Il diritto pubblico è una branca del sistema giuridico ucraino che regola le pubbliche relazioni con le proprie specificità.
La specificità è determinata dall'oggetto del diritto pubblico: si tratta di relazioni pubbliche associate alle attività di gestione statale, all'organizzazione e all'attuazione del potere statale, alle forze dell'ordine, ai procedimenti in caso di reati, al sistema degli organi statali e agli organi di autogoverno locale , l'uso della proprietà statale, garantendo le attività dello stato (istruzione, uso, distribuzione dei fondi statali, ecc.). Inoltre, lo Stato funge da arbitro nelle controversie - quando gli accordi privati non sono più validi.
L'oggetto della regolamentazione del diritto pubblico è l'area della "cosa pubblica": la sfera della struttura e dell'attività dello stato come autorità pubblica, tutte le istituzioni pubbliche, l'apparato statale, le relazioni amministrative, il servizio pubblico, l'azione penale e la responsabilità , principi, norme e istituzioni delle relazioni interstatali e delle organizzazioni internazionali, ecc. .d.
Il metodo principale del diritto pubblico è il metodo delle prescrizioni statali e di potere di alcuni partecipanti nei rapporti con altri; lo stato stesso stabilisce i tipi e le misure di protezione statale delle pubbliche relazioni. Insieme a questo metodo viene talvolta utilizzato:
metodo imperativo (lo Stato può conferire poteri al potere statale);
modalità dispositiva (il diritto delle parti di esercitare i propri diritti a propria discrezione).
I principi del diritto pubblico sono determinati principalmente dalla Costituzione dell'Ucraina:
il principio di legalità;
giustizia;
umanesimo;
uguaglianza.
Segni di diritto pubblico:
1) disciplina i rapporti tra gli organi statali o tra gli individui e lo Stato;
2) fornisce interesse pubblico - si concentra su divieti, doveri delle persone (soggetti) allo stato;
3) assicura l'espressione unilaterale della volontà dei soggetti di diritto;
4) presuppone un ampio margine di apprezzamento;
5) contiene norme generali e impersonali che hanno un effetto di orientamento normativo;
6) si caratterizza per la predominanza di norme direttivo - vincolanti, finalizzate ai rapporti gerarchici dei soggetti e alla subordinazione delle norme e degli atti giuridici;
7) fa ampio uso delle più moderne tecniche tecniche.
Le fonti del diritto pubblico sono atti normativi (leggi), a volte - consuetudini legali (precedenti) del potere statale esecutivo.
Rami del diritto, in cui l'inizio è il diritto pubblico:
Costituzionale,
Amministrativo,
Penale,
Finanziario,
Comprese le tasse di bilancio,
Amministrativo - procedurale;
Procedura penale,
pubblico internazionale,
Diritto internazionale umanitario, ecc.
La divisione dell'ordinamento in diritto privato e diritto pubblico va oltre l'ambito settoriale. Queste sono formazioni strutturali che sono più grandi dell'industria. Comune al diritto pubblico e privato è che ciascuno di essi combina un insieme di rami del diritto che sono omogenei nelle loro caratteristiche: diritto privato - civile, di famiglia, del lavoro; pubblico - tutti gli altri rami del diritto. Ciò non esclude, certo, ma al contrario presuppone la penetrazione dei principi privati nell'ambito dei rapporti giuridici disciplinati dal diritto pubblico. Ad esempio, è apparsa la categoria dei contratti amministrativi. Allo stesso tempo, i principi pubblici penetrano nelle branche del blocco di diritto privato, compresa la fissazione di limiti e confini per la manifestazione dell'iniziativa privata e della responsabilità in caso di loro violazione.
Diamo un'occhiata più da vicino a ciascuna branca del diritto pubblico.
Legge costituzionale- il ramo principale dell'ordinamento giuridico nazionale, che rappresenta un insieme di norme giuridiche che determinano i fondamenti del sistema costituzionale, lo status giuridico di una persona e di un cittadino e consolidano la struttura statale, il sistema del potere statale e l'autonomia locale . Il diritto costituzionale è caratterizzato da una materia e da un metodo di regolazione speciali. Oggetto del diritto costituzionale sono le relazioni sociali che sorgono nel processo di realizzazione della sovranità del popolo ucraino in tutte le sue forme, garantendo il funzionamento delle istituzioni della democrazia rappresentativa e diretta. Il ruolo e lo scopo speciali del diritto costituzionale è quello di assicurare la sovranità del popolo in tutte le sfere della società. Questo settore della regolamentazione giuridica è prerogativa esclusiva del diritto costituzionale e non è caratteristico di nessun altro ramo del diritto. In quanto ramo del diritto pubblico, il diritto costituzionale utilizza il metodo dell'influenza giuridica inerente a tutti i rami del diritto pubblico. Allo stesso tempo, il diritto costituzionale ha una forma speciale di impatto costituzionale. – istituzione, significativamente diverso da altri metodi di regolamentazione legale (autorizzazione, prescrizione e divieto). La struttura giuridica di un'istituzione costituzionale è tale da non implicare diritti e obblighi (personificati) precisamente definiti di soggetti specifici, partecipanti ai rapporti giuridici - le disposizioni costituzionali sono universali, di natura universale, rivolte a tutti o molti tipi di soggetti, come regola, non generano specifici rapporti giuridici, realizzati nei cd rapporti costituzionali generali.
Legge amministrativa- una branca del diritto pubblico, il cui oggetto di regolamentazione sono i rapporti che si sviluppano nel processo di organizzazione e attività delle autorità esecutive. Le norme del diritto amministrativo regolano le relazioni di potere pubblico-giuridico - subordinazione, in cui una delle parti è necessariamente un organo esecutivo di potere (un funzionario), dotato di poteri di potere statale.
Diritto finanziario come ramo del diritto pubblico è rappresentato da un insieme di norme attraverso le quali viene effettuata la regolazione dei rapporti che sorgono nel processo di formazione, distribuzione e utilizzo dei fondi statali. Contrariamente alle relazioni legali amministrative e legali, le relazioni legali finanziarie sono relazioni di proprietà (monetarie) che sorgono nel processo delle attività finanziarie dello stato relative ai fondi monetari. Una caratteristica del diritto finanziario è la presenza nella sua composizione di sottosettori del diritto: bilancio, fiscale, bancario.
Diritto penale – branca del diritto pubblico che regola i rapporti relativi al reato e alla punibilità degli atti. Come ogni ramo del diritto, il diritto penale è costituito da un insieme di norme giuridiche. Le norme del diritto penale sono norme-divieti. Proibiscono le azioni socialmente pericolose e l'inazione delle persone sotto la minaccia di utilizzare mezzi speciali di coercizione statale - punizione penale.
Legge ambientale- una branca del diritto relativamente "giovane", le cui norme regolano i rapporti tra persone e organizzazioni per l'uso razionale delle risorse naturali, la protezione dell'ambiente.
Il sistema di diritto pubblico comprende e rami processuali del diritto- procedura penale e procedura civile (diritto giudiziario).
Norme diritto processuale penale hanno lo scopo di disciplinare le attività di indagine, esame e risoluzione dei procedimenti penali.
Diritto processuale civile ha per scopo ufficiale l'istituzione dell'ordine e della procedura per la risoluzione delle cause civili da parte dei tribunali.
Diritto pubblico internazionale– un insieme di norme e principi contenuti in convenzioni, trattati internazionali, atti e statuti di organizzazioni internazionali, che non sono parte integrante dell'ordinamento giuridico nazionale, che regolano i rapporti tra gli Stati e gli altri partecipanti alla comunicazione internazionale. [Applicazione]
Lavoro del corso
argomento: "La sicurezza di bilancio nel sistema dell'economia della sicurezza nazionale: criteri, indicatori e valori soglia della sicurezza di bilancio"
introduzione
Negli ultimi anni, la Russia è entrata in una fase del suo rapido sviluppo associato ai cambiamenti in corso in tutte le sfere della vita dello stato e della società. Tuttavia, la riforma in corso in Russia volta alla formazione di un sistema economico di mercato e di uno stato democratico legale procede con difficoltà, a volte molto contraddittorie e persino dolorose. Uno dei motivi principali che ostacolano gli sforzi delle autorità per rafforzare lo stato, creare un'economia forte e multiforme incentrata sull'assicurare uno sviluppo economico stabile dello stato e della società e la loro protezione dalle minacce economiche, è l'instabilità del sistema di bilancio della Russia . Il rapido ritmo del cambiamento nelle fasi della riforma del mercato non ha permesso al sistema di bilancio di assumere una forma stabile e formalizzare le sue istituzioni di base, comprese quelle legali. Tutto ciò ha reso necessaria la creazione di un meccanismo statale efficace per garantire la sicurezza del bilancio della Russia.
L'attuazione delle decisioni prese nel corso della gestione dello sviluppo economico e socio-politico dello stato determina i corrispondenti flussi di bilancio. Le maggiori opportunità economiche della Russia hanno permesso di indirizzare ulteriori investimenti nella sfera sociale. Sono stati avviati numerosi progetti nazionali, che richiedono notevoli costi finanziari. Allo stesso tempo, le realtà della moderna realtà russa dimostrano "fallimenti" nell'attuazione degli sforzi dello stato in varie direzioni, c'è una "evirazione" dei fondi di investimento. Ciò è dovuto principalmente all'alto livello di criminalità economica nel paese, al livello inaccettabilmente pericoloso di corruzione degli organi governativi a tutti i livelli e alle crescenti varie minacce alla stabilità di bilancio dello stato. La crescita ingiustificata delle perdite finanziarie ha portato alla particolare importanza della formazione di un adeguato sistema di contabilizzazione dei flussi finanziari e del rafforzamento del sistema di controllo finanziario statale.
L'oggetto della ricerca nel lavoro del corso è il rapporto che si sviluppa nel campo della garanzia della sicurezza di bilancio della Russia. L'oggetto della ricerca del lavoro del corso sono le caratteristiche legali e istituzionali del funzionamento del meccanismo giuridico statale per garantire la sicurezza del bilancio della Russia in condizioni moderne.
L'obiettivo della ricerca sul lavoro del corso è un'analisi completa del meccanismo giuridico statale per garantire la sicurezza del bilancio della Russia.
Un prerequisito per raggiungere questo obiettivo è la soluzione nel corso del lavoro dei seguenti compiti:
Stabilire il posto e il ruolo della sicurezza del bilancio statale nel sistema di sicurezza nazionale;
definire e rivelare l'essenza e le caratteristiche del contenuto della sicurezza di bilancio dello Stato;
studiare le basi legali del meccanismo statale per garantire la sicurezza del bilancio in Russia e analizzare le principali direzioni delle sue attività;
studiare il sistema degli organi statali che garantiscono la sicurezza del bilancio;
formulare modalità per aumentare l'efficienza dell'interazione tra organi di governo e istituzioni che garantiscano la sicurezza del bilancio dello Stato.
L'attualità del tema prescelto è sottolineata anche dal fatto che la sicurezza nazionale dello Stato, quale garanzia dell'indipendenza del Paese, delle condizioni di stabilità ed efficienza della vita della società, è caratterizzata, prima di tutto, dallo Stato della sua economia e protezione dalle minacce alla sicurezza del bilancio. Negli ultimi anni, le questioni della sicurezza di bilancio in Russia sono state al centro dell'attenzione sia delle autorità che della scienza. Allo stesso tempo, sono stati studiati principalmente dalla scienza economica, mentre l'enorme potenziale epistemologico della giurisprudenza non è stato pienamente utilizzato. L'esame dei problemi della sicurezza del bilancio da parte della scienza finanziaria rivelerà nuovi aspetti e aspetti del miglioramento della politica finanziaria, del meccanismo giuridico statale per garantire la sicurezza finanziaria, delle sue istituzioni e dei suoi strumenti.
1.Il concetto di sicurezza di bilancio nel sistema dell'economia della sicurezza nazionale
.1 Storia e concetto di sicurezza di bilancio
Il termine "sicurezza di bilancio" è relativamente giovane per gli standard storici della teoria economica. Secondo il dizionario di Robber, il termine "sicurezza" iniziò ad essere usato nel 1190 e indicava uno stato d'animo calmo di una persona che si considerava protetta da qualsiasi pericolo. Tuttavia, per diversi secoli non è stato praticamente utilizzato. Solo nei secoli XVII-XVIII. praticamente in tutti i paesi si è affermato il punto di vista che lo stato ha come obiettivo principale il benessere e la sicurezza generale. L'interpretazione più diffusa della sicurezza è accolta come uno stato, una situazione di tranquillità che appare come conseguenza dell'assenza di un pericolo reale (sia fisico che morale), nonché delle condizioni materiali, economiche, politiche, degli enti e delle organizzazioni competenti che contribuiscono alla creazione di questa situazione. Da questa definizione è chiaro che la "sicurezza" come categoria scientifica era a quel tempo nella fase del suo inizio.
È sicuro dire che il concetto di "sicurezza" deve la sua approvazione come categoria scientifica al XX secolo. e ciò è dovuto alle numerose situazioni di crisi dell'economia nazionale e mondiale.
La sicurezza di bilancio è un concetto che include un insieme di misure, metodi e mezzi per proteggere gli interessi economici dello stato a livello macro, le strutture aziendali, le attività finanziarie delle entità economiche a livello micro. A livello macro, la sicurezza di bilancio è la capacità dello Stato in tempo di pace e in situazioni di emergenza di rispondere adeguatamente agli impatti finanziari negativi interni ed esterni. La sicurezza fiscale riflette lo stato e la prontezza del sistema finanziario dello stato per un supporto finanziario tempestivo e affidabile delle esigenze economiche in quantità sufficienti per mantenere il livello richiesto di sicurezza economica e militare del paese. La sicurezza del bilancio è raggiunta da attività nella sfera finanziaria e nelle aree correlate: monetaria, economica, sociale, finanziaria internazionale, ecc. Pertanto, il concetto e la strategia di sicurezza di bilancio dovrebbero riflettersi nel concetto e nella strategia statale di sicurezza economica, nella politica economica, di bilancio e monetaria, ecc. La strategia di sicurezza di bilancio dovrebbe anche garantire il raggiungimento dei principali obiettivi di sicurezza nazionale. I principali obiettivi e obiettivi di garantire la sicurezza del bilancio sia dello stato che dell'azienda: determinazione dei fattori che influenzano le attività finanziarie e produttive, la loro formalizzazione; costruire un sistema di restrizioni per eliminare l'impatto involontario e deliberato. La creazione di un sistema di sicurezza del budget è un processo euristico che consiste nella risoluzione di compiti multicriterio che richiedono la partecipazione di specialisti altamente professionali in vari campi.
Per le aziende, lo sviluppo di una strategia di sicurezza del budget fa parte di una strategia di sviluppo attraverso la quale i suoi leader risolvono due dei compiti più importanti che costituiscono un segreto commerciale:
) sviluppo di nuovi e (o) ammodernamento dei metodi esistenti di promozione di prodotti e servizi sui mercati delle merci e dei mercati finanziari, che consentano di ottimizzare il flusso e la distribuzione di liquidità e fondi equivalenti, tenendo conto della distribuzione equilibrata dei vari tipi di rischi e modalità di copertura, ricerca di una struttura ottimale del capitale aziendale;
) costruire una gestione finanziaria in un contesto di mercato caratterizzato da un elevato grado di incertezza e da un aumento del rischio. L'aspetto più importante nella risoluzione del problema di garantire la sicurezza finanziaria di un'azienda è costruire una struttura ottimale del suo capitale basata su rapporti generalmente accettati, che consenta di ottimizzare la gestione del debito dell'azienda e i metodi per attrarre fondi aggiuntivi nel mercato finanziario.
Il problema principale nell'attuazione del concetto di sicurezza di bilancio dell'azienda è la mancanza di metodi approvati e standardizzati di copertura di vari tipi di rischi, nonché la formalizzazione e la descrizione della struttura dei rischi stessi.
La stabilità del sistema finanziario dello stato è il criterio più importante per la sicurezza del bilancio. La sicurezza fiscale caratterizza il modo in cui funziona il sistema finanziario dello Stato, che è finalizzato a una crescita economica equilibrata nei vari settori dell'economia nazionale, ma stabile in relazione ai cambiamenti interni ed esterni dei parametri del sistema finanziario. Allo stesso tempo, l'attenzione principale è rivolta alla distribuzione dei flussi finanziari tra i settori dell'economia, alla dinamica del debito pubblico, alla valutazione informativa dei bilanci e alla contabilità dei capitali all'estero.
Quanto più lo stato ha la capacità di controllare lo spazio finanziario all'interno dei confini dello stato nel contesto dello sviluppo delle relazioni economiche estere e tanto più sviluppato il sistema istituzionale che prevede funzioni di controllo e regolazione dello stato a vari livelli, tanto più sovrano le prerogative dello Stato.
La sicurezza fiscale è intesa come l'attuazione di una politica finanziaria ed economica indipendente nel rispetto degli interessi nazionali, volta a garantire la crescita economica del Paese e a creare un efficace sistema di regolamentazione statale che contribuisca al funzionamento non solo degli elementi del sistema finanziario di lo Stato, ma anche i legami del sistema economico ad esso interconnessi.
Il dovere delle istituzioni governative di creare meccanismi per proteggere gli interessi economici nazionali e resistere all'influenza delle minacce interne ed esterne allo sviluppo economico del nostro stato dovrebbe essere sancito dalla legislazione. Solo allora, attraverso il sistema di sicurezza del bilancio, gli interessi finanziari della Russia nell'arena internazionale (nell'economia globale) e gli interessi vitali dei suoi cittadini (riduzione del livello di povertà nel paese) saranno realizzati attraverso mezzi legali.
A questo proposito, in primo luogo, sembra necessario sviluppare un quadro normativo e giuridico appropriato, in cui, tra l'altro, dovrebbero essere individuate le minacce interne ed esterne, nonché i criteri in base ai quali le azioni dei partecipanti al bilancio può essere riconosciuto come dannoso per la sicurezza del bilancio della Federazione Russa.
In altre parole, è necessario determinare i criteri per giudicare la conformità di alcuni organi statali, nonché entità economiche non statali, ai requisiti della sicurezza di bilancio della Federazione Russa. La Camera dei conti della Federazione Russa valuterà il rispetto di questi criteri e preparerà relazioni appropriate al parlamento (oltre a fornire informazioni al pubblico in generale).
Allo stesso tempo, dovrebbero essere sviluppati principi per la divulgazione di informazioni nella rendicontazione degli organi statali (relazione sullo svolgimento di attività finanziarie ed economiche, rendicontazione sull'uso delle risorse finanziarie statali, risorse prese in prestito da organizzazioni internazionali, ecc.), sulla base di i requisiti per garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa. Contestualmente, la Camera dei conti della Federazione Russa esprimerà anche il proprio motivato parere professionale sulla rilevanza delle relazioni presentate per valutare la prestazione di garanzie finanziarie (nonché per monitorare il rispetto degli interessi finanziari della Federazione Russa) .
Inoltre, dovrebbe essere creato un sistema di informazione per il monitoraggio completo e obiettivo dell'andamento del processo di bilancio, compresa l'identificazione e la previsione delle minacce interne ed esterne alla sicurezza del bilancio della Federazione Russa. Sulla base delle informazioni ricevute, dovrebbe essere sviluppata una serie di misure operative ea lungo termine per contrastare i fattori negativi, nonché per prevenire e superare le possibili conseguenze negative delle minacce.
Saranno necessarie qualifiche particolarmente elevate per sviluppare questioni di sicurezza del bilancio statale e attuare misure di controllo appropriate.
Va anche aggiunto che i controllori dovranno occuparsi della formulazione stessa del problema e dello sviluppo del concetto di garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa. Pertanto, è abbastanza ovvio che per l'esecuzione competente di alta qualità di tutti questi compiti, sarà richiesto personale le cui qualifiche siano almeno superiori ai dipendenti controllati di altre strutture statali.
Quindi, se proviamo a formulare il concetto di "sicurezza di bilancio della Russia", allora potrebbe assomigliare a questo:
La sicurezza di bilancio della Russia è parte integrante della sicurezza economica del paese, basata sull'indipendenza, l'efficienza e la competitività della sfera finanziaria e creditizia della Russia, espressa attraverso un sistema di criteri e indicatori del suo stato, che caratterizzano l'equilibrio delle finanze, liquidità sufficiente delle attività e la disponibilità del necessario denaro, valuta estera, oro, ecc. ecc. riserve.
A sua volta, "garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa" sarà simile a questo:
Garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa è l'attività dello stato e dell'intera società finalizzata all'attuazione dell'idea nazionale, alla protezione dei valori nazionali e degli interessi nazionali mantenendo la stabilità finanziaria, espressa dall'equilibrio delle finanze, una sufficiente liquidità di beni e la disponibilità del necessario denaro, valuta estera, oro, ecc ... riserve.
1.2 Quadro normativo per la sicurezza fiscale
sicurezza di bilancio sicurezza legale
Lo stato attuale del quadro giuridico per garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa può essere definito come formato, ma necessita di ulteriori miglioramenti.
Lo sviluppo del quadro giuridico per garantire la sicurezza del bilancio dovrebbe avvenire sulla base e nel quadro della strategia interna di sicurezza del bilancio e basarsi su un monitoraggio giuridico, finanziario ed economico completo nel paese e nel mondo.
Nel quadro giuridico per garantire la sicurezza del bilancio della Federazione russa dovrebbero essere distinti diversi livelli.
Prima di tutto, questa è la Costituzione della Federazione Russa (articoli 71, 72, 106, 124, ecc.), Che ha stabilito non solo il sistema di organi statali che garantiscono la sicurezza del bilancio del paese, ma anche una serie di loro poteri e rapporti di interazione tra loro.
Non meno importante è lo "strato" delle leggi costituzionali federali e delle leggi federali. Questo sottosistema del quadro giuridico, a sua volta, dovrebbe essere suddiviso in quattro gruppi. Il primo include leggi federali che regolano il funzionamento delle entità commerciali e il sistema finanziario dello stato nel suo insieme. Il secondo gruppo è formato da leggi federali che disciplinano l'organizzazione, le attività ei poteri degli organi e delle istituzioni statali che garantiscono la sicurezza del bilancio. Il terzo gruppo è costituito da leggi che regolano direttamente le questioni relative all'organizzazione della fornitura di sicurezza di bilancio. Il quarto gruppo comprende leggi che stabiliscono la responsabilità per la violazione (non attuazione) della legislazione (nel senso più ampio) nel campo della garanzia della sicurezza del bilancio della Federazione Russa. Esempi di questi atti giuridici sono: il Codice di bilancio della Federazione Russa, la Legge federale "Sul bilancio federale", che viene adottata per un diverso periodo di pianificazione, la Legge federale "Sul bilancio della Federazione russa", la Legge federale "Sulla Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)", ecc.
Una menzione speciale meritano i Decreti del Presidente della Federazione Russa, che definiscono il Concetto di Sicurezza Nazionale della Russia, la Strategia di Sicurezza Economica, il Concetto di Strategia Nazionale per la Lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, il sistema e struttura degli organismi che garantiscono la sicurezza del bilancio della Federazione Russa e una serie di altre questioni. Questi includono il Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sul sistema e la struttura degli organi esecutivi federali", "Su alcune questioni di politica finanziaria", "Sulla formazione dei bilanci repubblicani della Federazione Russa".
Sono strettamente correlati agli atti del governo della Federazione Russa, che hanno determinato la procedura per l'organizzazione, le attività e i poteri del sistema di organi statali che garantiscono la sicurezza del bilancio nel nostro paese ("Sull'introduzione di nuovi sistemi di remunerazione per i dipendenti delle istituzioni di bilancio federali e degli organi statali federali, nonché del personale civile delle unità militari, delle istituzioni e delle suddivisioni degli organi esecutivi federali, in cui la legge prevede il servizio militare e equivalente, la cui remunerazione è attualmente effettuata sulla base del Tabella salariale unificata per i dipendenti delle istituzioni statali federali "," Sul bilancio federale per il 2010 e per il pianificato periodo del 2011 e 2012 "," Sulle misure per migliorare l'efficacia delle spese di bilancio ").
Significativi sono gli atti degli organi esecutivi federali, adottati sulla base e in applicazione della legislazione della Federazione Russa sulla garanzia della sicurezza del bilancio della Russia (lettera del Ministero delle finanze "Istruzioni metodologiche sul bilancio federale per il periodo di programmazione ").
Il ruolo specifico degli atti di altri organi e istituzioni statali che garantiscono la sicurezza del bilancio della Russia è grande, dove gli atti della Banca centrale della Federazione Russa occupano un posto speciale ("Sul trasferimento aggiuntivo di una parte dei profitti della Banca centrale della Federazione Russa al bilancio federale", "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa").
I trattati e gli accordi internazionali della Federazione Russa sono un'importante fonte di sicurezza di bilancio. La maggior parte delle norme contenute negli atti giuridici internazionali sono formulate in modo tale da non poter essere applicate direttamente per regolare i rapporti in questo settore.
A seguito dell'esame degli atti giuridici normativi che disciplinano le questioni relative alla garanzia della sicurezza del bilancio nella Federazione Russa, giungiamo alla conclusione che, in generale, il quadro giuridico è stato formato, ma il suo stato attuale richiede ulteriori miglioramenti e lo sviluppo del quadro giuridico per garantire la sicurezza del bilancio in Russia dovrebbe basarsi su e nel quadro della strategia interna di sicurezza del bilancio e fare affidamento su un monitoraggio giuridico, finanziario ed economico completo nel paese e nel mondo.
1.3
Il sistema degli organismi che garantiscono la sicurezza del bilancio nella Federazione Russa
La sicurezza di bilancio dello Stato è la condizione principale per la sua capacità di condurre una politica finanziaria ed economica indipendente in conformità con i suoi interessi nazionali. In generale, la sicurezza di bilancio dello Stato consiste nella capacità dei suoi organi di:
assicurare la costanza dello sviluppo economico dello Stato; assicurare la stabilità del sistema di pagamento e regolamento e dei principali parametri finanziari ed economici;
prevenire la fuga di capitali su larga scala all'estero, la "fuga di capitali" dal settore reale dell'economia;
prevenire i conflitti tra le autorità di diverso livello sulla distribuzione e l'uso delle risorse del sistema di bilancio nazionale; è ottimale per l'economia del paese da attrarre e utilizzare
prevenire reati ed illeciti amministrativi nei rapporti giuridici finanziari.
Tutto quanto sopra può anche essere presentato come compiti separati che devono essere risolti dall'apparato del potere e dell'amministrazione statali al fine di garantire il funzionamento sicuro ed efficace non solo degli elementi dell'organizzazione finanziaria dello Stato, ma anche di tutti i componenti della struttura statale ad essa interconnessa.
Il principio della separazione dei poteri, sancito dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle Costituzioni (Statuti) degli enti costitutivi della Federazione, prevede il controllo sulle attività finanziarie delle autorità esecutive da parte del Presidente e delle autorità rappresentative. Tale controllo viene effettuato, prima di tutto, quando si esaminano e si approvano progetti dei bilanci federali e di livello inferiore, fondi fuori bilancio statali e locali, nonché quando si approvano i rapporti sulla loro attuazione.
Per svolgere il controllo finanziario da parte degli organi di rappresentanza, sono state create strutture speciali: comitati e commissioni del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato, la Camera dei conti della Federazione Russa.
L'inizio di tale controllo è stato posto dalla creazione nel 1992 del Comitato di controllo e bilancio sotto il Soviet Supremo della Federazione Russa come organismo indipendente nelle sue azioni sia dal governo della Federazione Russa che dall'amministrazione presidenziale. Attualmente La parte principale delle sue funzioni è stata trasferita al Comitato della Duma di Stato per il bilancio, le tasse, le banche e le finanze, i cui sottocomitati corrispondenti svolgono un lavoro esperto e analitico su tutte le questioni finanziarie. Un posto speciale nel sistema di controllo finanziario da parte degli organi rappresentativi spetta alla Camera dei conti della Federazione Russa, le cui attività sono determinate dalla Legge Federale della Federazione Russa. È indipendente dal governo della Federazione Russa, un organo permanente di controllo finanziario statale, dotato di ampi poteri e responsabile nei confronti dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. ) organizzazione del controllo sull'esecuzione del bilancio federale e dei fondi fuori bilancio; ) predisposizione di proposte per l'eliminazione delle violazioni rilevate e miglioramento del processo di budget; ) valutazione dell'efficacia e della fattibilità della spesa dei fondi pubblici, compresi quelli a restituzione, e dell'uso dei beni federali; determinazione del grado di validità degli articoli dei progetti del bilancio federale e dei fondi fuori bilancio; ) competenza finanziaria, vale a dire valutazione delle implicazioni finanziarie dell'adozione di leggi federali di bilancio; controllo sulla ricezione e sul movimento dei fondi di bilancio nei conti bancari; ) informa regolarmente il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato sull'andamento dell'esecuzione del bilancio federale; ) controllo sulla ricezione dei fondi nel bilancio federale dalla privatizzazione della proprietà statale, dalla sua vendita e gestione. La Camera dei conti è inoltre tenuta a monitorare lo stato del debito statale interno ed estero della Federazione Russa, nonché le attività della Banca centrale russa nel servizio del debito statale; l'efficacia dell'uso di crediti e prestiti esteri ricevuti dal governo della Federazione Russa, nonché la fornitura da parte della Russia di fondi sotto forma di prestiti e su base gratuita a stati esteri e organizzazioni internazionali. Per adottare misure volte a eliminare le violazioni individuate, risarcire i danni arrecati allo Stato e consegnare alla giustizia gli autori, anche penali, i funzionari colpevoli di violazione della legge e cattiva amministrazione, la Camera dei conti invia una memoria al capo dell'impresa ispezionata, ente o organizzazione, che deve essere considerato nel periodo in esso specificato. Qualora emergano fatti di gravi violazioni della legge e della disciplina finanziaria, arrecando un danno diretto allo Stato o in caso di inosservanza della procedura e dei termini per l'esame delle istanze della Camera dei Ragionieri, ha facoltà di emanare disposizioni vincolanti . In caso di mancato rispetto delle istruzioni, il Consiglio della Camera dei conti, d'intesa con la Duma di Stato, può decidere di sospendere le operazioni finanziarie, di pagamento e di regolamento sui conti della persona giuridica sottoposta a revisione. L'ordinanza può essere impugnata in tribunale. Per legge, l'attività della Camera dei conti è pubblica: i risultati devono essere riportati sui media. Il controllo presidenziale sulle finanze viene effettuato in conformità con la Costituzione della Federazione Russa emettendo decreti su questioni finanziarie, firmando leggi federali; nomina e revoca del Ministro delle finanze della Federazione Russa; presentando un candidato alla Duma di Stato per la nomina alla carica di Presidente della Banca centrale. Alcune funzioni di controllo finanziario sono svolte dal Dipartimento di controllo del Presidente della Federazione Russa, istituito con decreto presidenziale. In quanto suddivisione strutturale dell'Amministrazione presidenziale, riporta direttamente al Presidente, ma interagisce con tutte le autorità esecutive. Tra le sue funzioni vi sono il controllo sull'attività degli organi di controllo e vigilanza degli organi esecutivi federali, delle divisioni dell'Amministrazione presidenziale, degli organi esecutivi degli enti costituenti la Federazione; esame di denunce e ricorsi di cittadini e persone giuridiche. Le autorità esecutive a tutti i livelli esercitano il controllo finanziario direttamente nell'ambito delle loro competenze, nonché dirigono e controllano le attività delle loro strutture di gestione subordinate, comprese quelle finanziarie. Sulla base della Costituzione della Federazione Russa e della legge "Sul Consiglio dei ministri - il governo della Federazione Russa", il governo della Federazione Russa controlla lo sviluppo e l'esecuzione del bilancio federale, l'attuazione di una politica unificata nel campo della finanza, del denaro e del credito. Il governo della Federazione Russa ha approvato un nuovo regolamento sul ministero delle finanze, regolamento sul tesoro federale. Il governo della Federazione Russa ha un Consiglio di controllo e supervisione che svolge una serie di funzioni di controllo nel campo della finanza. Il posto più importante nel sistema di controllo finanziario da parte degli organi esecutivi è occupato dal Ministero delle finanze della Federazione Russa (Ministero delle finanze), che non solo sviluppa la politica finanziaria del paese, ma ne controlla anche direttamente l'attuazione. Tutte le divisioni strutturali del Ministero delle finanze controllano le relazioni finanziarie in una forma o nell'altra. Innanzitutto, il ministero delle Finanze esercita il controllo finanziario nel processo di sviluppo del bilancio federale; controlla la ricezione e la spesa dei fondi di bilancio e dei fondi dei fondi federali fuori bilancio; partecipa al controllo valutario; controlla la direzione e l'uso degli investimenti pubblici assegnati sulla base delle decisioni del governo della Federazione Russa. Un ruolo importante nella conduzione del controllo finanziario è svolto dalla guida metodologica dell'organizzazione della contabilità nel paese, svolta dal Ministero delle finanze, nonché dall'attestazione di revisione e autorizzazione delle attività di revisione. Il controllo finanziario operativo nell'ambito del Ministero delle finanze della Federazione Russa è svolto dal Dipartimento di controllo e revisione (KRU) e dagli organi del Tesoro federale. Il Dipartimento di Controllo e Revisione del Ministero delle Finanze e dei suoi enti locali esercitano il controllo sui fondi di bilancio presso le imprese statali e le strutture commerciali che ricevono fondi dai bilanci di tutti i livelli e dai fondi fuori bilancio; verificare l'attività finanziaria delle imprese di proprietà comunale, nonché l'esecuzione di preventivi e il rispetto della disciplina finanziaria da parte delle amministrazioni locali. Inoltre, gli organismi KRU effettuano ispezioni su istruzione delle forze dell'ordine. Gli organi del Tesoro sono chiamati ad attuare la politica di bilancio dello Stato; gestire il processo di esecuzione del bilancio federale, esercitando un rigoroso controllo sulla ricezione, l'uso mirato ed economico dei fondi pubblici. Il Tesoro ha i seguenti compiti: ) controllo delle entrate e delle spese del bilancio federale in corso di esecuzione; ) controllo sullo stato delle finanze pubbliche in generale e presentazione delle relazioni sulle operazioni finanziarie del governo della Federazione Russa e sullo stato del sistema di bilancio alle massime autorità legislative ed esecutive; ) controllo, congiuntamente con la Banca di Russia, sullo stato del debito pubblico interno ed estero della Federazione Russa; ) controllo sui fondi fuori bilancio statali federali e sui rapporti finanziari tra questi e il bilancio federale. Per garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa e rafforzare la disciplina statale in materia fiscale, sono stati creati organi federali di polizia tributaria, che comprendono il Servizio federale di polizia tributaria, i suoi enti territoriali e locali. La Banca centrale russa (CBR) svolge un ruolo speciale nell'attuazione della sicurezza del bilancio. In quanto ente governativo, dotato di poteri di autorità, organizza e controlla le relazioni monetarie nel Paese. La CBR sovrintende alle attività delle banche commerciali. A tal fine, è stata creata una suddivisione speciale: il Dipartimento di vigilanza bancaria, che verifica la conformità delle banche commerciali alla legislazione bancaria e agli standard bancari stabiliti dalla Banca centrale russa. L'abbandono dei metodi amministrativo-comandanti di gestione economica aumenta il ruolo di quei tipi di controllo finanziario che vengono effettuati senza la partecipazione diretta degli organi di controllo statali, ma in conformità con le leggi e i regolamenti statali. I tipi di controllo finanziario non statali includono il controllo interno e di revisione. Il controllo finanziario interno è svolto dall'impresa stessa, dai suoi servizi economici - contabilità, dipartimento finanziario, servizio di gestione finanziaria - sulle attività finanziarie ed economiche della sua impresa, delle sue filiali e sussidiarie. Un nuovo tipo di controllo finanziario emerso nella Federazione Russa dalla fine degli anni '80 è l'audit. I compiti principali del controllo di revisione sono stabilire l'affidabilità dei rendiconti contabili e finanziari e la conformità delle transazioni finanziarie e commerciali alle normative vigenti nella Federazione Russa; verifica dei documenti di pagamento e liquidazione, dichiarazioni fiscali e altri obblighi e requisiti finanziari delle entità economiche controllate. I servizi di revisione possono fornire anche altri servizi: creazione e mantenimento di scritture contabili; redazione di bilanci e dichiarazioni dei redditi; analisi e previsione delle attività finanziarie ed economiche; formazione degli addetti ai servizi contabili e consulenza in materia di legislazione finanziaria ed economica; elaborazione delle raccomandazioni ricevute a seguito di audit. 2. Problemi di bilancio e sicurezza di bilancio nella Federazione Russa
.1 Criteri, indicatori e soglie per la sicurezza fiscale
Nell'ambito dello studio, è di particolare interesse la stabilità e la sostenibilità a lungo termine dei bilanci come componenti integranti della sicurezza finanziaria della Russia. Nell'ambito di questa componente di gestione efficace e responsabile delle finanze pubbliche nella prassi internazionale, si collocano i seguenti criteri: regole chiare per la valutazione della stabilità di bilancio basate sulla previsione a medio e lungo termine dei principali indicatori di bilancio; regole chiare per valutare i rischi finanziari e gestirli; corretta gestione delle riserve di bilancio. I valori soglia degli indicatori macroeconomici sono di grande importanza per la sicurezza del bilancio. Dopotutto, i valori soglia sono lo strumento più importante per l'analisi dei sistemi, la previsione e la pianificazione socio-economica. Dovrebbero acquisire lo status di parametri quantitativi approvati o approvati a livello statale, la cui osservanza dovrebbe diventare un elemento indispensabile dei programmi economici del governo. Il primo gruppo importante sono i valori soglia degli indicatori di sicurezza di bilancio relativi alla sfera della produzione, la sua capacità di funzionare con una dipendenza minima dal mondo esterno. Gli indicatori sul volume totale della produzione sono estremamente importanti qui. La Russia, che pretende di essere una grande potenza, deve avere un volume di produzione adeguato. A questo proposito, sono stati adottati i seguenti valori soglia: il volume del prodotto interno lordo nel suo insieme nella misura del 75% della media per i paesi del G8, pro capite - 50% e 100% - della media mondiale PIL. Va riconosciuto che le cifre effettive in Russia sono attualmente notevolmente al di sotto di queste soglie. La dimensione del PIL nel suo complesso è ora circa il 60% della media dei paesi del G8. E pro capite - circa il 20%, oltre al 25% della media mondiale. In termini di PIL nel suo complesso, la Russia è scesa al secondo posto tra i dieci paesi più sviluppati al mondo. In testa sono gli USA, la Cina, il Giappone, la Germania, la Francia, la Gran Bretagna, l'Italia, il Canada, l'India, il Brasile e l'Indonesia. In termini di PIL pro capite, la Russia è al 59° posto nel mondo. Con tali volumi di produzione, l'interesse nazionale della Russia a mantenere il suo ruolo di grande potenza è chiaramente minacciato. Pertanto, è ora estremamente importante riorientare la politica economica verso il raggiungimento di un sostanziale aumento della produzione. Il secondo gruppo importante sono i valori soglia degli indicatori degli standard di vita della popolazione. Tre indicatori sono di fondamentale importanza per valutare lo stato sociale delle persone: la proporzione della popolazione con redditi inferiori al livello di sussistenza, il rapporto tra i redditi del 10% più ricco e il 10% della popolazione più povera e il rapporto tra reddito medio pro capite al minimo di sussistenza. In tale ambito sono stati preliminarmente determinati i seguenti valori soglia: quota nella popolazione di cittadini con redditi inferiori al livello di sussistenza - 7%, aspettativa di vita - 70 anni, divario tra i redditi del 10% delle fasce di reddito più elevate e il 10% dei gruppi di reddito più basso della popolazione - 8 volte. I valori effettivi di questi indicatori nel 2008: la quota di cittadini con redditi inferiori al minimo di sussistenza - 30%, speranza di vita - 60 anni, il divario tra i redditi del 20% delle fasce di reddito più alte e il 15% di quelle più basse gruppi di reddito della popolazione - 14 volte. Le cifre mostrano un significativo eccesso dei dati effettivi rispetto a quelli stabiliti. Da quanto sopra, si può vedere che l'approccio agli indicatori quantitativi dei valori soglia sta lentamente progredendo, sebbene qui i requisiti per la sicurezza del bilancio siano meno rigorosi. Non richiedono un completo superamento della povertà, ma solo portando la quota di popolazione con redditi inferiori al livello di sussistenza al valore massimo ammissibile del 7%. La quota di popolazione al di sotto del minimo di sussistenza è diminuita dal 30% al 21% nel 2007 rispetto all'inizio degli anni '90. Le previsioni di sviluppo socio-economico del Paese hanno determinato un calo molto lento della quota di popolazione con redditi al di sotto del minimo di sussistenza - dal 30% nel 2006 al 25% nel 2008. Se questo indicatore continua a cambiare allo stesso ritmo dopo il 2010, allora nel 2011 ammonterà al 13-14%, che è un livello di povertà molto alto . Molte controversie sorgono nel corso della determinazione preliminare dei valori soglia degli indicatori di sicurezza di bilancio sul tasso di disoccupazione. Per questo indicatore è stato adottato un valore soglia del 5%, mentre il valore effettivo nel 2008 è stato di poco superiore al 9%. Pertanto, anche qui la Russia è nella zona di pericolo. Il terzo gruppo più ampio sono i valori soglia degli indicatori della condizione finanziaria. Qui l'indicatore preso come iniziale per il calcolo è il valore del PIL. Prodotto Interno Lordo (PIL), che è espressione del volume totale di beni e servizi finali prodotti nel territorio di un Paese, indipendentemente dalla nazionalità delle imprese che vi operano in un certo periodo di tempo. La contabilizzazione dei prodotti finali prevede l'eliminazione del conteggio ripetuto di materie prime, semilavorati, altri materiali, combustibili, energia elettrica e servizi utilizzati nel processo di produzione. Utilizza anche l'indicatore del prodotto nazionale lordo (PNL), che riflette il volume di produzione controllato dalle società (produttori) e dagli individui di una data nazionalità. Per questo gruppo vengono determinati molti valori soglia, in particolare i più importanti: Debito interno in percentuale del PIL - 30%; Debito estero in percentuale del PIL - 25%; Deficit di bilancio in percentuale del PIL - fino al 5%; Il volume di valuta estera in contanti al volume di rubli in contanti - 25%; Offerta di moneta in percentuale del PIL - 50%. I parametri effettivi per questi indicatori nel 2008 erano: Il volume del debito interno è di circa il 25%; Il volume del debito estero è di circa il 30%; Il deficit di bilancio è inferiore al 5%; Il volume della valuta estera in contanti rispetto al volume dei rubli in contanti è superiore al 100%; Offerta di denaro - 14%. Esistono quindi una serie di parametri in base ai quali i valori effettivi non vanno oltre i valori soglia, questi sono, in primis, la dimensione del debito interno e il deficit di bilancio. È inoltre necessario considerare il valore soglia di un tale indicatore come la monetizzazione dell'economia, che attualmente rappresenta la più grande minaccia alla sicurezza del bilancio della Russia, poiché è estremamente basso. Questo è un indicatore importante nel settore finanziario, espresso come percentuale dell'offerta di moneta sul PIL; questo livello dovrebbe essere determinato dall'offerta di rubli. Pertanto, possiamo concludere che gli indicatori macroeconomici sono i più significativi, poiché determinano il grado di sicurezza del bilancio del paese, il livello del suo benessere e lo stato dell'economia nazionale. È anche importante sottolineare che il massimo grado di sicurezza di bilancio è raggiunto a condizione che l'intera gamma di indicatori macroeconomici generali rientri nei limiti consentiti dei loro valori soglia e che i valori soglia di un indicatore siano raggiunti non a scapito di altri. L'attuale fase di sviluppo dell'economia russa e dell'economia mondiale nel suo insieme è caratterizzata da un ruolo crescente della finanza e da un aumento della loro influenza sui processi economici. La competitività del sistema di bilancio è un fattore determinante per lo sviluppo economico del Paese. Allo stesso tempo, la competitività del sistema finanziario è strettamente correlata al livello della sua sicurezza, che è determinato da indicatori quantitativi e qualitativi - indicatori di sicurezza di bilancio. La necessità di sviluppare un sistema di indicatori di sicurezza di bilancio è confermata dal fatto che in Russia e nel mondo nel suo insieme questo problema è stato affrontato dagli anni '90. Tuttavia, l'analisi ha permesso di rivelare che non esiste un'unica metodologia per lo sviluppo e la definizione di un sistema di indicatori di sicurezza di bilancio. Nel contesto della globalizzazione finanziaria, non è possibile garantire pienamente una certa sicurezza di bilancio degli Stati nazionali e dell'economia mondiale nazionale nel suo insieme. Ciò è dimostrato anche dalla crisi finanziaria verificatasi all'inizio, la cui fonte erano gli Stati Uniti, e a causa delle interconnessioni sistemiche nel sistema finanziario globale, la crisi si è estesa a tutti i principali mercati finanziari mondiali. Pertanto, il problema dello sviluppo di un sistema di indicatori di sicurezza di bilancio dovrebbe ricevere un'attenzione prioritaria, tanto più che i passi minimi necessari in questa direzione sono già stati compiuti. Pertanto, il Consiglio esecutivo dell'FMI ha sviluppato indicatori di base e stimolanti, che sono la base per lo sviluppo di un sistema di indicatori di sicurezza fiscale di qualsiasi stato nazionale. Inoltre, sono stati sviluppati un programma e linee guida per la compilazione degli indicatori, stabilendo il quadro concettuale necessario per la compilazione degli indicatori. Inoltre, i principali sono obbligatori e quelli aggiuntivi possono essere applicati dai paesi secondo necessità, poiché, nonostante le tendenze generali degli Stati nazionali coinvolti nel processo di globalizzazione finanziaria, esistono differenze significative tra i sistemi finanziari nazionali, il che è confermato da un studio della Banca Mondiale.<>Tuttavia, lo svantaggio inerente alla letteratura scientifica straniera e nazionale disponibile è che gli indicatori proposti da vari autori riflettono lo stato delle sfere del mercato bancario, valutario e finanziario. Allo stesso tempo, gli indicatori che caratterizzano lo stato della sfera fiscale vengono utilizzati in modo insignificante e piuttosto caotico. Tuttavia, è la sfera fiscale che permea e integra la fornitura di tutti gli aspetti della vita dello Stato, della società e di ogni individuo. Se esiste un sistema di indicatori di sicurezza del bilancio, che consentirà di valutare il livello di minacce alla sicurezza finanziaria, tracciare e analizzare le loro dinamiche, nonché condurre un monitoraggio completo del suo stato, è possibile non solo prendere tempestivamente una serie di misure per aiutare a eliminare e prevenire le minacce esistenti, ma anche in generale identificare riserve aggiuntive per raggiungere una crescita economica sostenibile. Pertanto, lo sviluppo di un sistema di criteri, indicatori e valori soglia di sicurezza del bilancio è necessario non solo per garantire la sicurezza finanziaria della Russia, ma anche per raggiungere la crescita economica del paese nel processo di globalizzazione finanziaria. Il bilancio statale è l'anello principale del sistema finanziario del paese. La struttura di bilancio di qualsiasi paese è determinata dalla forma dello stato e dalla struttura giuridica dello stato. La struttura statale è un elemento della forma dello stato. Il territorio di ogni Stato è suddiviso in componenti che ne determinano la struttura interna e la struttura territoriale. Nell'ambito della struttura territoriale dello stato, si forma un certo sistema di unità territoriali che compongono lo stato, un sistema di relazioni statali tra lo stato nel suo insieme e queste unità territoriali, la cui natura dipende dallo status giuridico dello Stato nel suo insieme e di ciascuna delle sue unità territoriali. Questo tipo di organizzazione del territorio dello stato è solitamente chiamato una forma di struttura statale. La struttura di bilancio della Federazione Russa si basa sul principio del federalismo e contiene le seguenti caratteristiche: include la totalità di tutti i livelli di bilancio esistenti nello stato (cioè il sistema di bilancio) con il consolidamento normativo dei principi di costruzione; riflette l'organizzazione interna e l'interazione di tutti gli elementi del sistema di bilancio. La struttura federale della Federazione Russa presuppone la coesistenza di tre livelli di potere e, di conseguenza, la creazione di tre fondi finanziari separati - bilanci, per garantire le loro attività. Qualsiasi budget è la base finanziaria per le attività delle autorità statali competenti o dell'autogoverno locale. Il Codice di bilancio della Federazione Russa definisce il bilancio come una forma di formazione e spesa di un fondo di fondi destinato al sostegno finanziario dei compiti e delle funzioni dell'autogoverno statale e locale. La totalità dei bilanci costituisce il sistema di bilancio dello Stato. Il sistema di bilancio è una combinazione del bilancio federale, dei bilanci regionali delle entità costituenti della Federazione Russa, dei bilanci locali e dei bilanci dei fondi statali fuori bilancio, basati sulle relazioni economiche e sulla struttura statale della Federazione Russa, regolata da norme legali . La struttura del sistema di bilancio della Federazione Russa è composta dai seguenti livelli: ) il bilancio federale ei bilanci dei fondi statali fuori bilancio; ) i bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa ei bilanci dei fondi fuori bilancio statali territoriali; ) budget locali, tra cui: budget dei distretti municipali, budget dei distretti urbani, budget delle trasformazioni municipali intracity delle città federali di Mosca e San Pietroburgo; bilanci degli insediamenti urbani e rurali. Il bilancio federale è incluso nel primo livello del sistema di bilancio della Federazione Russa. Questo è il principale piano finanziario dello stato, approvato dall'Assemblea federale sotto forma di legge federale. È il bilancio federale il principale strumento di redistribuzione del reddito nazionale e del PIL, attraverso il quale vengono mobilitate le risorse finanziarie necessarie per regolare lo sviluppo economico del Paese e attuare la politica sociale in tutta la Russia. Quando si redige il progetto di bilancio, vengono presi in considerazione non solo i dati sugli importi previsti delle entrate di bilancio e le spese pubbliche necessarie, ma anche la necessità di attuare la politica economica scelta. Il bilancio federale è un fondo monetario federale centralizzato delle autorità statali della Federazione Russa. Ha un effetto normativo su tutti i collegamenti del sistema finanziario della società: finanze pubbliche, finanze delle imprese e finanze dei cittadini, nonché la sfera del credito. Nella Federazione Russa, come nella maggior parte degli altri paesi, il budget è preparato per l'anno finanziario che inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre. Un posto speciale nel contesto della realizzazione dei diritti costituzionali dei cittadini alle pensioni, all'assicurazione sociale, all'assistenza sanitaria e all'assistenza medica appartiene ai fondi statali fuori bilancio della Federazione Russa come forma economica specifica di formazione e spesa del fondo di fondi formati al di fuori del bilancio federale e dei bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. I fondi statali fuori bilancio sono di proprietà federale, i loro fondi non sono inclusi nei bilanci di tutti i livelli e non sono soggetti a ritiro. Il reddito di questi fondi è formato dai pagamenti obbligatori stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa (imposta sociale unificata); contributi volontari di persone giuridiche e persone fisiche, nonché altri redditi approvati dalla legge. I fondi vengono spesi esclusivamente per gli scopi determinati dalla legislazione, sulla base dei budget dei rispettivi fondi, approvati dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa. L'esecuzione dei bilanci di questi fondi è affidata agli organi della tesoreria federale. Un posto importante nel sistema di bilancio federale è occupato dai fondi di bilancio mirati, che sono un fondo di fondi costituito in conformità con la legislazione vigente come parte del bilancio, a spese delle entrate stanziate o nell'ordine delle detrazioni stanziate da tipi specifici di reddito utilizzato secondo una stima separata. I fondi di questi fondi non possono essere utilizzati per scopi che non corrispondono allo scopo dei fondi. 2.2 I principali problemi di bilancio nella Federazione Russa
Lo sviluppo dei principi democratici nella struttura e nell'amministrazione statale, avvenuto in Russia negli ultimi anni, ha reso gli organi di autogoverno locale, dotati dai cittadini di diritti amministrativi, finanziari e di bilancio, una componente obbligatoria del sistema della pubblica amministrazione. Il ruolo della finanza territoriale nel sistema finanziario nazionale è fortemente aumentato e continua a crescere. Di conseguenza, aumenta anche il ruolo dei bilanci locali. Il valore delle finanze locali sta crescendo in molti paesi: stanno diventando la parte preponderante delle risorse finanziarie dello Stato. Ma è qui che sorgono molti problemi. Come attuare un'equa distribuzione delle entrate e delle spese tra i budget dei diversi livelli? Come dare priorità agli obiettivi della regolamentazione di bilancio realizzata a uno dei livelli? E, soprattutto, come raggiungere la stessa direzione della politica di bilancio a tutti i livelli? Una delle caratteristiche principali di uno Stato federale è la conformità degli indirizzi fondamentali della politica economica, sia nell'azione del governo federale, sia nell'azione dei governi dei soggetti della Federazione. In altre parole, se, ad esempio, le azioni del centrosinistra sono finalizzate alla riduzione della spesa pubblica, allora l'intera politica regionale dovrebbe puntare a stimolare tagli di spesa a livello dei soggetti federali. Ma raggiungere un tale equilibrio, soprattutto nelle condizioni di crisi russa, è più che un compito facile. È necessario trovare l'unico giusto compromesso tra le tendenze veramente federali di mercato e il desiderio di accentramento in una crisi profonda. Tuttavia, è proprio nella formazione di nuove relazioni interbudget basate sui principi del federalismo di bilancio che è la chiave del successo delle riforme, e questa è proprio la condizione più importante per creare una struttura di bilancio veramente basata sul mercato in Russia. Un problema importante nello sviluppo della struttura di bilancio della Federazione Russa è la revisione delle relazioni esistenti tra i bilanci dei diversi livelli. In quanto Stato federale con un sistema di bilancio a tre livelli, il problema della costruzione di una struttura di bilancio basata sui principi del federalismo di bilancio è estremamente urgente per la Russia, intesa come sistema di relazioni fiscali tra autorità e amministrazioni a tutti i livelli fasi del processo di bilancio, sulla base dei seguenti principi di base: Indipendenza dei budget di diversi livelli (assegnazione a ciascun livello di governo e gestione delle proprie fonti di reddito, diritto di determinare in modo indipendente le direzioni della propria spesa, inammissibilità di prelevare entrate aggiuntive e fondi inutilizzati o ricevuti in aggiunta a budget più elevati, diritto a risarcimento delle spese derivanti da decisioni prese dalle autorità superiori di potere e di gestione, il diritto di fornire tasse e altri benefici solo a spese del proprio reddito, ecc.); Delimitazione legislativa della responsabilità di bilancio e dei poteri di spesa tra autorità e amministrazione federale, regionale e locale; Corrispondenza delle risorse finanziarie degli enti e dei dirigenti alle funzioni da essi svolte (garantendo la perequazione verticale e orizzontale delle entrate dei bilanci di livello inferiore); Metodi normativi e di regolamento (formalizzato) per regolare i rapporti interbudget e fornire assistenza finanziaria; Disponibilità di procedure speciali per prevenire e risolvere i conflitti tra i diversi livelli di governo e amministrazione, ottenendo decisioni concordate su questioni di politica fiscale. L'attuazione concreta del concetto di federalismo di bilancio si basa su una certa combinazione di due tendenze complementari: concorrenza tra enti regionali nel "mercato" dei servizi sociali, da un lato, e perequazione delle condizioni per tale concorrenza e garanzia di standard minimi nazionali in tutto il il paese, dall'altro. Pertanto, il federalismo di bilancio è una delle aree più difficili delle riforme economiche, che copre l'area delle relazioni economiche, finanziarie e politiche. Il nostro Paese sta muovendo solo i primi passi verso l'instaurazione di rapporti veramente federali tra i bilanci dei vari livelli. Tuttavia, sono già state poste le basi per la loro formazione e sono stati raggiunti risultati positivi nello sviluppo del federalismo di bilancio, anche se, indubbiamente, ci sono ancora molti problemi. Possiamo giustamente affermare che la Federazione Russa ha un modello costituzionale di federalismo di bilancio, poiché è la Costituzione che definisce tali principi generali del sistema di bilancio come delimitazione e indipendenza dei bilanci a tutti i livelli. Un legame speciale nel modello costituzionale del federalismo di bilancio è costituito dai poteri congiunti di bilancio e fiscali della Federazione e dei suoi enti costitutivi. Da un lato limitano reciprocamente i poteri del centro e delle regioni, dall'altro ne stabiliscono l'interrelazione e l'interdipendenza, definendo l'unità del bilancio e del sistema tributario. La Costituzione prevede la competenza congiunta della Federazione e dei suoi soggetti con la fissazione di principi generali di tassazione e onorari e, al tempo stesso, i soggetti della Federazione non sono limitati nei loro diritti di introdurre un proprio sistema di imposte e tasse basato sui principi generali della tassazione. Secondo la Costituzione esistono tre sistemi di tassazione, ma non prevede nemmeno la completa separazione tra bilanci e sistemi fiscali: del resto, la Federazione e i suoi soggetti gestiscono congiuntamente la base economica e tributaria sotto forma di demanio, terra, risorse minerarie, acqua e altre risorse naturali. Esistono anche fondi federali per lo sviluppo regionale; quindi, ci sono legami inter-bilancio e l'interazione dei sistemi fiscali. Esistono quindi i presupposti costituzionali per la formazione di un modello efficace di federalismo di bilancio. Tuttavia, la sua vera essenza è molto più complessa e rappresenta l'interazione degli interessi economici e politici dei livelli di governo e delle strutture dello Stato, finalizzati alla formazione, appropriazione, disposizione e utilizzo delle risorse finanziarie della società attraverso un sistema di tasse, pagamenti, tasse e un sistema di allocazioni e spese di bilancio. È nell'ambito di questo sistema che si conclude il processo di circolazione finanziaria all'interno dello Stato stesso, che si esprime in specifici circuiti finanziari di risorse monetarie di bilancio tra le loro fonti (persone giuridiche e persone fisiche), autorità e soggetti di appropriazione delle risorse. Il federalismo fiscale agisce come una sorta di mediatore di scambio nel sistema "economia - stato - economia", dove lo stato stesso è un intero sistema di soggetti. È consuetudine dividere il federalismo di bilancio in due sfere: interna ed esterna. La sfera interna svolge le funzioni di centralizzazione, distribuzione e ridistribuzione dei fondi di bilancio tra i livelli di governo. La sfera esterna esprime il fine ultimo dei rapporti di bilancio, svolgendo il "servizio" da parte dello stato della società. Inoltre, più è economico, più efficace è il sistema del federalismo di bilancio. Uno dei problemi centrali del federalismo di bilancio è la perequazione di bilancio, che è suddivisa in verticale e orizzontale (questi concetti ci sono venuti dalla pratica straniera). L'allineamento verticale è il processo per raggiungere un equilibrio tra il volume degli obblighi di spesa di ciascun livello di governo con il potenziale delle sue risorse di entrate (entrate fiscali). Gli obblighi sono imposti al livello superiore: se il potenziale per garantire il lato delle entrate al livello inferiore è insufficiente per finanziare le funzioni ad esso assegnate, il governo centrale è obbligato a fornire a questo governo regionale o locale le risorse di bilancio mancanti. Il governo centrale, disponendo di opportunità di regolamentazione economica e di volumi di gettito fiscale molto maggiori rispetto a qualsiasi regione, deve compensare lo squilibrio dei bilanci regionali a scapito dei fondi accumulati a livello di bilancio federale. L'allineamento verticale deve certamente essere coniugato con quello orizzontale, inteso come distribuzione proporzionale di tasse e sussidi tra gli enti costituenti la Federazione al fine di eliminare le disuguaglianze nelle opportunità dei diversi territori causate dal fattore territoriale. Per dirla semplicemente, il sistema di perequazione del bilancio determina l'interazione tra il bilancio federale e le entità costitutive della federazione, che consente a qualsiasi cittadino che vive in Russia di ricevere un certo livello di servizi pubblici, indipendentemente dalla regione in cui vive. In Russia, entrambe le direzioni della perequazione del bilancio sono irte di enormi difficoltà. Il problema della perequazione orizzontale sta diventando qui più difficile che in qualsiasi altro paese del mondo, poiché la soluzione del problema della fornitura di ciascun servizio garantito dallo Stato è associata a grandi differenze nella situazione economica di alcune regioni, con diversi livelli di costi e un'ampia differenziazione delle capacità di bilancio delle autorità regionali e locali. I processi di mercato e la crisi economica in atto, costringendo le imprese ad abbandonare i costi sociali ea ridurre il numero di dipendenti che si rivolgono allo Stato per la tutela, hanno un impatto significativo sull'assicurare a tutti gli standard sociali garantiti dallo Stato. Questi fattori hanno dato origine a una serie di fattori che, insieme a quelli geografici naturali, devono essere presi in considerazione nell'organizzazione della perequazione orizzontale della dotazione di bilancio. Questa è la differenziazione della popolazione in termini di livello di reddito monetario, differenze regionali significative nel minimo di sussistenza e un diverso livello dei prezzi. Tutto ciò complica enormemente il già arduo compito della perequazione di bilancio. Anche l'organizzazione della regolamentazione di bilancio verticale è irta di notevoli difficoltà. Oggi si basa su principi che, in una certa misura, stimolano i soggetti della Federazione ad aumentare il proprio deficit di bilancio. Un esempio lampante di ciò è il metodo esistente di allocazione dei fondi del Fondo federale per il sostegno finanziario delle regioni (trasferimenti). La prima parte viene inviata all'indirizzo delle cosiddette regioni "bisognose", la seconda - all'indirizzo dei "particolarmente bisognosi". "In bisogno" è una regione il cui reddito medio pro capite è inferiore alla media per la Russia, "particolarmente bisognosa" è una regione le cui spese di bilancio sono superiori al suo reddito, cioè un bilancio con un deficit. Pertanto, i superamenti dei costi dei bilanci regionali basati su questa metodologia saranno automaticamente coperti dal bilancio federale. Un risultato naturale di ciò è che la volontà del governo federale di ridurre il deficit di bilancio si scontra con l'opposizione economicamente determinata delle regioni. È quindi ovvio che per il normale sviluppo del sistema del federalismo di bilancio, i metodi e le tecniche di perequazione di bilancio richiedono seri cambiamenti. A questo proposito, è gratificante notare che è già stata sviluppata una nuova bozza del metodo di distribuzione FFSR, che tiene maggiormente conto sia delle caratteristiche naturali-geografiche che socio-economiche delle regioni. Tuttavia, la perequazione del bilancio di per sé non è un segno decisivo del federalismo di bilancio, poiché può avvenire anche in uno Stato unitario. Quindi, solo nella forma esprime i rapporti del federalismo di bilancio, ma nella sua essenza agisce come un modo oggettivamente necessario di funzionamento di un unico stato, un unico sistema finanziario ed economico della società. Unisce lo Stato federale, i suoi popoli, i suoi cittadini. Attualmente, il destino del federalismo fiscale in Russia dipende non tanto dall'uno o dall'altro dei suoi modelli, ma dalla capacità dello Stato nel suo insieme di superare una crisi economica distruttiva, un calo della produzione e di compiere una transizione il paese ad una diversa strategia di mercato di stabilizzazione finanziaria. Non dobbiamo permettere che lo sviluppo del federalismo fiscale si trasformi esso stesso in un fattore di intensificazione della crisi economica e politica: indebolirà ulteriormente il bilancio federale, invece di lottare per la ripresa del settore reale dell'economia, intensificherà la lotta per la divisione delle tasse federali, e porterà ad una crisi del mercato mobiliare tutto russo a causa della concorrenza tra titoli di stato federali e regionali, bloccherà gli sforzi del centro nel perseguire un'unica emissione, credito e politica dei tassi di interesse e una politica di riduzione del deficit di bilancio. Il federalismo fiscale deve essere sempre più consapevolmente avvicinato alla politica macroeconomica generale delle riforme di mercato. Risolvere i problemi del federalismo di bilancio aiuterà in definitiva a stabilizzare lo stato russo ea migliorare la gestibilità e l'obiettività del nostro sistema economico di mercato. 2.3 Disposizione di bilancio nella Federazione Russa e nelle regioni
La sfera di attività di bilancio delle regioni e dei comuni, l'attività economica delle imprese unitarie statali e delle imprese municipali nelle regioni - questa è l'area in cui sono chiaramente visibili sia i pro che i contro del lavoro delle autorità, la loro coerenza generale come si rivela l'élite della società. E la trasparenza di questa sfera è particolarmente importante per l'economia, per il pubblico e per la popolazione. Dall'inizio degli anni '90 sono state attuate riforme del sistema di bilancio e delle relazioni interbilancio in Russia. Sono diventati particolarmente intensi dal 2000. Ormai i successi ei fallimenti di queste riforme nelle regioni e nei comuni sono già stati chiaramente definiti. Sfortunatamente, finora ci sono stati pochissimi successi. È questo - il consolidamento dei fondi di bilancio nelle mani del governo della Federazione Russa (nel bilancio federale) e, di conseguenza, un aumento del controllo finanziario e di altro tipo sulle regioni da parte del Centro federale. Allo stesso tempo, a quanto pare, alcuni problemi chiave di questo processo, compresi quelli negativi, rimangono al di fuori del campo visivo del governo della Federazione Russa, il principale iniziatore e riformatore del sistema di bilancio della Federazione Russa. Una delle condizioni necessarie per il successo dello sviluppo delle relazioni interbudgetary era, è e sarà la trasparenza del processo di budget a tutti i livelli, la disponibilità dei budget federali, regionali e comunali e il progresso della loro attuazione per gli analisti indipendenti e il pubblico in generale . La pratica di riformare le relazioni interbudget in larga misura e negativamente ha influenzato la dotazione di bilancio delle città-territori dei donatori e in particolare delle grandi città, comprese le capitali delle entità costituenti della Federazione Russa. La dotazione di bilancio delle città - donatori di territori, che determina l'attrattiva degli investimenti sia delle città stesse che delle regioni nel loro insieme, merita un'attenzione speciale per i seguenti motivi. La moderna teoria e pratica dello sviluppo delle regioni e dei paesi si basa su una formula di base, un postulato di base, testato dall'esperienza mondiale e incluso nel tesoro della scienza economica mondiale: "La crescita e lo sviluppo dell'economia si formano e si concentrano in città e si estende da esse ai territori adiacenti e al paese". Gli autori di questa teoria generalizzata sono John Friedman e i suoi seguaci, così come altre importanti scuole scientifiche economiche mondiali. È la crescita delle economie delle grandi città, la creazione di un'economia post-industriale e di una moderna economia della conoscenza in esse che consente alle regioni e al paese nel suo insieme di svilupparsi a spese del proprio reddito. J. Friedman ha introdotto quattro condizioni per la formazione di centri di crescita (nuclei) nel paese: ) la presenza di un gran numero di nuclei locali "dormienti" (potenziali centri di crescita). Ce ne sono molti in Russia. ) risvegliandosi sotto l'influenza interna o esterna di un nucleo potente, che costituisce il centro della crescita ed esercita un impatto sulla megalopoli, sulla regione e sul paese nel suo insieme con il suo esempio e il suo reddito. In Russia, può essere - San Pietroburgo, Novosibirsk, Kazan, Nizhny Novgorod, Tomsk, Irkutsk e alcune altre città con un settore in via di sviluppo di un'economia innovativa; ) risveglio e sviluppo di molti più nuclei, portando alla formazione di una struttura policentrica di centri di crescita. In Russia, questo deve ancora essere realizzato creando un efficace sistema nazionale di innovazione e industrie innovative. ) fusione di nuclei in potenti cluster e industrie. Questo è il principale obiettivo del programma globale e sistemico di sviluppo, diversificazione e ristrutturazione della scienza, dell'istruzione, dell'economia e dell'industria russe. Il governo russo ha delineato nei suoi numerosi documenti un simile compito del programma target, ma finora i progressi in questa direzione sono insignificanti. Puoi rivolgerti ad altre aree della teoria e della pratica dell'economia mondiale. Confermano inoltre quanto detto sul ruolo dominante delle grandi città nello sviluppo di paesi e regioni. Sono le grandi città che possono svilupparsi in una prima fase autonomamente, a spese delle proprie risorse (se non vengono sequestrate), per poi trascinare con sé le regioni e il Paese. In Russia, molti analisti e redattori di strategie e programmi di sviluppo si basano su approcci basati sulla comprensione del fatto che solo una forza lavoro qualificata (lavoro) concentrata nelle città e l'intelligence possono dare slancio allo sviluppo dell'economia del Paese. Compreso per gli effetti sinergici dello sviluppo. Oltre alle città - centri di crescita economica, vengono creati vari elementi dell'infrastruttura della futura economia innovativa - tecnoparchi, ZES, città della scienza, zone di porto franco, ecc. Ma solo in aggiunta, poiché questi stessi elementi sono molto importanti, ma non sono in grado di creare autonomamente l'economia moderna del paese. È creato e formato nelle industrie, nei servizi e nelle infrastrutture urbane, anche con l'uso di trasferimenti di innovazioni e tecnologie dagli elementi specificati del sistema di innovazione nazionale o con il loro aiuto. I budget delle entità costituenti della Federazione Russa e dei distretti urbani in tutte le fasi dell'esecuzione, di norma, sono pubblicati in formato cartaceo (su giornali cittadini e regionali). Un altro modo efficace per comunicare al pubblico il processo di budget è pubblicare informazioni finanziarie, inclusi i budget, sui siti Internet. Per analisti indipendenti, scienziati, insegnanti e studenti (devono essere formati, anche sulle ultime informazioni), il vantaggio del secondo metodo è ovvio. In questo caso, i budget per le parti interessate sono sempre disponibili e, soprattutto, queste informazioni sono gratuite. Il problema delle relazioni inter-bilancio "un grande distretto urbano - un'entità costituente della Federazione Russa" ha acquisito un carattere molto acuto negli ultimi anni, sebbene rimanga, a quanto pare, al di fuori del campo visivo del governo della Federazione Russa. Per effetto dello spostamento delle risorse di bilancio verso il bilancio federale, la quota delle regioni nel bilancio consolidato è scesa al di sotto del 50%. Allo stesso tempo, le quote di città-donatori di territori nei bilanci consolidati delle entità costituenti della Federazione Russa sono notevolmente diminuite. Questo processo viene eseguito secondo i metodi del governo della Federazione Russa, in cui viene stabilito il principio principale della ridistribuzione dei fondi fiscali: l'equalizzazione della dotazione di bilancio dei comuni (MO). Il processo di ridistribuzione dei fondi fiscali si svolge come segue. La maggior parte dei fondi provenienti da territori economicamente forti va al bilancio federale e ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa. Quindi parte dei fondi viene restituita alle entità costituenti della Federazione Russa secondo il principio della perequazione della dotazione di bilancio delle regioni. Inoltre, questi fondi sono distribuiti tra i comuni, in cui la dotazione di bilancio è significativamente inferiore alla media della regione e della Federazione Russa. A tal fine sono stati istituiti due fondi a livello regionale: un fondo per il sostegno finanziario dei comuni (distretti urbani) e un fondo distrettuale per il sostegno finanziario degli insediamenti. Le regioni economicamente forti e, soprattutto, le megalopoli economicamente forti, che sono alla base dello sviluppo economico nelle regioni forti e nelle regioni sovvenzionate, risultano essere estreme in questo schema di ridistribuzione dei fondi di bilancio. Almeno alcuni analisti che effettuano analisi a livello macro, senza ricercare il reale impatto delle relazioni fiscali intergovernative sulla situazione finanziaria del MO, vedono il merito delle riforme in corso nella concentrazione dei fondi nel bilancio federale. È vero, a nostro avviso, in primo luogo, la barra di livellamento è eccessivamente alta (64% della media russa). E in secondo luogo, i risultati negativi delle riforme superano di gran lunga i loro successi. I MO economicamente forti vengono "derubati" due volte. La prima volta quando si livella la dotazione di bilancio delle regioni, la seconda volta - quando si livella i livelli della dotazione di bilancio della regione di Mosca. Entrambi i processi di perequazione vengono effettuati a spese del reddito raccolto dai territori delle città - donatori di questi territori. Il principio sembra essere equo, se procediamo da principi non economici e ci basiamo sul tradizionale senso ipertrofico russo di giustizia sociale: prendere dai ricchi e condividere. Ma l'esperienza e la teoria economica suggeriscono il contrario. L'eccessivo entusiasmo per questo principio porta a una diminuzione degli incentivi per l'attività economica dei comuni forti (sono le principali fonti di tasse, quindi, stiamo parlando di loro). E al rallentamento dello sviluppo e della crescita dell'economia delle regioni nel loro insieme. Le organizzazioni militari deboli non hanno bisogno di muoversi: daranno fondi praticamente per niente. I MO forti non hanno incentivi: lo porteranno comunque via e lo daranno ad altri, spesso lavorando peggio. E alla fine, questo processo porta a una diminuzione della dotazione di bilancio di tutti i comuni, sia economicamente forti che economicamente deboli. E ad una diminuzione del tasso di crescita dell'economia regionale. La principale vittima di questo schema è una città grande ed economicamente forte che riscuote la maggior parte delle tasse di un'entità costituente della Federazione Russa. Le quote delle città donatrici sono diminuite significativamente negli ultimi anni. Ad esempio, il bilancio regionale della regione di Voronezh e il bilancio della città di Voronezh nel 2001-2004. erano comparabili (la città era ancora di più, Tabella 1, 2). E nel 2009, il budget della città è sceso a circa il 30% del budget regionale. Allo stesso tempo, la quota di trasferimenti dal bilancio regionale è insignificante. La parte principale delle tasse e dei dazi della regione di Voronezh viene effettuata sul territorio della città di Voronezh. Le entrate di bilancio previste di tutti i livelli di bilancio dal territorio di Voronezh per il 2009 superano i 35 miliardi di rubli. L'intero bilancio consolidato della regione di Voronezh nel 2009 non supera i 30 miliardi di rubli. La parte schiacciante delle entrate del territorio di Voronezh viene immessa nei bilanci federali e regionali e quindi, in conformità con il principio della perequazione del bilancio, viene inviata alle aree rurali. La disposizione di bilancio dei comuni rurali viene tirata fino alla disposizione di bilancio di Voronezh, inoltre, a scapito delle entrate provenienti dal territorio del centro regionale. I fondi di bilancio spesi sul territorio delle entità costituenti della Federazione Russa o dei comuni non si limitano alle entrate di bilancio proprie del territorio e ai fondi trasferiti secondo le modalità del regolamento di bilancio. In ogni territorio, una parte significativa dei fondi di budget più elevati viene spesa per il mantenimento dei destinatari del budget e il finanziamento di programmi mirati attuati nei territori. Questi fondi, insieme ai mezzi di regolazione di bilancio, sono soggetti a ridistribuzione di bilancio e hanno un impatto significativo sulla situazione socio-economica dei territori. Pertanto, a parere degli autori, la definizione legislativa di previsione di bilancio dovrebbe riflettere: in primo luogo, la massima copertura di tutte le risorse di bilancio spese sul territorio, con l'allocazione di quella parte di esse destinata al finanziamento delle spese correnti; in secondo luogo, un'interpretazione ristretta e ampia della sicurezza di bilancio come oggetto della regolamentazione di bilancio. A partire dal 2010 è necessario passare alla formazione dei bilanci degli enti amministrativo-territoriali chiusi secondo le modalità stabilite per la formazione dei bilanci degli enti comunali. Il progetto di bilancio federale dovrebbe prevedere fondi per pagare i bilanci delle entità amministrativo-territoriali chiuse per compensare le spese di bilancio aggiuntive e (o) le perdite associate al loro status. L'attuazione pratica nel 2010 della riforma dell'autonomia locale richiede agli organi del governo federale di fornire un'assistenza metodologica efficace alle entità costituenti della Federazione Russa e ai comuni. I neocostituiti organi di autogoverno locale dovrebbero essere pronti a risolvere questioni di rilevanza locale di loro competenza. Quando si formano i budget delle entità costituenti della Federazione Russa per il 2010, è necessario prestare particolare attenzione alla risoluzione del problema del bilanciamento dei budget locali. Per attuare i compiti che devono affrontare la regione di Oryol, è necessario migliorare la qualità della pianificazione operativa e strategica delle attività sia delle autorità esecutive regionali che degli organi di autogoverno locale dei comuni. Gli obiettivi per il lavoro futuro sono stabiliti dalla legge "Sul processo di bilancio nella regione di Oryol", che stabilisce i tipi di programmi mirati, introduce una tipologia di stanziamenti di bilancio e caratteristiche della loro pianificazione. Dal 2008 la Regione effettua la programmazione triennale del bilancio. Sono in corso i lavori per formulare obiettivi strategici per lo sviluppo della regione. Alla fine del 2008, è stata elaborata una bozza "Strategia per lo sviluppo socio-economico della regione di Oryol fino al 2020". Questo documento, dopo la sua correzione, dovrebbe diventare la base per la formazione di un sistema di obiettivi e obiettivi delle attività delle autorità pubbliche, la base per prendere decisioni gestionali equilibrate. Tuttavia, è troppo presto per parlare del completamento del processo di formazione di un sistema di definizione degli obiettivi e monitoraggio. È necessario sviluppare e adottare una serie di leggi, statuti, materiali metodologici che regolano sia il sistema nel suo insieme che le sue singole componenti. Inoltre, nel contesto di una situazione economica di crisi e di entrate di bilancio in calo, occorre prestare particolare attenzione alla definizione delle priorità per lo sviluppo della regione e delle opzioni per raggiungerle in varie condizioni finanziarie. Ad oggi, nella regione di Oryol sono stati adottati più di 20 programmi e concetti target regionali. Una parte significativa di essi non viene rivista o valutata senza la dovuta attenzione ai risultati raggiunti; non tutti i programmi approvati sono stati finanziati per il 2010. È necessario collegare più strettamente la strategia generale di sviluppo della regione e l'attuazione dei programmi target regionali, le priorità dello sviluppo regionale e le direzioni delle attività delle autorità esecutive, nonché fornire un meccanismo per l'analisi dei risultati raggiunti. Per formare un sistema di gestione funzionante, è necessario aggiornare gli obiettivi e gli obiettivi del livello regionale, analizzare l'organizzazione della pianificazione nelle singole autorità, formulare e convalidare obiettivi, obiettivi e indicatori di prestazione e sviluppare una procedura per monitorare i risultati ottenuti. L'introduzione della definizione degli obiettivi nel processo decisionale consentirà di allineare le attività delle autorità alle priorità di sviluppo della regione di Oryol, contribuirà all'ottimizzazione del sistema di gestione e consentirà inoltre un obiettivo valutazione dell'operato dell'amministrazione regionale in termini di risultati conseguiti. Un aspetto importante che determina la gestione responsabile delle finanze pubbliche è l'efficienza e l'efficacia della politica di bilancio perseguita. Ciò significa l'allocazione delle risorse, tenendo conto sia dell'effettiva efficienza economica che delle priorità di sviluppo socio-economico della regione, l'ottimizzazione delle attività delle autorità pubbliche in termini di risultati attesi, nonché la fornitura di un meccanismo di responsabilità per i risultati ottenuti. La nuova edizione della legge della regione di Orël "Sul processo di bilancio nella regione di Orël", preparata tenendo conto delle modifiche al Codice di bilancio della Federazione Russa, è entrata in vigore il 1 gennaio 2009. Il sistema delle relazioni interfinanziarie è costruito in conformità con la legge della regione di Oryol "Sulle relazioni interbudget nella regione di Oryol". Nel settembre 2008, con una delibera del consiglio della regione di Oryol, sono state approvate le direzioni principali del bilancio e della politica fiscale della regione di Oryol per il 2009-2011. Tutto quanto sopra crea i presupposti per ulteriori passi verso la riforma del sistema di bilancio regionale. I primi sono: valutazione dell'efficacia degli amministratori delle entrate di bilancio della regione di Oryol; valutazione della qualità della gestione finanziaria dei principali gestori di fondi del bilancio regionale della regione di Oryol; creare incentivi per i governi locali per migliorare la qualità della gestione finanziaria. Sulla base dell'analisi, dovrebbero essere sviluppate misure per migliorare l'efficienza delle attività in termini di amministrazione del reddito, ottimizzare le spese del bilancio regionale della regione di Oryol, nonché migliorare gli strumenti per la formazione di relazioni interbilancio volte a migliorare la qualità della gestione delle finanze comunali. A un esame più attento, la crescita dei bilanci regionali ha un effetto molto limitato sull'importo della dotazione di bilancio pro capite. Tale analisi è stata intrapresa per la prima volta dalla rivista Oryol "Finance" e ha tratto sulla base conclusioni molto negative, confermando che l'accentramento finanziario delle risorse effettuato dal centro federale è un serio ostacolo allo sviluppo economico delle regioni. Secondo la rivista, solo diciassette regioni della Russia possono essere classificate come autosufficienti, poiché non ricevono trasferimenti dal Fondo per il sostegno finanziario dei soggetti della Federazione Russa. Oltre a Mosca, solo le regioni di Lipetsk e Yaroslavl saranno tra le regioni della Russia centrale. È interessante notare che la regione di Lipetsk entrerà tra le prime tre, oltre a Tyumen e Mosca, in termini di livello di accantonamento di bilancio in relazione all'intera Russia. La sua cifra è del 55% superiore a quella tutta russa. Il resto delle regioni del Centro della Russia in termini di livello di dotazione di bilancio non raggiungerà il livello tutto russo. Il tasso più basso è nelle regioni di Bryansk e Tambov. Costituiscono rispettivamente il 65 e il 66% dell'indicatore tutto russo. Kurskaya e Oryolskaya hanno il 69% ciascuno. Nelle regioni di Tula, Smolensk e Ryazan, il livello di dotazione di bilancio oscillerà l'anno prossimo entro il 72-74%. Nella regione considerata ricca di Belgorod, questa cifra non raggiunge il livello tutto russo dell'11%. La più grande assistenza finanziaria dal bilancio federale pro capite tra le regioni della Russia centrale riceverà la regione di Bryansk (4686 rubli). La meno importante è la regione di Belgorod - 546 rubli. È interessante notare che tra le regioni del Centro, solo la regione di Bryansk è riuscita a raddoppiare i trasferimenti dal Centro pro capite. Rispetto all'anno in corso, la dotazione di bilancio della maggior parte delle regioni della Russia centrale diminuirà. Le regioni di Tula (- 10,9%), Kaluga (- 9,2%) e Oryol (- 9,3%) soffriranno di più. 3. Tendenze e prospettive per lo sviluppo della sicurezza del bilancio
3.1 Meccanismo per il rafforzamento della sicurezza fiscale
Le minacce alla sicurezza del bilancio della Russia possono essere suddivise in interne ed esterne. Le minacce interne sono generate principalmente da una politica finanziaria ed economica inadeguata, errori di calcolo elementari delle autorità e dell'amministrazione, errori, abusi e altre deviazioni (cattiva gestione, burocrazia, vari reati economici, ecc.) nella gestione del sistema finanziario statale. Nelle condizioni moderne, le minacce esterne svolgono un ruolo speciale. Tra le principali ragioni per l'emergere di minacce esterne alla sicurezza del bilancio della Russia, dovrebbero essere evidenziate le seguenti: ) il rapido sviluppo del processo di transnazionalizzazione delle relazioni economiche, l'internazionalizzazione dell'economia mondiale (detta globalizzazione); ) un costante aumento di un'enorme massa di capitale, la cui estrema mobilità crea una situazione di tensione, un alto grado di concentrazione delle risorse finanziarie sia a livello macroeconomico (sistemi di bilancio degli Stati e organizzazioni internazionali) sia a livello globale (interstatale integrazione economica, compresa la sua componente finanziaria e monetaria); ) la crescente autonomia degli enti substatali (TNC, TNB, ecc.), che hanno un significativo potere finanziario, la loro influenza sui complessi economici dei singoli paesi; ) un elevato grado di mobilità e interconnessione dei mercati finanziari basata sulle ultime tecnologie dell'informazione; ) una varietà di strumenti finanziari e un alto grado del loro dinamismo; ) la compenetrazione senza precedenti delle politiche interne ed estere di Stati sempre più dipendenti dalla finanza mondiale (molti esperti ammettono che il sistema finanziario globale non traccia più una linea di demarcazione tra la politica economica interna ed estera del Paese, entrambe si compenetrano e si formano reciprocamente nella misura in cui i mercati globali trasferiscono le conseguenze della politica interna di qualsiasi Paese anche alle economie di altri Paesi); ) l'aumento della concorrenza e degli attriti tra gli Stati in campo economico e non, l'uso da parte di potenti fattori economici di strategie per conquistare lo spazio economico mondiale; ) eccessiva dipendenza delle economie nazionali (in particolare, il settore del bilancio) dal capitale speculativo estero a breve termine, che rende i loro sistemi finanziari estremamente vulnerabili; ) un aumento globale dell'instabilità del sistema finanziario mondiale, l'emergere di tendenze di crisi minacciose, l'incapacità delle moderne istituzioni finanziarie (comprese quelle internazionali) di controllarle efficacemente. In tali condizioni, il problema della sicurezza del bilancio della Russia difficilmente può essere sopravvalutato. Pertanto, nelle condizioni moderne, il compito di sviluppare una strategia di sicurezza finanziaria statale è di particolare rilevanza. Allo stesso tempo, diventa necessario sviluppare un sistema di misure per regolare i flussi finanziari globali che interessano la Russia da parte di organi statali speciali in Russia, in conformità con i suoi interessi nazionali (comprese misure per prevenire un impatto negativo sui processi di riproduzione di essenzialmente imposti prestiti esteri o per prevenire l'insorgere di eventuali - o obbligazioni finanziarie non supportate da standard legali o etici). Allo stesso tempo, in Russia è necessario sviluppare metodi legali e finanziari per combattere il comportamento sleale delle controparti nell'ambito di accordi economici esteri per proteggere il sistema finanziario nazionale da crisi finanziarie provocate artificialmente, meccanismi per proteggere da vari tipi di rischi finanziari, da investimenti che non sono d'accordo con la strategia di sviluppo statale degli investimenti, meccanismi per garantire un'adeguata partecipazione della Russia alla ridistribuzione del reddito mondiale, ecc. Quindi, tenere conto degli interessi geoeconomici e geofinanziari della Russia è fondamentalmente necessario nella pubblica amministrazione. Analizzando l'attuale sistema di contabilità e controllo dell'attrazione e dell'uso di prestiti esteri nella Federazione Russa, possiamo concludere che non soddisfa pienamente i requisiti necessari per la completezza e l'affidabilità della divulgazione delle informazioni pertinenti e necessita di revisioni e miglioramenti significativi. Si può anche sostenere che non disponiamo ancora di un adeguato sistema di contabilità e controllo dei prestiti esteri. Nello sviluppo del sistema di sicurezza del bilancio della Federazione Russa, si dovrebbe prestare particolare attenzione a questa circostanza. Il dovere delle istituzioni governative di creare meccanismi per proteggere gli interessi economici nazionali e resistere all'influenza delle minacce interne ed esterne allo sviluppo economico del nostro stato dovrebbe essere sancito dalla legislazione. Solo allora, attraverso il sistema di sicurezza finanziaria, gli interessi finanziari della Russia nell'arena internazionale (nell'economia globale) e gli interessi vitali dei suoi cittadini (riduzione del livello di povertà nel paese) saranno realizzati in modo legale. Le agenzie di intelligence economica svolgono un ruolo speciale nel garantire la sicurezza di bilancio degli Stati. Le agenzie di intelligence economica sono impegnate nel monitoraggio dell'attività economica sul territorio nazionale dei paesi politicamente e militarmente ostili. A questo proposito, in primo luogo, sembra necessario sviluppare un quadro normativo e giuridico appropriato, in cui, tra l'altro, dovrebbero essere individuate le minacce interne ed esterne, nonché i criteri in base ai quali le azioni dei partecipanti al bilancio può essere riconosciuto come dannoso per la sicurezza finanziaria della Federazione Russa. In altre parole, è necessario determinare i criteri per giudicare la conformità di alcuni organi statali, nonché entità economiche non statali, ai requisiti di sicurezza finanziaria della Federazione Russa. La Camera dei conti della Federazione Russa valuterà il rispetto di questi criteri e preparerà relazioni appropriate al parlamento (oltre a fornire informazioni al pubblico in generale). Allo stesso tempo, dovrebbero essere sviluppati principi per la divulgazione di informazioni nella rendicontazione degli organi statali (relazione sullo svolgimento di attività finanziarie ed economiche, rendicontazione sull'uso delle risorse finanziarie statali, risorse prese in prestito da organizzazioni internazionali, ecc.), sulla base di i requisiti per garantire la sicurezza finanziaria della Federazione Russa. Contestualmente, la Camera dei conti della Federazione Russa esprimerà anche il proprio motivato parere professionale sulla rilevanza delle relazioni presentate per valutare la prestazione di garanzie finanziarie (nonché per monitorare il rispetto degli interessi finanziari della Federazione Russa) . Inoltre, dovrebbe essere creato un sistema informativo per il monitoraggio completo e obiettivo del processo di bilancio, compresa l'identificazione e la previsione di minacce interne ed esterne alla sicurezza finanziaria della Federazione Russa. Sulla base delle informazioni ricevute, dovrebbe essere sviluppata una serie di misure operative ea lungo termine per contrastare i fattori negativi, nonché per prevenire e superare le possibili conseguenze negative delle minacce. Una delle aree di controllo più importanti per garantire la sicurezza finanziaria della Federazione Russa nel corso del processo di bilancio sono le relazioni interbilancio nella Federazione Russa. In effetti, quasi nessuno dubiterà che la regolamentazione competente delle relazioni inter-bilancio nel paese svolga un ruolo speciale nel garantire la sicurezza finanziaria. Quindi, almeno qui dovrebbe esserci: ) ha sviluppato e attuato meccanismi di regolamentazione delle relazioni interbilancio: · Prevenire la concessione di privilegi irragionevoli nei poteri di spesa delle autorità e dell'amministrazione a tutti i livelli e prevedere meccanismi reali della loro responsabilità per l'adempimento dei loro obblighi finanziari; · Esclusa l'erogazione ingiustificata di aiuti finanziari alle Regioni al fine di pareggiare la loro dotazione di bilancio; · Escludendo la discrepanza tra la delimitazione degli obblighi di spesa tra i diversi livelli del sistema di bilancio al consolidamento delle fonti di entrata e poteri fiscali per le stesse; · Compreso il rafforzamento delle funzioni di controllo delle autorità federali in combinazione con l'erogazione di assistenza finanziaria alle regioni; · Fornire "trasparenza" dei calcoli inter-bilancio e vari tipi di compensazione per il controllo pubblico; ) criteri chiari e giustificati per pareggiare la dotazione di bilancio delle regioni, nonché criteri per l'efficienza di bilancio (in questo caso, l'efficienza può essere determinata dal rapporto tra entrate e spese, dal rapporto tra investimenti di bilancio e loro risultati, ecc.); ) percorsi e ritmi ottimizzati dei flussi di bilancio (al fine di minimizzare il cambiamento di direzione dei flussi di bilancio verso i consumatori finali). Per sviluppare questioni di sicurezza finanziaria dello stato e attuare misure di controllo appropriate, sarà richiesta una qualifica particolarmente elevata. Va inoltre aggiunto che i controllori dovranno occuparsi della formulazione stessa del problema e dello sviluppo di un concetto per garantire la sicurezza finanziaria della Federazione Russa. Pertanto, è abbastanza ovvio che per l'esecuzione competente di alta qualità di tutti questi compiti, sarà richiesto personale le cui qualifiche siano almeno superiori ai dipendenti controllati di altre strutture statali. Come seconda opzione (la prima opzione è una struttura separata all'interno della Camera dei conti della Federazione Russa direttamente) per l'organizzazione di un organismo che controlla la sicurezza finanziaria (economica) dello Stato, è possibile proporre la creazione di uno Stato pubblico struttura di controllo. Questo organismo riferirà direttamente al Presidente della Federazione Russa, nonché al pubblico in generale. Allo stesso tempo, interagirà strettamente con la Camera dei conti della Federazione Russa (le sue rispettive strutture). Pertanto, in ogni caso, è consigliabile elaborare l'idea di organizzare il controllo pubblico e statale secondo la variante proposta sopra dal consiglio pubblico presso la Camera dei conti della Federazione Russa. Si ritiene che questo organismo di creazione relativamente recente possa prendere la parte più diretta nello sviluppo di strategie e tattiche per garantire la sicurezza finanziaria della Russia. 3.2 Modi per garantire la sicurezza del bilancio
Modi per garantire il sistema di sicurezza del bilancio in Russia: fissare limiti per la partecipazione straniera al capitale delle organizzazioni nazionali; restrizioni settoriali (restrizione o divieto di accesso agli investimenti esteri in settori riconosciuti come particolarmente importanti per lo sviluppo economico e socio-culturale dello Stato); misure contro campagne con politiche commerciali restrittive che distorcono la concorrenza; requisiti per la produzione, uso di ingredienti locali, trasferimento tecnologico, ecc .; applicazione di efficaci sistemi di controllo per l'attrazione e l'utilizzo dei prestiti esteri. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata all'ultimo aspetto. L'ottimizzazione dell'attrazione e dell'uso di prestiti da organizzazioni finanziarie ed economiche internazionali (FMI, BIRS, ecc.) È considerata l'area più importante per garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa. Il dovere delle istituzioni governative di stabilire meccanismi per proteggere gli interessi economici nazionali e resistere all'influenza delle minacce interne ed esterne allo sviluppo economico della Russia dovrebbe essere stabilito dalla legge. In questo caso, attraverso il sistema di sicurezza finanziaria, gli interessi finanziari della Russia nell'arena internazionale, nell'economia globale, saranno attuati con mezzi legali; gli interessi vitali dei cittadini sono ridurre il livello di povertà nello stato. Una delle aree di controllo più importanti per garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa nel corso del processo di bilancio sono le relazioni interbudget nella Federazione Russa. In effetti, quasi nessuno dubiterà che la regolamentazione competente delle relazioni interbudget nel paese svolga un ruolo speciale nel garantire la sicurezza finanziaria. Quindi, almeno qui dovrebbe esserci: ) ha sviluppato e attuato meccanismi di regolamentazione delle relazioni interbilancio: impedire la concessione di privilegi irragionevoli nei poteri di spesa delle autorità e dell'amministrazione a tutti i livelli e prevedere meccanismi reali della loro responsabilità per l'adempimento dei loro obblighi finanziari; escludere l'ingiustificata erogazione di aiuti finanziari alle Regioni al fine di pareggiare la loro dotazione di bilancio; escludendo la discrepanza tra la delimitazione degli obblighi di spesa tra i diversi livelli del sistema di bilancio al consolidamento delle fonti di entrata e poteri fiscali per le stesse; compreso il rafforzamento delle funzioni di controllo delle autorità federali in combinazione con la fornitura di assistenza finanziaria alle regioni; fornire "trasparenza" dei calcoli inter-bilancio e vari tipi di compensazione per il controllo pubblico; ) criteri chiari e giustificati per pareggiare la dotazione di bilancio delle regioni, nonché criteri per l'efficienza di bilancio (in questo caso, l'efficienza può essere determinata dal rapporto tra entrate e spese, dal rapporto tra investimenti di bilancio e loro risultati, ecc.); ) percorsi e ritmi ottimizzati dei flussi di bilancio (al fine di minimizzare il cambiamento di direzione dei flussi di bilancio verso i consumatori finali). Il fattore principale per garantire la sicurezza finanziaria del Paese nel corso del processo di bilancio dovrebbe essere la completa fiducia tra il governo federale e le regioni, le cui relazioni finanziarie dovrebbero essere costruite sui principi di legalità, efficienza, convenienza, trasparenza (o apertura alla società ), equilibrio di responsabilità e risorse, coordinamento effettivo di tutte le conclusioni sugli aspetti che incidono sugli interessi delle regioni (riguardo alla riduzione della base imponibile, ecc.). Saranno necessarie qualifiche particolarmente elevate per sviluppare questioni di sicurezza del bilancio statale e attuare misure di controllo appropriate. Dopotutto, i controllori, ad esempio,: valutare la fattibilità di programmi e progetti finanziati dal governo; analizzare gli accordi conclusi sulla fornitura di investimenti di bilancio dal punto di vista della garanzia degli interessi statali; valutare la legalità e la validità (in termini di impatto sulla sicurezza finanziaria) delle conclusioni tratte dagli organi statali nell'ambito della politica finanziaria ed economica (ad esempio, valutare: politica dei prezzi, politica fiscale, politica in relazione al tasso di cambio di il rublo, decisioni sull'emissione di denaro, modifica del tasso di sconto o degli standard di riserva richiesti delle banche commerciali, ricostituzione delle riserve in oro e valuta estera delle autorità monetarie, indicizzazione di salari e pensioni, emissione di titoli di stato, privatizzazione di imprese statali, determinate priorità nella formazione della struttura dell'economia, ecc.); verificare la qualità delle informazioni presentate per l'adozione di tali conclusioni; valutare la validità dell'entità del debito pubblico, del disavanzo di bilancio, della bilancia dei pagamenti, ecc. Conclusione
La sicurezza del bilancio della Federazione Russa è un nuovo concetto, il cui sviluppo è dovuto alle minacce alla sfera finanziaria e creditizia della Russia. Prende atto del desiderio del capitale finanziario straniero di influenzare la direzione e il ritmo di attuazione dei più importanti programmi statali russi nel campo della difesa, della scienza e della tecnologia, di estromettere i prodotti russi dal mercato internazionale delle armi e delle attrezzature militari, di ottenere un accesso illimitato alle risorse minerarie strategiche del nostro paese, le moderne tecnologie impongono contratti per la fornitura di industrie e tecnologie obsolete e dannose per l'ambiente. C'è un orientamento selettivo della politica di investimento dei paesi occidentali verso un aumento del volume degli investimenti di portafoglio e degli investimenti nel mercato dei titoli societari a causa di una diminuzione della quota di investimenti finanziari diretti in vari settori dell'economia del paese. Le attività illegali degli stranieri nel mercato azionario russo si manifestano sotto forma di introduzione di grandi capitali stranieri nell'economia russa, aggirando la legislazione antimonopolio, con l'obiettivo di riutilizzare, ridurre la produzione o liquidare le imprese russe competitive nel mercato mondiale dei beni e servizi, conquistando il mercato interno della Russia e impossessandosi della proprietà russa attraverso la partecipazione attiva ai processi di privatizzazione e corporativizzazione. Si tende a utilizzare le banche commerciali sotto il controllo del capitale straniero per impossessarsi di imprese e organizzazioni di importanza strategica per l'economia del Paese. Tutti questi fattori hanno un effetto molto negativo sullo stato di protezione dell'economia russa e richiedono seri adeguamenti all'organizzazione del sistema per garantire la sicurezza del bilancio della Russia, nonché alla legislazione interna. Ne consegue logicamente dal nuovo Concetto che garantire la sicurezza del bilancio della Federazione Russa è l'attività dello stato e dell'intera società, finalizzata all'attuazione dell'idea nazionale, alla protezione dei valori nazionali e degli interessi nazionali. Tali attività sono anche volte ad anticipare ed eliminare le minacce allo sviluppo e al rafforzamento dei diritti e delle libertà individuali, dei valori materiali e spirituali della società, dell'ordine costituzionale, della sovranità e dell'integrità territoriale del Paese. Allo stesso tempo, le funzioni di garantire la sicurezza del bilancio della Russia non sono limitate e non sono limitate alla sola protezione. La principale priorità delle attività dello stato nel campo della garanzia della sicurezza del bilancio è lo sviluppo dei suoi cittadini, migliorando la loro qualità della vita. Garantire la sicurezza del bilancio del paese è attualmente possibile solo se gli interessi nazionali della Russia sono rispettati nel corso delle riforme economiche e tenendo conto delle minacce esistenti. Bibliografia
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