A pénzgazdálkodásban a főszerep az állam és az önkormányzatok pénzügyi tevékenysége. Tevékenységük bizonyos elveken alapul:
A pénzügyi irányítást a technikák és módszerek speciális apparátusa végzi. Először is ezek a törvényhozó hatóságok.
Az általános pénzügyi irányítást az Orosz Föderáció elnöke és a Szövetségi Közgyűlés végzi. Funkcióik:
Az operatív irányítást a pénzügyi apparátus - az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma) végzi. Feladatai közé tartozik:
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának fontos alosztálya - a szövetségi kincstár székhelye felelős a költségvetés készpénzes végrehajtásáért. Ellátja a szövetségi költségvetés szervezésének, végrehajtásának és felhasználásának ellenőrzésének, a bevételek és kiadások kezelésének feladatait.
Az összes kötelező befizetés költségvetéséhez történő hozzájárulások helyes kiszámításának, teljességének és időszerűségének ellenőrzése a Szövetségi Adószolgálat (FTS) és szervei feladata.
Sv az adójogszabályok betartása, amikor az áruk átlépik az Orosz Föderáció határát, vámszolgálat (FCS)
A szövetségi költségvetés végrehajtása érdekében a szövetségi közgyűlés számviteli kamarát hoz létre, amelynek összetételét és eljárási rendjét a szövetségi jogszabályok határozzák meg. A Számviteli Kamara független a kormánytól, és a szövetségi közgyűlésnek tartozik elszámolással. Elnöke vezeti, akit az Állami Duma nevez ki 6 évre.
1. Oroszország pénzügyi politikája modern körülmények között
2. Az irányítás alanyai. Az államháztartás irányító szerveinek felépítése
3. Pénzügyi tervezés és előrejelzés
4. Állami pénzügyi ellenőrzés
A témával kapcsolatos anyagok tanulmányozása után:
értékelje a jelenlegi oroszországi pénzügyi politikát;
a költségvetési, adó- és monetáris politika tartalmának felvázolása;
megérteni az államháztartást irányító szervek felépítését;
feltárni a pénzügyi tervezés, előrejelzés, programozás lényegét;
meghatározza az állami pénzügyi ellenőrzés feladatait.
Az egyes stratégiai és taktikai célok elérését szolgáló államháztartási irányítási rendszer a gazdaságpolitika szerves részét képező pénzügypolitikai alapokra épül. A pénzügyi politika módszertani alapelvek, szervezési formák és a pénzügyi kapcsolatokban használt eszközök összessége. Gyakorlatilag egy meghatározott ideig kidolgozott kormányzati intézkedési rendszeren keresztül valósul meg a társadalom pénzügyi forrásainak egy részének a költségvetésbe való mozgósítása és azok hatékony felhasználása az állam feladatai ellátására. A pénzügyi politika megvalósításához olyan fiskális és egyéb pénzügyi eszközöket, intézményeket alkalmaznak, amelyek megfelelő törvényhozási jogkörrel rendelkeznek a pénzügyi források kialakítására és felhasználására, valamint a pénzáramlások szabályozására. A gazdaságpolitika szerves részeként a pénzügyi politikának a gazdasági növekedés biztosítására kell irányulnia.
A modern világ pénzügyi globalizációja, a tőke és más korlátozott erőforrások viszonylag szabad mozgása mellett egyetlen állam pénzügyi politikája sem építhető elszigetelten, és csak a gazdaság belső állapotát veszi figyelembe, azt a a nemzetközi pénzügyi jog és a nemzetközi pénzügyi intézmények vonatkozó követelményei és szabványai.
megfelelő elméleti alapot és ennek alapján kialakított koncepciót az állam pénzügy szabályozó szerepéről;
a fő irányok és célok kidolgozása a makrogazdasági mutatók egyensúlyának elérése érdekében, biztosítva az államháztartás bevételeinek és kiadásainak a tárgyidőszaki és kilátások növekedésének arányosságát;
gyakorlati intézkedések megvalósítása e célok elérése érdekében a pénzügyi eszközök és állami intézmények teljes készletének segítségével.
A közelmúltban a pénzügyi politika három fő típusát ismeri: klasszikus, tervezési-irányelv, szabályozási. Mindegyik a megfelelő közgazdasági elméleteken alapul.
Klasszikus elmélet gyakorlatilag „az éjjeliőr szerepét” jelölte ki az államnak. A pénzügypolitika alapja a klasszikusok szerint a piaci viszonyok teljes szabadságának elérése. A piac a fő szabályozó, amely minden esetben meghatározza a gazdasági növekedést és a társadalom erőforrásainak egyensúlyát. Az államnak bizonyos jogi normákkal biztosítania kell a piac működését, és törekednie kell minden olyan kormányzati kiadás minimalizálására, amely többletköltséget jelent a vállalkozó számára.
Tervezés-irányelv elmélet alapként az állam direktíva tervezési és elosztási funkcióinak rendszerét terjesztette elő a tervezett gazdaságfejlesztési mutatók szigorú végrehajtása alapján. A pénzforrások újraelosztása az államháztartás és az állami vállalatok rendszerében a tervben szigorúan meghatározott arányokban történt. Ez a gazdaságban keletkezett pénzügyi források jelentős részének szigorú centralizálását és az állami költségvetésen keresztüli újraelosztását tette lehetővé. A rendszer az ország hazai pénzügyi forrásaira összpontosult, a nemzetközi tőkemozgás részvétele nélkül.
Szabályozási elmélet, amely J.M. közgazdasági elméletén alapul. Keynes és követői abból indulnak ki, hogy az államnak bizonyos pénzügyi és hiteleszközök (költségvetés, adók, kamatok stb.) segítségével be kell avatkoznia a gazdaság ciklikus fejlődésébe.
A pénzügyi politika tágabb értelmében magában foglalja a költségvetési, adó- és monetáris politikát. Oroszország modern pénzügyi politikáját az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programjainak (2003-2005 és 2006-2008) rendelkezései határozzák meg, amelyeket az Orosz Föderáció kormánya hagyott jóvá, a reformkoncepció. a költségvetési folyamat az Orosz Föderációban 2004-2006-ban, az RF elnökének költségvetési üzenetei, az RF Szövetségi Gyűlés „A költségvetési politikáról” és számos egyéb jogalkotási és szabályozási aktus.
Tekintsük a modern főbb irányait költségvetési politika Oroszország. Az Orosz Föderáció Alkotmányával és az Orosz Föderáció költségvetési kódexével (170. cikk) összhangban a költségvetési politika kidolgozásának elsőbbsége az Orosz Föderáció elnökét illeti meg, aki az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett éves üzeneteiben Az Orosz Föderáció általában meghatározza a költségvetési politika prioritási irányait a folyó évre és a középtávra. Az Orosz Föderáció kormánya kidolgozza a költségvetési politika végrehajtásához szükséges vonatkozó törvénytervezeteket, és megvitatásra és elfogadásra benyújtja azokat az Állami Dumának. E törvények megvitatása és elfogadása során az eredeti tartalom jelentős mértékben módosulhat. A végső döntés kidolgozása érdekében egyeztető eljárásokat folytatnak le. Ha az Állami Duma megtagadja a szövetségi költségvetési törvény elfogadását, lehetséges a feloszlatása. (Például 1992-1999-ben az Állami Duma jelentős ellenállásba ütközött az Orosz Föderáció kormányának a gazdaság- és pénzügypolitika végrehajtása terén tett jogalkotási kezdeményezéseivel szemben.). A hatalmi vertikum erősítése, bizonyos konszenzus elérése az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése közötti kapcsolatokban, bizonyos gazdasági fejlődési sikerek 2000-2004-ben. A XXI. század elején kedvező feltételeket teremtett a pénzügypolitika stratégiai és taktikai céljainak kialakításához. Általános stratégiai fejlesztési célként a gazdaság korszerűsítését nyilvánították, célja a fenntartható és magasabb gazdasági növekedés biztosítása.
A költségvetési politika magában foglalja a költségvetési bevételek és kiadások, az államadósság és az államvagyon kezelésének, a költségvetési föderalizmus elveinek érvényesítésének és az államháztartás-gazdálkodásnak a politikáját. Ennek megfelelően a stratégiai és taktikai célok költségvetési politika:
a költségvetési reform végrehajtása, amely lehetővé teszi a korlátozott költségvetési források hatékonyabb kezelését;
költségvetés-tervezés az ország hosszú távú fejlesztési prioritásai alapján;
a pénzügyi kötelezettségek maradéktalan és fenntartható teljesítésének biztosítása a kormányzat minden szintjén;
a költségvetési politika és a költségvetési folyamat elrettentő elemeinek kiküszöbölése, ösztönző elemeinek fejlesztése;
a költségvetési hálózat optimalizálása, új költségvetési módszerek bevezetése az ellátott funkciók eredményétől és a munka hatékonyságától függően;
az állam működési költségeinek jelentős csökkenése;
a gazdaság adósságterheinek jelentős csökkentése;
a költségvetési rendszer szintjei közötti kiadások egyértelmű elhatárolásán alapuló hatékony költségvetésközi kapcsolatrendszer kialakítása, az adózási hatáskörök autonómiájának növelése, a pénzügyi támogatás régiók közötti elosztási eljárásainak átláthatósága és objektivitása;
az állam kötelezettségeinek összhangba hozása forrásaival a szövetségi költségvetés finanszírozatlan vagy részben finanszírozott kötelezettségeinek törlésével vagy felfüggesztésével;
hiánymentes szövetségi költségvetés biztosítása;
a költségvetési kiadások hatékonyságának értékelése, a szövetségi költségvetési források koncentrálása a kulcsfontosságú társadalmi és gazdasági problémák megoldására;
a cím nélküli juttatási rendszer elutasítása;
a külföldi kötött kölcsönökhöz nyújtott állami garanciák gyakorlatának fokozatos feladása;
a kiadási jogkörök egyértelmű elhatárolása az összes szint költségvetése között megfelelő pénzügyi forrásokkal való ellátással, a régiók pénzügyi támogatási rendszerének reformjának befejezése;
a költségvetésen kívüli alapok maximális konszolidációja minden szint költségvetésében, valamint a szövetségi költségvetés célzott költségvetési alapjainak megszüntetése;
a szövetségi költségvetési pénzeszközök valamennyi címzettjének a kincstári rendszerbe történő átutalásának befejezése, valamint az Orosz Föderációt nagymértékben támogatott alapító egységei költségvetésének készpénzszolgáltatásra történő átcsoportosítása a Szövetségi Kincstár szervein keresztül;
a költségvetési elszámolás és a költségvetési osztályozás reformja;
minden szintű költségvetés és költségvetésen kívüli alapok átláthatóságának biztosítása, az áruk és szolgáltatások állami szükségletekre történő beszerzési eljárásai.
A pénzügypolitika legfontosabb része az adópolitika. Itt kell megjegyezni a következőket:
az állam nem létezhet adók nélkül;
az adókivonások erősen emelkedő tendenciát mutatnak. Az optimális adóküszöb átlépésekor a természetes szaporodási folyamat sérül, pl. a gazdaság önpusztító;
válság idején az adókat a lehető legalacsonyabb szinten kell megállapítani. Ebben az esetben a hazai befektetési potenciál mozgósításával helyreáll az ország gazdasági mechanizmusa. A magas adóküszöb tőkekiáramláshoz vezet;
szükséges a gazdaság állami szabályozása. A nettó jövedelemkivonás teljes összege meghaladja a 30%-ot, azonban az ország gazdasági növekedése szünetel. Az adókedvezményeknek nyitottnak és egyenlőnek kell lenniük a reprodukciós folyamat valamennyi alanya számára;
az adórendszer nem lehet elkobzó jellegű. Csak a nemzeti vagyon gyarapodása, amely többek között az egyéni jövedelmek növekedésében is kifejeződik, biztosíthatja az adóalap stabil növekedését;
az adók összösszege csak olyan gazdasági rendszerben mutat folyamatosan emelkedő tendenciát, amikor az állam garantálja a törvények és rendeletek stabilitását. Amint megszegi a stabilitást biztosító kötelezettségeit, a tőke elkezd az árnyékgazdaságba vagy külföldre kerülni, szűkítve a költségvetési bevételi bázist;
az adórendszernek egyszerűnek, nyitottnak és hatékonynak kell lennie. Az adók, adózási tárgyak számának növekedése, a többlépcsős adók bevezetése a behajtás költségeinek növekedéséhez, a hátralékok és bírságok növekedéséhez, ennek következtében a gazdaság tönkretételéhez vezet;
A közvetett adók a legkényelmesebbek a költségvetési bevételek képzése szempontjából, de ezek terhei az áruk és szolgáltatások végső fogyasztóját terhelik. Ez a paradoxon abban rejlik, hogy az állampolgárok különböző jövedelmi szintjeinél a fogyasztásuk szintje viszonylag azonos. A közvetett adók alkalmazása oda vezet, hogy a lakosság nagy részétől kivonják a megtakarításokat, tönkretéve ezzel a hitelrendszer bázisát és a másodlagos pénzügyi piac rendszerét. Közvetett adókat kell bevezetni annak érdekében, hogy korlátozzák az egészségre ártalmas áruk luxuscikkeken, esetenként importtermékeken és szolgáltatásokon való fogyasztását, valamint számos más konkrét esetben;
A fő adóalap a jövedelem- és vagyonadó legyen. Az arányos adózás elveire kell épülniük.
A főbe feladatokat A modern oroszországi adópolitika a következőket tartalmazza:
az adóteher jelentős csökkentése és strukturális összehangolása;
az adórendszer egyszerűsítése;
az adójogszabályok végrehajtásának és adminisztrációjának költségeinek minimalizálása;
a béralap adókulcsának csökkentése;
a külkereskedelmi műveletek adóztatásának optimalizálása;
feltételek megteremtése a vállalkozások nyereségének legalizálásához;
az adók számának csökkentése és az adó- és vámhatóságok önkényének korlátozása, az adózók felelősségének növelése mellett, amit az adóigazgatás fejlesztésével kell biztosítani;
megemelkedett a bányászat adóterhe.
Ezeket a feladatokat részben már megoldották, és 2006-2008-ban is megoldják. A legjelentősebb intézkedések arra irányultak, hogy a vállalkozásokat reálbér-számításra ösztönözzék, és ne „árnyékba vonják”. Ehhez egykulcsos (egységes) jövedelemadó-kulcsot (13%) vezettek be, csökkentették a béralap szociális terheit (2001. január 1-től regresszív skála alkalmazásával egységes szociális adót (járulékot) vezettek be), 2005. január 1-től - mértéke 26%-ra csökkent. Alapvető változások történtek a nyereségadó rendszerében az adókedvezmények (ráfordítások) listájának bővítésével, az adókulcs 24%-ra történő csökkentésével, ezzel egyidejűleg minden adókedvezmény megszüntetésével, az általános forgalmi adó (áfa) kulcsának 18%-ra csökkentésével, speciális adó bevezetésével. kisvállalkozások adórendszere , értékcsökkenési leírás (2006. január 1-től).
Pénz-hitel politika az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszország Bankja) alkotta, annak feladatokat a következő évekre:
az infláció olyan szinten tartása, amelyen a gazdasági növekedés feltételei biztosítottak, beleértve a kamatlábak csökkentését is, figyelembe véve a gazdasági fejlődés külső és belső tényezőiben bekövetkező változásokat;
új rendszerek létrehozása valós idejű számítások alapján; a készpénz nélküli fizetés fejlesztése, beleértve a modern banki technológiák, az Internet felhasználását, a fizetési kártyák használatának bővítését;
a pénzkínálat ellenőrzése a pénzkínálat célmennyiségének meghatározásával, valamint egy valutakosárhoz kapcsolódó lebegő árfolyamrendszer;
a rubel teljes konvertibilitásának elérése;
a legtöbb korlátozás megszüntetése a valutaszabályozás területén.
Alkatrészek monetáris politika a kibocsátási politika és a nemzeti valuta stabilitása. Kibocsátási politika, a szükséges forgalomban lévő pénzmennyiség meghatározása mellett van egy másik fontos iránya - a költségvetési bevételek növelése. A második komponens különös odafigyelést igényel, mert bizonyos mennyiségi határok átlépésekor a monetáris rendszer ki van téve az inflációnak, pl. költségvetési bevételek reálleértékelődése (az infláció egyéb következményeit mellőzzük). Ha az állam valamilyen oknál fogva nem tudja szabályozni monetáris rendszerét, az ország gazdasági biztonsága sérül, mivel a nemzeti valuta nem képes ellenállni az erősebb devizák térnyerésének, és a nemzeti vagyon elveszhet (a kölcsönös ellentételezések miatt, a részvényvásárlás stb.) ).
Ismeretes, hogy kreditrendszer biztosítja a tanyasi elszámolások és a kölcsöntőke működését. Hitel tőke - a szaporodási folyamat megvalósításának legfontosabb feltétele, amely lehetőséget biztosít a hitelfelvételre mind a forgótőke-pótlásra, mind a beruházásokra. A gazdaság hitelszektora is az átlagos megtérülési ráta kiegyenlítését szolgálja. A kamatláb értéke negatívan befolyásolhatja a társadalom gazdasági aktivitását. A magas refinanszírozási rátáknak van a legnegatívabb hatása, mivel hitel-nemteljesítések, a feldolgozóipar és a szolgáltató szektor termékeinek drágulása, a hitelfelvevők jövedelmezőségének csökkenése (aminek következtében adóalap csökkenése következik be), a termelés visszafogása, a hazai fogyasztói piac beszűkülése a szaporodási folyamat alanyainak csökkenése miatt.
Oroszország pénzügyi politikájának végrehajtásában a XXI. jobban figyelembe veszik a pénzügyi piac lehetőségeit a befektetési aktivitás fokozásában a háztartások, nemzetközi pénzügyi intézmények és alapok szabad forrásbevonásának további ösztönzésével.
Oroszország pénzügyi politikája egyre kiszámíthatóbbá és célzottabbá válik.
Mindazonáltal meg kell jegyezni, hogy sok ellentmondásos pont van a megvalósításban. Különösen egy viszonylag rövid távú (2-3 éves) időszakra koncentrál, a makrogazdasági mutatók stabilizálását részesítik előnyben, és az infláció ellenőrzése nem megfelelő. Élesen bírálják az orosz pénzügyminisztériumnak azt a politikáját, hogy a költségvetési többletet és a stabilizációs alapot az adóteher rendkívül jelentéktelen éves csökkentésével (évente legfeljebb 1%-kal) növeljék, amit nehéz megmagyarázni pl. amikor a költségvetési többletet 2006-ra tervezik = 800 milliárd rubel. és a stabilizációs alap mérete meghaladja a 750 milliárd rubelt.
A pénzügyi politika megvalósítása a pénzügyi apparátus segítségével történik, azaz. az államháztartást irányító szervek bizonyos struktúrája, amelyről a következő bekezdésben lesz szó.
Az állam pénzügyi rendszere a komplex rendszerek összes tulajdonságával rendelkezik: sok heterogén elem, megjelenés, hierarchia, megbízhatóság, rugalmasság, sebezhetőség, stabilitás stb.
Meg kell tervezni a pénzügyi rendszert. Ehhez a tipikus reprezentációk és különösen a pénzügyi rendszer funkcionális és logikai tervezésének módszere használható.
A pénzügyi rendszer tervezésekor biztosítani kell a tervezési objektum megtalálásának valószínűségét az adottnál nem kisebb ellenőrzött állapotok területén, és valós időben kell végrehajtani az ellenőrzést.
A közvetlen adminisztráció, az információs hatás, a jogalkotási és szabályozási tevékenység mellett a pénzügy a társadalmi menedzsment egyik eszköze.
A gazdasági fejlődés és pénzügy története azt mutatja, hogy a viszonylagos jólét és az állam fenntartható fejlődésének időszakaiban a liberális megközelítést alkalmazzák az üzleti tevékenység élénkítésére, a válságok és a társadalmi feszültség fokozódása idején pedig az állam és a köz szerepvállalását. a társadalmi és gazdasági átalakulások finanszírozása növekszik.
A pénzügyi irányítás magában foglalja a pénzügy tervezését, gazdálkodásának megszervezését, a pénzügyi tervek végrehajtásának ösztönzését és a pénzügyi ellenőrzést. A pénzgazdálkodás a pénzügyi politikák kidolgozásával és azok végrehajtásával valósul meg.
A pénzgazdálkodás kezdeti szakasza a pénzügyi tervek elkészítése, melynek fő formája a költségvetés. Makroszinten ez a költségvetési tervezetek (állami, regionális), mikroszinten a bevételi és kiadási előrejelzések, mérlegek, pénzforgalmi egyenlegek, stb. szervezetek általi elkészítése. a tervek a társadalmi-gazdasági előrejelzések pontosságától és a pénzügyi elemzés mélységétől függenek.az előző időszakokra vonatkozó tevékenységek. Az elfogadott pénzügyi tervek alapján megszervezzük azok megvalósításának folyamatát.
A pénzügyi irányítási folyamat utolsó szakasza a pénzügyi ellenőrzés. A pénzügyi ellenőrzés fő formái az előzetes, az aktuális és az utólagos ellenőrzés. A költségvetési források fő kezelői és kezelői ellenőrzik a költségvetési források címzettjei általi felhasználását a rendeltetésszerű felhasználás és az időben történő megtérülés szempontjából.
A pénzügy a közkapcsolatok olyan szférája, amely politikai befolyásnak van kitéve. A pénzügyekre gyakorolt hatást a pénzügyi politika fejti ki. A pénzügypolitika fő feladata, hogy megfelelő pénzügyi forrásokat biztosítson a gazdasági-társadalmi fejlesztés egyik vagy másik állami programjának megvalósításához.
A pénzügypolitika olyan kormányzati intézkedések összessége, amelyek célja a pénzügyi források mozgósítása, azok elosztása és felhasználása a kormányzat feladatai ellátásához.
A pénzügypolitika mindenekelőtt arra irányul, hogy a lehető legnagyobb mennyiségű pénzügyi forrást alakítsák ki, hiszen ezek képezik minden átalakulás anyagi alapját.
A társadalmi élet evolúciós fejlődésének és a stabil államszerkezetnek az időszakában a bel- és külgazdasági politika megoldja az adott államban fennálló társadalmi kapcsolatrendszer megőrzésének és megerősítésének biztosítását. A forradalmi változások időszakában a politika egy új társadalmi viszonyrendszer kialakítására irányul, ami a pénzügyi források radikális újraelosztásában nyilvánul meg.
Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének normái szabályozzák az adók és illetékek megállapításával és beszedésével kapcsolatos kapcsolatokat az Orosz Föderáció területén, az adóellenőrzés terén fennálló kapcsolatokat és az adóbűncselekmények elkövetésének felelősségét.
Az állami és önkormányzati pénzügyek területén a pénzügyi kapcsolatok kezelésének jogalapja a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és a helyi önkormányzatok képviselőtestületeinek szabályozási jogi aktusai (határozatai), amelyek szabályozzák a költségvetési jogviszonyokat, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagy önkormányzati formáció területén. Az ezen a területen hozott legfontosabb pénzügyi és jogi aktusok között meg kell jegyezni a szövetségi költségvetésről és a következő pénzügyi évre szóló állami költségvetésen kívüli alapok költségvetéséről szóló, évente elfogadott szövetségi törvényeket, az 1995.08.28-i 154-FZ szövetségi törvényt "Az általánosról" a helyi önkormányzat megszervezésének elvei az Orosz Föderációban" , 1997. szeptember 25-i 126-FZ szövetségi törvény „A helyi önkormányzat pénzügyi alapjairól", 1996. augusztus 15-i 115-FZ szövetségi törvény „A helyi önkormányzatokról az Orosz Föderáció költségvetési besorolása", 166-FZ 2001. december 15-i szövetségi törvény "Az állami nyugdíjellátásról az Orosz Föderációban", 2001. december 15-i 167-FZ szövetségi törvény az oroszországi kötelező nyugdíjbiztosításról Föderáció" stb.
A pénzügyi jogszabályok mellett az állami és önkormányzati pénzügyek pénzügyi kapcsolatainak jogi szabályozásának rendszerében fontos helyet foglalnak el az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és a megyei rendeletek - a szövetségi minisztériumok, szolgálatok és ügynökségek, regionális szintű végrehajtó hatóságok és helyi önkormányzati szervek pénzügyi és költségvetési kérdésekkel kapcsolatos rendeletei, levelei és utasításai.
Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei általában utasításokat tartalmaznak az állami hatóságok számára a normatív aktusok kidolgozására, meghatározzák azok kidolgozásának eljárását vagy e szervek tevékenységének fő irányait a pénzügyi területen (például , az Orosz Föderáció elnökének 2004. május 20-i 649. számú, „A szövetségi végrehajtó testületek felépítésével kapcsolatos kérdések” rendelete).
Az Orosz Föderáció kormányának rendeletei alapján az államháztartás kezelésének folyamatának jogi szabályozását az Orosz Föderáció legfelsőbb végrehajtó szerve végzi, amely az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban biztosítja a végrehajtást. egységes pénzügyi és adópolitika. Ezek közül jelenleg a legjelentősebbek közé tartozik az Orosz Föderáció kormányának 98. május 20-i 463. számú határozata "Az Orosz Föderáció nyugdíjreformjának programjáról", az Orosz Föderáció kormányának 2001. augusztus 15-i határozata. 584. sz. "Az Orosz Föderáció költségvetési föderalizmusának fejlesztésére irányuló programról a 2005-ig tartó időszakra", az Orosz Föderáció kormányának 2004. május 22-i 249. sz. határozata A költségvetés hatékonyságának javítását célzó intézkedésekről kiadások."
Az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésében is fontos szerepet töltenek be a szakosztályi szabályzatok, amelyek lehetővé teszik a gazdaság különböző ágazataiban a gazdálkodók és a költségvetési források címzettjei közötti pénzügyi kapcsolatok állami jogi szabályozását. Ugyanakkor a pénzügyi irányítási folyamat minden összetevője jogszabályi szabályozás alá esik - a pénzügyi források makroszintű kialakításának és felhasználási irányainak előrejelzése és tervezése, a költségvetés végrehajtásának irányítása és a pénzügyi ellenőrzés lefolytatásának eljárása. az állami végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok tevékenységét. Ezek a rendelkezések mindenekelőtt az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának, a Szövetségi Adószolgálatnak, a Szövetségi Pénzügyminisztériumnak, az Orosz Föderáció Központi Bankjának, az Orosz Föderáció Számlakamarájának, valamint az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának utasításait, leveleit és utasításait foglalják magukban. költségvetésen kívüli állami szociális alapok szervei.
A gazdasági egységek pénzügyeinek területén a pénzügyi irányítás jogi keretét az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének normái szabályozzák, amelyek meghatározzák az összes szervezeti és jogi formájú gazdálkodó egységek pénzügyi és gazdasági tevékenységeinek megszervezésére vonatkozó szabályokat; szövetségi törvények a részvénytársaságokról, állami (önkormányzati) egységes társaságokról, korlátolt felelősségű társaságokról; a pénzügyi jogszabályok és a gazdálkodó szervezetek pénzügyi piaci kiegészítő pénzügyi források mozgósítására vonatkozó kapcsolatokat szabályozó minisztériumi szabályzatok.
Az Orosz Föderációban a pénzgazdálkodás jogalapját képező pénzügyi jogi aktusok összessége az ábrán látható. 3.2.
Rizs. 3.2. A pénzgazdálkodás jogi keretei az Orosz Föderációban
A pénzgazdálkodás hatékonysága nagymértékben függ az állam pénzügyi rendszerének minden területén hatályos pénzügyi és pénzügyi kapcsolatokat szabályozó jogszabályok minőségétől. Ezért minden országban fokozott figyelmet fordítanak az állami gazdaság szabályozásának jogi kérdéseire. Egyes államok alkotmányában (például Belgiumban, Németországban, Svédországban) a pénzügyi kérdéseket külön szakaszban - a pénzügyi alkotmányban - osztják fel. Az Orosz Föderációban a modern pénzügyi jog fejlődése új fordulóján megy keresztül, nem minden pénzügyi kapcsolat kapott egyértelmű, jogi szabályozást, ami a gyakorlatban számos esetben az irányelves pénzgazdálkodás alkalmazásához vezet, nem pedig a pénzgazdálkodáson keresztül. törvény. Ugyanakkor számos létező jogi norma, beleértve a pénzügyi joggal kapcsolatosakat is, számos okból még nem elég tökéletes, többek között:
E problémák megoldása a pénzügyi jog területén biztosítja államunk gazdaságának fejlődésének stabilitását, növeli a gazdasági társaságok pénzügyi stabilitását, erősíti a kormányzati szervek és az egyes szervezetek tevékenysége feletti pénzügyi ellenőrzés hatékonyságát, és megerősíti. az állam pénzügyi helyzete.
Az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei, a helyi önkormányzati szervek részt vesznek a gazdálkodásban a pénzügypolitikai célok és célkitűzések meghatározásában, a pénzügyi és kapcsolódó jogszabályok és szabályzatok kidolgozásában és jóváhagyásában.
A többi funkciót az Orosz Föderáció modern Szövetségi Kincstára látja el. Létrehozásának szükségességét 1993-ban a következők okozták: bankreform, melynek következtében a szövetségi költségvetési források szétszóródtak a különböző hitelintézetekben; a nem készpénzes fizetések automatizálásának hiánya, és ennek megfelelően az orosz pénzügyminisztériumtól származó operatív információk hiánya a költségvetési források mozgásáról; az alkotmányos reform, amelynek eredményeként a szövetségi költségvetés végrehajtása megszűnt az Orosz Föderációt alkotó testületek és az önkormányzatok pénzügyi szerveinek tevékenységéhez kapcsolódni.
Így a szövetségi költségvetés végrehajtásának problémái szükségessé tették egy speciális szerv - a Szövetségi Pénzügyminisztérium - létrehozását, amelyhez a számviteli és ellenőrzési funkciókat a bankoktól átadták. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 78. cikke szerint a szövetségi végrehajtó szervek hatáskörük gyakorlása érdekében saját területi testületeket hozhatnak létre, erre példa a Szövetségi Pénzügyminisztérium szervei, amely szigorúan centralizált rendszer az Orosz Föderáció összes alkotó egységében.
A szövetségi kincstári hatóságok számlákat nyitottak az Orosz Föderáció Központi Bankjának alosztályain, és felhatalmazták a bankokat a szövetségi költségvetési alapok elszámolására, ezért lehetőségük van ellenőrizni a kereskedelmi bankok tevékenységét az adófizetők fizetési megbízásának időben történő végrehajtásában. és az egyéb kötelező befizetések befizetői a költségvetésbe. A kincstári szervek a szövetségi költségvetés bevételeinek és kiadásainak teljesítésének rövid távú előrejelzését végzik. A költségvetési intézmények személyes számláit nyitják és vezetik számviteli nyilvántartásként a szövetségi költségvetési alapok elszámolására szolgáló bankszámlán. Emellett az orosz államkincstár a szabályozási adókat is elosztja a különböző szintű költségvetések, valamint az állami költségvetésen kívüli források között (például különféle jövedéki adók, ásványi kitermelési adó, egységes szociális adó, egységes adó egyszerűsített adózási rendszerben , egységes adó az imputált jövedelemre, stb. stb.).
Az Orosz Föderációban a költségvetés végrehajtásának kincstári rendszerének feltételei szerint a hitelintézetek bevételi és kiadási tranzakciókat hajtanak végre (a költségvetés készpénzes végrehajtása), de ezeknek a tranzakcióknak a könyvelését a szövetségi kincstári szervek végzik. Emellett operatív, negyedéves és éves jelentéseket készítenek a szövetségi költségvetés végrehajtásáról.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (134. cikk) rendelkezéseivel összhangban abban az esetben, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany pénzügyi támogatásban részesül a szövetségi költségvetésből, akkor ennek az alapító egységnek a regionális és helyi költségvetését is végrehajtani kell. a szövetségi kincstári szerveken keresztül. Jelenleg a szövetségi kincstári szervek megállapodást kötöttek az Orosz Föderáció számos tagjával és önkormányzatával az ilyen végrehajtásról.
Ezek a szervek információcserét folytatnak: az adóhatóságokkal; a költségvetés nem adójellegű bevételeit kezelő szervek; olyan hitelintézetekkel, amelyekben a költségvetési pénzeszközök elszámolására számlát nyitottak; területi pénzügyi hatóságok; adminisztrátorok és a szövetségi költségvetési alapok kedvezményezettjei; Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara. Jelenleg az ilyen információcsere valós idejű, a legújabb technológiák felhasználásával történő teljes körű elektronikus formába történő átalakítására irányuló munka folyik.
Ha analógiát vonunk le más országokkal, akkor szem előtt kell tartani, hogy a külföldi kincstárak különféle funkciókat látnak el, amelyek nem mindig hasonlítanak az Orosz Föderáció Szövetségi Kincstárának funkcióihoz (például az Egyesült Államokban a Szövetségi Pénzügyminisztérium sőt ellátja az elnök védelmét, Olaszországban pedig az összes állami tulajdon kezelését, nem csak a költségvetési forrásokat). Az orosz kincstárhoz leginkább kapcsolódó funkciók a francia államkincstár.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb jogalkotó testületei a hatáskörükbe tartozó pénzügyi törvényeket hagynak jóvá (a regionális adók és illetékek bevezetéséről az Orosz Föderáció adójogszabályai által megállapított lista szerint, az Orosz Föderáció költségvetéséről az Orosz Föderációt alkotó szervezet a megfelelő pénzügyi évre, valamint a végrehajtásról szóló jelentés, a kötelező egészségbiztosítás területi alapjának költségvetéséről és annak végrehajtásáról szóló jelentés, a regionális szervezetek és fióktelepek állami pénzügyi támogatásának intézkedéseiről gazdaság stb.). Ezenkívül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotói és végrehajtó szervei jogosultak törvényhozást kezdeményezni a szövetségi törvények értelmében, beleértve a pénzügyeket is.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok legfelsőbb végrehajtó hatóságai felelősek a régió pénzügyi politikájának kidolgozásáért, az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési tervezetének kidolgozásáért és végrehajtásának megszervezéséért. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 77. cikke értelmében az Orosz Föderációt alkotó szervek önállóan létrehozzák a regionális kormányzati szervek rendszerét a szövetségi jogszabályok által meghatározott általános elvek alapján. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közigazgatásának részeként speciális pénzügyi szervek jönnek létre: pénzügyminisztériumok (a köztársaságokban, valamint egyes területeken és régiókban), pénzügyi osztályok, pénzügyi és költségvetési bizottságok, pénzügyi osztályok stb. . Feladataik hasonlóak az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának feladataihoz, de az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó szerveinek hatáskörébe tartoznak. A fő funkciók közé tartozik: a regionális pénzügyi politika kialakítása, a regionális költségvetések projektjeinek közvetlen kidolgozása, végrehajtásuk megszervezése, a régió egyes iparágai és szervezetei állami pénzügyi támogatási programjainak kidolgozása, állami kölcsönök végrehajtása. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy ez utóbbi feladat ellátására az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó testületeiben külön testület (például a Moszkvai Kormány Önkormányzati Hitelekkel foglalkozó Bizottsága) hozható létre. A regionális pénzügyi hatóságok saját területi irodákkal is rendelkezhetnek – általában kincstári osztályokkal (vagy fióktelepekkel).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi szervei, ellentétben az igazgatási-irányítási rendszer feltételei között működő pénzügyi szervekkel, nem tartoznak közvetlenül az Oroszországi Pénzügyminisztérium alá; ennek ellenére költségvetésük végrehajtásáról jelentést nyújtanak be az oroszországi pénzügyminisztériumnak, ez utóbbival egyeztetve folyik a személyi munka és a pénzgazdálkodás informatizálása.
Számos regionális pénzügyi szerv részeként saját területi kincstár jött létre a regionális költségvetések végrehajtásának számviteli és ellenőrzési funkcióinak ellátására a hatályos költségvetési jogszabályoknak megfelelően. Azonban az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 78. cikke lehetőséget biztosít arra, hogy a szövetségi végrehajtó szervek hatáskörük egy részét átruházzák az Orosz Föderációt alkotó szervek szerveire és fordítva. Ezen alapul a szövetségi kincstári szervek bevonásának lehetősége (az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 168. cikke) a regionális költségvetések végrehajtásába, amelyek pénzeszközei az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonában vannak, és nem. a szövetségi hatalmak listájára kerül. Így az Orosz Föderáció jelenlegi költségvetési kódexének megfelelően az Orosz Föderáció azon szövetségi egységei, amelyek nem kapnak pénzügyi támogatást a szövetségi költségvetésből, jogosultak saját pénztár létrehozására, de megállapodásokat köthetnek a szövetségi kincstári szervekkel, miközben támogatásban részesülnek. a régióknak a költségvetést a szövetségi szerveken keresztül kell végrehajtaniuk.
A helyi önkormányzat képviselő-testületei döntenek a helyi költségvetés elfogadásáról és annak végrehajtásáról szóló beszámolóról, döntenek a települések illetékességi körébe tartozó egyéb pénzügyi kérdésekben. A helyi önkormányzatok végrehajtó szervei felelősek az önkormányzati pénzügyi politika, ezen belül az adósságpolitika kialakításáért, a helyi költségvetés elkészítéséért és végrehajtásáért. Általában ezek közé tartoznak a helyi pénzügyi vagy pénzügyi és kincstári szervek. Az önkormányzati formáció pénzügyi és pénztári szervére vonatkozó mintaszabályzatot 1998-ban dolgozta ki és hagyta jóvá az Orosz Városok Szövetségének Igazgatósága. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 132. cikke.
Ugyanakkor a szövetségi kincstár és a regionális kincstár szervei részt vesznek a támogatott helyi költségvetések végrehajtásában (valamint a szövetségi költségvetésből pénzügyi támogatásban részesülő régió területén található, nem támogatott önkormányzatok költségvetésének végrehajtásában). A helyi pénzügyi szervek gyakran az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi szerveinek fióktelepeiként működnek.
Pénzügyi irányító szervek a kereskedelmi szervezetekben.
A pénzügyi irányítást a kereskedelmi szervezetekben a legfelsőbb irányító testületek végzik (például részvénytársaságok esetében ez a részvényesek gyűlése), amelyek meghatározzák a szervezet pénzügyi stratégiáját, jóváhagyják a pénzügyi terveket, jelentéseket készítenek azok végrehajtásáról. A közvetlen pénzáramlást a szervezet vezetése (igazgatóság, vezérigazgató) és a speciálisan létrehozott pénzügyi szolgáltatások kezelik, pénzügyi terveket dolgoznak ki, döntéseket hoznak a pénzügyi források különféle típusú eszközökhöz való hozzárendeléséről, valamint kölcsönhatásba lépnek a pénzügyi és hitelezéssel. szervezetek. Kis szervezetekben, ahol nincsenek speciális pénzügyi szolgáltatások, a funkcióikat könyvelők látják el. A pénzügyi és ipari csoportokba tartozó kereskedelmi szervezeteknél a csoport anyavállalatának döntései nagy jelentőséggel bírnak a pénzügyi irányításban, ugyanez vonatkozik a nem pénzügyi és ipari csoportként bejegyzett nagyvállalatokra is.
Pénzügyi irányító szervek non-profit szervezetekben. A nonprofit szervezetekben a pénzügyi vezető testületek összetételét szervezeti és jogi formájuk, tevékenységük típusa határozza meg. Az ilyen szervezetek vezetői mellett a pénzügyi kérdésekben külön erre a célra létrehozott kuratóriumok, könyvvizsgáló bizottságok stb. hozhatnak döntést. A gazdálkodás legsajátosabb jellemzői a többi nonprofit szervezethez képest költségvetési intézményekkel rendelkeznek. A költségvetési intézmények bevételi és kiadási előirányzatai formájában megjelenő pénzügyi terveket a költségvetési alapok vezetői és kezelői hagyják jóvá, akiknek döntéseitől az intézmény pénzügyi helyzete nagymértékben függ. A költségvetési alapok fő kezelői és kezelői ténylegesen meghatározzák a költségvetési források intézményenkénti elköltésének szerkezetét, döntéseket hoznak az állami és önkormányzati ingatlanok bérbeadásával történő többletforrás megszerzésének lehetőségéről, valamint jóváhagyják a vállalkozói és bevételtermelő tevékenységből származó bevételek és kiadások becslését. . A költségvetési intézmények és egyéb nonprofit szervezetek gazdálkodásában fontos szerepet töltenek be a könyvelők, akik költségvetési tervezetet készítenek, számviteli nyilvántartást vezetnek, valamint jelentéseket készítenek a bevételi és kiadási becslések végrehajtásáról. A költségvetési intézményeket a kormány vagy az önkormányzat alá tartozó központosított számviteli osztályok láthatják el.
A pénzügyi gazdálkodás szervezettségének javítása, a jogi keretek fejlesztése és a korszerű információs technológiák alkalmazása a pénzügyi rendszer minden területén a pénzügyi források kialakításának és felhasználásának eredményességének biztosításának fő irányai.
Ellenőrző kérdések
Önálló tanulási feladatok
Államháztartás - ez a hatóságok tevékenysége az állam pénzügyi politikájának kialakításában és végrehajtásában. Az államháztartás gazdálkodásának többlépcsős és sokrétű folyamatát valamennyi kormányzati szerv végzi, amelyek mindegyikének megvannak a maga törvényben meghatározott jogkörei (jogai és kötelezettségei).
Az államháztartás irányításának általános vezetése a legfelsőbb államhatalmi szervekhez tartozik, amelyek közé tartozik az ország elnöke, valamint a törvényhozó és végrehajtó hatalom legmagasabb szervei.
Államháztartási irányítási rendszer
Az Orosz Föderáció kormánya, mint az ország legfelsőbb végrehajtó szerve, a következő jogkörökkel rendelkezik:
Gondoskodik az egységes pénzügyi, hitel- és monetáris politika megvalósításáról;
Kidolgozza és benyújtja a szövetségi költségvetést az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumájához, és biztosítja annak végrehajtását;
jelentést nyújt be az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Dumájához a szövetségi költségvetés végrehajtásáról;
Kidolgozza és végrehajtja az adópolitikát;
Intézkedéseket tesz az értékpapírpiac szabályozására;
Kezeli az Orosz Föderáció állami belső és külső adósságát;
Az Orosz Föderáció alkotmányával, szövetségi alkotmányos törvényeivel, szövetségi törvényeivel és az Orosz Föderáció elnökének normatív rendeleteivel összhangban valutaszabályozást és valutaellenőrzést végez;
Felügyeli a monetáris és pénzügyi tevékenységeket az Orosz Föderáció külföldi államokkal való kapcsolataiban;
Intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre az egységes árpolitika megvalósítására.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma (a továbbiakban: Oroszország Pénzügyminisztériuma) kiemelt szerepet játszik az államháztartás kezelésének folyamatában. Jelenleg az oroszországi pénzügyminisztérium egy szövetségi végrehajtó szerv, amely a költségvetési, adózási, biztosítási, deviza, banki, hitelügyi együttműködési, mikrofinanszírozási tevékenységek, államadósság, könyvvizsgálat, valamint az állami politika és jogi szabályozás kidolgozásáért felelős. számvitel és számvitel, nemesfémek és drágakövek előállítása, feldolgozása és forgalmazása, vámfizetés, áruk vámértékének meghatározása, pénzeszközök befektetése a munkanyugdíj finanszírozott részének finanszírozására, sorsjátékok, szerencsejátékok és egyéb funkciók szervezése és lebonyolítása.
A költségvetés gazdasági lényege és tartalma. Költségvetési eszköz és költségvetési rendszer.
Költségvetés- Ez egy konkrét részletes terv a gazdálkodói szereplők erőforrásainak begyűjtésére és felhasználására egy bizonyos időszakra.
Az állami költségvetés- egy dokumentum, amely leírja egy adott állam bevételeit és kiadásait, általában az évre (január 1-től december 31-ig).
Az államháztartás feladatai:
Szabályozza az állam pénzforgalmát, erősíti a kapcsolatokat a központ és a szövetség alattvalói között
Jogilag ellenőrzi a kormány intézkedéseit
Tájékoztatást ad a kormány szándékairól a gazdasági tevékenység résztvevőinek
Meghatározza a gazdaságpolitika paramétereit és meghatározza a lehetséges kormányzati intézkedések kereteit
RF költségvetési rendszer- a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének összessége, az Orosz Föderáció gazdasági kapcsolatokon és állami szerkezetén alapuló, jogi normák által szabályozott.
A költségvetési rendszer összetétele:
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
3) helyi költségvetések.
Az Orosz Föderációban a pénzalapok összességének kialakításával, elosztásával és felhasználásával az állami és helyi költségvetéseken keresztül egy egész költségvetési rendszer létezik. A költségvetési rendszer költségvetési jogkörrel rendelkező szerveket foglal magában: pénzügyi szervek; monetáris hatóságok; az állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzés szervei.
A költségvetési szerkezetet biztosító jogszabályi normák meghatározzák az országban működő költségvetések típusait, azok helyét, szerepét, működési elveit és összefüggéseit.
Ezek a normák alapvetőek a költségvetési jogban, hiszen kifejezik az állami és közigazgatási-területi jogalanyok költségvetésükhöz való jogát, felhasználásának függetlenségét.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi költségvetésének, köztársasági, regionális, regionális és egyéb költségvetéseinek, valamint a gazdasági kapcsolatokon és jogi normákon alapuló helyi költségvetések kombinációja. Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintű költségvetésből áll:
első szint- a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
második szint- az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
harmadik szint- helyi költségvetések.
Az adott területen található összes költségvetés alkotja az összevont költségvetést.
A költségvetési rendszer alapelvei:
8) a nyilvánosság elve:
26. Állami költségvetés: koncepció, felépítési alapelvek és főbb funkciók, egyensúlyi problémák
Az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyve a költségvetést úgy határozza meg, mint "az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi biztosítására szolgáló alap létrehozásának és elköltésének egy formája".
A költségvetés, mint speciális gazdasági kategória jellemzői:
1. Az állami költségvetés az újraelosztási kapcsolatok sajátos gazdasági formája.
2. A költségvetés segítségével a nemzeti jövedelem újraelosztása történik.
3. A költségvetési érték-újraelosztásnak a pénzügyi rendszer többi részéhez képest nagyobb arányú arányait a társadalom egésze előtt álló feladatok határozzák meg.
4. A fiskális újraelosztás kulcsfontosságú helyet foglal el a pénzügyi rendszerben.
Az állam költségvetése az állam folyó évi fő pénzügyi terve, a kormány rendelkezésére álló legnagyobb pénzalap.
Költségvetési funkciók:
1) Az elosztási funkció magában foglalja a pénzeszközök államon belüli koncentrációját különböző bevételi csatornákon keresztül, és azok felhasználását az állami célok és funkciók teljesítésére.
2) Az ellenőrzési funkció a gazdaság különböző strukturális kapcsolataiban a pénzeszközök képzési és felhasználási folyamatának ellenőrzési intézkedéseiben nyilvánul meg.
Költségvetési mechanizmus- a pénzalap kialakításának és felhasználásának rendszere, amelynek számos sajátos jellemzője van: 1) a költségvetési bevételek összege; 2) a költségvetés kiadásainak (előirányzatok, beruházások) összegét; 3) a bevételek és kiadások aránya; 4) a költségvetési időszak időtartama.
A költségvetési bevételek a gazdálkodó szervezetek különféle kifizetéseiből és számos konkrét bevételből állnak.
A költségvetési kiadások pénzeszközök befektetései különféle tevékenységekbe az állami szükségletek finanszírozására.
A bevételek és kiadások arányának három formája van: mérleg, hiány és többlet. A költségvetési időszak hossza- ez az az idő, amely alatt egy adott költségvetést hajtanak végre. Elméletileg itt bármilyen kifejezés lehetséges: egy naptól több évig. Az Orosz Föderációban a költségvetési év megegyezik a naptári évvel, és 12 hónapig tart - január 1-től december 31-ig.
A költségvetési rendszer alapelvei:
1) az egység elve - a jogi keret egysége, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formái, az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának elvei, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértése esetén kiszabott szankciók, valamint az egységes eljárás az Orosz Föderáció költségvetési rendszere valamennyi szintjén a költségvetés kiadásainak finanszírozására, a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderáció költségvetési alanyaiból és a helyi költségvetésekből származó pénzeszközök elszámolására;
2) a bevételek és kiadások különbségtétele az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között - a megfelelő bevételtípusok hozzárendelése és az illetékes hatóságok számára a kiadások elvégzésének felhatalmazása;
4) a bevételek és kiadások tükrözésének teljessége - minden bevételt, kiadást és egyéb kötelező bevételt hiba nélkül és teljes mértékben tükrözni kell a költségvetésben;
a legkevesebb forrás vagy a legjobb eredmény elérése költségvetési keretösszeg felhasználásával;
7) a kiadások általános (összesített) fedezete - minden költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni;
8) a nyilvánosság elve:
Kötelező nyitottság a társadalom és a média felé a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárásokban;
9) a költségvetés megbízhatósága - a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés és a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámításának mutatóinak megbízhatósága;
10) a költségvetési források célzottsága és célzottsága - a költségvetési forrásokat meghatározott célú költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére bocsátják, meghatározott célok finanszírozási irányának megjelölésével.
Az állami költségvetés egyensúlyának problémája
Amint az állam elkezdte tervezni bevételeit és kiadásait, felmerült azok egyensúlyának problémája. A költségvetés egyensúlyával azonban számos probléma kapcsolódik, például az államadósság, a költségvetési hiány és a többlet problémája.
Belföldi államadósság - az állam adóssága egy adott ország állampolgáraival, kereskedelmi bankjaival, cégeivel és intézményeivel szemben, amelyek az állam által kibocsátott értékpapírok tulajdonosai Külső adósság - az állam adóssága külföldi bankokkal, állampolgárokkal, cégekkel, intézményekkel és nemzetközi szervezetek.
Az államadósságnak két fő formája van: állampapír és számlanyilvántartás. Az állampapírok likvidek, névtelenek, szabadon foroghatnak a másodlagos piacon. A könyvelési tétel formájában nyilvántartott tartozások engedményezhetők és értékesíthetők. Ebben a formában általában az államadósság jelentéktelen részét képezik.
Az államháztartás egyik legfontosabb kérdése a költségvetési hiány problémája. A költségvetési hiány az az összeg, amennyivel a költségvetés kiadásai meghaladják a bevételeket egy adott évben.
A modern közgazdasági elméletben a költségvetés egyensúlyozásának több alapfogalma van:
Éves kiegyensúlyozott költségvetés elmélete szigorúan rögzíti a költségvetési kiadások és bevételek éves összeegyeztetésének szükségességét. A költségvetés egyensúlyba hozása akár az adókulcs emelésével, akár az állami kiadások csökkentésével érhető el.
Ciklikus költségvetési egyensúly elmélet előírja a költségvetés kiegyensúlyozását egy bizonyos gazdasági ciklus (több éves időszak) alatt. Ez azt jelenti, hogy válság idején a kormány csökkenti az adókat és növeli a kiadásokat, szándékosan költségvetési hiányt okozva. A fellendülés szakaszában megemeli az adókat és csökkenti a kormányzati kiadásokat.
Az automatikusan stabilizáló gazdaságpolitika elmélete magában foglalja a költségvetés egyensúlyát a gazdasági cikluson belül. De ennek az elméletnek az a sajátossága, hogy megpróbálja elsimítani az előző elmélet egyik hiányosságát - figyelembe venni a politikai tényezőt.
Különös figyelmet fordítanak az automatikus költségvetési stabilizátorokra - adókra, biztosítási költségekre, különféle transzferekre és támogatásokra.
Kompenzációs költségvetés elmélet teljes mértékben eltér a költségvetési egyensúly felfogásától, és nem azt tűzi ki gazdaságpolitikai célként. A hitelfinanszírozás már nem vészhelyzeti intézkedés. A kölcsönzött pénzeszközöket minden fejlett állam költségvetése számára teljesen legitim bevételi forrásként értékelik.
Funkcionális pénzügyi elmélet sok tekintetben átfedésben van a kompenzációs költségvetés gondolatával, hiszen teljes mértékben igazolja a növekvő államadósságot, mint a gazdaság stabilizálásának eszközét.Ennél az elméletnél a költségvetési egyensúly kérdése másodlagos. Az államháztartás elsődleges feladata a gazdaság egyensúlya, nem a költségvetés. Az állami költségvetés mindenekelőtt a gazdasági stabilitás elérésének és fenntartásának eszköze. Ezért a kormánynak nem szabad haboznia a költségvetési hiány és az államadósság bevezetésével.
Így a költségvetés egyensúlyának modern elméletei nagyrészt igazolják a kolosszális államadósság kialakulását sok fejlett országban.
27. Önkormányzati finanszírozás: az oktatás lényege, forrásai. Önkormányzati pénzügyi rendszer. A helyi költségvetések feladatai és szerepe.
Az önkormányzati finanszírozás az önkormányzati szinten kialakított és felhasznált alapok alapjainak szervezési formája.
Az önkormányzati finanszírozás magában foglalja:
- helyi költségvetési források;
- önkormányzati költségvetésen kívüli alapok;
- önkormányzati tulajdonú állami és önkormányzati értékpapírok;
- önkormányzati tulajdonban lévő egyéb pénzeszközök.
A helyi költségvetés az elkülönült önkormányzat pénzügyi forrásainak központosított alapja, amelynek kialakítását, jóváhagyását és végrehajtását, valamint végrehajtásának ellenőrzését a helyi önkormányzati szerv önállóan látja el.
A tevékenységek tartalma szerint általában kétféle költségvetés létezik.- aktuális költségvetés és fejlesztési költségvetés.
Jelenlegi költségvetés a települési önkormányzati szervek bevételeinek és kiadásainak összessége, amely a városgazdaság elsődleges igényeit elégíti ki.
Fejlesztési költségvetés tartalmazza a városi gazdaság javítására és fejlesztésére szánt bevételek és kiadások összességét.
A tevékenység célja szerint a helyi költségvetés két típusát különböztetjük meg:
- a helyi önkormányzati szervek saját jogkörének megvalósítására elkülönített költségvetés,
- az állami hatóságok által a törvény alapján a helyi önkormányzati szervekre átruházott állami hatáskörök végrehajtására elkülönített költségvetés.
A pénzügyi tevékenységek tervezésének időzítése szempontjából hagyományosan háromféle költségvetést különböztetnek meg:
- rövid távú (1 év),
- középtávú (3 év),
- hosszú távú (több mint 5 év).
A klasszikus költségvetési nézet csak rövid távú éves költségvetéssel rendelkezik. Szükséges azonban a hosszú távú pénzügyi tervezés is, hiszen enélkül nem biztosítható a városfejlesztés átfogó jellege.
28. Depressziós területek kezelése: tartalom, forma, szervezettség.
Depressziós régiók- olyan területekről van szó, amelyeket jelenleg az országos átlagnál alacsonyabb társadalmi és gazdasági fejlettségi mutatók jellemeznek, de a múltban fejlettek voltak, és egyes mutatók szerint vezető pozíciót foglaltak el az országban.
A depressziós állapot okai:
1) a fő termékek versenyképességének csökkenése;
2) az állami megrendelési rendszer elutasítása és a beruházási igény csökkentése;
3) az ásványkincs-bázis kimerülése;
4) az ország gazdaságának szerkezeti változásai.
Típusai: régi ipari, agráripari és kitermelő (góc) depressziós régiók.
A területek depressziósnak minősítésének kritériumai:
1) egy közigazgatási egység (város, kerület) vagy több szomszédos közigazgatási egység határain belüli elhelyezkedés
2) a depressziós terület gazdaságának szerkezetének homogenitása minden egyes települési körzetben, amely ennek a területnek a részét képezi
3) egy adott terület gazdaságának fő szektorában a termelés többszörös (háromszoros vagy többszörös) visszaesése, amely az elmúlt 12 évben következett be;
4) elmaradás az elmúlt 3 év Orosz Föderáció átlagától, a munkanélküliségi ráták, valamint a készpénzjövedelem aránya és a lakosság létminimumának nagysága.
A depressziós területek higiéniai eszközei (kezelése, helyreállítása):
1) ideiglenes konzerválás, amikor az állami támogatással a gazdaság további tönkretételét akadályozzák meg anélkül, hogy megszüntetnék annak okait (a további fellendülés és fellendülés előfeltételei megteremtődtek),
2) a területi rendszer átalakítása, amely magában foglalja a gazdasági potenciál átalakítását, a terület társadalmi tehermentesítését, a környezeti katasztrófák okainak felszámolását stb., valamint az önkormányzatok konszolidációját vagy más formájú átszervezését;
3) teljes átszervezés, i.e. önkormányzatok tevékenységének megszüntetése, felszámolása, lakók letelepítése.
A depresszió állapota elég hosszú (legalább 12 év), ezért a depresszió leküzdésének problémáját nem lehet csak a helyi és regionális költségvetés terhére megoldani. A depressziós területek listáját az Orosz Föderáció kormányának évente jóvá kell hagynia, és célszerű a költségvetési finanszírozást versenyeztetés alapján, a programnak és a költségvetési lehetőségeknek megfelelően elosztani. A szövetségi programok finanszírozási forrásai lehetnek a szövetségi, regionális és helyi költségvetésből származó források, a prioritás a pénzügyi támogatás.
A depressziós régiókkal szembeni közpolitika elvei ov:
1) céltudatosság (célzott állami programok)
2) a terület egysége. A depressziós területet egyetlen társadalmi-gazdasági komplexumnak kell tekinteni
3) differenciálás
4) ésszerűség
5) az érdekek összhangja
A válságövezetek rövid távon nehézségekkel küzdenek a belső fejlődési források kimerülése, a piaci viszonyok változása, a költségvetések közötti kapcsolatrendszer tökéletlensége miatt.
A kiemelt támogatási formák a * tanácsadás * szervezeti * pénzügyi
29. Költségvetési elemzés: célok, típusok, főbb mutatók. A területi költségvetések fenntarthatóságának értékelése
A költségvetési elemzés fő célja- számos mutató kulcsparaméterek szerinti kutatása, amelyek tükrözik a költségvetés elkészítésének, mérlegelésének, jóváhagyásának és végrehajtásának valós képét; adózás és adóbeszedés; a gazdaság és a pénzügy helyzetének fiskális politikától függő változásai; a költségvetési szerkezet és az adózás elveinek való megfelelés.
A leggyakrabban a költségvetési elemzés típusaiÉn vagyok:
-horizontális elemzés - a költségvetési mutatók dinamikájának tanulmányozása (tervezett és tényleges, az előző és a jelenlegi időszakra);
Vertikális - a költségvetés szerkezetének tanulmányozása (ágazati, funkcionális és gazdasági), beleértve a költségvetést. a dinamikában;
A Trend lehetővé teszi a fejlődési trendek azonosítását és előrejelzés felépítését azon a feltételezésen alapulva, hogy a múltbeli trendek a jövőben is folytatódnak;
A faktoriális lehetővé teszi az egyes tényezők költségvetési mutatókra gyakorolt hatásának azonosítását, és mindegyikük befolyásának mértékét a kapott mutatóra;
Együttható-elemzés, mely mély diagnosztikát tesz lehetővé (a válságkezelés szempontjából ez a legérdekesebb).
A területi költségvetések fenntarthatóságának értékelése
A költségvetés folyó pénzügyi év keretein belüli stabilitása (aktuális stabilitás) feltételezi paramétereinek - a bevételek és kiadások - stabilitását és kiszámíthatóságát, ami egyenértékű az egyensúly fogalmával.
A jelenlegi fenntarthatóság kritériumai a következők: (1) a folyó kifizetések teljes körű és időben történő biztosítása a regionális költségvetésbe; (2) a rövid lejáratú kötelezettségek időben történő fedezése és a költségvetési szférával szembeni adósságok felhalmozódásának megelőzése; (3) a normál költségvetési likviditás biztosítása.
A leendő (vagy strukturális) költségvetési stabilitást a tényleges és előrejelzett költségvetési mutatók pozitív dinamikája jellemzi, meglehetősen hosszú időn keresztül.
A költségvetés fenntarthatóságát befolyásoló külső környezeti paraméterek:
1) a terület pénzügyi potenciálját meghatározó tényezők (a gazdaság ágazati szerkezete és versenyképessége, a vállalkozások pénzügyi és gazdasági helyzete);
2) a szocio-demográfiai környezet, a lakosság életszínvonala és minősége, a munkaerőpiac helyzete;
3) a költségvetési rendszer egészének stabilitását biztosító feltételek és tényezők: (1) a kiadási jogkörök és funkciók jogszabályilag formalizált elhatárolása a költségvetési rendszer láncszemei között; (2) a bevételi források költségvetési szintekhez való hozzárendelése és az adózás területén megfelelő jogok biztosítása, a kiadási funkciók végrehajtásának biztosítása; (3) hatékony transzferrendszer megléte.
A legáltalánosabb formában a helyi költségvetések fenntarthatóságának négy típusa van.
1... Abszolút stabil az államot az jellemzi, hogy az önkormányzati egység saját bevételeinek (D) aránya magas a teljes költségvetési bevételből (D), valamint képes a költségvetési minimum kiadások (Rm) fedezésére saját és szabályozási bevételei (Ds) terhére:
Rm< Дс + Др; > 60-70%.
2... A helyi költségvetés normális állapota a költségvetés minimális kiadásai és bevételei közötti egyensúly jellemzi:
Rm = Ds + Dr; > 40-50%.
3. Az instabil állapot másokat sugall a költségvetési minimum kiadások és a saját bevételek alacsony részarányának fedezésére a magasabb költségvetésből származó támogatások vagy támogatások formájában:
Рм = Дс + Др + egyéb bevétel; > 20-30%.
4... Válságállapot lép fel, ha a minden forrásból származó bevétel nem elegendő a minimális költségvetési kiadások finanszírozására:
Rm> Ds + Dr + Pr; = 5-10%
30. Állami és önkormányzati adósság: szerkezet, gazdálkodási keret.
Államadósság- ezek az Orosz Föderáció kormányának hitelfelvételből eredő adósságkötelezettségei magánszemélyek és jogi személyek, külföldi államok, nemzetközi szervezetek és a nemzetközi jog egyéb alanyai felé.
Az Orosz Föderáció államadóssága adósságkötelezettségeket tartalmaz, amelyek a következők formájában létezhetnek:
a) az Orosz Föderáció által hitelintézetekkel, külföldi államokkal és nemzetközi pénzügyi szervezetekkel a megjelölt hitelezők javára kötött hitelmegállapodások és szerződések;
b) az Orosz Föderáció nevében kibocsátott állampapírok;
c) a Szövetség állami kezességvállalásáról szóló megállapodások, a Szövetség kezességi megállapodásai a harmadik felek kötelezettségeinek teljesítésének biztosítására;
d) harmadik felek adósságkötelezettségeinek átvétele a Szövetség államadósságába az elfogadott szövetségi törvények alapján;
e) az Orosz Föderáció nevében kötött megállapodások és szerződések, beleértve a nemzetközieket is, az Orosz Föderáció korábbi évek adósságkötelezettségeinek meghosszabbításáról és átstrukturálásáról.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany adósságkötelezettségeit a kölcsönfelvételi feltételek által meghatározott határidőn belül fizetik vissza, és az nem haladhatja meg a 30 évet.
Önkormányzati adósság- Ez egy önkormányzat adósságkötelezettségeinek halmaza, amely teljes mértékben és feltétel nélkül biztosított minden önkormányzati vagyonnal, amely a kincstárát képezi.
Az önkormányzat adósságkötelezettségei a Kbt. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 100. cikke a következő formában létezhet:
a) az önkormányzat által kötött hitelszerződések és szerződések;
b) az önkormányzat kölcsönei (önkormányzati kölcsönök), amelyeket az önkormányzat nevében értékpapír-kibocsátással teljesítenek;
c) önkormányzati kezességvállalási szerződések, az önkormányzati formáció kezességvállalási szerződései harmadik személyek kötelezettségeinek teljesítésének biztosítására;
d) a helyi önkormányzati szervek jogszabályai alapján önkormányzati adóssággá átengedett jogi személyek adósságkötelezettségei.
Az önkormányzat adósságkötelezettségeit a hitelfelvételi feltételekben meghatározott határidőn belül törlesztik, és nem haladhatják meg a 10 évet.
Állami (önkormányzati) adósságkezelés alatt az állam (helyi hatóságok) pénzügyi intézkedéseinek összességét jelenti a kölcsönök törlesztésére, a rájuk vonatkozó jövedelemkifizetések megszervezésére, a korábban kiadott kölcsönök feltételeinek és feltételeinek megváltoztatására, valamint új adósságkötelezettségek felállítására. Az ilyen pénzügyi intézkedések közül a világgyakorlatban a legelterjedtebbek a következők:
-refinanszírozás- új hitelek kibocsátása a korábban kibocsátott adósságkötelezettségek fedezésére;
- átalakítás- a hitelhozam nagyságának változása (a bevételi kamatláb lefelé és felfelé egyaránt végrehajtható);
- konszolidáció - korábban kibocsátott hitelek lejáratának változása
- egységesítés- több korábban kiadott hitel cseréje egy újra;
- törlés belföldi államadósság, azaz az adósságkötelezettségek teljes elutasítása (ez a belföldi adósságkezelés során általában szélsőséges intézkedés);
Az államadósság maximális volumene lehetővé teszi annak mennyiségének szabályozását, és például az Orosz Föderáció kormányzati külső hiteleinek maximális volumene nem haladhatja meg a külső államadósság kiszolgálására és visszafizetésére vonatkozó éves kifizetések mennyiségét.
Az Orosz Föderáció állampapírjainak, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok kibocsátása az Orosz Föderáció kormányának határozatával, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak határozatával összhangban történik. Föderáció és helyi hatóságok, figyelembe véve a költségvetési hiány és az állami és önkormányzati adósság maximális mértékét. Ezenkívül az Orosz Föderáció állampapírjainak kibocsátására vonatkozó döntést az Orosz Föderáció állami külföldi kölcsönök programjával összhangban hozzák meg. Ez a határozat kimondja:
Információ a kibocsátóról;
A kibocsátás mennyisége és feltételei;
A kötelezettségek teljesítésének módja.
Az Orosz Föderáció államadósságának visszafizetését a szövetségi költségvetésben úgy számolják el, hogy levonják a visszafizetendő kötelezettségek összegét a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek összegéből, és ez tükröződik a szövetségi költségvetési programban. Az Orosz Föderáció állami belső kölcsönei vagy az Orosz Föderáció állami külföldi kölcsönök programja.
31. Különleges gazdasági övezetek: működési feltételek típusai.
Különleges zóna területe Politikai vagy földrajzi értelemben nem terület. Ez a gazdasági tér része, ahol a vállalkozói tevékenységet segítő kedvezmények és ösztönzők rendszere érvényesül. Az övezet területe a gazdálkodó szervezetek tevékenységének alapja, feltétele. A legfontosabb dolog olyan gazdasági és jogi normák és szabályok összessége, amelyek különleges gazdasági és jogi rendszert hoznak létre ezen entitások tevékenységei számára az övezet területén. Ez a rezsim az övezet működésének lényeges eleme, amely (szervezetileg és funkcionálisan) megkülönbözteti a nemzeti jogtértől. Ennek az allokációnak az a célja, hogy növelje a társadalmi-gazdasági eredmények elérésének hatékonyságát.
A SEZ meghatározása során a következő jellemzőket kell kiemelni:
1. A SEZ az Orosz Föderáció területének – állam- és vámterület – része. Az utolsó pontosítás különösen fontos, mivel bizonyosságot ad abban a kérdésben, hogy az Orosz Föderáció vámjogi szuverenitása kiterjed-e a SEZ-re, hogy az orosz vámjogszabályok hatályosak-e a SEZ területén.
2. A különleges gazdasági övezet határait az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Az Orosz Föderáció kormánya jogosult SEZ-t létrehozni a Föderációt alkotó egység vagy település területén. A vonatkozó határozatokat az Orosz Föderáció kormányának a különleges gazdasági övezet létrehozásáról szóló rendeletei formálják
3. A különleges gazdasági övezet területe abban különbözik az Orosz Föderáció többi területétől, hogy a vállalkozási tevékenységek végzésére külön rendszer vonatkozik.
A SEZ területén a vállalkozói tevékenység speciális rezsimje elsősorban a KGST lakóinak nyújtott különféle típusú juttatásokban nyilvánul meg:
Vám (külkereskedelem); - adó; - pénzügyi (különféle támogatási formák, amelyek bérleti díj csökkentése formájában nyújthatók telkek és ipari helyiségek használatáért, kedvezményes kölcsönök stb.); - adminisztratív (egyszerűsített eljárások) nyilvántartásba vevő szervezetek esetében a külföldi állampolgárok egyszerűsített be- és kiutazása stb.).
az Orosz Föderáció területén a következő típusú különleges gazdasági övezetek hozhatók létre:
1) ipari termelési különleges gazdasági övezetek (PPZ);
2) műszaki és innovatív speciális gazdasági övezetek (TVZ);
3) turisztikai és rekreációs különleges gazdasági övezetek (TRZ);
4) kikötői különleges gazdasági övezetek (PZ).
A különleges gazdasági övezet létrehozásáról az Orosz Föderációt alkotó egység és egy település területén az Orosz Föderáció kormánya dönt, és azt megfelelő rendelettel formálják.
Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma ellenőrzi a SEZ-lakók vállalkozói tevékenységét, és biztosítja, hogy az ellenőrzést más állami szervek végezzék. Az állami vagyonkezelés területén az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium kezeli a SEZ területén található megfelelő ingatlanokat. Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium a közbeszerzési szerződések, valamint a magánszemélyek és jogi személyek (beleértve a gazdasági társaságokat is) számára nyújtott közszolgáltatások területén is felhatalmazással rendelkezik. Így a SEZ vonatkozásában az oroszországi gazdaságfejlesztési minisztérium egy speciális állami hatáskörrel rendelkező szerv, amely kizárólagos ellenőrzési jogkörrel rendelkezik, és amelyet főszabály szerint a szövetségi szolgálatok gyakorolnak.
32. Regionális gazdaságpolitika: a megvalósítás tárgyai, alanyai, módszerei.
A regionális gazdaságtan a termelőerők alakulását és eloszlását, a régiók társadalmi, demográfiai és környezeti problémáit vizsgálja. A regionális gazdaság vizsgálatának tárgya a régió.
A regionális politika alanyaiként mind az állami és regionális hatóságok meghatározott képviselői (magánszemélyek), mind az egyes intézmények, szervezetek és vállalkozások (jogi személyek) eljárhatnak.
A regionális gazdaság feladatai:
1. A lakosság életszínvonalának vizsgálata a régiókban.
2. A régiók gazdasági növekedésének, a térség természeti erőforrás-potenciáljának vizsgálata, demográfiai, társadalmi, környezeti problémák vizsgálata.
3. A régió gazdaságának szerkezetének rekonstrukciója.
4. A régió gazdaságát érintő folyamatok tanulmányozása.
Oroszország regionális politikája
A regionális politika az állami szabályozás szerves része; törvényi, közigazgatási és gazdasági intézkedések együttese, amelyek hozzájárulnak a termelőerők legracionálisabb elosztásához és a lakosság életszínvonalának kiegyenlítéséhez.
A regionális politika fő irányai:
Adópolitika - a régió adórendszerét és az üzleti tevékenységek adózási rendjét meghatározó adófizetések és kedvezmények meghatározása.
A fiskális politika az állami pénzügyi források kialakításának és felhasználásának, valamint azok régiók közötti újraelosztásának mechanizmusa.
Árpolitika - az árak és tarifák állami szabályozása, a szabályozás módszerei és formái.
A beruházási politika a gazdálkodó szervezetek beruházási tevékenységét, a költségvetési beruházások elosztását támogató intézkedés.
A strukturális politika a vállalkozások támogatását és szerkezetátalakítását szolgáló intézkedések rendszere.
A szociálpolitika a gazdálkodó szervezetekkel szemben támasztott feltételek és követelmények meghatározása a nem gazdasági célok elérése érdekében.
Nem állami regionális politika - interregionális szövetségek, önkormányzatok, külföldi államok és nemzetközi pénzügyi szervezetek végezhetik
Regionális politika módszerei:
1. A rászoruló területek kiosztása i.e. ezek azok a területek, ahol az állam elsősorban regionális politikát folytat.
2. A depressziós területek újraélesztése. Tartalmazza a közvetlen állami támogatást, kölcsönöket és hiteleket, adókedvezményeket ezekre a területekre.
3. Ösztönző politika. Információs és infrastrukturális képzést biztosít ezeken a területeken új vállalkozások létrehozásához.
33. A régió termelési és erőforrás-potenciálja: szerkezete, kialakításának és felhasználásának módjai.
Oroszország nemzetgazdasági komplexumát összetett szerkezet jellemzi, amelyben két fő összefüggés különböztethető meg: ágazati és területi.
Az ágazati vagy komponensstruktúra az ágazatok nagy csoportjai közötti arányt, összefüggéseket és arányokat tükrözi. A nemzetgazdasági komplexum több ágazati csoportra osztható:
Az anyagtermelés ágai (ipar, építőipar, mezőgazdaság és a lakosság termékellátásával kapcsolatos iparágak, azaz az anyagi és műszaki ellátás, kereskedelem, közétkeztetés stb.).
Nem termelési ágak szférák (fogyasztói szolgáltatások, közlekedés, kommunikáció stb.
Szociális szolgáltatások a lakosság számára (egészségügy, tudomány és kultúra, művészet, oktatás, menedzsment és védelmi ipar).
Oroszország nemzetgazdasági komplexumának tanulmányozásához fontos az ágazati funkcionális besorolás, Ez 4 iparági csoportot foglal magában:
Elsődleges - bányászat és mezőgazdaság
Másodlagos - feldolgozóipar
Közlekedés, kereskedelem, lakhatás, egészségügy, a termelés és a lakosság kiszolgálása
Menedzsment, tudomány és tudományos szolgáltatások
A termelés fejlődése új termelési ágak folyamatos szétválásához vezet, különösen a tudományos és technológiai fejlődés alapján. Ugyanakkor a kitermelő iparban hanyatlási folyamat zajlik.
Oroszország nemzetgazdaságának modern szerkezetére jellemző az ágazati és ágazatközi komplexumok jelenléte. A következő ágazatközi komplexumok alakultak ki:üzemanyag és energia, kohászat, gépgyártás, vegyipar-erdészet, építőipar, agráripar, közlekedés. Infrastruktúra - a termelési és társadalmi igények kielégítésére szolgáló anyagi erőforrások összessége. Fel van osztva az ipari és társadalmi.
Az ipari infrastruktúra magában foglalja a közlekedési, hírközlési, raktározási és csomagoló létesítményeket, az anyagi és műszaki ellátást, a mérnöki építményeket, a hővezetékeket, a vízellátást, a kommunikációt és a hálózatokat, a gáz- és olajvezetékeket, az öntözőrendszereket stb.. Társadalmi infrastruktúra: személyszállítás, önkormányzati szolgáltatások, ill. települések. Az ipari és társadalmi infrastruktúra döntő szerepet játszik a nemzetgazdaság összetettségében és az új területek kialakításában. Az oroszországi nemzetgazdasági komplexum szerkezetének differenciálódását a nagy iparágak egyszerű iparágakra és alágazatokra való felosztása jellemzi. Az iparban különösen szembetűnő a differenciálódás: 18 kibővített, 150 egyszerű és 300 feletti alágazat.
A területi struktúra alatt a nemzetgazdaság taxonok, különböző rangú körzetek, zónák, ipari központok és csomópontok szerinti felosztásának rendszerét értjük.
Oroszország ipara összetett, szerteágazó szerkezettel rendelkezik, amely tükrözi a termelőerők fejlődésében bekövetkezett változásokat és a társadalmi munkamegosztásnak a tudományos és technológiai fejlődéssel összefüggő javulását.
Az iparág jelenlegi besorolása szerint 5 összetett ágazatot azonosítanak. Így az üzemanyag és energia komplexum magában foglalja az üzemanyag- és energiaipar ágait (szén, olaj, gáz, pala, tőzeg, villamos energia). A tudományos és technológiai fejlődés különösen nagy hatással van a gépészet ágazati szerkezetére, ahol az olyan ágazatok, mint az elektrotechnika, műszergyártás alágazatokkal: számítástechnika gyártása, bonyolult technológiai folyamatok felügyeletére és szabályozására szolgáló műszerek, robotok stb. fejlődnek. új alágazatok jöttek létre a kohászati, vegyipari és egyéb iparágakban. Az ipart bányászatra és feldolgozásra osztják.
A feldolgozóipar a nehézipar gerincét alkotja. Ők adják a teljes ipar 90%-át. Gazdasági szempontból az egész iparág 2 nagy csoportra oszlik:
Termelőeszközök előállítása (A)
Fogyasztási cikkek előállítása (B)
Az A csoportba tartozó ágazatok termékeinek részesedése több mint 65%. Az ipar csoportokra bontása nagy gazdasági jelentőséggel bír. Lehetővé teszi az ipari termékek természetes anyagi összetételének meghatározását, az egyes csoportok részesedésének kiszámítását az ipari termelés teljes mennyiségében, és ennek alapján a megfelelő kapcsolat megállapítását a termelőeszközök előállítása és a termelési eszközök előállítása között. fogyasztás.
A regionális gazdaság tanulmányozásához szükséges a regionális gazdaság specializált ágainak ötvözése. Mivel a piaci specializáció a társadalmi munka területi megosztásán alapul, ezért a szakosodott iparágak meghatározása a társadalmi munkamegosztásban való részvétel arányának meghatározásán alapul. Egy gazdasági régió specializációjának kvantitatív meghatározásához olyan mutatókat használnak, mint a lokalizációs együttható, az egy főre jutó termelési együttható és a kerületek közötti piacképesség együtthatója.
Hasonló információk.
