Partea de cheltuieli din bugetele locale reflectă cel mai clar consecințele proceselor economice și sociale din țară. Principalele aspecte ale activității autorităților locale sunt elaborarea și implementarea planurilor de dezvoltare economică și socială în teritoriul aflat sub jurisdicția acestora. O creștere a numărului de așezări, în special în zonele noi de dezvoltare, implementarea măsurilor de dezvoltare a locuințelor și a scopurilor comunale și culturale.
În conformitate cu Codul bugetar, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetele locale:
formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;
organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, sănătate, cultură, mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipalității sau sub jurisdicția autorităților locale;
organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
· construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
Îmbunătățirea și plantarea de verdeață pe teritoriile municipiilor;
organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere (cu excepția deșeurilor radioactive);
· întreținerea locurilor de înmormântare aflate sub jurisdicția autorităților municipale;
organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipalității sau conduse de administrațiile locale;
Asigurarea securității la incendiu;
· Protejarea mediului natural în teritoriile municipiilor;
· implementarea programelor țintite adoptate de autoritățile locale;
deservirea și rambursarea datoriilor municipale;
subvenții direcționate către populație;
organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.
Rolul bugetelor locale în finanțarea sectoarelor economiei naționale este mai modest. Totuși, în cheltuielile bugetare generale pentru industrie, energie și construcții, fondurile bugetului local reprezintă 8%, agricultura și pescuitul - 19%, transporturi, drumuri, comunicații - 40%.
Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale de diferite niveluri. Astfel, marea majoritate a întreprinderilor de locuințe și comunale sunt subordonate autorităților orașului și raionale și, prin urmare, ponderea creditelor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%. Autoritățile de localitate și cele rurale sunt responsabile în principal de instituțiile socio-culturale, în aceste bugete marea majoritate a cheltuielilor recazând pe finanțarea evenimentelor socio-culturale.
Unul dintre principalele domenii de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanțarea dezvoltării bazei de producție locală ca bază pentru obținerea de venituri proprii în viitor.
Marea majoritate a instituțiilor socio-culturale, și în primul rând instituțiile de învățământ public și de sănătate, sunt subordonate autorităților locale. Prin urmare, în cheltuielile bugetelor locale predomină semnificativ cheltuielile cu evenimentele sociale și culturale. Dacă în bugetele orașelor acestea reprezintă de la 30 la 50% din toate cheltuielile, atunci în bugetele raionale, de localități și rurale - de la 60 la 80%.
În cheltuielile bugetelor locale pentru evenimente socio-culturale, costurile cu sănătatea, educația și știința cresc în cel mai rapid ritm, ceea ce este asociat cu dezvoltarea unei rețele de instituții medicale și extinderea lucrărilor de proiectare științifică finanțate din aceste bugete. privind problemele de urbanism, dezvoltarea integrată a unităților administrativ-teritoriale, sistemele automatizate de management local etc.
Elaborarea și implementarea consecventă a măsurilor care vizează creșterea veniturilor bugetare și reducerea cheltuielilor acestuia, reglementarea deficitului bugetar, gestionarea intenționată a mărimii acestuia, împreună cu alte măsuri economice anticriză, va stabiliza situația financiară a țării noastre.
Concluzie
În condițiile moderne, din ce în ce mai mult, autoritățile regionale și locale sunt chemate să asigure dezvoltarea integrată a regiunilor, dezvoltarea proporțională a zonelor de producție și neproducție în jurisdicțiile lor. Funcția lor de coordonare în dezvoltarea socială a teritoriilor crește semnificativ. Bugetul unui subiect al Federației este indisolubil legat de mișcarea și redistribuirea produsului intern brut și a venitului național creat în sectorul producției materiale.
Politica socială este o activitate prioritară a statului, care permite realizarea drepturilor și garanțiilor cetățenilor proclamate prin Constituția Federației Ruse și alte acte legislative. Implementarea unor astfel de drepturi și garanții implică furnizarea de servicii sociale cetățenilor pentru a egaliza nivelul de furnizare a acestor servicii către populație în toate subiecții Federației Ruse și entitățile locale.
Semnificația bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse constă în faptul că acestea sunt principalele instrumente prin care se realizează politica financiară regională și locală, care vizează stabilizarea producției și asigurarea creșterii economice. Rolul politicii financiare regionale și locale în rezolvarea problemelor sociale acute este enorm.
Considerată esența economică, structura veniturilor și cheltuielilor bugetului regional și local și impactul acestuia asupra soluționării problemelor sociale.
Bibliografie
1. Cod bugetar
2. Codul fiscal al Federației Ruse.
3. Babich A.M., Pavlova L.N. Finanţa. Cifra de afaceri a banilor. Credit: Manual. – M.: UNITI, 2006.
4. Vakhrin P.I., Neshitoi A.S. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. - Ed. a 3-a, Rev. si suplimentare - M .: Corporația de editare și comerț „Dashkov and Co.”,
5. Nikulina E.V. Îmbunătățirea formării veniturilor bugetare regionale. // Management în Rusia și în străinătate, 2003, nr. 7.
6. Polyak G.B. Sistemul bugetar al Rusiei: un manual pentru studenți, obuch. pe economie specială - M.: UNITI-DANA, 2007.
7. Samsonov N.F. Finanțe, circulație monetară și credit: manual. – M.: INFRA-M, 2003.
8. Sistem de referință și juridic Consultant Plus.
9. Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă: Legea Federației Ruse din 12 august 1995// Internet http://info.khv.ru:8080/lawkhv
bugetul local- structura creării și cheltuirii banilor bugetari în perioada de raportare (de obicei un an). Scopul principal al bugetului local este de a asigura îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor de către autoritățile locale prin implementarea la timp a obligațiilor curente.
Esența bugetului municipal (local) și caracteristicile formării acestuia sunt bine stabilite în Constituția Federației Ruse. Sursa principală este articolul 132 (partea 1). Acesta prevede că autoritățile locale ar trebui să aibă propriul buget, pe care ele însele îl formează, aprobă și implementează. În același timp, bugetele locale ale orașelor și localităților sunt parte integrantă a unui buget consolidat format pentru o anumită regiune.
Bugetele așezărilor mici pot lua în considerare veniturile și cheltuielile unor sate individuale sau așezări care nu aparțin așezărilor. Planul și regulile pentru crearea, aprobarea și implementarea devizelor executate trebuie stabilite de autoritățile locale ale localităților specifice.
Sarcina autorităților locale este de a face bugetul local cât mai transparent și echilibrat posibil. În același timp, fondurile municipale ar trebui să fie formate și cheltuite ținând cont de legile federale privind compoziția și volumul datoriei locale, mărimea deficitului din fondurile locale, punerea în aplicare a procesului bugetar, îndeplinirea obligațiilor proprii (datoria și buget), și așa mai departe.
Autoritățile municipale se angajează să formeze în mod independent bugetul, să organizeze procedura de aprobare a acestuia, să execute și să controleze oportunitatea cheltuielilor acestuia. Dacă este necesar, o mică localitate poate delega competențele de mai sus autorităților care administrează zona locală (administrația municipală).
O sarcină importantă a autorităților locale este furnizarea periodică de rapoarte privind implementarea planurilor bugetare municipale. În acest caz, structurile regionale sau federale de stat acționează ca organisme de inspecție. În același timp, nu este controlată doar corectitudinea primirii și cheltuirii finanțelor bugetare, ci și conformitatea rapoartelor cu normele actelor juridice ale Federației Ruse.
În structura bugetului local este alocat un element de venit, care este direcționat către implementarea competențelor administrației locale și soluționarea problemelor la nivel local. De asemenea, ia în considerare problema alocării subvențiilor necesare pentru implementarea funcțiilor lor de către structurile locale, ținând cont de Legea federală a Federației Ruse.
Autoritățile municipale se angajează să publice în mod oficial următoarele informații - o decizie privind aprobarea bugetului municipal, proiectul acestuia, un raport privind punerea în aplicare a tuturor articolelor din planul bugetar, informații privind execuția posturilor bugetare locale. În plus, ar trebui să fie dezvăluit în legătură cu numărul de angajați, costul întreținerii aparatului și așa mai departe.
Locuitorii așezării ar trebui să poată studia raportul autorităților locale, dacă acesta nu a fost publicat. În acest caz, este posibil să plasați datele necesare pe standuri de informare, pe pagini oficiale din rețea și așa mai departe.
Principalul document care reglementează activitatea structurilor locale de guvernare, precum și a participanților la procesul de aprobare, revizuire și monitorizare a execuției bugetului local, este regulamentul privind structura bugetului. Un astfel de document este format ținând cont de normele legislative ale subiectului Federației Ruse și de Legea federală.
Structurile care au dreptul de a elabora, revizui, aproba și executa bugetul local includ administrația administrației publice locale, șeful raionului, organul de reprezentare și o serie de alți specialiști (funcționari) cărora le sunt încredințate astfel de obligații.
Orice buget local se bazează pe un anumit grup de venituri și cheltuieli. Implementarea planurilor și a proiectelor în derulare depinde de managementul competent al acestor componente.
Veniturile bugetului local .
Cheltuieli ale bugetelor locale - cheltuieli ale fondurilor alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor autonomiei locale.
Partea de cheltuieli a bugetelor locale include finanțarea culturilor legate de soluționarea problemelor de importanță locală, cu gestionarea dezvoltării economiei și a sferei sociale a unei regiuni administrative sau oraș.
Partea de cheltuieli a bugetului local include o listă destul de mare de tipuri de cheltuieli finanțate de administrațiile locale. În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetele locale:
2) formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;
3) organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipalității sau sub jurisdicția autorităților locale;
5) organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
6) construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor
importanță locală;
7) îmbunătățirea și plantarea de verdeață pe teritoriile municipiilor;
8) organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere;
10) organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietate municipală;
11) asigurarea securității la incendiu;
12) protecția mediului natural de pe teritoriul municipiilor;
13) implementarea programelor țintite adoptate de autoritățile locale;
14) serviciul și rambursarea datoriilor municipale;
15) subvenţionarea direcţionată a populaţiei;
17) organizarea de alegeri municipale și referendumuri;
18) alte cheltuieli legate de probleme de importanță locală.
Cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale sunt cheltuielile pentru asigurarea standardelor sociale minime de stat cu un nivel garantat de finanţare a articolelor bugetare de cheltuieli ale municipiilor.
Există două metode de planificare a cheltuielilor bugetare:
ținta programului;
Normativ
I. Metoda țintă a programului de planificare bugetară
Planificarea sistematică a alocărilor bugetare se realizează în conformitate cu programele țintă aprobate întocmite pentru realizarea sarcinilor economice și sociale. Această metodă contribuie la respectarea unei abordări unificate a formării și repartizării raționale a fondurilor de resurse financiare pentru programe și proiecte specifice, concentrarea și utilizarea preconizată a acestora și îmbunătățirea controlului. Toate acestea măresc nivelul de eficiență al absorbției fondurilor.
Suma fondurilor alocate pentru implementarea activităților și proiectelor este determinată pe baza unei proceduri estimative de planificare și finanțare. Estimările instituțiilor bugetare se bazează pe indicatori de volum de activitate (numărul de paturi, studenți, grupe, clase etc.), timpul de funcționare a instituțiilor și normele financiare. La planificarea măsurilor de protecție socială a populației (pensii, ajutoare și altele), se ține cont de numărul de beneficiari ai acestor fonduri și de ratele de plată stabilite.
Estimarea este principalul document financiar care reflectă veniturile și încasările unei organizații bugetare, precum și utilizarea intenționată a fondurilor.
Un exemplu de astfel de estimare poate fi Rezumatul cheltuielilor pentru școlile de învățământ general. Astfel, toate cheltuielile pentru întreținerea curentă a școlilor sunt determinate pe baza numărului mediu anual de clase, care este determinat de formula:
K \u003d (Kn * 8 + Kk * 4) / 12;
Astfel, de exemplu, numărul mediu anual de 1 - 4 clase =
(32*8+38*4)712=34
2. Principalul articol de cheltuieli îl reprezintă salariile, care includ:
Salariile cadrelor didactice pentru lecții;
Plata pentru verificarea caietelor;
Salariile personalului administrativ și de servicii și suport educațional;
Tipuri suplimentare de plată pentru profesori.
Fondul de salarizare al cadrelor didactice se determină pe baza numărului mediu anual de cote de predare pe clasă și a cotei medii a profesorilor pe lună. Tarifele si salariile se stabilesc in conformitate cu categoriile din scara tarifara unificata. Astfel, salariile se calculează conform normelor sarcinii didactice, aici se folosește o metodă diferită - metoda normativă de planificare a cheltuielilor și plăților.
II. Metoda normativă de planificare a cheltuielilor și plăților
Această metodă este utilizată la planificarea fondurilor pentru finanțarea activităților bugetare și la bugetarea instituțiilor bugetare. Normele se stabilesc prin acte legislative sau statutare. Aceste reguli pot fi:
Exprimarea monetară a indicatorilor fizici de satisfacere a nevoilor sociale (de exemplu, normele de cheltuieli alimentare pe pat);
Norme de plăți individuale (de exemplu, rata salariale);
Norme în care se află valorile statistice medii ale cheltuielilor pentru un număr de ani, precum și capacitățile materiale și financiare ale societății într-o anumită perioadă (de exemplu, norme pentru întreținerea spațiilor sau cheltuielile de călătorie).
Standardele pot fi obligatorii sau optionale, in functie de instalator. Ele pot fi, de asemenea, simple și agregate (pentru totalitatea cheltuielilor sau pentru instituții în ansamblu).
Pe baza indicatorilor naturali (număr de persoane deservite, suprafață etc.) și a normelor financiare se întocmesc estimări bugetare de cheltuieli, care pot fi următoarele: individuale, generale, pentru activități centralizate și consolidate.
Estimarea unei instituții bugetare reflectă:
1. Detalii despre instituție.
2. Rezumatul cheltuielilor.
3. Un rezumat al veniturilor.
4. Indicatori de performanță ai instituției.
5. Calcule si justificare a cheltuielilor si veniturilor.
Bugetarea instituțiilor bugetare vă permite să rezolvați următoarele sarcini:
Asigurarea institutiilor bugetare cu finantare de stat;
Analiza cheltuielilor proiectului propus și rapoarte privind utilizarea fondurilor;
Controlul asupra utilizării eficiente și economice a fondurilor. Îmbunătățirea planificării bugetare și sprijinirea financiară a instituțiilor bugetare ar trebui să fie facilitată de trecerea la formarea bugetelor regionale și locale pe baza standardelor sociale minime de stat, a normelor sociale și financiare.
Astfel, direcția principală de utilizare a fondurilor bugetelor locale sunt costurile asociate cu întreținerea unei persoane. Acestea sunt cheltuieli pentru cheltuieli și pentru locuințe și servicii comunale - aproximativ o treime din toate cheltuielile. Trebuie menționat că în cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale, bugetele locale reprezintă 70%, pentru educație - 67% (pentru învățământul preșcolar - 83%, învățământul primar și secundar general - 87% ), pentru sănătate și cultură fizică - 55%, politică socială - 49%, cultură și artă - 45%.
Rolul bugetelor locale în finanțarea sectoarelor economiei naționale este mai modest. Totuși, în cheltuielile bugetare generale pentru industrie, energie și construcții, fondurile bugetului local reprezintă 8%, agricultura și pescuitul - 19%, transporturi, drumuri, comunicații - 40%.
Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale de diferite niveluri. Astfel, marea majoritate a întreprinderilor de locuințe și comunale sunt subordonate autorităților orașului și raionului și, prin urmare, ponderea creditelor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%. În jurisdicția localității și autoritățile rurale sunt preponderent instituții socio-culturale, în aceste bugete, marea majoritate a cheltuielilor revin pentru finanțarea evenimentelor socio-culturale.
Autoritățile municipale de la bugetele locale finanțează instituțiile publice de învățământ (școli și instituții preșcolare), asistența medicală (policlinici, spitale), instituții de cultură (cluburi, muzee, teatre, instalații cinematografice) și multe alte instituții neproductive.
Într-un număr de regiuni, cheltuielile din sfera neproductivă reprezintă mai mult de jumătate din cheltuielile bugetare. Finanțarea este asigurată de la bugetele locale. Aceasta este finanțarea locuințelor și a serviciilor comunale, îmbunătățirea zonelor populate. Într-o serie de raioane se acordă sprijin financiar din bugetele locale pentru dezvoltarea industriei municipale din regiune, precum și a agriculturii.
Un exemplu de structură a costurilor este prezentat în tabelul 2
Tabelul 2. Cheltuielile bugetelor locale ale anumitor raioane din regiunea Kemerovo pentru anul 2003 (în % din total)
|
Numele indicatorilor |
districtul Mariinsky |
districtul Topkinsky |
|
Administrația de stat și autoguvernarea locală |
||
|
Aplicarea legii și securitatea |
||
|
Industrie, energie, construcții |
||
|
Agricultura si pescuitul |
||
|
Transport, facilitati rutiere, comunicatii |
||
|
Locuințe și utilități |
||
|
Prevenirea și eliminarea consecințelor urgențelor și a dezastrelor naturale |
||
|
Educaţie |
||
|
Cultură, artă, cinematografie |
||
|
Mass media |
||
|
Sănătate, educație fizică și sport |
||
|
Politica sociala |
||
|
alte cheltuieli |
||
|
Cheltuieli totale: |
Cheltuielile bugetelor locale sunt împărțite în două părți: bugetul pentru cheltuieli curente și bugetul pentru dezvoltarea municipiilor. Bugetul curent de cheltuieli al municipiilor include cheltuieli pentru întreținerea și revizia curentă a locuințelor și serviciilor comunale, instituțiilor de sănătate și asigurări sociale, educație, cultură, cultură fizică, sport și alte cheltuieli neincluse în bugetul de dezvoltare. Bugetul pentru dezvoltarea teritoriului municipiilor include costurile de finanțare a activităților de investiții și inovare legate de investițiile de capital în dezvoltarea socio-economică a teritoriilor, precum și alte costuri asociate reproducerii extinse.
Partea de cheltuieli cuprinde cheltuieli la bugetul local minim nu mai mici decât cheltuielile prevăzute de normele sociale și standardele de securitate bugetară minimă pentru fiecare dintre problemele de importanță locală. Partea de cheltuieli a bugetelor locale include cheltuielile necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală stabilite de legislația Federației Ruse și de legislația entității constitutive a Federației Ruse, precum și de exercitarea anumitor competențe de stat transferate autorităților locale. În plus, pot exista costuri asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor pentru împrumuturile și împrumuturile municipale.
Plasarea ordinului municipal de executare a lucrărilor (prestarea de servicii) finanțate de la bugetul local se realizează pe bază de concurs deschis, ale cărui reguli sunt stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale. Clientul în temeiul ordinului municipal pentru efectuarea lucrărilor (prestarea de servicii) finanțate de la bugetul local este organele sau funcționarii autonomiei locale.
Marea majoritate a instituțiilor socio-culturale, și în primul rând instituțiile de educație publică și de îngrijire a sănătății, sunt subordonate autorităților locale. Prin urmare, în cheltuielile bugetelor locale predomină semnificativ cheltuielile cu evenimentele sociale și culturale.
În cheltuielile bugetelor locale pentru evenimente sociale și culturale
costurile cu cea mai rapidă creștere sunt pentru sănătate, educație și știință, care este asociată cu dezvoltarea unei rețele de instituții medicale, extinderea lucrărilor științifice și de proiectare finanțate din aceste bugete pe problemele urbanismului, dezvoltarea integrată a instituțiilor administrative. -unităţi teritoriale, sisteme automate de management economic local etc.
Dezvoltarea urbanizării se manifestă în ritmurile accelerate de creștere, lăstarii bugetelor locale pentru finanțarea economiei naționale. Aceste costuri tind să crească din cauza creșterii și complexității economiei locale, a extinderii locuințelor și a construcțiilor comunale, a creșterii costului mijloacelor fixe ale utilităților publice și a nivelului de dotare pro tehnică. Creșterea teritoriului de așezări duce la prelungirea comunicațiilor, la creșterea costurilor de exploatare. Creșterea predominantă a orașelor mari, unde cheltuielile pe locuitor sunt mai mari, este, de asemenea, un factor important în creșterea cheltuielilor bugetului local. Nu trebuie ignorat faptul că odată cu dezvoltarea urbanizării cresc nevoile locuitorilor orașelor mici, orașelor și așezărilor rurale, unde utilitățile publice se dezvoltă la scară tot mai mare etc.
Una dintre problemele lor urgente este să îmbunătățească înfrumusețarea orașelor și satelor noastre. Acest lucru ar trebui să fie facilitat de o utilizare mai rațională a alocărilor bugetare alocate în aceste scopuri. Este necesar să se elimine monopolurile serviciilor care operează în orașe, acestea din urmă creează adesea aparența de muncă, sunt angajate în adăugarea volumelor de muncă efectuate, primind fonduri necâștigate din bugetele orașului. Este oportună împărțirea zonelor urbane în secțiuni și predarea contractelor de întreținere a acestora pe bază de concurență între organizațiile specializate pentru îmbunătățirea orașului, organizațiile locative. Competitivitatea și competitivitatea dintre ele nu numai că vor contribui la economisirea de bani, ci și la îmbunătățirea calității lucrărilor de îmbunătățire urbană.
Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția întreprinderilor situate pe teritoriul municipiului de diferite niveluri de management administrativ. De exemplu, întreprinderile din industria locală, locuințe și servicii comunale și de prelucrare, de regulă, sunt subordonate guvernelor regionale și republicane. De aici ponderea relativ mare (până la 40%) a cheltuielilor pentru articolele relevante din bugetele lor. La dispoziția autorităților raionale, de localitate și rurale se află în principal instituții socio-culturale. Așadar, în bugetele teritoriilor și municipiilor, marea majoritate a cheltuielilor revin pentru finanțarea evenimentelor sociale și culturale. Dacă în bugetele regionale, regionale și ale orașului acestea reprezintă de la 30 la 50% din toate cheltuielile, atunci în bugetele raionale, de localități și rurale - de la 60 la 80%. Extinderea așezărilor duce inevitabil la dezvoltarea comunicațiilor inginerești și la creșterea costurilor de operare.
Infrastructura socială a multor orașe, în special acolo unde întreprinderile care formează orașe aparțin ramurilor așa-numitelor „monopoluri naturale”, întreprinderilor mari din industria minieră, petrolului și gazelor, depinde direct de conducerea acestei întreprinderi. Rolul organului de autoguvernare locală este de fapt doar declarat. Într-o astfel de situație, șefii întreprinderilor își asumă toate preocupările economice până la amenajarea și întreținerea drumurilor și trotuarelor de-a lungul propriilor instalații, aprinderea și plantarea arborilor și arbuștilor adiacente acestora, repararea transportului, aprovizionarea cu apă și canalizare și alte comunicații. . Pierderea interesului de piață al proprietarilor unei astfel de întreprinderi în produsele produse înseamnă, de fapt, moartea lentă a acestui oraș sau sat. Din păcate, în țara noastră, acesta este un fenomen destul de comun, care nu a primit încă o evaluare adecvată a structurilor administrative ale statului.
Partea de venituri a bugetelor locale este formată din venituri proprii și venituri din veniturile de reglementare, poate include și asistență financiară sub diferite forme (granturi, subvenții, fonduri din fondul de sprijin financiar pentru municipalități), fonduri pentru decontări reciproce.
Veniturile bugetului local sunt generate din următoarele surse:
I. Venituri din impozite, inclusiv:
II. Venituri nefiscale, inclusiv:
III. Transferuri gratuite, inclusiv:
Cea mai mare parte a cheltuielilor pentru economia națională este direcționată către dezvoltarea industriei și a ramurilor sale de bază.
Locul central în cheltuielile statului îl ocupă și costurile de finanțare a complexului agroindustrial, reabilitarea terenurilor. Investițiile de fonduri (investițiile) în ramurile și sferele economiei naționale se fac de către organele de stat și întreprinderile înseși.
Investițiile în crearea și reproducerea mijloacelor fixe, realizate sub formă de investiții de capital centralizate de stat, sunt finanțate de la bugete și asigură restructurarea economiei naționale, păstrarea și dezvoltarea potențialului de producție și neproducție al Rusiei.
Domeniile prioritare care necesită sprijin de stat din bugetul federal sunt determinate de Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, ținând cont de interesele altor organe executive federale.
Finanțarea bugetară este un sistem de acordare a fondurilor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru desfășurarea activităților prevăzute de buget.
Esența finanțării bugetare constă în faptul că instituțiile de stat și municipale din sfera neproductivă, care nu au venituri proprii, își acoperă toate cheltuielile pentru întreținerea curentă și extinderea activităților din buget pe baza planurilor financiare - Costurile estimate.
Devizul este un act financiar și de planificare care determină direcția țintă și repartizarea trimestrială a creditelor prevăzute pentru întreținerea instituțiilor și organizațiilor.
Volumul cheltuielilor necesare conform estimărilor este fixat în bugetele de toate nivelurile.
Sumele de bani prevăzute de devizele de cost ale unor industrii și instituții specifice și aprobate prin bugete se numesc credite bugetare.
Astfel, finanțarea bugetară este o eliberare irevocabilă și gratuită de fonduri bazată pe principiile generale de finanțare.
Cu toate acestea, are și principii specifice și anume:
Pe baza indicatorilor naturali și a normelor financiare, estimările bugetare ale cheltuielilor sunt împărțite în măsuri individuale, generale, centralizate și consolidate.
O estimare individuală este o estimare care reflectă caracteristicile unei anumite instituții.
Estimările pentru evenimentele centralizate sunt întocmite de ministere, departamente, departamente și departamente ale administrațiilor locale pentru costurile asociate cu desfășurarea evenimentelor centralizate. Estimările generale sunt întocmite pentru un grup de instituții sau evenimente de același tip. Estimările consolidate combină toate estimările individuale ale instituțiilor din subordinea ministerelor, departamentelor, organelor executive locale și estimările de cost pentru activitățile centralizate.
Formele de sumar și estimări individuale sunt stabilite central de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.
În practica finanțării bugetare, se folosesc două dintre metodele acesteia:
În domeniul cheltuielilor bugetare se disting următoarele sarcini principale:
Bugetul local este bugetul municipiului, a cărui formare, aprobare și execuție se realizează de către organul reprezentativ al LSG. Proiectul de buget se întocmește pe baza prognozei de dezvoltare socio-economică a municipiului. Este prognoza care ar trebui să conțină informațiile inițiale necesare elaborării proiectului de buget și, în primul rând, sistemul de priorități în cheltuirea fondurilor bugetare. Fiecare municipiu are propriul buget. Întocmirea și execuția bugetelor locale este de sarcina organelor locale de autoguvernare. Bugetele municipale constau din părți de venituri și cheltuieli.
Venituri bugetare - fonduri primite cu titlu gratuit și irevocabil în conformitate cu legile Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat și municipale. În conformitate cu legislația Federației Ruse, bugetele municipale constau din venituri proprii, fixe și reglementare. În conformitate cu această clasificare, sursele de venit constau în: venituri proprii; venituri din impozite de reglementare; fonduri alocate din fondul de sprijin financiar al municipiilor; fonduri primite prin decontări reciproce din bugetul federal și bugetul entității constitutive a Federației Ruse; asistență financiară sub diferite forme de granturi, subvenții etc.; fonduri împrumutate; alte surse.
Veniturile proprii sunt venituri alocate bugetelor locale în întregime sau într-o anumită parte în mod continuu de legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și introduse de organismele reprezentative ale autoguvernării locale și plătite direct către local. bugetele. Veniturile proprii ale municipalităților includ: impozite și taxe locale, alte venituri proprii; cotele din impozitele federale și cotele din impozitele subiecților Federației Ruse.
Legea cu privire la Fundamentele Sistemului Fiscal definește bugetele de diferite niveluri, în care sunt creditate sumele plătite de impozite și taxe locale, dacă nu se prevede altfel prin acte legislative. Prin urmare, nu este permisă luarea unor decizii care încalcă drepturile bugetare ale administrațiilor locale. Pentru încălcarea deciziilor adoptate privind introducerea impozitelor și taxelor locale, plătitorilor se aplică sancțiuni în conformitate cu Legea „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal în Federația Rusă”.
La alte venituri proprii, conform art. 7 din Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”, includ: venituri din privatizare și vânzare, închirierea proprietății municipale; venituri din banii municipali si loterii de imbracaminte; amenzi plătibile la bugetele locale; datoria guvernamentală.
Veniturile de reglementare ale bugetelor locale sunt impozite federale și regionale, conform cărora normele de deducere la bugetele locale sunt stabilite în modul de reglementare bugetară peste veniturile proprii.
Mijloace de reglementare bugetară a bugetelor locale:
Cea mai mare parte a veniturilor fiscale ale bugetelor locale se formează în prezent în detrimentul veniturilor din reglementare. Deoarece veniturile din reglementare în termeni de cote din bugetele federale și regionale sunt alocate bugetelor locale, de regulă, pentru un an, aceste taxe pot fi echivalate cu transferuri în ceea ce privește gradul de impact asupra finanțelor municipale. Astfel, nivelul real de independență financiară a municipalităților în cadrul sistemului fiscal existent este determinat de nivelul impozitelor locale. Acestea. cea mai mare parte a municipalităților este dependentă financiar de autoritățile regionale, ceea ce nu le permite să rezolve în mod independent multe probleme în interesul lor.
Întrucât ritmul de creștere a cheltuielilor regiunilor depășește ritmul de creștere a veniturilor acestora, periodic este necesară reînnoirea părții de venituri a bugetelor municipalităților. De regulă, principalele forme de sprijin financiar pentru municipalități sunt granturile și subvențiile. Procedura de furnizare a acestora și suma, inclusiv fondurile alocate pentru sprijinul financiar al municipalităților, sunt stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Subvențiile sunt fonduri alocate bugetelor locale într-o sumă fixă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în modul de reglementare bugetară fără scop special și sunt utilizate pentru finanțarea costurilor bugetului local minim în cazul unui potențial fiscal insuficient al veniturile proprii și impozitele de reglementare pe teritoriul municipiului. Subvenții - sume alocate pentru scopuri specifice (proiecte și programe de investiții) și pentru o anumită perioadă de timp bugetelor locale din bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Partea slabă a acestui instrument pentru completarea părții de venituri a bugetelor locale este faptul că apare în bugetele multor subiecți ai Federației Ruse ca un articol neprotejat. În acest caz, bugetele locale devin și mai vulnerabile la încasarea de venituri în bugetele regionale. Partea negativă a granturilor și subvențiilor ca modalitate de asistență financiară este faptul că aceste surse sunt lipsite de stimulente, creează o stare de dependență în rândul autorităților. Această practică de transfer de fonduri nu contribuie la dezvoltarea inițiativei lor economice și, de asemenea, duce la o slăbire a controlului financiar.
O altă parte a bugetului local este estimarea costurilor. Cheltuielile bugetare includ toate plățile nerambursabile, indiferent dacă sunt rambursabile sau nerambursabile și în ce scopuri sunt efectuate - curente sau de capital.
Cheltuielile se formează în următoarele domenii:
Pe baza faptului că bugetul municipiului este format dintr-un buget minim și un buget de dezvoltare, cheltuielile se diferențiază, respectiv, în cheltuieli curente și cheltuieli de capital aferente dezvoltării municipiului. O astfel de împărțire a părții de cheltuieli a bugetelor este tradițională pentru bugetele de toate nivelurile. Cheltuielile curente includ cheltuielile pentru întreținerea și revizia locuințelor și a serviciilor comunale, instituțiilor de învățământ, știință, cultură, sport, sprijin social pentru populație, întreținerea transportului public de călători și alte cheltuieli care nu sunt incluse în bugetul de dezvoltare. Partea de cheltuieli a bugetului de dezvoltare include, de regulă, alocații pentru investiții de capital și dezvoltarea potențialului socio-economic al municipiului, precum și alte cheltuieli pentru reproducerea extinsă. În același timp, cheltuielile municipalităților pot fi clasificate în funcție de ce competențe ale organismelor locale de autoguvernare sunt direcționate. Dintre puterile autoguvernării locale, ei disting propriile puteri legate de soluționarea problemelor de importanță locală și competențele delegate de autoritățile statului. Ținând cont de această împărțire, partea de cheltuieli a bugetelor locale include: cheltuieli legate de îndeplinirea funcțiilor administrațiilor locale; cheltuieli legate de implementarea competențelor statului delegate autorităților locale.
O listă completă a cheltuielilor bugetului local este cuprinsă în art. 12 din Legea federală „Cu privire la bazele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”.
Partea de cheltuieli a bugetelor locale include următoarele cheltuieli:
De regulă, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și în special ale municipalităților sunt orientate social. În bugetele orașelor de subordonare regională, principalele cheltuieli revin economiei naționale (în primul rând - locuințe și servicii comunale) și activităților socio-culturale (în special educație și sănătate).
Din totalul cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, bugetele locale reprezintă:
De remarcat aici că situația economică a municipalităților s-a deteriorat în ultimii ani din cauza faptului că asupra acestora s-au aruncat cheltuieli nesuportate financiar. Cota M.O. în bugetul consolidat al Federației Ruse în ultimii 3 ani de la 27 la 32%, în timp ce partea veniturilor, dimpotrivă, a scăzut de la 29 la 20%.
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Prezența bugetului întărește independența economică a administrațiilor locale, contribuie la activarea economiei
activităţile şi dezvoltarea infrastructurii teritoriilor respective.
Cheltuielile bugetelor locale sunt fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor autonomiei locale. Partea de cheltuieli din bugetele locale reflectă cel mai clar consecințele proceselor economice și sociale din țară.
Structura cheltuielilor anumitor tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale de diferite niveluri. Astfel, marea majoritate a întreprinderilor de locuințe și comunale sunt subordonate autorităților orașului și raionului și, prin urmare, ponderea creditelor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%. Autoritățile de localitate și cele rurale sunt responsabile în principal de instituțiile socio-culturale, în aceste bugete marea majoritate a cheltuielilor recazând pe finanțarea evenimentelor socio-culturale.
Partea de cheltuieli a bugetelor locale include finanțarea cheltuielilor legate de rezolvarea problemelor de importanță locală, managementul și dezvoltarea economiei și sferei sociale a unei regiuni administrative sau oraș.
1) cheltuieli legate de rezolvarea problemelor de importanță locală, stabilite de legislația Federației Ruse și de legislația entității constitutive a Federației Ruse;
2) cheltuielile legate de implementarea anumitor atribuții ale statului transferate autorităților locale;
3) cheltuielile asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor la împrumuturile municipale;
4) cheltuielile asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor municipale la împrumuturi;
5) credite pentru asigurarea angajaților municipali, a obiectelor proprietății municipale, precum și a răspunderii civile și a riscului antreprenorial;
6) alte cheltuieli prevăzute de carta municipiului.
Procedura de execuție a părții de cheltuieli din bugetul local este stabilită prin carta municipiului sau alt act juridic al organului autoguvernamental local.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetele locale:
Formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipalității sau administrate de autoritățile locale;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
Construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
Amenajare și grădinărit a teritoriilor municipiilor;
Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere (cu excepția celor radioactive);
Organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipală sau conduse de autoritățile locale;
Asigurarea securității la incendiu;
Protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;
Implementarea programelor țintite adoptate de autoritățile locale;
Servirea și rambursarea datoriilor municipale;
Subvenționarea țintă a populației;
Desfășurarea de alegeri municipale și referendumuri locale;
Finanțarea implementării altor decizii ale autorităților locale și a altor cheltuieli legate de probleme de importanță locală, determinate de organele reprezentative ale administrației locale în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse.
Principala direcție de utilizare a fondurilor bugetelor locale este costurile asociate cu susținerea vieții unei persoane. Acestea sunt cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale, care reprezintă mai mult de jumătate din toate cheltuielile, și pentru locuințe și servicii comunale - aproximativ o treime din toate cheltuielile. Trebuie remarcat faptul că, în cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale, fondurile bugetului local reprezintă 70%, pentru educație - 67% (pentru învățământul preșcolar - 83%, învățământul primar și secundar general - 87). %), pentru sănătate și cultură fizică - 55%, politică socială - 49%, cultură și artă - 45%.
Rolul bugetelor locale în finanțarea sectoarelor economiei naționale este mai modest. Cu toate acestea, în cheltuielile bugetului general pentru industrie, energie și construcții, fondurile bugetului local reprezintă 8%, agricultura și pescuitul - 19%, transporturi, drumuri, comunicații - 40%. Marea majoritate a instituțiilor socio-culturale și, în primul rând, a instituțiilor publice de învățământ și sănătate sunt subordonate autorităților locale. Prin urmare, în cheltuielile bugetelor locale predomină semnificativ cheltuielile cu evenimentele sociale și culturale. Dacă în bugetele orașelor acestea reprezintă de la 30 la 50% din toate cheltuielile, atunci în bugetele raionale, sate și rurale - de la 60 la 80%.
În cheltuielile bugetelor locale pentru evenimente socio-culturale, costurile asistenței medicale, educației și științei cresc în cel mai rapid ritm, ceea ce este asociat cu dezvoltarea unei rețele de instituții medicale și extinderea lucrărilor științifice și de proiectare finanțate din aceste bugete privind problemele de gra - finalizare a construcției, dezvoltarea integrată a unităților administrativ-teritoriale etc. Plasarea unui ordin municipal pentru efectuarea lucrărilor (prestarea de servicii) finanțate de la bugetul local se realizează pe baza un concurs deschis, ale cărui reguli sunt stabilite de organul reprezentativ al autonomiei locale. Clientul în temeiul ordinului municipal pentru efectuarea lucrărilor (prestarea de servicii) finanțate de la bugetul local este organele sau funcționarii autonomiei locale.
Legea reglementează relația autorităților locale cu întreprinderile (nu pe bază contractuală). Toate întreprinderile sunt obligate să participe la finanțarea măsurilor de protecție a mediului, întreținerea drumurilor din zona adiacentă acestora. În ultimii ani, a fost introdusă în practica locală metoda participării la capitaluri proprii a întreprinderilor cu organisme de autoguvernare la crearea infrastructurii. Bugetele locale se aprobă de către organele reprezentative ale autonomiei locale sub formă de hotărâre. După aceea, organele executive ale municipiilor dobândesc dreptul de a primi și utiliza fonduri bugetare. Apoi este finanțarea instituțiilor și activităților bugetare în conformitate cu creditele.
Această activitate se numește execuție în numerar a bugetului, care se desfășoară prin intermediul băncilor. Importanța bugetelor locale constă în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale, în primul rând în repartizarea fondurilor publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății. Aceste fonduri trec prin sistemul bugetelor locale, care cuprind peste 29.000 de bugete de oraș, district, localitate și rural. Principiile independenței bugetelor locale și sprijinul lor financiar de stat se află în centrul repartizării resurselor monetare naționale între verigile sistemului bugetar.
