Gadzhiev I.A. 1
1 Università statale del Daghestan
L'articolo analizza la formazione della base delle entrate dei bilanci locali a scapito delle proprie fonti di entrata dei bilanci dei comuni. Particolare attenzione è rivolta alla gestione dei terreni come una delle fonti di reddito più stabili e affidabili per i bilanci dei comuni. Il problema viene considerato sotto l'aspetto organizzativo e comportamentale. La ragione principale della mancanza di interazione tra le autorità pubbliche interessate e le amministrazioni locali. Un aumento delle entrate dei bilanci dei comuni può essere ottenuto trovando riserve interne per le tasse di proprietà, in particolare, razionalizzando la contabilità e la valutazione delle risorse fondiarie. In conclusione, le misure proposte sono necessarie per aumentare il lato delle entrate del bilancio dei comuni a spese delle proprie fonti.
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tasse di proprietà
proprio reddito
1. Nota analitica sulla formazione ed esecuzione del lato entrate del bilancio consolidato del DR nel 2011 [risorsa elettronica]. - Modalità di accesso: http://www.spdag.ru/attachments/article/18.
2. Messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa sulla politica di bilancio 2013–2015.
3. Gadzhiev I.A. Sostegno organizzativo ed economico all'uso razionale del territorio // Problemi regionali di trasformazione economica: cooperazione internazionale e integrazione interregionale: raccolta di articoli. scientifico. lavori. I Forum Internazionale. Institute of Rook Problems, Accademia Russa delle Scienze. - M., 2012.
4. Isaev E.A., Yarlykapov A.B. Fattori di modernizzazione a lungo termine della finanza regionale // Bollettino di analisi. - 2010. - N. 1 (39). - P.90–98. Istituto per le valutazioni e l'analisi strategiche.
5. Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa: Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ.
Uno dei compiti principali che deve affrontare il nostro paese è aumentare l'efficienza e la competitività dell'economia russa, garantendo la sua completa modernizzazione e sviluppo sostenibile a lungo termine. Il sistema di bilancio del paese può e deve creare le condizioni per risolvere questo problema. Ciò che è necessario per un bilancio in pareggio, una riduzione consistente del disavanzo di bilancio, mobilitazione di riserve nascoste per ricostituire le entrate. Esiste un'elevata dipendenza dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali dall'assistenza finanziaria proveniente da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Nel frattempo, il raggiungimento degli obiettivi prefissati nel campo dello sviluppo sociale ed economico è praticamente impossibile a bassi tassi di crescita economica e richiede un riaggiustamento, compresa la politica finanziaria e di bilancio, la sua attenzione a stimolare la crescita economica. Un ruolo enorme nella risoluzione di questi problemi spetta ai bilanci delle regioni e dei comuni. Gli obiettivi della politica di bilancio delle regioni e dei comuni dovrebbero essere garantire la stabilità sociale ed economica, l'equilibrio e la sostenibilità del bilancio, aumentare il livello e la qualità della vita della popolazione soddisfacendo le esigenze dei cittadini per la qualità statale e municipale Servizi.
Va notato che la soluzione di molti problemi attuali di sviluppo territoriale appartiene alla competenza dei comuni, che sono i più vicini alle persone che vivono sul loro territorio e ne conoscono i problemi. Ed è dai risultati del lavoro degli enti locali che la popolazione spesso giudica i successi o gli insuccessi della politica socio-economica statale nel suo insieme.
Pertanto, è così importante rafforzare la propria base finanziaria dei comuni, aumentare il loro interesse a trovare riserve interne per la formazione del proprio reddito. Ciò può essere ottenuto creando opportunità per aumentare le entrate dalle tasse sulla proprietà come una delle fonti importanti della base di entrate di bilancio. Le autorità municipali devono utilizzare tutte le loro risorse per costruire un sistema autosufficiente. Ecco perché nella tassazione locale, l'enfasi principale dovrebbe essere sulle tasse sulla proprietà. Attualmente, ci sono due tipi di tasse sulla proprietà a livello locale: l'imposta sulla proprietà personale e l'imposta fondiaria.
La quota delle imposte locali nella struttura delle entrate fiscali è, secondo il Ministero delle finanze della Russia, del 12,2%. Il resto delle fonti viene trasferito sotto forma di detrazioni dalle imposte federali e, a discrezione del soggetto della Federazione Russa, dalle imposte regionali.
L'ampliamento e il massimo utilizzo del potenziale fiscale dei comuni potrebbe diventare una risorsa significativa per risolvere questi problemi.
A questo proposito, questo articolo esamina una questione più ristretta, ma non meno importante, della compilazione e della formazione del lato delle entrate dei bilanci dei comuni, della contabilità e dell'uso del suolo, nonché della proprietà comunale come potenziali fonti di entrate di bilancio.
La principale fonte di reddito di cui dispongono i governi locali sono le risorse territoriali.
Allo stesso tempo, secondo una serie di stime di esperti, quasi l'80% della terra in Russia è stata sottratta alla base imponibile dell'imposta fondiaria, poiché appartiene alla proprietà federale (terreno di riserva, fondo forestale, ecc.), che priva i comuni di una fonte stabile di reddito dall'imposta fondiaria.
Secondo la nota analitica sulla formazione ed esecuzione del lato delle entrate del bilancio consolidato della Repubblica del Daghestan, nel 2011, nella struttura delle entrate del bilancio locale, l'imposta fondiaria ha rappresentato il 15% dell'importo totale dell'imposta e non -entrate fiscali.
Nel 2011, la quota maggiore nella struttura delle entrate fiscali e non fiscali dei bilanci locali sono: imposta sul reddito delle persone fisiche (PIT) - 51%; tassa fondiaria - 15%; imposte relative a regimi fiscali speciali (Imposta Unica Agricola (UAT), Sistema di Imposizione Semplificata (STS), Imposta Unica sul reddito per alcune tipologie di attività (UTII) - 14,2%; Entrate non tributarie - 11% (figura).
La struttura delle entrate fiscali e non fiscali dei bilanci dei comuni e dei distretti urbani della Repubblica del Daghestan
La figura mostra la struttura delle entrate fiscali e non fiscali dei bilanci dei comuni e dei distretti urbani della Repubblica del Daghestan (fonte utilizzata 1]). Sulla base di questi dati, si può affermare che, ovviamente, i dati forniti non sono elevati, ma consentono comunque di affermare che un aumento delle entrate da imposte locali è un'importante fonte di mobilitazione delle entrate del bilancio locale.
Uno dei problemi in questo ambito è la previsione a livello federale di agevolazioni per tributi regionali e locali senza adeguata compensazione per il deficit di entrate dei bilanci regionali e locali. Ad esempio, un numero significativo di terreni, che potrebbero costituire un'importante fonte di reddito per i bilanci locali, è esentato dall'imposta fondiaria. A questo proposito, sembra necessario considerare le questioni sia dell'opportunità di mantenere i benefici per alcune categorie di contribuenti, sia della compensazione dal bilancio federale per il deficit di entrate dei bilanci regionali e locali.
Le difficoltà sono ancora grandi con la delimitazione della proprietà tra i livelli dell'autorità pubblica. In molti comuni non sono stati risolti i problemi procedurali relativi alla registrazione dei diritti di proprietà e alla creazione dei registri dei beni comunali. Le autorità locali spesso semplicemente non dispongono di informazioni sui proprietari degli immobili. È quasi impossibile emettere i documenti necessari correttamente e in tempi ragionevoli. Non esiste un meccanismo di controllo sull'uso del suolo da parte delle autorità municipali. Tenendo conto della situazione attuale, la soluzione della questione dell'aumento della quota delle proprie entrate fiscali nelle entrate di bilancio dei bilanci diventa la più urgente.
Come notano E. Isaev e A. Yarlykapov, “qualunque sia la natura del movimento dei parametri macroeconomici nel suo complesso nel paese, il problema dell'attività proattiva ed efficace dei soggetti del sistema finanziario regionale, il proprio interesse e responsabilità nel si sta intensificando la crescita del potenziale finanziario delle regioni. Opportunità per questo sono a disposizione di tutti i soggetti…”.
I principali fattori che influenzano l'aumento delle entrate fiscali fondiarie sono il coinvolgimento dei terreni nella tassazione, la completezza della contabilizzazione degli elementi imponibili, una valutazione obiettiva di mercato dei terreni, nonché il lavoro per chiarire il valore catastale dei terreni (terreni degli insediamenti, terreni industriali, terreni agricoli e altre destinazioni speciali.
Nel messaggio di bilancio del Presidente della Federazione Russa sulla politica di bilancio nel 2013-2015, si osserva che i capi delle regioni e dei comuni dovrebbero avere informazioni sul trasferimento delle entrate ai bilanci regionali e locali nei rispettivi territori al fine di valutare , in primo luogo, l'efficacia delle misure adottate per ampliare la base delle entrate. Pertanto, è necessario stabilire un'interazione tra le autorità fiscali e le autorità esecutive interessate delle entità costitutive della Federazione Russa e gli enti governativi locali.
I poteri degli enti locali comprendono il coordinamento della gestione del territorio e il controllo sull'uso e la protezione del suolo, il coordinamento delle attività degli organi statali delle risorse territoriali, la manutenzione di un sistema informativo per garantire le attività di pianificazione urbanistica svolte sul territorio, la riservazione del territorio e sequestro, anche attraverso l'acquisto di terreni entro i confini comunali formazioni per esigenze comunali.
Un altro problema importante nella carenza di reddito da parte dei bilanci locali è l'uso di terreni da parte di persone giuridiche e individui - soggetti di attività imprenditoriale senza documenti legali (contratti di locazione), debole amministrazione delle entrate fiscali e, di conseguenza, un aumento degli arretrati, mancanza di una base imponibile completa, mancata adozione di misure per la registrazione della proprietà da parte dei cittadini in proprio. I terreni, la cui proprietà non è documentata, non sono ancora inclusi nella base imponibile.
L'attuale sistema di gestione del territorio, catasto e gestione del territorio nella Repubblica del Daghestan non è perfetto. L'esperienza dei paesi sviluppati mostra che l'autorità fiscale, il comitato per l'amministrazione del territorio, le autorità locali e un servizio speciale di monitoraggio del territorio sono coinvolti nella gestione del territorio. Nella repubblica, la partecipazione alla gestione e alla distribuzione del territorio è ostacolata da molti organi burocratici nell'attuazione della riforma agraria. Di conseguenza, si verifica spesso una distribuzione errata delle risorse territoriali.
Affinché la gestione del territorio sia più efficace, è necessario effettuare le seguenti trasformazioni nei comuni:
I comuni dispongono di riserve potenzialmente possibili per aumentare il reddito derivante dall'uso dei beni comunali. Le entrate derivanti dall'uso dei beni comunali sono una delle maggiori entrate non fiscali dei bilanci locali.
Uno dei fattori che influenzano la ricezione dei proventi derivanti dall'uso dei beni comunali è la locazione di immobili trasferiti dagli enti locali per uso gratuito a tempo determinato.
L'autorità di stabilire l'entità del canone riscosso spetta agli enti di autogoverno locali, proprietari di detto immobile. Qui, i distretti urbani, così come i distretti comunali, nei cui territori si trovano grandi insediamenti, hanno i maggiori importi di potenziali entrate fiscali fondiarie, che sono principalmente dovute alla presenza in questi territori di un gran numero di terreni non coperti da terra tassazione.
I ricavi derivanti dall'uso dei beni comunali dipendono maggiormente dalla qualità del governo municipale. Pertanto, la regolamentazione giuridica competente dell'uso dei beni comunali, la regolamentazione dell'esercizio delle funzioni per la gestione dei beni comunali può aumentare la base delle entrate del bilancio locale e ridurre i costi.
Il più grande potenziale fiscale di questa fonte di reddito è di proprietà dei comuni che hanno la più grande quantità di superficie di proprietà comunale situata nei territori di grandi insediamenti in cui si concentra l'attività commerciale, ci sono un gran numero di oggetti immobiliari commerciali e potenziali inquilini della proprietà.
Per condurre un'analisi più approfondita delle riserve disponibili, le amministrazioni immobiliari comunali devono analizzare i canoni medi di locazione per l'uso dei beni comunali per il periodo 2010-2012.
Inoltre, i governi locali devono effettuare un'analisi dettagliata della composizione e del valore (compreso il valore di mercato) dei blocchi di azioni detenute dalla proprietà comunale e, sulla base dei suoi risultati, prendere decisioni sulla privatizzazione di questa proprietà.
È inoltre necessario accelerare l'adozione del capitolo del Codice Fiscale della Federazione Russa, che regola la tassazione degli immobili delle persone fisiche. Le imposte sugli immobili (imposta sulla proprietà e imposta fondiaria) pagate dalle persone fisiche rappresentano attualmente una quota insignificante delle entrate dei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa (non più dello 0,5%), che è significativamente inferiore a quella dei paesi con economie sviluppate.
Insieme a questo, è necessario cercare riserve per aumentare l'efficienza del sistema di riscossione e amministrazione dei tributi, per creare incentivi sufficienti ed efficaci per questo. Non è raro che le autorità fiscali non abbiano informazioni sugli oggetti immobiliari inseriti nel catasto. A volte questa situazione si trascina per anni e i budget locali non ricevono tasse aggiuntive. Occorre sincronizzare la contabilità catastale e quella tributaria, per coinvolgere più attivamente gli enti locali nell'amministrazione dei tributi, individuando gli oggetti d'imposta non contabilizzati.
Analisi delle problematiche individuate della formazione di fonti di reddito per i bilanci locali attraverso pagamenti di terreni, locazione di terreni come razionalizzazione dell'uso della proprietà, rilevamento fondiario di tutti i terreni, inventario dei terreni trasferiti in proprietà o in locazione, affitto, valutazione dei terreni e razionalizzazione dei rapporti tra autorità federali e regionali e comunali in materia di riscossione, formazione della base di calcolo, conferimento ai comuni dell'autorità di controllare il calcolo e il pagamento dell'imposta fondiaria, forse, non è esaustivo, ma la soluzione anche di questi problemi risolveranno in modo significativo i problemi.
Revisori:
Golovanov A.A., Dottore in Economia, Professore del Dipartimento di Finanza, FSBEI HPE “Russian State Agricultural University-Moscow Agricultural Academy intitolata a K.A. Timiryazev", Mosca;
Krishtaleva TI, Dottore in Economia, Professore del Dipartimento di Contabilità nelle organizzazioni finanziarie e non commerciali, FGOBU VPO Financial University sotto il governo della Federazione Russa, Mosca.
Il lavoro è stato ricevuto il 16 ottobre 2013.
Gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale possono introdurre tasse e tasse locali, fissare tariffe per loro e fornire vantaggi per il loro pagamento nell'ambito dei diritti concessi dalla legislazione fiscale della Federazione Russa. Le modifiche e le integrazioni agli atti normativi degli organi di rappresentanza delle autonomie locali in materia di tributi e tributi locali, che ne implicano l'entrata in vigore nell'esercizio in corso, sono consentite solo se apportate le opportune modifiche e integrazioni all'atto normativo del organo rappresentativo delle autonomie locali sul bilancio locale per l'esercizio in corso. Le decisioni adottate sono soggette a pubblicazione ufficiale almeno un mese prima della loro entrata in vigore.
Gli atti giuridici degli organi di rappresentanza delle autonomie locali sulle modifiche e integrazioni alla normativa tributaria di competenza degli organi delle autonomie locali, che entrano in vigore dall'inizio dell'esercizio successivo, devono essere adottati prima dell'approvazione del bilancio comunale per il prossimo esercizio finanziario.
Se necessario, la popolazione del comune può prendere direttamente decisioni sulla raccolta di fondi volontaria una tantum dei cittadini in conformità con lo statuto del comune. I fondi raccolti possono essere utilizzati esclusivamente per lo scopo previsto. I governi locali sono obbligati a informare la popolazione del comune sull'uso dei fondi raccolti.
Nonostante il gran numero di entrate locali, tuttavia, non possono essere considerate fungibili. Si possono distinguere i seguenti principi di base del loro utilizzo: 1
per quanto possibile, le tasse, le ricevute di pagamento e solo occasionalmente per le spese in conto capitale dovrebbero essere utilizzate per finanziare le spese ricorrenti;
è consigliabile utilizzare per spese in conto capitale, sussidi, prestiti, tasse per finanziare spese in conto capitale sono indesiderabili.
Questi principi di finanziamento del capitale e dei costi operativi derivano dal giudizio di valore secondo cui i cittadini che vivono nel territorio di una determinata unità amministrativa dovrebbero coprire i costi solo per quelle funzioni degli enti locali di cui hanno bisogno e non dovrebbero rimborsarli se tali funzioni non sono necessarie . Pertanto, quando si decide il finanziamento di un progetto, è particolarmente importante stimare il periodo di utilizzo di questi beni.
I prestiti a lungo termine sono adatti a fini di spesa in conto capitale del governo locale. Questo perché le spese in conto capitale soddisferanno a lungo i bisogni della popolazione e il rimborso del prestito e il pagamento degli interessi su di esso saranno effettuati dai fondi fiscali per lungo tempo.
L'utilizzo di prestiti allo scopo di rimborsare i costi attuali degli enti locali è indesiderabile, poiché tale politica porta a spostare l'onere dei pagamenti dei cittadini vivi sulle generazioni future, che, a differenza di loro, non potranno più sostenere vantaggio di questi prestiti. Se i prestiti vengono utilizzati per pagare spese ricorrenti, queste ultime possono diventare eccessive, in quanto la popolazione potrebbe essere tentata di votare per livelli di spesa più elevati, che non dovranno pagare durante la vita.
Le tasse e le tasse attuali sono di scarsa utilità per le spese in conto capitale delle amministrazioni locali, nel senso che i cittadini saranno costretti a sostenere l'intero onere della spesa per servizi di cui beneficeranno solo le generazioni future. Se le tasse e i pagamenti vengono utilizzati nell'attuazione delle spese in conto capitale, il volume di queste spese potrebbe essere troppo piccolo, poiché la popolazione potrebbe non voler pagare completamente i progetti, i cui benefici diretti saranno piccoli.
Tuttavia, ci sono casi in cui i prestiti sono una fonte accettabile di finanziamento per i costi ricorrenti.
La spesa delle Amministrazioni Locali viene solitamente effettuata con una tempistica abbastanza stabile durante tutto l'anno, mentre il flusso delle entrate al bilancio locale può essere meno regolare e dipende da molti fattori. In generale, durante l'anno, dovresti o bilanciare le tue attività e passività sui conti correnti, o avere un piccolo avanzo per coprire i costi di capitale. Pertanto, sono giustificati i prestiti a breve termine praticati dalle amministrazioni locali per compensare i pagamenti irregolari.
Inoltre, di tanto in tanto, il governo locale deve sostenere spese impreviste. Ad esempio, il risarcimento dei danni derivanti da epidemie, grandi incendi, incidenti e altri disastri. Un'emergenza grave può richiedere costi di polizia imprevisti significativi.
Queste spese straordinarie possono essere finanziate con mezzi straordinari. Naturalmente, da un punto di vista finanziario, sarebbe ottimale finanziare le spese di emergenza a spese di fondi appositamente accumulati, ma in condizioni di deficit di bilancio costanti nella maggior parte dei comuni e inflazione piuttosto elevata, questo metodo è usato raramente nella pratica. Inoltre, la creazione di tali fondi significa una diminuzione dei fondi stanziati per la spesa sociale corrente, che è tutt'altro che accettabile. Sembra più opportuno creare fondi speciali a livello di un ente costitutivo della Federazione o a livello di un'associazione di comuni, a condizione che i fondi raccolti a carico dei comuni siano forniti a questi ultimi sotto forma di sovvenzioni rimborsabili in caso di necessità di spese straordinarie. Sfortunatamente, attualmente, in pratica, questo metodo è di difficile attuazione a causa dell'insufficiente volume delle entrate del governo locale con una grande quantità di spese straordinarie. 1
Inoltre, quando c'è una carenza di fondi nei fondi per finanziare l'intero volume necessario delle spese di emergenza, la procedura per la riallocazione delle risorse può causare molti conflitti e controversie. Forse la via d'uscita dalla situazione potrebbe essere l'assunzione in prestito della quantità richiesta di risorse finanziarie da parte dell'entità costituente della Federazione sul mercato. Il costo di questa raccolta di fondi sarebbe inferiore rispetto a se i comuni prendessero in prestito da soli. Tuttavia, va tenuto presente che la partecipazione dei governi locali a tali fondi può essere solo volontaria.
Un'altra fonte straordinaria può essere la vendita di beni comunali, ma dal punto di vista di un'efficace politica comunale, questo metodo può essere raccomandato solo se vengono alienati beni o titoli altamente liquidi che sono stati acquistati appositamente per la loro ulteriore rivendita. La vendita di una parte dei beni comunali necessari per acquisire altri beni comunali è irrazionale, tra l'altro, perché la vendita urgente di beni non sufficientemente liquidi viene quasi sempre effettuata a un prezzo inferiore al prezzo di mercato.
Se il governo locale non ha l'autorità per aumentare immediatamente le aliquote fiscali e il livello più alto di governo non ha fornito l'assistenza necessaria, l'unica opzione è quella di ottenere un prestito per coprire le spese impreviste.
Quando si utilizzano i prestiti per questi altri scopi, va tenuto presente che un aumento della quota di fondi presi in prestito nel bilancio locale porta ad un significativo aumento dei rischi associati ai cambiamenti delle condizioni di mercato. Inoltre, la maggior parte dei prestiti e dei crediti sono emessi a condizioni rigorose di conformità con lo schema di rimborso del capitale e pagamenti di interessi regolari. Tali vincoli riducono le possibilità di gestione operativa dei flussi finanziari del comune, poiché obbligano, in primo luogo, a dirigere le entrate per adempiere agli obblighi verso i creditori, e non verso la popolazione.
Una politica finanziaria efficace in un comune sarà difficile se i governi locali non hanno la flessibilità di utilizzare le tasse locali da soli. Le tasse locali consentono di regolare la quantità e la qualità dei servizi forniti, a seconda dei desideri della popolazione locale, modificando l'importo delle entrate, adeguando le aliquote fiscali. Se le autorità locali si affidano esclusivamente alla ricezione di sussidi, i fondi potrebbero essere spesi in modo inefficace e la responsabilità per i servizi di scarsa qualità sarà trasferita a livelli superiori di governo per presunti finanziamenti insufficienti. I politici, i burocrati e gli elettori locali tendono ad essere molto più prudenti nello spendere i fondi raccolti localmente rispetto ai fondi ricevuti dall'esterno. 1
I governi locali sono responsabili dello sviluppo delle infrastrutture locali. Ovviamente, un tale accordo ha un effetto benefico sull'attività commerciale nelle aree sviluppate e quindi, al fine di garantire lo sviluppo, è spesso più razionale introdurre pagamenti per l'organizzazione dei territori effettuando pagamenti una tantum, ad esempio, fissando un canone per l'abbellimento, quindi utilizzando prestiti o entrate fiscali, la raccolta diventerà un pagamento per l'investimento iniziale.
Allo stesso tempo, è importante fissare le tasse in modo tale che l'uso di tasse di costruzione diverse per i diversi distretti non ostacoli lo sviluppo di nuove aree e non riorienti l'attività commerciale verso quelle aree dove ci sono tasse di costruzione più basse. Una delle soluzioni potrebbe essere l'utilizzo di tariffe maggiorate per la sistemazione di imprese di nuova apertura in aree già sviluppate.
1.3 Le principali direttrici della parte di spesa dei bilanci locali
Le spese di bilancio, a seconda del loro contenuto economico, sono suddivise in spese correnti e spese in conto capitale, secondo la classificazione economica delle spese dei bilanci della Federazione Russa. 1
Le spese di budget in conto capitale (investimenti) rappresentano una parte delle spese di budget, fornendo attività di innovazione e investimento, incl. investimenti in entità legali esistenti o di nuova creazione in conformità con il programma di investimento approvato, fondi forniti come prestiti di bilancio a fini di investimento a persone giuridiche, spese per riparazioni di capitale e altre spese associate alla riproduzione ampliata, spese durante le quali viene creata o aumentata proprietà di proprietà dai Comuni, altre spese di bilancio incluse nelle spese in conto capitale del bilancio secondo la classificazione economica delle spese di bilancio. Il budget di sviluppo può essere formato come parte delle spese in conto capitale dei budget.
Le spese correnti dei budget comprendono le spese che garantiscono l'attuale funzionamento degli organi di autogoverno locale, delle istituzioni di bilancio, il sostegno ad altri budget e ad alcuni settori dell'economia sotto forma di sovvenzioni, sussidi e sovvenzioni per l'operazione in corso, nonché altri budget spese che non sono incluse nelle spese in conto capitale secondo la classificazione di bilancio della Federazione Russa.
Vengono applicate anche altre classificazioni delle spese di bilancio. Di grande interesse è la classificazione dei costi in funzione della priorità di alcuni costi locali. Secondo questo approccio, le spese sono classificate in diversi gruppi, la cui sequenza riflette il grado di priorità delle spese. Ciò consente di distribuire adeguatamente le entrate del budget locale. Alle spese più importanti, stabilite legalmente, vengono assegnate le fonti di reddito più affidabili. Le fonti di reddito meno stabili possono essere destinate a spese facoltative e facoltative. L'utilizzo di tale metodologia consente di tracciare un quadro abbastanza completo dei bisogni primari del Comune e di utilizzare una diversa modalità di finanziamento e controllo di esecuzione per i vari ambiti di spesa. formazione Locale budget dalle entrate fiscali. ... quadro normativo formazione Locale bilancio... Analizzare la struttura e la dinamica delle entrate fiscali in Locale bilancio... Valuta socialmente...
Consente di creare condizioni stabili a lungo termine formazione Locale budget... In sostanza, stiamo parlando di tale ... problemaè quello di fornire garanzie di indipendenza dei comuni nella pianificazione e determinazione dei costi Locale budget ...
... "La tassa fondiaria e il suo ruolo in la formazione Locale bilancio" Eseguita da: cadetto del 4° plotone della 2° compagnia... per il settore immobiliare. Il più difficile i problemi nell'affrontare questo problema ... ulteriore sviluppo e miglioramento. Questo problema sono fidanzati e nel prossimo futuro lei ...
I lavori indicano che problema formazione ed esecuzione Locale bilancio si è riflesso in un gran numero di studi scientifici ... per creare condizioni stabili a lungo termine formazione Locale budget... Il disegno di legge propone l'introduzione di nuove...
Negli ultimi anni, quando quasi tutte le strutture sociali sono state trasferite alla giurisdizione delle autorità regionali e locali, l'onere sui bilanci territoriali è aumentato notevolmente. Il tasso di crescita delle spese di bilancio supera notevolmente il tasso di crescita delle entrate.
Ciò ha esacerbato i problemi dei bilanci territoriali. I loro livelli di reddito sono diminuiti. La dotazione di bilancio della sfera sociale e della popolazione sta diminuendo. L'importo delle spese di bilancio è diventato inferiore all'importo per soddisfare le esigenze di bilancio minime. Tra le ragioni vi sono il trasferimento del finanziamento delle infrastrutture sociali ai bilanci territoriali con una crescita inadeguata del loro reddito, nonché l'imposizione di vari pagamenti sociali alla popolazione previsti dalle leggi federali sui bilanci territoriali, che non sono completamente rimborsato dal bilancio federale.
Negli ultimi anni, il problema dell'interconnessione e dell'interazione degli organi statali e comunali nel campo delle relazioni interfinanziarie si è notevolmente aggravato. Ciò è dovuto principalmente al fatto che il trasferimento di poteri e responsabilità di spesa a un livello inferiore non è supportato da un'adeguata base finanziaria, di bilancio ed economica. Gli importi mancanti devono essere trasferiti direttamente dal bilancio federale e dai bilanci degli enti costitutivi della Federazione, ma spesso ciò non avviene nell'importo richiesto.
Per risolvere queste contraddizioni è necessaria una delimitazione chiara, legalmente stabilita, dei soggetti di giurisdizione e dei poteri di spesa tra tutti i livelli del sistema di bilancio, fornendo loro adeguate fonti di entrate.
I problemi finanziari delle autonomie locali non si limitano a una generale mancanza di risorse finanziarie, dovuta in parte allo squilibrio verticale del sistema di bilancio, alla continua prassi di adottare leggi che comportano una diminuzione delle entrate e un aumento delle spese di bilanci regionali (rispettivamente locali), in parte a causa della debole attività degli enti locali. Un problema altrettanto grave è il disallineamento strutturale tra entrate e spese comunali.
Limitare l'indipendenza di bilancio dei comuni, l'impossibilità di pianificare le entrate di bilancio sono anche problemi importanti nella formazione dei bilanci locali. Altre carenze si esprimono nell'incoraggiamento alla dipendenza delle strutture di potere, abituate all'attuale sistema redistributivo.
La caduta del volume delle entrate dei bilanci locali al di sotto del volume delle spese minime necessarie porta all'emergere di debiti in grandi volumi, il cui rimborso non è previsto nel bilancio, e ha anche influito negativamente sull'effettivo finanziamento della ristrutturazione e riparazioni in conto capitale del patrimonio abitativo e della struttura nella sfera sociale. Durante questo periodo, i governi locali sono costretti a richiedere costosi prestiti commerciali. Allo stesso tempo, dopo aver migliorato la situazione nell'anno in corso, l'anno prossimo subiranno perdite dovute al pagamento di interessi elevati.
La manipolazione delle proporzioni di distribuzione delle entrate fiscali, così come altri tipi di sostegno inter-bilancio dei bilanci locali, persegue in pratica l'unico obiettivo: coprire il deficit di bilancio, lasciando da parte il problema della perequazione orizzontale delle condizioni di bilancio dei singoli territori. In generale, il sistema si concentra sull'aumento della propria quota di entrate fiscali federali senza incoraggiare i governi regionali e locali ad espandere la propria capacità fiscale. Quindi, il deficit di bilancio del distretto municipale di Lyambirsky per il 2009 è stato di 911.000 rubli. ovvero l'1,6% del volume delle entrate del bilancio regionale esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio regionale.
Si noti che il principale svantaggio della regolamentazione di bilancio rimane: determinazione annuale arbitraria della percentuale di detrazioni dalle imposte e dalle entrate nazionali ai bilanci di livello inferiore (rimane anche la stessa composizione delle entrate - imposte indirette e imposta sugli utili delle società); concentrarsi solo sull'aspetto quantitativo della formazione della base finanziaria delle attività dei governi locali, che non contribuisce al loro interesse allo sviluppo dell'economia subordinata e all'aumento della sua efficienza, nella manifestazione di iniziativa economica e imprenditorialità. Tutto questo in definitiva è una delle ragioni del deficit dei bilanci locali.
Nella struttura delle entrate comunali, c'è una chiara inclinazione a favore dei fondi di regolamentazione del bilancio, che non possono che influenzare un indicatore così importante come il livello di indipendenza di bilancio dei comuni.
L'inadeguatezza della propria base di entrate dei bilanci locali pone inevitabilmente i comuni e i loro organi completamente dipendenti dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e non consente loro di svolgere non solo una pianificazione a lungo termine, ma anche attuale, per finanziare le loro urgenti necessità.
Inoltre, un livello piuttosto basso di riscossione delle imposte è un problema importante.
Il volume delle entrate fiscali generate dipende in gran parte dal grado di efficacia del lavoro di controllo delle autorità fiscali.
Quindi, l'essenza economica dei bilanci locali si manifesta nel loro scopo e la formazione e l'uso delle finanze locali sono effettuati in conformità con le leggi federali, gli statuti e le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, gli statuti e altri atti legali delle amministrazioni comunali organi di autogoverno locale. Le entrate tributarie rimangono le principali fonti di formazione della base delle entrate del bilancio comunale.
I problemi di formazione delle entrate fiscali sono tipici dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio, poiché le tasse costituiscono la base delle entrate di bilancio a tutti i livelli del sistema di bilancio.
Attualmente, la struttura e le funzioni delle autorità fiscali sono in corso di riforma per migliorare l'efficienza dei risultati del loro lavoro.
Studente magistrale del Dipartimento di diritto municipale dell'Istituto di diritto dell'Università dell'amicizia dei popoli della Russia
Annotazione:
In questo articolo, l'autore considera i principali problemi nella formazione dei bilanci comunali. Viene indicata l'importanza dell'autonomia finanziaria dei comuni, il ruolo della legislazione nella formazione dei bilanci locali e le necessarie direzioni del suo sviluppo. La sicurezza finanziaria degli enti locali è innanzitutto necessaria per il loro sviluppo socio-economico e per il miglioramento del tenore di vita della popolazione. Nella struttura delle entrate del bilancio locale oggi il ruolo chiave è svolto dai contributi finanziari provenienti dai bilanci di livello superiore. Senza creare una nostra base materiale indipendente, è impossibile parlare di sviluppo sostenibile e stabile dei comuni. Per risolvere i problemi esistenti in questo settore, l'autore dell'articolo ha fornito raccomandazioni pratiche specifiche per il miglioramento legislativo dei meccanismi per la formazione dei bilanci locali.
Parole chiave:
budget, municipale, LSG, formazione, Russia, RF, pratica, problemi.
Oggi possiamo affermare con sicurezza che l'adesione alla teoria sociale dell'autogoverno, sancita dalla Costituzione della Federazione Russa, presuppone solo che l'autonomia locale nella Federazione Russa abbia determinate funzioni fornite dalle risorse trasferite, ma in nessun modo reale indipendenza delle autonomie locali dal potere statale.
Da ciò deriva uno dei problemi più gravi che devono affrontare gli enti di autogoverno locale, ovvero lo scarso grado di approvvigionamento dei bilanci comunali con le proprie entrate. I comuni stanno incontrando difficoltà legate alla mancanza di indipendenza di bilancio. L'attuale sistema di distribuzione dei redditi tra le entità costituenti in Russia ha un effetto negativo, prima di tutto, sull'indipendenza dei comuni e influisce negativamente anche sulla stimolazione del loro sviluppo.
La riforma dell'autonomia locale nella Federazione Russa, nonostante tutti i suoi risultati, non è ancora riuscita a risolvere il problema dell'insufficiente indipendenza finanziaria dei comuni.
Al momento, è un dato di fatto che il governo locale nella Federazione Russa non ha una piena indipendenza finanziaria. Inoltre, c'è una chiara tendenza al ribasso dell'autonomia finanziaria ed economica delle autonomie locali. La quota dei fondi propri nei bilanci dei comuni nel corso dei cambiamenti nella legislazione fiscale e di bilancio è in costante diminuzione e attualmente è in media dal 5% al 50%, a seconda dello stato del comune. Ad esempio, la quota delle entrate proprie nei bilanci dei distretti urbani supera il 50%, il che indica una bassa dipendenza sovvenzionata di tali enti. La situazione è diversa nella formazione dei bilanci dei distretti comunali e degli insediamenti. I bilanci di questi comuni sono formati principalmente attraverso sovvenzioni e sovvenzioni e la quota delle proprie entrate in essi non supera il 30%. Tale circostanza porta direttamente alla formazione di una dipendenza materiale dei comuni dalle detrazioni dai bilanci di altri livelli e rende estremamente difficile per gli organi comunali lo svolgimento delle loro funzioni. L'attuazione dei trasferimenti interbudget è utilizzata nella pratica di molti paesi per pareggiare l'equilibrio dei bilanci di diversi livelli. Tuttavia, va notato che tale politica può servire come motivo per la diminuzione della motivazione dei comuni nello sviluppo del loro potenziale socio-economico.
Dato che la maggior parte delle entrate del bilancio locale sono contributi materiali provenienti da bilanci di altri livelli, i comuni sono principalmente interessati a soddisfare l'elenco minimo dei loro obblighi di spesa, mentre qualsiasi sviluppo, compreso lo sviluppo economico, comporta investimenti a lungo termine. È evidente la necessità per i comuni di disporre di fondi propri, di cui possono disporre autonomamente per adempiere ai propri obblighi. Il meccanismo dell'autonomia locale può funzionare efficacemente solo se ci sono sufficienti risorse materiali e finanziarie. Questo tema è oggi estremamente rilevante per gli enti locali, che oggi non dispongono delle risorse finanziarie necessarie per lo sviluppo del territorio del comune, sostegno finanziario per altri costi. A questo proposito, è necessario cercare meccanismi e modi efficaci per aumentare la redditività dei bilanci locali, creare un meccanismo finanziario efficace per equilibrare i bilanci comunali, che dovrebbe essere basato principalmente su entrate e poteri di spesa legalmente stabiliti che siano finanziariamente vantaggiosi per tutti i livelli di governo.
Uno dei fattori importanti che hanno un impatto piuttosto negativo sulla formazione dei bilanci locali è l'imperfezione della normativa vigente. Al momento, c'è urgente bisogno di un ulteriore miglioramento e sviluppo della legislazione nella direzione di aumentare la base imponibile dei comuni. La base imponibile esistente degli enti locali, costituita da imposte sui terreni e sul reddito delle persone fisiche, è insufficiente a coprire tutti gli obblighi di spesa.
Allo stesso tempo, la normativa fiscale stabilisce che gli enti locali non hanno il diritto di stabilire tasse a livello comunale, ma introducono solo tasse stabilite dal governo federale. La soluzione a questo problema si vede nella creazione di una base imponibile stabile a livello di governo locale, che conterrà il rapporto ottimale di finanziamento dei bilanci locali attraverso le tasse e attraverso l'assistenza agevolata. Occorre altresì consolidare legislativamente la rendicontazione della proporzionalità delle capacità materiali del Comune alle responsabilità ad esso assegnate. Secondo alcuni esperti, il volume delle responsabilità assegnate al governo locale non dovrebbe superare il 25% del costo totale del bilancio comunale. L'ammontare delle risorse finanziarie determinate dal Governo della Federazione Russa richieste dai comuni per finanziare le loro voci di spesa, in pratica, risulta essere inferiore alle loro reali necessità. In larga misura, i costi degli organi di autogoverno locale sono associati all'attuazione di alcuni poteri dei livelli federale e regionale, che in un volume abbastanza ampio e piuttosto caotico sono imposti agli organi di autogoverno locale da varie leggi di settore.
In alcuni comuni, la principale voce di spesa del bilancio locale è la fornitura delle attività delle istituzioni di bilancio, mentre il finanziamento di altre passività viene effettuato sulla base degli avanzi. Ciò crea la difficoltà di risolvere anche piccoli problemi interni a livello locale, per non parlare dell'attuazione di obblighi a lungo termine a spese del bilancio locale. La pianificazione per lo sviluppo a lungo termine dei comuni può essere effettuata assegnando fonti di reddito ai bilanci locali su base contrattuale. Non una sola legge federale, infatti, definisce le fonti di finanziamento e non istituisce un sistema di compensazione delle spese che si fanno, nella maggior parte dei casi, a carico dei bilanci locali. Sulla base di ciò, è urgente l'adozione di una legge federale, che contenga i principi di conferire agli organi di autogoverno locale poteri federali e regionali separati con il trasferimento obbligatorio di risorse finanziarie e materiali commisurate. Tuttavia, i fondi non dovrebbero andare al bilancio comunale, ma a un conto corrente appositamente designato. Il capo del comune, a sua volta, sarà il gestore secondario di tale conto.
Il problema dello sviluppo del sistema di autogoverno locale risiede anche nel fatto che le riforme in questo settore si realizzano principalmente in un certo isolamento dalla realtà prevalente. La soluzione a questo problema dovrebbe includere uno studio completo dell'esperienza accumulata sul funzionamento degli organi del sistema municipale di potere, e in futuro, su questa base, è necessario costruire un modello migliorato del funzionamento dell'autonoma locale -governo.
Si può notare che un certo numero di giuristi e politici sono dell'opinione che il governo locale abbia una sorta di immunità in relazione al potere statale, il che alla fine sviluppa una sfiducia dei funzionari governativi nei confronti del governo locale come istituzione pubblica. I sostenitori di questa posizione ritengono che l'istituzione dell'autogoverno locale sia per lo più di natura pubblica, piuttosto che imperiosa.
Tali affermazioni non sono motivate. L'autogoverno locale, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, così come il potere statale, ha tutti i segni del potere pubblico ed è tale.
Lo stato svolge direttamente il ruolo di regolatore giuridico del sistema di autogoverno locale ed esercita il controllo, e l'autogoverno locale, gestendo una parte considerevole degli affari pubblici (compreso il livello federale), agisce come soggetto dello stato.
Tuttavia, senza un adeguato controllo da parte dello Stato a livello locale, c'è un uso irrazionale dei fondi di bilancio.
Per aumentare l'efficienza del sistema di controllo statale sulle attività degli organi comunali nel campo dell'esecuzione del bilancio locale, è necessario adottare una serie di misure, in particolare:
Pertanto, la soluzione diretta dei problemi sociali nei comuni e nelle entità costituenti della Federazione Russa dipende dalla procedura per la formazione delle entrate del sistema di bilancio della Federazione Russa e dall'importo dei fondi accumulati nei bilanci. In conclusione, va ricordato ancora una volta che lo sviluppo delle relazioni interbilancio e il miglioramento della situazione finanziaria degli enti comunali dipende direttamente dalla formazione di una solida base finanziaria, che a sua volta dovrebbe essere determinata dalla legislazione. È la legislazione che sancisce le garanzie legali delle autonomie locali nel campo dell'indipendenza finanziaria. Per risolvere il problema dell'indipendenza finanziaria dell'autogoverno locale, è necessario percorrere la strada dell'aumento del potenziale fiscale delle formazioni locali, della loro attuazione di una politica di bilancio indipendente. Allo stesso tempo, è impossibile abbandonare completamente il finanziamento dei comuni dai bilanci di altri livelli, che viene effettuato al fine di pareggiare l'accantonamento di bilancio. Tale assistenza dovrebbe essere fornita solo in presenza di una reale obiettiva mancanza di capacità di bilancio.
Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.
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Attualmente, nella Federazione Russa, la stragrande maggioranza dei rappresentanti delle autonomie locali definisce il loro problema principale una cronica mancanza di fondi propri per coprire i poteri di spesa degli organi di autogoverno locale. Nella struttura delle entrate dei bilanci locali, l'assistenza finanziaria continua ad occupare un posto importante, che viene svolta sotto forma di sovvenzioni, sovvenzioni, fondi di fondi di sostegno finanziario.
Il problema della formazione dei bilanci locali è di grande attualità. Infatti, il livello di vita dei cittadini che vivono in un dato comune dipende da come i governi locali (di seguito denominati LSG) organizzano la formazione e l'esecuzione del bilancio. E garantire un tenore di vita dignitoso è l'obiettivo principale delle attività degli organismi di autogoverno locale.
Tuttavia, solo i comuni finanziariamente indipendenti possono far fronte a questo compito. Il principio dell'indipendenza finanziaria dell'autonomia locale è proclamato sia a livello internazionale che nella Costituzione della Federazione Russa. Gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di disporre di risorse finanziarie proprie sufficienti, di cui possono disporre liberamente nell'esercizio dei loro poteri. Arte. 132 della Costituzione della Federazione Russa prescrive inoltre che i governi locali gestiscano in autonomia i beni comunali, formino, approvino ed eseguano il bilancio locale, stabiliscano imposte e tasse locali.
Tuttavia, il principio proclamato dell'indipendenza finanziaria dell'autogoverno locale non è praticamente osservato in Russia. Le riforme della legislazione fiscale e di bilancio in corso in Russia hanno di fatto portato ad un indebolimento della propria base di entrate dei bilanci locali, spostando allo stesso tempo su di essi notevoli spese. Il problema principale della finanza municipale in Russia è il problema di ricostituire il lato delle entrate dei bilanci locali e il rispetto delle spese dei comuni. Dopotutto, sono le entrate comunali che servono come base finanziaria dell'autogoverno locale per risolvere i problemi locali da parte dei comuni.
L'efficace lavoro degli organi di autogoverno locale è impensabile senza risorse finanziarie sufficienti non solo per le spese correnti, ma anche per la formazione di una riserva nei bilanci locali per lo sviluppo a lungo termine. Attualmente, solo il 10-20% delle entrate del bilancio locale è destinato ai bilanci di sviluppo dei comuni. Occorre risolvere da subito la questione dell'attribuzione di ulteriori entrate fiscali ai bilanci locali, la cui amministrazione può essere realmente influenzata dalle autorità comunali.
1) riflettere la procedura per la formazione delle entrate dei bilanci locali nella Federazione Russa;
2) analizzare la formazione delle entrate di bilancio del distretto urbano di Sterlitamak nella Repubblica del Bashkortostan;
3) individuare i problemi di formazione delle entrate fiscali dei bilanci locali e proporre modalità per risolverli.
Il quadro giuridico per lo studio è rappresentato da atti legislativi come: la Costituzione della Federazione Russa (adottata con voto popolare il 12.12.1993), il Codice di bilancio della Federazione Russa del 31 luglio 1998 n. 145-FZ, il Codice Fiscale della Federazione Russa (parte prima) del 31 luglio 1998 N 146-FZ, Codice Fiscale della Federazione Russa (parte seconda) del 05.08.2000 N 117-FZ.
La base teorica dello studio erano le opere dei seguenti scienziati: A. A. Belostotskiy, R. R. Gaizatullin, N. A. Istomina, S. S. Kirillova, T. S. Marchenko, ecc.
La base empirica per scrivere il lavoro di qualificazione finale erano i dati statistici sul bilancio consolidato della Federazione Russa, sul bilancio consolidato della Repubblica di Bielorussia, sul bilancio del distretto urbano di Sterlitiamak.
Il lavoro di qualificazione finale consiste in un'introduzione, tre capitoli e sei paragrafi, una conclusione e un elenco delle fonti e della letteratura utilizzate.
Il bilancio è la parte più importante del sistema economico nazionale della maggior parte degli stati. Ogni paese cerca di costruire il modello più efficace per gestire la risorsa corrispondente, nonché di identificare modi promettenti per migliorarla Belostotskiy A.A. Nuovi approcci alla pianificazione del bilancio nel contesto della modernizzazione delle finanze pubbliche // Note scientifiche dell'Università sociale statale russa. 2011. N. 3 (91). P.140. ...
Riguardo al primo, è necessario evidenziare, in primo luogo, la formazione delle necessarie riserve monetarie collocate nella tesoreria dello Stato. Riscuotendo tasse e tasse varie, le autorità del paese costituiscono così una certa fonte di risorse finanziarie, che possono essere successivamente utilizzate come strumento per risolvere i problemi sociali più importanti. Per quanto riguarda le funzioni chiave delle spese di bilancio, è abbastanza accettabile includere la fornitura della domanda necessaria nell'economia, nonché un alto livello di potere d'acquisto dei cittadini.
Secondo i ricercatori moderni, il bilancio è giustamente considerato uno dei principali anelli dell'economia dello stato. Riunisce le entrate e le spese del paese, assicura l'unità della gestione finanziaria delle industrie strategicamente importanti e consente allo stato di mobilitare determinate risorse economiche. Alcuni ricercatori preferiscono vedere il bilancio come relazioni monetarie che sorgono tra lo stato, i cittadini e le persone giuridiche. Oggetto delle comunicazioni di rilievo è l'utilizzo dei fondi di bilancio, che vengono destinati dalle autorità al finanziamento di settori chiave dell'economia del Paese. I cittadini e le persone giuridiche promuovono un migliore investimento delle risorse finanziarie pubbliche.
Il termine "bilancio" è più spesso visto nel contesto delle attività statali e comunali. Ma in alcuni casi è anche utilizzato come caratteristica economica delle attività delle imprese private. Insieme al termine “bilancio” negli affari, è diffuso il concetto di pianificazione, che implica anche la definizione di diverse voci di entrate e uscite - ma in questo caso a livello di un'unica organizzazione.
Un'altra funzione significativa degli enti locali e regionali è quella di creare le condizioni per l'autosviluppo dei cittadini in termini di attività imprenditoriali, creative, sociali e politiche. Una persona che vive in una particolare regione dovrebbe avere gli stessi diritti di un cittadino di un'altra entità costituente della Federazione Russa o di una città, nonché opportunità comparabili di sviluppo personale.
Oggi il problema della formazione dei bilanci locali è molto urgente. Infatti, il livello di vita dei cittadini che vivono in un dato comune dipende da come i governi locali organizzano la formazione e l'esecuzione del bilancio. E garantire un tenore di vita dignitoso è l'obiettivo principale delle attività degli organi di autogoverno locale.
La maggior parte dei principi di organizzazione delle attività degli organismi LSG sono sanciti dalla legge principale del nostro paese, la Costituzione della Federazione Russa. Le questioni di nostro interesse sono sancite dalla legge negli articoli 130, 12, 15, commi 2, 133 della Costituzione della Federazione Russa Costituzione della Federazione Russa (adottata con votazione popolare il 12.12.1993) (tenendo conto degli emendamenti introdotto dalle Leggi della Federazione Russa sugli emendamenti alla Costituzione della Federazione Russa del 30.12.2008 n. 6-FKZ, del 30.12.2008 n. 7-FKZ, del 05.02.2014 n. 2-FKZ, del 21.07. 2014 n. 11-FKZ) // Legislazione raccolta della Federazione Russa, 04.08.2014, n. 31, art. 4398..
La definizione costituzionale dei livelli statali di potere e amministrazione nella Federazione Russa presuppone l'esistenza separata della finanza municipale come base finanziaria per l'autogoverno locale, che è obbligato a garantire l'indipendenza e sotto la propria responsabilità la decisione della popolazione del comune di questioni di importanza locale TV Chinaev. Formazione delle basi finanziarie ed economiche dell'autonomia locale nella Russia moderna // Bollettino dell'Università (Università statale di management). 2012. N. 13-1. pag.62.
Le principali fonti di formazione delle finanze comunali sono i fondi statali trasferiti alle amministrazioni locali dalle autorità statali sotto forma di fonti di entrate e diritti previsti dalla legge; in secondo luogo, i fondi propri dei comuni, creati attraverso le attività degli enti di autogoverno locale, e, in terzo luogo, i fondi presi in prestito o un prestito comunale.
Secondo l'art. 47 del codice di bilancio RF, le entrate di bilancio proprie sono costituite da entrate fiscali, non fiscali e entrate ricevute dai bilanci sotto forma di trasferimenti gratuiti e irrevocabili. , entrato in vigore il 01.01.2016) // Rossiyskaya Gazeta, n. 153- 154, 12.08.1998; Rossiyskaya Gazeta, n. 284, 16.12.2015. ...
Il reddito relativo all'uso della proprietà occupa una posizione di primo piano nell'invio di fondi al bilancio locale. Tuttavia, molto dipende dall'amministrazione locale e dalla sua capacità di condurre gli affari. La maggior parte dei manager non è in grado di valutare obiettivamente l'ammontare del reddito che potrebbe essere ottenuto attirando tutti gli oggetti inattivi nelle attività economiche del comune. Per eliminare questa carenza, è necessario, prima di tutto, aumentare il livello di classificazione del personale e quindi sistematizzare le informazioni sulla disponibilità e l'uso della proprietà comunale S. Kirillova Questioni di attualità sull'organizzazione del processo di bilancio a livello comunale / / Economia regionale: teoria e pratica. 2012. N. 10 (241). P.57. ...
È necessario prestare attenzione anche a questo tipo di reddito non fiscale, come la fornitura di servizi a pagamento da parte delle istituzioni statali. La fornitura di questi servizi è possibile a condizione che i tipi di attività dell'istituzione siano sanciti nella carta e corrispondano agli obiettivi dell'organizzazione. Oggi, questo tipo di reddito di bilancio, come la fornitura di servizi a pagamento, è un'industria non sviluppata, sebbene lo stato offra l'opportunità di realizzare il potenziale dell'organizzazione.
Quindi, secondo la clausola 2 della lettera del Ministero delle finanze della Russia del 02.08.2012 n. 02-03-09 / 3040, si dice che il reddito delle istituzioni statali da loro ricevuto nello svolgimento delle attività determinate dalla carta dell'ente non è soggetto a tassazione dell'imposta sul reddito delle società Lettera del Ministero delle finanze della Russia del 02.08.2012 № 02-03-09 / 3040 "Sulla procedura per il pagamento dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta sul reddito delle società da parte dello stato (comunale ) istituzioni" // Consulente ATP Plus. ...
Pertanto, si dovrebbe concludere che la formazione della base finanziaria ed economica dell'autonomia locale dipende da come l'amministrazione locale costruisce un sistema per la formazione della base economica delle attività dell'insediamento. L'uso inappropriato dei fondi di bilancio ha un impatto negativo sullo stato economico del comune. È necessario aumentare il numero delle fonti per la formazione di una base finanziaria ed economica, non solo per il volume della riscossione dei pagamenti fiscali, ma anche per le entrate non fiscali, che svilupperanno pienamente le potenzialità del comune in la sfera finanziaria.
Per creare una quota maggiore di entrate non fiscali nella struttura del comune, gli organismi LSG dovrebbero condurre ispezioni più frequenti e approfondite relative all'uso legale dei terreni e delle proprietà municipali; monitorare il puntuale pagamento dei canoni di locazione, ecc. è inoltre necessario ridurre al minimo la dipendenza finanziaria dalle autorità pubbliche. I governi locali devono prevedere in anticipo la possibile perdita di un'impresa municipale se non è in grado di sostenersi in un ambiente sempre più competitivo. È possibile affittare i dati delle aziende a un gruppo di imprenditori attivi. Questo servirà come ricevuta delle entrate fiscali al bilancio del comune.
La ricerca di una struttura razionale dei tributi viene tradizionalmente svolta per il bilancio centrale del Paese, meno spesso per quelli regionali. Le domande sul rapporto di alcuni tipi di imposte rispetto ai bilanci locali non vengono praticamente sollevate. Le autorità comunali, di norma, hanno il minor numero di poteri fiscali e il minimo di strumenti fiscali per garantire l'adempimento delle loro funzioni e compiti. Pertanto, il problema principale per i bilanci locali non è il rapporto tra le tasse, ma la ricerca di fonti di entrate e l'aumento della riscossione delle imposte esistenti.
Esistono diversi tipi di tasse e commissioni locali. Nella Federazione Russa, per la formazione del bilancio locale, è possibile utilizzare l'imposta fondiaria e l'imposta sulla proprietà delle persone fisiche e l'imposta commerciale. Ai sensi dell'art. 61 del Codice di bilancio della Federazione Russa, il 100% dell'imposta fondiaria e il 100% dell'imposta sulla proprietà delle persone fisiche sono accreditati ai bilanci dei comuni Chernyshov M. Fondamenti organizzativi e legali dell'autonomia locale e dei bilanci locali: capitoli dal sussidio didattico // Potere municipale. 2012. N. 5. P.79. ...
Dall'inizio degli anni '90. XX secolo in Russia si è formato un modello cooperativo di federalismo di bilancio, caratterizzato da un grande volume di risorse finanziarie ridistribuite attraverso il bilancio federale. Quindi, secondo il Codice Fiscale della Federazione Russa, la maggior parte delle tasse e delle tasse esistenti sono federali, cioè, in pratica, la maggior quantità di fondi è ancora diretta al bilancio federale della Federazione Russa (Tabella 1.1) Informazioni e sezione analitica del sito web ufficiale del Ministero delle finanze della Federazione Russa [Risorsa elettronica] Modalità di accesso: http://info.minfin.ru/kons_doh.php (data di accesso: 07.02.2016). ...
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Bilancio consolidato della Federazione Russa, tenendo conto dei budget dei fondi statali fuori bilancio, tra cui: |
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bilancio federale della Federazione Russa |
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bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa, tra cui: |
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budget locali |
Pertanto, la quota del bilancio federale della Federazione Russa nel 2010 ha rappresentato il 54,51% delle entrate del bilancio consolidato della Federazione Russa. Negli anni successivi questa quota ha oscillato leggermente, raggiungendo nel 2013 il 54,97% dei ricavi totali. Al contrario, la quota di reddito dei bilanci consolidati delle entità costituenti la Federazione Russa per il periodo in esame ha una tendenza costante a diminuire dal 36,65% del 2010 al 33,77% del 2013.
Il confronto dei risultati del monitoraggio dei bilanci locali, condotto annualmente dal Ministero delle finanze della Federazione Russa, consente di trarre conclusioni sul predominio dei trasferimenti interbudget nelle entrate del bilancio locale (nel 2013 - 61,1%) con un trend di crescita permanente (Tabella 1.2) Monitoraggio dei budget locali [Risorsa elettronica] ... Modalità di accesso: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/ (data di accesso: 05.02.2016). ...
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Indice |
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RUB miliardi |
RUB miliardi |
RUB miliardi |
RUB miliardi |
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Entrate del bilancio locale, tra cui: |
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trasferimenti interbilancio |
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entrate fiscali |
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entrate non fiscali |
Dati della tabella. 1.2 mostrano chiaramente un aumento dell'ammontare assoluto delle entrate fiscali dei bilanci locali per il periodo in esame, con un trend negativo verso una riduzione della loro quota al 30,8% nel 2013 rispetto al 2010. Allo stesso tempo, il Ministero delle Finanze RF conferma una significativa differenziazione della struttura delle entrate del bilancio locale a seconda della loro tipologia. Quindi, nel 2013, il 60,3% (629,0 miliardi di rubli) delle entrate fiscali accumulate nei bilanci dei distretti urbani, il 28,4% (296,5 miliardi di rubli) e l'11,3% (117 , 2 miliardi di rubli) - nei bilanci degli insediamenti Informazioni sui risultati del monitoraggio dei bilanci locali della Federazione Russa al 1 gennaio 2014 (periodo di monitoraggio - 2013) [Risorsa elettronica]. Modalità di accesso: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local (data di accesso: 02.02.2016). ...
Il problema principale dei bilanci locali è l'insufficiente base finanziaria per l'esecuzione delle funzioni e dei compiti loro assegnati. La quota delle imposte locali nelle entrate dei bilanci dei comuni della Federazione Russa per il 2010 - 2013 non ha superato il 15,5%. Più del 60% dei budget locali in Russia è formato a spese delle detrazioni dall'imposta federale sul reddito personale (Tabella 1.3) Monitoraggio dei budget locali [Risorsa elettronica]. Modalità di accesso: http://www.minfi.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_local/ (data di accesso: 05.02.2016). ...
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Indice |
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RUB miliardi |
RUB miliardi |
RUB miliardi |
RUB miliardi |
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Entrate fiscali, tra cui: |
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imposta sul reddito delle persone fisiche |
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tassa territoriale |
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imposta sulla proprietà personale |
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imposta sul reddito imputata |
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tassa agricola uniforme |
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Sono stati definiti criteri unificati per la detrazione continuativa dell'imposta riscossa in relazione all'applicazione della fiscalità semplificata (30 regioni); imposta sull'estrazione dei minerali comuni (13 regioni); imposta sulla proprietà delle società (12 regioni); tassa sul gioco d'azzardo (9 regioni); imposta sul reddito delle società (8 regioni); tassa sull'estrazione mineraria (8 regioni); accise (7 regioni); tassa sui trasporti (7 regioni).
L'analisi della dinamica della composizione e della struttura delle spese dei bilanci locali mostra che le entrate fiscali accumulate nei bilanci locali non sono sufficienti nemmeno per garantire lo svolgimento delle funzioni nel campo dell'istruzione e il 9% dell'importo totale delle spese cade annualmente sulla gestione (Tabella 1.4). Allo stesso tempo, non c'è una chiara tendenza alla crescita o alla riduzione della quota delle spese amministrative.
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Indice |
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RUB miliardi |
RUB miliardi |
RUB miliardi |
RUB miliardi |
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Budget distrettuali |
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Spese totali, incl.: |
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per la gestione |
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Bilanci comunali |
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Spese totali, incl.: |
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per la gestione |
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Budget di regolamento |
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Spese totali, incl.: |
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per la gestione |
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Per riferimento: la quota delle spese di gestione nelle entrate fiscali (%) |
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distretti urbani |
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Continuazione della tabella 1.5 |
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distretti comunali |
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insediamenti |
Sullo sfondo delle tendenze identificate, il 27 maggio 2014, la legge federale "Sugli emendamenti all'articolo 26.3 della legge federale" sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti del russo Federazione "e la legge federale" sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa ", che ha istituito nuovi tipi di comuni oltre a quelli esistenti: distretti urbani con divisione intracity e distretti intracity. Legge federale del 27 maggio , 2014 n. 136-FZ (modificato il 3 febbraio 2015)" Sugli emendamenti all'articolo 26.3 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei sudditi del governo russo Federazione" e la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" // Rossiyskaya Gazeta, n. 121, 30/05/2014. ... Attualmente, in conformità con l'attuale legislazione della Federazione Russa, i budget locali includono due livelli (Fig. 1.1).
L'emergere di nuove tipologie di bilanci locali - distretti urbani con divisioni intracity e distretti intracity - solleva interrogativi sull'opportunità della loro separazione pratica, sulla delimitazione dei poteri di entrata e di spesa dei comuni di nuova formazione, sulla sufficienza della base imponibile per la formazione delle entrate di bilancio e l'adempimento degli obblighi loro imposti.
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Distretto Municipale |
Insediamento urbano |
Insediamento rurale |
Distretto urbano con divisione intracity |
Intracity |
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1. Imposta fondiaria |
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2. Imposta patrimoniale delle persone fisiche |
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3. Imposta sul reddito delle persone fisiche |
Addebitato nei territori:- insediamenti urbani - 5;- insediamenti rurali - 13;Interstellare - 15 |
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4. Imposta unificata sul reddito imputato per alcuni tipi di attività |
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5. Imposta agricola unificata |
Addebitato nei territori:- insediamenti urbani - 50;- insediamenti rurali - 70;Interstellare - 100 |
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6. Imposta riscossa in relazione all'applicazione del sistema di tassazione dei brevetti |
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7. Tassa statale |
Secondo il comma 2 dell'art. 61,1 aC RF |
Secondo il comma 2 dell'art. 61 aC RF |
Secondo il comma 2 dell'art. 61,5 aC RF |
Secondo il comma 2 dell'art. 61,1 aC RF |
Lo studio delle fonti di entrata di nuove tipologie di bilanci locali rispetto a quelli esistenti ha mostrato che i bilanci dei distretti intraurbani hanno il minor ammontare di poteri di entrata e, a differenza dei bilanci di liquidazione, non sono loro assegnati dal Codice di Bilancio di la Federazione Russa deduzioni dalle tasse federali e regionali. Più complicata è la delimitazione dei poteri tributari tra distretti comunali e insediamenti.
La riforma dei distretti urbani secondo la tipologia “distrettuale-comunale” ha permesso di attendersi una ripartizione analoga dei poteri di spesa. Tuttavia, la legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'autonomia locale nella Federazione russa" include un elenco più piccolo di questioni di importanza locale nel distretto urbano, principalmente legate all'assicurazione primaria misure di sicurezza antincendio, creando le condizioni per fornire ai residenti servizi di comunicazione , ristorazione, commercio e servizi ai consumatori, servizi di organizzazioni culturali; la creazione di condizioni per la ricreazione di massa e l'organizzazione della sistemazione di luoghi per la ricreazione di massa della popolazione; approvazione delle regole per il miglioramento del territorio, ecc. Di conseguenza, il volume delle spese effettuate dai nuovi bilanci dei quartieri interurbani sarà oggettivamente inferiore rispetto ai budget degli insediamenti, e la quota dei costi di gestione sarà maggiore (soprattutto quando correlato alle entrate fiscali) Legge federale del 06.10.2003 n. 131-FZ (come modificata il 30/12/2015) "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (come modificata e integrata, inserita in vigore dal 01/01/2016) // Rossiyskaya Gazeta, n. 202, 08.10 .2003; Rossiyskaya Gazeta, n. 299, 31.12.2014. ...
Se, dopo il completamento della riforma nel 2006, sono stati formati 24.207 comuni, nel 2015 il loro numero è stato di 23.422. Durante gli anni delle riforme, il numero dei distretti municipali è aumentato di 42, i distretti urbani - di 6, i comuni intraurbani delle città federali - di 31. Il numero del tipo più numeroso di comuni - insediamenti - è diminuito di 864. In generale, escludendo le due entità costitutive affiliate della Federazione Russa, in 10 anni di riforma dell'autogoverno locale, il numero di bilanci locali è diminuito di oltre 1000, che, dal nostro punto di vista, dovrebbero essere valutate positivamente.
Pertanto, le entrate dei bilanci locali nella Federazione Russa sono formate a spese delle imposte dirette a tassi di detrazione che cambiano regolarmente. La quota delle imposte locali sul reddito è insignificante. Le imposte accreditate ai bilanci dei comuni non assolvono pienamente alla loro funzione fiscale. L'attuazione dell'impatto normativo degli strumenti fiscali a livello locale non è quindi possibile.
Il diritto delle autorità pubbliche e degli enti locali di autogoverno in conformità con il codice di bilancio di determinare autonomamente le forme e gli indirizzi di spesa dei fondi di bilancio (ad eccezione delle spese, il cui sostegno finanziario è effettuato a spese del bilancio inter-bilancio sussidi e sovvenzioni da altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa).
Inammissibilità di stabilire obblighi di spesa da adempiere a spese delle entrate e fonti di deficit di finanziamento di altri bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, nonché obblighi di spesa da adempiere contemporaneamente a spese di due o più bilanci del bilancio sistema della Federazione Russa, a spese di budget consolidati o senza definire un budget , a spese del quale dovrebbe essere effettuato l'adempimento dei corrispondenti obblighi di spesa.
Inammissibilità dell'emanazione nel corso dell'esercizio finanziario in corso da parte delle autorità pubbliche e degli enti locali di modifiche alla legislazione di bilancio della Federazione Russa e (o) legislazione su imposte e tasse, legislazione su altri pagamenti obbligatori, che comportano un aumento delle spese e (o) una diminuzione delle entrate di altri sistemi di bilancio di bilancio della Federazione Russa senza modificare le leggi (decisioni) sui bilanci corrispondenti, prevedendo una compensazione per l'aumento dei costi, la riduzione delle entrate.
2. Bilanciamento del bilancio. Il principio di un bilancio in pareggio significa che il volume delle spese preventivate deve corrispondere al volume totale delle entrate di bilancio e delle entrate dalle fonti di finanziamento del suo deficit, ridotto dell'importo dei pagamenti dal bilancio relativi alle fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio e dei cambiamenti nei saldi dei conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio. Nella redazione, approvazione ed esecuzione del bilancio, gli organi autorizzati dovrebbero partire dalla necessità di ridurre al minimo l'entità del disavanzo di bilancio.
3. L'efficacia dell'uso dei fondi di bilancio. Il principio dell'uso efficace dei fondi di bilancio significa che durante l'elaborazione e l'esecuzione dei bilanci, i partecipanti al processo di bilancio, nell'ambito dei poteri di bilancio da essi stabiliti, dovrebbero procedere dalla necessità di ottenere i risultati specificati utilizzando la minima quantità di fondi (economia) e (o) ottenere il miglior risultato utilizzando l'importo dei fondi specificato dal budget (efficacia).
4. Trasparenza (apertura) del bilancio. Pubblicazione obbligatoria nei media dei bilanci approvati e relazioni sulla loro attuazione, completezza delle informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione del bilancio, nonché disponibilità di altre informazioni sui bilanci per decisione degli organi governativi (rappresentativi) legislativi, organi rappresentativi dei comuni.
Obbligatoria apertura alla società e ai media dei progetti di bilancio presentati agli organi legislativi (rappresentativi) del governo (organi rappresentativi dei comuni), procedure per l'esame e il processo decisionale sui progetti di bilancio, anche su questioni che causano disaccordo o all'interno del legislativo (rappresentante) un pubblico autorità (organo rappresentativo di un comune), o tra un organo legislativo (rappresentativo) del potere statale (un organo rappresentativo di una formazione municipale) e un organo esecutivo del potere statale (amministrazione locale).
6. Unità della cassa. Il principio dell'unità della cassa significa la registrazione di tutte le entrate di cassa e l'esecuzione di tutti i pagamenti in contanti da un unico conto di bilancio, ad eccezione delle operazioni di esecuzione del bilancio eseguite in conformità con gli atti normativi delle autorità statali della Russia Federazione, autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, atti giuridici municipali delle autorità locali, autogoverno al di fuori del territorio della Federazione Russa, un'entità costituente della Federazione Russa, una formazione municipale, nonché operazioni svolte in conformità con la legislazione valutaria della Federazione Russa.
7. Differenziazione delle entrate, delle spese e delle fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa. Il principio di delineare entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa significa garantire, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, entrate, spese e fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio per i bilanci di il sistema di bilancio della Federazione Russa, oltre a definire i poteri degli organi di governo (governi locali ) e gli organi di governo dei fondi statali fuori bilancio per la formazione delle entrate di bilancio, le fonti di finanziamento dei disavanzi di bilancio e l'istituzione e l'adempimento degli obblighi di spesa di soggetti di diritto pubblico.
9. Competenza delle spese di bilancio. Il principio della giurisdizione delle spese di bilancio significa che i destinatari dei fondi di bilancio hanno diritto a ricevere stanziamenti di bilancio e limiti degli obblighi di bilancio solo dal gestore principale (gestore) dei fondi di bilancio, nella cui giurisdizione si trovano. Gli amministratori principali (amministratori) dei fondi di bilancio non sono autorizzati a ripartire stanziamenti di bilancio e limiti degli obblighi di bilancio ad amministratori e destinatari di fondi di bilancio non inclusi nell'elenco degli amministratori e destinatari di fondi di bilancio ad essi subordinati ai sensi dell'articolo 158 del Codice di Bilancio. Il gestore e il destinatario dei fondi di bilancio possono essere inclusi nell'elenco degli amministratori subordinati e dei destinatari dei fondi di bilancio di un solo amministratore principale dei fondi di bilancio. La giurisdizione del destinatario dei fondi di bilancio al gestore principale (gestore) dei fondi di bilancio sorge in virtù di una legge, un atto normativo del Presidente della Federazione Russa, il governo della Federazione Russa, il più alto organo esecutivo dello stato potere di un'entità costituente della Federazione Russa, l'amministrazione locale.
10. Copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio. Il principio della copertura generale (aggregata) delle spese di bilancio significa che le spese di bilancio non possono essere collegate a determinate entrate di bilancio e fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio, se non diversamente previsto dalla legge (decisione) sul bilancio nella parte relativa a: sovvenzioni e sussidi ricevuto da altri bilanci il sistema di bilancio della Federazione Russa; fondi di prestiti esteri mirati (prestiti); contributi volontari, donazioni, fondi di autotassazione dei cittadini; spese di bilancio effettuate in conformità con i trattati internazionali (accordi) con la partecipazione della Federazione Russa; spese di bilancio effettuate al di fuori del territorio della Federazione Russa; alcuni tipi di entrate non fiscali proposte per l'introduzione (rispecchiate nel bilancio) a partire dal prossimo esercizio finanziario; spese di bilancio effettuate nei casi e nei limiti di incasso di alcune tipologie di entrate non fiscali.
11. Parità dei diritti di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa, comuni. Il principio di uguaglianza dei diritti di bilancio delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni significa la determinazione dei poteri di bilancio delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, l'istituzione e l'attuazione degli obblighi di spesa, la formazione delle entrate fiscali e non fiscali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali, la determinazione del volume, le forme e la procedura di disposizione dei trasferimenti interbudget secondo i principi e i requisiti uniformi stabiliti dal Codice di bilancio. I contratti e gli accordi tra le autorità statali della Federazione Russa e le autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa, le autorità statali e le autorità locali che non rispettano il Codice di bilancio non sono validi.
12. Unità del sistema di bilancio della Federazione Russa. Il principio dell'unità del sistema di bilancio della Federazione Russa significa l'unità della legislazione di bilancio della Federazione Russa, i principi di organizzazione e funzionamento del sistema di bilancio della Federazione Russa, le forme di documentazione di bilancio e rendicontazione di bilancio, la classificazione del bilancio di il sistema di bilancio della Federazione Russa, sanzioni per violazione della legislazione di bilancio della Federazione Russa, una procedura unificata per stabilire ed eseguire le passività di spesa, la formazione delle entrate e l'esecuzione delle spese dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa , il mantenimento della contabilità di bilancio e la preparazione della rendicontazione di bilancio dei bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa e delle istituzioni statali, l'unità della procedura per l'esecuzione degli atti giudiziari sulla raccolta di fondi dai bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa.
Il progetto di bilancio del distretto urbano della città di Sterlitamak della Repubblica del Bashkortostan è redatto dall'Amministrazione del distretto urbano della città di Sterlitamak della Repubblica del Bashkortostan (direttamente dal Dipartimento delle finanze dell'amministrazione del distretto urbano della città di Sterlitamak della Repubblica del Bashkortostan) e approvato dal Consiglio del distretto urbano della città di Sterlitamak della Repubblica del Bashkortostan. Il bilancio del distretto urbano, la città di Sterlitamak della Repubblica del Bashkortostan (di seguito denominato bilancio locale) è formato da detrazioni fiscali, reddito derivante dall'uso della proprietà comunale, dalla fornitura di servizi a pagamento da parte delle istituzioni statali, vendita di beni materiali e immateriali, pagamenti amministrativi, multe e altri proventi non fiscali, incassi gratuiti.
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Nome del reddito |
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Entrate fiscali |
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Imposta sul reddito delle società |
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Imposta sul reddito delle persone fisiche |
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Accise su autoveicoli e benzina di serie, gasolio, oli motore per motori diesel e (o) carburatore (iniezione) |
Almeno il 10% del reddito del bilancio consolidato della Repubblica di Bielorussia da questa imposta in base alla lunghezza delle strade locali |
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Imposta unica sul reddito imputato per alcuni tipi di attività |
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Imposta riscossa in relazione all'applicazione del regime fiscale semplificato |
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Proventi da rilascio di brevetti per attività imprenditoriale in applicazione del regime di tassazione semplificata |
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Imposta di proprietà individuale |
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Tassa territoriale |
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Continuazione della tabella 2.1 |
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Tassa di estrazione per minerali comuni |
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Tassa nazionale |
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Tasse e commissioni annullate |
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Reddito non fiscale |
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Affitto per terreno |
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Proventi da locazione di immobili di proprietà del comune |
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Proventi da cessione di parte dell'utile della CBM |
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Proventi dall'esercizio del canone stradale |
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Pagamenti per impatto negativo sull'ambiente |
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Reddito da prestazione di servizi a pagamento (convitti) |
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Proventi da vendita di beni materiali e immateriali |
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Multe, sanzioni, danni |
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Altri redditi non fiscali |
Il 24 dicembre 2015, con la Decisione del Consiglio del Distretto Urbano di Sterlitamak, è stato approvato il bilancio del Distretto Urbano della città di Sterlitamak della Repubblica del Bashkortostan per il 2016 e per il periodo di pianificazione 2017 e 2018. Decisione del Consiglio del distretto urbano della città di Sterlitamak della Repubblica di Bashkortostan Sul bilancio del distretto urbano della città di Sterlitamak della Repubblica di Bashkortostan per il 2016 e per il periodo di pianificazione 2017 e 2018 "// Aperto bilancio della città di Sterlitamak [Risorsa elettronica]. URL: http://budget-sterlitamak.ru/files/docume№ts/1_utv_ot_24_12_2015.doc (data del trattamento 05/10/2016).
Divulgazione dell'essenza economica e definizione delle funzioni dei bilanci locali, dal ruolo nel sistema di bilancio dello Stato. Identificazione delle fonti di reddito e analisi dell'esecuzione dei bilanci locali nella Repubblica del Kirghizistan. Modi per espandere la base delle entrate dei budget locali.
tesi, aggiunta il 02/09/2014
Caratteristiche ed essenza dei bilanci locali, loro importanza nello svolgimento dei compiti economici e sociali nazionali. Le caratteristiche principali dei livelli legislativi dei bilanci locali nella Federazione Russa. Analisi economica dei bilanci locali.
abstract, aggiunto il 10/07/2011
Concetto, funzioni e struttura dei budget locali. L'essenza economica e la classificazione delle entrate di bilancio. Principi e indirizzi della parte di spesa dei bilanci locali. Caratteristiche dell'oggetto lineare (item-by-item), esecutivo, tipi di programma del budget.
tesina, aggiunta il 12/07/2010
Il concetto e le caratteristiche della formazione dei bilanci locali, il loro posto nel sistema di bilancio della Federazione Russa. Analisi della formazione e dell'esecuzione dei bilanci locali per reddito sull'esempio della gestione finanziaria dell'amministrazione della formazione municipale del distretto municipale di Kamyshlovsky.
tesi, aggiunta il 31/03/2018
Fondamenti teorici dell'organizzazione del sistema di bilancio della Russia. La pratica di formazione e analisi delle entrate fiscali del bilancio della formazione municipale del distretto di Solnechny. Problemi e modi per migliorare la formazione delle entrate fiscali dei bilanci locali.
tesi, aggiunta il 30/07/2010
Considerazione dell'essenza, del quadro legislativo, delle modalità di formazione, approvazione ed esecuzione da parte delle amministrazioni locali dei bilanci locali. Determinazione dell'influenza dei bilanci dei comuni sullo sviluppo socio-economico dei distretti.
abstract aggiunto il 05/04/2010
Migliorare l'organizzazione e il funzionamento dei bilanci locali. Squilibrio nel bilancio locale. Irresponsabilità dei funzionari del governo locale. Problemi della formazione e dell'uso dei fondi dai bilanci locali nella Federazione Russa e le modalità della loro soluzione.
abstract, aggiunto il 10/07/2011
Caratteristiche del processo di bilancio nei comuni. Interrelazione della base delle entrate dei bilanci locali con le modifiche del sistema fiscale. Tendenze nella formazione delle entrate del bilancio locale. Punti di forza e di debolezza della politica fiscale statale.
tesi, aggiunta il 16/09/2011
L'essenza e le funzioni della formazione dei bilanci dei diversi livelli del sistema di bilancio. I bilanci locali: composizione e struttura del reddito. La struttura e la dinamica delle entrate tributarie al bilancio locale. Indicazioni per aumentare le entrate fiscali dal lato delle entrate del bilancio.
tesi, aggiunta il 15/09/2010
Entrate non fiscali come riserva per l'esecuzione del lato entrate dei bilanci. Ridurre il deficit di bilancio a tutti i livelli e migliorare la vita della popolazione nel Paese. Composizione, struttura e caratteristiche della formazione delle entrate non fiscali dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei bilanci locali.
