pentru: remunerarea angajaților acestor instituții; transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare ale statului; transferuri către populație, plătite în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse; călătorii și alte plăți către angajați. În plus, instituțiile bugetare pot cheltui fondurile bugetare care le sunt alocate pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor atât în baza contractelor de stat încheiate de acestea, cât și în baza unor contracte de drept civil obișnuit. Nu este permisă cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri.
Descriind relațiile care apar în procesul de finanțare bugetară a instituțiilor bugetare, observăm că relația juridică bugetară în sine se încheie cu legătura „subiect al Federației Ruse - instituție bugetară”.
La plata transferurilor către populație, o instituție bugetară acționează ca reprezentant al unei entități constitutive a Federației Ruse, acționând în numele acesteia. Transferurile către populație sunt fonduri bugetare pentru finanțarea plăților obligatorii către populație: pensii, burse, indemnizații, compensații, alte plăți sociale stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice locale. guvernele (articolul 75 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Un contract de stat finanțat din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse este un acord încheiat de o autoritate de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, o instituție bugetară, un organism autorizat sau o organizație în numele unei entități constitutive a Federației Ruse. Federația Rusă cu persoane fizice și juridice pentru a satisface nevoile statului prevăzute în cheltuielile bugetului entității constitutive Federația Rusă. Ca regulă generală, contractele guvernamentale sunt plasate pe bază de concurență și includ o condiție obligatorie privind plata unei penalități în cazul încălcării termenilor contractului de către antreprenor.
Sistemul de contractare competitivă este conceput pentru a asigura transparență maximă și control maxim, care acționează ca mijloc de combatere a corupției în mediul aparatului de stat, și eficiență maximă în utilizarea fondurilor bugetare.
Organismul autorizat al subiectului Federației Ruse este organismul de stat autorizat să exercite controlul asupra derulării de licitații pentru plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului ale unei entități constitutive a Federației Ruse și să coordoneze acestora. conduce. Totalitatea contractelor de stat formează ordinea de stat a subiectului Federației Ruse.
Achizițiile pe cheltuiala bugetului subiectului Federației Ruse de bunuri (lucrări, servicii) pentru sume mai mici de 2000 de salarii minime se efectuează prin contracte de drept civil obișnuit.
Împrumuturile bugetare se împart în două tipuri: a) acordate persoanelor juridice care nu sunt întreprinderi unitare de stat sau municipale; b) furnizate întreprinderilor de stat și municipale.
În primul caz, un împrumut bugetar poate fi acordat numai dacă împrumutatul oferă garanții pentru îndeplinirea obligației sale de rambursare a împrumutului specificat. Totodată, numai garanțiile bancare, garanțiile, gajul proprietății, inclusiv sub formă de acțiuni, alte valori mobiliare, acțiuni, în cuantum de cel puțin 100 la sută din împrumutul acordat, pot fi singurele modalități de asigurare a îndeplinirii obligația. Asigurarea executării unei obligații trebuie să aibă un grad ridicat de lichiditate. Aceste împrumuturi bugetare sunt întotdeauna acordate pe bază de rambursare.
O condiție prealabilă pentru acordarea unui împrumut bugetar unei persoane juridice nestatale este o verificare preliminară a stării financiare a beneficiarului unui împrumut bugetar de către o autoritate financiară sau, în numele acesteia, de către un organism autorizat. Un credit bugetar poate fi acordat doar acelor persoane juridice care nu au datorii restante la creditele bugetare acordate anterior.
Împrumuturile bugetare acordate întreprinderilor de stat sunt acordate fără ca împrumutatul să ofere garanții pentru rambursarea împrumutului. În plus, pot fi atât purtătoare de dobândă, cât și fără dobândă. Acest lucru le diferențiază de împrumuturile bugetare acordate organizațiilor neguvernamentale.
Împrumuturile bugetare de ambele tipuri sunt acordate în condițiile și în limitele prevăzute de bugetul entității constitutive a Federației Ruse.
Cheltuielile pentru finanțarea investițiilor bugetare sunt prevăzute de bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, cu condiția ca acestea să fie incluse în programul țintă al entității constitutive a Federației Ruse sau în conformitate cu decizia autorității executive a acesteia. entitate a Federației Ruse.
Furnizarea de investiții bugetare din bugetele unei entități constitutive a Federației Ruse către entități juridice care nu sunt întreprinderi unitare de stat implică apariția dreptului de proprietate al entității constitutive a Federației Ruse asupra unei părți echivalente din (rezerva) autorizată. capitalul și proprietatea acestor entități juridice și se formalizează prin participarea entității constitutive a Federației Ruse la capitalul autorizat (de rezervă) al acestor entități juridice, în conformitate cu legea civilă. Investițiile bugetare către persoane juridice nestatale sunt incluse în proiectul de buget numai dacă există un studiu de fezabilitate al proiectului de investiții, estimări de proiectare, un plan de transfer de teren și structuri, precum și dacă există un proiect de acord între autoritatea executivă a subiectului Federației Ruse și a entității juridice specificate cu privire la participarea subiectului Federației Ruse la proprietatea subiectului investiției.
Obiectele de producție și neproducție create cu atragerea de fonduri bugetare în echivalentul capitalului (social) și al proprietății autorizate sunt transferate conducerii organelor competente de administrare a proprietății de stat. Partea de cheltuieli a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse prevede crearea de fonduri de rezervă ale organelor executive ale puterii de stat. Valoarea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative (reprezentative) de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse la aprobarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru următorul financiar financiar. an. Resursele fondului de rezervă sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv a lucrărilor de recuperare de urgență pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și a altor situații de urgență survenite în exercițiul financiar curent.
Organul executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse este obligat să informeze trimestrial organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse despre cheltuielile fondului de rezervă.
Fondurile bugetare, fiind alocate din bugetul subiectului Federației Ruse, după ce au trecut prin toate etapele de distribuție și redistribuire, ajung în cele din urmă la persoanele numite destinatari ai fondurilor bugetare și care vor consuma aceste fonduri într-o formă sau alta ( de exemplu, prin plata salariilor salariaților lor).
Principalii beneficiari ai fondurilor bugetare sunt:
a) instituțiile bugetare care sunt beneficiare de credite bugetare;
b) întreprinderile unitare de stat;
c) persoane juridice nestatale;
d) organele locale de autoguvernare reprezentând bugetele locale, care sunt beneficiare de împrumuturi bugetare, granturi, subvenții, subvenții de la bugetul regional;
e) fonduri nebugetare de stat la nivel regional.
Există deficiențe semnificative în domeniul cheltuielilor bugetare: eficiența utilizării fondurilor bugetare este scăzută, practica deturnării fondurilor este răspândită și finanțarea disproporționată a anumitor domenii de cheltuieli. Cheltuielile bugetare nu rezolvă problemele stringente ale politicii sociale a statului, care este asociată cu un nivel scăzut al plăților către populație. Investițiile statului în economia națională au fost reduse la minimum, ceea ce reduce posibilitățile de dezvoltare economică și de stabilizare pe termen lung a situației financiare a țării.
În acest sens, este necesar:
Asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor sociale, reducerea și rambursarea integrală a restanțelor la plăți către populație;
Concentrarea cheltuielilor bugetare pe cele mai eficiente costuri;
Întărirea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare.
1.2 Mecanismul de finanțare bugetară
Mecanismul bugetar este parte integrantă a mecanismului financiar, reprezentat de un ansamblu de tipuri și forme de organizare a relațiilor bugetare, metode specifice de mobilizare și utilizare a fondurilor bugetare, principii de planificare și finanțare, condiții și metode de exercitare a controlului financiar. Mecanismul bugetar este utilizat pentru a influența intenționat economia prin formele de organizare a relațiilor bugetare, metodele de mobilizare a fondurilor bugetare, condițiile și principiile de cheltuire a acestora, precum și prin suma fondurilor bugetare mobilizate și utilizate de stat, structurile sale regionale. , și guvernele locale. În funcție de conținutul economic al diferitelor grupuri de relații bugetare, în structura mecanismului bugetar se disting trei verigi: un mecanism de mobilizare a fondurilor către bugetele federale, regionale și locale; mecanism de cheltuire a fondurilor bugetare prin furnizarea acestora persoanelor juridice și persoanelor fizice; mecanism de repartizare interbugetar si redistribuire a resurselor financiare. Fiecare dintre legături are elemente: tipuri specifice de cheltuieli bugetare, venituri și încasări. Astfel, elementele mobilizării fondurilor sunt tipuri specifice de plăți fiscale și venituri nefiscale (TVA, impozit pe profit, impozit pe venitul persoanelor fizice, dividende pe acțiuni deținute de stat etc.); legătura în furnizarea de fonduri bugetare - tipuri specifice de cheltuieli bugetare (pentru întreținerea aparatului administrativ, pentru programele vizate federale (regionale, municipale), pentru rambursarea datoriilor de stat (municipale) etc.); legătura de distribuție interbugetară și redistribuire a resurselor financiare - forme de primire a fondurilor în procesul de repartizare interbugetar și redistribuire a resurselor financiare (deduceri din veniturile reglementate, transferuri, subvenții, subvenții etc.). Legăturile mecanismului bugetar funcționează cu ajutorul metodelor (tehnicilor), metodelor, condițiilor care determină volumul și mișcarea resurselor bugetare. Modalitati de calcul a veniturilor bugetare, procedura de efectuare a platilor, principiile si conditiile finantarii bugetare, diversele sanctiuni etc. - sunt părți ale mecanismului bugetar care predetermină posibilitățile de impact cantitativ și calitativ al bugetului asupra economiei. În același timp, impactul cantitativ este caracterizat de volumul și proporțiile fondurilor bugetare mobilizate și redistribuite. În funcție de cât și de unde se retrag fondurile la dispoziția statului, unde și în ce volume sunt direcționate alocațiile bugetare, se formează oportunități de extindere a societăților, producție, îmbunătățirea echipamentului său tehnic, creșterea calificărilor personalului, îmbunătățirea socio-culturală. servicii pentru populatie etc. Impactul calitativ este legat de posibilitățile de influență prin tipuri specifice de venituri și cheltuieli bugetare asupra intereselor economice ale entităților economice. Această influență contribuie la transformarea tipurilor de venituri și cheltuieli bugetare în stimulente pentru dezvoltarea economiei, sporind eficiența acesteia. Utilizarea intenționată a legăturilor, elementelor, părților mecanismului bugetar vă permite să accelerați sau să încetiniți procesele socio-economice, să inițiați obținerea rezultatelor dorite. În structura mecanismului bugetar se pot distinge și blocuri separate, ceea ce se datorează caracteristicilor funcționale ale gestionării relațiilor bugetare. Cu o abordare funcțional-managerială a mecanismului bugetar, în componența acestuia se disting următoarele blocuri: planificarea bugetară și previziunea bugetară; executarea bugetului; controlul bugetului etc. Fiecare dintre blocuri se caracterizează prin metode specifice (metode, tehnici), cu ajutorul cărora sunt rezolvate sarcinile care apar în fiecare etapă a procesului bugetar. Cu ajutorul tehnicilor speciale utilizate în blocul de planificare bugetară se întocmesc planuri financiare care reflectă mobilizarea și cheltuirea fondurilor bugetare la nivelul federației, regiunilor și municipiilor. Întocmite sub formă de balanțe de venituri și cheltuieli, bugetele federale, regionale și locale sunt utilizate nu numai pentru gestionarea operațională a relațiilor bugetare, ci și ca instrumente de control bugetar asupra stării generale a economiei și finanțelor din țară, regiuni. , municipii. Direcționarea indicatorilor bugetari, care reflectă legăturile diverse dintre buget și sectoare ale economiei prin elemente specifice de venituri și cheltuieli, servește drept bază pentru utilizarea acestora în vederea monitorizării stării de fapt în unitățile structurale de producție socială. Prin intermediul indicatorilor bugetari se pot monitoriza procesele economice si sociale, privind abaterile datelor efective de la cele planificate anterior ca un fel de semnale pentru luarea deciziilor operationale ale guvernului. Structura bugetară a țării are un impact semnificativ asupra construcției mecanismului bugetar. De exemplu, în statele federale, în funcție de nivelul de management al proceselor bugetare în mecanismul bugetar, se disting trei verigi de funcționare: bugetul federal; bugetele regionale; bugetele locale. Conținutul legăturilor, părților și blocurilor mecanismului bugetar la fiecare dintre nivelurile de management se caracterizează prin specificități, datorate (și predeterminate) totalității drepturilor bugetare atribuite organelor federale, regionale și municipale și reflectate în legislația bugetară. Mecanismul bugetar este un instrument de implementare a politicii bugetare și, în general, a politicii financiare a statului, regiunilor și municipiilor. Cu ajutorul acestuia, autoritățile de stat și municipale urmăresc să asigure soluționarea sarcinilor formulate în principalele direcții de politică financiară și bugetară pe perioada corespunzătoare de timp (unul, trei ani etc.), pe baza obiectivelor stabilite de curs. a dezvoltării economice și sociale a țării. Sarcinile se schimbă, iar mecanismul bugetar este restructurat în consecință. Mai ales schimbări majore apar la schimbarea formațiunilor socio-economice și a metodelor de management. Astfel, în Rusia, trecerea la economia de piață a fost însoțită de o restructurare radicală a întregului mecanism bugetar, care în toate verigile, elementele și părțile sale a dobândit treptat noi trăsături calitativ: administrarea bugetară directă a proceselor economice a fost înlocuită cu metode indirecte. influența bugetului asupra economiei; în locul deducerilor și retragerilor nefiscale a fost introdus un sistem de plăți fiscale; previziunile bugetare au primit o dezvoltare semnificativă, iar planificarea bugetară a vizat dezvoltarea și implementarea programelor țintă pe termen mediu și lung; odată cu indicatorii volumetrici, au început să fie utilizate repere calitative precum standardele sociale; alocările bugetare au primit o direcționare mai mare și așa mai departe. Îmbunătățirea mecanismului bugetar continuă în conformitate cu Programul de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005. Implementarea măsurilor prezentate în Program va contribui la transformarea treptată a bugetului rus într-unul dintre principalele instrumente ale statului în implementarea transformărilor economice și sociale.
1.3 Caracteristicile parametrilor principali ai elementelor sistemului bugetar al Federației Ruse
Conform Codului bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al Federației Ruse este o combinație a bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, a bugetelor locale și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat, pe baza relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse și reglementate de lege. Are trei niveluri:
1. bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
2. bugetele subiecților Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial;
3. bugetele locale.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei blocuri:
Economic - combină normele economice ale tuturor părților sistemului bugetar al Federației Ruse;
Legal - cuprinde prevederile legale ale Federațiilor, subiecților și organelor de autoguvernare;
Buget - totalitatea tuturor bugetelor de stat.
Veriga principală în sistemul bugetar al Federației Ruse este bugetul federal. Acesta este fondul monetar al autorităților federale ale Federației Ruse. Cu ajutorul acestuia, autoritățile (organisme reprezentative și executive) concentrează în mâinile lor o parte semnificativă a produsului intern în vederea îndeplinirii funcțiilor naționale administrative, juridice, politice, militare și socio-economice.
Funcțiile bugetului federal:
Leagă principalele instituții financiare - finanțe publice, impozite, împrumuturi și credite guvernamentale;
Reglementează toate părțile sistemului financiar al societății - finanțele publice, finanțele întreprinderilor și finanțele cetățenilor, precum și sectoarele de credit și asigurări;
Are un impact economic asupra sferei non-statale a economiei tarii;
Influențează natura reproducerii și dezvoltării economice, ocuparea forței de muncă a populației, nivelul de consum și dezvoltarea socială a societății;
Prin bugetul federal se desfășoară activități economice și politice externe ale statului.
A doua verigă în sistemul bugetar al Federației Ruse sunt bugetele subiecților Federației (republican, regional, districtual și regional). Sarcinile lor includ:
Asigurarea resurselor bănești pentru funcțiile politice, administrative, sociale și de altă natură ale entităților național-statale și administrativ-teritoriale;
Impactul economic asupra activităților de producție ale organizațiilor;
Rezolvarea problemelor socio-economice și culturale.
A treia verigă din sistemul bugetar RF sunt bugetele locale. Ele sunt adesea combinate cu a doua verigă și se numesc bugete teritoriale. Dar trăsătura lor distinctivă este caracterul final. Bugetele locale includ toate bugetele care nu au o diviziune, respectiv bugetele localităților, raioanelor, orașelor. .excepție fac orașele cu diviziune raională și bugete raionale, inclusiv bugetele de decontare.
Bugetele locale joacă un rol secundar. Acestea oferă resurse financiare pentru:
Administrația locală;
Implementarea sarcinilor socio-economice locale;
Implementarea delegată de la autoritățile superioare în domeniul activităților socio-culturale și politice.
Al patrulea element al sistemului bugetar al Federației Ruse este fondurile nebugetare de stat: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse etc.; la nivelul subiecţilor Federaţiei - în fiecare caz, ansamblu propriu de fonduri, iar la nivel local - fonduri extrabugetare de importanţă locală. Sarcina lor este de a finanța activități socio-economice specifice, cum ar fi pensiile, asigurările medicale și sociale etc.
O trăsătură distinctivă a sistemului bugetar al Rusiei este o mare varietate de entități structurale: republică, teritoriu, district, regiune, oraș, district etc. Pe lângă bugetul federal, include 89 de bugete ale entităților constitutive ale Federației (bugetele orașului Moscova și așezarea Sf., rural).
Astfel, sistemul bugetar al Federației Ruse este o categorie economică complexă care exprimă totalitatea relațiilor economice dintre autoritățile de stat, entitățile economice nestatale și persoanele fizice cu privire la formarea și utilizarea fondurilor monetare ale diferitelor autorități ale statului. Pe de altă parte, sistemul bugetar este un puternic mecanism subiectiv sistematic pentru formarea și utilizarea întregului set de bugete ale diferitelor autorități publice.
1.4 Principalele probleme ale finanțării bugetare
Problemele politicii bugetare moderne în Rusia sunt în întregime determinate de natura și caracteristicile:
1. structura economico-stat a fostei URSS (federalismul din partea formală și unitarismul din partea actuală);
2. trecerea de la sistemul administrativ-comanda de management la cel de piata;
3. structura socio-economică viitoare (ambiguitatea direcției generale și a perspectivelor de mișcare a societății: socialism, capitalism, totalitarism).
Acum, în Rusia există o luptă între capitalul privat în curs de dezvoltare (exploatații, bănci, corporații etc.), clasa antreprenorilor și proprietarilor, care a acaparat în mare măsură puterea economică și simte o lipsă de putere politică, pe de o parte, și pe de altă parte aparatul de stat, care resimte impactul negativ al pierderii puterii economice.
Toate cele de mai sus afectează în mod direct baza economică a statului - bugetul, expunând slăbiciunile și deficiențele acestuia. Acestea din urmă sunt fundamental diferite de pozițiile aparatului de stat și ale clasei de proprietari, societatea, dar sunt de acord asupra unui lucru - oportunitatea și necesitatea reformei bugetare.
Starea actuală a sistemului bugetar al Federației Ruse poate fi determinată într-o oarecare măsură de o teză bine-cunoscută ușor modificată: „Clasele inferioare nu vor să trăiască în vechiul mod, iar clasele superioare nu se pot descurca într-un mod nou. ." Cele mai slabe puncte sunt:
1. Concentrarea ponderii principale a resurselor financiare ale țării în bugetul federal, ceea ce reduce oportunitățile economice ale bugetelor regionale și locale în rezolvarea funcțiilor lor socio-economice.
2. O pondere redusă a veniturilor proprii și o pondere ridicată a reglementărilor și transferurilor.
3. Practică înrădăcinată a reglementării administrative a veniturilor bugetelor teritoriale.
4. Creșterea practicii de „împingere” a cheltuielilor în jos în sistemul bugetar fără a-l susține cu veniturile corespunzătoare.
Refuzul bugetului federal de a finanța multe activități și rolul din ce în ce mai mare al autorităților locale și regionale și al vieții societății au condus la o creștere a lipsei de resurse financiare la nivel de bază. Bugetele regionale și locale au fost plasate într-o poziție extrem de dificilă ca petiționari constanti la autoritățile superioare. Un exemplu viu în acest sens este situația cu finanțarea majorărilor salariale pentru angajații din sectorul public la începutul anului 2002, când unele autorități regionale au fost nevoite să-și ofere competențele autorităților superioare.
În esență, principiile independenței economice și financiare a bugetelor locale și regionale sunt de natură formală și nu sunt respectate.
Problemele enumerate și, mai ales, problema federalismului bugetar în gestionarea relațiilor bugetare, necesită o soluție timpurie, bazată pe implementarea consecventă a prevederilor Codului bugetar al Federației Ruse.
2. Analiza finanțării bugetare a sferei sociale
Schimbările globale care au avut loc în Rusia în ultimul deceniu: schimbarea formării sociale, transformarea tuturor instituțiilor puterii, trecerea de la o economie planificată la principiile unei economii de piață și instituirea liberei concurențe, atât în zonele de producție și non-producție, nu au putut decât să afecteze climatul social din societate.
Finanțarea insuficientă de către stat a legilor sociale federale adoptate de acesta în a doua jumătate a anilor 1990. a condus la consecințe negative la diferite scări și niveluri, inclusiv o scădere a eficienței politicii sociale federale și o creștere a tensiunii sociale în societate.
De-a lungul anilor care au trecut de la începutul reformelor, s-a înregistrat o deformare notabilă și fundamental importantă în structura surselor de finanțare pentru sfera socială. Cea mai importantă trăsătură distinctivă a acestui proces a fost creșterea bruscă absolută și relativă a cheltuielilor cu serviciile sociale și plățile sociale în numerar din surse descentralizate și extrabugetare. În toate sectoarele sferei sociale fără excepție (educație, sănătate, cultură, locuințe și servicii comunale și servicii pentru consumatori), ponderea cheltuielilor gospodăriilor în finanțarea sferei sociale a crescut.
O problemă serioasă este discrepanța cantitativă dintre veniturile și cheltuielile municipale. Umplerea slabă cu resurse financiare conduce bugetele locale în general la o deteriorare a finanțării sferei sociale a municipalităților. Prin urmare, situația actuală impune municipalităților să caute surse fundamental diferite de finanțare. Dacă nivelul cheltuielilor municipale curente este determinat de suma veniturilor curente, atunci atragerea resurselor împrumutate permite guvernelor locale să treacă la planificarea țintită a cheltuielilor - să adopte noi programe municipale și să le finanțeze prin împrumuturi. Această abordare pare a fi corectă: deoarece utilizarea împrumuturilor face posibilă nu numai acordarea de finanțare pentru proiecte într-un timp scurt, ci și distribuirea uniformă a costurilor între toate generațiile de rezidenți care utilizează infrastructura creată. De asemenea, este necesară creșterea bazei de venituri a bugetelor locale prin asigurarea propriilor venituri fiscale.
Sursele existente de finanțare a sferei sociale asigură condițiile minime pentru menținerea acesteia (plăți curente pentru salarii și utilități). Această situație duce la degradarea și distrugerea activelor sale fixe.
Investiția limitată realizată în detrimentul bugetelor federale, regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor municipalităților, care în ultimii ani au fost direcționate către sfera socială, a devenit unul dintre principalele motive care împiedică construcția și reconstrucția unităților de învățământ și de sănătate; cultură, știință, precum și introducerea de echipamente moderne, progresive în aceste sectoare ale economiei.
Din aceasta, sunt evidente două direcții principale de consolidare a autoguvernării locale: realizarea formării și funcționarii democratice a autorităților locale pe întreg teritoriul țării, precum și definirea clară a competențelor municipalităților, separându-le de competențele celorlalte niveluri de guvernare. , transferându-le în același timp suma necesară de fonduri.
Bugetul este unul dintre mecanismele universale prin care statul participă la finanțarea cheltuielilor și promovează dezvoltarea sectoarelor sociale.
2.1 Finanţarea sferei sociale ca cea mai importantă caracteristică a bugetului de stat
Scopul principal al politicii socio-economice a Guvernului Federației Ruse este îmbunătățirea consecventă a nivelului de trai al populației și furnizarea de garanții sociale.
Aceste garanții sociale sunt determinate de obligațiile statului, stabilite de articolele 7, 38, 39, 41, 43 din Constituția Federației Ruse, precum și de Cartele entităților constitutive ale Federației Ruse, legile federale și regionale. , acte normative ale municipiilor.
Garanțiile sociale, a căror prestare este încredințată ramurilor sferei sociale, cuprind, în primul rând, garanții în domeniul serviciilor sociale, sănătății, educației și culturii.
De ce se propune stabilirea standardelor sociale minime de stat (GMSS) ale serviciilor oferite de instituțiile de stat și municipale cetățenilor care se află într-o situație dificilă de viață pe care nu o pot depăși singuri.
Obținerea unei educații este unul dintre cele mai importante drepturi constituționale ale cetățenilor ruși. Constituția Federației Ruse garantează populației țării noastre posibilitatea de a primi gratuit servicii educaționale oferite de instituțiile de învățământ de stat.
În Federația Rusă, există în prezent instituții de învățământ de stat, municipale și private. Acestea sunt finanțate din bugetele federale, regionale, locale și pe cheltuiala fondurilor personale ale cetățenilor.
Cea mai mare parte a instituțiilor de învățământ superior este finanțată din cheltuiala bugetului federal. Învățământul profesional primar și secundar este împărțit aproximativ în mod egal de bugetele regionale și locale. Instituțiile preșcolare și instituțiile de învățământ general sunt finanțate de la bugetele locale.
Pe lângă fondurile bugetare, care reprezintă în prezent sursa predominantă de finanțare a instituțiilor de învățământ, sunt utilizate fonduri personale ale cetățenilor care plătesc pentru serviciile educaționale oferite de instituțiile de învățământ de stat, municipale și private.
Furnizarea financiară a instituțiilor de învățământ se realizează pe baza standardelor de stat și locale aprobate de autoritățile reprezentative.
Consecința subfinanțării constante și grave a sectorului educațional este o scădere a nivelului de sprijin material și tehnic al instituțiilor, un nivel scăzut de plată pentru personalul didactic și o scădere a numărului de cadre didactice calificate din această cauză. Toate acestea duc la scăderea calității educației tinerei generații și, ca urmare, la înapoierea științifică și tehnică a țării noastre, pierderi economice și tensiune socială în societate.
Planul de acțiune al Guvernului Federației Ruse în domeniul educației prevede crearea condițiilor pentru ca cetățenii să își exercite drepturile constituționale la educație, în structură și calitate corespunzătoare nevoilor dezvoltării economiei și societății civile.
În acest sens, Guvernul Federației Ruse intenționează să:
Creșterea finanțării educației din surse bugetare și non-bugetare;
Acordarea de cofinanțare pe baze competitive pentru proiecte de investiții;
Stabilirea procedurilor de funcționare a gimnaziilor și a altor tipuri de școli medii publice, a căror curriculum extins este cofinanțat de părinții elevilor;
Instituirea unui statut special al organizațiilor de învățământ („instituție de învățământ”) în locul statutului existent al instituțiilor de stat.
Trecerea la baza contractuală a relațiilor financiare dintre organizațiile de învățământ și stat, ceea ce presupune finanțarea pe cap de locuitor a instituțiilor de învățământ într-un singur rând „Îndeplinirea obligațiilor financiare nominale ale statului”.
Introducerea de modificări și completări la Codul civil al Federației Ruse și Codul bugetar al Federației Ruse;
Stabilirea componentei federale și a condițiilor-cadru pentru dezvoltarea componentei regionale a standardului de stat pentru învățământul general de bază. Adoptarea documentelor care definesc principiul finanțării bugetare minime a standardelor educaționale la nivel federal și regional (local), posibilitatea finanțării serviciilor educaționale suplimentare în sistemul de învățământ general pe cheltuiala părinților;
Formarea unui nou sistem de burse pentru studenți (burse academice și sociale).
Cel mai important indicator al dezvoltării civilizației umane este nivelul de cultură. La noi s-a creat un potențial destul de mare de instituții culturale, numărul anumitor tipuri de obiecte culturale continuă să crească.
Pentru menținerea și creșterea nivelului cultural al societății, statul alocă resurse financiare de la buget. Principala sursă de finanțare pentru instituțiile de cultură și artă sunt bugetele teritoriale. Caracteristicile finanțării obiectelor culturale este că unele dintre ele au posibilitatea de a primi venituri extrabugetare din activitățile lor comerciale. În primul rând, acest lucru se aplică instituțiilor de divertisment (teatre, circuri, săli de concerte, palate ale culturii etc.). Prin urmare, în acest domeniu există o combinație între finanțarea bugetară cu rezultatele activității economice. Cu toate acestea, în majoritatea cazurilor, alocațiile bugetare prevalează. Dacă finanțarea bugetară a muzeelor, bibliotecilor, palatelor culturii se realizează conform listei complete de elemente de cheltuieli (salariu cu angajamente, cheltuieli gospodărești, reparații etc.), atunci pentru teatre, organizații de concerte, circuri, organizații de cinematografie, buget alocările sunt alocate în principal sub formă de subvenții și fonduri pentru reparații capitale. Sub formă de subvenții bugetare, se acordă sprijin și mass-media (televiziune și radiodifuziune, periodice, edituri)
Politica statului în domeniul culturii va avea ca scop:
Dezvoltarea potențialului cultural și conservarea patrimoniului cultural al țării;
Asigurarea unității spațiului cultural al țării;
Formarea orientării individului și grupurilor sociale către valori care asigură dezvoltarea ulterioară a societății ruse.
Costurile societății pentru dezvoltarea asistenței medicale au o semnificație nu numai socială, ci și economică. Eficacitatea asistenței medicale ca ramură a sectorului serviciilor constă în faptul că, în timp ce protejează și reface sănătatea umană - componenta principală a forțelor productive ale societății, contribuie astfel la dezvoltarea morbidității într-o serie de regiuni economice din țara, în special în zonele de nouă dezvoltare și în zonele rurale, a existat un deficit de instituții medicale și de personal medical. O rețea insuficient dezvoltată de instituții medicale i-a forțat pe locuitorii din mediul rural să facă adesea călătorii lungi în orașe și să caute asistență medicală acolo. Mai mult, odată cu dezvoltarea legăturilor de transport suburban, ponderea vizitelor la locuitorii din mediul rural în volumul total al vizitelor la medici din instituțiile medicale urbane a crescut, ceea ce a crescut povara asupra instituțiilor medicale urbane.
Importanța socială și economică mare a îngrijirii sănătății, nevoia nesatisfăcută de îngrijiri medicale pentru populație au determinat dinainte necesitatea dezvoltării acesteia în continuare.
Cheltuielile de îngrijire a sănătății se fac din toate părțile sistemului bugetar. Bugetul federal finanțează cele mai mari centre medicale, clinici, spitale de importanță federală, instituții științifice, instituții medicale departamentale. Din bugetele regionale se finanțează instituțiile medicale republicane, regionale, regionale, măsurile antiepidemice etc.
1. Principala, cea mai semnificativă sursă de finanțare bugetară a asistenței medicale sunt bugetele locale. Prin canalele acestor bugete se finanțează o rețea masivă de instituții medicale și preventive - spitale, policlinici, ambulatori etc. De starea bazei de venituri a bugetelor locale depinde nivelul de sprijin financiar și starea asistenței medicale pentru populație.
Fondurile bugetare sunt cea mai mare sursă de finanțare a sănătății. În mare măsură, acestea asigură îndeplinirea garanțiilor de stat pentru ca populația să beneficieze de îngrijiri medicale gratuite. Aceste garanții sunt consacrate în articolul 41 din Constituția Federației Ruse: „asistența medicală în instituțiile de sănătate de stat și municipale este oferită cetățenilor în mod gratuit”.
În cadrul programelor de garantare de stat se elaborează standarde de finanțare a sănătății pe cap de locuitor, care sunt definite ca indicatori ai costurilor calculate pe persoană și utilizate pentru a arăta distribuția resurselor financiare de sănătate primite din toate sursele necesare finanțării costului acordării asistenței medicale gratuite. către populație.
2. Fondurile populației este următoarea cea mai mare sursă de finanțare a sănătății.
3. Fondurile departamentelor și întreprinderilor Aceasta este a treia sursă semnificativă de alocări direcționate către îngrijirea sănătății.
Instituțiile medicale departamentale sunt finanțate din două surse: 1) acestea sunt fonduri de la bugetul federal; 2) multe întreprinderi și organizații de stat și nestatale au propriile instituții medicale finanțate din fondurile acestor întreprinderi.
Scopul principal al politicii de stat în domeniul asistenței medicale este îmbunătățirea stării de sănătate a populației pe baza unor îngrijiri medicale cu adevărat accesibile și asigurarea calității serviciilor medicale. O atenție deosebită va fi acordată:
Formarea unui sistem unificat de asigurări medicale și sociale, creșterea eficienței reglementării de stat a sistemului de asigurări medicale și sociale (clarificarea competențelor supravegheate la nivel federal și regional, precum și a procedurilor de autorizare și reglementare a activităților asigurătorilor) ;
Raționalizarea programului de garanții de stat a asistenței medicale gratuite pe baza tehnologiilor de substituție spitalicească, includerea în costul acestuia a costului de amortizare și reparații majore;
Dezvoltarea standardelor sociale pentru asigurarea populației cu medicamente;
Trecerea la metode uniforme de plată a îngrijirilor medicale în sistemul asigurărilor medicale și sociale.
Constituția țării definește Federația Rusă ca social un stat a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățeni cu dizabilități și vârstnici, se dezvoltă un sistem de servicii sociale, pensii de stat , se stabilesc prestații și alte garanții de protecție socială.
Constituția Federației Ruse garantează tuturor asigurări sociale în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.
Securitate Socială este un sistem de relații economice care vizează formarea și utilizarea fondurilor de stat pentru sprijinirea materială a cetățenilor în vârstă, invaliditate, acordarea de ajutoare și ajutoare familiilor cu venituri medii pe cap de locuitor relativ scăzute și în alte cazuri prevăzute de lege. .
Principalele tipuri de cheltuieli cu asigurările sociale sunt pensiile și indemnizațiile.
Principalele tipuri de pensii de stat includ:
* pensie pentru limită de vârstă;
* pensie de pensie;
* pensie pentru dizabilitate.
Principalele tipuri de beneficii sunt:
* indemnizatie pentru invaliditate temporara;
* indemnizatie pentru sarcina si nastere;
* indemnizatie la nasterea unui copil;
* indemnizație pentru perioada concediului pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;
* indemnizatie de inmormantare.
Există și alte tipuri de asigurări sociale: indemnizații de șomaj, recalificare profesională a șomerilor, formare și angajare a persoanelor cu dizabilități, furnizarea de mijloace individuale de transport pentru persoanele cu handicap, prestații pentru mamele cu mulți copii și mame singure, plata zilelor libere suplimentare către unul dintre părinți să îngrijească copiii cu handicap și copiii cu dizabilități până la împlinirea vârstei de 18 ani, alocație unică pentru femeile înregistrate la clinica prenatală în stadiile incipiente ale sarcinii (până la 12 săptămâni), etc.
O formă de securitate socială este asigurările sociale. Este un sistem de stat de sprijin material pentru cetăţenii în vârstă, în caz de invaliditate temporară sau permanentă, precum şi de protecţie a sănătăţii acestora. Se realizează pe cheltuiala fondurilor speciale formate din contribuțiile obligatorii ale organizațiilor, precum și a subvențiilor din fonduri bugetare pentru sprijinirea materială a lucrătorilor, angajaților și membrilor familiilor acestora. Principalele componente ale mecanismului financiar al asigurărilor sociale sunt contribuțiile, fondurile fiduciare și plățile sociale.
Îi este încredințată implementarea principalelor funcții ale statului în domeniul asigurărilor sociale Fondul de asigurări sociale al RusieiFederaţie.
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că este necesară reformarea sferei sociale în toate domeniile, deoarece ca urmare a dezvoltării progresului, se acordă o atenție deosebită îndeplinirii funcțiilor de serviciu.
2.2 Tendințe în finanțarea principalelor domenii ale sferei sociale
Una dintre măsurile de stabilizare a situației în sfera socială va fi dezvoltarea unui mecanism financiar și economic care să asigure implementarea consecventă a modalităților program-țintă, contractuală și investițională de finanțare a instituțiilor culturale.
Conceptul și caracteristicile finanțării bugetare, modalitățile, modelele de distribuție a fondurilor, principalele forme și caracteristicile acestora. Analiza și sursele de finanțare bugetară a educației, problemele existente și dezvoltarea modalităților de rezolvare a acestora.
lucrare de termen, adăugată 03/05/2010
Fundamentele teoretice ale finanțării bugetare, caracteristicile formelor acesteia. Direcții de finanțare bugetară. Analiza finanțării bugetare a asistenței medicale. Starea și dinamica finanțării bugetare a asistenței medicale, principalele sale probleme.
lucrare de termen, adăugată 11.06.2014
Conceptul de finanțare bugetară, principalele sale principii și forme. Cheltuielile bugetare și clasificarea acestora. Principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de finanțare bugetară în Federația Rusă. Finanțarea celor mai importante sectoare ale economiei și sferei neproductive.
lucrare de termen, adăugată 21.05.2009
Necesitatea și principiile finanțării bugetare. Clasificarea și componența cheltuielilor bugetare în scopuri sociale. Sistemul de prestare a „serviciilor gratuite” de către instituțiile bugetare. Esența finanțării bugetare și caracteristicile unei instituții bugetare.
test, adaugat 26.03.2010
Sistemul de învățământ din Rusia, compoziția și conținutul costurilor sale, formele și metodele de sprijin financiar pentru instituțiile industriei. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației, elaborarea măsurilor de rezolvare a acestora, tendințe și perspective.
lucrare de termen, adăugată 23.05.2015
Esența sistemului de finanțare a proiectelor inovatoare, formele și metodele acestora. Caracteristicile sistemului de finanțare bugetară. Esența surselor proprii de finanțare. Fonduri atrase ale entităților comerciale. Caracteristicile creditării.
lucrare de termen, adăugată 21.05.2012
Definirea, apariția și evoluția bugetului. Prioritățile și incertitudinea conceptului social al bugetului federal. Concepte de reformare a procesului bugetar. Deficiențele finanțării bugetare și sarcinile de asigurare a stabilității financiare a țării.
lucrare de termen, adăugată 25.10.2009
Esența și conceptul de cheltuieli pentru educația organizațiilor bugetare. Forme și metode de planificare bugetară și finanțare a cheltuielilor. Elaborarea devizelor de cost și organizarea finanțării Unității de Învățământ „Școala Gimnazială Nr. 13”.
lucrare de termen, adăugată 12.08.2010
Fundamentele teoretice ale bugetului de stat, esența și rolul socio-economic al bugetului, conținutul economic al cheltuielilor. Principii de bază și metode de finanțare bugetară, analiza principalelor direcții de cheltuire a bugetului de stat.
lucrare de termen, adăugată 25.12.2009
Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ al Federației Ruse și sursele de finanțare ale acestuia. Analiza cheltuielilor bugetare pentru educație. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației. Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară.
Introducere
Dezvoltarea rapidă a relațiilor de piață în societatea rusă, dezvoltarea liberă a tuturor formelor de proprietate, îmbunătățirea mecanismului de reglementare de stat a activităților antreprenoriale (economice) au pus brusc în fața savanților și practicienilor în drept problema dezvoltării unui concept modern de financiar. dreptul, trăsăturile subiectului său, metodele, sistemele și modalitățile de influențare a relațiilor publice. În prim-planul gândirii juridice au fost puse în prim plan diverse aspecte ale îmbunătățirii legislației financiare și bancare în contextul transformărilor economice care afectează toate aspectele vieții țării.
Toate acestea, desigur, nu au putut decât să afecteze studiul diferitelor probleme științifice ale dreptului financiar; pentru această nouă și foarte importantă ramură a dreptului erau necesare manuale și materiale didactice originale proaspete. În opinia mea, următoarele manuale publicate în momente diferite merită cea mai pozitivă apreciere: „Dreptul financiar” (editor responsabil O.N. Gorbunova. - M .: YURIST, 1996), „Fundamentele dreptului bancar” de O.M. Oleinik (M.: YURIST, 1997), „Dreptul financiar” N.D. Eriashvili (M.: UNITI, Zakon i Pravo, 2000) și alții.Mai mult, în ultimul manual, poate pentru prima dată în literatura juridică cu o cunoaștere profundă a practicii financiare și a legislației actuale, problemele moderne de reglementare juridică a banilor circulatie si decontari, leasing, tranzactii valutare si plati.
Pe baza noilor publicații și dezvoltări, Departamentul de Drept al Institutului Financiar și Economic pentru Corespondență din întreaga Rusie (VZFEI), împreună cu specialiști în drept și economiști care se ocupă de problemele reglementării juridice a relațiilor financiare, și-a pregătit propriul manual de studii financiare. drept (cu accent pe o analiză sistematică a legislației financiare actuale).
Prin urmare, dreptul financiar este considerat în carte atât dintr-o poziție teoretică generală (subiectul dreptului financiar, metodele, principiile, normele financiare și juridice, raporturile juridice etc.), cât și din punctul de vedere al principalelor direcții ale acestuia. reglementarea juridică a activităților financiare (legea bugetului, reglementarea juridică a veniturilor statului), temeiurile legale ale creditului de stat, reglementarea juridică a cheltuielilor publice, aspectele juridice ale băncilor, raporturile juridice de decontare, valorile mobiliare etc.).
Conceptul și principiile finanțării bugetare.
Fondurile publice din Federația Rusă sunt direcționate către diverse scopuri și într-o ordine diferită. Dar cea mai mare parte a banilor este distribuită și cheltuită prin finanțare.
Finanțare - utilizarea irevocabilă a fondurilor publice care sunt puse la dispoziția întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru realizarea activităților curente statutare ale acestora.
Finanțarea se extinde în principal la facilitățile de stat și se realizează din diverse surse: de la buget, fonduri extrabugetare și fonduri proprii ale asociațiilor și întreprinderilor economice.
Finanțarea de la buget, sau finanțarea bugetară, face parte din cheltuiala totală a fondurilor publice și este alocată unui grup special datorită importanței și unicității sursei de finanțare, care este bugetul.
Scopul se exprimă prin faptul că costurile au un scop specific: salarii, călătorii de afaceri, burse, cheltuieli curente etc.
Finanțarea pe măsură ce lucrările și serviciile sunt efectuate prevede ca fondurile să fie alocate nu automat în limitele lucrărilor și serviciilor anuale, ci în conformitate cu performanța efectivă a acestora, indicatorii cantitativi și calitativi. Implementarea acestui principiu este exprimată în defalcări trimestriale și lunare ale cheltuielilor.
Respectarea disciplinei financiare acționează ca o condiție pentru cheltuirea corectă și legală a fondurilor.
Finanțarea bugetară în Federația Rusă are două forme: finanțarea asociațiilor și organizațiilor de stat care au independență economică și financiară; finanţarea instituţiilor bugetare de stat. Fiecare dintre aceste forme are propriile sale caracteristici, atât din punct de vedere economic, cât și juridic.
Organizaţiile economice ocupă un loc aparte în sistemul finanţării bugetare. Acest lucru este determinat de faptul că își asigură principalele cheltuieli de producție și sociale pe cheltuiala lor și, după caz, atrag credite de la băncile comerciale în aceste scopuri. Finanțarea de la buget este utilizată de aceștia doar în anumite cazuri, stabilite în mod special prin lege. Astfel, în bugetul federal pe anul 1994 au fost alocate fonduri bugetare sub formă de sprijin de stat pentru sectoarele economiei naționale pentru industriile de bază (industria cărbunelui), reconversia industriei de apărare, alte industrii, agricultură, unele industrii alimentare. , etc.
Organizațiile bugetare de stat, așa-numita sferă bugetară, au propriile lor caracteristici. Ei aparțin sferei neproductive, nu participă direct la crearea valorilor materiale și, prin urmare, nu creează venit național. Scopul principal al organizațiilor bugetare este de a răspunde nevoilor publice și sociale ale membrilor societății. Acestea includ instituții socio-culturale, administrația de stat și organele de apărare ale țării.
În condițiile relațiilor de piață, toate organizațiile bugetare au voie să desfășoare activități antreprenoriale prevăzute de statutul lor. Această activitate le aduce venituri proprii, care acționează ca fonduri extrabugetare. Acestea sunt cheltuite în cadrul acestor organizații bugetare, fiind o sursă suplimentară de finanțare pentru acestea.
Principiile finanțării bugetare.
Executarea cheltuielilor bugetare se realizează cu ajutorul finanțării bugetare, care este un sistem de acordare a fondurilor întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor din fondul monetar centralizat de stat pentru finanțarea cheltuielilor prevăzute de buget. Finanțarea bugetară se bazează pe anumite principii, se caracterizează prin metode și forme speciale de asigurare a fondurilor bugetare.
Un rol important în organizarea unui sistem rațional de finanțare bugetară îl au principiile finanțării bugetare. Acestea includ:
1) Obținerea efectului maxim la un cost minim. Fondurile bugetare pot și trebuie furnizate cu condiția ca efectul utilizării lor să fie maxim. Acest efect poate fi exprimat în două moduri. În primul rând, în rezolvarea numărului maxim de sarcini ale dezvoltării socio-economice a țării cu o anumită sumă de fonduri. În al doilea rând, în creșterea afluxului de fonduri în buget datorită creșterii veniturilor beneficiarilor de credite bugetare.
2) Natura vizată a utilizării creditelor bugetare. Acesta este asigurat prin alocarea de fonduri bugetare anumitor destinatari. Persoanele juridice primesc fonduri de la buget numai pentru scopuri predeterminate, care este strict controlat. Respectarea acestui principiu previne utilizarea ineficientă a alocărilor bugetare.
3) Asigurarea de fonduri bugetare numai în măsura utilizării creditelor alocate anterior. Acest lucru permite autorităților financiare, pe de o parte, să exercite un control efectiv și eficient asupra activităților întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor. Pe de altă parte, este mai rațional să gestionezi fonduri bugetare limitate.
4) Irrevocabilitatea alocărilor bugetare. Acordarea fondurilor bugetare se realizează fără condițiile returnării obligatorii a acestora la bugetul de stat.
5) Libertatea alocaţiilor bugetare înseamnă că beneficiarii alocaţiilor bugetare nu sunt obligaţi să plătească statului nici un fel de fonduri sub formă de dobândă, parte din venit, etc. pentru fondurile bugetare alocate.
În practica finanțării bugetare se folosesc următoarele metode de finanțare:
1) finanțare estimată;
2) finanţarea programului;
3) finanțare pentru acoperirea unei părți a costurilor, a căror rambursare nu se asigură pe cheltuiala prețului produselor (serviciilor);
4) finanţarea investiţiilor de capital.
Finanțarea estimată este cea mai răspândită în practica finanțării bugetare. Această metodă a devenit larg răspândită cu finanțarea de către stat a educației, culturii, artei, îngrijirii sănătății, culturii fizice, sportului și asigurării sociale. Cu finanțarea estimată, cuantumul cheltuielilor se determină pe baza unor estimări interdependente care se elaborează pentru fiecare instituție bugetară. Estimările, la rândul lor, sunt elaborate pe baza standardelor de cheltuieli aprobate pentru o unitate contabilă, care se determină în raport cu fiecare instituție bugetară, în funcție de tipul principal de activitate al acesteia. De exemplu, acesta ar putea fi numărul de studenți, numărul de paturi de spital, intervențiile chirurgicale efectuate etc.
Devizul, întocmit pe baza normelor bugetare de cheltuieli, este planul financiar al instituțiilor din sfera socio-culturală. Devizul nu are o parte de venituri, ci este o confirmare a necesității finanțării acelor cheltuieli care sunt definite în acesta. Pe baza estimărilor, autoritățile financiare determină suma totală a cheltuielilor.
Finanțarea programelor ca metodă de finanțare bugetară este utilizată pe scară largă în finanțarea instituțiilor științifice. În conformitate cu această metodă, suma totală a fondurilor alocate este determinată nu pe baza unei estimări compilate, ci în funcție de semnificația unui anumit subiect științific. Suma totală de bani pentru fiecare subiect este alocată direct instituțiilor științifice - Academia Rusă de Științe, academii industriale, instituții de învățământ etc., care, la rândul lor, pe baza volumului sumei totale, alcătuiesc estimări specifice de cost.
Metoda de finanțare pentru acoperirea unei părți a costurilor, a căror rambursare nu este asigurată de prețul produselor (serviciilor), este utilizată pe scară largă în legătură cu instituțiile de divertisment ale căror servicii sunt plătite. Acestea sunt teatre, cinematografe, galerii de artă etc. Deoarece aceste instituții au o importanță socială deosebită, prețurile pentru serviciile lor nu pot fi stabilite la un nivel care să permită rambursarea tuturor costurilor. Prin urmare, statul le subvenționează activitățile de la buget, dar nu integral, ci în cuantumul acelor fonduri care nu sunt suficiente pentru acoperirea costurilor. Cuantumul acestor subvenții se determină pe baza diferenței reale dintre venituri și costuri apărute la sfârșitul exercițiului financiar curent.
Finanțarea investițiilor este furnizarea de fonduri pentru crearea de noi, extinderea, reconstrucția, reechiparea tehnică a mijloacelor fixe existente în scopuri de producție și non-producție. Ca metodă de finanțare bugetară este utilizată pe scară largă în diverse sectoare ale economiei. La finanțarea investițiilor de capital, fondurile sunt alocate unei game limitate de facilități incluse într-o listă specială de proiecte de construcție aprobată de Guvernul Federației Ruse. Guvernul este cel care determină domeniile prioritare pentru care este nevoie de sprijin de stat în detrimentul bugetului federal. Aceste fonduri pot fi furnizate pe o bază nerambursabilă și rambursabilă.
Pentru a deschide finanțare pe bază nerambursabilă, clienții guvernamentali furnizează Ministerului Finanțelor al Federației Ruse extrase din lista aprobată de proiecte de construcție și facilități care indică volumul investițiilor de capital și contractele guvernamentale (contracte) pentru construcția de facilități pentru nevoi federale. Deschiderea finanțării pentru clienții de stat se realizează de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse prin transferul de fonduri după aprobarea volumului investițiilor de capital centralizate și a listei proiectelor de construcție pentru nevoi federale. La rândul lor, clienții de stat transferă fonduri de la bugetul federal direct către clienți (dezvoltatori) în limitele sumelor alocate.
Din 1997, Guvernul Federației Ruse a alocat fonduri de la bugetul federal pe o bază nerambursabilă pentru construcție, reconstrucție și reechipare tehnică întreprinderilor nestatale numai dacă această parte a fondurilor este înregistrată ca o cotă din proprietatea statului.
Principii de finanțare a instituțiilor bugetare.
Pentru a identifica specificul planificării bugetare în sfera non-producție, este recomandabil, în primul rând, să se clasifice întreprinderile, instituțiile, organizațiile incluse în aceasta în grupuri, ținând cont de natura activităților lor, metodele de organizare a managementului și finanţare.
Primul grup poate include industrii care sunt foarte apropiate de producția de materiale. Ei își organizează activitățile pe principiile autofinanțării și autofinanțării, ghidate de Legea Republicii Belarus „On Enterprise”. Serviciile acestor industrii sunt oferite contra cost. Sursa de acoperire a costurilor de producție a acestora este încasările din vânzarea serviciilor, adică. fonduri de consum.
Al doilea grup include industriile care au o contabilitate incompletă a costurilor, de exemplu. având unele venituri și primind fonduri de la buget sub formă de finanțare directă sau subvenții (finanțare mixtă). Serviciile lor sunt parțial gratuite. Metoda de cultivare aici este determinată de sursa predominantă de recuperare a costurilor.
A treia grupă include industriile și instituțiile întreținute pe cheltuiala bugetului. Serviciile pe care le oferă sunt gratuite, sursa de finanțare a acestora fiind bugetul de stat.
Instituțiile bugetare pot fi finanțate din:
- bugetul republican
- bugetul local,
- fonduri extrabugetare de stat,
- bugete de toate nivelurile,
- venituri extrabugetare,
- Fondurile primite în dispunerea temporară.
Finanțarea instituțiilor bugetare are loc în mai multe etape:
1. Întocmirea și aprobarea graficului bugetar. Lista bugetului se întocmește pe baza bugetului aprobat de către administratorul principal al fondurilor bugetare pentru beneficiarii de fonduri bugetare.
2. Notificarea creditelor bugetare. După aprobarea listei bugetare consolidate, organul bugetar executiv în termen de 10 zile aduce indicatorii săi tuturor beneficiarilor de fonduri bugetare sub forma unei notificări a alocărilor bugetare pe perioada bugetului aprobat.
3. Întocmirea unui deviz de venituri și cheltuieli. Instituțiile bugetare, în termen de 10 zile de la data primirii notificărilor privind alocațiile bugetare, sunt obligate să întocmească și să prezinte spre aprobare o estimare a veniturilor și cheltuielilor în forma prescrisă. Managerul fondurilor bugetare trebuie să aprobe devizul depus în termen de 5 zile și în termen de o zi lucrătoare, de la data aprobării devizului, trebuie să îl transfere organului de executare a bugetului.
4. Limitele obligațiilor bugetare reprezintă valoarea maximă a drepturilor beneficiarului de a accepta obligații bănești plătite din fondurile bugetului respectiv. Limitele obligațiilor bugetare se comunică tuturor administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare de către organul de executare a bugetului cu cel mult 5 zile înainte de începerea perioadei de valabilitate a acestora și reprezintă volumul obligațiilor bugetare determinate pentru administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare pe o perioadă. de cel mult trei luni.
Beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul la:
1) primirea și utilizarea la timp a fondurilor bugetare, în conformitate cu defalcarea bugetară aprobată, luând în considerare reducerea și indexarea;
2) livrarea la timp a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare;
3) compensare în valoare de subfinanțare.
Beneficiarii fondurilor bugetare sunt obligați:
1) depunerea la timp a cererilor de buget sau a altor documente care confirmă dreptul de a primi fonduri bugetare;
2) să utilizeze efectiv fondurile bugetare în conformitate cu scopul propus;
3) la timp și în schimbul integral fondurile bugetare asigurate cu titlu rambursabil;
4) la timp și în plata integrală pentru utilizarea fondurilor bugetare asigurate pe bază de rambursare;
5) să prezinte la timp un raport și alte informații cu privire la utilizarea fondurilor bugetare.
Instituțiile bugetare cheltuiesc fondurile bugetare strict pentru scopuri specifice:
pentru salariile in conformitate cu contractele de munca incheiate si cu actele juridice care reglementeaza salariile categoriilor de salariati relevante;
pentru transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare ale statului;
pentru transferurile către populație plătite în conformitate cu legile, legile subiecților și actele juridice ale autorităților locale;
pentru deplasări și alte plăți compensatorii către angajați, în condițiile legii;
să plătească bunuri, lucrări și servicii în baza contractelor de stat sau municipale încheiate;
sa plateasca bunuri, lucrari si servicii in conformitate cu devizele aprobate fara a incheia contracte de stat sau municipale.
Conceptul de deficit bugetar, cauzele și consecințele acestuia.
Cheltuielile bugetare uriașe sunt cel mai important motiv pentru menținerea și creșterea deficitului bugetar. Ele nu numai că acționează ca cea mai eficientă modalitate de a redistribui bogăția socială în favoarea câtorva grupuri și organizații privilegiate, dar sunt și o modalitate fiabilă care duce la degradarea durabilă a economiei interne. Refuzul de a reduce cheltuielile publice pe motivul „pur și simplu nu există unde altundeva” înseamnă doar interesul manifestat de autorități în acest fel, atât pentru menținerea mecanismelor existente de redistribuire, cât și lipsa lor de interes pentru reluarea creșterii economice.
Un deficit bugetar este un fenomen financiar care nu ține neapărat de categoria evenimentelor extraordinare, excepționale. Trebuie remarcat faptul că calitatea deficitului în sine poate fi diferită:
- deficitul poate fi asociat cu necesitatea unor investiții publice mari în dezvoltarea economiei. În acest caz, nu reflectă cursul de criză al proceselor sociale, ci reglementarea de stat a situației economice, dorința de a asigura schimbări progresive în structura producției sociale;
- deficitele apar ca urmare a unor circumstanţe extraordinare (război, dezastre naturale majore etc.), când rezervele obişnuite devin insuficiente şi este necesară apelarea la surse de natură specială;
- deficitul poate reflecta criza din economie, prăbușirea acesteia, ineficiența relațiilor financiare și de credit, incapacitatea guvernului de a controla situația financiară din țară. În acest caz, deficitul bugetar este un fenomen extrem de alarmant, care necesită adoptarea unor decizii nu doar economice, ci și politice.
Deficitul bugetar apare din multe motive de natură obiectivă și subiectivă. Cel mai adesea - din cauza incapacității de a mobiliza venitul necesar ca urmare a scăderii ratelor de producție, a productivității scăzute a muncii și a altor motive care provoacă instabilitate în economie, o scădere a eficienței producției. Motivul deficitului bugetar constă în creșterea cheltuielilor fără a ține cont de capacitățile financiare ale statului, în lipsa de oportunitate și eficiență a cheltuielilor. Un nivel ridicat al cheltuielilor neproductive (cheltuieli militare, întreținerea aparatului administrativ, acoperirea pierderilor întreprinderilor etc.) duce la „mâncarea” fondurilor bugetare, și nu la creșterea bogăției sociale. Un impact negativ asupra balanței bugetare este exercitat de inflație, slăbirea circulației monetare și a sistemelor de decontare, precum și politicile iraționale de impozitare și investiții-creditare.
Cu toate acestea, deficitul bugetar nu poate servi drept indicator care caracterizează starea economiei țării, iar un buget fără deficit nu înseamnă încă bunăstare economică. Astăzi, mulți economiști presupun că deficitele bugetare mari sunt acceptabile în timpul recesiunilor, în timp ce un deficit mic nu este periculos și poate exista o perioadă destul de lungă. Fondul Monetar Internațional recunoaște un deficit de 2-3% din PNB ca fiind acceptabil. Problema este un deficit semnificativ și în creștere pe termen lung, care poate duce la o inflație necontrolată.
Deficitul bugetar, la rândul său, afectează economia monetară și funcționarea economiei în ansamblu. În contextul existenței unui deficit bugetar, guvernul este nevoit să caute surse pentru acoperirea acestuia. Dintre acestea, cele mai importante sunt problema banilor și a împrumuturilor guvernamentale.
Un deficit bugetar guvernamental duce la inflație. Există o anumită relație între mărimea deficitului și rata inflației. În general, deficitele mai mari sunt însoțite de rate mai mari ale inflației. Cu toate acestea, inflația și datoria publică nu sunt singurele consecințe ale deficitului bugetului de stat care au un impact negativ asupra economiei țării. Folosind GKO pentru a finanța deficitul bugetar, guvernul trebuie să intre pe piața de capital și să concureze cu sectorul privat pentru bani. Acest lucru activează creșterea ratelor dobânzilor, care, pe de o parte, restrânge cheltuielile cu investițiile private și, pe de altă parte, face ca investițiile financiare din țară să fie mai atractive pentru investitorii străini. Acest lucru duce instantaneu la o creștere a datoriei externe. La rândul lor, rambursarea datoriilor și plata dobânzilor provoacă o reducere a producției naționale.
Este imposibil să nu ne concentrăm pe încă un fapt: pentru a cumpăra titluri naționale extrem de profitabile, investitorii străini trebuie să achiziționeze mai întâi moneda națională, ceea ce crește cererea pentru aceasta, crește valoarea internațională și, desigur, duce la o reducere a exporturi naționale, o creștere a importurilor și o balanță comercială nefavorabilă. Consecința este o scădere a produsului intern brut și, ca urmare, o scădere a nivelului de trai al populației.
Deci, principalele consecințe ale deficitului bugetar sunt:
- inflația;
- datoria de stat;
- epuizarea rezervelor valutare;
- scaderea activitatii investitionale;
- reducerea exporturilor, însoțită de o creștere a importurilor;
- scaderea nivelului de trai al populatiei.
Concluzie
Scopul reformei procesului bugetar este crearea condițiilor și premiselor pentru gestionarea cât mai eficientă a finanțelor de stat și municipale în conformitate cu prioritățile politicii statului.
Reforma procesului bugetar se realizează în diverse direcții, inclusiv formarea și includerea în procesul bugetar a procedurii de evaluare și eficacitate a cheltuielilor bugetare, o tranziție treptată de la planificarea bugetară și finanțarea cheltuielilor la planificarea bugetară axată pe realizarea rezultate finale semnificative din punct de vedere social și măsurabile cu monitorizare și control financiar simultan pentru atingerea scopurilor și rezultatelor urmărite, modernizarea mecanismelor de finanțare bugetară, care presupune introducerea unor noi forme de instituții de finanțare care prestează servicii sociale populației.
Principala condiție prealabilă pentru introducerea unor noi forme de finanțare a instituțiilor bugetare din sfera socială este clarificarea statutului lor juridic. Îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare în cadrul reformei aflate în derulare este asigurată tocmai de crearea unor mecanisme prin care serviciile sociale de stat și municipale să poată fi furnizate de instituții de diferite forme organizatorice și juridice.
Principala schimbare în sistemul de finanțare a noilor instituții este refuzul de a finanța întreținerea și trecerea la finanțarea serviciilor prestate. În cadrul reformei bugetare, se realizează o tranziție către noi forme de sprijin financiar pentru serviciile de stat și municipale, principalele fiind finanțarea normativă pe cap de locuitor și ordinea socială de stat.
Bibliografie:
1. Myslyaeva I.N. Finanțe de stat și municipale: manual. - M.: INFRA-M, 2004. - 268 p.
2. Dicționar financiar și de credit modern / P.r. M.G. Lapusta, P. S. Nikolsky. - M.: INFRA-M, 2002, p.382
3. Legislație și economie, 2005, nr. 12
4. Illarionov A.M. Eficacitatea politicii bugetare în Rusia în perioada 1994-1997. // Probleme de economie - 1998. - Nr. 2. - p. 22-36.
5. Ilyin A.V. Legislația rusă modernă privind impozitele și taxele // Finanțe. - Kolchina T. Aritmetică simplă. Serviciile fiscale au demonstrat că nu există bani în plus
6. Kudrin A.L. Buget-2002 -- echilibrat și realist // Finanțe. 2002. Nr. 1. pp. 3-6.
7. Curs de teorie economică: Manual / Ed. prof. M.N. Chepurina, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov.: Editura „ASA”, 1997.
etc.................
