Cursul 5.
Finanțare extrabugetar
Bugetul fondatorului;
Fonduri de sponsorizare;
1. Activitatea principală:
2. Alte activități:
Principalii factori care determină eficacitatea activităților extrabugetare
1. Potenţialul ştiinţific
2. Cadrul de reglementare intern
3. Politica generală în legătură cu activitățile extrabugetare
4. Disponibilitatea unei licențe și a parametrilor acesteia, acreditare, certificate etc.
5. Regiunea de localizare
6. Echipamente
7. Capacitatea de producție
8. Resurse informaţionale
9. Fondul bibliotecii
10. Sediul
11. Personalul
12. Pământ
13. Baza metodologică
14. Imaginea și cooperarea cu absolvenții instituției de învățământ
Cele mai largi oportunități sunt oferite de implementarea diferitelor tipuri de activități de către o instituție de învățământ, în cadrul cărora este posibil să se obțină venituri din:
Furnizare de servicii educaționale plătite;
Furnizarea de servicii educaționale suplimentare plătite care nu sunt prevăzute de programele educaționale relevante și standardele educaționale de stat;
Vânzarea de servicii și produse realizate de elevi și studenți în perioada de practică, vânzarea de servicii și alte produse ale diviziilor structurale și diviziilor separate teritorial, dotate în conformitate cu prevederile acestor secții cu dreptul de a ține evidența contabilă și a acestora. estimări proprii de venituri și cheltuieli pentru fonduri extrabugetare;
Comerț cu bunuri achiziționate, echipamente;
Furnizare de servicii de intermediar;
Acțiuni, obligațiuni și alte valori mobiliare achiziționate anterior (dividende, dobânzi);
Activități medicale, de sanatoriu și stațiuni;
Sport, cultură fizică și activități recreative;
Excursii, activitati turistice;
Servicii de consultanta (consultanta);
Servicii de marketing;
Activitati de audit;
Activitate de expert;
Activitati ale bibliotecilor, arhivelor;
Servicii juridice;
Servicii de transport, inclusiv transportul populației și al mărfurilor cu transportul propriu;
Servicii de comunicaţii, inclusiv servicii în domeniul sistemelor de informare şi telecomunicaţii, servicii telematice, servicii de transmisie de date, servicii de comunicaţii telefonice locale;
Productie si comercializare de produse (servicii) de alimentatie publica;
Activități în domeniul metrologiei, standardizării, certificării, certificării de mediu;
Testarea, întreținerea și repararea dispozitivelor,
echipamente și alte echipamente;
Organizarea de târguri, licitații, expoziții, evenimente culturale și de altă natură etc.
Lista de mai sus nu este exhaustivă, deoarece anumite instituții de învățământ pot desfășura anumite tipuri specifice de activități extrabugetare.
Finanțarea extrabugetar a unei instituții de învățământ
Veniturile din activități extrabugetare sunt la dispoziție independentă
instituție educațională. În consecință, instituția de învățământ le poate cheltui singură. Se crede că aceste fonduri pot fi folosite aproape „orice îți place” și în primul rând pentru a compensa lipsa finanțării bugetare. Mai ales s-au spus și scris multe pe această temă în perioada deficitului bugetar. Acum severitatea problemei finanțării bugetare a fost redusă semnificativ, dar rămâne problema utilizării fondurilor extrabugetare.
LEGEA FEDERALA DIN 29.12.2012 N 273-FZ (REV. 07.05.2013 CU MODIFICĂRI ÎN VIGOARE DIN 19.05.2013) „PRIVĂ ÎNVĂȚĂMÂNTUL ÎN FEDERAȚIA RUSĂ”
Capitolul 13. ACTIVITĂȚI ECONOMICE ȘI SPRIJIN FINANCIAR ÎN SFERA EDUCAȚIEI
Articolul 103. Crearea de către instituțiile de învățământ de învățământ superior a unor societăți economice și parteneriate economice, ale căror activități se află în aplicarea practică (implementarea) a rezultatelor activității intelectuale.
Cursul 5.
Finanțare extrabugetar
Clasificarea veniturilor extrabugetare
1. Conceptul de finanțare extrabugetar.
2. Surse de fonduri extrabugetare, procedura de finanțare extrabugetar.
3. Îmbunătățirea activităților extrabugetare în educație.
Conceptul de „activități în afara bugetului” în raport cu domeniul educației s-a dezvoltat cu destul de mult timp în urmă. Conținutul acestuia a fost determinat pe baza faptului că, alături de activitățile finanțate de la buget, o instituție de învățământ are posibilitatea de a desfășura activități „suplimentare”, ceea ce se numește „liber de timpul principal de lucru” și folosindu-și personalul și potential material.
Sprijinul financiar al acestor activități a fost realizat, de regulă, nu din buget, de aceea activitatea a fost numită și este adesea numită „off-budget”. Fondurile primite din implementarea unor astfel de activități se numesc de obicei finanțări extrabugetare, încasări extrabugetare, venituri din activitățile independente ale unei instituții de învățământ. Acești termeni s-au dezvoltat și ei cu mult timp în urmă, sunt folosiți în principal ca sinonime, deși reflectă relații diferite.
Dacă aceasta este o furnizare gratuită de fonduri de la organizația comercială-mamă (din profituri după impozitare), atunci aceasta poate fi considerată și finanțare bugetară.
În acest caz, este posibil să spunem că finanțarea în afara bugetului (sau în afara bugetului) reprezintă toate celelalte încasări de fonduri către o instituție de învățământ? Asta spun ei de obicei. Toate fondurile care vin la o instituție de învățământ care nu sunt de la buget, desigur, sunt în afara bugetului. În acest caz, se folosește așa-numita „definiție negativă”, deoarece o trăsătură distinctivă este „neapartenența” lor la o anumită sursă de venit - la buget și nu contează la ce buget. Poate că aceasta nu este cea mai de succes clasificare, dar a devenit ferm stabilită, iar termenul este general acceptat.
Astfel, fondurile care intră în instituția de învățământ sunt împărțite în bugetare și extrabugetare. Ar fi logic să se numească venituri toate fondurile care intră într-o instituție de învățământ, dar în raport cu fondurile bugetare, acest termen nu este de obicei folosit, ci se aplică până acum doar veniturilor extrabugetare.
După cum sa arătat mai devreme, fondurile bugetare care intră într-o instituție de învățământ în modul de finanțare sunt caracterizate de două caracteristici principale:
Vizează costuri foarte specifice (conform devizului);
Ele sunt primite gratuit, adică în schimbul acestor fonduri, proprietarul nu primește un echivalent de la instituția de învățământ sub formă de bunuri și (sau) servicii.
Astfel, finanțarea poate fi asigurată din următoarele surse:
Bugetul fondatorului;
Fonduri de sponsorizare;
Fonduri proprii la dispoziția independentă a instituției (organizației).
Clasificarea veniturilor extrabugetare stă la baza determinării:
● direcţiile activităţii extrabugetare ale instituţiilor de învăţământ.
Elementele de bază ale clasificării pot fi selectate din două grupe principale care determină natura activității, rezultatul financiar și posibilele consecințe fiscale. Aceste grupuri includ:
1. Activitatea principală:
● implementarea unuia sau mai multor programe educaţionale;
● efectuarea de lucrări de cercetare;
● activități de asigurare și întreținere a procesului educațional și de cercetare.
2. Alte activități:
Lucrări (servicii) efectuate (prestate) folosind resursele instituției de învățământ (teritoriu, sediu, echipamente etc.):
În sistemul financiar al Rusiei, acestea sunt create pe baza Legii RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în Federația Rusă” din 17.10.1991, Codul bugetar al Federației Ruse, precum și precum și alte acte juridice de reglementare, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul în curs. În același timp, deși fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, acestea sunt autonome față de bugetele federale și locale.
După cum am menționat deja, fondurile în afara bugetului sunt formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt destinate să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului nebugetar de stat sunt formate în modul stabilit de Codul bugetar al Rusiei, precum și de alte acte legislative, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul corespunzător. În funcție de sursele de formare, scopul și scara de utilizare, fondurile extrabugetare sunt subdivizate în fonduri în scop economic și social.
Semnificația socio-economică a fondurilor extrabugetare
Fondurile extrabugetare ale statului sunt un ansamblu de resurse financiare aflate la dispoziția autorităților centrale sau locale și având un scop desemnat. Ele reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.
Pentru persoanele născute în 1967 și mai mici, partea de asigurare este de 10%, iar partea finanțată este de 4%, 6% din UST (26%) este trimisă la bugetul federal.
Astfel, de la 1 ianuarie 2002, fondurile alocate de angajatori pentru pensii au fost împărțite în trei fluxuri.
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este al doilea ca important fond social extrabugetar. Creat la 1 ianuarie 1991 în conformitate cu Rezoluția Consiliului de Miniștri al Federației Ruse din 25 decembrie 1990 nr. 600 „Cu privire la îmbunătățirea managementului și a procedurii de finanțare a costurilor asigurărilor sociale ale lucrătorilor din RSFSR” pentru a asigura garanțiile de stat în sistemul de asigurări sociale și creșterea controlului asupra fondurilor de cheltuieli corecte și eficiente, funcționează acum în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 august 1992 ca instituție financiară independentă de stat fără scop lucrativ.
Fondul de Asigurări Sociale, ca și Fondul de Pensii, este autonom și strict vizat. Se urmărește finanțarea plăților diverselor prestații de invaliditate temporară și naștere, la nașterea unui copil, îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, tratament sanatoriu, pentru îmbunătățirea lucrătorilor și a familiilor acestora, precum și ca alte scopuri.
Regulamentul privind FSS a fost aprobat prin Decretul Guvernului din 12 februarie 1994. Principalele sarcini ale Fondului, pe lângă acordarea de prestații garantate de stat, includ participarea la dezvoltarea și raționalizarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor. și măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale.
Fondul de asigurări sociale este format din:
Primele de asigurare ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și ale altor entități economice, indiferent de forma de proprietate;
Venituri din investirea unei părți din fondurile excedentare temporare ale Fondului;
Contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice;
Alocații din bugetul republican al Federației Ruse pentru acoperirea costurilor asociate cu acordarea de prestații persoanelor afectate de radiații, precum și pentru alte scopuri.
Pentru persoanele juridice, nivelul contribuțiilor la Fondul de asigurări sociale este stabilit la 3,2% raportat la salariile acumulate. Cei care lucrează în acest fond nu fac contribuții.
Pentru asigurarea activităților Fondului, a fost creat un birou central, iar birourile organelor Fondului funcționează în filialele regionale și centrale.
Conducerea fundației este efectuată de președintele acesteia, care este numit de Guvernul Federației Ruse.
Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse (MHIF) constituită în conformitate cu legea „Cu privire la asigurările obligatorii de sănătate a cetățenilor din RSFSR” din 28 iunie 1991 Nr. 499-1. Legea definește temeiul juridic, economic și organizatoric al asigurării de sănătate a populației. Se urmărește întărirea interesului și responsabilității atât a asiguratului însuși, cât și a statului, întreprinderii, instituției, organizației în protecția sănătății angajaților.
Fondul este creat la nivel republican și teritorial. Prin intermediul acestuia se trimit fonduri către companii de asigurări, ai căror fondatori sunt administrația locală. Companiile de asigurări pot funcționa numai cu licențele corespunzătoare pentru asigurarea obligatorie de sănătate. Companiile de asigurări, selectând instituții medicale capabile, plătesc pentru serviciile lor.
Fondurile Fondului sunt folosite pentru a plăti pentru serviciile medicale oferite cetățenilor, precum și pentru științe medicale, programe medicale și alte scopuri.
MHIF se formează pe cheltuiala primelor de asigurare și a alocărilor bugetare. Plătitorii sunt întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de formele lor de proprietate și formele organizatorice și juridice de activitate, precum și autoritățile executive care efectuează plăți pentru cetățenii care nu lucrează (copii, studenți, studenți, pensionari etc.)
Rata primelor de asigurare este stabilită de autoritatea legislativă supremă la propunerea Guvernului Federației Ruse. Din 2005, acesta a fost de 2,8% în raport cu salariile acumulate pe toate motivele, cu 0,8% pentru fondul federal și 2% pentru fondurile teritoriale. Controlul asupra primirii la timp și corectă a primelor de asigurare este încredințat Serviciului Federal de Taxe al Federației Ruse. Organizațiile publice ale persoanelor cu handicap și întreprinderile deținute de acestea, asociațiile create pentru realizarea scopurilor statutare sunt scutite de plata primelor de asigurare.
Toți cetățenii ruși de la locul lor de reședință sau locul de muncă primesc o poliță de asigurare. Această politică înseamnă că persoana primește un „volum garantat de servicii medicale” gratuit. Acest volum va cuprinde cel puțin „ambulanța”, tratamentul bolilor acute, servicii de deservire a gravidelor și naștere, asistență pentru copii, pensionari, persoane cu dizabilități.
PLANIFICAREA STRUCTURII OPTIMALE A VENITURILOR AFARA BUGETARE A UNIVERSITĂȚII
Atentie Ia in calcul in calcul deducerile sociale si veniturile extrabugetare generate din statul de salariu acumulat.
Structura veniturilor și cheltuielilor extrabugetare ale subdiviziunilor Centrului de Servicii Educaționale,%
Masa 5.8 prezintă structura veniturilor și cheltuielilor în afara bugetului facultăților și altor departamente ale universității. Structura sa este similară cu tabelul anterior și nici în el nu sunt marcate toate diviziunile. În special, veniturile extrabugetare ale departamentelor universitare în ultimul an au fost extrem de nesemnificative.
Structura veniturilor și cheltuielilor în afara bugetului facultăților și altor departamente ale universității,%
În prezent, costul utilităților a crescut puternic atât la prețuri absolute, cât și la cele relative, iar ponderea reală a acestor servicii în bugetul universității nu poate fi de 10-12%. Nu întâmplător, de altfel, aproape toate instituțiile de învățământ superior, în ciuda veniturilor extrabugetare destul de impresionante în unele cazuri, au o datorie semnificativă față de bugetul local în plata utilităților. Pe de altă parte, prețurile relative pentru computere și alte echipamente de birou sunt în mod clar în scădere.
În prezent, organizațiile bugetare socio-culturale, precum și părțile organelor guvernamentale (inspectoratele fiscale, poliția fiscală, serviciile vamale etc.) au dreptul de a crea fonduri de stimulare economică în detrimentul veniturilor extrabugetare, economiilor la creditele bugetare etc. Prin urmare, mulți bugetari primesc suplimentar diverse bonusuri, suprataxe și alte premii din aceste fonduri.
În cheltuielile multor instituții bugetare socio-culturale de stat, utilizarea veniturilor extrabugetare primite de acestea ca urmare a activității lor, pe lângă alocațiile de la buget, a început să ocupe un loc destul de însemnat. Acest lucru se datorează în mare măsură finanțării bugetare insuficiente cauzate de dificultățile financiare din țară, precum și dezvoltării relațiilor de piață.
Cu toate acestea, o finanțare mai largă prin împrumuturi, atât bugetare, cât și extrabugetare, nu rezolvă problema. De fapt, în timp, nu face decât să agraveze aceste probleme. Trebuie să plătiți dobândă la împrumuturi într-un mediu inflaționist, când ratele dobânzilor cresc rapid și aproape fiecare industrie concurează pentru capital și, în cele din urmă, împrumuturile trebuie să fie rambursate. Amortizarea, precum și diferitele tehnici de recuperare a capitalului utilizate în mod tradițional de industria petrolieră pentru a furniza aproximativ o treime din fondurile de care are nevoie, pot fi întotdeauna afectate de politica fiscală a guvernului unei țări, deoarece guvernele pot impune viitoare legi mai restrictive în aceasta zona. În ceea ce privește profiturile, creșterea senzațională a câștigurilor de capital a industriei petroliere în 1973 maschează încă o tendință ascendentă de cinci ani a inflației, cu care profiturile abia ar putea ține pasul, ca să nu mai vorbim de nevoia tot mai mare de capital în industria petrolului și de faptul că ponderea pasivelor și activelor a crescut până la 30%, iar pentru unele companii chiar mai mult.
ANTREPRENOR - un cetățean capabil (persoană fizică), angajat fără a forma o entitate juridică - persoana fizică P. Pentru a deveni persoana fizică P., trebuie să depuneți o cerere (în formularul prescris) la autoritatea de înregistrare corespunzătoare, să plătiți taxa de înregistrare și să prezentați dvs. pașaport în persoană. Aplicația indică toate datele pașapoartelor, tipurile de activități care vor fi angajate după stat. înregistrare persoană fizică P. După ce a primit un certificat de stat. înregistrare, o persoană fizică P. trebuie să fie înregistrată în statul la locul de reședință. inspectoratului fiscal, unde i se atribuie numărul de identificare fiscală corespunzător și înregistrează o carte de venituri și cheltuieli, pe care P. trebuie să o țină constant. P. ar trebui să fie înregistrat și la organismul autorizat al Fondului de pensii, iar dacă atrage muncitori angajați, să se înregistreze la organele abilitate ale statului în cauză. sociale în afara bugetului. fonduri. Pentru a se angaja în anumite tipuri de activități, un cetățean ca P. trebuie să obțină un permis special (licență), iar în unele cazuri - un certificat profesional. În conformitate cu legislația federală, anumite categorii de cetățeni nu au voie să se angajeze în activitate antreprenorială. Potrivit art. 9 din Legea federală
După cum sa menționat mai devreme, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” și cu Legea federală „Cu privire la învățământul profesional superior și postuniversitar”, universităților au dreptul de a exercita, așa cum este prevăzut de statutul său, atât în domeniul educație și în alte domenii. Totodată, este necesar să se evidențieze prevederea din Legea „Cu privire la educație”, care stabilește (Art. 47, p. 3) că activitățile unei instituții de învățământ, prevăzute de carta acesteia pentru vânzarea produselor manufacturate , lucrări și servicii, sunt antreprenoriale numai în acea parte, în care veniturile primite din această activitate nu sunt reinvestite direct în această instituție de învățământ și (sau) pentru nevoile imediate de asigurare, dezvoltare și îmbunătățire a procesului de învățământ (inclusiv pt. salarii) în această instituţie de învăţământ. Astfel, veniturile din activități extrabugetare, care sunt asociate cu menținerea și dezvoltarea principalelor direcții de activitate universitară, intră în esență sub efectul prestațiilor ca venituri ale organizațiilor nonprofit care nu mai sunt din punct de vedere juridic rezultatul activității antreprenoriale.
În același timp, este necesar să se evidențieze prevederea din legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, care stabilește (articolul 47, clauza 3) că activitățile unei instituții de învățământ, prevăzute de statutul acesteia, pentru vânzare a produselor manufacturate, lucrarilor si serviciilor sunt clasificate ca antreprenoriale numai prin aceea ca partea in care venitul obtinut din aceasta activitate nu este reinvestit direct in acest moment de catre institutia de invatamant si (sau) pentru nevoile imediate de furnizare, dezvoltare si imbunatatire. a procesului de învățământ (inclusiv pentru salarii), în această instituție de învățământ. Astfel, veniturile din activități extrabugetare, care sunt asociate cu menținerea și dezvoltarea principalelor direcții de activitate universitară, intră în esență sub efectul prestațiilor ca venituri ale organizațiilor nonprofit care nu mai sunt din punct de vedere juridic rezultatul activității antreprenoriale.
Primul nivel este proprietatea, formată pe cheltuiala surselor bugetului de stat, care se află sub conducerea operațională a universității. Activitățile extrabugetare nu participă la formarea elementelor acestei proprietăți și, în consecință, universitatea nu are venituri directe din funcționarea acesteia. În același timp,
Al doilea nivel este asociat cu crearea și dezvoltarea acelor elemente ale proprietății universității, care se formează cu participarea veniturilor din activități extrabugetare. Această secțiune a activităților extrabugetare poate include închirierea de spații și echipamente pentru închiriere pe termen scurt sau furnizarea de servicii educaționale suplimentare. Conform legislației în vigoare, aceasta este proprietatea universității, pe care aceasta o gestionează în mod independent, încasările din această activitate sunt utilizate la discreția universității. În același timp, izolarea acestei proprietăți și activități în afara bugetului este la început. Remunerarea din aceste fonduri pentru participarea la activități extrabugetare (de exemplu, remunerarea profesorilor în cadrul învățământului suplimentar) este stabilită central de conducerea universității. La acest nivel, procesul de separare a funcțiilor de proprietate, utilizare, dispoziție și însuşire este abia la început. Dar, în același timp, funcțiile de înstrăinare și alocare sunt parțial implementate de acei participanți la activități extrabugetare care sunt implicați activ în obținerea de venituri suplimentare (de exemplu, acordând facultăților dreptul de a dispune de o parte din fondurile câștigate). Gradul acestei participări este determinat central.
Activitățile extrabugetare sunt împărțite în două grupe. Prima grupă reunește activitatea antreprenorială corespunzătoare funcției țintă a universității (educație, știință, cultură), este prioritară și se desfășoară în principalele diviziuni structurale ale universității (facultăți, departamente, laboratoare), care sunt prevăzute cu autonomie necesară. Activitățile primului grup sunt asociate în principal cu al doilea, al treilea și al patrulea nivel de relații de proprietate în cadrul universității, despre care am discutat mai sus. Al doilea grup reunește toate tipurile de activitate antreprenorială în numele universității; aceste tipuri sunt asociate în principal cu cel de-al cincilea nivel al relațiilor de proprietate din universitate. Este recomandabil să se încredințeze managementul activităților antreprenoriale unor specialiști în domeniile managementului proprietății materiale (de exemplu, chirie și închiriere), participarea la capitaluri proprii în organizații terțe, gestionarea activelor financiare ale universității etc. Dezvoltarea activității antreprenoriale poate oferi universității venituri semnificative la dispoziția directă a rectorului și poate crea pârghii financiare suplimentare pentru conducerea și dezvoltarea universității.
Procesul redistributiv al PIB-ului și ND se realizează în primul rând prin finanțare. În același timp, sunt utilizate instrumente precum cheltuieli, taxe, împrumuturi, prețuri. Ca urmare a redistribuirii, se formează fonduri naționale - bugete de toate nivelurile și fonduri sociale extrabugetare. Venitul generat în cursul unei astfel de redistribuiri ar trebui să ofere persoane care nu sunt angajate în sfera producției materiale sau care nu participă deloc (nu pot participa) la procesul de muncă.
Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor presupune că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte încasări obligatorii sunt supuse reflectării în bugete, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greș. si in intregime. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri ale fondurilor extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse.
În acest sens, devine necesară reunirea diferitelor tipuri de planuri financiare ale planurilor financiare ale întreprinderilor și organizațiilor economice, bugetul teritorial, fondurile extrabugetare etc., care să reflecte aspectele și etapele individuale ale distribuției și redistribuirii naționale. venituri create și utilizate pe un anumit teritoriu. Acest lucru vă permite să aveți o imagine completă a formării și utilizării tuturor resurselor financiare ale unității administrativ-teritoriale.
Suma fondurilor alocate pentru protecția socială a cetățenilor depinde de nivelul de dezvoltare economică a țării, de starea sferei producției materiale. Fondurile din care se finanțează măsurile de protecție socială a populației sunt venitul național creat de cetățenii apți de muncă și apoi redistribuit prin bugete și fonduri extrabugetare.
Serviciile educaționale plătite aduc și venituri extrabugetare suplimentare universităților de stat. Problema este însă inegalitatea tot mai mare a veniturilor personale ale cadrelor didactice implicate în furnizarea de servicii educaționale plătite cu salarii mari pe oră, și ale cadrelor didactice care sunt nevoiți să se mulțumească doar cu plata bugetului de bază din cauza lipsei de cerere pentru discipline. ei invata. Este necesară extinderea bazei sociale interne universitare a serviciilor educaționale plătite, adică creșterea numărului de cadre didactice și de personal care prestează aceste servicii.
După cum sa menționat mai devreme, Rusia a moștenit de la URSS un sistem de învățământ bine dezvoltat, care a funcționat în principal pe baza sprijinului și finanțării guvernamentale. Finanțarea pentru educație este acum extrem de limitată. În ultimii 15-20 de ani, cheltuielile guvernamentale au scăzut constant, iar constrângerile asociate cu perioada de tranziție au exacerbat serios situația. În 1995, statul cheltuia doar 4,3% din PIB pe educație 27 , iar acum această cifră este mai mică de 3%. Majoritatea universităților le este dificil să funcționeze în condițiile dure de piață. Învățământul superior încă nu are ca scop extinderea serviciilor educaționale plătite. Acest lucru este evidențiat și de faptul că în ultimii ani s-a redus dimensiunea absolută și ponderea veniturilor extrabugetare în fondul unic de resurse financiare. Criza finanțării bugetare a educației stimulează dezvoltarea educației plătite și primirea de contribuții bănești de la părinți pentru diverse servicii. Dacă această practică se extinde (și în condițiile lipsei de bani pentru universități acest lucru este destul de evident) și nu este însoțită de măsuri care să asigure o compensare adecvată a costurilor de formare, inegalitatea în accesul la educație va crește.
Alături de bugete, ca principale fonduri ale fondurilor monetare ale autorităților, cea mai importantă verigă din sistemul finanțelor publice din Federația Rusă sunt fondurile extrabugetare. Apariția acestei verigi în sistemul bugetar este asociată cu necesitatea izolării unei părți din resursele statului pentru finanțarea durabilă a celor mai importante programe socio-economice.
Fonduri de stat în afara bugetului- fonduri centralizate de resurse financiare vizate, constituite în afara bugetului de stat pe cheltuiala plăților și contribuțiilor obligatorii de la persoane juridice și destinate realizării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări, asistență medicală și asistență medicală.
Prin esența lor economică, fondurile extrabugetare de stat reprezintă o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare mobilizate de stat pentru finanțarea unor nevoi publice care nu sunt incluse în buget și sunt cheltuite în strictă conformitate cu orientarea țintă a fondului de către decizie a autorității executive pe baza independenței sale operaționale.
Fondurile extrabugetare de stat sunt create pe baza actelor relevante ale autorităților supreme, care reglementează activitățile acestora, indică sursele de formare, determină ordinea și direcția utilizării fondurilor monetare. Statutul juridic, procedura de creare, funcționare și lichidare a fondurilor extrabugetare de stat sunt stabilite în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse.
Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, statul rezolvă următoarele sarcini sociale importante: protecția socială a populației, ridicarea nivelului de trai al populației, menținerea și îmbunătățirea stării de sănătate a populației, orientarea socială a populației șomeri, socializarea populației. servicii pentru populatie.
Fondurile extrabugetare de stat includ:
Fondul de pensii din Rusia;
Fondul de asigurări sociale;
Fondul federal de asigurări obligatorii de sănătate.
Fondurile în afara bugetului, fiind parte integrantă a sistemului financiar al Federației Ruse, au o serie de caracteristici:
planificate de autorități și administrație și au o direcționare strictă;
fondurile din fonduri sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor publice neincluse în buget;
se formează în principal din cauza deducerilor obligatorii de la persoanele juridice;
contribuțiile de asigurare la fonduri și relația care decurge din plata acestora sunt de natură fiscală, cotele contribuțiilor sunt stabilite de stat și sunt obligatorii;
majoritatea normelor și prevederilor Codului Fiscal al Federației Ruse se aplică relațiilor legate de calcularea, plata și colectarea contribuțiilor la fonduri;
resursele bănești ale fondului sunt în proprietatea statului, nu sunt incluse în bugete, precum și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în scopuri neprevăzute direct de lege;
cheltuirea fondurilor din fonduri se efectuează prin ordin al Guvernului sau al unui organism special autorizat (Consiliul Fondului).
Principala caracteristică a fondurilor de stat în afara bugetului din Federația Rusă este natura de asigurare a formării lor. Plățile din aceste fonduri se fac numai în zonele definite ca eveniment asigurat și reflectă finanțarea costurilor sociale, de pensii și de asigurări de sănătate.
Veniturile și cheltuielile fondurilor extrabugetare ale statului se formează în modul prevăzut de legea federală sau în alt mod prevăzut de Codul bugetar. Veniturile fondurilor extrabugetare de stat se formează din plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse; contribuții voluntare din partea persoanelor juridice; alte venituri prevăzute de lege. Colectarea și controlul asupra încasării veniturilor sunt efectuate de Serviciul Fiscal Federal. Principala sursă de venit pentru fondurile extrabugetare de stat din Federația Rusă este acum impozitul social unificat (UST) (prima de asigurare). Plătitorii săi sunt organizații patronale de toate formele de proprietate, iar baza impozabilă este toate plățile acumulate de angajator în favoarea angajatului din toate motivele. Impozitul este perceput cu o rată regresivă. Cheltuielile fondurilor de stat determinate de legislația Federației Ruse, care reglementează activitățile acestora, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate de legile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse. Execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse.
Cea mai mare resursă mobilizată dintre toate fondurile sociale este Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR). Reprezintă peste 80% din suma fondurilor care vin la toate fondurile sociale extrabugetare, sau 6% din PIB. Fondul este responsabil în fața Guvernului Federației Ruse și funcționează pe baza Regulamentului privind Fondul de pensii al Federației Ruse.
Este un fond de stat centralizat care asigură formarea și distribuirea resurselor financiare în scopul asigurării sociale a cetățenilor pe vârstă.
Pe cheltuiala PFR, peste 35 de milioane de pensionari ruși primesc pensii, inclusiv pensii de muncă (bătrânețe, invaliditate, urmaș), pensii de stat, pensii ale militarilor și familiilor acestora, pensii sociale și pensiile funcționarilor publici.
Fondurile acestui fond se formează pe cheltuiala primelor de asigurare, a subvențiilor de la bugetul federal și a resurselor primite din investițiile proprii ale fondului.
Al doilea ca important fonduri sociale nebugetare este Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS). Este o instituție financiară și de credit specializată din cadrul Guvernului Federației Ruse care se ocupă de gestionarea finanțelor asigurărilor sociale de stat.
FSS se referă la fondurile sociale extrabugetare. Fondurile sale sunt în proprietatea statului și nu sunt supuse sechestrului.
Organizarea FSS se bazează pe un principiu teritorial și include birouri regionale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse; filialele centrale care gestionează fondurile de asigurări sociale de stat în sectoare ale economiei; filiale ale departamentelor create de filialele regionale și centrale ale SFS.
Acest fond este destinat finanțării direcționate a plăților de ajutoare și compensații sociale (toate tipurile de asistență socială pentru familiile cu copii, asistență socială în perioada de invaliditate temporară a salariatului și în perioada de vacanță etc.)
Venituri FSSîn conformitate cu încadrarea bugetară, acestea se împart în bonuri fiscale, nefiscale și gratuite.
Sistemul de fonduri în afara bugetului Rusiei include fondurile federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate(MHIF). Crearea acestor fonduri este dictată de reforma sistemului de finanțare a sănătății și trecerea la sistemul de asigurări obligatorii de sănătate, care funcționează în multe țări cu economii de piață. Asigurarea obligatorie de sănătate este parte integrantă a asigurărilor sociale de stat și oferă tuturor cetățenilor Federației Ruse șanse egale de a primi îngrijiri medicale în detrimentul fondurilor de asigurări obligatorii de sănătate.
Fondurile fondurilor sunt în proprietatea statului, nu sunt incluse în bugete, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.
Contribuțiile de asigurare obligatorie din partea angajatorilor servesc drept surse de finanțare pentru FISM împreună cu bugetele.
Rezolvarea problemelor legate de managementul social este cea mai importantă funcție a statului. În modelul rusesc, un rol semnificativ îl au fondurile specializate create de autorități în vederea optimizării direcției corespunzătoare a politicii de stat. Care este specificul muncii lor?
Fondurile extrabugetare de stat sunt organizații care sunt separate de alte structuri ale sistemului național de management financiar, care sunt concepute pentru a îndeplini sarcini speciale în domeniul dezvoltării sociale și economice. În modelul rus, rolul unor astfel de structuri este în mare măsură asociat cu pensiile, asigurările sociale și de sănătate.
Care este diferența dintre fondurile bugetare de stat și cele extrabugetare? Criteriul principal este autonomia de gestionare a numerarului. Deși, după cum notează unii experți, este mai degrabă condiționată. Fondurile bugetare își asumă responsabilitatea strictă a structurilor relevante față de autorități. În fondurile extrabugetare, la rândul lor, este posibilă o dispoziție mai liberă a fondurilor, exprimată, în special, sub aspectul investiției acestora.
În Rusia, există trei structuri principale, care funcționează la nivel federal, în afara bugetului, de tipul corespunzător. În primul rând, este Fondul de pensii al Federației Ruse. Activitățile sale sunt legate de cea mai importantă sarcină din punct de vedere al dezvoltării socio-economice a țării - calculul și distribuirea pensiilor de stat. În al doilea rând, este Fondul de Asigurări Sociale. El, la rândul său, rezolvă problemele asociate cu calcularea și plata diferitelor tipuri de beneficii. În al treilea rând, există Fondul Federal de Asigurări Obligatorii de Sănătate. Asigură funcționarea sistemului de stat de asistență medicală gratuită.
PFR, FSS și MHIF sunt fonduri extrabugetare sociale de stat. Dar există o altă categorie de structuri de tipul corespunzător. Și anume, fonduri economice în afara bugetului. Sarcinile lor, la rândul lor, sunt legate de dezvoltarea economică a statului. Una dintre cele mai mari organizații de acest tip este Fundația Rusă pentru Dezvoltare Tehnologică. Există, de asemenea, diverse structuri sectoriale menite să rezolve problemele economice.
Care este statutul juridic al fondurilor de stat în afara bugetului care operează în Federația Rusă? Fiecare dintre structurile menționate este o entitate juridică independentă. Sub aspect juridic, precum și în unele domenii ale dezvoltării economice, aceste subiecte sunt independente de bugetul rus. Adică, veniturile fondurilor extrabugetare ale statului și cheltuielile acestora nu sunt incluse în categoriile corespunzătoare tipice sistemelor financiare la nivel federal, regional sau municipal.
Totodată, proprietarul fondurilor în cauză este statul. În consecință, competența autorităților federale este reglementarea legală a funcțiilor PFR, FSS și MHIF, precum și gestionarea activităților acestora. În acest sens, fondurile extrabugetare ale statului sunt dependente de autorități. Deci, în special, organele guvernamentale competente determină sarcinile cheie pentru PFR, FSS și MHIF, sursele de venit, precum și direcțiile de utilizare eficientă a fondurilor.
Cu toate acestea, fundațiile au și puteri care reflectă o gamă largă de oportunități autonome. Deci, în special, FIU, FSS și MHIF pot, într-o manieră suficient de independentă, să rezolve probleme legate de managementul operațional, precum și de managementul resurselor financiare. Fundațiile aprobă bugete interne, estimări ale diverselor cheltuieli și angajează specialiști competenți. În același timp, în unele cazuri, în structurile de administrare a fondurilor pot fi prezenți reprezentanți ai autorităților publice.
Luați în considerare modul în care fondurile extrabugetare guvernamentale primesc finanțare. Principalele surse de venit ale structurilor respective sunt prezentate în următorul spectru.
În primul rând, există unele tipuri de impozite și taxe care sunt stabilite prin legile federale, regionale și municipale. De exemplu, pentru Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale și MHIF, acestea sunt contribuții de asigurare la fondurile în afara bugetului denumirilor corespunzătoare. În al doilea rând, acestea sunt alocații bugetare. În al treilea rând, poate fi profit din activități comerciale pe care fundațiile, ca persoane juridice independente, le pot desfășura.
De asemenea, în unele cazuri, fondurile sunt transferate către fonduri de către cetățeni și alte organizații pe bază de sponsorizare voluntară. Opțiunile sunt posibile cu împrumuturi pentru activitățile structurilor relevante de la Banca Centrală a Federației Ruse și băncile comerciale.
Sistemul fondurilor extrabugetare de stat presupune clasificarea structurilor de tipul luat în considerare într-o gamă largă de criterii. Deci, de exemplu, există un tip corespunzător de organizație, al cărui statut depinde de nivelul de guvernare politică. Astfel, există fonduri federale și regionale.
Un alt criteriu de clasificare a organizațiilor este specificul sarcinilor. Există fonduri extrabugetare sociale de stat, și sunt cele care rezolvă în principal probleme economice. Organizațiile pot diferi și în ceea ce privește statutul lor juridic. Deci, există fonduri și structuri complet sau parțial independente, care sunt integrate în buget printr-un mecanism sau altul.
Statul poate crea și fonduri în afara bugetului direcționate, create, de regulă, cu scopul de a forma cele mai eficiente mecanisme de gestionare a activităților oricăror sectoare ale economiei sau domenii ale administrației politice. În același timp, unii experți se referă la categoria țintă ca PFR, FSS și MHIF, întrucât activitatea lor implică rezolvarea unor sarcini de specialitate.
În același timp, în practica rusă există și exemple de existență a fondurilor bugetare țintite. De exemplu, în anii 90, astfel de organizații erau reprezentate în sistemul politic al Federației Ruse în cea mai largă gamă.
Fondurile, denumite fonduri bugetare vizate, au rezolvat probleme în domeniul construcției de drumuri, ecologie, aplicarea legii, dezvoltarea energiei nucleare și alte domenii de dezvoltare socială și economică. Structuri cu statut juridic similar s-au format și în regiunile Federației Ruse.
Să luăm în considerare specificul activităților celor trei principale fonduri extrabugetare rusești - PFR, FSS și MHIF - mai detaliat.
Fondul de pensii al Federației Ruse este o structură de stat cheie care asigură acumularea și distribuirea pensiilor pentru cetățenii Federației Ruse. Aceasta este una dintre cele mai importante instituții sociale. Fondul de pensii este o organizație integrată pe verticală. Adică structurile superioare ale conducerii sale funcţionează la nivel federal, iar filialele regionale ale PFR le sunt subordonate. Care sunt principalele funcții ale UIF?
În primul rând, această organizație colectează contribuții de asigurări destinate să asigure funcționarea sistemului de pensii de stat. În al doilea rând, PFR ține o evidență personalizată a cetățenilor pentru calcularea corectă a pensiilor. În al treilea rând, Fondul de pensii este angajat în capitalizarea și investirea fondurilor în cadrul mecanismelor prevăzute de lege.
Din ce surse financiare functioneaza UIF? Din punct de vedere legislativ, mecanismele de obținere a veniturilor de către Fondul de pensii sunt definite în Codul fiscal și în alte acte juridice relevante.
Principalele surse de venit pentru PFR, în conformitate cu normele stabilite în legile Federației Ruse:
Contribuții la asigurări la fondurile extrabugetare transferate de către angajatori și antreprenori individuali;
Creditele bugetului de stat pentru plata pensiilor, precum și în scopul indexării acestora;
Contribuții voluntare din partea cetățenilor și organizațiilor.
Să luăm acum în considerare structura cheltuielilor PFR.
Specificul repartizării cheltuielilor PFR este determinat de prevederile Legii federale „Cu privire la pensiile de muncă” și actele legislative federale relevante, precum și de decretele prezidențiale. Printre domeniile cheie de finanțare a Fondului de pensii:
Plata pensiilor, inclusiv rușilor care locuiesc în străinătate;
Plata indemnizației de maternitate pentru îngrijirea copiilor cu vârsta peste un an și jumătate;
- asistenţă materială pentru persoanele în vârstă şi cetăţeni cu dizabilităţi;
Rezolvarea problemelor legate de sprijinirea financiară a activităților structurilor interne ale organizației.
Legea poate prevedea și alte domenii de cheltuieli efectuate de UIF.
Fondurile de stat în afara bugetului Federației Ruse sunt, de asemenea, reprezentate de o astfel de structură precum FSS. Această organizație rezolvă probleme legate de acordarea de asistență socială cetățenilor. Fondul acumulează și distribuie fonduri trimise cetățenilor și organizațiilor pentru a rezolva problemele relevante.
La fel ca și în cazul PFR, formarea resursei financiare a SFS se realizează pe bază de asigurare, dar repartizarea fondurilor se face pe criteriu teritorial sau sectorial. Prin urmare, în modelul rus, gestionarea fondurilor extrabugetare ale statului nu se realizează întotdeauna în raport cu structura instituțiilor politice.
Astfel, structurile executive ale FSS sunt reprezentate de birouri regionale, precum și de structuri industriale responsabile de distribuirea fondurilor, respectiv, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și în diverse sfere ale economiei. Există, de asemenea, filiale de departamente ale ambelor tipuri de structuri.
Care sunt obiectivele cheie ale FSS? Printre acești experți se numără, în primul rând, plata concediilor medicale, de maternitate și a altor prestații legate de maternitate. De asemenea, Fondul de Asigurări Sociale este responsabil pentru elaborarea și implementarea practică a programelor de protejare a sănătății cetățenilor care lucrează și de îmbunătățirea sistemului de repartizare a resurselor financiare utilizate în rezolvarea problemelor de competența sa.
Care sunt principalele surse de finanțare pentru activitățile FSS? La fel ca și în cazul PFR, Fondul de Asigurări Sociale primește bani din contribuții de asigurări, credite bugetare, precum și sub formă de venituri din investiții și sponsorizare voluntară a cetățenilor și organizațiilor. Cheltuielile FSS reflectă specificul sarcinilor rezolvate de organizație. Astfel, aceasta este plata concediului de boală, concediu de maternitate și asigurarea altor măsuri de sprijin social diferitelor categorii de cetățeni ai Federației Ruse.
O altă structură importantă în sistemul rus de fonduri nebugetare de stat este MHIF. Sarcinile cheie ale acestei structuri sunt asociate cu asigurarea condițiilor optime pentru activitățile, la rândul lor, ale organizațiilor teritoriale, ale căror funcții presupun soluționarea problemelor din domeniul asigurărilor obligatorii de sănătate. Adică, ca și în cazul FSS, subordonarea verticală directă în acest domeniu al managementului social nu este la fel de puternic pronunțată ca în FIU.
Astfel, în fiecare regiune a Federației Ruse există fonduri teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate create, de fapt, de autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu legislația rusă. Aceste structuri acumulează fonduri prin mecanismele consacrate în diverse acte juridice și le orientează în vederea soluționării efective a problemelor legate de acordarea asistenței medicale gratuite.
Principalele surse de finanțare pentru FISM și structurile teritoriale corespunzătoare sunt contribuțiile de asigurări speciale, creditele bugetare, precum și asistența voluntară din partea cetățenilor și organizațiilor. Costurile sunt aliniate cu obiectivele cheie ale organizației.
Astfel, formarea fondurilor extrabugetare de stat și menținerea activităților acestora este una dintre sarcinile cheie ale autorităților ruse în ceea ce privește managementul social eficient, de care depinde în mare măsură stabilitatea întregului sistem politic. Astfel, la nivelul de activitate a fiecăreia dintre structurile remarcate, este nevoie de îmbunătățirea continuă a modelelor de acumulare și repartizare a fondurilor și dezvoltarea unor mecanisme eficiente de comunicare cu cetățenii pe probleme de actualitate ale pensiilor și asigurărilor sociale.
Statul acordă autonomie UIF, FSS și MHIF, dar în același timp sprijină financiar aceste fonduri. Fondurile pe care le au la dispoziție pot să nu fie suficiente, iar în acest caz este nevoie de finanțare suplimentară din creditele bugetare.
