Lakás és kommunális komplexum.

A lakásügyi és kommunális bizottság önkormányzati vezetése.

Állami lakhatási és kommunális reformpolitika.

Az önkormányzatok feladatai a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjában.

Az állampolgárok részvétele a lakásállomány kezelésében.

Települések és városi kommunális szolgáltatások mérnöki támogatásának önkormányzati irányítása.

Lakás és kommunális komplexum

A városgazdaság legfontosabb és legnagyobb eleme a lakás- és kommunális komplexum, amely viszont számos alágazatot és gazdaságot foglal magában (1. ábra):

Lakás, azaz lakó- és nem lakáscélú épületek karbantartási, javítási és építési hálózattal, valamint egyéb, ezeket kiszolgáló vállalkozások és szervezetek;

A város műszaki támogatása (erőforrás-ellátása): hideg- és melegvízellátás, csatornázás, hőszolgáltatás, gázszolgáltatás, áramellátás;

Az egész városra kiterjedő kommunális szolgáltatások, amelyek a város területének külső fejlesztésének és karbantartásának rendszereit egyesítik (útlétesítmények, közvilágítás, város szanitertisztítása, háztartási hulladék begyűjtése, elszállítása és feldolgozása, zöld gazdaság stb.), valamint fürdő. -mosoda, szálloda, rituális és egyéb gazdaságok.

Rizs. egy. A város lakó- és kommunális komplexumának összetétele

Lakásgazdaság. A város lakásgazdasága magában foglalja a lakásállományt, a nem lakás céljára szolgáló épületeket és közcélú, szociális és egyéb célú helyiségeket, valamint a lakásállományt és nem lakás céljára szolgáló épületeket üzemeltető és fenntartó vállalkozásokat, szervezeteket.

Az Orosz Föderáció "A szövetségi lakhatási politika alapjairól szóló" törvényének megfelelően a város lakásállománya lakóhelyiségek összessége, a tulajdonjogtól függetlenül: lakóépületek (egylakásos és többlakásos), speciális házak fogyatékkal élők számára. emberek, veteránok stb.), lakások, irodai lakóterek, egyéb lakhatásra alkalmas épületben lévő egyéb lakóterek. A lakosság jólétének növekedésével a város lakásállományának volumen- és minőségi jellemzőivel szemben támasztott követelmények nőnek, ennek megfelelően változik a város lakásállományának szerkezete is.

A közönséges lakóépület egy összetett mérnöki szerkezet, amely különféle kommunikációkkal telített: fűtés, hideg- és melegvízellátás, villany, telefon, rádió, televízió (gyűjtőantennákkal), szellőzőrendszerek stb. A többszintes liftek és szemétcsatornák vannak lakóépületek. Ha a lakók maguk szerelik fel lakásukat, akkor a közös helyiségekben (bejáratok, tetőterek, pincék, tetők) speciális karbantartás szükséges. A ház területe is különleges elrendezést és karbantartást igényel.

A nem lakás céljára szolgáló létesítmények mind különálló épületekben, mind a lakóépületek első emeletein helyezkedhetnek el, ahol leggyakrabban a kereskedelem, a fogyasztói szolgáltatások, a közszolgáltatásokhoz közvetlenül kapcsolódó különféle intézmények és szervezetek találhatók. Működésük nem okozhat kényelmetlenséget a lakóknak.

Települések mérnöki támogatása. A mérnöki tudomány a városgazdaság egyik legösszetettebb rendszere. A lakó- és középületek hő-, víz-, villany-, gázellátása magas szintű mérnöki szervezettséget, a mérnöki hálózatok és építmények nagy mennyiségű javítási, tisztítási és karbantartási munkáit, valamint a hatékony katasztrófavédelem működését igényli. Oroszország legtöbb régiójában komoly probléma a mérnöki rendszerek éves előkészítése a téli munkához.

Vízellátás és csatornázás. Vannak bizonyos követelmények az ivóvíz, háztartási és ipari víz minőségére vonatkozóan. Ha a város vízellátó rendszere egységes, akkor minden szállított víznek ivóminőségűnek kell lennie. A városi vállalkozások édesvízigényét profiljuk és termelési kapacitásuk figyelembevételével határozzák meg. Sok vállalkozás üzemeltet olyan vízvisszaforgató rendszert, amelyben a használt vizet nem engedik a csatornába, hanem átesik a szükséges tisztításon és visszakerülnek a termelési ciklusba. Ez drasztikusan csökkenti a friss víz iránti igényt. A lakásállomány esetében az egy főre jutó napi vízfogyasztásra vonatkoznak szabványok. Azok a lakosok, akik vízórát szereltek fel lakásukban, a tényleges fogyasztás szerint fizetnek, ami általában jóval alacsonyabb a kalkuláltnál.

A város vízellátása nyílt tározókból és földalatti víztartókból is megoldható. A vízellátó rendszer vízbefogó létesítményeket, víztisztító és -kezelő rendszereket, szivattyútelepeket, vízellátó hálózatokat foglal magában a vízbevételtől az egyes lakásokig.

A város csatornarendszere sem kevésbé bonyolult. Az ebbe a rendszerbe belépő szennyvíz mennyisége meghaladja a vízfogyasztás mennyiségét, mivel mind a hideg, mind a meleg víz belép a csatornahálózatba. A vízelvezető rendszer gravitációs kollektorokból, nyomásfokozó szivattyúállomásokból, egészségügyi szennyvízkezelést és víztestekbe való kibocsátást szolgáló létesítményekből áll.

Hőellátás. A város hőellátó rendszere két problémát old meg: a fűtést és a melegvízellátást. A hőfogyasztás egyenlőtlenebb, mint a melegvíz fogyasztás, mivel a nyári időszakban nem fűtik a helyiségeket. A fűtési szezon időtartama az éghajlati viszonyoktól függ.

A város szükségleteinek hőenergia-forrásai hőerőművek és kazánházak lehetnek. A forró vízre, mint hőhordozóra nagy tisztasági követelmények vonatkoznak, mivel magas hőmérsékleten a szennyeződések kicsapódnak, és fokozatosan működésképtelenné teszik a fűtési hálózatokat és szerkezeteket. Emiatt a hőellátó források összetett mérnöki szerkezetekkel rendelkeznek - kémiai vízkezelés.

A hőellátó rendszer közvetlen és fordított hőhálózatokat, nyomásfokozó szivattyútelepeket és elosztó hőpontokat foglal magában. Két alapvetően eltérő hőellátási séma létezik. Az egyik séma szerint a fűtéshez és a melegvízellátáshoz használt meleg víz ugyanazon a csővezetéken keresztül érkezik; ebben az esetben a visszatérő vezetékeken kevesebb víz folyik át, mint a közvetleneken. Egy másik séma szerint a fűtéshez csak meleg vizet biztosítanak külön csővezetékeken, a meleg vizet pedig közvetlenül lakóépületekben vagy épületcsoportokban speciális kazánokban - kazánokban - hideg víz melegítésével biztosítják. A kazánok hőforrása lehet a fűtési rendszerből származó meleg víz vagy tüzelőanyag, például földgáz. Egyes városokban ilyen gázkazánokat egy többszintes épület minden lakásába telepítenek.

Gázellátás. Sok város rendelkezik belföldi gázellátó rendszerrel. A gáz csővezetéken keresztül szállítható a főhálózatokból, vagy cseppfolyósított formában szállítható a negyedéven belüli gázelosztó állomásokra. A magánszektorban elterjedt a ballonos gázellátó rendszer.

Tápegység. A városok energiaellátása rendszerint központosított regionális és interregionális energiarendszerekből történik. Az energiarendszer villamosenergia-forrásai a hő-, hidraulika-, atom- és egyéb erőművek, elhelyezkedésüktől függetlenül. Az áramellátó rendszer fő és negyedéven belüli elektromos hálózatokat, transzformátor alállomásokat, elosztó pontokat és egyéb létesítményeket foglal magában.

A városi közművek számos alrendszert foglalnak magukban.

Közúti gazdaság. A város utcái és útjai is összetett mérnöki építmények. Az úthálózatban hidak, felüljárók, viaduktok, gyalogos alagutak és lefolyók találhatók. Számos városban vannak felszerelt töltések. Az utak karbantartásához és javításához speciális gyárakra van szükség, amelyek aszfaltot, kavicsot és egyéb burkolóanyagokat gyártanak. Télen az utcákat és utakat meg kell tisztítani a hótól, nyáron pedig öntözni és javítani.

A város egészségügyi takarítása magában foglalja az utcák, utak, negyeden belüli felhajtók tisztítását, téli hóeltakarítást, a háztartási hulladék összegyűjtését, elszállítását és ártalmatlanítását. Ez utóbbi probléma különösen nehéz, mivel megoldása költséges hulladéklerakók építését jelenti a hulladékártalmatlanító és -feldolgozó üzemek számára.

Vihar csatorna eső és tavaszi lefolyás összegyűjtésére és eltávolítására. Csatornák, csapadékvíz szivattyútelepek és szennyvíztisztító telepek komplex rendszere. A modern műszaki követelmények nem teszik lehetővé a csapadékelvezetők háztartásival való keverését, de sok városban egységes, úgynevezett kombinált csatornarendszer működik.

Mérnöki védelem A terület szükséges a vizes élőhelyeken vagy magas talajvízszintű területeken található városok számára, hogy megvédjék a föld alatti építményeket a pusztulástól. A terület mérnöki védelmének másik fajtája a folyók partjainál a gátak körülzárása, amelyekre árvizek idején van szükség. Számos városban komoly probléma a megnövekedett szeizmicitás.

Utcai világítás és kis építészeti formák(emlékművek, kerítések, szökőkutak, megállópavilonok, kioszkok stb.) segítik a város építészeti megjelenésének formálását, növelik az életkomfortot. Az egyes városokban kiemelt szerepet tölt be a történelmi és kulturális emlékek megőrzése.

Zöld gazdaság. Ez nagymértékben meghatározza a város megjelenését és az élet kényelmét. A lakóterületi zöldültetvények nagy egészségügyi értékkel bírnak, mivel tisztítják és párásítják a levegőt, csökkentik a szélenergiát és a városzajt, valamint kedvező feltételeket teremtenek az emberek kikapcsolódásához. Az autópályákon kialakított zöldfelületek segítik a közlekedés biztonságát és megóvják a lakóépületeket a városi közlekedés káros hatásaitól. A tájkertészet nagy rekreációs területeket hoz létre a városban. A nagy ipari vállalkozások egészségügyi védőövezeteinek zöldítése lehetővé teszi ezen vállalkozások város lakóterületeire gyakorolt ​​káros hatásának minimalizálását. A terület parkosítása és a város zöldgazdaságának fenntartása a nagykertektől és parkoktól a negyedéven belüli kertészkedésig meglehetősen nehéz feladat. Fontos, hogy a megfelelő fa-, cserje- és virágfajtákat válasszuk ki, amelyek a legjobban megfelelnek az adott város adottságainak.

Szállodaipar. Az orosz városok legtöbb szállodája privát. A városvezetés feladatai közé tartozik a megfelelő számú szálloda biztosítása.

Fürdőszoba és mosási lehetőség. Csökkent a kereslet szolgáltatásai iránt. A mosodai szolgáltatásokat elsősorban óvodák, kórházak, szállók, szállodák, vendéglátó egységek stb.

rituális gazdaság gondoskodik a városi temetők fenntartásáról és a temetkezési szolgáltatások működéséről. A legtöbb városban a rituális gazdaság a magánszektorhoz tartozik, bár vannak önkormányzati vállalkozások is.

Ph.D.,

A Gazdasági és Vállalkozástudományi Tanszék docense

Gazdaságtudományi Kar

Rosztovi Állami Egyetem

Állami és lakás- és kommunális komplexum: a szerződéskötés jellemzői

A lakás- és kommunális komplexum (HCC), vagyis a lakás- és kommunális szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások összessége az orosz gazdaság egyik legnagyobb ágazati komplexuma. Foglalkoztatás tekintetében a második az ipar, a mezőgazdaság, az oktatás és az egészségügy után. Az 1990-es évek eleje óta a piac reformjára tett erőfeszítések ellenére a lakó- és kommunális komplexum tartós válságban van. A komplexum vállalkozásainak a szövetségi és helyi költségvetésből nyújtott támogatások 1 év alatt a GDP 1,1-1,3%-át, 1996-ban - %-át, 1997-ben - 6%-át, a 2000-es években mintegy 7%-át tették ki. A HSC-támogatások GDP-hez viszonyított aránya nemcsak az egészségügyre és az oktatásra, hanem a honvédelmi és rendvédelmi szervekre fordított összes kiadást is meghaladta. A költségek növekedésével azonban együtt jár a mérnöki hálózatok fizikai állapotromlása és a balesetek számának növekedése, a továbbra is rossz minőségű lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint a lakásállomány leromlása. A Gosstroy által 2003-ban végzett részletes lakás- és kommunális adósságleltár eredményei szerint a komplexum vállalkozásainak csaknem 60%-a csődbe ment.

A lakás- és kommunális szektor reformjának kudarcai általában a korábbi fejlesztésektől való függéssel (útfüggőség) és a rendelkezésre álló források, köztük a költségvetési források nem hatékony felhasználásával járnak. Valójában a szovjet időkben a lakhatási és kommunális szolgáltatások finanszírozásának fennmaradó elve a létesítmények és berendezések gyors romlásához, az alacsony termelékenységhez és a modern technológiák hiányához vezetett az iparban. De a reform már több mint tizenkét éve tart. Ebben az időszakban bármely iparágban lehetőség van az állótőke teljes megújítására, és az ipar számára elkülönített költségvetési források kiadása számos állami szerv irányítása alatt történik. A lakás- és kommunális komplexum normális fejlődésének komoly fékezője véleményünk szerint a deformálódott szerződéses viszonyok, amelyeknek egyik ellenfele az állam.

Az állami szabályozás mint társadalmi szerződés

A ZhKK az életfenntartás szférájába tartozik, és nagy társadalmi jelentőséggel bír. Társadalmi jelentősége, valamint a termékek gyártása és értékesítése megszervezése sajátosságai miatt a lakó- és kommunális komplexum a világ legtöbb országában közvetlen állami szabályozás tárgya. Az oroszországi lakás- és kommunális komplexum jelenlegi állami szabályozási rendszere azonban nem teszi lehetővé a társadalom és a lakás- és kommunális szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások érdekeinek egyensúlyát, és nem teszi lehetővé a makro- és mikrogazdasági stabilitás feltételeinek megteremtését.

Ennek a problémakörnek a megoldásában kiemelten fontos az állami szabályozás szerződéses természetének megértése. Általánosságban elmondható, hogy a szerződések elméletét a vételi és eladási ügyletekből (vagy tranzakciókból) álló piaci szektorra fejlesztették ki, ahol a szerződési jog és származékai képezik az ügyletekben résztvevők jogviszonyainak alapját. De a szerződés fogalmát széles körben használják mind a politikatudományban, mind a közigazgatás filozófiájában. A történeti politikaelmélet egyik fő iránya a szerződéses iskola volt, amely több mint kétszáz évvel Kant előtt uralkodott. Képviselői az alkotmányt társadalmi szerződésnek, a választást pedig a politikus és a választók megállapodásának tekintették. Kétségtelen, hogy a szerződések elmélete nagyon gyümölcsöző, és nagyon széles körben alkalmazható, beleértve az orosz lakás- és kommunális szolgáltatások problémáinak elemzését is.

Természetes monopólium körülményei között nagyszámú közműveket állítanak elő, amelyekre jellemző példa a vízellátás és a higiéniai szolgáltatások előállítása. A monopólium itt helyinek bizonyul, vagyis a vízellátás és a higiéniai szolgáltatások fogyasztói „kötődnek” egy olyan vállalkozáshoz, amelynek vízellátó hálózatai egy bizonyos korlátozott területen találhatók. A szabad árazás feltételei között a monopolvállalkozás megszabhatja a fogyasztók számára azt az árat, amelyet fizetni tudnak, vagyis azt a maximális árat, amelyet a monopolista számára megtérül, csak a fogyasztók tényleges kereslete szab határt. Az olyan jószág iránti létfontosságú igény, mint a víz, a városi vízhálózaton kívüli vízforrások felhasználásának alacsony lehetőségei, a fogyasztás viszonylagos stabilitása költségtől függetlenül azt sugallják, hogy a monopolista szabad ára igen magas lesz. Következésképpen az államnak fel kell vállalnia a közszolgáltatások termelésének szabályozását, beleértve a vízellátást és a higiéniai szolgáltatásokat.

Ugyanakkor a szabályozás a lakás- és kommunális szolgáltatások termelésére és fogyasztására vonatkozó társadalmi szerződés egy formájaként működik. Szabályozási szerződéssel az állam a közérdeket valósítja meg: az a többletnyereség, amelyhez a vállalkozások a termelés és a termékforgalmazás megszervezésének természetes körülményei miatt hozzájuthatnak, árleszállításból származó bevétel formájában kerüljön a fogyasztókhoz; Azon fogyasztói csoportok részesülnek ezekben a kedvezményekben, akik számára az adott termék vagy szolgáltatás szolgáltatásuk gazdasági feltételei miatt esetleg nem elérhető. A cégek pedig – a szabályozási szerződésnek megfelelően – garanciát kapnak arra vonatkozóan, hogy ezeken a piacokon az érdekelt résztvevők betartják a „játékszabályokat”, bizonyos erőforrásokhoz való hozzáférést vagy egy bizonyos típusú tevékenység monopóliumát, és ami a legfontosabb, teljes vagy részleges védelmet a lehetséges versenytársakkal szemben.

A monopolista vállalkozások tevékenységébe való állami beavatkozás csökkenő sorrendjében megkülönböztethető a közalkalmazotti vezetővel rendelkező állami cég, a magánszemély vezetőjű állami cég, valamint a zártkörű szabályozott társaság. Ez a három forma a szerződések három formájának felel meg: működési (teljesítmény), vezetői (vezetői) és szabályozási (szabályozási). Ebben az esetben az állam akár rövid távú szerződések széles körét, akár számos hosszú távú szerződést alkalmazhat a szükséges áruk és szolgáltatások biztosítása érdekében. A szabályozási szerződések jellemzően hosszú távú megállapodások formájában jönnek létre, amelyek a piacra lépés feltételeit (pl. tevékenységek engedélyezése), a szolgáltatások mennyiségét és minőségét, valamint a szolgáltatások díjait érintik. A valamennyi fél érdekegyensúlyának megteremtéseként értelmezett szabályozás, a szabályozó szerződés eredményessége a formális és informális megállapodások teljességétől, tökéletességétől, valamint azok időbeli vonatkozásától függ.

A legtöbb országban a termelő cégek monopolhatalmát megfékezve az állam szabályozói szerződéseket köt magáncégekkel (közműszolgáltatókkal), amelyekben meghatározza a közüzemi szolgáltatások nyújtásának mértékét és feltételeit. Az orosz lakó- és kommunális komplexumban, ahol a közszolgáltatások nagy részét a gazdasági irányítás jogán működő önkormányzati egységvállalkozások nyújtják, az irányítási szerződések dominálnak, vagyis a vállalkozásokat - az önkormányzati tulajdon tárgyait igazgatók - magánmenedzserek kezelik. Ebben az esetben az állam mint megbízó és a menedzser mint megbízott között viszonyok jönnek létre.

Az egységes vállalkozás igazgatója a jogszabályoknak megfelelően az állami (önkormányzati) vagyonnal kapcsolatban széles körű jogkörrel rendelkezik, ideértve a pénzmozgások független kezelését és a nyereség felhasználását is. Ugyanakkor a tulajdonos jogköre kimerítően meghatározott. Ezért esetünkben az önkormányzati vagyon nem szünteti meg a szabályozás és a hatósági szerződés megkötésének problémáit, hanem kiegészíti azt a megbízó és a megbízott kapcsolatával, valamint a szerződéskötéssel kapcsolatos új problémakörrel. ügynöki szerződés.

A lakás- és kommunális szolgáltatások területén létező, az elméleti elemzés empirikus alapját képező szerződések sok jellemző jelenléte miatt eltérően osztályozhatók. Ennek a tanulmánynak a tárgya a szerződések, amelyeknek egyik szerződő fele az állam. Azon szerződések tárgya, amelyeknek a szerződéses jogviszonya keletkezik, a lakás- és kommunális szolgáltatás, annak mennyiségi és minőségi jellemzői, valamint az ellátás feltételei.

Lakás- és kommunális szolgáltatások, mint a szerződéses kapcsolatok tárgya

A lakhatás és a kommunális szolgáltatások, mint gazdasági jószág a kizárólagosság és a fogyasztási versenyképesség szempontjából a következők szerint jellemezhetők. Elméletileg a HUS nagyrészt ki van zárva, azaz feltételes hozzáférési módban történik - fizetés és a vonatkozó követelmények betartása mellett. Ugyanakkor a legtöbb közszolgáltatás nyújtása során néha nehéz a kizárólagosság biztosítása. Az olyan előnyökhöz való exkluzív hozzáférés biztosításának költségei, mint a vízellátás és a higiénia, a fűtés és a hulladékelhelyezés a lakóházakban, magasabbak, mint a veszteségek, ha az egyéni fogyasztók nem fizetnek ezekért a szolgáltatásokért. Ezért a lakás- és kommunális szolgáltatások a kategóriába sorolhatók feltételesen kizárt szolgáltatások.

A versenyképesség az egyik fogyasztó számára elérhető áruk és szolgáltatások számának csökkenését jelenti, ha egy másik személy növekszik a termék vagy szolgáltatás fogyasztása, vagy a fogyasztók számának általános növekedése következik be. A legtöbb HUS viszonylag versenyképes, vagyis bizonyos határokig az egyik javak fogyasztásának volumene nem befolyásolja mások e jószágához való hozzáférés feltételeit. A fogyasztás jelentős növekedése mellett azonban túlterhelődnek azok a kapacitások, amelyek biztosítják ezen áruk előállítását, és az áru versenyképesnek bizonyul. Ezért ezeket a szolgáltatásokat nevezzük feltételesen nem versenyképes.

Ezen túlmenően ezen juttatások előállítása és felhasználása jelentős pozitív külső hatásokkal jár, amelyek a munkaerő minőségének javulását, a fejlett kommunális infrastruktúrával rendelkező egyes települések élet- és vállalkozáskomfortját, a régiók befektetési vonzerejét, ill. Végül pedig társadalmi stabilitást és politikai haszonnal járulnak hozzá az érintett vagy más érdekelt csoportok számára.

Ha egy áru kizárható és versenyképes, akkor a kategóriába tartozik magánjavak, amelynek biztosításának hatékony mechanizmusa a piac. Ha az áru versenyképes, de nem zárható ki, akkor az ilyen áru vagy szolgáltatás kerül felhasználásra a módban szabad hozzáférés. Ennek a jószágnak a túlzott fogyasztása forrásai kimerüléséhez vezet. A fogyasztásban való nem rivalizálás, de kizárólagosság megléte esetén az áru vagy szolgáltatás igen klub (csoport) juttatás. Ha a ki nem zárhatóság és a versenyképtelenség feltételei is teljesülnek, akkor a termék vagy szolgáltatás a tiszta közjavak.

A jelzett jellemzők miatt a lakás- és kommunális szolgáltatások nem tulajdoníthatók sem tisztán magán-, sem tisztán közjavaknak. A feltételes kizárólagosság és a feltételes versenyképtelenség, egy jelentős pozitív externália lehetővé teszi, hogy a HUS-t úgy jellemezzük. társadalmilag jelentős klubjuttatás.

Ennek az előnynek a jellemzői legalább négy érdekelt fél – gyártók, fogyasztók, szövetségi és helyi önkormányzatok – részvételét jelentik a szerződésben.

A HUS, mint gazdasági jószág főbb jellemzői minősége, ára, készlete, készlet- és minőségi színvonala, valamint a nyújtott szolgáltatások mennyisége. Ebben a sorozatban a központi elem az ár, mivel az összes többi elem közvetlenül vagy közvetve annak szintjétől függ. Valójában mindig a lakás- és kommunális szolgáltatások ára vagy tarifája válik a tárgyalási folyamat fő tárgyává a megállapodás megkötésekor.

Elméletileg a természetes monopóliumok állami szabályozásának célja a lakás- és kommunális szektorban olyan tarifák kialakítása, amelyek biztosítják a szükséges számú, elfogadható minőségű szolgáltatás előállítását az ezek előállítására fordított erőforrások optimális elosztásával. A gyakorlatban azonban a szabályozás fő célja az lehetővé teszi monopolhelyzetben lévő vállalkozások, hogy elegendő bevétellel rendelkezzenek termékeik és szolgáltatásaik előállítási és értékesítési költségeinek kompenzálására, valamint „tisztességes” nyereséghez. Vagyis a fő cél az ésszerű egyensúly megteremtése a fogyasztók érdekei között, amelyeket nem szabad monopolisztikus kizsákmányolással sérteni, és az ezen iparágakban működő cégek érdekei között, amelyeket nem szabad megtéveszteni a szabályozók által.

Így a lakás- és kommunális komplexum vállalkozásainak termékeinek (építési munkáinak, szolgáltatásainak) szabályozott tarifái (árai) egyszerre több módon is hatnak:

1) a lakás- és kommunális szolgáltatás előállítója szempontjábólár - eszköz, amellyel a vállalat költségeit fedezik, és a nyereséget biztosítják;

2) a vevő szemszögébőlár - a termékek és szolgáltatások fizetési módja, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások vásárlásával kapcsolatos fogyasztói kiadások;

3) a szövetségi kormányhatóságok szemszögéből, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások ára a társadalmi stabilitás biztosításának eszköze; az ipari vállalkozások műszaki és gazdasági hatékonyságának javítása.

4) a helyi hatóságok szemszögéből, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások ára az egyes csoportok politikai érdekeinek megvalósításának, a költségvetési viszonyok optimalizálásának eszköze.

Ugyanakkor a szabályozott ár (tarifa) szintje egy többoldalú megállapodás eredménye, amelyben mindegyik félnek megvannak a maga érdekei.

A tarifa, mint a szerződéses viszonyok tárgyának elemzéséhez kiemeljük azokat az érintett feleket, amelyek közvetlenül vagy közvetve befolyásolják a szabályozói szerződés feltételeit. Ezek a vállalkozás vezetői és alkalmazottai, tarifaszabályozási hatóságok, az önkormányzat, mint a vállalkozás tulajdonának névleges tulajdonosa, választott hatóságok, a közszolgáltatások fogyasztói (állami költségvetés és kereskedelmi szervezetek), erőforrás-szolgáltatók - verseny- és monopolpiacok alanyai. E csoportok mindegyikének megvannak a saját rövid és hosszú távú céljai, amelyek tükrözik érdekeik vektorait, amelyek mind irányában, mind a szabályozott vállalkozás tevékenységére gyakorolt ​​hatás mértékében eltérőek. E gazdálkodó egységek kapcsolatait formális és informális szerződések rögzítik, azaz olyan szabályrendszerek, amelyek ígéretek alapján határozzák meg a felek kölcsönös elvárásait, amelyek teljesítését a megfelelő kényszerítő mechanizmus, és az ebből eredő kölcsönhatás biztosítja. az érintett csoportok céljai és érdekei a közműcég hatékonysága.

Mik ezeknek a feleknek az érdekei, és hogyan befolyásolják a tárgyalások kimenetelét és a hatósági kapcsolatfelvétel tárgyát - a lakhatási és kommunális szolgáltatások árát (tarifáját)? A HCS gyártót képviselő valamennyi fél érdeke a lehető legmagasabb ár. Gyakorlatilag rugalmatlan kereslet esetén lehetővé teszi a vállalat számára, hogy fedezze az összes költséget és profitot termeljen. A megfelelő mennyiségű forrás biztosítja a vállalat beszállítóival kötött szállítási szerződések időben történő kifizetését, lehetővé teszi a vállalat alkalmazottainak bérének versenyképes szinten tartását, valamint a munkaerő anyagi ösztönzésének módszereinek szélesebb körű alkalmazását.

A fogyasztók a maguk részéről abban érdekeltek, hogy csökkentsék saját költségeiket a lakásvásárláshoz és a kommunális szolgáltatásokhoz. Azt, hogy hajlandóak-e fizetni ezt vagy azt az árat a lakhatásért és a kommunális szolgáltatásokért, az határozza meg, hogy milyen értéket képviselnek ezek a szolgáltatások a fogyasztók számára, fizetőképességük, elégedettségük a lakás- és kommunális szolgáltatások mennyiségével és minőségével.

Az állam, amely a szabályozó testületeken keresztül közvetítő szerepet tölt be a monopolhelyzetben lévő cég és termékeinek fogyasztói között, arra hivatott, hogy ésszerű egyensúlyt találjon ezen érdekelt felek között. Eközben a szabályozás problémáját a következők bonyolítják. A hatóságoknak is megvannak a saját érdekeik, amelyek eltérnek mind a szabályozott cégek, mind a termékeik fogyasztói érdekeitől. Egyrészt abban érdekeltek, hogy csökkentsék az orosz városok lakhatási és kommunális szolgáltatásokra fordított költségvetési kiadásait. Ennek a tételnek a konszolidált városi költségvetésben való magas aránya (20-60%) nem teszi lehetővé a városok társadalmi-gazdasági politikájának hatékony végrehajtását, és szükségessé teszi a lakás- és kommunális szolgáltatások kiadásainak újraelosztását. Másrészt a tarifaszabályozást bizonyos pártok politikai érdekeinek megvalósítására használják. És minél instabilabb a társadalom, annál átpolitizáltabb a közműszektor szabályozása. A regionális és szövetségi vezetők aktívan manipulálják a közüzemi díjakat választási kampányok lebonyolítása céljából. Általában a választási években a tarifákat egyszerűen befagyasztják. A 2002-ben befagyasztott lakás- és kommunális szolgáltatások díjai számos iparági vállalkozást pénzügyi fizetésképtelenséghez vezettek, 2002-ben pedig közel 40%-kal emelkedtek a tarifák. 2003-ban a lakás- és kommunális szolgáltatások díjainak növekedése jelentősen elmaradt a villamos energia és a gáz árának növekedésétől.

Így a lakás- és kommunális szolgáltatások szabályozott tarifája a hatalmon lévők és a hatalomra törekvők, a szabályozott cégek és a fogyasztók politikai érdekeinek érvényesítésében alkalmazott szabályozó szervek háromoldalú megállapodásának eredménye. Ugyanakkor a felek érdekvektorai bizonyos helyzetekben lehetnek egyirányúak és többirányúak is. A szabályozott tarifa mértéke a felek tárgyalási erejétől függ, a megkötött szerződések számos jellemzővel bírnak.

Az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások szerződéseinek jellemzői

Az állam és a lakó- és kommunális komplexum szabályozott vállalkozásai közötti szerződések többnyire egyértelműnek és formálisnak tűnnek, vagyis a szerződés valamilyen formában írásbeli megállapodást ölt, és annak teljesítésére a felek nyíltan kötelezettségeket vállalnak. Így egy kifejezett szerződés kiterjed a lakás- és kommunális komplexum szabályozott vállalkozásai termékeire és szolgáltatásaira vonatkozó tarifák állami szabályozásának normatív és módszertani támogatására, az adók kivetésére és az állam közötti gazdasági interakció egyéb többé-kevésbé „civilizált” módszereire. az állami költségvetés betöltését és állami feladatok ellátását lehetővé tevő gazdálkodó szervezet.

A lakás- és kommunális szolgáltatások területén fennálló kifejezett formális kapcsolatok azonban korántsem teljesek és tökéletesek[*]. A jelenlegi bizonytalanság körülményei között a lakás- és közüzemi szektorban a megbízási (vagyis a megbízó és megbízott munkaszerződései) és a tranzakciós (vagyis termék- és szolgáltatási szerződések) szerződések nem lehetnek teljesek. Ezenkívül az orosz helyzetet az állam és a szabályozott vállalkozások közötti szerződéses kapcsolatok alacsony formalizáltsága jellemzi, ami az állami szabályozás következetlenségének forrásaként szolgál.

Így a lakás- és kommunális szektorban működő önkormányzati egységvállalkozások vezetőinek többségével nem kötöttek szerződést, a meglévők pedig nem rendelkeznek vezetői felelősségről. Ugyanakkor a munkajog, miközben hatékonyan védi a vezetők jogait, jelentős nehézségeket okoz a vállalkozás tevékenységének eredményeiért való felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazásában. A gyakorlatban az egységes vállalkozások vezetőinek széles jogköre a vezetők irányítására, ellenőrzésére és motiválására szolgáló hatékony eszközök és eljárások hiányában az önkormányzati egységes vállalkozások pénzügyi áramlásának egy részének átadásához vezet a szatellitcégekhez, bennfentes ügyletek megkötéséhez. a vezetők érdekében, valamint a szövetségi és helyi költségvetés bevételeinek elmaradása miatt. Nem írja elő továbbá az önkormányzati vállalkozások kötelező időszakos ellenőrzését, ami megnehezíti pénzügyi-gazdasági tevékenységük ellenőrzését.

Ugyanakkor a kifejezett formális szerződések gyakran egyik fél számára sem kivitelezhetetlenek. Ezért szükség van implicit informális szerződésekre, amelyek végrehajtását a szerződő felek nem kisebb, sőt esetenként még nagyobb jelentőséget tulajdonítanak. Az implicit szerződések létezését a következő tények igazolják.

Annak ellenére, hogy Oroszországban mintegy 30 000 lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozás tekinthető veszteségesnek, még mindig gyakorlatilag nincs példa arra, hogy a vállalkozások csődbe menjenek. Az iparban fizetendő számlák összege körülbelül 270 milliárd rubel, kintlévőségek - 189 milliárd rubel, ebből körülbelül 30 milliárd - büntetések és pénzbírságok. A különbség ezek között a számok között 81 milliárd rubel. - ezek azok a ki nem fizetett költségvetési pénzek, amelyeket semmilyen megállapodás nem támogat: kedvezmények, tarifakülönbözet-támogatások; a kiegyensúlyozatlan tarifapolitika következménye, mint egy olyan helyzetben, amikor az áram költsége nőtt, de a víz költsége nem változott, és a víziközműnek nincs pénze az áramot fizetni.

Mindeközben a közüzemi szektorban működő vállalkozások időszakos ellenőrzése során olyan jogsértésekre derül fény, mint a főszakma első kategóriájába tartozó munkavállalók bérének és tarifájának túlbecsülése, a működési költségek túlértékelése, a nem termelési költségeknek a költségekhez való hozzárendelése. értékesítésének. Egyes tarifák még a cégvezetők külföldi üzleti utak költségeit is figyelembe veszik.

Jelentős költségcsökkentési tartalékok derülnek ki az önkormányzati lakás- és kommunális szolgáltatások független leányvállalatai - "vállalkozók" és "alvállalkozók" láncának ellenőrzése során, amelyek jövedelmezősége néha meghaladja az 50% -ot a javítási munkák átlagos díjainak növekedése miatt. 20%-ról. A nyersanyagokat, anyagokat és berendezéseket gyakran borzasztó áron vásárolják meg a vállalkozók hálózatán keresztül.

Így implicit informális megállapodás van az állam és a HCS vállalkozások között. Az állam lehetővé teszi a kommunális vállalkozások számára az opportunista és járadékorientált magatartást, támogatja a monopólium bérleti jogát, cserébe azért, hogy az állam szisztematikusan nem teljesíti költségvetési kötelezettségeit magukkal a vállalkozásokkal szemben. A reform teljes időszaka alatt a szövetségi kormány nem fizetett teljes mértékben átutalásokat a szövetség alattvalóinak, alulfizették a helyi hatóságokat, amelyek viszont nem tudták teljes mértékben finanszírozni a lakás- és kommunális szolgáltatásokkal szembeni kötelezettségeiket. A ki nem fizetett állami megrendelések, a költségvetési szervezetek alulfinanszírozottsága a rezsifizetést biztosító jogcímeken, és más hasonló helyzetek valójában az állam azon kötelezettségeit, amelyeket kifejezetten nem tud eleget tenni, ugyanazokra a közművekre, csak más formában hárítják át. , míg az ígéretek megbízhatósága és az állam részéről a kötelezettségek teljesítésének fegyelme, mint játékszabályokat meghatározó alany, kiemelten fontos a szerződéses kapcsolatok hatékonyságának javításához az üzleti élet egészében.

A szerződéses viszonyok sajátosságainak megnyilvánulásának is tekinthető az oligarchák hirtelen érdeklődése a lakás- és kommunális szolgáltatások iránt. A "Russian Communal Systems" (RCS) cég létrehozása a központi kormányzat utasításainak eredményeként tekinthető. A hatóságok, aggódva a közművek összeomlásának társadalmi következményei miatt, úgy döntöttek, hogy a probléma megoldását a RAO „UES” és „Gazprom”-ra helyezik át, amelyek az RCU fő alapítói lettek, cserébe számos preferencia fejében. erős monopolisták számára.

Önmagában az implicit szerződések jelenléte nem jár negatív következményekkel, hanem éppen ellenkezőleg, általában hozzájárul az explicit formális szerződések megvalósításához és a tranzakciós költségek megtakarításához. Az implicit szerződések támogatják az explicit szerződéseket, ha a céljaik azonosak. De ha az implicit szerződések céljai ütköznek az explicit formális megállapodások deklarált céljaival, akkor az ilyen szerződések végső soron a szervezet pusztulásához vezetnek. A lakás- és kommunális szolgáltatások területén fennálló implicit szerződések az "állami kudarcok" megnyilvánulásának bizonyulnak a szabályozásban, hátráltatják az ipar piacorientált reformját és a normális szerződéses viszonyok kialakulását.

Hogyan lehet „igazítani” egy irányadó szerződést

Az ország lakó- és kommunális komplexumának fejlesztése nagymértékben összefügg az állam és a közszolgáltatók közötti szerződéses kapcsolatok reformjával. Felül kell vizsgálni a formális kötelezettségeket, és el kell hagyni azokat, amelyek teljesítése lehetetlen, és megfelelő implicit megállapodásokat kell létrehozni. A lakás- és kommunális komplexum problémái mindaddig nem oldhatók meg, amíg az állami megnövekedett szociális kötelezettségek teljesítésével együtt gondolkodnak. Az orosz gyakorlatban, formálisan kereskedelmi szervezetek lévén, és viselik az e státusznak megfelelő kötelezettségeket, a közszolgáltatók ténylegesen társadalmi támogatást nyújtanak, és társadalmi és politikai célok elérésére szolgálnak, hatékonyságuk vagy technikai képességeik rovására. Ha ez a helyzet összhangban van a modern gazdaságpolitikával, akkor ennek megszilárdítása érdekében szükséges a közműszolgáltatók közszférában nonprofit szervezeti státuszt adni, és számos kapcsolódó adó és illeték alól mentesíteni kell. Más szóval, a lakás- és kommunális szolgáltatások társadalmi szerepével kapcsolatos meglévő implicit szerződést fokozatosan explicitté kell lefordítani. De ebben az esetben nincs értelme az iparág piaci reformjának, és az ilyen létesítmények kezelési módszereinek megvannak a sajátosságai.

Az ipar hatékonyságának javítása, a piaci mechanizmusok felhasználásával lehetséges életfenntartó szolgáltatások magas színvonala és elérhetősége iránti érdeklődés azonban megköveteli annak az abszolút elvnek a felismerését, hogy a közmű nem szociális szolgáltatás. A közüzemi szolgáltatások díjai társadalmi jelentőségűek, de a lakosság alacsony jövedelmének problémáit társadalmi-gazdasági mechanizmusok (például céltámogatások) alkalmazásával és az ország makrogazdasági helyzetének javításával kell megoldani, nem pedig a segédprogramok. Ugyanakkor az iparág piaci reformja lehetetlen a szerződéskötési mechanizmus javítása nélkül, amely biztosítja minden fél és mindenekelőtt az állam kötelezettségeinek teljesítését, valamint a szerződéses kapcsolatok formalizáltságának és teljességének növelése, ideiglenes optimalizálása, Az érdekelt gazdálkodó szervezetek - szabályozó hatóságok, fogyasztók és lakást biztosító szabályozott cégek - közművek között keletkeznek. Csak ebben az esetben lesz sikeres a lakás- és kommunális komplexum reformja.

A munkát az Orosz Humanitárius Tudományos Alapítvány támogatta.

Irodalom

1. Bezhaev pénzügyi támogatás a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjához // A lakás- és kommunális szolgáltatások vezetőjének és főkönyvelőjének folyóirata. 2002. szeptember. rész II.

2. A lakó- és kommunális komplexum reformjának elmélete és gyakorlata: Elemző jelentés / Szerk. szerk. . - M .: "Városgazdasági Intézet" Alapítvány, 2003. S. 38-40.

3. 2001. január 1-i 161-FZ szövetségi törvény "Az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról" (a 2003. december 8-i módosítással)

4. Sharipova A. Fenyegetések pénz helyett. Felajánlja a kormánynak a lakás- és kommunális szolgáltatások problémáinak megoldását // Újság 2003. szeptember 26.

5. Shastitko A. Hiányos szerződések: definíciós és modellezési problémák // Issues of Economics. 2001. 6. sz. 80. o.