Funcțiile finanțelor sunt înțelese ca manifestarea proprietăților lor inerente, adică rolul lor, pe care îl îndeplinesc în sistemul relațiilor economice.
Finanțele ca categorie economică se manifestă prin funcțiile pe care le îndeplinesc. Cunoașterea funcțiilor finanțelor este esențială pentru implementarea politicii financiare. Din punct de vedere al științei financiare, există o anumită unitate a funcțiilor finanțelor de stat, finanțării întreprinderilor și finanțelor casnice. În același timp, există diferențe între ele, datorate, pe de o parte, intereselor naționale și, pe de altă parte, aspectelor activităților antreprenoriale ale întreprinderilor și intereselor personale ale cetățenilor.
În procesul activităților legate de reglementarea cifrei de afaceri a banilor reali, sunt implementate trei funcții principale ale finanțării: reproducere, distribuție și control.
Funcția de reproducere a finanțelor este de a asigura un echilibru dintre material, muncă și bani în toate etapele circulației capitalului în procesul de reproducere simplă și extinsă. Reproducerea se realizează în cadrul unor entități economice independente dotate cu proprietate.
Izolarea economică a proprietății, exprimată sub formă de valoare, duce la necesitatea reglementării circulației acesteia în cadrul organizațiilor individuale, al statelor etc.
Circulația continuă a fondurilor este etapa cifrei de afaceri a capitalului. Circulația banilor începe cu plata în avans a fondurilor. Plățile în avans au loc atunci când fondurile cheltuite pentru achiziționarea de materii prime, materiale, bunuri, plata pentru muncă și servicii sunt returnate întreprinderii în timpul unei cifre de afaceri a produselor sub formă de încasări din vânzarea de bunuri fabricate sau cumpărate, lucrări efectuate , Servicii prestate.
Investiție înseamnă utilizarea fondurilor în scopuri de capital. Investiția diferă de plățile în avans prin faptul că fondurile sunt scoase din circulație pentru o perioadă lungă de timp, iar returnarea lor către companie are loc parțial din cauza deducerilor regulate incluse în costuri.
Funcția de reproducere este caracterizată de indicatori de rentabilitate și lichiditate a activelor întreprinderii. Rentabilitatea înseamnă că compania primește venituri din vânzarea de bunuri, produse, lucrări, servicii, care depășește costurile suportate. Lichiditatea activelor (proprietății) înseamnă capacitatea de a le vinde cu ușurință sau de a le transforma în formă monetară. Gestionarea eficientă a resurselor financiare vă permite să creșteți profitabilitatea și să asigurați investiții pe termen lung. Pentru a menține o rentabilitate și o lichiditate ridicate, calitatea gestionării resurselor financiare joacă un rol decisiv.
Funcția reproductivă stimulează acumularea de resurse financiare. Problema economiilor este strâns legată de politica financiară și creditară a statului, întrucât statul creează condiții pentru reglarea fluxurilor de numerar în economie folosind diverse mecanisme, inclusiv impozitele și bugetul. Este relevant pentru finanțarea din întreaga lume.
O parte integrantă a funcției de reproducere a finanțelor este funcția operațională - asigurarea curentă a întreprinderilor, organizațiilor, bugetelor și fondurilor extrabugetare cu fonduri pentru finanțare continuă, i.e. îndeplinirea, plățile, decontările și îndeplinirea obligațiilor monetare. Funcția operațională nu are un impact semnificativ asupra strategiei de dezvoltare pe termen lung a finanțelor. Funcția de reproducere pune în prim-plan acumularea de capital pentru a rezolva probleme de investiții pe termen lung.
Procesul de reproducere a mijloacelor fixe este strâns legat de inovație, precum și de finanțarea de risc.
Spre inovare se referă la dezvoltarea progresivă constantă a întreprinderilor pe baza noilor forme de management și finanțare, organizarea relațiilor financiare.
Oferă activități inovatoare cu resurse financiare finanțare de risc. Aceasta este, în primul rând, finanțarea dezvoltărilor și invențiilor științifice și tehnice. O astfel de finanțare necesită o acumulare semnificativă de capital și alegerea unei strategii de dezvoltare pe termen lung a întreprinderii. Se bazează pe variabilitatea luării deciziilor și pe fluxurile de numerar actualizate.
Finanțarea de risc trebuie să fie strict direcționată și bazată pe un plan de afaceri.
Funcția de distribuție este strâns legată de funcția de reproducere, deoarece veniturile din vânzarea de bunuri, produse, lucrări și servicii sunt supuse distribuției și redistribuirii.
Funcția de distribuție se manifestă prin distribuirea venitului național, atunci când se creează așa-numitul venit de bază sau primar. . Suma lor este egală cu venitul național. Venitul principal se formează atunci când venitul național este distribuit între participanții la producția materială. Acestea sunt împărțite în două grupe:
Cu toate acestea, veniturile primare nu formează încă fonduri publice suficiente pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei naționale, asigurarea capacității de apărare a țării și satisfacerea nevoilor materiale și culturale ale populației. Este necesară o distribuție suplimentară sau o redistribuire a venitului național, legate de:
Ca urmare a redistribuirii, se formează cele secundare, sau venituri derivate. Acestea includ veniturile primite în sectoarele neproductive, impozitele (impozitul pe venitul personal etc.). Veniturile secundare servesc la formarea proporțiilor finale ale utilizării venitului național.
Prin participarea activă la distribuirea și redistribuirea venitului național, finanțele contribuie la transformarea proporțiilor care au apărut în timpul distribuției primare a venitului național în proporția utilizării sale finale. Venitul generat în cursul unei astfel de redistribuții trebuie să asigure coerența dintre resursele materiale și financiare și, mai ales, între mărimea fondurilor monetare și structura acestora, pe de o parte, și volumul și structura mijloacelor de producție și a bunurilor de consum. , pe de altă parte.
Astfel, redistribuirea venitului național are loc între sferele de producție și neproducție ale economiei naționale, ramurile producției materiale, regiunile individuale ale țării, formele de proprietate și grupurile sociale ale populației.
Scopul final al distribuției și redistribuirii venitului național și a PIB-ului, realizat cu ajutorul finanțelor, este de a dezvolta forțe productive, de a crea structuri de piață pentru economie, de a consolida statul și de a asigura o înaltă calitate a vieții pentru straturile largi ale populației. În același timp, rolul finanțelor este subordonat sarcinilor de creștere a interesului material al lucrătorilor și colectivelor de întreprinderi și organizații în îmbunătățirea activităților financiare și economice, obținând cele mai bune rezultate la cel mai mic cost.
Funcția de control finanțarea constă în implementarea controlului rublei asupra cifrei de afaceri a banilor reali și formarea fondurilor de fonduri. Permite, comparând și analizând, costurile și rezultatele, să identifice atât aspectele pozitive, cât și cele negative ale activităților entităților economice și să ia decizii adecvate pe această bază.
Controlul rublei are două forme:
În primul caz, vorbim despre un sistem de sancțiuni și stimulente, adică pe măsuri de natură coercitivă sau, dimpotrivă, stimulatoare.
În al doilea caz, vorbim despre implementarea unei politici financiare pe termen lung (a cărei bază este o prognoză a modificărilor procedurii și condițiilor de finanțare și a consecințelor acestor modificări) pentru a gestiona în mod optim sistemul financiar .
Funcția de control a finanțelor are întotdeauna o formă specifică de manifestare: poate fi concentrată asupra întreprinderii ca un singur obiect de management, pe diviziunile sale structurale, pe bugetul unui anumit nivel, pe un anumit fond extrabugetar și pe un persoană.
Funcția de control a finanțelor este asociată cu funcțiile de reproducere și distribuție. Poate juca un rol activ în luarea unei anumite decizii sau poate reflecta pasiv rezultatele distribuției fondurilor și ale proceselor de reproducere.
Funcția de control se manifestă în următoarele: se relevă gradul de corespondență a veniturilor primite, structura fondurilor fondurilor cu sarcinile planificate pentru extinderea volumelor de producție; discrepanța dintre veniturile și cheltuielile întreprinderii, bugetul, fondul extrabugetar și gospodăria este corectată.
Funcția de control al finanțelor este implementată în următoarele domenii principale la nivel macro și micro:
Pentru a implementa funcția de control, sunt elaborate standarde care determină mărimea fondurilor și sursele de finanțare. Utilizarea eficientă și direcționată a resurselor financiare este controlată pe baza estimărilor compilate planificate și de raportare pentru formarea și cheltuirea fondurilor monetare.
Funcția de control al finanțelor la nivel micro include și:
Controlul asupra nivelului de autofinanțare poate fi efectuat pe baza determinării raportului surselor interne de finanțare, inclusiv câștigurile reportate, amortizarea, fondurile de rezervă și de asigurare, precum și fondurile primite din vânzarea de acțiuni și obligațiuni (acțiune primă), împrumuturi bancare și împrumuturi comerciale (îndatorare reciprocă a întreprinderilor pentru livrarea de bunuri). Lichiditatea este controlată de raportul dintre capitalul de lucru și pasivele pe termen scurt. Cifra de afaceri a capitalului este controlată de raportul dintre volumul vânzărilor și agregatul capitalului fix și de lucru sau moneda bilanţului. Rentabilitatea este controlată în raport cu volumul vânzărilor, costurile de producție și distribuție, activele și capitalul propriu al întreprinderii.
Luând în considerare nivelul de autofinanțare și rentabilitate, se determină gradul de risc financiar.
Pe lângă cele trei funcții principale, finanțarea are și o funcție de reglementare. Această funcție este asociată cu intervenția statului prin finanțe (cheltuieli guvernamentale, impozite, credit guvernamental) în procesul de reproducere.
În condițiile relațiilor de piață, finanțele ar trebui să îndeplinească și o funcție stabilizatoare. Conținutul său este de a asigura condiții stabile în relațiile economice și sociale pentru toate entitățile de afaceri și cetățenii. În același timp, problema stabilității legislației financiare este de o importanță deosebită, deoarece fără aceasta este imposibilă implementarea politicii investiționale în sfera producției din partea investitorilor privați.
O altă funcție este funcția de organizare. Acesta include alegerea formei organizaționale și juridice de către întreprinderi, structura bugetară, delimitarea competențelor autorităților legislative și executive în procesul bugetar, determinarea drepturilor și responsabilităților unităților funcționale ale organismelor financiare.
Funcția stimulentelor - implică alegerea celor mai bune mijloace și metode pentru punerea în aplicare a obiectivelor stabilite.
Funcțiile finanțării sunt implementate printr-un mecanism financiar, care include un set de forme organizaționale de relații financiare în economia națională, procedura de formare și utilizare a fondurilor centralizate și descentralizate de fonduri, metode de planificare financiară, forme de managementul sistemului financiar, legislație financiară. Un element important al mecanismului financiar este planificarea financiară, care se referă în primul rând la planificarea bugetară.
Pentru a determina rolul finanțelor, este necesar să se urmărească impactul asupra societății de distribuție și redistribuire a fluxurilor de numerar.
În ciuda conținutului obiectiv și a unității funcțiilor finanțelor, rolul acestora în viața subiecților este diferit. Depinde mult de tradiții, obiceiuri, caracteristici naturale-istorice și specifice de consum și producție. De exemplu, în Rusia, trecerea de la o comandă-administrativă la o economie de piață a fost marcată de formarea rapidă a capitalului inițial. Ca urmare, funcția de control a crescut enorm. Au fost create numeroase structuri de control, corpuri și facilități de securitate la toate nivelurile și sferele societății. Costul fondurilor entităților economice pentru implementarea sa a crescut de sute de ori. În multe alte țări, atitudinea tradițională față de persoană și proprietate, respectul pentru contribuabil și stat permit reducerea mecanismului de control real la un nivel minim, cu o înaltă calitate a disciplinei financiare. În același timp, nivelul furturilor, jafurilor și economiei ascunse este relativ scăzut.
O situație similară se dezvoltă odată cu implementarea altor funcții subiective ale finanțelor.
Când se ia în considerare rolul finanțelor, influența lor asupra producției de bunuri este adesea urmărită, lăsând deoparte consumul lor. Între timp, finanțarea în sine nu creează nici valoare, nici bogăție materială.
Principala semnificație a finanțelor este distribuirea și redistribuirea valorilor în viață între indivizi. Bazele pentru distribuirea valorii nou create sunt puse în producerea valorilor în viață. În același timp, relațiile monetare devin forme de funcționare a elementelor individuale și conexiuni de reproducere necesare obiectiv. Finanțarea mijlocește întregul proces de reproducere de la formarea condițiilor de creare a valorilor până la consumarea acestora. Rolul finanțelor în economie este extrem de important. Reproducerea valorilor și întreaga activitate de viață a oamenilor depinde de natura funcționării lor.
Existența pieței financiare se datorează disponibilității fondurilor temporar gratuite care se acumulează în sistemul de credit (piața resurselor de credit), precum și prezenței valorilor mobiliare emise de entitățile economice și de stat pentru a atrage gratuit fonduri (bursa). Drept urmare, discrepanța existentă în mod obiectiv între suma fondurilor proprii și necesitatea acestora contribuie la redistribuirea temporară a banilor gratuiți de la proprietari către împrumutați în anumite condiții.
Unul dintre subiecții principali ai pieței financiare este statul. Relația dintre stat și piața financiară este multiformă. Statul poate acționa ca împrumutat și împrumutat, poate stabili reguli generale pentru funcționarea pieței și poate exercita controlul de zi cu zi asupra acesteia și poate urmări o politică monetară oficială pe piață.
Cel mai adesea, pe piața financiară, statul acționează ca un împrumutat, ceea ce este asociat cu un fenomen atât de răspândit precum deficitul bugetului de stat. Pentru acoperirea deficitului, statul emite titluri. Emitentul acestor valori mobiliare este guvernul, iar agentul este Banca Centrală.
Fondurile centralizate și descentralizate, precum și resursele de credit, constituie împreună sistemul financiar și de credit (FCS) al oricărei economii naționale.
Subsistemul financiar al FCC, la rândul său, se împarte în: 1) finanțe centralizate: bugetul de stat; fonduri extrabugetare; credit guvernamental; finanțarea întreprinderilor de stat; asigurare de stat; 2) finanțare descentralizată: finanțarea întreprinderilor și organizațiilor comerciale; finanțarea organizațiilor non-profit; finanțarea instituțiilor de credit; finanțarea organizațiilor de asigurări; 3) finanțarea gospodăriei.
Finanțele centralizate sunt finanțele statului și sunt utilizate pentru a reglementa economia națională în ansamblu. Cu ajutorul acestora, fondurile entităților economice și ale cetățenilor se acumulează în fondurile bugetare și extrabugetare ale statului pentru a răspunde nevoilor publice.
Finanțarea descentralizată este bani (venituri și economii) ai entităților de afaceri. Sunt utilizate pentru producerea și vânzarea de bunuri și servicii, precum și pentru reproducerea capitalului și a muncii. Ele formează baza sistemului financiar. Deoarece majoritatea resurselor financiare sunt concentrate în întreprinderi, stabilitatea sistemului financiar depinde și de stabilitatea poziției lor financiare.
Principiile principale ale formării sistemului financiar și de credit sunt următoarele:
redistribuirea veniturilor din industrii profitabile către industriile cu profitabilitate redusă (de exemplu, din industrie în agricultură);
redistribuirea veniturilor între diferitele grupuri sociale ale populației;
redistribuirea veniturilor între diferite entități teritoriale.
Funcția de reglementare a finanțelor de stat și municipale este asociată cu formarea și utilizarea fondului bugetar.
Fondul bugetar este format din impozite, împrumuturi, venituri din proprietatea statului. Prin impozite, statul poate fie să restricționeze activitatea economică și consumul privat, fie, dimpotrivă, să le stimuleze. Același lucru este valabil și pentru împrumuturile guvernamentale, a căror utilizare productivă poate stimula creșterea venitului național și a căror utilizare neproductivă poate devia resursele deja limitate pentru a plăti dobânda la datorii. Formarea proprietății de stat contribuie la dezvoltarea infrastructurii și a sferei serviciilor publice necesare funcționării normale a economiei naționale și asigurării disponibilității bunurilor publice pentru toate segmentele populației. Pe de altă parte, privatizarea serviciilor publice (utilități, asistență medicală, educație etc.) poate restrânge consumul anumitor grupuri ale populației, ceea ce duce la o scădere a nivelului lor de viață.
Funcția de control a finanțelor de stat și municipale vă permite să aflați cât de în timp util și pe deplin resursele financiare ajung la dispoziția autorităților de stat și locale, cum se dezvoltă efectiv proporțiile în repartizarea fondurilor bugetare și dacă acestea sunt utilizate efectiv. Ar trebui să vorbim despre funcția de control a finanțelor de stat și municipale în sens restrâns și larg.
În sens restrâns, funcția de control este implementată în următoarele domenii:
controlul asupra corectitudinii și transferului în timp util al fondurilor către fonduri centralizate;
controlul conformității cu parametrii specificați ai fondurilor centralizate, luând în considerare nevoile dezvoltării industriale și sociale;
controlul asupra utilizării țintite și eficiente a resurselor financiare, efectuat pe baza elaborării unor estimări planificate și de raportare pentru educația și cheltuirea fondurilor.
Funcția de control a finanțelor de stat și municipale constă în faptul că prin formarea și utilizarea fondului de fonduri de stat se reflectă procesele economice care au loc în legăturile structurale ale economiei. Datorită acestui fapt, bugetul poate „semnaliza” modul în care statul primește resurse financiare de la diferite entități economice, indiferent dacă mărimea resurselor centralizate ale statului corespunde volumului nevoilor sale.
Sistemul financiar public din țările dezvoltate include șase elemente principale:
bugetul de stat;
bugete locale;
credit guvernamental;
fonduri speciale extrabugetare;
asigurare de stat;
finanțarea corporațiilor publice.
Legătura principală în orice sistem financiar este bugetul de stat. În ceea ce privește conținutul său material, acesta este principalul fond centralizat al fondurilor de stat. Bugetul de stat este, de asemenea, principalul mijloc de redistribuire a veniturilor naționale. Până la 40% din venitul național este redistribuit prin acest link. Principalele venituri ale bugetului de stat sunt impozitele, care reprezintă între 70 și 90% sau mai mult din suma totală a veniturilor sale.
În țările cu economii de piață dezvoltate, principalele impozite sunt alocate bugetului de stat: impozitul pe veniturile întreprinderilor, taxa pe valoarea adăugată (TVA): accize, taxe vamale. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că principalele cheltuieli ale statului se fac din bugetul de stat: în scopuri militare; Control; aplicarea legii; intervenție în economie; cheltuieli sociale și subvenții. Pe cheltuiala bugetului de stat se realizează și egalizarea bugetelor de diferite niveluri - se acordă subvenții și împrumuturi autorităților regionale și locale.
A doua verigă din sistemul financiar de stat este bugetele locale. În statele unitare, bugetele locale nu sunt incluse în bugetul de stat. În statele federale, bugetele locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar acestea din urmă nu sunt incluse în bugetul federal.
Impozitele secundare sunt atribuite bugetelor locale - impozitul pe venit, impozitele pe resurse, astfel încât acestea, de regulă, sunt deficitare și nu pot funcționa normal fără subvenții și împrumuturi de la bugetul de stat. Majoritatea cheltuielilor bugetelor locale sunt direcționate în scopuri sociale.
A treia verigă a sistemului financiar de stat este creditul de stat, care este o formă de relații de credit între stat, persoane juridice și persoane fizice, atunci când statul acționează ca împrumutat, creditor sau garant. Cel mai adesea, statul acționează ca împrumutat, folosind fonduri de împrumut de stat pentru a achita deficitul bugetului de stat. Prin urmare, necesitatea obiectivă a unui împrumut guvernamental se datorează în primul rând excesului de cheltuieli guvernamentale asupra veniturilor sale. Statul are constant nevoie de resurse financiare suplimentare, în timp ce veniturile nu îi acoperă întotdeauna cheltuielile. În acest caz, statul acționează ca un împrumutat. Mai rar, statul acționează ca un creditor, acordând împrumuturi altor state sau companiilor private. Dacă statul își asumă responsabilitatea pentru achitarea obligațiilor private, atunci acționează ca garant.
A patra verigă din sistemul financiar de stat este fondurile speciale în afara bugetului. Aceste fonduri au o sursă permanentă, iar mobilizarea și utilizarea fondurilor se realizează în forme și metode speciale. Fondurile extrabugetare nu depind de fondurile bugetului de stat, ele sunt folosite strict în scopul propus - pentru a furniza servicii sociale populației, pentru a stimula dezvoltarea sectoarelor de infrastructură în urmă și pentru a oferi resurse suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei.
În țările cu economii de piață dezvoltate, cele mai mari fonduri extrabugetare sunt fondurile extrabugetare sociale de stat, ale căror fonduri sunt utilizate pentru plata pensiilor pentru limită de vârstă, invaliditate, prestații pentru invaliditate temporară, șomaj etc.
Al cincilea element al sistemului financiar public este asigurarea publică. Aceasta este o formă de asigurare în care o organizație guvernamentală acționează ca asigurător. Cel mai adesea, într-o economie de piață, asigurarea este efectuată de companii speciale de asigurări private. Cu toate acestea, statul își asumă și asigurarea unor tipuri de risc, formând un fond centralizat de asigurare (rezervă). Este format nu numai sub formă monetară, ci și în natură, în detrimentul resurselor naționale și este la dispoziția guvernului.
Crearea unui astfel de fond este asociată, de regulă, cu prezența riscurilor de asigurare de natură naturală și artificială și compensarea daunelor cauzate de calamități naturale, catastrofe, accidente de mediu etc. Mai rar, asigurările de stat sunt asociate cu factori economici (riscuri în operațiunile de export-import, livrări efectuate de stat) sau instabilitate economică.
Și, în sfârșit, al șaselea element al sistemului financiar de stat este finanțarea întreprinderilor de stat. Întreprinderile de stat din țările dezvoltate au fost dezvoltate pe scară largă numai după cel de-al doilea război mondial (1946-1950). În prezent, de regulă, industriile cu profit redus sau neprofitabile sunt deținute de stat. Dar aceste sectoare sunt foarte importante pentru dezvoltarea oricărei economii naționale.
Toate aceste șase elemente de bază ale sistemului financiar de stat sunt, de asemenea, caracteristice Rusiei.
Starea finanțelor de stat și municipale este unul dintre principalii indicatori ai stabilității economiei și perfecțiunii sistemului social. Prin urmare, pentru a identifica mai bine esența finanțelor de stat și municipale, este necesar să se respecte anumite principii metodologice. Acestea pot fi rezumate după cum urmează: unitatea cadrului legislativ și de reglementare; deschidere și transparență; delimitarea competențelor și a subiecților jurisdicției; orientarea spre țintă; abordarea științifică a punerii în aplicare a obiectivelor preconizate; eficiență și raționalitate; gestionarea fluxurilor financiare pe o bază centralizată.
Finanțele de stat și municipale funcționează în cadrul sistemului financiar al Federației Ruse și reprezintă principala sa legătură.
Finanța ca categorie economică depinde de transformările în relația dintre legăturile sistemului financiar. Acest lucru se aplică în primul rând relației dintre macrofinanțare și microfinanțare. Finanțarea la nivel macro include bugetele de stat și municipale, care se formează pe potențialul financiar al întreprinderilor. Finanțele contribuie la atingerea obiectivelor generale de dezvoltare economică, ceea ce necesită organizarea optimă a acestora. Prin urmare, factori metodologici importanți sunt:
determinarea principiilor de organizare și funcționare a finanțelor de stat și municipale, ceea ce face posibilă identificarea direcțiilor de influență a finanțelor asupra dezvoltării sectorului de stat al economiei și elaborarea criteriilor de funcționare a acestora;
finanțele publice și municipale trebuie să se bazeze pe fluxurile de informații, deoarece luarea deciziilor guvernamentale se bazează pe o colecție de informații. Analiza informațiilor primite este importantă atât în momentul luării deciziilor, cât și în procesul de monitorizare a progresului implementării acestora. Aceste informații pot fi găsite:
1. Esența economică a finanțelor publice: a) în raportarea operațională și statistică; b) contracte si acorduri; c) acte de decontare etc.;
3) finanțele de stat și municipale ar trebui să aibă o orientare țintă, deoarece afectează anumite interese socio-politice ale anumitor segmente ale societății.
Finanțele de stat și municipale îndeplinesc următoarele funcții: distributivă; Control; stimulatoare; fiscal.
Funcția de distribuție a finanțelor de stat și municipale este că, prin distribuirea și redistribuirea produsului intern brut (PIB) și a unei părți din venitul național, sunt satisfăcute nevoile naționale, sunt formulate surse de finanțare pentru sectorul public al economiei și o echilibrul bugetelor și al fondurilor extrabugetare se realizează în cadrul sistemului bugetar unificat al Federației Ruse. Esența funcției de distribuție a finanțelor de stat și municipale constă în faptul că noua valoare creată este supusă distribuției pentru a îndeplini obligațiile monetare ale întreprinderilor față de buget, bănci și contrapartide. Rezultatul său este formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri, menținerea sferei neproductive a economiei.
Funcția de control a finanțelor de stat și municipale este de a exercita controlul asupra cifrei de afaceri reale a rublei, la care statul este participant, și formarea fondurilor centralizate.
Funcția de control al finanțelor de stat și municipale este implementată în următoarele domenii principale: a) controlul asupra transferului corect și la timp a fondurilor către fondurile centralizate; b) controlul conformității cu parametrii specificați ai fondurilor centralizate, luând în considerare nevoile dezvoltării industriale și sociale; c) controlul asupra utilizării ţintite şi eficiente a resurselor financiare.
Funcția de stimulare a finanțelor de stat și municipale este de a asigura dezvoltarea diferitelor sfere ale vieții publice printr-un sistem de prestații și programe economice.
Funcția fiscală a finanțelor este asociată cu sprijinirea sectoarelor neprofitabile, dar necesare ale economiei. Se realizează folosind o varietate de metode și tehnici. Acestea includ investiții, impozitare, limitare etc.
De o importanță generală este definirea rolului finanțelor în reformarea economiei rusești, care se rezumă la următorii factori:
1. Stabilizarea economică. Stabilizarea economică la nivel macro este inseparabilă de stabilizarea financiară generală în economie. Stabilitatea financiară înseamnă disponibilitatea unor surse stabile de finanțare, capacitatea de a strânge fonduri pe piața de capital, acumularea de resurse pentru extinderea producției și dezvoltarea sectorului public al economiei.
Stimularea activității investiționale. Activitatea investițională a statului și a fiecărei întreprinderi este rezultatul și indicatorul creșterii economice. Finantele joaca un rol decisiv in atragerea investitiilor, creand conditii favorabile functionarii pietei de capital. În ceea ce privește activitatea de investiții, principiul orientării strategice este decisiv, iar sarcina finanțării este necesitatea implementării sale.
În prezent, există trei niveluri de guvernare și administrație în Rusia, dintre care două sunt de stat (federal și subfederal), baza financiară a activităților lor este bugetul federal și bugetul subfederal 87, iar un nivel este guvernul municipal, baza financiară a care este bugetele locale.
Conceptul de finanțe publice, în primul rând, a fost extins semnificativ prin Codul bugetar al Federației Ruse, care a intrat în vigoare, datorită definiției legislative a unui sistem bugetar pe trei niveluri, unei clasificări separate a datoriei publice, precum și finanțarea fondurilor de asigurări sociale de stat în afara bugetului. În al doilea rând, definiția constituțională a nivelurilor de putere și de administrare a statului presupune existența separată a finanțelor municipale ca bază financiară a autoguvernării locale. Prin urmare, înțelegerea finanțelor publice este completată de categoria finanțelor municipale, a cărei dezvoltare, alături de Codul bugetar al Federației Ruse, este supusă legislației privind autonomia locală și fundamentele sale financiare.
Pe o bază funcțională, finanțele de stat ale Federației Ruse sunt împărțite în unități separate: bugete ale diferitelor niveluri de guvernare, fonduri în afara bugetului, credit de stat, fiecare dintre acestea îndeplinește funcții specifice. Datorită scopului funcțional diferit al linkurilor listate, fiecare dintre ele are propria structură instituțională. Un singur complex de operațiuni financiare pentru acumularea de fonduri și implementarea cheltuielilor publice este realizat de organele guvernamentale.
Baza financiară de activitate pentru autoritățile și administrațiile federale, republicane și locale din Federația Rusă, respectiv, sunt bugetele de diferite niveluri - federal, republican, local. În condițiile independenței economice a structurilor republicane și administrativ-teritoriale, bugetele acestora au autonomie deplină, o poziție independentă, consacrată în actele legislative relevante ale Federației Ruse. Stabilirea compoziției veniturilor și cheltuielilor bugetare la fiecare nivel depinde de delimitarea funcțiilor între autoritățile federale, republicane și locale și administrațiile locale.
Locul central în finanțele publice ale Federației Ruse îi aparține bugete.În același timp, un rol semnificativ îl joacă diferitele fonduri autonome de stat la nivel federal și regional. De regulă, aceste fonduri acumulează resurse pentru rezolvarea problemelor majore care necesită o atenție specială a agențiilor guvernamentale. Sursele de fonduri pentru astfel de fonduri sunt impozite și taxe vizate, transferuri de la buget, capitalizarea veniturilor și împrumuturi.
Sensul funcționării detașate fonduri extrabugetareîn special creșteri ale condițiilor de instabilitate economică din țară. Statutul autonom al fondurilor extrabugetare permite garantarea finanțării în timp util a celor mai importante evenimente sociale. Spre deosebire de bugetele federale, republicane și locale, fondurile extrabugetare sunt supuse mult mai puține reglementări și mai puțin control din partea autorităților legislative. Deoarece schimbarea direcțiilor de utilizare a fondurilor extrabugetare nu necesită înregistrare legislativă și are loc fără participarea parlamentului, devine posibilă cheltuirea fondurilor mai rapid (deși uneori practica existentă duce la utilizarea ineficientă a fondurilor extrabugetare). ). Acest lucru facilitează utilizarea lor și crește interesul structurilor executive de stat pentru creșterea lor. Fondurile extrabugetare joacă, de asemenea, rolul unei rezerve financiare, care este utilizată de autoritățile federale, republicane și locale în cazurile de dificultăți financiare. Datorită fondurilor extrabugetare, manevrabilitatea resurselor financiare crește în cadrul unui sistem financiar unic al statului.
Fondurile extrabugetare sunt destul de diverse atât în ceea ce privește scopul funcțional, cât și nivelurile de management. În conformitate cu scopul lor funcțional, ele pot fi subdivizate în fonduri care sunt fie de natură economică, socială sau de mediu. Pe niveluri de management, fondurile extrabugetare ale Federației Ruse sunt subdivizate în fonduri de importanță națională, republicană și regională.
O parte specifică a finanțelor de stat ale Federației Ruse sunt relațiile monetare care compun conținutul unui împrumut de stat. Relațiile de credit de stat apar în legătură cu mobilizarea fondurilor temporar gratuite ale întreprinderilor, organizațiilor și populației și transferul acestora pentru utilizare temporară către autoritățile publice pentru a asigura finanțarea cheltuielilor publice. Statul atrage fonduri temporar gratuite de la persoane juridice și persoane fizice prin vânzarea de obligațiuni, obligațiuni de trezorerie și alte tipuri de titluri de stat pe piața financiară.
Principalele forme de credit guvernamental din Federația Rusă sunt împrumuturile și împrumuturile de trezorerie. Creditul de stat joacă un rol important în consolidarea economiei și redresarea sa financiară. Cu ajutorul său, resursele acumulate pe piața financiară sunt direcționate pentru a finanța nevoile dezvoltării economice și sociale (prin finanțarea unor programe speciale pe termen lung). Resursele de credit de stat permit acoperirea deficitului bugetar într-un mod civilizat. Contribuind la ieșirea de bani din circulație, creditul de stat atenuează severitatea problemelor din sfera circulației monetare.
Bugetul este o verigă importantă în sistemul financiar al țării. Reflectând conținutul proceselor de producție și distribuție a produsului social și a venitului național, bugetul este o formă economică de formare și utilizare a principalului fond centralizat al fondurilor de stat.
Din punct de vedere structural, orice buget include două părți: veniturile entității și cheltuielile acesteia. Cheltuielile arată direcția și scopul alocărilor bugetare.
Bugetul de stat este un fond centralizat de resurse monetare, pe care guvernul țării îl are la dispoziție pentru a finanța aparatul de stat, forțele armate și pentru a îndeplini funcțiile socio-economice necesare.
tabelul 1
Structura bugetului de stat
|
Sursa de venit |
Cheltuieli |
|
Impozit personal (venit) |
Cheltuieli sociale |
|
Impozitul pe profit |
Cheltuieli militare |
|
Impozit pe cifra de afaceri (TVA) |
Cheltuieli de bază pentru știință și cercetare |
|
Accize |
Costurile de finanțare ale economiei: a) acordarea de subvenții, subvenții, împrumuturi; b) investiții publice c) programe federale |
|
Taxe vamale |
|
|
Alte |
Serviciul datoriei publice |
Relația dintre aceste categorii globale este determinată de mulți factori: structura socială și economică dintr-o anumită țară, ponderea sectorului public, tradițiile istorice și politice, strategia generală de reglementare economică. Buget - o listă de cheltuieli și venituri în numerar, întocmită pentru agenții guvernamentale, întreprinderi, familii sau o persoană fizică.
Bugetul este, de asemenea, o pârghie puternică a reglementării de stat a economiei, influențându-l, se poate influența situația economică și se pot lua măsuri anti-criză. Bugetul unui stat modern este un document complex pe mai multe foi care reflectă toată diversitatea funcțiilor sale. Acesta este un plan anual de cheltuieli guvernamentale și sursele de acoperire financiară a acestora.
Acționând ca verigă centrală în sistemul general de reglementare de stat a economiei, bugetul ca categorie reflectă interesele anumitor clase și straturi ale populației, deoarece poartă ștampila politicii sociale și economice. În acest sens, relaţiile bugetare reprezintă o anumită filozofie şi ideologie a dezvoltării sociale.
Fiind parte a relațiilor financiare, bugetul de stat ca categorie se caracterizează prin aceleași trăsături care sunt inerente finanțelor în general, dar în același timp are caracteristici proprii care îl disting de alte sfere și legături ale relațiilor financiare. Aceste caracteristici includ faptul că:
1) bugetul este o formă economică specială a relațiilor redistributive asociate cu izolarea unei părți din venitul național în mâinile statului și utilizarea acestuia pentru nevoile sociale;
2) prin buget, venitul național (avuția națională) este redistribuit între cele mai importante sfere ale producției sociale (industrie, agricultură, transporturi, construcții etc.), în cadrul sectoarelor economiei naționale, între sfere de activitate socială ( sferele de producție și neproducție ale economiei), între regiunile țării și teritorii;
3) aria de distribuție bugetară este centrală în componența finanțelor publice, care este predeterminată de poziția cheie a bugetului în comparație cu alte părți ale sistemului financiar.
Bugetul de stat ca zonă specifică de distribuție a valorii se caracterizează prin următoarele caracteristici:
1) reprezintă o formă economică specială a relațiilor de distribuție asociate cu separarea unei părți din valoarea produsului social brut de stat și utilizarea acestuia pentru satisfacerea nevoilor sociale;
2) sunt destinate redistribuirii valorii între sectoarele economiei naționale, teritoriile, sectoarele economiei, sferele activității sociale, spre deosebire de finanțarea producției materiale, care mediază procesul de creare și consum productiv de valoare și finanțarea sferei neproductive, servind consumului de valoare;
3) exprimă o etapă de distribuție a valorii care nu este direct legată de mișcarea produsului social în forma sa de marfă și se desfășoară într-o anumită izolare de acesta, în timp ce în producția materială și sfera neproductivă, relațiile financiare sunt strâns împletite cu bani-marfă.
Esența bugetului de stat ca categorie economică se realizează prin funcțiile sale: distribuție, control și funcția de asigurare a existenței statului.
Manifestarea funcției de distribuție se datorează faptului că aproape toți participanții la producția socială intră în relații cu bugetul. Principalul obiect al distribuției și redistribuirii bugetare este venitul net primit în societate. Ca urmare a distribuției și redistribuirii, se realizează formarea diferitelor fonduri de resurse monetare¾
bugetele de stat și locale, fonduri de asigurări sociale, fonduri de pensii, fonduri de angajare, fonduri de protecție socială, fond de inovare.
Funcția de distribuție a bugetului este, de asemenea, utilizată pentru a interveni statul în procesul de producție socială.¾
reglementarea activităților economice ale întreprinderilor, accelerarea creșterii economice, consolidarea activității economice a antreprenorilor.
Funcția de control este că bugetul este obiectiv¾
prin formarea şi utilizarea fondurilor statului¾
reflectă procesele economice care au loc în legăturile structurale ale economiei. La formarea veniturilor statului, controlul financiar se exercită asupra corectitudinii colectării diferitelor tipuri de impozite, mobilizarea altor surse de venit, respectarea proporțiilor stabilite între ele, determinarea bazei de impozitare, formele de impozitare preferențială , și momentul veniturilor. La cheltuirea fondurilor bugetare, eficiența utilizării lor este monitorizată, conformitatea acestora cu scopul urmărit.
Funcția de asigurare a existenței statului își stabilește ca sarcină crearea unei baze materiale și financiare pentru funcționarea statului; menținerea administrației țării, puterea prezidențială, puterea legislativă și executivă, forțele de ordine și autoritățile vamale, serviciul fiscal.
Codul bugetar al Federației Ruse (Capitolul 5) consacră în mod legislativ următoarele principii ale sistemului bugetar al Federației Ruse: unitatea sistemului bugetar al Federației Ruse; diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar; independența bugetelor; integritatea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat; echilibrul bugetului; eficienta si economia de utilizare a fondurilor bugetare; acoperirea generală (agregată) a cheltuielilor bugetare; publicitate; fiabilitatea bugetului; direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare.
Pentru întocmirea și executarea bugetelor și asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, se utilizează clasificarea bugetară a Federației Ruse. Clasificarea bugetară este o grupare a veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar și a surselor de finanțare a deficitelor acestor bugete cu atribuirea codurilor de grupare la obiectele clasificării. Clasificarea bugetară face posibilă analiza economică și statistică a veniturilor și cheltuielilor bugetelor Federației Ruse, asigură alocarea țintită a resurselor financiare.
Conform Codului bugetar al Federației Ruse (capitolul 4), clasificarea bugetară include: clasificarea veniturilor bugetare ale Federației Ruse; clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse; clasificarea economică a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse; clasificarea surselor de finanțare internă a deficitelor bugetare ale Federației Ruse; clasificarea surselor de finanțare externă a deficitului bugetar federal; clasificarea tipurilor de datorii interne de stat ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități; clasificarea tipurilor de datorii externe de stat ale Federației Ruse și a activelor externe de stat ale Federației Ruse; clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal.
Clasificarea veniturilor bugetare ale Federației Ruse se bazează pe actele legislative ale Federației Ruse, care determină sursele de formare a veniturilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse,
Structura veniturilor bugetare este prezentată în Fig. 2.
Veniturile fiscale includ: impozite pe profit, venituri; impozite și contribuții sociale (impozite sociale unificate); taxe pe bunurile (muncă, servicii) vândute pe teritoriul Federației Ruse; impozitele pe bunurile și serviciile importate pe teritoriul Federației Ruse; Impozite pe venit cuprinzătoare; taxe de proprietate; impozite, taxe și plăți regulate pentru utilizarea resurselor naturale; Impozit național; restanțele impozitelor, taxelor și altor plăți obligatorii anulate; venituri din activitatea economică străină; alte impozite, taxe și taxe.
Veniturile non-fiscale includ: venituri din utilizarea proprietății de stat și municipale sau din activități; plăți pentru utilizarea resurselor naturale; venituri din furnizarea de servicii plătite și compensarea costurilor guvernamentale; venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale; taxe și taxe administrative; amenzi, sancțiuni, daune; alte venituri nefiscale.
Clasificarea bugetară în ceea ce privește clasificarea veniturilor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse, clasificarea surselor de finanțare a deficitului bugetar al Federația Rusă este aceeași pentru toate nivelurile sistemului bugetar și este utilizată la pregătirea, aprobarea și execuția bugetelor de toate nivelurile și întocmirea bugetelor consolidate la toate nivelurile. Organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor locale de auto-guvernare au dreptul, prin regulamentele lor, să detalieze în continuare obiectele clasificării bugetare, fără a încălca principiile generale de construcție și unitate a clasificarea bugetară a Federației Ruse.
Ediția actuală a clasificării bugetare a fost aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 6 ianuarie 1998, nr. 1n „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse” (efectul Legii federale din 15 august , 1996 Nr. 115-FZ „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse” a fost practic suspendată). Clasificarea bugetară împarte obiectele clasificării în grupuri, subgrupuri, articole și subintrări.
O trăsătură caracteristică a politicii bugetare este necesitatea realizării unui echilibru bugetar în contextul modificărilor legislației fiscale care afectează volumul și structura veniturilor bugetului consolidat al Federației Ruse, limitarea cheltuielilor fără dobândă, asigurarea priorităților stabilite în finanțarea federală cheltuieli bugetare și o creștere semnificativă a plăților datoriei publice.
Una dintre cele mai importante probleme ale finanțelor publice este problema deficitului bugetar, a excedentului și a datoriei publice. Deficitul și surplusul bugetar, suma datoriei publice este un termometru al stării economiei, prin urmare, această problemă are în mod tradițional o mare influență, atât de către economiști, cât și de întreaga populație.
Executarea perfectă a bugetului presupune acoperirea totală a cheltuielilor prin venituri. Excesul de venituri bugetare peste cheltuielile sale se numește excedent bugetar.
Conform art. 88 din Codul bugetar al Federației Ruse, dacă în procesul de elaborare sau examinare a unui proiect de buget se constată un excedent al veniturilor față de cheltuielile bugetare, înainte de aprobarea bugetului, excedentul bugetar trebuie redus în următoarea succesiune:
pentru a reduce atragerea veniturilor din vânzarea proprietăților de stat sau municipale (pentru bugetul federal - pentru a reduce atragerea veniturilor din vânzarea rezervelor și rezervelor de stat);
să prevadă direcția fondurilor bugetare pentru rambursarea suplimentară a obligațiilor;
creșterea cheltuielilor bugetare, inclusiv prin transferarea unei părți din venituri la bugetele altor niveluri.
Dacă aceste măsuri, dintr-un anumit motiv, nu sunt fezabile, veniturile fiscale ale bugetului ar trebui reduse prin modificări și adăugiri la legislația fiscală.
Conform bugetului conform legislației, bugetele de toate nivelurile ar trebui întocmite fără surplus.
În Federația Rusă, excedentul bugetar a fost realizat deja în anul 2000 (valoarea acestuia a fost de 2,5% din PIB).
Dar cea mai dificilă situație și cea mai întâlnită în practica economică este deficitul bugetar.
Deficitul bugetar este suma cu care cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale într-un anumit an. Deficitul bugetar reflectă anumite schimbări în procesul de reproducere națională, fixează rezultatele acestor modificări.
În teoria economică, se disting deficite bugetare structurale și ciclice. Deficitul structural este diferența dintre veniturile și cheltuielile federale în cadrul unei anumite politici fiscale (nivelul actual de impozitare și cheltuielile guvernamentale curente) și o rată constantă a șomajului (rata de șomaj de bază este de 6%). Dacă rata șomajului începe să depășească linia de bază (atunci când sistemul economic intră într-o stare de recesiune), deficitul bugetar real devine mai mare decât nivelul deficitului bugetar structural. Acest lucru se datorează parțial reducerii veniturilor fiscale. Diferența dintre deficitul bugetar observat efectiv și deficitul structural se numește deficit ciclic.
Modificările deficitelor structurale și ciclice depind de starea economiei. Deci, în natura redresării economice după o recesiune economică, aceasta este însoțită de un deficit ciclic. În același timp, un deficit structural poate crește dacă impozitele, de exemplu, rămân la același nivel, iar cheltuielile guvernamentale cresc (în special din cauza creșterii cheltuielilor pentru apărare sau a diferitelor programe sociale).
În economiile cu o sumă fixă de bani în circulație, guvernul are doar două modalități tradiționale de a acoperi deficitul bugetar - împrumuturile guvernamentale și creșterea impozitării. Pentru economiile cu o sumă variabilă de bani, există o a treia cale - tipărirea banilor.
Fără îndoială, deficitul bugetar aparține așa-numitelor categorii economice „negative” precum inflația, criza, șomajul, falimentul, dar sunt elemente integrante ale sistemului economic. Mai mult, fără ele, sistemul economic își pierde capacitatea de autopropulsare și dezvoltare progresivă. Trebuie menționat că un buget fără deficit nu înseamnă deloc sănătatea economiei. Este necesar să înțelegem în mod clar ce procese au loc în cadrul sistemului financiar în sine, ce modificări ale ciclului de reproducere reflectă deficitul bugetar.
Deficitul bugetar în creștere din economie duce la apariția și creșterea datoriei publice. Datoria publică este suma deficitelor bugetare acumulate în țară pe o anumită perioadă, minus soldul bugetar pozitiv existent în aceeași perioadă. Faceți distincție între datoria guvernamentală externă și cea internă.
Deficitul bugetar și datoria publică sunt strâns legate. În primul rând, împrumuturile guvernamentale sunt cea mai importantă sursă de acoperire a deficitului bugetar. În al doilea rând, cât de periculoasă este sau nu această dimensiune a deficitului bugetar este imposibilă fără o analiză a dimensiunii datoriei publice. Pe de altă parte, este necesară și studierea creșterii deficitului bugetar pentru a evalua mărimea datoriei publice.
Un excedent bugetar este excesul veniturilor guvernului federal asupra cheltuielilor sale generale. O creștere a veniturilor crește surplusul bugetar și reduce deficitele bugetare. Astfel, excedentele și deficitele fiscale depind nu numai de cheltuielile guvernamentale și de politicile fiscale, ci și de nivelul de activitate din economie. Atât cheltuielile guvernamentale, cât și impozitele pe venit au nu numai un impact direct asupra excedentului bugetar, ci și un impact indirect, care afectează producția și veniturile.
, (1)
Unde BS- excedent bugetar
t- rata impozitului
Da- producție (producție, venituri)
G- achiziții de stat
TR- plăți de transfer
Această formulă arată că o creștere a cheltuielilor guvernamentale reduce excedentul fiscal cu valoarea cheltuielilor, dar deseori compensează această reducere cu creșteri de taxe care rezultă din creșterea veniturilor cauzată de o creștere a cererii agregate. Deși este probabil ca o creștere a ratei de impozitare care menține cheltuielile guvernamentale constante să crească surplusul fiscal, este posibil ca rezultatul final să fie mult mai mic decât cel prevăzut inițial, deoarece o creștere a ratei de impozitare tinde la niveluri mai mici de venit.
Un excedent bugetar presupunând ocuparea deplină a forței de muncă este tipul de excedent bugetar care poate apărea dacă economia este ocupată complet. Acesta este un concept important și o metodă mai bună de gestionare a politicii fiscale decât o metodă de simplă contabilitate a excedentelor și a deficitelor bugetare la orice nivel de activitate economică. Excedentul fiscal presupunând ocuparea deplină a forței de muncă oferă un mijloc de evaluare a politicii care este independent de starea specifică a ciclului de afaceri. Folosind această abordare, factorii de decizie pot estima nivelul de excedent sau deficit cauzat de politica fiscală cu normă întreagă. Formula pentru excedentul bugetar presupunând ocuparea deplină a forței de muncă este următoarea:
, (2)
Unde BS * Este un surplus bugetar în plin angajare
Y *- venituri cu normă întreagă
Diferența dintre excedentul fiscal real și excedentul fiscal la ocuparea deplină este impozitul. Diferența indică prezența unei recesiuni economice. Dacă producția este sub nivelul complet de ocupare, excedentul bugetar la ocuparea deplină va depăși surplusul real (este, de asemenea, posibil ca la volume de producție sub nivelul ocupării depline, va exista un deficit bugetar).
Politica bugetară excedentară permite, pe de o parte, asigurarea implementării măsurilor coordonate cu politica monetară de reducere a inflației în limitele planificate, pe de altă parte, reducerea poverii datoriei statului.
Formarea cheltuielilor din partea bugetului a fost realizată pe baza unei evaluări conservatoare a situației economice externe a prețurilor pentru bunurile de export rusești. În același timp, surplusul bugetului federal s-a format în detrimentul veniturilor suplimentare prognozate în contextul creșterii prețurilor de export.
Astfel, în conformitate cu Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse, veniturile suplimentare creditate la bugetul federal și primite ca urmare a unei situații economice externe favorabile vor fi utilizate pentru achitarea datoriei de stat.
Pare sigur că starea normală a tuturor tipurilor de bugete este egalitatea veniturilor și cheltuielilor. Acest lucru poate fi judecat după, să zicem, bugetul unei persoane sau a unei familii. Nu degeaba se spune cu această ocazie: „Întinde-ți picioarele peste haine”. Întrebarea este: ar trebui ca bugetul de stat să fie echilibrat anual?
Oricât ar parea de paradoxal, răspunsul este nu. Acest lucru se explică în principal prin faptul că bugetul de stat ar trebui să reflecte mișcarea ciclică a economiei. Politica fiscală anticiclică dusă de stat are două rezultate inegale în formarea rezultatului raportului dintre venituri și cheltuieli bugetare. În timpul unei scăderi a producției, bugetul are în mod natural un sold negativ (it. saldo- plata). Aceasta înseamnă că, atunci când se ia în calcul egalizarea veniturilor și cheltuielilor, bugetul se reduce la un deficit - cheltuielile cresc semnificativ, ceea ce este important pentru depășirea crizei și depășește veniturile.
În timpul unui boom speculativ, bugetul are un excedent. Excesul semnificativ de venituri față de cheltuieli este o consecință a încasărilor mari de plăți de impozite în timpul creșterii producției. Retragerea unei părți semnificative a veniturilor în faza de boom ajută la reducerea „supraîncălzirii” economiei. Prin urmare, este clar că, dacă bugetul este strict echilibrat, atunci statul nu va putea continua o politică anti-criză stabilizatoare, care este concepută pentru a „diminua” fluctuațiile economice. Mai mult, un raport echilibrat constant între veniturile și cheltuielile guvernamentale va exacerba fluctuațiile ciclice ale economiei. Deci, în timpul unei crize, cererea agregată va fi mai mică decât cea necesară. În timpul unui boom speculativ, inflația se va adânci. Prin urmare, este evident că:
bugetul anual echilibrat nu este „neutru” în raport cu fluctuațiile economice;
se recomandă echilibrarea bugetului de stat pe o bază ciclică, adică cu un excedent în cazul unui boom și un sold negativ în cazul unei scăderi a producției.
Între timp, un buget cu sold negativ este tipic. Acest lucru se explică în primul rând prin rolul crescând al statului în diferite sfere ale societății, o creștere a numărului de funcționari publici, o creștere a cheltuielilor pentru complexul militar-industrial etc. Ca urmare, rata de creștere a cheltuielilor guvernamentale depășește adesea semnificativ rata de creștere a PNB. Este semnificativ faptul că în secolul XX. în Statele Unite, cheltuielile guvernamentale au crescut de 350 de ori.
Cu toate acestea, creșterea veniturilor guvernamentale, în principal datorată impozitelor, își are limitele. Prin urmare, un deficit cronic, care crește nu numai în termeni absoluti, ci și relativ. La sfârșitul anilor 1980, deficitul bugetar în Franța se ridica la 10% din PNB, în SUA - 12%, în Germania - 14%, în Japonia - 16%. în Belgia - 25% și Italia - 25%. Comparativ cu 1970, acest indicator în unele țări a crescut de 4-16 ori.
Nu înseamnă asta că un stat cu deficit bugetar se află în poziția de faliment, incapabil să-și plătească cheltuielile? Nu, pentru că are mai multe surse de fonduri pentru a-și acoperi deficitul. Acestea includ: a) tipărirea de bani noi, care, desigur, dă naștere la inflație; b) venituri non-fiscale, de exemplu, venituri din turismul străin (în întreaga lume, acestea se ridică la 6% din PNB, în Rusia sub 1%); c) datorie externă - credit internațional, care a cunoscut o dezvoltare largă în condiții moderne. Debitorii mari nu sunt doar subdezvoltate, ci și țările dezvoltate.
Odată cu creșterea rapidă a cheltuielilor bugetare, datoria publică internă crește la fel de repede. O creștere a datoriei publice are o serie de consecințe negative. Această datorie constituie o parte din ce în ce mai mare a PNB (în 1988 în Statele Unite era 53% din PNB), ceea ce reduce ponderea veniturilor în consum și acumulare. Bugetul alocă o parte din ce în ce mai mare din cheltuieli pentru achitarea dobânzii la datoria internă. La sfârșitul anilor 1980, plățile dobânzilor pentru această datorie au absorbit 15% din toate cheltuielile bugetare din Statele Unite și 11% în Republica Federală Germania; Marea Britanie 10% și Japonia 19%. Vânzarea pe scară largă a titlurilor de stat către întreprinderi și populație duce inevitabil la o creștere a ratelor dobânzilor și la o creștere a ponderii guvernului pe piața de capital de împrumut. Rezultatul este așa-numitul efect de eliminare. Vânzătorii care nu pot oferi investiții mai fiabile cumpărătorilor de valori mobiliare sunt înlăturați de pe piața valorilor mobiliare.
Tendințele complet diferite din ultimele decenii au fost caracteristice politicii bugetare a țării noastre.
În teoria economică, există mai multe abordări conceptuale ale problemei deficitului bugetar și a politicii bugetare.
Primul concept se bazează pe faptul că bugetul ar trebui să fie echilibrat anual. Până de curând, un buget anual echilibrat era considerat obiectivul politicii financiare. Cu toate acestea, la o examinare mai atentă a acestei probleme, devine evident că o astfel de stare a bugetului exclude sau reduce într-o mare măsură eficacitatea politicii fiscale a statului, o direcție anticiclică, stabilizatoare.
Al doilea concept se bazează pe faptul că bugetul ar trebui să fie echilibrat în timpul ciclului economic și nu anual. Acest concept presupune că guvernul este anticiclic în timp ce se străduiește să echilibreze bugetul. Rațiunea din spatele acestui concept de politică fiscală este simplă, rezonabilă și atractivă. O problemă specială care apare în acest concept este că recesiunile și creșterile în ciclul economic pot fi inegale în profunzime și durată.
Al treilea concept este legat de ideea așa-numitei finanțe funcționale. În conformitate cu acest concept, obiectivul finanțelor publice este de a asigura o economie echilibrată, nu un buget, în timp ce realizarea stabilității macroeconomice a economiei poate fi însoțită atât de un sold pozitiv susținut, cât și de un deficit bugetar susținut. Astfel, echilibrul bugetului este o problemă secundară pentru acest concept, deoarece:
Sistemul fiscal este astfel încât veniturile din impozite la buget cresc automat odată cu creșterea economică și prosperitate, iar echilibrul macroeconomic stimulează această creștere, prin urmare, deficitul bugetar se va autolichida automat.
Având în vedere dreptul guvernului de a stabili taxe și de a crea bani, capacitatea sa de a finanța deficitul bugetar este aproape nelimitată.
Problemele generate de datoria publică semnificativă sunt considerate a fi mai puțin împovărătoare pentru o economie normală. Se poate susține cu siguranță că o națiune bogată are o capacitate mai mare de a face față unui deficit bugetar relativ nedureros de dimensiuni semnificative în comparație cu o națiune săracă.
Al doilea și al treilea concept stau la baza politicii fiscale axate pe deficitul bugetar și pe baza potențialului economiei monetare a țării. Această politică presupune:
disponibilitatea unui program clar de măsuri financiare în cadrul potențialului monetar al țării;
controlul asupra dezvoltării deficitului bugetar și căutarea surselor pentru acoperirea acestuia;
alocarea fondurilor bugetare pentru activități care au un efect economic semnificativ.
Stăpânirea acestei politici permite societății să găsească dimensiunea optimă a deficitului bugetar. Cu toate acestea, cu toată atractivitatea politicii de deficit bugetar, un deficit mare duce la consecințe negative semnificative chiar și pentru țările „bogate” economic.
Figura prezintă modul în care efectele creșterii cheltuielilor guvernamentale și ale scăderii consumului, luate împreună, mută curba TA în sus la TA 1
Cheltuielile guvernamentale cresc de la zero la 100, iar impozitele cresc cu 100 în același timp. Curba tensiunii arteriale se mișcă cu 25 de puncte. Noua curbă de cerere agregată AD1 intersectează bisectoarea sistemului de coordonate în punctul E1. Aceasta înseamnă că nivelul de echilibru al veniturilor este acum mai mare decât ar fi dacă nu ar exista deloc cheltuieli și impozite guvernamentale. Noul nivel al venitului de echilibru este de 1100 (1000 + 4 * 25).
Acest exemplu este o ilustrare bună a unei variante speciale de politică fiscală: extinderea fiscală a unui buget echilibrat, când atât impozitele, cât și cheltuielile guvernamentale cresc cu aceeași sumă. În acest caz, obținem faimosul efect de multiplicare a bugetului echilibrat.
Multiplicatorul bugetar echilibrat afirmă că o creștere a cheltuielilor guvernamentale, însoțită de o creștere egală a impozitelor, are ca rezultat o creștere a producției.
Motivul pentru care volumul producției crește (în loc să rămână constant) este acela că o creștere a cheltuielilor guvernamentale duce la o creștere imediată a cererii agregate cu valoarea acestei creșteri, în timp ce creșterea taxelor, așa cum s-ar putea vedea doar în cele de mai sus de exemplu, reduce nivelul cererii consumatorilor cu o cantitate mult mai mică. Aceste două efecte, luate împreună, conduc într-adevăr la o creștere a cererii agregate și, prin urmare, sunt cauza unei creșteri a producției.
Dacă acest nivel de investiții rămâne neschimbat, rezultatul multiplicatorului bugetar echilibrat va fi și mai specific. După cum sa sugerat în exemplul de mai sus, valoarea multiplicatorului bugetar echilibrat în acest caz va fi exact 1. Aceasta înseamnă că volumul producției va crește exact cu valoarea creșterii cheltuielilor guvernamentale.
Politica fiscală este o verigă cheie în politica economică a statului. Calitatea bugetului federal și parametrii stabiliți în acesta determină nivelul de protecție socială a cetățenilor și oportunitățile de investiții ale statului și gradul de influență al Rusiei pe arena internațională și chiar activitatea antreprenorială a cetățenilor.
Principalele obiective și obiective ale politicii bugetare ar trebui luate în considerare: creșterea nivelului de consum al populației; creșterea colectării impozitelor și îmbunătățirea politicii de venit; economii globale în cheltuielile guvernamentale; echilibrul bugetului; reformarea relațiilor interbugetare; trecerea la planificarea bugetară pe termen mediu, execuția bugetară bazată pe principiul unității casieriei; consolidarea controlului financiar; adoptarea unor bugete realiste.
Sarcinile prioritare ale politicii financiare sunt asigurate în mare măsură de politica bugetară, cu ajutorul căreia sunt implementate următoarele funcții principale:
sprijin financiar ca urmare a îndeplinirii de către stat a funcțiilor sale;
menținerea stabilității financiare în țară;
asigurarea integrității financiare a statului federal;
crearea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică.
Politica fiscală include politica privind veniturile și cheltuielile fiscale, gestionarea datoriilor publice și a activelor publice, federalismul fiscal și managementul financiar public. Principalele probleme fundamentale asociate stării actuale a sistemului bugetar sunt următoarele:
dezechilibrul angajamentelor și resurselor la toate nivelurile sistemului bugetar;
delimitarea insuficient de clară a puterilor bugetelor de toate nivelurile și a surselor de venituri ale acestora;
sarcina excesivă a datoriilor;
ineficiența unei părți semnificative a cheltuielilor bugetare, inconsecvența structurii acestora cu obiectivele de preț ale dezvoltării economice;
incompletitudinea construirii unui sistem de management eficient si
control în sistemul finanțelor publice.
De aici se determină obiectivele strategice și tactice ale politicii bugetare.
Astfel, obiectivele strategice imediate ale politicii bugetare rusești sunt:
asigurarea îndeplinirii depline și durabile a obligațiilor financiare la toate nivelurile guvernamentale;
eliminarea descurajării și dezvoltarea elementelor stimulative ale politicii bugetare și, mai ales, în cadrul reformării sistemului logic;
o reducere semnificativă a costurilor relative de funcționare a statului;
o reducere semnificativă a poverii datoriei asupra economiei;
crearea unui sistem eficient de relații interbugetare bazat pe o delimitare clară a cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, creșterea gradului de autonomie a competențelor fiscale și proceduri obiective transparente de distribuire a sprijinului financiar către regiuni;
alinierea obligațiilor statului la resursele sale prin anularea sau suspendarea obligațiilor nefinanțate sau parțial finanțate ale bugetului federal;
asigurarea unui buget federal lipsit de deficit;
evaluarea eficacității cheltuielilor bugetare, concentrarea resurselor bugetului federal pentru rezolvarea problemelor socio-economice cheie;
decontarea conturilor de plătit de stat;
abandonarea treptată a practicii de a oferi garanții guvernamentale pentru împrumuturi străine legate;
o delimitare clară a puterilor de cheltuieli între bugetele de toate nivelurile, cu dotarea acestora cu resurse financiare adecvate, finalizarea reformei sistemului de sprijin financiar pentru regiuni;
consolidarea maximă a fondurilor extrabugetare în bugetele de toate nivelurile, precum și eliminarea fondurilor bugetare vizate din bugetul federal;
finalizarea transferului tuturor beneficiarilor de fonduri ale bugetului federal către sistemul de trezorerie, precum și transferul bugetelor entităților constitutive foarte subvenționate ale Federației Ruse către serviciile de numerar prin intermediul organelor de trezorerie federale;
asigurarea transparenței bugetelor de toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare, a procedurilor de achiziții pentru bunuri și servicii pentru nevoile statului.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din bugete de următoarele niveluri:
- bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
- bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
- bugete locale, inclusiv:
- bugetele districtelor municipale;
- bugetele raioanelor urbane;
- bugetele municipalităților intracitate ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg;
- bugetele aşezărilor urbane şi rurale.
Structura sistemului bugetar al Rusiei este prezentată în Fig. 4.
Bugetul federal este primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Bugetul federal este principalul plan financiar al statului, aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul instrument pentru redistribuirea venitului național și a PIB-ului, prin care sunt mobilizate resursele financiare necesare pentru a reglementa dezvoltarea economică a țărilor și implementarea politicii sociale în toată Rusia. Bugetul federal se construiește ținând seama de necesitatea implementării strategiei socio-economice selectate.
Codul bugetar al Federației Ruse oferă următoarea definiție a sistemului bugetar: „pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementată de norme legale, agregatul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federația Rusă, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat " . În cadrul dispozitivului bugetar este obișnuit să se înțeleagă organizarea sistemului bugetar și principiile construcției acestuia.
Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din bugete de trei niveluri:
primul nivel - bugetul federal al Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
al doilea nivel - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (89 bugete - 21 bugete republicane, 55 bugete regionale și regionale, 10 bugete districtuale ale okrugurilor autonome, bugetul regiunii autonome evreiești, bugetele orașelor Moscova și St. Petersburg) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
- al treilea nivel - bugetele locale (aproximativ 29 mii bugete de oraș, raioane, rurale și rurale).
După cum puteți vedea, structura bugetară a Federației Ruse este determinată de structura sa de stat - în statele unitare sistemul bugetar are două niveluri - bugetul de stat și bugetele locale, cu toate acestea, bugetele de niveluri inferioare (statul inferior și unitățile administrativ-teritoriale) ) nu sunt incluse atât în statele unitare, cât și în cele federale. la bugetele de niveluri superioare). De asemenea, trebuie remarcat faptul că, înainte de adoptarea Codului bugetar al Federației Ruse, fondurile extrabugetare, fiind un element al sistemului financiar (finanțarea generală a statului), nu erau incluse în sistemul bugetar.
Legislația bugetară a Federației Ruse conține conceptul de „buget consolidat” - un set de bugete de toate nivelurile sistemului bugetar de pe teritoriul corespunzător (articolul 6 din RF RF) . Bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse este format din bugetul entității constitutive însăși și un set de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său. Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor regiunii sau ale Federației în ansamblu, nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice. Prin buget, veniturile sunt redistribuite între teritorii administrative (subiecții Federației). Și, în cele din urmă, diverse entități economice pot primi finanțare bugetară, prin buget se redistribuie 30-40% din venitul național.
Veniturile bugetare, prin reducerea ponderii fondurilor rămase la dispoziția entităților economice, restrâng activitatea economică a anumitor industrii. Și invers, finanțarea bugetară și subvențiile oferă oportunități suplimentare pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare, în conformitate cu nevoile societății. Subvențiile și transferurile joacă un rol important în redistribuirea produsului național brut între teritorii, contribuie la egalizarea nivelurilor dezvoltării lor economice și sociale (Anexa 1).
Bugetul federal joacă un rol decisiv în punerea în aplicare a politicii socio-economice urmată de guvernul Federației Ruse. Prin parametrii bugetului federal, statul reglementează ritmul dezvoltării economice, precum și relațiile cu teritoriile. Structura bugetului consolidat al Federației Ruse este prezentată în Anexa 2
Anexa 3 prezintă structura bugetului consolidat al regiunii, care (la fel ca bugetele consolidate ale altor entități constitutive ale Federației) îndeplinește funcția de combinare a indicatorilor bugetari ai teritoriului. Ea reflectă rezultatele dezvoltării și implementării politicii fiscale în regiune; condiții pentru soldul veniturilor și cheltuielilor în ansamblu pentru bugetul entității constitutive a Federației.
Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt incluse în al doilea nivel al sistemului bugetar. Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate să asigure sarcinile și funcțiile legate de jurisdicția entității constitutive a Federației Ruse. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt unul dintre principalele canale pentru comunicarea rezultatelor finale ale producției către populație. Aceste bugete finanțează în mare măsură dezvoltarea sectoarelor de producție, în primul rând a industriei locale, ușoare și alimentare; servicii comunale; dezvoltarea transporturilor si comunicatiilor. Bugetele subiectelor au o mare importanță în implementarea sarcinilor naționale și sociale, în primul rând în repartizarea fondurilor publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății.
Distribuția resurselor monetare naționale între nivelurile sistemului bugetar se bazează pe principiile independenței bugetelor, sprijinul statului lor și formarea teritorială a surselor lor de venit. Pe baza acestor principii, veniturile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse sunt formate din surse proprii și reglementare de venit.
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Artă. 14 din Codul bugetar al Federației Ruse definește bugetul unei formațiuni municipale (bugetul local) ca o formă de formare și de cheltuire a fondurilor destinate asigurării sarcinilor și funcțiilor legate de subiectele autoguvernării locale. Autorităţilor locale li se încredinţează sarcina importantă de a implementa politica socială a statului. Finanțarea măsurilor de servicii sociale pentru populație se realizează în mare parte în detrimentul bugetelor locale.
Veniturile bugetelor locale, precum și veniturile bugetelor entităților constitutive ale Federației, constau din cele proprii și de reglementare. Schema generală a veniturilor proprii și de reglementare ale bugetelor locale poate fi prezentată sub formă de diagramă.
O verigă importantă în sistemul financiar este fondurile extrabugetare ale statului - un set de resurse financiare la dispoziția organismelor locale autonome centrale sau regionale și care au un scop desemnat. Ordinea formării și utilizării lor este reglementată de ordinea financiară.
Fondurile extrabugetare reprezintă una dintre modalitățile de redistribuire a venitului național al autorităților în favoarea anumitor grupuri sociale ale populației. Statul mobilizează o parte din veniturile populației în fonduri pentru a-și finanța activitățile. Fondurile în afara bugetului rezolvă două sarcini importante: furnizarea de fonduri suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale pentru populație. Acestea ajută la rezolvarea problemelor cu care se confruntă economia de a asigura o creștere a producției, depășind stagnarea temporară și instabilitatea fenomenelor de criză.
Finanțe, circulație de bani și credit: Manual / Ed. V. K. Senchagova, A. I. Arkhipova. - M.: Prospect, 2005. Sistemul bugetar al țării și structura bugetară SISTEMUL FINANCIAR AL ȚĂRII: CONCEPTUL, PRINCIPII DE CONSTRUCȚIE A SFEREI ȘI LEGĂTURILE DE DEZVOLTARE ÎN CONDIȚIILE PIEȚEI
Rolul finanțelor în viața economică a entităților de afaceri și a economiei în ansamblu se bazează pe funcțiile sale și, în primul rând, pe funcția de distribuție, care caracterizează modul de operare al categoriei finanțelor. Această funcție asigură în sine procesele redistributive, indiferent de consecințele acestora. În același timp, în funcție de situația economică specifică, politica economică și financiară, formarea fondurilor financiare și cheltuielile acestora pot avea atât rezultate economice pozitive, cât și negative.
În condiții favorabile și politici economice și financiare solide, fondurile de resurse financiare formate în procesul activităților financiare, organizarea și direcțiile fluxurilor financiare au un impact pozitiv semnificativ asupra dezvoltării economice și sociale. În același timp, dacă în economia în ansamblu, consumul final depășește venitul național disponibil brut, aceasta indică procese negative. În mod similar, rezultatele pozitive sau negative ale activității financiare și economice se pot dezvolta în sectoare și industrii ale economiei și în întreprinderi. În acest sens, politica financiară este una dintre pârghiile economice de conducere pentru organizarea reproducerii sociale, un factor puternic în dezvoltarea economiei naționale în ansamblu.
Servind reproducerea capitalului, finanțarea este un instrument pentru formarea fondurilor utilizate pentru continuarea și dezvoltarea producției pe baza proceselor de distribuție și redistribuire. Baza formării acestor fonduri este formarea veniturilor, predeterminate de producție. Cu toate acestea, venitul disponibil final al economiei în ansamblu, sectoarele economiei, industriile și profitul net al întreprinderilor, deși depind de generația primară de venit, dar, după cum sa menționat, pot diferi semnificativ de acestea. Aceste diferențe sunt o consecință a impactului relațiilor financiare în procesul de redistribuire a veniturilor asupra formării fondurilor cu un scop desemnat. Acest impact duce la redistribuirea veniturilor între întreprinderi, industrii etc. și creează condițiile prealabile pentru schimbări în economie. Aceste schimbări oferă condiții pentru procese inovatoare, schimbări structurale progresive în economie, modificări ale nivelurilor de dezvoltare a teritoriilor individuale etc.
Cu toată diversitatea rolului finanțelor în dezvoltarea economică, acesta se reduce de obicei la două domenii principale: sprijinul financiar pentru reproducerea extinsă și reglementarea financiară a dezvoltării economice a țării. Să luăm în considerare aceste zone mai detaliat.
Sprijinul financiar al reproducerii presupune formarea de resurse monetare pentru acoperirea costurilor de producție și vânzare a bunurilor și serviciilor, extinderea și dezvoltarea tehnologică a producției. Fondurile monetare generate în diferite sectoare ale economiei asigură nu numai dezvoltarea producției, ci sunt și o sursă de fonduri pentru rezolvarea problemelor sociale, ridicarea nivelului de trai al populației și dezvoltarea capitalului uman. Creșterea fondurilor utilizate pentru acumulare și investițiile eficiente ale acestora stau la baza accelerării creșterii economice și a progresului social. O scădere a volumului resurselor financiare și utilizarea irațională a acestora duc la o îngustare a scării reproducerii, și cu o profunzime și o durată mare - la o scădere a resurselor pentru consumul final și o deteriorare a condițiilor de viață.
Sprijinul financiar pentru activitățile întreprinderilor se bazează inițial pe capitalul autorizat. În același timp, în procesul activității financiare și economice, fondurile întreprinderilor pot crește în detrimentul profitului net, adică profitul rămas la dispoziţia întreprinderilor după impozite şi alte plăţi obligatorii. Fondurile acumulate de întreprinderi, precum și deducerile temporare gratuite de amortizare generate în procesul de producție, stau la baza dezvoltării și reînnoirii inovatoare a producției. Alături de fondurile proprii, întreprinderile folosesc pe scară largă fonduri împrumutate direct de la instituțiile de credit și fonduri din emisiunea de obligațiuni. Aceste fonduri sunt atrase pe bază de plată și rambursare. În plus, fondurile de la bugetele de stat și municipale pot fi utilizate sub formă de subvenții, subvenții și împrumuturi, precum și alte fonduri atrase.
Printre diversele surse de fonduri, rolul decisiv revine fondurilor proprii ale întreprinderilor. Trebuie avut în vedere faptul că orice atragere de fonduri împrumutate implică necesitatea formării de fonduri din fonduri proprii pentru rambursarea datoriilor și plata dobânzii pentru acestea.
Cea mai importantă caracteristică a activităților tuturor unităților economice este soldul lor de active și pasive. Creșterea activelor mărturisește rezultatele pozitive ale activităților financiare și economice.
Reglementarea economică. Într-o economie de piață bazată pe proprietate privată, fiecare entitate economică desfășoară activitate de întreprinzător în mod individual, pe baza propriilor interese. În procesul de producție, participanții săi determină în mod independent obiectivele activităților lor, partenerii, formele de interacțiune. Interesele lor sunt adesea contradictorii. Dezvoltarea proporțională echilibrată a producției se realizează în procesul de reglementare economică, inclusiv financiară, a acesteia. Baza reglementării este legile obiective ale pieței, concurența pe piață. Procesele de distribuție și redistribuire a resurselor financiare care au loc pe baza unei producții competitive oferă fonduri pentru restructurarea producției în conformitate cu nevoile în schimbare ale societății, echilibrând cererea și oferta. Coordonarea intereselor și ajustarea subiectelor economiei de piață se realizează, în primul rând, pe baza autoreglării pieței și a utilizării relațiilor financiare pentru redistribuirea resurselor monetare între diferite entități de afaceri. Finanțele întreprinderilor prevăd în principal redistribuirea resurselor financiare în cadrul entităților economice și între entitățile de afaceri pe baza transferului de venituri din proprietăți și transferuri, precum și prin utilizarea mecanismelor de creditare și a pieței valorilor mobiliare.
Mecanismele de reglementare ale întreprinderilor de la sine nu asigură alocarea și utilizarea optimă a resurselor financiare.
Autoreglarea insuficientă a pieței poate duce la crize economice și financiare. În acest sens, este nevoie de reglementare a proceselor economice la nivel macro. O astfel de reglementare, care vizează atenuarea crizei, se realizează prin stimularea sau limitarea creșterii economice și a investițiilor, reglementând circulația banilor, ratele de actualizare ale Băncii Centrale, cursurile de schimb și alte instrumente.
Progresul științific și tehnologic și formarea unei societăți informaționale-industriale necesită o atenție sporită dezvoltării inovațiilor, industriilor și industriilor de înaltă tehnologie. Pentru a accelera dezvoltarea științifică și tehnologică, este urgentă stimularea și susținerea acesteia, în special în contextul globalizării, atunci când piețele interne sunt ușor de capturat de firmele străine. Ramurile industriei de apărare și ale agriculturii, care asigură securitatea alimentară a țării, au nevoie și de sprijin economic.
Antreprenoriatul privat nu este suficient de interesat de dezvoltarea capitalului uman, care este un complex de abilități înnăscute, educație generală și specială, experiență profesională dobândită, cunoștințe, creativitate, moralitate, dar sănătate psihologică și fizică, care oferă o oportunitate de a genera venituri. În stadiul formării unei noi societăți informațional-industriale, capitalul uman se transformă în principalul factor de dezvoltare socio-economică. Interesele antreprenorilor privați sunt limitate în principal de nevoile întreprinderilor lor. Între timp, capitalul uman este privit ca o categorie care beneficiază nu numai proprietarii întreprinderii, ci și societatea în ansamblu.
Monopolizarea producției și a resurselor financiare reprezintă un pericol serios.
În acest sens, precum și pentru o serie de alte circumstanțe, reglementarea de stat a economiei și a resurselor financiare joacă un rol semnificativ într-o economie de piață. Regulamentul de stat vă permite să armonizați interesele antreprenoriatului privat cu interesele societății în ansamblu. Poate contribui la dezvoltarea capitalului uman prin sprijinirea sistemelor de educație, asistență medicală și crearea unor condiții de viață mai favorabile, poate contribui la atenuarea proceselor de criză, poate promova dezvoltarea inovațiilor și a schimbărilor structurale progresive majore, poate implementa transformări instituționale și poate asigura crearea unei infrastructuri favorabile. la dezvoltarea atât a sferei sociale, cât și a activităților de producție.
În cadrul sistemului financiar, statul influențează dezvoltarea economică prin politici fiscale și de amortizare, subvenții guvernamentale, subvenții, împrumuturi, investiții, parteneriate public-private, cheltuieli guvernamentale pentru achiziționarea de bunuri și servicii, finanțarea deficitului bugetar și în alte moduri.
Impozitarea este principalul instrument care determină amploarea acumulării de venituri generate în economie în fondurile centralizate ale bugetelor autorităților de stat și municipale și în fondurile extrabugetare de stat. Are un impact direct asupra cantității de fonduri ale fondurilor întreprinderilor, care pot fi utilizate pentru acumularea de capital. Cu o bază de impozitare largă și o povară fiscală uniformă asupra unităților economice, este asigurată neutralitatea sistemului fiscal în raport cu întreprinderile din diverse sectoare și ramuri ale economiei. În acest caz, impozitarea în sine nu afectează circulația resurselor financiare între sectoarele economiei și industriile. În același timp, autoritățile publice pot utiliza sistemul de stimulente fiscale și depreciere accelerată pentru a atrage resurse către industriile și industriile promițătoare, pentru a accelera procesele de inovare, pentru a dezvolta regiuni individuale și pentru a atinge alte obiective în interesul societății în ansamblu.
Împreună cu politica fiscală, autoritățile publice pot influența producția prin subvenții, subvenții, investiții publice și împrumuturi.
Cheltuielile guvernamentale sunt costurile asociate cu implementarea funcțiilor sale de către stat. Cheltuielile constau în principal în achiziții de bunuri și servicii, salarii ale funcționarilor publici, transferuri aferente beneficiilor sociale și plăți de dobânzi la datoria guvernamentală. Statul are un impact direct asupra economiei, crescând sau scăzând atât cheltuielile totale, cât și cheltuielile pe sectoare individuale și ramuri ale economiei. Într-un prim plan, în structura cheltuielilor publice în funcție de scopul lor funcțional, se pot distinge următoarele:
Cheltuieli cu serviciile publice generale (pentru organele legislative și executive ale puterii, politică externă, apărare, menținere a ordinii publice, securitate etc.);
Cheltuieli cu serviciile publice și sociale (educație, asistență medicală, asigurări sociale și securitate, locuințe și servicii comunale, mass-media, cultură etc.);
Cheltuieli cu serviciile publice legate de activitatea economică (pentru a asigura o eficiență mai mare a activității economice, a crea condiții pentru creșterea economică, programe orientate de natură economică, crearea de noi locuri de muncă etc.).
De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că veniturile și cheltuielile guvernamentale sunt strâns legate de activele și pasivele guvernamentale și au un impact direct asupra acestora. Fluxurile de fonduri din și din afara guvernului duc la modificări ale activelor și pasivelor. Pe această bază, poate fi compilat un sold al activelor și pasivelor statului, care caracterizează valoarea activelor aflate în proprietatea sa la un anumit moment în timp, și a creanțelor financiare asupra acestuia de la unitățile instituționale din alte sectoare. Valoarea totală a activelor statului minus creanțele asupra acestuia formează valoarea activului net și reflectă valoarea proprietății care îi aparține.
Activele sunt clasificate în financiare și nefinanciare. Activele financiare includ creanțe financiare (numerar, valori mobiliare etc.), aurul monetar și drepturi speciale de tragere acordate de FMI. Activele nefinanciare includ active fixe, stocuri și valori. Valoarea valorii activului net și dinamica acesteia, determinate de raportul dintre fluxurile de intrare și ieșire de fonduri, este cea mai importantă caracteristică a stării financiare a statului.
Reglementarea statului în domeniul finanțelor, precum și în alte sfere ale economiei, este nu numai necesară, ci și inevitabilă. În același timp, trebuie avut în vedere faptul că direcțiile și scalele sale au limite stabilite obiectiv. Intervenția excesivă a statului este plină de o slăbire a stimulentelor economice, pierderea criteriilor justificate pentru evaluarea situației și o scădere a eficienței economiei.
Reglementarea financiară se realizează alături și în cooperare cu alte autorități de reglementare economice. Aceste autorități de reglementare sunt, în special, politicile de credit, prețuri, valuta și vamă. Utilizarea acestor și a altor autorități de reglementare ar trebui să fie subordonată obiectivelor strategice generale ale dezvoltării socio-economice, obiectivelor și politicii economice generale în fiecare etapă a dezvoltării.
Sistem financiar este un set de diferite tipuri de fonduri de resurse financiare, concentrate la dispoziția statului, a sectorului nefinanciar al economiei (entități de afaceri), a instituțiilor financiare individuale și a populației (gospodăriilor) pentru a îndeplini funcțiile care le sunt atribuite, precum şi pentru satisfacerea nevoilor economice şi sociale.
În funcție de metodele de generare a veniturilor entităților economice, sistemul financiar este de obicei împărțit în două domenii:
1) finanțare centralizată;
2) finanțări descentralizate.
De asemenea, sistemul financiar este împărțit în patru subsisteme:
1). Finanțe ale entităților comerciale (întreprinderi și organizații de diferite forme de proprietate și domenii de activitate)
2). Finanțele gospodăriei
3). Finante publice
4). Finanțe municipale
Primele două subsisteme aparțin sferei finanțelor descentralizate, iar al doilea - sferei finanțelor centralizate (publice).
Distribuție - prin finanțare, venitul intern brut este distribuit și redistribuit, datorită căruia fondurile ajung la dispoziția statului, a municipalității;
Control - constă în capacitatea lor de a urmări întregul curs al procesului de distribuție, precum și utilizarea intenționată a fondurilor provenite de la bugetul federal;
De reglementare - intervenția guvernului în procesul de reproducere prin finanțe (impozite, împrumuturi guvernamentale etc.). Statul influențează procesul de reproducere prin finanțarea întreprinderilor individuale, prin conducerea politicii fiscale;
Stabilizator - asigurarea cetățenilor cu condiții economice și sociale stabile.
Sistemul economic al oricărui stat se bazează pe legi economice obiective. Statele moderne gestionează economia de piață cu ajutorul structurii statale a economiei naționale, a sistemului fiscal financiar și a sistemului monetar. Într-o economie de piață, este foarte important să cunoaștem exact esența economică și conținutul categoriilor sale. Banii, care își îndeplinesc funcțiile ca mijloc de circulație, sunt un intermediar între actul de cumpărare și actul de vânzare; în această funcție, banii devin capital.
Finanţa- sistemul relațiilor monetare, exprimând formarea și utilizarea fondurilor monetare în procesul cifrei de afaceri a acestora.
Prin rolul său în producția socială, finanțele includ două verigi:
1) finanțe publice,
2) finanțele entității comerciale.
Fiecare verigă își îndeplinește sarcinile și îi corespunde un aparat financiar special, dar împreună formează un singur sistem financiar.
Într-o economie de piață, rolul finanțelor a crescut semnificativ, poziția sa pe piață, competitivitatea, supraviețuirea și perspectivele depind de poziția financiară a unei întreprinderi.
Rolul finanțelor în economie este divers, dar cu toate acestea poate fi redus la trei domenii principale:
1. Sprijin financiar pentru nevoile de producție extinsă.
2. Reglementarea financiară a proceselor economice și sociale.
3. Stimulentele financiare pentru utilizarea eficientă a tuturor tipurilor de resurse economice.
Sprijin financiar pentru nevoile de reproducere extinsăînseamnă acoperirea costurilor prin resurse financiare (proprii, împrumutate, atrase).
Reglementarea financiară a proceselor economice și sociale- a doua direcție a impactului finanțelor asupra dezvoltării economiei. Reglementarea economiei se realizează prin redistribuirea resurselor financiare: este suficient să alocați resurse financiare și ritmul de dezvoltare al unei industrii sau regiuni accelerează, sau invers, încetarea finanțării poate înăbuși orice producție.
Stimulentele financiare pentru utilizarea eficientă a tuturor resurselor economice efectuate prin diferite metode:
1) investiția efectivă a resurselor financiare;
2) crearea de fonduri de stimulare (fonduri de consum, fonduri sociale etc.);
3) utilizarea stimulentelor bugetare (acordarea de beneficii fiscale este mereu stimulatoare prin natura, un exemplu este scutirea de la plata multor tipuri de impozite pentru fermele rurale si private pentru a asigura cresterea si dezvoltarea acestora);
4) utilizarea sancțiunilor financiare (amenzi, penalități pentru plata cu întârziere a impozitelor, ascunderea veniturilor și bunurilor din impozitare, nedepunerea declarațiilor fiscale etc.).
Esența și funcțiile finanțelor
Afacerea financiară își are originea în cele mai vechi timpuri. Deja în documentele culturii indiene din secolul al IV-lea. î.Hr NS. puteți găsi informații despre beneficiile fiscale oferite marinarilor comercianți, proprietarii de rulote, toți cei care s-au stabilit pe noi meleaguri. Apariția finanțelor a fost rezultatul tranziției de la o economie de subzistență la un schimb regulat de marfă-marfă și este asociată cu dezvoltarea statului și nevoile acestuia de resurse.
Termenul „finanțe” în sine a apărut mult mai târziu. Există diferite puncte de vedere despre originea sa. Unii autori susțin că acest termen își are originea în secolele XIII-XV. în orașele comerciale din Italia, altele - că conceptul de „finanțare” a fost introdus în viața de zi cu zi de omul de știință francez J. Boden, care în 1577 a publicat lucrarea „Șase cărți despre republică”.
Esența finanțelor
Conceptul de finanțare ca categorie economică s-a schimbat. Inițial, conceptul de „finanțare” a fost luat în considerare numai în legătură cu formarea și utilizarea fondurilor pentru a satisface nevoile guvernului. Mai târziu, această categorie economică a fost denumită „finanțe publice”, care acum include finanțele de stat și locale (finanța guvernamentală locală).
Odată cu dezvoltarea producției de mărfuri pe scară largă, metodele, metodele de mobilizare, distribuire și utilizare a fondurilor între diferiți participanți la procesul de reproducere s-au îmbunătățit.
Evoluția opiniilor asupra esenței finanțelor poate fi reprezentată astfel. În ceea ce privește definiția, finanțele sunt interpretate:
În teoria economică mondială (economie) ca un set de fluxuri de valoare asociate cu distribuția și utilizarea resurselor monetare;
În economia politică ca relații economice în procesul de creare și utilizare a fondurilor de fonduri (cele mai frecvente în rândul economiștilor ruși).
Distingeți între înțelegerea îngustă, extinsă și largă a termenului „finanțare”. Într-un sens restrâns, finanțarea cuprinde doar procesele bugetare și numai finanțarea de stat (publică) le aparține.
O înțelegere extinsă a termenului înseamnă că finanțele acoperă doar o parte a relațiilor monetare. Până de curând, acest punct de vedere a predominat în literatura economică rusă. De exemplu, în perioada sovietică, finanțele includeau: bugetul de stat; finanțarea producției materiale; finanţare non-producţie. Din anii 90. Secolul XX. finanțele au început să includă: sistemul bugetar (bugetul federal, bugetele subiecților Federației, bugetele locale); fonduri extrabugetare de stat; credit guvernamental; asigurare; finanțele entităților comerciale.
Într-un sens larg, termenul „finanțare” acoperă mișcarea tuturor fluxurilor de valoare, inclusiv monetare, prin urmare finanțele includ: finanțele publice; sistemul de creditare; finanțarea ramurilor procesului de reproducere; finanțarea gospodăriei; piata financiara secundara; Finante Internationale.
Astfel, practic toate relațiile monetare din societate, tot ceea ce este asociat cu mișcarea banilor, sunt clasificate drept finanțe, iar conceptul de „economie monetară a țării” este identic cu conceptul de „finanțe”.
În țările străine, iar acum în Rusia, orice specialist asociat cu banii se numește finanțator, la fel ca toți banii, inclusiv veniturile cetățenilor, se numesc finanțe.
Această înțelegere a finanțelor se reflectă în dicționarele străine moderne: Finanța este o artă, o funcție, o profesie legată de monedă sau de bani.
Condiția pentru apariția finanțelor este prezența relațiilor marfă-marfă în societate. În procesul de reproducere, mișcarea fondurilor ar trebui să medieze circulația mărfurilor (Fig. 1.1).
Orez. 1.1. Mișcarea bunurilor și fondurilor
Relațiile financiare apar pe baza fluxului de numerar. O trăsătură distinctivă a relațiilor financiare este legătura lor cu distribuirea și redistribuirea valorii produsului social între diferite entități, fiecare dintre care pretinde că primește o cotă din produsul produs în conformitate cu normele legale aplicabile sau obiceiurile comerciale.
O caracteristică importantă a relațiilor financiare este aceea că procesul de distribuție și redistribuire a valorii unui produs social este însoțit de crearea diferitelor fonduri de fonduri cu un scop desemnat. Fondurile de fonduri create la nivelul statului și al guvernelor locale se numesc centralizate, iar fondurile create la nivelul entităților economice și al gospodăriilor sunt numite descentralizate. Formarea fondurilor de fonduri este strict reglementată.
Se pot distinge următoarele semne de finantare:
Natura monetară a relaţiilor financiare. Banii sunt baza materială pentru existența și funcționarea finanțelor (au întotdeauna o formă de exprimare monetară);
Caracterul distributiv al relațiilor financiare. Zona de origine și funcționarea finanțelor sunt etapele procesului de reproducere, la care valoarea produsului social este distribuită în funcție de scopul și entitățile sale comerciale, fiecare dintre acestea trebuie să primească partea sa în produsul produs;
Relațiile financiare își găsesc întruchiparea materială în fonduri de fonduri centralizate și descentralizate.
Ca categorie economică finanţa- sunt relații economice, în procesul cărora are loc formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor statului, asigurării condițiilor de reproducere extinsă, satisfacerii nevoilor sociale ale societate.
Funcții de finanțare
Esența finanțelor se manifestă în primul rând prin funcția de distribuție. Procesul de distribuție financiară este complex și multifacetic. Se caracterizează prin distribuție pe mai multe etape, care generează diferite tipuri de distribuție - intra-fermă, intra-sectorială, intersectorială, interteritorială. Finanțele au diferite etape în distribuția valorii produsului social, participând atât la distribuția primară, cât și la redistribuire. Metoda financiară de distribuție acoperă diferite niveluri de gestionare economică: federală, regională (la nivelul entităților constitutive ale Federației), locală (la nivelul organismelor guvernamentale locale).
În general, funcția de distribuție a finanțelor permite:
Crearea de fonduri de fonduri țintite la nivelul statului, autorităților locale, întreprinderilor și populației;
Să efectueze distribuția între sferele de producție și non-producție și grupurile sociale, precum și distribuția la fermă, intra-industrie, intersectorială, interteritorială.
Alături de funcția de distribuție, finanțele sunt inerente funcția de control. Funcția de control se bazează pe mișcarea resurselor financiare. Pe baza naturii mișcării lor, societatea are ocazia să știe cum se formează proporțiile în distribuția fondurilor. Informațiile obținute vă permit să evaluați eficacitatea și fezabilitatea costurilor suportate. Pentru ca informațiile să reflecte starea reală a lucrurilor, acestea trebuie să fie complete, la timp și exacte.
Utilizarea funcției de control al finanțelor în practică permite controlul financiar, care este o funcție a autorităților financiare.
Ambele funcții ale finanțelor sunt legate - funcționează simultan: distribuția nu poate fi decât controlată și controlul fără distribuție este imposibil.
Rolul finanțelor în economie
Rolul finanțelor în economie este determinat de poziția lor de lider în rândul altor categorii de distribuție a valorii și de posibilitatea de a influența toate etapele procesului de reproducere.
Relația finanțelor cu categoriile economice
În procesul de distribuție a valorii, finanțele interacționează activ cu prețul, salariile și creditul.
Preț- aceasta este expresia monetara a valorii unui produs, serviciu pe care cumparatorul trebuie sa-l plateasca vanzatorului la achizitionarea unui produs. De obicei, prețul unui produs este stabilit de vânzător în avans pe baza costurilor de producere și vânzare a produsului, precum și de marja de profit dorită pentru vânzător.
Cu toate acestea, prețul rareori este egal cu costul. Sub influența cererii și ofertei, prețul fluctuează în raport cu valoare. În timpul procesului de vânzare, fondurile suplimentare sunt transferate vânzătorului sau cumpărătorului, ceea ce încalcă proporțiile de distribuție și pregătește condițiile pentru distribuirea financiară, adică. schimbarea dezechilibrelor prin finanțe.
Dacă prețul este mai mare decât costul, atunci prin finanțare, veniturile suplimentare sunt retrase (prin impozite). Dacă prețul este mai mic decât costul, atunci pierderile sunt compensate prin subvenții, subvenții, subvenții, împrumuturi bugetare. Statul poate stabili impozite mici și astfel poate compensa pierderile producătorilor. Producătorii înșiși pot crea fonduri de rezervă pentru a se proteja împotriva pierderilor, pot încheia contracte de asigurare a riscului (și aceasta este relația financiară).
Cu ajutorul finanțelor, întreaga valoare a produsului social este distribuită, iar cu ajutorul prețului, doar o parte, care constă în abaterile prețurilor de la valorile reale ale bunurilor. În același timp, distribuția prețurilor este primară în raport cu cea financiară și pregătește condițiile pentru aceasta din urmă.
Salariu- expresia monetară a costului muncii. În procesul de distribuire a produsului social, valoarea consumată a muncii este rambursată (adică valoarea fondurilor necesare pentru refacerea forțelor cheltuite, a energiei mentale etc.). Cu toate acestea, o persoană liberă nu poate fi forțată să lucreze pentru a-și acoperi doar propriile costuri. Sunt necesare fonduri pentru reproducerea extinsă a forței de muncă, încurajarea forței de muncă suplimentare. Pentru aceasta, în timpul distribuției, sunt alocate fonduri suplimentare, se creează un fond bonus și, prin urmare, apar relații financiare. În plus, relațiile financiare apar în procesul de colectare a impozitelor pe salarii.
Creditîn multe feluri poate fi o alternativă la finanțare. Există, pe de o parte, diferențe între aceste două categorii și, pe de altă parte, o relație strânsă. Diferența este că: finanțarea acoperă procesele de distribuție și redistribuire, în timp ce creditul acoperă doar redistribuirea; sursa formării resurselor financiare este întreaga valoare a produsului social și a resurselor de credit - fondurile temporar gratuite ale persoanelor fizice și juridice; în cazul unui împrumut, fondurile datorate sunt furnizate în condiții de urgență, plată, rambursare (proprietățile împrumutului), iar în cazul relațiilor financiare, banii sunt furnizați pentru o lungă perioadă de timp, de regulă, fără taxa sau la un procent mic.
Relația dintre finanțe și credite se manifestă prin transformarea constantă a resurselor financiare și de credit în altele.
Influența finanțării asupra procesului de reproducere
Precondițiile obiective pentru influența finanțelor asupra procesului de reproducere sunt stabilite în funcțiile acestei categorii:
functia de distributie permite formarea de resurse financiare și de fonduri monetare vizate în conformitate cu nevoile dezvoltării reproducerii sociale în ansamblu și a entităților economice individuale ale acesteia;
functie de control reflectă fluxul proceselor economice în societate prin mișcarea resurselor financiare.
Impactul finanțelor asupra economiei poate fi cantitativ și calitativ. Impactul cantitativ este caracterizat de proporțiile resurselor financiare mobilizate, distribuite și utilizate. Influența calitativă se caracterizează prin impactul asupra intereselor materiale ale participanților la procesul de reproducere.
Posibilitățile influenței finanțelor asupra reproducerii sociale sunt asociate cu două circumstanțe.
În primul rând, finanțele au potențialul de a direcționa și reglementa procesele economice, accelerându-le sau încetinindu-le.
În al doilea rând, fiind o categorie de distribuție, finanțarea servește întregul proces de reproducere ca întreg, adică sfera de influență a acestora nu se limitează la zona de distribuție a valorii, se extinde la alte etape de reproducere.
V sfera producției materiale finanțele, deservind circulația activelor de producție, contribuie la crearea de valoare nouă. Cu ajutorul finanțelor, veniturile și profiturile unei entități economice sunt distribuite, se formează venituri, economii și deduceri, se formează fonduri monetare vizate pentru a satisface diferitele nevoi ale participanților la producție și ale societății în ansamblu. Prin impact cantitativ și calitativ, finanțele contribuie la schimbări în structura și dinamica producției. Redistribuirea resurselor financiare între entitățile economice și teritorii poate crea condiții pentru schimbări progresive și o creștere a eficienței producției, poate satisface interesele materiale ale participanților la procesul de producție sau poate avea un impact negativ asupra cursului transformărilor economice și sociale.
V sfera de circulație finanțele influențează activ procesele de schimb. Datorită distribuției, fondurile de numerar vizate se formează în rândul cumpărătorilor și astfel se creează condiții pentru efectuarea operațiunilor de schimb. Cu ajutorul finanțelor, are loc distribuirea veniturilor și profiturilor organizațiilor comerciale și se formează fonduri la fermă. Finanțele pregătesc condițiile pentru tranzacțiile de schimb și finalizează procesul de distribuire a rezultatelor financiare ale activităților.
V sfera consumului finanţele afectează volumul şi structura consumului unui produs social, dezvoltarea sferei neproductive, satisfacerea garanţiilor sociale şi soluţionarea problemelor sociale.
Esența și conținutul politicii financiare
Esența politicii este exprimată de relația dintre grupurile sociale, clase, națiuni cu privire la stabilirea, păstrarea, întărirea și punerea în aplicare a puterii de stat.
Subiecții politicii sunt indivizii, clasele, elita, statul, partidele, sindicatele și alte comunități sociale. După criteriul ales, se face distincție între politici: externe și interne; economic, social, național, militar, cultural; local, regional, național, internațional, mondial (global); strategice (pe termen lung) și tactice (actuale).
O parte integrantă a politicii economice este politica financiară, care, în modurile și metodele specifice inerente, contribuie la atingerea obiectivelor și la implementarea sarcinilor stabilite de politica economică.
Politica financiara- Activități de stat pentru utilizarea intenționată a finanțelor.
Elaborarea conceptelor bazate științific pentru dezvoltarea finanțelor;
Determinarea principalelor direcții de utilizare a finanțării pentru perioada viitoare și curentă;
Implementarea acțiunilor practice care vizează atingerea obiectivelor stabilite.
Politica financiară este legalizată în dreptul financiar. Dreptul financiar este un set de norme juridice care guvernează relațiile publice care apar în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor monetare ale statului și autorităților locale, necesare pentru punerea în aplicare a sarcinilor lor.
În funcție de durata perioadei și de natura sarcinilor de rezolvat, politica financiară este împărțită în strategie financiară și tactici financiare.
Strategia financiară- un curs pe termen lung de politică financiară, calculat pentru viitor și care să prevadă soluționarea unor sarcini de amploare determinate de strategia economică și socială, și privind schimbările majore importante ale mecanismului financiar, proporțiile repartizării resurselor financiare .
Tacticile financiare are ca scop rezolvarea problemelor unei etape specifice a dezvoltării societății prin schimbarea modalităților de organizare a relațiilor financiare, regruparea resurselor financiare. Tacticile financiare asigură rezolvarea problemelor din perioada actuală (în decurs de un an sau mai puțin), este flexibilă și mobilă. Un exemplu tipic de rezolvare a problemelor tactice este bugetul țării adoptat pentru anul următor.
Scopul politicii financiare este cea mai completă mobilizare și utilizare eficientă a resurselor financiare necesare pentru a satisface nevoile societății.
Semnificația politicii financiare se manifestă prin faptul că politica financiară corect aleasă:
Stimulează creșterea producției, distribuția rațională a forțelor productive pe teritoriul țării;
Crește interesul regiunilor pentru dezvoltarea economiei, utilizarea resurselor locale;
Contribuie la întărirea și dezvoltarea legăturilor economice cu toate țările lumii;
Ea duce la o creștere a nivelului material și cultural al populației.
La elaborarea politicii financiare, este necesar să se ia în considerare: capacitățile economice și financiare ale statului; situația internă și internațională; experiență națională și străină în construcții financiare; istoria dezvoltării finanțelor.
Politica financiară a Rusiei țariste
Conceptul general al politicii financiare a Rusiei a început să prindă contur la mijlocul secolului al XIX-lea. iar la începutul secolului XX. dobândit o anumită completitudine.
Principiile inițiale în conceptul de politică financiară pot fi numite următoarele: continuitate, prudență, echilibru bugetar, stabilitate a sistemului monetar, centralizare a fondurilor.
Principiul continuității s-a bazat pe respectul pentru tradiții, pentru ceea ce a fost creat de predecesori, atât în domeniul teoriei finanțelor, cât și în practică.
Principiul precauției nu a permis efectuarea unor schimbări serioase în politica financiară chiar și în condiții extreme, de exemplu, în timpul războaielor, revoluțiilor. Totul a fost făcut pentru a nu distruge sistemul financiar creat în Rusia până la începutul secolului al XX-lea. cu cea mai mare dificultate și efort. Acest principiu era pe deplin în concordanță cu spiritul Rusiei, frica de reforme, conservatorismul său. În plus față de anumite beneficii, acest principiu a adus și un prejudiciu evident, exprimat în limitarea dezvoltării economice.
Principiul echilibrului bugetar. Bugetul Rusiei a făcut posibilă efectuarea cheltuielilor minime necesare care au susținut sistemul existent de relații economice. Veniturile bugetare pentru fiecare nou exercițiu financiar au fost calculate la o sumă subestimată în mod deliberat. Diferența dintre veniturile reale și cele prevăzute au fost soldurile bugetare, care, în timp ce se acumulează, au format așa-numitul „numerar gratuit al trezoreriei statului” și au servit ca indicator al stării de sănătate a finanțelor rusești.
Principiul stabilității sistemului monetar. Implementarea sa a fost realizată prin corespondența ofertei de monedă de hârtie cu rezerva de aur. Emiterea de note de credit care nu sunt susținute de aur a fost sever restricționată.
Principiul centralizării fondurilor. Bugetul de stat al Rusiei a primit până la 85% din toate fondurile, în timp ce în Anglia - 54%, Prusia - 68%. Ca urmare a unei astfel de politici financiare în Rusia de la începutul secolului XX. s-a realizat o anumită stabilizare financiară, asigurându-i creșterea economică într-o perioadă scurtă de timp.
Politica financiară în URSS
Construcția finanțelor socialiste a început abia după sfârșitul războiului civil. Condițiile economice erau foarte grele: o țară devastată, un declin total al economiei. Sarcinile principale ale acestei perioade au fost, pe de o parte, revigorarea economiei, restabilirea industriei și agriculturii, chiar cu participarea elementelor capitaliste, iar pe de altă parte, sprijinirea sectorului public și suprimarea proprietarul privat.
Prin urmare, noua politică financiară s-a bazat pe principii complet diferite. Condițiile economice și politice au dictat necesitatea unei concentrări maxime a resurselor financiare în mâinile statului.
Statul creează trei fonduri naționale principale de fonduri și, în consecință, trei grupuri de relații monetare asociate formării și utilizării acestora.
Principalul fond național este bugetul de stat, principalele surse de venit sunt impozitele. Această politică financiară a asigurat îndeplinirea sarcinilor stabilite de stat. Până în 1930, sectorul de stat a devenit dominant în industrie. Fermele colective și de stat au devenit principalii producători de produse agricole. Comerțul cu ridicata și cu amănuntul este aproape în întregime concentrat în mâinile statului și a cooperării cu consumatorii. Reforma fiscală 1930-1931 a asigurat o reducere semnificativă a numărului de impozite și plăți, a simplificat metodele de calcul al acestora și procedura de transferare a acestora la buget.
Un grad foarte ridicat de concentrare și centralizare a resurselor s-a realizat prin bugetul de stat al țării. În anii Marelui Război Patriotic (1941-1945), cheltuielile bugetului de stat al URSS s-au ridicat la 1146,8 miliarde de ruble, din care 582,4 miliarde de ruble. a fost direcționat pentru acoperirea cheltuielilor militare (50,8%). În ceea ce privește cheltuielile bugetului, cea mai mare parte a fondurilor pentru apărare a fost realizată în 1943 - 59,5%. Aceasta poate fi considerată limita cheltuielilor militare, deoarece banii, pe lângă apărare, sunt necesari pentru economia națională, evenimente sociale și culturale, gestionare și alte scopuri. În primele decenii postbelice a rămas un nivel ridicat de concentrare și centralizare a resurselor în bugetul țării.
Stat în anii 1980 desfășoară o serie de activități legate de îmbunătățirea metodelor de distribuire a profiturilor, lăsând neschimbat sistemul fiscal. Cu toate acestea, aceste eforturi nu au avut succes. Sarcina de a transfera economia la metode intensive de dezvoltare s-a dovedit a fi nerezolvată. Prin inerție, economia a continuat să se dezvolte în mare măsură pe o bază extinsă, concentrându-se pe implicarea resurselor suplimentare de muncă și materiale în producție. Ca urmare, s-a format un decalaj între nevoile sociale și nivelul atins de producție, între cererea efectivă și acoperirea ei materială.
Pentru prima dată în 1989, bugetul de stat era deficitar. Era deja imposibil să nu recunoaștem deformarea gravă a tuturor legăturilor de finanțe - stat, industrie, regional.
Până în 1992, o schimbare a orientării politice a avut loc în țară. Statul a proclamat un curs spre o economie de piata, care necesita o restructurare radicala a intregii economii in general si a finantelor in special. Deznaționalizarea și apariția unor entități economice de diferite forme organizatorice și juridice și forme de proprietate au avut o mare importanță în acest proces. În locul întreprinderilor de stat au apărut cooperative, parteneriate etc. Transformările structurale au provocat o scădere semnificativă a producției, dezintegrarea industriilor întregi, ceea ce înseamnă șomaj, instabilitate socială și politică, inflație și alte momente negative ale perioadei de tranziție. În aceste condiții, politica financiară era instabilă, adesea schimbată sub influența momentului actual.
