1.1. Il concetto di deficit di bilancio e le sue cause. 5
1.2. Tipi di deficit di bilancio. 9
1.3. Finanziamento del disavanzo di bilancio. 12
2.1. Approcci concettuali al problema del deficit di bilancio. sedici
2.2. Analisi del bilancio della Federazione Russa per gli anni. diciannove
2.2.1. Analisi del reddito. venti
2.2.2. Analisi dei costi. 22
Conclusione. 31
Elenco della letteratura usata.. 33
Allegato 1. 35
Appendice 2. 37
Ci sono molti fattori che influenzano in varia misura lo stato delle entrate e delle parti di spesa del fondo di bilancio:
1) un aumento della spesa pubblica per la previdenza sociale e l'assistenza sanitaria (ad esempio, nei paesi in cui la quota della popolazione anziana è in aumento, oa causa di condizioni ambientali sfavorevoli);
2) un aumento della spesa pubblica per l'istruzione e la creazione di nuovi posti di lavoro (nei paesi in cui la quota della popolazione giovane è in crescita, o in connessione con misure di riduzione della disoccupazione);
3) un aumento della spesa pubblica in tempo di guerra o in connessione con conflitti sociali;
4) aumento dei costi associati allo sviluppo delle infrastrutture di mercato in un'economia in trasformazione;
5) aumento della spesa per lo sviluppo prioritario dei settori economici, la ristrutturazione dell'economia;
6) sgravi fiscali per stimolare lo sviluppo economico;
7) diminuzione dei ricavi per il deterioramento della performance finanziaria ed economica degli agenti economici ;
8) riduzione del reddito per scarso incasso, ecc.
Ci possono essere molte ragioni per il deficit di bilancio, ad esempio:
1) un calo della produzione sociale;
2) crescita dei costi marginali della produzione sociale;
3) rilascio di massa di denaro "vuoto";
4) programmi sociali inutilmente, ingiustificatamente gonfiati;
5) aumento dei costi di finanziamento del complesso militare-industriale;
6) il giro d'affari di capitali "ombra" su vasta scala;
7) una possibile causa del disavanzo di bilancio sono le ingenti spese improduttive, i poscritti, i furti, la perdita di manufatti e molto altro ancora non riconducibile alla contabilità pubblica.
Il disavanzo di bilancio ha una serie di funzioni, che sono presentate nella tabella 1.1.
Tabella 1.1.
Funzioni del disavanzo di bilancio
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Nome della funzione |
Caratteristica |
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Distribuzione (ridistribuzione) |
Il ruolo del disavanzo di bilancio è quello di regolare e dirigere una certa parte delle risorse della società a disposizione dello Stato in proporzioni finanziarie superstabilite e predeterminate. |
Continuazione della tabella 1.1.
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Formazione di fondi |
Si manifesta nella formazione di un certo fondo aggiuntivo di risorse di bilancio accentrate a causa della ridistribuzione delle risorse finanziarie di altre parti del sistema finanziario. |
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stimolante |
Si realizza nell'interesse dello Stato, dei soggetti pubblici e privati delle relazioni economiche nell'efficace funzionamento dell'intero sistema di bilancio e finanziario e nell'uso efficace delle fonti del disavanzo di bilancio mobilitate attraverso questo meccanismo di risorse finanziarie. |
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Controllo |
Riflette la necessità di bilanciare i bisogni e le capacità finanziarie dello stato, limitare la centralizzazione e la nazionalizzazione del sistema finanziario, ritirare il PIL attraverso le tasse stabilite dallo stato. |
Quindi, il disavanzo di bilancio è un sistema di relazioni economiche associate all'attrarre entrate aggiuntive in eccesso rispetto a quelle disponibili per lo stato e al loro utilizzo per finanziare spese che non sono garantite dalle proprie entrate.
Tale reddito aggiuntivo si forma principalmente a seguito dell'emissione di denaro, dell'emissione di titoli di Stato, dell'erogazione di prestiti interni ed esterni. Ciò richiede al governo di sviluppare misure per ridurre il disavanzo di bilancio, cercare fonti efficaci di copertura.
Le fonti di copertura del disavanzo di bilancio sono ben note.
Nelle economie con una quantità fissa di denaro in circolazione, il governo ha solo due modi tradizionali per coprire il disavanzo di bilancio: prestiti pubblici e aumento della tassazione. Per le economie con una quantità di denaro non fissata, esiste un terzo modo: stampare denaro.
Indubbiamente il deficit di bilancio fa riferimento alle categorie economiche cosiddette “negative” come inflazione, crisi, disoccupazione, bancarotta, ma sono elementi integranti del sistema economico. Inoltre, senza di essi, il sistema economico perde la capacità di autopropulsione e di progressivo sviluppo.
Va notato che il bilancio senza disavanzi non significa salute dell'economia. È necessario comprendere chiaramente quali processi stanno avvenendo all'interno del sistema finanziario stesso, quali cambiamenti nel ciclo riproduttivo riflettono il deficit di bilancio.
Nella pratica mondiale, si distinguono i seguenti tipi di deficit di bilancio:
2) l'offerta interna è relativamente elastica;
3) il finanziamento del debito estero è relativamente costoso o limitato a causa di un notevole onere del debito estero, mentre il debito interno esistente è insignificante;
4) l'inflazione che accompagna il periodo di transizione ha raggiunto tassi elevati o sembra essere assolutamente inevitabile.
La specificità del periodo storico che la Russia sta attraversando oggi è associata a un significativo aumento del ruolo del bilancio nell'economia del Paese.
Il bilancio statale è forse diventato il principale regolatore economico del processo riproduttivo, e le tasse sono diventate la base materiale dei cambiamenti strutturali e uno strumento per la loro regolazione.
Pertanto, non è solo la regolamentazione statale dell'economia ad essere rilevante, ma la regolamentazione di bilancio dei processi economici in atto nel paese.
Per la regolazione di bilancio dei processi economici è necessario lavorare costantemente al pareggio di bilancio al fine di evitare le conseguenze di un disavanzo o di un avanzo di bilancio. Le scuole moderne hanno introdotto i seguenti concetti di bilanciamento del budget.
Nella teoria economica, ci sono diversi approcci concettuali al problema del disavanzo di bilancio e della politica di bilancio.
Il primo concetto si basa sul fatto che il bilancio dovrebbe essere in pareggio ogni anno. Fino a poco tempo, un bilancio annuale in pareggio era considerato l'obiettivo della politica finanziaria. Tuttavia, ad un esame più approfondito di questo problema, diventa evidente che tale stato del bilancio sostanzialmente esclude o riduce in larga misura l'efficacia della politica fiscale dello Stato, direzione anticiclica e stabilizzatrice. Ad esempio, si consideri la seguente catena logica, si supponga che l'economia stia affrontando un lungo periodo di disoccupazione. I redditi delle persone sono in calo. In tali circostanze, le entrate fiscali vengono automaticamente ridotte.
Nel tentativo di equilibrare incondizionatamente il bilancio, il governo deve aumentare le aliquote fiscali o ridurre la spesa pubblica o utilizzare una combinazione di queste due misure. Tuttavia, la conseguenza di tutte queste misure sarà una riduzione ancora maggiore della domanda aggregata.
Diamo un'occhiata a un altro esempio che mostra come la volontà di pareggiare il bilancio ogni anno possa stimolare l'inflazione. In condizioni inflazionistiche, con un aumento del reddito monetario, le entrate fiscali aumentano automaticamente. Per prevenire l'eccesso di entrate rispetto alle spese, il governo dovrebbe adottare le seguenti misure: ridurre le aliquote fiscali o aumentare la spesa pubblica, oppure utilizzare una combinazione di queste due misure. La conseguenza di queste misure sarà un aumento dell'inflazione.
Il secondo concetto si basa sul fatto che il bilancio dovrebbe essere in pareggio durante il ciclo economico, e non annualmente. Questo concetto presuppone che il governo eserciti un impatto anticiclico e allo stesso tempo cerchi di pareggiare il bilancio. La logica di questo concetto di politica fiscale è semplice, ragionevole e attraente. Per resistere al gregge, il governo taglia le tasse e aumenta la spesa, cioè provoca deliberatamente un deficit di bilancio. Nel conseguente boom inflazionistico, il governo aumenta le tasse e taglia la spesa pubblica. L'avanzo di bilancio risultante può essere utilizzato per coprire il disavanzo sorto durante la recessione. Pertanto, il governo persegue una politica anticiclica positiva e allo stesso tempo equilibra il bilancio, ma non necessariamente su base annuale, ma su un periodo di diversi anni.
Un problema speciale che si pone in questo concetto è che le recessioni e le riprese del ciclo economico possono essere diseguali in termini di profondità e durata. Ad esempio, una lunga e profonda recessione può essere sostituita da un breve periodo di ripresa. La comparsa di un disavanzo maggiore durante una recessione in questo caso non sarà coperta da un piccolo avanzo di bilancio durante un periodo di prosperità, quindi ci sarà un disavanzo di bilancio ciclico.
Il terzo concetto è legato all'idea della cosiddetta finanza funzionale. Secondo questo concetto, l'obiettivo della finanza pubblica è garantire l'equilibrio dell'economia, non del bilancio, mentre il raggiungimento della stabilità macroeconomica dell'economia può essere accompagnato sia da un saldo positivo stabile che da un disavanzo di bilancio stabile.
Pertanto, il saldo di bilancio è un problema secondario secondo questo concetto, poiché:
Sulla base dei risultati della politica di bilancio attuata, si può concludere che i compiti più importanti (miglioramento del benessere del Paese, rimborso del debito pubblico, ecc.), che possono essere risolti da un avanzo statale, non vengono assolti.
Pertanto, allo stato attuale, il governo della Federazione Russa ritiene che sia necessario modificare la politica in materia di bilancio e, invece di un avanzo, renderlo un disavanzo.
Eseguiamo una piccola analisi del bilancio della Federazione Russa nel periodo di 2 anni.
Il bilancio federale per l'anno è volto a migliorare il tenore di vita della popolazione e ad aumentare tutti gli obblighi nei confronti dei cittadini a sostegno di industrie strategiche e innovative, garantendo sicurezza e creando potenziale per lo sviluppo sostenibile del Paese.
Secondo la legge federale "Sul bilancio federale per il 2008 e il periodo di pianificazione del 2009 e 2010", il volume totale delle entrate del bilancio federale per il 2008 è stato di 6.644,45 miliardi di rubli, per il 2009 e il 2010 per un importo di 7.465,45 e 8.089.97 miliardi di rubli. Le spese del bilancio federale per il 2008 sono state di 6.570,30 miliardi di rubli, per il 2009 di 7.451,15 miliardi di rubli e nel 2010 di 8.089,97 miliardi di rubli. Eccedenza di bilancio federale per un importo di 74,15 miliardi di rubli (2008) e 14,29 miliardi di rubli nel 2009. Nel 2010, le entrate sono uguali alle spese: circa 8,10 miliardi di rubli. Non è previsto affatto un surplus.
Eseguiamo un'analisi comparativa della parte delle entrate del bilancio federale nel periodo 2008-2010.
I dati per l'analisi sono presentati nella Tabella 2.1. (Allegato 1).
Riso. 2.1. Dinamica per voci di reddito del bilancio federale per anni.
La figura 2.1 mostra chiaramente quali cambiamenti stanno avvenendo nelle entrate del bilancio federale.
Entrate non petrolifere e del gas, o sono anche dette entrate senza tener conto delle entrate del petrolio e del gas. In totale, questo indicatore è in crescita, entro il 2010 ammonterà a 5.741,35 miliardi di rubli, con un aumento di 1.480,01 miliardi di rubli. rispetto al 2008. Diamo un'occhiata più da vicino agli articoli in questa sezione.
1. Imposta sul reddito delle società . Questo articolo è in crescita. In termini assoluti, vediamo che entro il 2009 c'è un aumento dei ricavi di 50,38 miliardi di rubli, entro il 2010 di altri 52,52 miliardi di rubli, che ammonteranno a 636,28 miliardi di rubli, in generale, questo indicatore 2010 è aumentato di 2 volte in termini di crescita . La quota di questo indicatore diminuisce dall'8,03% al 7,87%.
(1) Nel 2008, il volume delle spese in questa sottosezione ammontava a 83,81 miliardi di rubli, entro il 2010 questo indicatore diminuirà del 22% e in termini relativi diminuirà dall'1,28 allo 0,84%. La riduzione del volume e della quota di spesa prevista per cultura, cinematografia e media è dovuta alla diminuzione degli stanziamenti stanziati per lo svolgimento di eventi una tantum nel campo della cultura e dei media, nonché alla riduzione degli anni di stanziamenti di bilancio nell'ambito del programma di prestito esterno statale della Federazione Russa.
(2) La quota di questo indicatore non è significativa, l'importo delle spese nel 2009 era di 56,29 miliardi di rubli, nel 2008 l'indicatore è aumentato di 1,73 miliardi di rubli e nel 2010 è diminuito di 4,43 miliardi di rubli. I principali poteri nel campo degli alloggi e dei servizi comunali rientrano nella giurisdizione degli enti costitutivi della Federazione Russa e dei governi locali.
(3) Il volume delle spese di questa sezione, in dinamica, ci mostra un aumento. Nel 2008 l'importo ammontava a 9,33 miliardi di rubli e nel 2010 è previsto un aumento del 17%. Il posto principale nella loro struttura è occupato dagli stanziamenti di bilancio per l'idrometeorologia e il monitoraggio ambientale.
La politica nel campo del finanziamento del disavanzo di bilancio dovrebbe basarsi sull'uso di fonti interne, il che implica una riduzione dell'accredito da parte della Banca nazionale del disavanzo di bilancio repubblicano, un aumento dell'efficienza del mercato dei titoli di Stato e un miglioramento il meccanismo di gestione del debito interno.
L'obiettivo principale del miglioramento della politica di bilancio dello Stato dovrebbe essere il rafforzamento della sua funzione stimolante per la transizione dell'economia del Paese alla fase di sviluppo postindustriale all'inizio del terzo millennio. Il criterio del deficit di bilancio, infatti, svolge il ruolo di regolatore a feedback negativo, e pertanto dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nel sistema di indicatori della sicurezza economica della Federazione Russa nella fase di sviluppo post-industriale all'inizio del il terzo millennio.
Il disavanzo di bilancio è un fenomeno economico ambiguo, e quindi, prima di decidere una politica mirata al disavanzo di bilancio, occorre definire molto chiaramente gli obiettivi e le finalità perseguite da tale politica. Né il legislatore né l'esecutivo hanno il pieno controllo sull'entità del disavanzo di bilancio. Il valore reale del disavanzo o dell'avanzo di bilancio cambia sia sotto l'influenza della politica fiscale che sotto l'influenza della situazione economica del paese.
Il problema di un disavanzo di bilancio non è così mortale per l'economia del paese, poiché allo stato attuale nella pratica mondiale non c'è quasi nessuno stato che non abbia affrontato un disavanzo di bilancio.
Di per sé, il deficit di bilancio potrebbe non essere qualcosa di estremamente negativo per lo sviluppo dell'economia e la dinamica del tenore di vita della popolazione. Tutto dipende dalle cause del suo verificarsi e dalla direzione della spesa dei fondi pubblici. Se le risorse finanziarie che costituiscono l'eccesso di spesa sul reddito sono dirette allo sviluppo dell'economia, sono utilizzate per sviluppare settori prioritari, cioè sono utilizzate in modo efficiente, allora in futuro la crescita della produzione e dei profitti in esse sarà più che compensare i costi sostenuti e la società nel suo insieme vincerà solo da un tale deficit. Se il governo non ha un chiaro programma di sviluppo economico, e consente una spesa in eccesso rispetto al reddito per riparare i “buchi finanziari”, sovvenzionare la produzione non redditizia, allora il deficit di bilancio porterà inevitabilmente ad un aumento degli aspetti negativi nello sviluppo di l'economia, la principale delle quali è il rafforzamento dei processi inflazionistici.
In questo documento, abbiamo esaminato il bilancio statale per il periodo 2010-2012, nonché il programma pianificato del governo della Federazione Russa per il periodo 2010-2012, che prevede un disavanzo di bilancio.
Abbiamo studiato i punti di vista dei ricercatori sul problema del deficit di bilancio.
Secondo i risultati dell'analisi, è emerso che attualmente il principio del pareggio di bilancio non è rispettato nella Federazione Russa.
1. Relazione analitica sui risultati dell'analisi del meccanismo di contabilità e rendicontazione dei partecipanti al processo di gestione del debito pubblico della Federazione Russa // Bollettino della Camera dei conti della Federazione Russa. 2009. - N. 5. - S. 196-203.
2. L'economia di Bulatov. - M.: ECONOMISTA, 2007. - 656 p.
3. Il sistema di bilancio della Russia: libro di testo. per le università / Ed. prof. . - M.: Unity - DANA, 2008. - 540 p.
4. Gusarov: libro di testo per le università. - M.: UNITI - DANA, 2008. - 264 p.
5. Didenko economia. - Rostov - il - Don: PHOENIX, 2007. - 326 p.
6. L'economia di Kudrov. – M.: BEK, 2007. – 417 pag.
7. Economia di Lomakin. – M.: UNITI, 20s.
8. Seleznev A. Problemi di politica di bilancio nel 2008. // Economista. 2007. - N. 10. - P.3-13.
9. Economia Sokolov: Proc. indennità per le università / Svetlana Vladimirovna Sokolova. - 2a ed., cancellato. - M.: Centro editoriale "Accademia", 2007. - 128 p.
10. Tikhonov A. L'impero russo ha sempre rimborsato i debiti / mercato dei titoli. - N. 1 del 01.01.2001.
11. L'economia di Chernetsky. - M.: INFRA - M, 2007. - 303 p.
12. Legge federale "Sul bilancio federale per il 2008 e per il periodo di pianificazione 2009 e 2010".
13. Legge federale "Sulle modifiche della legge federale "Sul bilancio federale per il 2008 e per il periodo di programmazione 2009 e 2010"".
14. Legge federale "Sul bilancio federale per il 2010 e per il periodo di pianificazione 2011 e 2012".
15. Finanza: libro di testo per le università. / Ed. / M., Unità, - 2008. - 528 pag.
16. La politica russa di Kheifetz: problemi attuali // Economia. Esperto Scientifico n. 3 - pp. 37-51.
17. Economia: libro di testo. // Ed. - M., 2009. - 358 pag.
18. Debito Seregin e bilancio della Russia: problemi reali / [Risorse elettroniche] // Modalità di accesso: http: // www. *****/financial/2009/12/02/3293708.shtml, accesso 20/06/10.
19. Cosa minaccia l'ingresso della Russia nell'era del deficit di bilancio? [Risorse elettroniche] // Modalità di accesso: http://vip. *****/ricerca/350 , data della visita 21.06.10.
20. Shapovalov A., Butrin D. Il deficit di bilancio si allineerà nelle banche / A. Shapovalov, D. Butrin [Risorse elettroniche] // Modalità di accesso: http://www. *****/doc. aspx? DocsID=1 data visita 21/06/10.
Tabella 2.1.
Entrate del bilancio federale per il 2008-2010
|
Entrate del bilancio federale |
Deviazione | |||||||
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Importo, miliardi di rubli |
Peso specifico,% |
Importo, miliardi di rubli |
Peso specifico,% |
Per importo, miliardi di rubli |
Per peso specifico,% |
Importo, miliardi di rubli |
Peso specifico,% |
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Ricavi di petrolio e gas | ||||||||
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Ricavi non petroliferi e gas, tra cui: | ||||||||
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Imposta sul reddito delle società | ||||||||
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Tasse e contributi sociali | ||||||||
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Tasse sui beni (lavori e servizi) venduti nella Federazione Russa |
Continuazione della tabella 2.1.
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Tasse sulle merci importate nel territorio della Federazione Russa | ||||||||
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Tasse, canoni e pagamenti regolari per l'utilizzo delle risorse naturali | ||||||||
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Dovere di governo | ||||||||
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Reddito non fiscale | ||||||||
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Altri proventi | ||||||||
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Reddito totale |
Tabella 2.2.
Spese del bilancio federale per il 2008-2010
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Spese del bilancio federale |
Deviazione | |||||||
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Importo, miliardi di rubli |
Peso specifico,% |
Importo, miliardi di rubli |
Peso specifico,% |
Per importo, miliardi di rubli |
Per peso specifico,% |
Importo, miliardi di rubli |
Peso specifico,% |
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Questioni di governo generale | ||||||||
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difesa nazionale | ||||||||
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Sicurezza nazionale e forze dell'ordine | ||||||||
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economia nazionale |
Continuazione della tabella 2.2.
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protezione ambientale | ||||||||
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Formazione scolastica | ||||||||
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Cultura, cinematografia, mass media | ||||||||
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Salute e sport | ||||||||
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Politica sociale | ||||||||
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Trasferimenti intergovernativi |
Continuazione della tabella 2.2.
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Spese approvate condizionalmente | ||||||||
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Articoli segreti | ||||||||
Cosa minaccia l'ingresso della Russia nell'era del deficit di bilancio? [Risorse elettroniche] // Modalità di accesso: http://vip. *****/quest/350, data della visita 21/06/10.
Cosa minaccia l'ingresso della Russia nell'era del deficit di bilancio? [Risorse elettroniche] // Modalità di accesso: http://vip. *****/quest/350, data della visita 21/06/10.
Shapovalov A., Butrin D. Il disavanzo di bilancio si allineerà nelle banche / A. Shapovalov, D. Butrin [Risorse elettroniche] // Modalità di accesso: http://www. *****/doc. aspx? DocsID=1 data visita 21/06/10.
deficit di bilancio (deficit di bilancio del governo) è l'eccedenza delle spese del bilancio statale rispetto alle sue entrate per un certo periodo.
Ad un certo livello di prodotto nazionale netto, il bilancio sarà in pareggio. Con un valore inferiore del prodotto, ci sarà un deficit di bilancio, cioè un eccesso di spesa pubblica rispetto alle entrate pubbliche per un certo periodo. Quando le entrate del governo superano la spesa, c'è un avanzo o avanzo di bilancio.
La quantificazione del deficit di bilancio è oggettivamente complicata da diversi fattori:
Il disavanzo di bilancio nascosto sottostima il valore effettivo, cosa che spesso viene fatta apposta (prima delle elezioni), così come nelle condizioni del percorso "duro" del governo verso un bilancio annuale in pareggio.
Inoltre, nella teoria economica, è consuetudine distinguere tra disavanzi di bilancio strutturali, ciclici e effettivi del bilancio statale. Deficit strutturale- è la differenza tra entrate e uscite del bilancio statale con il volume della produzione pari al potenziale. La presenza di questo disavanzo indica o un'aliquota fiscale complessiva sottostimata o una spesa pubblica sopravvalutata. A sua volta, deficit ciclico si manifesta in una situazione in cui vi è una flessione ciclica dell'economia, ad es. la produzione è al di sotto del potenziale e viene eliminata in un'impennata ciclica. Questo tipo di disavanzo è la differenza tra disavanzo strutturale e disavanzo effettivo.
Le seguenti fonti possono essere utilizzate per finanziare (coprire) il disavanzo di bilancio:
La monetizzazione del deficit porta all'inflazione, per cui i contribuenti pagano le tasse con denaro svalutato e cercano di posticipare le scadenze per il pagamento delle tasse, il che aumenta ulteriormente il disavanzo di bilancio. Questa relazione è nota come Effetto Oliver-Tanzi. Finanziare il disavanzo di bilancio mediante l'emissione di titoli di Stato porta ad un effetto crowding out: vi è una diversione delle risorse finanziarie dal settore reale dell'economia, che fa aumentare le banche
Nel processo di adozione ed esecuzione del bilancio, l'equilibrio tra entrate e spese è di grande importanza. Se il reddito supera le spese, allora c'è un surplus. Ma il più delle volte, i costi superano il reddito. In questo caso c'è un deficit.
Il deficit di bilancio è dovuto a vari motivi. In alcuni casi, lo stato può deliberatamente aumentare il disavanzo di bilancio. In particolare, al fine di stimolare l'attività economica e la domanda aggregata durante una flessione della produzione, il governo può adottare apposite decisioni volte ad aumentare il livello di occupazione (ad esempio, finanziare programmi per creare nuovi posti di lavoro) o ridurre significativamente le tasse. Di conseguenza, le spese di bilancio aumentano o le sue entrate diminuiscono, determinando un disavanzo. Ma questo deficit è deliberatamente creato dallo stato. Questo deficit si chiama deficit strutturale.
A differenza strutturale deficit ciclico in misura minore dipende dalla politica fiscale consapevole dello Stato. È dovuto al calo generale della produzione, che si verifica nella fase di crisi ed è il risultato dell'evoluzione ciclica dell'economia. Nel contesto di un calo della produzione, le tasse e le entrate statali si riducono, il che significa che c'è un disavanzo.
Assegna anche attivo e deficit passivi. Un disavanzo attivo sorge come risultato dell'eccesso di spesa rispetto al reddito e un disavanzo passivo sorge come risultato di una diminuzione delle aliquote fiscali e di altre entrate, che è una conseguenza di un rallentamento della crescita economica, pagamenti insufficienti, ecc.
Esistono squilibri di bilancio a breve ea lungo termine. Lo squilibrio ha breve natura, se l'eccedenza della spesa rispetto alle entrate è circoscritta all'ambito di un esercizio finanziario ed è riflesso dell'evoluzione della situazione macroeconomica rispetto a quella in cui è stato predisposto il bilancio. Ciò è dovuto principalmente alla mancanza della necessaria esperienza nelle previsioni macroeconomiche, all'insufficiente considerazione dei possibili mutamenti in alcune circostanze. Ad esempio, una riduzione delle entrate di bilancio può verificarsi a causa del calo dei prezzi all'esportazione, di una riduzione dei volumi di produzione al di sotto del livello previsto, di cambiamenti nella struttura della domanda di manufatti e di una diminuzione della loro competitività. L'aumento del disavanzo di bilancio dello Stato può anche essere causato da un inaspettato forte aumento della spesa pubblica dovuto all'aumento del tasso di inflazione al di sopra del livello pianificato, dall'espansione dei trasferimenti, unitamente all'introduzione di incentivi fiscali, che è molto provvedimento popolare prima delle prossime elezioni.
Squilibrio a lungo termine budget è associato a un divario crescente tra spesa pubblica ed entrate nel corso degli anni ed è dovuto a ragioni più sostenibili. Pertanto, nella maggior parte dei paesi sviluppati negli ultimi 15 anni si è verificata una costante tendenza al rialzo del disavanzo di bilancio nazionale. Ciò è dovuto ai seguenti fattori:
In generale, il bilancio dello Stato è determinato da tre fattori principali:
Molto spesso, soprattutto nel nostro Paese e in altri Paesi, si verifica un'artificiosa sopravvalutazione o sottovalutazione della reale entità del disavanzo di bilancio.
Pertanto, l'abbassamento artificiale del disavanzo di bilancio può essere effettuato utilizzando i seguenti strumenti:
Un aumento artificiale dell'entità del disavanzo del bilancio statale può verificarsi come conseguenza delle seguenti circostanze. In primo luogo, nel valutare l'importo della spesa pubblica, non sempre si tiene conto del deprezzamento nel settore pubblico dell'economia. In secondo luogo, una voce importante della spesa pubblica è il servizio del debito pubblico. Tuttavia, molto spesso l'importo degli interessi pagati sul debito è sopravvalutato a causa di pagamenti inflazionistici. A tassi di inflazione elevati, quando le differenze nella dinamica dei tassi di interesse nominali e reali sono molto significative, questa sopravvalutazione della spesa pubblica può essere piuttosto significativa. Ci sono anche situazioni in cui il disavanzo nominale (ufficiale) e il debito pubblico crescono, mentre il disavanzo reale e il debito diminuiscono, il che rende molto più difficile valutare la politica del governo. Pertanto, quando si misura il disavanzo di bilancio, è imperativo adeguarsi all'inflazione. Tenendo presente questo emendamento, deficit di bilancio reale che è la differenza tra il disavanzo nominale e l'interesse sul debito pubblico moltiplicato per il tasso di inflazione. Il disavanzo di bilancio totale meno la parte inflazionistica dei pagamenti di interessi è deficit operativo.
Si ritiene che la presenza di un deficit di bilancio di per sé non sia ancora segnale di difficoltà economiche. Spesso
il deficit è considerato uno strumento importante della politica economica dello Stato, in primo luogo la regolazione macroeconomica. L'abile gestione di questo strumento consente allo stato di risolvere una gamma abbastanza ampia di problemi economici e sociali. Tuttavia, va tenuto presente che uno squilibrio a lungo termine nel bilancio può avere un impatto negativo sull'entità della domanda e del reddito aggregati, sul livello dei prezzi e sullo stato della bilancia dei pagamenti. Pertanto, l'obiettivo strategico per qualsiasi stato, ovviamente, è un bilancio in pareggio.
Ci sono idee diverse su come e per quanto tempo il bilancio dovrebbe essere in pareggio. Quindi, secondo la teoria di un bilancio annuale in pareggio, ampiamente utilizzata come base teorica per la politica statale dei paesi più sviluppati fino agli anni '30. XX secolo., È necessario raggiungere annualmente la parità di entrate e spese dello Stato. Questo, secondo i sostenitori di questa teoria, consente ai governi nazionali di perseguire politiche più responsabili. Lo Stato vive con i propri mezzi, non accumula debiti, non provoca inflazione. Se c'è una diminuzione del reddito, lo stato deve aumentare le tasse o ridurre la spesa. In condizioni in cui i redditi monetari sono in aumento, lo stato dovrebbe agire nella direzione opposta, cioè tagliare le tasse o aumentare la spesa. Attualmente, questa teoria è praticata da un numero limitato di paesi, principalmente paesi con economie in via di sviluppo e di transizione.
Nella maggior parte dei paesi sviluppati, la teoria del bilanciamento ciclico del bilancio si è diffusa nella pratica della regolamentazione statale dell'economia. Le basi di questa teoria furono poste da J. Keynes negli anni '30. Fu la teoria keynesiana a rifiutare la necessità di un bilancio annuale in pareggio. Ha effettivamente legalizzato i disavanzi di bilancio per stimolare l'economia. L'essenza della teoria del bilanciamento ciclico del bilancio è che durante una recessione economica, per stimolare la crescita economica, lo Stato è obbligato a tagliare le tasse e aumentare la spesa. Lo Stato deve compensare il forte calo della domanda e impedire la riduzione della spesa pubblica. In questo caso, ci sarà inevitabilmente un disavanzo di bilancio. Durante la fase del boom, il governo paga i suoi debiti attraverso aliquote fiscali più elevate o attraverso un aumento delle entrate fiscali delle imprese di nuova costituzione. Così, entro la fine del ciclo economico, il bilancio diventa in pareggio. Il bilanciamento avviene lungo tutto il ciclo: un eccesso di fondi di bilancio nella fase di ripresa compensa il disavanzo di bilancio nella fase di crisi.
Allo stesso tempo, un ruolo importante è assegnato agli "stabilizzatori integrati" (un sistema progressivo di tassazione, pagamenti di trasferimenti statali - pagamenti sociali, sussidi di disoccupazione, ecc.). Con il loro aiuto, la dimensione della domanda aggregata è in grado di diminuire o espandersi automaticamente, a seconda della fase del ciclo, in direzione opposta al movimento della congiuntura. Ad esempio, quando l'attività d'impresa diminuisce a causa di una diminuzione del reddito aggregato, si ha una riduzione automatica del gettito fiscale e un aumento di alcune tipologie di bonifici, che porta alla formazione di un disavanzo ciclico e compensa parzialmente la riduzione domanda aggregata. In condizioni di ripresa economica, accade il contrario: i pagamenti delle tasse aumentano, i pagamenti dei trasferimenti diminuiscono.
Nell'ambito di molte teorie moderne, in particolare della teoria di un bilancio compensativo, è considerato impossibile, e persino superfluo, raggiungere il suo equilibrio. Considerando che nelle condizioni moderne esistono fattori stabili che aumentano il disavanzo di bilancio, è necessario utilizzare più pienamente il credito statale come legittima fonte di entrate di bilancio. È il credito statale, secondo i rappresentanti di questa teoria, che è in grado non solo di compensare il divario tra entrate e uscite, ma anche di attrarre una parte eccedente del risparmio e di investirlo nell'economia.
Nella maggior parte delle economie di mercato sviluppate, il governo cerca di equilibrare il bilancio a lungo termine, su base ciclica o funzionale. In un'economia instabile, quando la situazione è generalmente meno prevedibile, il governo è costretto ogni anno a pareggiare il bilancio. Pertanto, non è un caso che il Codice di bilancio della Federazione Russa rilevi che il bilancio federale, regionale o locale non può essere adottato con un avanzo o un disavanzo e il bilancio deve essere in pareggio annuale. Questo, ovviamente, è un modo meno efficiente, poiché porta a una diminuzione del grado di stabilità intrinseca dell'economia, provoca frequenti fluttuazioni delle aliquote fiscali, riduce l'attività di investimento e riduce anche l'efficienza della distribuzione del reddito. Tuttavia, in una certa misura è giustificato, poiché in un'economia instabile la situazione è meno prevedibile.
In Russia, secondo il Codice di Bilancio della Federazione Russa, la Duma di Stato può adottare solo un bilancio in pareggio. Pertanto, insieme alle voci delle entrate, il bilancio federale dovrebbe includere un disavanzo come voce di pareggio. Contestualmente viene allocata nella parte di spesa del bilancio una voce speciale “Spese per il servizio e il rimborso del debito pubblico”. Questa pratica di bilancio russa differisce, ad esempio, da quella americana. Negli Stati Uniti, il bilancio può essere adottato con un disavanzo, ad es. inizialmente è sbilanciato. Allo stesso tempo, le fonti di rimborso del debito, così come i proventi dei prestiti concessi per estinguere il debito, vengono estratte dal bilancio.
In Russia, se si trova un surplus, è necessario:
Esiste un avanzo primario, che significa l'eccedenza del reddito rispetto alla spesa, escluso il costo del servizio del debito pubblico.
Se viene adottato il bilancio per il prossimo esercizio in disavanzo, è necessario determinare le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio.
Le fonti di finanziamento del disavanzo differiscono a seconda dei livelli del sistema di bilancio. Pertanto, le fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale sono:
Le fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio dell'argomento della Federazione Russa e del bilancio locale possono essere solo fonti interne. Fino al 2001, i soggetti della Federazione Russa e dei comuni avevano il diritto di attrarre prestiti esterni per coprire il disavanzo di bilancio. Ma questo ha avuto un impatto negativo sull'importo totale del debito pubblico. Quindi, dopo il 1997, quando per la prima volta le Regioni hanno ricevuto il diritto di erogare prestiti esterni in autonomia (prima di allora, l'indebitamento esterno poteva essere effettuato da loro solo se fosse stato adottato un apposito decreto presidenziale), nel solo 1998 le quattro regioni maggiori - Mosca, San Pietroburgo, Sverdlovsk e le regioni di Nizhny Novgorod - Sono stati collocati eurobond per un valore di 1,2 miliardi di dollari Negli anni successivi si prevedeva di collocare nuovi prestiti esteri da più di 10 regioni per un importo di oltre 3,5 miliardi di dollari. rimborsarli erano così piccoli che è stata presa la decisione di vietare alle entità costitutive della Federazione Russa e ai comuni di impegnarsi in modo indipendente in prestiti esterni.
Per finanziare il disavanzo di bilancio, le entità costitutive della Federazione Russa e i comuni possono attrarre fonti interne solo nelle seguenti forme:
deficit di bilancio a diversi livelli. Pertanto, l'entità del disavanzo del bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario non dovrebbe superare l'entità del disavanzo di petrolio e gas del bilancio federale.
In conformità con il codice di bilancio della Federazione Russa (articolo 96), esiste un disavanzo non petrolifero e di gas del bilancio federale. Rappresenta la differenza tra il volume delle entrate del bilancio federale, escluse le entrate di petrolio e gas del bilancio federale e le entrate derivanti dalla gestione del Fondo di riserva e del Fondo nazionale per il benessere, e il volume totale delle spese del bilancio federale nell'anno finanziario corrispondente.
Il disavanzo non petrolifero e di gas del bilancio federale non può superare il 4,7% del prodotto interno lordo previsto per l'esercizio finanziario corrispondente, come specificato nella legge federale sul bilancio federale per il prossimo esercizio finanziario e periodo di pianificazione. Il disavanzo non petrolifero e di gas del bilancio federale è finanziato dal trasferimento di petrolio e gas e dalle fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio federale.
L'entità del disavanzo di bilancio di un soggetto della Federazione Russa non può superare il 15% del volume delle sue entrate di bilancio, esclusa l'assistenza finanziaria dal bilancio federale. L'eccezione sono i soggetti della Federazione, nei cui bilanci la quota di trasferimenti interbancari durante due degli ultimi tre esercizi finanziari di riferimento ha superato il 60% delle proprie entrate (escluse le sovvenzioni e le sovvenzioni dal Fondo di investimento della Federazione Russa). Per tali entità, l'entità del disavanzo non deve superare il 10% del reddito annuo totale approvato, escluso l'importo dell'assistenza finanziaria.
Se la legge sul bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa approva l'importo dei proventi della vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale di proprietà di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché una diminuzione del saldo di fondi nei conti per la contabilizzazione dei fondi di bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa, compresi i fondi del Fondo di riserva di un'entità costitutiva della Federazione Russa, il disavanzo di un'entità costituente della Federazione Russa può superare i limiti stabiliti entro l'importo delle entrate indicate e ridurre il saldo dei fondi sui conti per la contabilizzazione del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa.
L'entità del disavanzo del bilancio locale non può superare il 10% delle entrate del bilancio locale, esclusa l'assistenza finanziaria dai bilanci federali e regionali.
L'eccezione sono i comuni, nei cui bilanci la quota di trasferimenti interbudget durante due degli ultimi tre esercizi finanziari di riferimento ha superato il 70% delle proprie entrate (escluse le sovvenzioni e le sovvenzioni dal Fondo di investimento della Federazione Russa). Per tali comuni, il disavanzo non deve superare il 5% del reddito annuo totale approvato, escluso l'importo dell'assistenza finanziaria.
Se la legge sul bilancio del comune approva l'importo dei proventi della vendita di azioni e altre forme di partecipazione al capitale di proprietà del comune, nonché una diminuzione del saldo dei fondi nei conti per la contabilizzazione del bilancio locale fondi, il disavanzo del comune può eccedere i limiti stabiliti nell'importo degli incassi indicati e una diminuzione del saldo dei fondi nei conti per la contabilizzazione dei fondi del bilancio locale.
Inoltre, le entrate provenienti da fonti di finanziamento del disavanzo del bilancio locale possono essere utilizzate per finanziare solo i costi di investimento e non possono essere utilizzate per finanziare i costi di servizio e rimborso del debito comunale.
Se la vendita di proprietà è considerata una fonte di riduzione del disavanzo dei bilanci regionali o locali, secondo il codice di bilancio della Federazione Russa, la dimensione massima del disavanzo dei bilanci pertinenti può superare questi limiti, ma non di più che dall'importo dei proventi della vendita di un immobile.
Per svolgere le sue funzioni nella sfera politica, economica e sociale, lo Stato, rappresentato da autorità a vari livelli, forma e utilizza fondi di fondi. Il più grande fondo di cassa a sua disposizione - il bilancio dello Stato. Questo è un piano annuale (elenco) delle spese pubbliche e delle fonti della loro copertura - entrate. La loro composizione è determinata dal potenziale economico del paese, dal ruolo dello stato nell'economia e dallo stato delle relazioni internazionali del paese. L'accumulo di fondi significativi nel sistema di bilancio crea un'opportunità per garantire lo sviluppo uniforme dell'economia e della sfera socio-culturale in tutto il paese. La presenza del bilancio crea un'opportunità di manovra nella distribuzione dei fondi per i bisogni della società, tenendo conto della loro priorità in un certo periodo di tempo.
C'è anche una definizione più ampia del bilancio dello Stato come l'anello più importante nel suo sistema finanziario. Il bilancio dello Stato- si tratta di una categoria economica del sistema finanziario del Paese, che riflette le relazioni monetarie che si instaurano tra lo Stato, da un lato, e imprese, organizzazioni, istituzioni di ogni forma di proprietà e individui, dall'altro, per quanto riguarda la formazione di un fondo centralizzato di fondi statali e suo utilizzo per la riproduzione estesa, elevando il tenore di vita e soddisfacendo altri bisogni sociali.
Il bilancio media oltre il 70% di tutte le relazioni finanziarie e unisce diverse istituzioni finanziarie attraverso le quali lo Stato svolge le sue attività finanziarie e ridistribuisce una quota significativa del prodotto sociale.
Quasi l'80% delle entrate dei bilanci statali nei paesi sviluppati è fornito dalle tasse.
Entrate del bilancio dello Stato:
1) entrate fiscali;
2) entrate non fiscali - proventi da proprietà e imprenditorialità statale, spese amministrative, sanzioni;
3) sovvenzioni - storni interbancari a destinazione specifica;
4) reddito da operazioni di capitale - pagamenti di interessi su prestiti (il creditore è lo stato).
In Ucraina, le principali fonti di entrate del bilancio statale sono quattro imposte: imposta sul valore aggiunto (IVA), imposta sul reddito, accise e imposta sul reddito.
Spese di bilancio dello Stato:
1) servizi pubblici - il mantenimento delle autorità centrali, pubblica sicurezza, procedimenti giudiziari e difesa nazionale, bisogni sociali e culturali, scienza e istruzione, assistenza sanitaria;
2) finanziamento dell'economia nazionale (sussidi, sovvenzioni);
3) finanziamento dei bilanci locali (sovvenzioni);
4) pagamento del debito pubblico.
La composizione delle spese è determinata dalle funzioni dello Stato e dai bisogni della società in ogni fase del suo sviluppo. Secondo il codice di bilancio dell'Ucraina, sono divise in spese correnti e spese di sviluppo (investimenti).
La struttura del sistema di bilancio, che unisce tutti i bilanci del Paese secondo gli stessi principi, dipende dalla struttura statale (unitaria o federativa). La somma di tutti i bilanci del paese (locale - regionale e cittadino - e dello stato) è bilancio consolidato.
I principi di distribuzione delle entrate e delle spese tra i bilanci di vari livelli sono determinati dalla legge dell'Ucraina "Sul sistema di bilancio dell'Ucraina". La distribuzione dei fondi tra i bilanci di diversi livelli viene effettuata ogni anno in modo nuovo in occasione dell'approvazione del bilancio dello Stato.
La differenza tra le entrate e le uscite del bilancio saldo di bilancio. Se è positivo, significa eccedenza (surplus) del bilancio se negativo, allora deficit di bilancio .
Un aumento della spesa pubblica abbassando le tasse, pur prevenendo un calo della produzione, aumenta il disavanzo del bilancio dello Stato e crea i presupposti per intensificare i processi inflazionistici.
deficit di bilancioè l'eccedenza delle spese del governo rispetto alle sue entrate in un dato anno. Le ragioni principali del suo verificarsi: il calo della produzione sociale e la crescita dei suoi costi, l'offerta di moneta inflazionistica, l'aumento dei finanziamenti per i programmi sociali, l'aumento dei costi di mantenimento del complesso militare-industriale, la scala crescente dell'economia sommersa, ad es. in senso generale - una riduzione della base imponibile e un aumento della spesa pubblica. Deficit attivo nasce con una politica fiscale stimolante, deficit passivo - con una riduzione delle entrate pubbliche per effetto del calo dell'attività economica.
Di per sé, il deficit di bilancio non può essere negativo per l'economia e la dinamica del tenore di vita della popolazione: i paesi economicamente sviluppati hanno un deficit di bilancio (10-30%). Tutto dipende dalle ragioni del suo verificarsi e dalla direzione dei fondi di bilancio di spesa (se vengono utilizzati per sviluppare l'economia, in futuro ciò comporterà un aumento della produzione; se vengono utilizzati in modo inefficiente, ciò comporterà un aumento dei processi inflazionistici).
Ci sono due concetti di pareggio del bilancio statale. Bilancio ciclico in pareggio caratterizzato dall'uguaglianza tra spesa pubblica e gettito fiscale all'interno del ciclo economico. Può essere utilizzato per ridurre la disoccupazione e superare la depressione (recessione). Allo stesso tempo, gli avanzi di bilancio in fase di ripresa coprono l'aumento del debito pubblico durante la recessione. Per contrastare la recessione economica, è necessario abbassare le tasse e aumentare la spesa pubblica: questo porta a un deficit di bilancio. Come risultato del prossimo boom inflazionistico, l'economia aumenta le tasse e taglia la spesa pubblica.
Se il governo, nel perseguire la politica economica, ha cercato di avere bilancio annuale in pareggio- parità di spesa pubblica e gettito fiscale entro un anno - ciò non farebbe che aumentare le fluttuazioni del mercato, riducendo l'efficacia della politica fiscale (il moltiplicatore del pareggio di bilancio è 1, cfr. formula (8.3)). Durante una crisi e una depressione dovuta a una diminuzione della produzione, le entrate di bilancio si riducono. Una corrispondente riduzione della spesa pubblica in questo momento ritarderà la ripresa dell'economia dalla crisi. D'altra parte, anche l'integrale spesa delle maggiori entrate di bilancio nella fase di ripresa può incidere negativamente sullo stato dell'economia (“surriscaldamento” dell'economia).
Poiché gli alti e bassi dell'economia nazionale non sono gli stessi sia in durata che in ampiezza, un bilancio in pareggio ciclico è incompatibile con la politica fiscale. Pertanto, lo squilibrio del bilancio dello Stato e la presenza del debito pubblico possono essere visti come le inevitabili conseguenze di questa politica. Allo stesso tempo, questa politica, facilitando la crescita del reddito nazionale durante una recessione e limitando la crescita del reddito durante la fase di ripresa, contribuisce al pareggio di bilancio.
Nell'analizzare l'interdipendenza tra la politica fiscale dello Stato e lo stato del suo bilancio, si distinguono due componenti del disavanzo di bilancio: disavanzo strutturale e disavanzo ciclico. Sono considerati congiuntamente al cosiddetto "bilancio per la piena occupazione".
Bilancio del pieno impiego- il rapporto tra entrate e uscite pubbliche, che si sarebbe sviluppato se l'economia si fosse sviluppata a piena occupazione durante l'anno.
Con l'aiuto del bilancio per la piena occupazione, è possibile differenziare l'impatto delle politiche discrezionali e non discrezionali sul bilancio dello Stato e quindi valutare la qualità della politica fiscale.
Deficit strutturale- la differenza tra la spesa pubblica corrente e quelle entrate di bilancio che sarebbero andate ad essa in condizioni di piena occupazione nell'ambito del sistema fiscale vigente. Quelli. se l'economia ha raggiunto il livello di produzione a piena occupazione e le entrate fiscali sono inferiori alla spesa pubblica, il deficit che ne deriva è strutturale.
Deficit ciclicoè la differenza tra il disavanzo effettivo e il disavanzo strutturale. È causato da una flessione dell'attività imprenditoriale e dalla conseguente riduzione del gettito fiscale. Quelli. il disavanzo effettivo durante una recessione è maggiore e durante un boom il disavanzo strutturale è inferiore. In generale, i disavanzi ciclici sono il risultato dell'inerzia fiscale del governo.
Si può sostenere che il deficit strutturale è una conseguenza della politica fiscale discrezionale di espansione fiscale, un ciclico è il risultato dell'azione degli stabilizzatori incorporati.
Tuttavia, dall'entità del disavanzo di bilancio, è impossibile valutare quanto attivamente il governo stia perseguendo la politica fiscale.
Rapporto tra deficit di bilancio e politica fiscale si può riassumere in due tesi:
1. Durante crisi economica Di più di bilancio disavanzo lei sarà seguita.
In un'economia a tre settori, il reddito totale guadagnato dalle famiglie è diretto da loro a pagare le tasse, la spesa per consumi e il risparmio:
Y=C+S+T
In equilibrio, il reddito totale è uguale alla somma delle spese pianificate:
Y=C+I+G
C + S + T = C + I + G
S = I + (G – T) = I + disavanzo di bilancio pubblico
Quando c'è un deficit nel bilancio statale per finanziarlo, il governo prende in prestito fondi dalla stessa fonte degli imprenditori privati: dai risparmi delle famiglie. Pertanto, tutti i risparmi aggiuntivi derivanti dalla crescita del reddito aggregato nell'ambito della politica fiscale stimolante saranno utilizzati per pagare il disavanzo di bilancio risultante, anziché essere finalizzati all'espansione dell'attività di investimento del settore privato.
2. Durante ripresa economica la politica fiscale sarà più efficace di Di più di bilancio troppo lei sarà seguita.
Durante il periodo di ripresa economica, la politica fiscale si riduce all'aumento delle entrate e alla riduzione delle spese del bilancio statale. Questo crea un surplus di budget che può essere utilizzato in futuro.
L'effetto stimolante del disavanzo di bilancio sull'economia dipenderà dalle modalità del suo finanziamento. Allo stesso modo, data l'entità dell'eccedenza di bilancio, il suo impatto sull'economia dipende da come viene liquidata.
Utilizzando l'eccedenza di bilancio avviene in due direzioni:
1) utilizzare per saldare i debiti. Riscattando le sue obbligazioni di debito (titoli), il governo trasferisce le entrate in eccesso al mercato monetario, il che fa scendere il tasso di interesse e quindi stimola gli investimenti e i consumi. Ma questo può causare un aumento dell'inflazione;
2) ritiro dalla circolazione, sospendendo l'ulteriore utilizzo di tali importi. Se le entrate in eccesso non vengono restituite all'economia, non creano un effetto inflazionistico.
Pertanto, i risparmi pubblici (avanzo di bilancio) possono essere utilizzati sia per coprire il debito pubblico (∆N) sia per ridurre l'offerta di moneta (∆M):
Questa espressione è chiamata identità del bilancio statale. Pertanto, se c'è un deficit di bilancio, allora può essere finanziato emettendo denaro o obbligazioni:
, (8.6)
Se c'è un deficit di bilancio a causa del suo impatto negativo sulla situazione macroeconomica, lo Stato è obbligato a scegliere le fonti più ottimali della sua copertura (metodi di finanziamento). Il mondo ne usa due modalità di copertura del disavanzo di bilancio – non emissione (debito) e emissione.
Il più efficace metodo non patrimoniale (debito). , con il quale è possibile liberarsi del deficit senza ulteriore emissione di moneta in circolazione, stimolando l'inflazione. Consiste nell'attrarre fonti di finanziamento esterne e interne.
Fonti esterne possono essere previsti prestiti da associazioni finanziarie internazionali e Stati esteri, nonché assistenza finanziaria gratuita e irrevocabile per l'attuazione di programmi mirati di importanza internazionale.
fonti interne sono prestiti della Banca centrale (in Ucraina - la Banca nazionale), prestiti governativi interni (vendita di titoli di stato - titoli di stato) e altre entrate.
È anche importante notare che l'attrazione di fonti interne è un fattore di aumento del tasso di interesse nell'economia e crea l'effetto di spiazzamento degli investimenti privati, descritto sopra (l'attività economica del settore privato è ridotta).
Metodo di emissione coprire il disavanzo di bilancio è utilizzare l'emissione monetaria. Ciò non riduce l'attività economica del settore privato, ma un tale metodo è inappropriato, poiché incide negativamente sulla situazione economica e sociale del paese, provocando inflazione.
La scelta di come coprire il disavanzo è legata alla specifica situazione macroeconomica e alle sue conseguenze. Il meno problematico al riguardo è il rimborso del disavanzo di bilancio mediante l'emissione di titoli.
La presenza di fonti di credito esterne e interne predetermina l'insorgere, rispettivamente, del debito esterno e interno dello Stato. Lo Stato dovrebbe esercitare il controllo e la gestione del debito pubblico.
Debito stataleè la somma dei disavanzi di bilancio meno le eccedenze di bilancio per tutti gli anni precedenti.
forma principale debito interno sono prestiti governativi garantiti dall'emissione di titoli di due tipi: obbligazioni e buoni del tesoro (in Ucraina - si tratta di obbligazioni del prestito statale interno di titoli di stato; obbligazioni del prestito di risparmio governativo interno di titoli di stato emessi dalla Cassa di risparmio dell'Ucraina, buoni del tesoro, ecc.). Il debito interno dello Stato comprende anche il debito dello Stato per il mantenimento della sfera sociale (arretrati nel pagamento di salari, pensioni, sussidi, sussidi, borse di studio, ecc.).
L'intero importo dovuto ai creditori fuori dal paese diventa lei debito esterno . Si forma a causa delle seguenti circostanze:
§ collocamento di titoli di debito sui mercati finanziari internazionali(ad esempio, l'Ucraina colloca titoli di Stato sul mercato finanziario tedesco);
§ ottenere prestiti da istituti finanziari e creditizi specializzati(Fondo monetario internazionale, Società finanziaria internazionale, Banca mondiale per la ricostruzione e lo sviluppo, ecc.);
§ ottenere prestiti da altri stati.
Con una quantità significativa di debito pubblico, il costo del servizio (pagamento di interessi e capitale) può diventare la principale o addirittura l'unica ragione del disavanzo di bilancio, ma è impossibile determinare dall'importo assoluto del debito se il debito pubblico è grande o piccolo. Pertanto, la dinamica del debito pubblico è studiata dalla quota del debito pubblico sul reddito nazionale.
Di norma, non è possibile pagare interamente gli interessi e rimborsare puntualmente i prestiti dalle entrate del bilancio corrente, quindi i governi ricorrono a nuovi prestiti ( rifinanziamento del debito pubblico). Allo stesso tempo, lo Stato si fa garante del loro ritorno. Tuttavia, il processo di rifinanziamento non può essere considerato senza fine, poiché l'eccedenza del debito pubblico sul PIL (PNL) di oltre 2,5 volte è considerata pericolosa per la stabilità dell'economia.
Il disavanzo di bilancio e il debito pubblico hanno un'influenza reciproca e richiedono una politica finanziaria attiva da parte dello Stato. Lo Stato, gestendo il bilancio e il debito pubblico, ha la capacità di influenzare la situazione economica del Paese attraverso modifiche delle aliquote fiscali, l'emissione e il collocamento del debito pubblico, finanziando il disavanzo di bilancio. Pertanto, il bilancio è lo strumento più importante della pubblica amministrazione.
In futuro aumenterà il ruolo del bilancio nei processi sociali. Ciò è dovuto al fatto che sono i fondi di bilancio, insieme ai fondi non di bilancio, la base finanziaria per l'attuazione delle trasformazioni sociali, il passaggio a un nuovo livello più elevato di servizi sociali per la popolazione. Inoltre, il bilancio dello Stato è progettato per livellare le conseguenze sociali della stratificazione dei cittadini in base alla loro ricchezza materiale, che sono causate dal passaggio a condizioni economiche di mercato.
Argomenti del saggio:
1. L'economia dal lato dell'offerta è un'alternativa al keynesismo
2. Le tasse: essenza, tipologie e ruolo nella regolazione dell'economia
3. La politica fiscale nell'Ucraina moderna
4. Superamento del deficit di bilancio e politica antinflazionistica
5. Moderna politica di bilancio dell'Ucraina
Prove di controllo:
1. La politica fiscale anti-recessione prevede:
a) riduzione delle entrate fiscali e della spesa pubblica;
b) aumento delle entrate fiscali e della spesa pubblica;
c) aumentare il livello di tassazione e ridurre la spesa pubblica;
d) tagli alle tasse e aumento della spesa pubblica.
2. La teoria dell'economia dal lato dell'offerta afferma che una politica fiscale espansiva comporta:
a) un aumento del livello di tassazione; b) abbassamento del livello di tassazione;
c) raggiungimento di un avanzo di bilancio; d) un aumento della spesa pubblica.
3. Vi è una differenza nell'effetto moltiplicatore di un aumento della spesa pubblica e di una diminuzione delle imposte di pari importo, per il fatto che:
a) i tagli alle tasse hanno un impatto sul bilancio più significativo degli aumenti del governo. spese;
b) i tagli alle tasse non avranno un impatto diretto sulla spesa dei consumatori, poiché ci sarà un certo aumento del risparmio;
c) una modifica delle tasse incide direttamente sull'importo della spesa e del reddito dei consumatori e un cambiamento di stato. la spesa ha un impatto indiretto;
d) stato la spesa, aumentando il reddito nell'economia, contribuiscono alla crescita della spesa per consumi.
4. Il moltiplicatore del pareggio di bilancio mostra che:
a) lo stesso aumento di stato. le spese e le tasse aumentano il reddito dell'importo della loro crescita;
b) lo stesso aumento di stato. la spesa e il taglio delle tasse non modificano il saldo di bilancio;
c) lo stesso decremento di stato. la spesa e gli aumenti delle tasse non modificano il saldo di bilancio;
d) identici cambiamenti di stato multidirezionali. Le spese e le tasse non comportano una variazione del reddito.
5. La manipolazione da parte del governo della spesa pubblica e delle tasse per raggiungere i livelli desiderati di reddito e produzione sono politiche:
a) economia dell'offerta; b) il pareggio del bilancio dello Stato;
c) stabilizzatori incorporati; d) stimolare la domanda aggregata.
6. L'influenza degli stabilizzatori automatici integrati si manifesta nel fatto che:
a) indeboliscono l'effetto della politica discrezionale;
b) accrescono l'effetto della politica discrezionale;
c) escludono completamente la ciclicità dello sviluppo economico;
d) appianano la natura ciclica dello sviluppo economico.
7. Il concetto di pareggio di bilancio prevede:
a) nessun disavanzo di bilancio per l'anno; b) l'assenza di un disavanzo di bilancio passivo;
c) la presenza di un avanzo di bilancio; d) mancanza di deficit all'interno del ciclo economico.
8. Il debito pubblico è la somma di tutti i precedenti:
a) spesa pubblica; b) deficit di bilancio meno eccedenze di bilancio;
c) deficit di bilancio; d) eccedenze di bilancio meno disavanzi di bilancio.
9. Effetto spiazzamento associato al finanziamento del debito pubblico:
a) comporta una riduzione delle possibilità produttive; b) comporta una riduzione del debito;
c) comporta un aumento del tasso di interesse; d) ridurre la spesa per investimenti privati.
10. Il disavanzo di bilancio ciclico è una conseguenza di:
a) crescita del governo spese e tagli alle tasse durante la recessione;
b) riduzione dello stato. aumento della spesa e delle tasse durante la recessione;
c) la crescita dello Stato. spese e tagli alle tasse durante una ripresa inflazionistica;
d) riduzione dello stato. aumento della spesa e delle tasse durante una ripresa inflazionistica.
DEFICIT DI BILANCIO
1. Il concetto di deficit di bilancio, le ragioni della sua formazione
2. Classificazione dei disavanzi di bilancio
3. Finanziamento del disavanzo del bilancio statale
Il concetto di deficit di bilancio, le ragioni della sua formazione
Deficit di bilancio - eccesso di spesa rispetto alle entrate del fondo di bilancio statale- è diventato tipico oggi per i paesi più sviluppati. Un deficit di bilancio è un fenomeno finanziario che tutti gli stati del mondo hanno inevitabilmente affrontato in determinati periodi della loro storia, in cui la spesa pubblica supera le entrate e, di conseguenza, sorge il debito pubblico. I paesi dei mercati sviluppati hanno riconosciuto l'obiettività del disavanzo di bilancio e hanno adottato una politica fondamentalmente nuova - politica del disavanzo di bilancio(entro il 3% del PIL)
La differenza tra entrate e uscite statali è il saldo (stato) del bilancio statale.
Il bilancio statale può essere in tre stati diversi:
- quando le entrate di bilancio superano le spese, il saldo di bilancio è positivo, che corrisponde a un avanzo (o avanzo) del bilancio dello Stato.
Quando le entrate eguagliano le spese, il saldo di bilancio è zero, cioè il bilancio è in pareggio.
Quando le entrate di bilancio sono inferiori alle spese, il saldo di bilancio è negativo, cioè ha luogo disavanzo budget statale.
Nello svolgimento delle sue funzioni, lo Stato sostiene numerosi costi. Di proposito, la spesa pubblica può essere suddivisa in:
· per scopi politici: spese per garantire la difesa e la sicurezza nazionale, vale a dire mantenimento dell'esercito, della polizia, dei tribunali, ecc.; spese per la manutenzione dell'apparato dell'amministrazione statale;
· per fini economici: come risultato della regolamentazione statale dell'economia, quando il governo effettua grandi investimenti pubblici nello sviluppo dei settori economici, ottenendo progressivi cambiamenti nella struttura della produzione sociale, il costo del mantenimento e della garanzia del funzionamento del settore pubblico dell'economia - il costo dell'assistenza (sovvenzione) al settore privato dell'economia.
· per scopi sociali: oneri sociali (pagamento pensioni, borse di studio, indennità); spesa per l'istruzione, la sanità, lo sviluppo delle scienze fondamentali, la protezione dell'ambiente.
Numerosi sono i fattori che influiscono in varia misura sullo stato delle entrate e delle uscite del fondo di bilancio, in particolare:
· aumento della spesa pubblica per la sicurezza sociale e l'assistenza sanitaria (ad esempio, nei paesi con un'elevata percentuale di popolazione anziana o condizioni ambientali sfavorevoli);
· aumento della spesa pubblica per l'istruzione e la creazione di posti di lavoro (nei paesi con una significativa popolazione giovanile o concentrandosi su misure per ridurre la disoccupazione);
• aumento della spesa pubblica in tempo di guerra o in connessione con conflitti sociali;
· aumento della spesa per lo sviluppo delle infrastrutture di mercato (nei paesi con economie in trasformazione);
· aumento delle spese per lo sviluppo prioritario dei settori economici, la ristrutturazione dell'economia;
• tagli alle tasse per stimolare lo sviluppo economico;
· diminuzione dei ricavi per il deterioramento dell'andamento economico e finanziario degli agenti economici;
· Riduzione delle entrate a causa della loro bassa raccolta.
Corruzione nel settore pubblico, ecc.
La maggior parte dei fattori elencati di aumento della spesa pubblica, anche in futuro, non promettono ritorni sotto forma di fonti di rimborso dei debiti sui fondi presi in prestito attratti per finanziare il disavanzo di bilancio. Solo alcuni di essi contengono il potenziale per migliorare l'efficienza in settori dell'economia, consentendo di trovare fondi per estinguere il debito pubblico.
Pertanto, il disavanzo di bilancio è una conseguenza:
spesa pubblica eccessiva;
insufficienza delle entrate statali, limitata capacità finanziaria dello stato di mobilitare le entrate necessarie (tagli fiscali - consapevoli, al fine di stimolare le attività degli enti imprenditoriali, oa causa della scarsa riscossione delle entrate);
flessioni cicliche dell'economia.
Nelle diverse fasi del ciclo economico, il bilancio dello Stato è diverso.
In una recessione (recessione) le entrate di bilancio vengono ridotte (perché l'attività imprenditoriale e, di conseguenza, la base imponibile si riducono), quindi il disavanzo di bilancio (se esisteva inizialmente) aumenta e l'eccedenza (se esisteva) viene ridotta.
A boom il disavanzo di bilancio diminuisce (mentre le entrate fiscali, cioè le entrate di bilancio, aumentano) e l'eccedenza aumenta.
Quella. lo stato della base delle entrate del bilancio dipende direttamente dallo stato delle entità aziendali e dell'economia nel suo insieme. In una situazione di calo della produzione, altri fenomeni di crisi, le entrate di bilancio diminuiscono. Se un'adeguata riduzione della spesa non è assicurata in modo tempestivo, si svilupperà un saldo di bilancio negativo (aumento).
Fattori indubbiamente importanti che determinano l'occorrenza e l'entità del disavanzo di bilancio includono le fluttuazioni del PIL durante il periodo di bilancio.
La pratica ha dimostrato che in anni di depressione, quando il PIL è basso, il bilancio tende ad andare in deficit; allo stesso tempo nei periodi di ripresa si registra un saldo di bilancio positivo: durante le fasi recessive, gli incassi delle imposte dirette (reddito, Irpef, ecc.) si riducono drasticamente a causa di una diminuzione della base imponibile, nel contempo aumentano alcune tipologie di spesa pubblica, che entrano in antifase con il ciclo. Di norma, durante i periodi di recessione, la spesa pubblica per sussidi di disoccupazione e altre misure di protezione sociale aumenta, il che provoca un aumento dei trasferimenti alle industrie che producono beni e forniscono servizi alla popolazione.
È generalmente accettato che in un'economia in via di sviluppo dinamico, un disavanzo di bilancio in quantità accettabili non sia terribile, e questo è stato dimostrato da molti stati economicamente sviluppati. Tuttavia, va notato che l'importo delle risorse finanziarie ricevute dallo stato indebitato non dovrebbe gravare sulla sua economia, costringendola a ridurre i programmi sociali e impoverendo i contribuenti a causa di un aumento significativo dei costi di servizio del debito.
Dall'inizio del Novecento. la spesa pubblica totale rispetto al PIL è aumentata in modo significativo in tutto il mondo. I governi prendono varie decisioni di bilancio volte a ridurre il saldo negativo del bilancio: inaspriscono i regimi fiscali, bloccano i finanziamenti, riducono i trasferimenti e così via.
L'atteggiamento degli economisti sulla questione del disavanzo di bilancio è ambiguo.
Ci sono tante posizioni quante sono le opzioni di budgeting: con un saldo negativo (deficit), un saldo positivo (surplus), in pareggio. Ad esempio, D. Keynes ha riassunto le basi scientifiche per l'affermazione che il deficit di bilancio è un fenomeno del tutto normale e persino auspicabile per un'economia in crescita, che contribuisce alla sua crescita, alla riduzione della disoccupazione, ecc. I fondi presi in prestito per finanziare il disavanzo vengono investiti nella produzione, il reddito da cui, dopo qualche tempo, estinguerà i debiti. In teoria, questo è logico, ma la pratica non conferma la correttezza di un tale concetto, soprattutto nel contesto di paesi con economie in transizione, inclusa la Bielorussia.
La presenza di un disavanzo di bilancio è generalmente vista come fenomeno negativo. Non è sempre così. I bilanci di molti stati sono in deficit. Se il governo si sforza di approvare un bilancio senza deficit ogni anno, ciò può esacerbare le fluttuazioni cicliche dell'economia tagliando costi importanti e aumentando inutilmente le tasse. Pertanto, nella regolazione del disavanzo, è importante tenere conto non solo degli attuali obiettivi della politica di bilancio, ma anche delle sue priorità a lungo termine.
Il problema della riduzione del deficit di bilancio molto grave per diversi motivi.
• In primo luogo, l'importo della spesa pubblica necessaria è elevato. Questi obblighi si accumulano da decenni, molti di essi non sono soggetti a riduzione, la riduzione di altri è una misura impopolare e lede gli interessi di vari gruppi della popolazione.
· In secondo luogo, è abbastanza difficile trovare nuove fonti di ricostituzione del bilancio. L'aumento delle tasse ha un impatto negativo sull'attività economica nell'economia, contribuisce alla criminalizzazione dell'economia (evasione fiscale, crescita dell'economia sommersa), la privatizzazione del demanio dà solo una ricezione di denaro una tantum al tesoreria, ecc. Ecco perché anche nei paesi sviluppati il bilancio è più spesso ridotto a un disavanzo che a un avanzo.
Se il bilancio per il prossimo anno viene adottato in deficit, è necessario prevedere le fonti del suo finanziamento nella legge di bilancio.
Non è possibile determinare in modo inequivocabile dove saranno dirette esattamente le risorse finanziarie ricevute come fonti di finanziamento del disavanzo di bilancio e se rientreranno affatto nella sfera della produzione materiale. Di solito forniscono prima i finanziamenti. spese protette. Pertanto, non vi è certezza che le spese che hanno determinato il disavanzo di bilancio porteranno ritorni sotto forma di entrate aggiuntive, almeno nel breve termine.
se le risorse di bilancio che costituiscono l'eccedenza delle entrate rispetto alle spese, orientata allo sviluppo dell'economia, finanziando le industrie prioritarie e implicano un ritorno (cioè vengono utilizzate in modo efficace), quindi in futuro la crescita della produzione e dei profitti compenserà i costi sostenuti.
se è consentito l'eccedenza delle spese rispetto al reddito ai fini di finanziamento delle spese di gestione, sovvenzionando la produzione non redditizia, allora il deficit di bilancio porterà inevitabilmente ad un aumento delle tendenze negative nello sviluppo dell'economia, il principale dei quali è il rafforzamento dei processi inflazionistici.
2. Il disavanzo di bilancio è classificato secondo vari criteri .
1. A seconda della contabilizzazione del servizio del debito pubblico, il disavanzo di bilancio può essere primario e secondario. .
Viene chiamato il disavanzo di bilancio, calcolato come differenza tra entrate e uscite, esclusi gli interessi pagati sul debito pubblico primario, e tenendo conto degli interessi - secondario.
2. Secondo il metodo di influenza dei processi socio-economici, si distinguono deficit passivi e attivi. .
Passivo nasce in una situazione di diminuzione delle entrate fiscali a carico del bilancio nel contesto di una diminuzione dell'attività economica nel Paese, quando i fondi raccolti per finanziare il disavanzo vengono utilizzati per finanziare le spese correnti di bilancio. Attivo il disavanzo di bilancio è il risultato di un aumento deliberato della spesa pubblica al fine di regolare l'economia. In questo caso, i fondi raccolti a fronte del deficit di bilancio vengono utilizzati per finanziare innovazioni, investimenti e lo sviluppo di nuove tecnologie, che in futuro aumenteranno le entrate di bilancio.
3. In relazione al piano si distinguono i disavanzi di bilancio programmati e non programmati.
Pianificato- Si tratta di uno standard prefissato nella legge sul bilancio per il prossimo esercizio. non programmato- conseguenza di una riduzione imprevista del volume delle entrate, un aumento delle spese di bilancio.
4. A seconda delle cause del deficit, può essere emergenza, crisi, anticrisi e inter-bilancio.
straordinario- conseguenza di circostanze particolari difficilmente prevedibili. Per eliminare le conseguenze di questo disavanzo, di solito si formano fondi di bilancio e fuori bilancio di riserva. Crisi- satellite della crisi economica mondiale o crisi della sfera monetaria. Anticrisi- a causa delle misure per eliminare la crisi e le sue conseguenze. Interbilancio- un saldo negativo dei bilanci regionali e locali a seguito di una discrepanza tra i diritti di proprietà e di bilancio dei territori, una diminuzione delle loro entrate o un aumento delle spese a seguito di decisioni assunte da enti di diverso livello.
