A költségvetési hiány az államháztartás azon állapota, amelyet a kiadási oldal bevételeinek fedezetlensége jellemez. Ezt a folyamatot negatív egyenleg kíséri. Az állami költségvetésnek ez az állapota sok fejlett gazdaságú államra jellemző az infláció miatt.
A költségvetési hiány a gazdasági és pénzügyi tevékenységi területek helyzetének instabilitását tükrözi. Ennek fedezésére belső és külső finanszírozási forrásokat vesznek igénybe, aminek következtében nő az államadósság.
A költségvetési hiány következő forrásai járulnak hozzá a költségvetési hiány kialakulásához:
1) Az állami kiadások növekedése a gazdaság szerkezetátalakítása és az ipar fejlesztésének szükségessége miatt.
2) Az állami költségvetésbe befolyó bevételek összegének csökkentése a gazdasági válság idején.
3) Sürgősségi események (katonai akciók, népfelkelések, nagyszabású ember okozta katasztrófák, elemi eredetű katasztrófák).
4) Az állam nem hatékony pénzügyi rendszere.
5) A politikai populizmus növekedése - olyan társadalmi programok használata, amelyek nem biztosítottak pénzügyi forrásokat.
6) A közszféra korrupciós lefedettsége.
7) Nem hatékony adópolitika, ami az árnyékban lévő gazdasági szektor növekedéséhez vezet.
A költségvetési hiány csökkentése több okból is komoly probléma:
Az első ok: az állam nagy mennyiségű kiadása miatt. Az évtizedek alatt felhalmozódó kötelezettségek egy része nem csökkenthető. Ha másokat csökkentenek, ez, mint népszerűtlen intézkedés, a lakosság egy részének érdekeit érinti.
A második ok az, hogy nehéz új forrásokat találni, amelyek pótolnák a költségvetést. Az adóemelés negatívan érinti a gazdasági ágazatok üzleti tevékenységét, ennek következtében a gazdaság kriminalizálódik, egy része árnyékba kerül, adóelkerülővé válik.
A költségvetési hiány osztályozása során számos kritériumot alkalmaznak. Az esemény jellege határozza meg a véletlen vagy tényleges költségvetési hiányt. A pénzeszközök átvételének és kiadásának átmeneti leállása esetén véletlen vagy készpénzhiány figyelhető meg. Ez a fajta költségvetési hiány általában a helyi költségvetésekben fordul elő, amelyek nagymértékben függenek az őket finanszírozó források egyikétől.
A költségvetési bevételek növekedése és a kiadások növekedése közötti pótolatlan elmaradás a tényleges költségvetés oka. A tényleges költségvetés határértékét a költségvetést szabályozó törvény a költségvetési év során határozza meg, de a költségvetés végrehajtása során ez az érték csökkenthető vagy növelhető.
A hiány időtartamának meghatározásakor megkülönböztethetünk krónikus vagy átmeneti költségvetési hiányt. A krónikus hiányra jellemző, hogy évente ismétlődik az állami költségvetésben. Leggyakrabban egy elhúzódó gazdasági válság idején nyilvánul meg. Átmeneti hiány esetén rövidebb időtartam a jellemző. Következményei kevésbé veszélyesek a gazdasági folyamatokra, a bevételek és kiadások véletlenszerű ingadozásából adódnak. Figyelembe kell venni, hogy az átmeneti hiányok nem megfelelő kezelése krónikus deficithez vezethet.
A terv tekintetében a kiadások előre nem látható növekedése vagy a bevételek jelentős csökkenése miatt kialakult tervezett (jogalkotási aktusban meghatározott) vagy nem tervezett költségvetési hiány.
Tekintettel az államadósság kiszolgálásának költségeire, a hiány elsődleges vagy másodlagos. Elsődleges hiány esetén a költségvetés kiadási tételének jelentős többlete van a bevételekhez képest. A másodlagos költségvetési hiány oka a már meglévő költségvetési adósság kamatfizetési költsége.
Más országokban a következő típusú államháztartási hiányokat is megkülönböztetik:
A ciklikus deficitet a gazdaság aktivitásának csökkenése és az adóbevételek csökkenése jellemzi.
Strukturális típusú hiány - pozitív vagy negatív költségvetési egyenleg jellemzi a munkanélküliség természetes mennyiségében, a GDP természetes szintje, a törvény által meghatározott adókulcsok és a transzferek kifizetése esetén. Ez a fajta hiány egy diszkrecionális típusú fiskális politika eredménye.
Egy ország költségvetési hiányának gazdasági következményei a hiány kezelésére számos intézkedéssel enyhíthetők.
1) Emissziós bevonat.
A további források felszabadítása csökkenti vagy teljesen fedezi a költségvetési hiányt. Ez az intézkedés inflációhoz vezet, amely leértékeli az országon belüli adósságot, ugyanakkor csökkenti annak kiszolgálási költségeit. Kellően magas infláció mellett az állampapírokra fizetett negatív kamatok is megfigyelhetők. Ugyanakkor a magas infláció, amely hiperinflációhoz vezethet, jelentős károkat okoz a gazdaságban, ami a monetáris rendszer degradációjához vezet, leértékeli a lakosság megtakarításait, gazdasági recesszió kíséretében. Ráadásul az infláció miatt az államnak minden új állampapír-kibocsátáshoz magasabb kamatot kell megállapítania, és változó kamatozású papírokat kell bevezetnie. Emiatt az emissziós bevonat által nyújtott előny jelentősen csökken.
2) A költségvetési hiány fedezése adók segítségével.
További adók bevezetésével és a meglévő adók kulcsának emelésével lehetőség nyílik az ország költségvetésének gyors növelésére. Ez az intézkedés azonban bizonyos idő elteltével veszteségessé teheti a termelésbe és a vállalkozói tevékenységbe történő befektetést, ami a termelés csökkenéséhez és az árnyékgazdaság részarányának növekedéséhez vezethet. Ebből következően a hiány adóemelésekkel történő fedezése rövid ideig hat, bizonyos idő után az adóköteles vállalkozások csökkenése miatt csökkenti a költségvetésbe befolyó bevételeket.
3) Sequestration.
A költségvetésben egy bizonyos részre rendelkezésre álló kiadási tételek arányos csökkenése. E módszer alkalmazása a teljes költségvetési évre vonatkozik. A felsőbb hatóságok számos olyan kiadási tételt határozhatnak meg, amelyek védettek a lefoglalástól. Egyes cikkek, például azok, amelyek egy ország külső adósságának kifizetésére vonatkoznak, nem zárolhatók le.
Az Egyesült Államokban például különbséget tesznek a költségvetési kiadási tételek közvetlen (kötelező) és diszkrecionális típusai között. Mivel a jelenlegi jogszabályok közvetlen kiadási formát – szociális segélyeket, egészségügyi programokat stb. – garantálnak, ezek nem csökkenthetők. A diszkrecionális költéstípust az Egyesült Államok Kongresszusa minden évben felülvizsgálja és jóváhagyja, korlátot szabva az ilyen típusú kiadásoknak. Ha a tényleges kiadások túllépik ezeket a határokat, zárolást alkalmaznak a költségvetési hiány csökkentése érdekében.
A költségvetési hiány eltérő minőséget nyerhet, más körülmények között fordulhat elő, és más-más következményekkel járhat. Ezzel kapcsolatban tanácsos a költségvetési hiány különböző típusairól beszélni.
1. A költségvetés típusától függően vannak:
- az állami költségvetés hiánya;
- helyi költségvetési hiány.
A szövetségi felépítésű országok esetében kiemelhető a szövetségi költségvetés hiánya, a szövetségi tagok költségvetési hiánya, valamint a helyi költségvetési hiány.
Az ilyen típusú költségvetési hiányok fontosak a kormány és az egyes önkormányzatok tevékenységének mérlegelésekor, valamint az államháztartási szektor konszolidált helyzetének elemzésekor.
2. A költségvetés részeként képzett alapoknak megfelelően vannak:
- a költségvetés általános alapjának hiánya;
- a költségvetés különalapjának hiánya. A hazai jogszabályok megkövetelik, hogy a különalap költségvetése egyensúlyban legyen. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy a hozzá érkező pénzeszközöknek előre meghatározott célja van, és e bevételek keretein belül csak a tervezett célokra szabad elkölteni.
Ezenkívül a költségvetési alap felosztható a jelenlegi költségvetésre és a fejlesztési költségvetésre, megkülönböztetve:
- jelenlegi költségvetési hiány. Az általános követelmény a jelenlegi költségvetés egyensúlya. Hiánytalansága a kormányzat anyagilag felelős magatartását jelzi, hogy jelenlegi tevékenységét a bevételek keretein belül végzi. A jelenlegi költségvetési hiányt rendkívül negatív jelenségnek tartják. Úgy gondolják, hogy ennek csak gazdasági recesszió vagy válság idején szabadna bekövetkeznie;
- fejlesztési költségvetési hiány. Általában ez a költségvetés elsősorban az állami beruházások finanszírozására szolgál. Költségvetési források elsősorban állami hitelekben. Vagyis a fejlesztési költségvetés valójában mindig deficites. Ez a helyzet nem tekinthető negatívnak, hiszen az állam hozzájárul az aggregált beruházásokhoz, a gazdasági növekedéshez, és megteremti a jövőbeli magas költségvetési bevételek előfeltételeit, amelyek a magánszektorra nehezedő további pénzügyi terhek nélkül az államadósság kiszolgálásának és törlesztésének forrásává válnak.
3. Neves amerikai közgazdász. Heller kidolgozta az aktív és passzív költségvetési hiány fogalmát. Ez a felosztás a hiány természetétől függ:
- aktív deficit akkor merül fel, amikor a kormány a költségvetési kiadások növekedése miatt serkenti az aggregált keresletet. A fiskális politika ugyanakkor az összberuházás növekedésének elősegítésére (költségvetési tőkebefektetésekkel, gyorsított amortizációs politikával) és a folyó fogyasztás ösztönzésére (adókulcsok csökkentése, adókedvezmények bevezetése, a folyó költségvetési kiadások tudatos növelése) irányul. Ezek a szakpolitikai intézkedések diszkrecionálisak;
- passzív deficit - Ez egy gazdasági visszaesés következtében fellépő hiány, a termelés és a foglalkoztatás csökkenése a költségvetési bevételek csökkenéséhez vezet. A költségvetési hiány automatikus változások eredménye.
Az aktív és passzív költségvetési hiány fogalma fontos szerepet játszik az állam szabályozó szerepének elemzésében. Ennek alapján értékelhető a kormány politikája, hatása a nemzetgazdasági fejlődés problémáinak megoldására. Az aktív költségvetési hiány mindig tudatos – a kormányzat kifejezetten azért hozza létre, hogy aktívan befolyásolja a gazdasági helyzetet.. A passzív deficit kénytelen: a kormánynak alkalmazkodnia kell a gazdasági dinamikához, és passzív engedelmeskednie kell.
4. A költségvetési tervezési folyamatban a hiány elszámolásától függően megkülönböztethetünk:
- tervezett költségvetési hiány (vagy várható). A tervezett költségvetési hiányt évente hagyja jóvá a parlament az államháztartásról szóló törvényben. A költségvetési hiány határértéke a költségvetés elkészítéséhez szükséges egyik legfontosabb mutató. Méretét a törvényhozás is évente hagyja jóvá;
- tényleges költségvetési hiány. Méretét a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolók alapján kapjuk meg. Ebben az esetben kiderülhet, hogy a formáció nem tervezett költségvetési hiány (vagy váratlan).
A költségvetési hiány tervezett és tényleges mutatókra történő elemzése lehetővé teszi a költségvetés tervezésének, valamint a költségvetés-végrehajtási rendszer hatékonyságának felmérését. Ezen túlmenően meghatározható a gazdasági helyzet változásai, a tárgyév társadalmi és politikai tényezői, a természeti, mesterséges és egyéb, a költségvetés tervezési szakaszában előre nem látható tényezők hatása a tervezett költségvetési mutatók végrehajtására.
5. Időtartam szerint a következőkről beszélhetünk:
- átmeneti költségvetési hiány. Nem rendszeresen - évről évre, hanem csak bizonyos időszakokban, kedvezőtlen társadalmi-gazdasági körülmények között fordul elő. Ez a jelenség nem jellemző a költségvetési gyakorlatra;
- tartós (krónikus) költségvetési hiány. A modern költségvetések krónikus költségvetési hiányokkal rendelkeznek. A világ vezető országainak fiskális politikája keretében végzett összes tevékenység még nem segített leküzdeni a hiány krónikus jellegét.
6. A költségvetési hiány megnyilvánulási formája szerint:
- nyitott költségvetési hiány az a hiány, amely hivatalosan megjelenik az éves költségvetési törvényben, a költségvetés végrehajtási jelentéseiben és a költségvetési statisztikákban. Mérete lehet tervezett és tényleges is;
- rejtett költségvetési hiány - ez a hiány a tervezett bevételek elmaradása miatt a költségvetésben tervezett kinevezések idő előtti finanszírozása miatt keletkezik. Mivel a költségvetési elszámolás pénztári alapon történik, a nem teljesített kötelezettségek nem kerülnek kiadásra, ami azt jelenti, hogy a költségvetési mérleg ennyivel „eltorzítja” a valós helyzetet. A kutatók azt a véleményt is megfogalmazzák, hogy a költségvetési intézmények alulfinanszírozottsága (a költségvetési intézmények és egyéb finanszírozási objektumok fenntartási szükségleteinél lényegesen alacsonyabb szintű költségvetési finanszírozás) a költségvetési kiadások alulbecsléséhez vezet. Ha a költségvetési finanszírozás megfelelő szinten állna, akkor nagyobb lenne a kiadások összege, és így a költségvetési hiány is nagyobb lenne. Ez egy másik tényező a rejtett költségvetési hiányban. A rejtett költségvetési hiány nagyságát általában szakértői becslések alapján határozzák meg.
7. Az államadóssággal való kapcsolattól függően elméletben és gyakorlatban a következők:
- elsődleges hiány - Ez egy olyan hiány, amely nem tartalmazza az államadósság kamatfizetési költségeit. Az elsődleges hiány az egyik legfontosabb makro-pénzügyi mutató. Megmutatja, mekkora lenne a költségvetési hiány adósságszolgálati kiadások hiányában. Ezen túlmenően e mutató alapján elemzés készül arról, hogy a korábbi kormányzati politika (amikor a múltban lehetővé tette a költségvetési hiányt és annak fedezetét hitelfelvétellel) hogyan befolyásolja az államháztartás jelenlegi helyzetét. Az államadósság kamatainak a költségvetési kiadások főösszegéből való kizárásával beszélhetünk arról, hogy a kormány jelenlegi döntései hogyan felelnek meg a pénzügyi fegyelem elveinek. Kedvezőnek tekinthető az a helyzet, amikor a gazdasági növekedés során elsődleges többlet halmozódik fel a költségvetésben;
működési hiány - ez az elsődleges hiány, amelynek számításánál az államadósság inflációval korrigált kamatai. Az állami hitelezőkkel való pénzügyi kapcsolatokban általában gyakran alkalmaznak korrekciós tényezőket, amelyek lehetővé teszik az infláció miatti kamatérték-veszteség kompenzálását. Ez további költségvetési kiadásokat okoz. Ezek a működési és az elsődleges hiányok összehasonlító elemzésével értékelhetők.
8. A költségvetési hiány és a hiperinfláció kapcsolatának vizsgálata alapján az 1990-es években kidolgozták az új típusú - virtuális - költségvetési hiány fogalmát. virtuális szűkösség - ez a hiány, ami nulla inflációra és a kormány által a költségvetésben tervezett kiadások teljes finanszírozására vonatkozna. Az ismert neoklasszikus közgazdász, D. Patinkin a kormány magatartását vizsgálva magas inflációs ráta mellett megállapította, hogy a koalíciós kormányok olyan, a parlamenti többség által elfogadott költségvetési finanszírozási programokat kénytelenek végrehajtani, amelyek nem felelnek meg a költségvetés valós pénzügyi lehetőségeinek. . Ezen keresztül a hiperinfláció idején a kormány elkezdi halogatni a költségvetési kiadások finanszírozását, hogy később amortizált pénzzel teljesítse ezeket a kötelezettségeket. Így valójában lényegesen kisebbek a költségvetési hiányok, mint kellett volna, ha a költségvetésben jóváhagyott kiadásokat időben és megfelelő módon finanszírozzák. A valós hiány „virtuálissá” vagy rejtettvé válik a költségvetési nemteljesítéseknek köszönhetően.
9. A gazdasági ciklushoz való kapcsolódástól függően a következő típusú költségvetési hiányokat különböztetjük meg:
- ciklikus költségvetési hiány ciklikus gazdasági visszaesés és ennek következtében a költségvetési bevételek csökkenése során fellépő hiány. Valójában a kormány a ciklus ezen szakaszában a költségvetési kiadások növelésével kezdi támogatni az aggregált keresletet. Ennek eredményeként a tényleges hiány meghaladja a ciklikus hiány nagyságát, és ezen mutatók különbsége mutatja a költségvetés expanzív hatásának nagyságát (ezt a költségvetés ciklikus hatásának nevezik);
strukturális hiány - ez a különbség a tényleges költségvetési kiadások és a jelenlegi adórendszer mellett teljes foglalkoztatás mellett a költségvetésbe beérkező bevétel között.
A költségvetési hiány ciklikus mutatóinak elemzésében való felhasználása lehetővé teszi a hiánynak a ciklikus recesszió következtében keletkezett és az állam politikai intézkedései révén keletkezett hiányának megkülönböztetését. Ezen mutatók segítségével felmérhető, hogy a kormányzat által folytatott politika prociklikus (amit negatívan értékel, hiszen elmélyíti a gazdasági ciklus amplitúdóját) vagy anticiklikus (pozitív értékeléseket kap a kormány). .
A költségvetési hiány az államháztartás azon állapota, amelyet a kiadási oldal bevételeinek fedezetlensége jellemez. Ezt a folyamatot negatívumok megjelenése kíséri. Az állami költségvetésnek ez az állapota sok fejlett gazdaságú államra jellemző az infláció miatt.
Költségvetési deficit- a helyzet instabilitása a gazdasági és pénzügyi tevékenységi területeken. Fedésére belső és külsőt használnak, aminek következtében megnő.
A költségvetési hiány következő forrásai járulnak hozzá a költségvetési hiány kialakulásához:
1) Az állami kiadások növekedése a gazdaság szerkezetátalakítása és az ipar fejlesztésének szükségessége miatt.
2) A gazdasági válság idején befolyó jövedelem mértékének csökkentése.
3) Sürgősségi események (katonai akciók, népfelkelések, nagyszabású ember okozta katasztrófák, elemi eredetű katasztrófák).
4) Az állam nem hatékony pénzügyi rendszere.
5) A politikai populizmus növekedése - olyan társadalmi programok használata, amelyek nem biztosítottak pénzügyi forrásokat.
6) A közszféra korrupciós lefedettsége.
BEVEZETÉS
A szövetségi költségvetés kiadásainak osztályozása
Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, valamint az Orosz Föderáció állami külső eszközeinek osztályozása.
Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami belső adósságtípusainak osztályozása, önkormányzati adósságtípusok
Az Orosz Föderáció költségvetési hiányának finanszírozási forrásainak osztályozása (belső és külső)
Az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak gazdasági osztályozása
Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális osztályozása.
1. Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális besorolása a költségvetések minden szintje kiadásainak csoportosítása, és tükrözi a költségvetési források irányát a közigazgatás és a helyi önkormányzati szektor egységei által a fő funkciók, társadalmi-gazdasági problémák megoldása.
2. A funkcionális osztályozás abból áll négy szint.
A) első szint- szakaszok, tükrözi a pénzügyi források irányát az állam fő funkcióinak megvalósítására. A funkcionális besorolás 11 részből áll
B) második szint szakaszokon belül határozza meg az állami feladatok ellátására szánt költségvetési források irányát, és 84 alszakaszt tartalmaz.
B) a harmadik szint- ezek olyan célcikkek, amelyek biztosítják a költségvetési előirányzatok kötődését a költségvetés-tervező szervezetek és a költségvetési folyamatban résztvevők meghatározott tevékenységi területeihez, a funkcionális besorolás alszakain belül.
D) negyedik szint- ezek olyan kiadástípusok, amelyek részletezik a költségvetési kiadások finanszírozásának irányát, mind a céltételekre, mind a költségvetési kiadási célprogramokra vonatkozóan.
A funkcionális besorolási kód 14 karakterből áll, ebből: egy szakasz - 2 karakter, egy alszakasz - 2 karakter, egy célcikkkód, beleértve a programrészt - 7 karakter és egy költségtípus kód - 3 karakter.
3. A szekciók és alszakaszok szerinti funkcionális besorolás egységes, és a költségvetések elkészítése, jóváhagyása és végrehajtása során a költségvetési rendszer minden szintjén használatos.
1. Az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak gazdasági besorolása a költségvetési kiadások csoportosítása a közigazgatásban végzett műveletek gazdasági tartalmától függően.
2. A gazdasági osztályozás magában foglalja a költségek gazdasági jellemzők vagy termelési elemek szerinti differenciálását.
3. A kiadások közgazdasági besorolása részletesebb, ráfordítások, tételek, altételek csoportjából áll:
4. A fő kiadáscsoportok a következők:
Költségek (200);
Nem pénzügyi eszközök beáramlása (300);
Pénzügyi eszközök beáramlása (500);
Pénzügyi eszközök elidegenítése (600);
1. Az Orosz Föderáció költségvetési hiányának finanszírozási forrásainak osztályozása (7., 8. melléklet) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetés finanszírozási forrásainak csoportosítása, beleértve az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését is. .
2. Az Orosz Föderáció költségvetési hiányának belső és külső finanszírozásának forrásainak besorolása tartalmazza a költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásainak kezelőjének kódját, egy csoportot, alcsoportot, cikket, alcikket, elemet, programot (alprogramot) és egy a költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásainak gazdasági osztályozási kódja.
3. Az Orosz Föderáció költségvetési hiányának finanszírozási forrásainak osztályozására szolgáló kód felépítése három összetevőből áll:
a) rendszergazda
b) az Orosz Föderáció költségvetési hiányának finanszírozására szolgáló források típusa.
c) az Orosz Föderáció költségvetési hiányának finanszírozási forrásainak gazdasági osztályozása.
1. Az állami belső adósságok típusainak osztályozása az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok adósságkötelezettségeinek csoportosítása (9. melléklet).
2. Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok állami belső adóssága az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok által az Orosz Föderáció pénznemében felvett belső kölcsönök során keletkezik. .
3. Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanya, önkormányzati adósságállománya a következőket tartalmazza:
Minden szintű értékpapíron fennálló tartozás névértéke
Az orosz által kapott kölcsönök tőketartozásának volumene
Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet, egy önkormányzat által más szintek költségvetéséből kapott költségvetési kölcsönök és költségvetési hitelek tőketartozásának összege;
Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany által nyújtott állami garanciák és önkormányzati garanciák alapján fennálló kötelezettségek mennyisége
1. Az Orosz Föderáció külső eszközeihez tartozó állami külső adósságtípusok osztályozása az Orosz Föderáció állami külső adósságkötelezettségei, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok külső adósságai, valamint a külföldi államok kormányainak adósságkötelezettségei csoportja, külföldi kereskedelmi bankok és cégek az Orosz Föderációba.
2. Az államadósság külső devizában történő külső hitelfelvétel során keletkezik
3. Az állam külső adósságállománya tartalmazza a külföldi államok kormányai, hitelintézetei, cégek és nemzetközi pénzügyi szervezetek, valamint nemzetközi szerződések és szerződések alapján felvett kölcsönök fő tartozását.
1. A szövetségi költségvetés kiadásainak osztályozása a szövetségi költségvetési kiadások csoportosítása, és tükrözi a költségvetési alapok elosztását a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői között.
2. Az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak osztályozása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadásainak csoportosítása, és tükrözi a költségvetési előirányzatoknak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési alapjainak fő kezelői általi elosztását. Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak funkcionális osztályozása szakaszok, alszakaszok, célcikkek és kiadástípusok szerint
Az Orosz Föderációt alkotó testületek és a helyi önkormányzatok jogalkotó szervei a megfelelő költségvetések költségvetési besorolásának jóváhagyásakor jogosultak a költségvetési besorolás tárgyainak további részletezésére anélkül, hogy megsértenék a felépítés és az egységesség általános elveit. az Orosz Föderáció költségvetési besorolása.
Az egységes költségvetési besorolásnak köszönhetően lehetővé válik az egyes költségvetési típusok összegeinek a területek összevont költségvetésébe történő csökkentése, a bevételek és kiadások finanszírozásának nyilvántartása, a költségvetés végrehajtásának nyomon követése.
10. ELŐADÁS: A költségvetési hiány és finanszírozásának módjai
Tanulmányi kérdések:
1. A költségvetési hiány gazdasági lényege és jelentősége
2. A költségvetési hiány finanszírozása és következményei
Az állam a nemzeti szükségletek finanszírozására szánt pénzforrások nagy részét adók és kötelező befizetések formájában kapja meg. Bizonyos feltételek mellett az állam kénytelen más forrásból forrásokat bevonni kiadásai fedezésére. Az állami hitelfelvétel fő formája az állami hitel.
Állami kölcsön olyan hitelviszonyok összessége, amelyben a hitelfelvevő a szervei által képviselt állam, a hitelezők pedig magán- és jogi személyek.
A nemzetközi kapcsolatok terén az állam hitelezőként és hitelfelvevőként is fellép.
Az államhitel működése államadósság kialakulásához vezet.
Államadósság- ez az állam kibocsátott és fennálló adósságkötelezettségei után fennálló tartozások összege, beleértve a kamatokat is. Az államadósság a lejárattól függően tőke- és rövid lejáratúra oszlik.
fő államadósság lehívásra kerül az állam azon tartozásának teljes összege, amelynek fizetési határideje még nem jött el, és amely ezen időszak alatt nem mutatható be fizetésre.
jelenlegi államadósság az állam adósságának nevezik azokat a kötelezettségeket, amelyekre eljött a fizetési határidő.
Valamennyi állami hitelfelvétel végső soron a költségvetési hiány, mint pénzügyi jelenség fedezésére irányul, amely a költségvetési folyamat és az állam feladatai és feladatainak ellátása során jelentkezik.
A költségvetési hiánynak, mint pénzügyi jelenségnek van bizonyos gazdasági lényege és fedezeti forrásai.
I. KÉRDÉS: A költségvetés gazdasági lényege és jelentősége
A költségvetési hiány olyan pénzügyi jelenség, amely nem feltétlenül tartozik a rendkívüli, rendkívüli események kategóriájába. A modern világban nincs olyan állam, amely történelme során valamikor ne szembesült volna költségvetési hiánnyal.
Költségvetési hiány - a költségvetési kiadások többlete a bevételeknél (ha fordítva, akkor többlet).
Növekvő költségvetési hiány (a GDP %-ában)
| 1970 | 1985 | |
| USA Japán Németország | 0,3 0,9 0,1 | 4,1 3,1 2,7 |
Más országokban is gyakoribbá vált a költségvetési hiány. Az Egyesült Királyságban az elmúlt 30 évben mindössze három költségvetést sikerült összehozni hiány nélkül, Németországban kettőt, Olaszországban egyet sem.
A világ legnagyobb költségvetési hiányát az Egyesült Államokban figyelték meg. Az 1990-es évek elején elérte a GDP 4,8%-át.
A költségvetési hiány növekedésének okai:
Az állam szerepének növekedése az élet különböző területein;
Az állam gazdasági és társadalmi funkcióinak bővítése;
Jelentős katonai kiadások;
Az államapparátus bővítése.
A költségvetési kiadások növekedése oda vezetett, hogy a költségvetési hiányok krónikussá és hatalmassá váltak.
Mennyire veszélyes a költségvetési hiány az ország gazdaságára nézve:
1. A költségvetési hiányt okozó okoktól függ
2. A költségvetési hiány minőségétől.
A költségvetési hiány minősége eltérő lehet:
a) A hiány összefüggésbe hozható a gazdaságfejlesztést szolgáló nagy állami beruházások szükségességével.
Ebben az esetben nem a társadalmi folyamatok válságos lefolyását tükrözi, hanem a gazdasági helyzet állami szabályozását, a társadalmi termelés szerkezetében bekövetkező progresszív eltolódások biztosításának vágyát.
Még J. M. Keynes is alátámasztotta annak lehetőségét, hogy a társadalom fejlődésének bizonyos szakaszaiban a kormányzati kiadások gyorsabb növekedését feltételezzék a jövedelem felett.
b) A hiányosságok rendkívüli körülmények (háborúk, jelentős természeti katasztrófák) következtében keletkeznek, amikor a szokásos erőforrások elégtelenné válnak.
c) A hiány tükrözheti a gazdasági válságot, a pénzügyi és hitelkapcsolatok elégtelenségét, azt, hogy a kormány nem tudja kontrollálni az ország pénzügyi helyzetét.
Ebben az esetben a hiány rendkívül riasztó jelenség, amely nemcsak sürgős gazdasági intézkedéseket, hanem politikai döntéseket is igényel.
A hiány hatása a költségvetés egyensúlyára:
1. A hiányfinanszírozás politikáját számos nyugati ország folytatta és folytatja, főleg, hogy a költségvetési egyensúly kérdésében nincs konszenzus.
2. Karl Marx azzal érvelt, hogy az állam nem lesz sikeres, ha nem biztosítja bevételei és kiadásai egyensúlyát.
3. Keynes arról beszélt, hogy szükség van és kívánatos bizonyos időközönként a bevételekre fordított állami kiadások túllépése, ami hozzájárul az új munkahelyek teremtéséhez, a termelés fejlesztéséhez és a társadalmi feszültségek enyhítéséhez.
4. Egy dinamikusan fejlődő gazdaságban, stabil és hatékony nemzetközi kapcsolatokkal a költségvetési hiány a mennyiségileg elfogadható keretek között (a GDP 3%-a) nem vészes.
5. Többlet- a hiánynak (a bevételek többlete az államháztartás kiadásainál) ellentétes pénzügyi jelenség.
6. 1992-ben Szingapúrban, Ausztráliában és Mexikóban a kormányzati bevételek többletet mutattak ki a kiadásoknál (többlet). Szingapúrban az állami költségvetés többlete a GDP 9,3%-át tette ki. A többlet rekordszintet ért el Kuvaitban – a GDP több mint 60%-át.
A költségvetési hiányt nem szabad túlzottan dramatizálni, mert sok gazdaságilag fejlett állam adósságban élt és él továbbra is. Ugyanakkor a mennyiség nem válhat negatív minőséggé. Az államhoz eladósodott anyagi források nagysága ne jelentsen súlyos terhet az ország gazdaságára, az adófizetők vállára, a szociális programok csökkentésével együtt.
Az államháztartás optimális állapota a költségvetési hiány hiánya. Ha a hiány megjelenik és eléri a megengedett legnagyobb mértéket, akkor a piaci mechanizmus működésében kudarcok kezdődnek, és felerősödik az infláció. Ezért az államok különböző módszerekkel folyamodnak a költségvetési hiány szabályozásához.
A költségvetési hiány finanszírozásának fő módjai:
I. Adó;
II. Hitel;
III. Kibocsátás.
I. Adómódszer.
1. A költségvetés bevételi oldalának növelésére a kormány kulcsemelést vagy új adónemek bevezetését alkalmazza.
2. Nem szabad túlságosan elragadtatni az adókulcsok emelését a költségvetési hiány megszüntetésének problémáinak megoldása érdekében.
3. Az adóemelés a vállalkozások beruházási aktivitásának csökkenéséhez vezet, és aláássa a munkavállalók érdekelt tevékenységének, az adóelkerülésnek a motivációit, ami jelentősen csökkenti a költségvetés bevételi oldalát.
II. Hitel-kölcsön módszer.
1. Adósságkötelezettségek állam általi elhelyezése belföldön és külföldön.
2. Ez csak akkor valósulhat meg, ha a jegybank azt a helyet foglalja el a nemzetgazdaságban, amelyet a törvény ráír.
3. Ezzel a módszerrel a jegybanknak vissza kell utasítania a kormánynak nyújtott hiteleket, ha a limitet kihasználja, a kormánynak pénzt kell felvennie állampolgároktól, vállalkozásoktól, bankoktól belföldön és külföldön egyaránt.
Negatív következmények:
Először, a magánvállalkozások kiszorulása tapasztalható a hitelpiacon. Az államadósság csökkenti a gazdaságban a megtakarítások teljes összegét, ami csökkenti a tőkebefektetések teljes összegét.
Ennek következtében a termékkínálat növekedése lelassul, a keresleti infláció nő, és a piac általános inflációs egyensúlya romlik.
Másodszor Ha az állam bővíti az értékpapír-kínálatot, akkor azok általános mértéke csökken, ami a kamatláb növekedéséhez vezet. Ennek következtében a vállalkozók beruházási aktivitása gyengül, a termelésfejlesztés üteme lassul.
A költségvetési hiány okainak általánosítása lehetővé teszi a közgazdászok számára, hogy különbséget tegyenek a költségvetési hiányok következő típusai között: vészhelyzet, válság, válságellenes és költségvetésen belüli hiány. Az extrém hiányok hátterében olyan rendkívüli körülmények állnak (háború, természeti katasztrófák stb.), amelyek ellen nehéz vagy egyáltalán nem lehet biztosítást kötni. A veszélyhelyzetek megelőzése, következményeinek elhárítása érdekében általában különféle tartalékalapokat képeznek, vagy a költségvetésben biztosítanak forrásokat a költségvetések funkcionális besorolásának megfelelően. A válságot és a válságellenes költségvetési hiányt a gazdaság válsága és az azt megszüntető intézkedések okozzák. Ebben a tekintetben vannak olyan hiányok, amelyek serkentő és destimuláló értékkel bírnak. Költségvetési hiány alatt a regionális és helyi költségvetések negatív egyenlegét értjük, amely a területek tulajdonjoga és költségvetési jogai közötti eltérés, bevételek csökkenése vagy a kiadások hatósági döntések miatti növekedése következtében keletkezik. másik szint. Az ilyen hiány fedezése költségvetési szabályozással, a költségvetésközi kapcsolatok különféle formáinak alkalmazásával valósul meg.
A gazdasági tartalomtól és a hatás irányától függően megkülönböztetünk aktív és passzív költségvetési hiányt. A kormány a társadalmi-gazdasági válsággal összefüggésben növelheti a költségvetési bevételek és kiadások közötti különbséget (kiadások növelésével, adómentességek csökkentésével) a gazdasági növekedés élénkítése, a munkanélküliség csökkentése, az adóalap bővítése érdekében. Ebben az esetben a költségvetési hiány aktív formát ölt. Ha azonban ennek finanszírozására inflációs forrásokat vonzanak, az államadósság kiszolgálására fordított költségvetési kiadások jelentősen megnőnek, akkor a hiány aktív formája passzív formát ölt, és súlyosbítani kezdi a társadalmi-gazdasági válságot. Ezért a hiány kezeléséhez, serkentő, aktív potenciáljának kihasználásához elfogadható fedezeti források felkutatása szükséges, figyelembe véve a régiók és az ország egészének sajátos pénzügyi-gazdasági helyzetének elemzését is. mint a nemzetközi tényező figyelembevétele, mivel ez elengedhetetlen egy nyitott gazdaságban.
A korreláció mértékétől függően Korreláció (latin correlatio - viszony, kapcsolat), korrelációs függőség - két vagy több valószínűségi változó (illetve olyan változók, amelyek bizonyos elfogadható pontossággal annak tekinthetők) statisztikai kapcsolata. költségvetési hiány és a munkanélküliségi ráta különbséget tesz a strukturális és a ciklikus deficit között. Strukturális hiány alatt a költségvetés negatív egyenlegét értjük az állami bevételek és közkiadások adott formálási rendszerében teljes foglalkoztatottság mellett (állandóan adott munkanélküliségi szint mellett). Egy gazdasági visszaesés (recesszió) idején a munkanélküliségi ráta kezd meghaladni az alapvonalat. Ezért a valós költségvetési hiány is növekedni fog, és nagyobb lesz, mint a strukturális hiány szintje, amelyet az elfogadható költségvetési hiány valamiféle ideális, optimális értékeként fogadnak el. Ennek oka egyrészt a munkanélküli segélyek emelése, az adóbevételek csökkenése, másrészt főként a termelés visszaesése miatti adóalap-csökkenés. A tényleges és a strukturális hiány közötti különbséget ciklikus deficitnek nevezzük. A ciklikus hiány definíciója a következő: olyan államháztartási hiány, amelyet az adóbevételek automatikus csökkenése és az állami transzferek növekedése okoz, az üzleti tevékenység visszaesése miatt. A gazdasági állapot határozza meg a strukturális és ciklikus hiány mértékét. A ciklikus hiány szintjének csökkenése a reál- és strukturális hiányszintek kiegyenlítődésének tendenciáját jelzi, ami egyenértékű a gazdasági növekedéssel.
Az előfordulás jellege szerint véletlenszerű (pénzbeli) és tényleges hiányt különböztetünk meg. A véletlenszerű költségvetési hiány, vagy más néven készpénzhiány a pénzeszközök átvételének és kiadásának készpénz (átmeneti) hiányosságai miatt következik be. Azok a költségvetések, amelyek nagymértékben függnek egyetlen bevételi forrástól, vagy amelyekben a bevételi források szezonális jellegűek, általában készpénzhiánnyal küzdenek. Ezek általában helyi és regionális költségvetéseket tartalmaznak. A valós hiány nem a költségvetés bevételeinek véletlenszerű átmeneti csúszása és a kiadások idő előtti (bevételi és kiadási listája) előállítása, hanem a költségvetésből származó kiadások folyamatos növekedése és az azoktól való valós elmaradás miatt keletkezik. Általában a következő pénzügyi év költségvetéséről szóló törvény határértékként rögzíti, de a költségvetés végrehajtása során ennél alacsonyabb vagy magasabb is lehet.
A költségvetési hiány mértékének állandósága szerint stabil és változó hiányok különböztethetők meg. A hiány viszonylag rövid időn keresztüli éles ingadozása pénzügyi és gazdasági instabilitást, a hosszú távú egységes fiskális és monetáris politika hiányát jelzi az országban.
Időtartamuk szerint a költségvetési hiány krónikus (szisztematikus) és átmeneti részre oszlik. A krónikus hiány évről évre, hosszú időn keresztül jelentkezik, és a leginkább "megoldhatatlan". Ennek fő okai: a gazdasági válság hosszú ciklusa, hosszú háborúk és békeidőben a katonai célokra fordított túlzott költekezés, vészhelyzetek, évtizedeken át húzódó drága programok, megtérülési idő nélkül. A krónikustól eltérően az átmeneti költségvetési hiány, amelynek időtartama akár több hónap is lehet, nem olyan veszélyes és nehezen leküzdhető. Ennek alapja általában nem a gazdaság válságjelenségei, hanem számos objektív és szubjektív ok. Ebben a helyzetben a hatóságoknak meg kell akadályozniuk, hogy az átmeneti hiány krónikussá váljon. Ehhez számos operatív döntést kell hozni a hiány előfeltételeinek, okainak és következményeinek időben történő felszámolásáról, nem inflációs és "olcsó" kölcsönforrásokból finanszírozva.
