Oroszországban a lakásszektorban az alapok éves forgalma megközelíti a több mint 4 billió rubelt. Ugyanakkor a háztartási kifizetések körülbelül fele - 2 billió rubel. A másik felét a gazdálkodó szervezetek és a költségvetési szervezetek kommunális forrás biztosítása képezi. A „Lakás- és kommunális komplexum: politika és gazdaság között” című jelentésben a CSR-szakértők megértik, hogyan lehet hatékonyan elosztani ezeket a forrásokat, és milyen mechanizmusok teszik lehetővé e terület gazdaságának megváltoztatását.
Tekintettel arra, hogy a lakás- és kommunális szektor az ország GDP-jének mintegy 3%-át teszi ki, nem meglepő, hogy az állam igyekszik fokozott figyelmet fordítani erre a gazdasági ágazatra. Így a felgyülemlett problémák megoldására az Orosz Föderáció Stratégiai Fejlesztési és Kiemelt Projektek Tanácsának Elnöksége jóváhagyta a „Kényelmes városi környezet kialakítása” és „A lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségének biztosítása” projektek elindítását. ”.
E kezdeményezések sikeres megvalósítását azonban számos technológiai, szervezési és pénzügyi probléma nehezíti, amelyek nem teszik lehetővé a lakosság és más fogyasztók hatékony és minőségi közszolgáltatásokkal való rövid időn belüli ellátását. Mindenekelőtt a kommunális infrastruktúra fizikai és erkölcsi amortizációjának kritikus szintjéről beszélünk: a tárgyi eszközök mintegy 60%-a lejárta a szokásos futamidejét. Az ilyen magas mértékű amortizáció oka az iparág krónikus alulfinanszírozottsága volt.
Az elkülönített költségvetési források hiánya mellett a jelentés készítői felhívják a figyelmet ezek nem hatékony elosztására. A fejlett országokban a lakóingatlan fenntartási költsége megegyezik a rezsi költségével. Oroszországban 20%-a megy ingatlanra, 80%-a pedig közművekre. Egy másik probléma az iparág állami szabályozásával kapcsolatos - a döntési jogkörök túlzott centralizálása az intézmények és a "játékszabályok" kialakítása helyett a piacon. A lakás- és kommunális szolgáltatások autonóm, önszabályozó mechanizmusának kialakításának nincsenek feltételei.
A CSR-szakértők úgy vélik, hogy ezen és más problémák megoldásához mindenekelőtt stratégiai tervet kell kialakítani az iparág fejlesztésére. A terv fő gondolata egy olyan pénzügyi manőver végrehajtása a finanszírozás volumenének jelentős változása nélkül, amelynek eredményeként az ingatlanok és a közművek költségei 50% / 50% arányban kiegyenlítődnek. A jelentés készítői a következő munkaterületeket határozzák meg egy ilyen eredmény elérése érdekében: a lakás- és kommunális szektor korszerűsítése, a magántulajdonosok kezdeményezésének támogatása, az alacsony jövedelmű háztartások segítése, az állami pénzintézetek szerepének megváltoztatása a fejlesztésben. a lakó- és kommunális komplexum.
A CSR által a lakás- és kommunális szektor fejlesztésére javasolt konkrét intézkedésekről bővebben a jelentésből tájékozódhat.
A "lakás- és kommunális komplexum" fogalma széles körben elterjedt Oroszországban és a FÁK-országokban, belépett a tudományos és gyakorlati forgalomba. A szovjet gazdaságban a lakás- és kommunális szolgáltatások egyformán monopolizáltak voltak, és gyakran egy diverzifikált vállalkozás keretein belül biztosították őket. Napjainkban az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások (HCS) termelési szerkezete több mint 30 tevékenységtípust integrál.
A közgazdasági irodalomban a városi gazdaság lakás- és kommunális infrastruktúrája három alrendszert foglal magában: a lakás- és kommunális komplexumot (HCC), a szociális (költségvetési) szektort és a fejlesztési szektort. A munka szerzője szerint a lakás- és kommunális szolgáltatások vonatkozásában elegendő az épületek karbantartására és az önkormányzati létesítményekre való felosztás. A lakó- és kommunális komplexum fő tevékenységi területe a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatásai, beleértve az épületek műszaki és egészségügyi karbantartását, a szükséges javítási és karbantartási munkák elvégzését, valamint az épületek ellátását. a szükséges erőforrások (víz, gáz, villany és hő) a kényelmes élet- és munkakörülmények megteremtéséhez.
A befektetett eszközök összetétele szerint a lakás- és kommunális komplexum a következőket tartalmazza:
lakásállomány, ipari vállalkozások és kulturális és közösségi alap tárgyai;
vízellátás, fűtés, csatorna, szellőztetés, világítás mérnöki rendszerei;
3) kommunális energia, víz-, hő- és egyéb közművek fogyasztóinak előkészítése és ellátása.
A lakás- és kommunális szektor az orosz gazdaság bruttó hazai termékének mintegy 5,9%-át adja. A termékeladások tekintetében ez az iparág Oroszországban a gáz- és olajipar után az első három közé tartozik.
Lakásállomány - az összes lakóhelyiség összessége, a tulajdon formájától függetlenül, beleértve a lakóépületeket, speciális házakat (kollégiumok, menedékszállodák, mobil lakások, magányos idősek, veteránok speciális otthona stb.), lakások, szolgálati lakások , egyéb lakóhelyiség más, lakhatásra alkalmas épületben.
A lakás- és kommunális komplexum az Orosz Föderáció gazdaságának egyik legnagyobb ágazata: az ipar tárgyi eszközeinek részesedése az ország teljes állóeszközének több mint 26%-a, értékben pedig 8 billió. rubel; az alkalmazottak száma több mint 3 millió fő; 19 millió lakóépület csaknem 3 milliárd négyzetméter területtel; az ország energiaforrásainak több mint 20%-ának felhasználása.
Ennek ellenére ez az Orosz Föderáció gazdaságának leginkább nem állami szektora. A tárgyi eszközök értékcsökkenése meghaladja a 60%-ot. Rosszul és sürgősségi alap - 93 millió m2, kötelezettségek - 302,1 milliárd rubel.
A lakáspiac, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások kialakítása Oroszországban a társadalmi-gazdasági reform egyik legnehezebb területe.
Jelenleg az Orosz Föderáció számos régiójában az állami vagy önkormányzati tulajdonú, gáz-, hő-, villamosenergia-, vízellátási és higiéniai szolgáltatások nyújtására szolgáló közmű-infrastruktúra-létesítményekre vonatkozó jogok átruházásának gyakorlata a gazdálkodó szervezetek részére ajánlattétel nélkül. árverésről vagy versenyről. Figyelembe kell venni, hogy az ingatlantulajdonos döntése az állami vagy önkormányzati vállalkozás gazdasági fennhatósága alá tartozó közmű-infrastruktúra-létesítményekre vonatkozó jogok átruházásáról, vagy az ingatlantulajdonos által az ingatlantulajdonos jog átruházásáról szóló megállapodás megkötése. A közüzemi infrastruktúra létesítményei, amelyek a kincstárban vannak, ajánlattétel nélkül, a 2006. július 26-i 135-FZ „A verseny védelméről” szövetségi törvény 15. vagy 16. cikkének, valamint 20. cikkének megsértésére utaló jeleket tartalmaznak.
A szilárd háztartási hulladék elszállításával (szállításával), feldolgozásával és ártalmatlanításával kapcsolatos szolgáltatások piacának a 100 ezer főnél nagyobb lélekszámú városokban végzett elemzése azt mutatta, hogy az összes város 45%-ában. több mint 100 ezer lakost számláló vizsgált városok száma, egyedül vannak olyan vállalkozások, amelyek egyidejűleg nyújtanak szolgáltatásokat szilárd hulladékok begyűjtésére, elszállítására és megsemmisítésére, és városuk földrajzi határain belül domináns pozíciót foglalnak el az adott piacokon. , település vagy körzet (Belgorod, Brjanszk, Vlagyimir, Ivanovo, Lipec, Szmolenszk, Petrozavodszk stb.).
A vizsgált, 100 ezer főnél nagyobb lélekszámú városok 39%-ában egyidejűleg két-három vállalkozás nyújt szilárd hulladék begyűjtésére és elszállítására irányuló szolgáltatásokat.
Ez alapján a vizsgált szolgáltatási piac nem tekinthető versenyképesnek.
Ugyanakkor a piacon működő, kellően nagy számban (1238 db) magángazdálkodó szervezet mellett az ezek által kezelt lakásállomány aránya (29,48%) nem nagy. A lakásállomány nagy részét (46,4%) a „történelmi elv” szerint a helyi önkormányzatok által az Orosz Föderáció Lakáskódexének hatálybalépése előtt létrehozott önkormányzati egységvállalkozások látják el.
Fel kell hívni a figyelmet a lakásállomány kis hányadára (12,97%), amelynek tulajdonosai a HOA, LCD vagy más szakosodott fogyasztói szövetkezet kezelésének módját választották, ami különösen megnehezítheti a szövetségi törvény végrehajtását. 2007. július 21-i 185-FZ sz. „A lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alapról”.
Megjegyzendő, hogy a túlnyomórészt önkormányzati tulajdonú lakásállomány részesedése (19,68%) megmarad, ami miatt a kezelő szervezetet választják az ilyen lakásállomány kiszolgálására, a társasházak kivételével minden olyan helyiség, amelyben az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagy önkormányzati formáció (az LC RF 163. cikke) tulajdonában vannak, ténylegesen az önkormányzati irányító szervezetek javára.
2. Az Orosz Föderáció jogszabályainak elemzése a verseny, valamint a lakhatás és a kommunális szolgáltatások területén
A verseny védelmét és támogatását az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja. A verseny lehetővé teszi a társadalom maximális jólétének elérését. Versenykörnyezetben az erőforrásokat a leghatékonyabban használják fel, a nem hatékony termelők pedig kiszorulnak a piacról.
A versenyviszonyok kialakítása az Orosz Föderáció elnökének 1997. április 28-i 425. számú rendeletével jóváhagyott, a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának koncepciójának központi gondolata. Az iparágban csak működőképes versenymechanizmusok növelhetik a beruházási aktivitást, amelytől függ a tárgyi eszközök megújítása, az erőforrás-takarékos technológiák bevezetése, a kommunális erőforrások minősége és zavartalan ellátása.
A lakhatási és kommunális szolgáltatások versenyének megteremtésének jogszabályi mechanizmusait az 1. táblázat foglalja rendszerbe. Figyelemre méltó, hogy csak közel 10 év telt el az ország lakás- és kommunális szolgáltatások reformjáról szóló koncepció elfogadása óta a legfontosabb törvények és kormányrendeletek szövetségi szinten fogadták el.
Asztal 1
A fő szövetségi szabályozások a versenyviszonyok ösztönzésére irányultak a lakás- és kommunális szolgáltatások terén
|
A versenykapcsolatok fejlesztésének mechanizmusa |
Szövetségi előírások |
|
|
Koncessziós szerződések megkötése a régió felhatalmazott végrehajtó szerve (önkormányzat) által egy érdekelt kereskedelmi szervezettel a közmű infrastruktúra rendszerekkel kapcsolatban |
2005. július 21-i 115-FZ szövetségi törvény „A koncessziós megállapodásokról” Az Orosz Föderáció kormányának 2006. december 5-i 748. számú rendelete „A kommunális infrastruktúra-rendszerekre és egyéb közművekre vonatkozó szabványos koncessziós megállapodás jóváhagyásáról, Beleértve a víz-, hő-, gáz- és energiaellátást, vízelvezetést, szennyvízkezelést, a háztartási hulladékok feldolgozását és ártalmatlanítását (temetését), a városi és vidéki települések területének megvilágítására szolgáló tárgyakat, a tereprendezésre szánt tárgyakat. Az Orosz Föderáció kormányának 2006. december 5-i 747. számú rendelete "A vízi építmények szabványos koncessziós szerződésének jóváhagyásáról" |
|
|
Versenyképes megrendelések leadása áruszállításra, munkavégzésre, lakhatási és kommunális szolgáltatások nyújtása állami és önkormányzati igényekre, beleértve a kisvállalkozások bevonását is |
2005. július 21-i szövetségi törvény 94-FZ "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelésekről". Az Orosz Föderáció Kormányának 2006. november 4-i 642. sz. rendelete „Az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, munkák, szolgáltatások jegyzékéről, amelyekre a kisvállalkozások megrendeléseket adnak, és ezek határárairól (a tételek árairól) ” |
|
|
A bérház helyiségeinek tulajdonosainak megválasztása a ház kezelésének módjáról |
Az Orosz Föderáció Lakáskódexe (a 2004. december 29-i 189-FZ szövetségi törvénnyel hatályba léptetett) |
|
|
Pályázatok lebonyolítása az önkormányzat által társasház kezeléséhez vezető szervezet kiválasztására |
Az Orosz Föderáció Kormányának 2006. február 6-i 75. számú rendelete „Az önkormányzati szerv által a társasház menedzsment szervezetének kiválasztására irányuló nyílt pályázati eljárásról” |
Az 1. táblázatban feltüntetett törvények és szabályzatok valójában arra irányulnak, hogy többoldalú nyomást nehezítsenek a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokra, és kényszerítsék őket egymás versenyére (1. ábra).
1. ábra - A lakás- és kommunális szolgáltatások versenyképes piacának megteremtését célzó szabályozási jogszabályok alkalmazási területei
Így az elfogadott szabályozó jogszabályok célja a versenyviszonyok ösztönzése a lakó- és kommunális komplexumban mind alulról (fogyasztók részéről), mind felülről (az állami és önkormányzati hatóságok részéről). Ebben az értelemben kettős feladat hárul az állam (önkormányzatok) vállára. Először is a lakossággal, vagyis a lakhatási és kommunális szolgáltatások végfelhasználójával „szorosan” kell együttműködni, hogy az állampolgárok tudatos tevékenységükkel versenyképes környezetet alakítsanak ki az iparban, például a lakásfenntartásban. bérházak, a közműszolgáltatók választása. A lakosság passzivitása esetén a versenyviszonyokat az illetékes állami vagy önkormányzati önkormányzat akaratlagosan, a fogyasztók közreműködése nélkül vezeti be. Másodszor, az állami (önkormányzati) szervek közvetlenül működnek együtt a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokkal, versenyt alakítva ki közöttük az áruszállításra, a munkavégzésre, valamint az állami vagy önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződések megkötésére. Emellett fontos helyet foglal el a koncessziók intézménye, mint egy régió vagy település kommunális komplexumának célzott fejlesztésének mechanizmusa.
Ugyanakkor a lakás- és közüzemi vállalkozások közötti versenynek nincs közvetlen szabályozása, ami összhangban van a piacgazdaság általános elvével. Közvetve a 2005. július 21-i 94-FZ szövetségi törvény „Az árubeszerzésre, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra” ösztönzi a kisvállalkozások tevékenységét a lakás- és kommunális szektorban. . Tudni kell azonban, hogy a verseny fejlesztése szempontjából a kisvállalkozások pozitív szerepet tölthetnek be a lakásszektorban (elsősorban a szemétszállítás, társasházak karbantartása), de a közszolgáltatások nyújtásában nem. Ez a terület továbbra is a nagyvállalatok kiváltsága.
A monopóliumellenes szabályozás a verseny védelmének fontos eszköze, közvetlen és azonnali hatást gyakorol a versenykorlátozás veszélyeire, illetve megelőzi azok előfordulását.
A makrogazdaságpolitika fő feladata az üzletvitelhez, a vállalatok és piacok fejlesztéséhez, a társadalmi igények legteljesebb kielégítéséhez kedvező piaci környezet megteremtése. Ezért az állam által megvalósított gazdaságpolitikának versenyelvekre kell épülnie. A verseny fejlesztése összetett feladat, amelyért minden hatóság felelős.
Eddig a biztosítékokat használták a fő politikai eszközként. Mindenekelőtt magukban foglalják a trösztellenes törvények alkalmazását. A nehézség abban rejlik, hogy a monopóliumellenes szabályozás meglehetősen szűk eszköztárra korlátozódik, és elsősorban a jogsértések megszüntetésére irányul, nem pedig a verseny elősegítésére.
A fejlesztést, nem pedig a verseny védelmét elősegítő eszközök - adópolitika, vám- és tarifaszabályozás, tervezés, közbeszerzés és a természetes monopóliumok tarifaszabályozása nem mindig a verseny fejlesztését célozták, vagy nem teljes mértékben alkalmazták erre a célra. A verseny fejlesztésének feladata megköveteli a gazdaságszabályozás és -politika valamennyi eszközének a versenyfejlesztést szolgáló alkalmazásának javítását és irányítását.
A lakás- és kommunális szolgáltatások a gazdaság egyik fő ágazata, amely jelentős hatással van a társadalom minden területére. Jelenleg a társadalom életének e szférája válságos helyzetben van, amelyet történelmileg számos körülmény idézett elő: a nem hatékony gazdálkodási rendszer, a lakhatási és kommunális szolgáltatások magas költségei, a fejletlen versenykörnyezet és a krónikus nemfizetések.
Ezek a programok a könyvelő munkájának egyszerűsítésére, valamint a hibák lehetőségének maximális kiküszöbölésére szolgálnak. A legfontosabb pontok amiért HOA automatizálás, ez az információk és az egyes lakások számláinak állapota; passzív időbeli elhatárolások elszámolása és kifizetése; fizetési bizonylatok létrehozása, kitöltése minden személyes számlához. Az utolsó munka a legrutinosabb és leghosszabb, nem nehéz, de meglehetősen unalmas, így a HOA automatizálása megkönnyítheti a munkát.
A lakás- és kommunális reform megvalósítása során megoldandó számos probléma között kiemelt helyet foglal el a lakás- és kommunális szolgáltatásokban keletkező, felhasznált és terjesztett információk megbízhatósága és elérhetősége. Mindenekelőtt a lakásállományról és a lakókról, az energiaforrások felhasználásáról, a lakás- és kommunális szolgáltatások jelenlegi állapotáról, a mérnöki kommunikációról szóló operatív információk.
Ezt a problémát csak az alapján lehet sikeresen megoldani fejlett információs technológiák. LCD informatizálásNAK NEK -szükséges láncszem a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjában.
A mai napig már folyamatban van a lakás- és kommunális szolgáltatások bizonyos területeinek aktív automatizálása:
Az ipari létesítmények automatizálását az önkormányzatok irányító testületeitől a létrehozáson keresztül kell elindítani Egységes információs tér a Lakás- és Kommunális Komplexum kezeléséhez.
Valójában, automatizált lakás- és kommunális menedzsment rendszer hardver és szoftver kombinációja (PC, kommunikáció, információs megjelenítő eszközök, adatátvitel stb.) valamint a komplex lakás- és kommunális szolgáltatások racionális kezelését biztosító szervezeti komplexumok.
Az információs technológia bevezetése megteremti minőségileg új lakás- és kommunális gazdálkodási rendszerés szabályozott interakció az államhatalom végrehajtó szerveivel.
Az alap legyen Tájékoztatási rendszer, amely lehetővé teszi a már viszonylag fejlett szabályozási keretek és a jogalkalmazási gyakorlat közötti szakadék áthidalását, valamint javítja a meghozott döntések minőségét, a lakosság szociális biztonságát és erősíti a lakás- és kommunális szektor feletti kontrollt.
Teremtés Lakás és kommunális komplexum egységes információs tere high-tech platformon kifejlesztett ipari megoldások megvalósításával lehetséges "1C:Enterprise 8.2", amelynek fő része az „1C: A Lakás- és Közműipari Vállalat menedzsmentje”. Ez a szabványos ERP osztályú megoldás képességeinek és az iparági sajátosságok figyelembe vételének kombinációja, amely lehetővé teszi a lakás- és kommunális komplexum regionális és önkormányzati szintű operatív irányításának és menedzselésének hatékony eszközét.
Ph.D.,
A Gazdasági és Vállalkozástudományi Tanszék docense
Gazdaságtudományi Kar
Rosztovi Állami Egyetem
A lakás- és kommunális komplexum (HCC), vagyis a lakás- és kommunális szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások összessége az orosz gazdaság egyik legnagyobb ágazati komplexuma. Foglalkoztatás tekintetében a második az ipar, a mezőgazdaság, az oktatás és az egészségügy után. Az 1990-es évek eleje óta a piac reformjára tett erőfeszítések ellenére a lakó- és kommunális komplexum tartós válságban van. A komplexum vállalkozásainak a szövetségi és helyi költségvetésből nyújtott támogatások 1 év alatt a GDP 1,1-1,3%-át, 1996-ban - %-át, 1997-ben - 6%-át, a 2000-es években mintegy 7%-át tették ki. A HSC-támogatások GDP-hez viszonyított aránya nemcsak az egészségügyre és az oktatásra, hanem a honvédelmi és rendvédelmi szervekre fordított összes kiadást is meghaladta. A költségek növekedésével azonban együtt jár a mérnöki hálózatok fizikai állapotromlása és a balesetek számának növekedése, a továbbra is rossz minőségű lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint a lakásállomány leromlása. A Gosstroy által 2003-ban végzett részletes lakás- és kommunális adósságleltár eredményei szerint a komplexum vállalkozásainak csaknem 60%-a csődbe ment.
A lakás- és kommunális szektor reformjának kudarcai általában a korábbi fejlesztésektől való függéssel (útfüggőség) és a rendelkezésre álló források, köztük a költségvetési források nem hatékony felhasználásával járnak. Valójában a szovjet időkben a lakhatás és a kommunális szolgáltatások finanszírozásának fennmaradó elve a létesítmények és berendezések gyors romlásához, az alacsony termelékenységhez és a modern technológiák hiányához vezetett az iparban. De a reform már több mint tizenkét éve tart. Ebben az időszakban bármely iparágban lehetőség van az állótőke teljes megújítására, és az ipar számára elkülönített költségvetési források kiadása számos állami szerv irányítása alatt történik. A lakás- és kommunális komplexum normális fejlődésének komoly fékezője véleményünk szerint a deformálódott szerződéses viszonyok, amelyeknek egyik ellenfele az állam.
A ZhKK az életfenntartás szférájába tartozik, és nagy társadalmi jelentőséggel bír. Társadalmi jelentősége, valamint a termékek gyártása és értékesítése megszervezése sajátosságai miatt a lakó- és kommunális komplexum a világ legtöbb országában közvetlen állami szabályozás tárgya. Az oroszországi lakás- és kommunális komplexum jelenlegi állami szabályozási rendszere azonban nem teszi lehetővé a társadalom és a lakás- és kommunális szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások érdekeinek egyensúlyát, és nem teszi lehetővé a makro- és mikrogazdasági stabilitás feltételeinek megteremtését.
Ennek a problémakörnek a megoldásában kiemelten fontos az állami szabályozás szerződéses természetének megértése. Általánosságban elmondható, hogy a szerződések elméletét a vételi és eladási ügyletekből (vagy tranzakciókból) álló piaci szektorra fejlesztették ki, ahol a szerződési jog és származékai képezik az ügyletekben résztvevők jogviszonyainak alapját. De a szerződés fogalmát széles körben használják mind a politikatudományban, mind a közigazgatás filozófiájában. A történeti politikaelmélet egyik fő iránya a szerződéses iskola volt, amely több mint kétszáz évvel Kant előtt uralkodott. Képviselői az alkotmányt társadalmi szerződésnek, a választást pedig a politikus és a választók megállapodásának tekintették. Kétségtelen, hogy a szerződések elmélete nagyon gyümölcsöző, és nagyon széles körben alkalmazható, beleértve az orosz lakás- és kommunális szolgáltatások problémáinak elemzését is.
Természetes monopólium körülményei között nagyszámú közműveket állítanak elő, amelyekre jellemző példa a vízellátás és a higiéniai szolgáltatások előállítása. A monopólium itt helyinek bizonyul, vagyis a vízellátás és a higiéniai szolgáltatások fogyasztói „kötődnek” egy olyan vállalkozáshoz, amelynek vízellátó hálózatai egy bizonyos korlátozott területen találhatók. A szabad árazás feltételei között a monopolvállalkozás megszabhatja a fogyasztók számára azt az árat, amelyet fizetni tudnak, vagyis azt a maximális árat, amelyet a monopolista számára megtérül, csak a fogyasztók tényleges kereslete szab határt. Az olyan jószág iránti létfontosságú igény, mint a víz, a városi vízellátáson kívüli források felhasználásának alacsony lehetőségei, a fogyasztás viszonylagos stabilitása költségtől függetlenül arra enged következtetni, hogy a monopolista szabad ára igen magas lesz. Következésképpen az államnak fel kell vállalnia a közszolgáltatások termelésének szabályozását, beleértve a vízellátást és a higiéniai szolgáltatásokat.
Ugyanakkor a szabályozás a lakás- és kommunális szolgáltatások termelésére és fogyasztására vonatkozó társadalmi szerződés egy formájaként működik. Szabályozási szerződéssel az állam a közérdeket valósítja meg: az a többletnyereség, amelyhez a vállalkozások a termelés és a termékforgalmazás megszervezésének természetes körülményei miatt hozzájuthatnak, árleszállításból származó bevétel formájában kerüljön a fogyasztókhoz; Azon fogyasztói csoportok részesülnek ezekben a kedvezményekben, akik számára az adott termék vagy szolgáltatás szolgáltatásuk gazdasági feltételei miatt esetleg nem elérhető. A cégek pedig a szabályozási szerződésnek megfelelően garanciát kapnak arra vonatkozóan, hogy az érintett piacok érdekelt résztvevői betartják a „játékszabályokat”, hozzáférést kapnak bizonyos erőforrásokhoz vagy monopóliumot egy bizonyos típusú tevékenységre, és ami a legfontosabb, teljes vagy részleges védelmet a lehetséges versenytársakkal szemben.
A monopolista vállalkozások tevékenységébe való állami beavatkozás csökkenő sorrendjében kiemelhető a közalkalmazotti vezetővel rendelkező állami cég, a magánszemély vezetőjű állami társaság, valamint a zártkörű szabályozott társaság. Ez a három forma a szerződések három formájának felel meg: működési (teljesítmény), vezetői (vezetői) és szabályozási (szabályozási). Ebben az esetben az állam akár rövid távú szerződések széles körét, akár számos hosszú távú szerződést alkalmazhat a szükséges áruk és szolgáltatások biztosítása érdekében. A szabályozási szerződések jellemzően hosszú távú megállapodások formájában jönnek létre, amelyek a piacra lépés feltételeit (pl. tevékenységek engedélyezése), a szolgáltatások mennyiségét és minőségét, valamint a szolgáltatások díjait érintik. A valamennyi fél érdekegyensúlyának megteremtéseként értelmezett szabályozás, a szabályozó szerződés eredményessége a formális és informális megállapodások teljességétől, tökéletességétől, valamint azok időbeli vonatkozásától függ.
A legtöbb országban a termelő cégek monopolhatalmát megfékezve az állam szabályozói szerződéseket köt, amelyekben meghatározza a közüzemi szolgáltatások nyújtásának mértékét és feltételeit magáncégekkel (közműszolgáltatókkal). Az orosz lakó- és kommunális komplexumban, ahol a közszolgáltatások nagy részét az önkormányzati egységvállalkozások biztosítják gazdasági irányítási jogon, az irányítási szerződések dominálnak, vagyis a vállalkozásokat - az önkormányzati tulajdon tárgyait igazgatók - magánmenedzserek kezelik. Ebben az esetben az állam mint megbízó és a menedzser mint megbízott között viszonyok jönnek létre.
Az egységes vállalkozás igazgatója a jogszabályoknak megfelelően az állami (önkormányzati) vagyonnal kapcsolatban széles körű jogkörrel rendelkezik, ideértve a pénzmozgások független kezelését és a nyereség felhasználását is. Ugyanakkor a tulajdonos jogköre kimerítően meghatározott. Ezért esetünkben az önkormányzati vagyon nem szünteti meg a szabályozás és a hatósági szerződés megkötésének problémáit, hanem kiegészíti a megbízó és a megbízott kapcsolatával, valamint a szerződéskötéssel kapcsolatos új problémakörrel. ügynöki szerződés.
A lakás- és kommunális szolgáltatások területén létező, az elméleti elemzés empirikus alapját képező szerződések sok jellemző jelenléte miatt eltérően osztályozhatók. Ennek a tanulmánynak a tárgya a szerződések, amelyeknek egyik szerződő fele az állam. Azon szerződések tárgya, amelyeknek a szerződéses jogviszonya keletkezik, a lakás- és kommunális szolgáltatás, annak mennyiségi és minőségi jellemzői, valamint az ellátás feltételei.
A lakhatás és a kommunális szolgáltatások, mint gazdasági jószág a kizárólagosság és a fogyasztási versenyképesség szempontjából a következők szerint jellemezhetők. Elméletileg a HUS nagyrészt ki van zárva, azaz feltételes hozzáférési módban történik - fizetés és a vonatkozó követelmények betartása mellett. Ugyanakkor a legtöbb közszolgáltatás nyújtása során néha nehéz a kizárólagosság biztosítása. Az olyan előnyökhöz való exkluzív hozzáférés biztosításának költségei, mint a vízellátás és a higiénia, a fűtés és a hulladékártalmatlanítás a lakóházakban, magasabbak, mint a veszteségek, ha az egyéni fogyasztók nem fizetnek ezekért a szolgáltatásokért. Ezért a lakás- és kommunális szolgáltatások a kategóriába sorolhatók feltételesen kizárt szolgáltatások.
A versenyképesség az egyik fogyasztó számára elérhető áruk és szolgáltatások számának csökkenését jelenti, ha egy másik személy növekszik a termék vagy szolgáltatás fogyasztása, vagy a fogyasztók számának általános növekedése következik be. A legtöbb HUS viszonylag versenyképes, vagyis bizonyos határokig az egyik javak fogyasztásának volumene nem befolyásolja mások e jószágához való hozzáférés feltételeit. A fogyasztás jelentős növekedése mellett azonban túlterhelődnek azok a kapacitások, amelyek biztosítják ezen áruk előállítását, és az áru versenyképesnek bizonyul. Ezért ezeket a szolgáltatásokat nevezzük feltételesen nem versenyképes.
Ezen túlmenően ezen juttatások előállítása és felhasználása jelentős pozitív külső hatásokkal jár, amelyek a munkaerő minőségének javulását, a fejlett kommunális infrastruktúrával rendelkező egyes települések élet- és vállalkozáskomfortját, a régiók befektetési vonzerejét, ill. Végül pedig társadalmi stabilitást és politikai haszonnal járulnak hozzá az érintett vagy más érdekelt csoportok számára.
Ha egy áru kizárható és versenyképes, akkor a kategóriába tartozik magánjavak, amelynek biztosításának hatékony mechanizmusa a piac. Ha az áru versenyképes, de nem zárható ki, akkor az ilyen áru vagy szolgáltatás kerül felhasználásra a módban szabad hozzáférés. Ennek a jószágnak a túlzott fogyasztása forrásai kimerüléséhez vezet. A fogyasztásban való nem rivalizálás, de kizárólagosság megléte esetén az áru vagy szolgáltatás igen klub (csoport) juttatás. Ha a ki nem zárhatóság és a versenyképtelenség feltételei is teljesülnek, akkor a termék vagy szolgáltatás a tiszta közjavak.
A jelzett jellemzők miatt a lakás- és kommunális szolgáltatások nem tulajdoníthatók sem tisztán magán-, sem tisztán közjavaknak. A feltételes kizárólagosság és a feltételes versenyképtelenség, egy jelentős pozitív externália lehetővé teszi, hogy a HUS-t úgy jellemezzük. társadalmilag jelentős klubjuttatás.
Ennek az előnynek a jellemzői legalább négy érdekelt fél – gyártók, fogyasztók, szövetségi és önkormányzati hatóságok – részvételét jelentik a szerződésben.
A HUS, mint gazdasági jószág főbb jellemzői minősége, ára, készlete, készlet- és minőségi színvonala, valamint a nyújtott szolgáltatások mennyisége. Ebben a sorozatban a központi elem az ár, mivel az összes többi elem közvetlenül vagy közvetve annak szintjétől függ. Valójában mindig a lakás- és kommunális szolgáltatások ára vagy tarifája válik a tárgyalási folyamat fő tárgyává a megállapodás megkötésekor.
Elméletileg a természetes monopóliumok állami szabályozásának célja a lakás- és kommunális szektorban olyan tarifák megállapítása, amelyek biztosítják a szükséges számú, elfogadható minőségű szolgáltatás előállítását, az ezek előállítására fordított erőforrások optimális elosztásával. A gyakorlatban azonban a szabályozás fő célja az lehetővé teszi monopolhelyzetben lévő vállalkozások, hogy elegendő bevétellel rendelkezzenek termékeik és szolgáltatásaik előállítási és értékesítési költségeinek kompenzálására, valamint „tisztességes” nyereséghez. Vagyis a fő cél az ésszerű egyensúly megteremtése a fogyasztói érdekek között, amelyeket nem szabad monopolisztikus kizsákmányolással sérteni, és az ezen iparágakban működő cégek érdekei között, amelyeket nem szabad megtéveszteni a szabályozók által.
Így a lakás- és kommunális komplexum vállalkozásainak termékeinek (építési munkáinak, szolgáltatásainak) szabályozott tarifái (árai) egyszerre több módon is hatnak:
1) a lakás- és kommunális szolgáltatás előállítója szempontjábólár - eszköz, amellyel a vállalat költségeit fedezik, és a nyereséget biztosítják;
2) a vevő szemszögébőlár - a termékek és szolgáltatások fizetési módja, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások vásárlásával kapcsolatos fogyasztói kiadások;
3) a szövetségi kormányhatóságok szemszögéből, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások ára a társadalmi stabilitás biztosításának eszköze; az ipari vállalkozások műszaki és gazdasági hatékonyságának javítása.
4) a helyi hatóságok szemszögéből, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások ára az egyes csoportok politikai érdekeinek megvalósításának, a költségvetési viszonyok optimalizálásának eszköze.
Ugyanakkor a szabályozott ár (tarifa) szintje egy többoldalú megállapodás eredménye, amelyben mindegyik félnek megvannak a maga érdekei.
A tarifa, mint a szerződéses viszonyok tárgyának elemzéséhez kiemeljük azokat az érintett feleket, amelyek közvetlenül vagy közvetve befolyásolják a szabályozói szerződés feltételeit. Ezek a vállalkozás vezetői és alkalmazottai, tarifaszabályozási hatóságok, az önkormányzat, mint a vállalkozás tulajdonának névleges tulajdonosa, választott hatóságok, a közszolgáltatások fogyasztói (állami költségvetés és kereskedelmi szervezetek), erőforrás-szolgáltatók - verseny- és monopolpiacok alanyai. E csoportok mindegyikének megvannak a saját rövid és hosszú távú céljai, amelyek tükrözik érdekeik vektorait, amelyek mind irányában, mind a szabályozott vállalkozás tevékenységére gyakorolt hatás mértékében eltérőek. E gazdálkodó egységek kapcsolatait formális és informális szerződések rögzítik, azaz olyan szabályrendszerek, amelyek ígéretek alapján határozzák meg a felek kölcsönös elvárásait, amelyek teljesítését a megfelelő kényszerítő mechanizmus, és az ebből eredő kölcsönhatás biztosítja. az érintett csoportok céljai és érdekei a közműcég hatékonysága.
Milyen érdekei vannak ezeknek a feleknek, és hogyan befolyásolják a tárgyalások kimenetelét és a hatósági kapcsolatfelvétel tárgyát - a lakhatási és kommunális szolgáltatások árát (tarifáját)? A HCS gyártót képviselő valamennyi fél érdeke a lehető legmagasabb ár. Gyakorlatilag rugalmatlan kereslet esetén lehetővé teszi a vállalat számára, hogy fedezze az összes költséget és profitot termeljen. A megfelelő mennyiségű forrás biztosítja a vállalat beszállítóival kötött szállítási szerződések időben történő kifizetését, és lehetővé teszi a vállalat munkavállalóinak versenyképes bérszintjének fenntartását, valamint a munkaerő anyagi ösztönzésének módszereinek fokozottabb alkalmazását.
A fogyasztók a maguk részéről abban érdekeltek, hogy csökkentsék saját költségeiket a lakásvásárláshoz és a kommunális szolgáltatásokhoz. Azt, hogy hajlandóak-e fizetni ilyen vagy olyan árat a lakhatásért és a kommunális szolgáltatásokért, az határozza meg, hogy milyen értéket képviselnek ezek a szolgáltatások a fogyasztók számára, fizetőképességük, elégedettségük a lakás- és kommunális szolgáltatások mennyiségével és minőségével.
Az állam, amely a szabályozó testületeken keresztül közvetítő szerepet tölt be a monopólium cég és termékeinek fogyasztói között, arra hivatott, hogy megtalálja az ésszerű egyensúlyt ezen érdekelt felek között. Eközben a szabályozás problémáját a következők bonyolítják. A hatóságoknak is megvannak a saját érdekeik, amelyek eltérnek mind a szabályozott cégek, mind a termékeik fogyasztói érdekeitől. Egyrészt abban érdekeltek, hogy csökkentsék az orosz városok lakhatási és kommunális szolgáltatásokra fordított költségvetési kiadásait. Ennek a tételnek a konszolidált városi költségvetésben való magas aránya (20-60%) nem teszi lehetővé a városok társadalmi-gazdasági politikájának hatékony végrehajtását, és megköveteli a lakás- és kommunális szolgáltatások kiadásainak újraelosztását. Másrészt a tarifaszabályozást bizonyos pártok politikai érdekeinek megvalósítására használják. És minél instabilabb a társadalom, annál átpolitizáltabb a közműszektor szabályozása. A regionális és szövetségi vezetők aktívan manipulálják a közüzemi díjakat választási kampányok lebonyolítása céljából. Általában a választási években a tarifákat egyszerűen befagyasztják. A 2002-ben befagyasztott lakás- és kommunális szolgáltatások díjai számos iparági vállalkozást pénzügyi fizetésképtelenséghez vezettek, 2002-ben pedig közel 40%-kal emelkedtek a tarifák. 2003-ban a lakás- és kommunális szolgáltatások díjainak növekedése jelentősen elmaradt a villamos energia és a gáz árának növekedésétől.
Így a lakás- és kommunális szolgáltatások szabályozott tarifája a hatalmon lévők és a hatalomra törekvők, a szabályozott cégek és a fogyasztók politikai érdekeinek érvényesítésében alkalmazott szabályozó szervek háromoldalú megállapodásának eredménye. Ugyanakkor a felek érdekvektorai bizonyos helyzetekben lehetnek egyirányúak és többirányúak is. A szabályozott tarifa mértéke a felek tárgyalási erejétől függ, a megkötött szerződések számos jellemzővel bírnak.
Az állam és a lakó- és kommunális komplexum szabályozott vállalkozásai közötti szerződések többnyire kifejezettnek és formálisnak tűnnek, vagyis a szerződés ilyen vagy olyan formában írásbeli megállapodás formájában jön létre, és felei nyíltan kötelezettséget vállalnak ennek teljesítésére. Így egy kifejezett szerződés kiterjed a lakás- és kommunális komplexum szabályozott vállalkozásai termékeire és szolgáltatásaira vonatkozó tarifák állami szabályozásának normatív és módszertani támogatására, az adók kivetésére és az állam közötti gazdasági interakció egyéb többé-kevésbé „civilizált” módszereire. az állami költségvetés betöltését és állami feladatok ellátását lehetővé tevő gazdálkodó szervezet.
A lakás- és kommunális szolgáltatások területén fennálló kifejezett formális kapcsolatok azonban korántsem teljesek és tökéletesek[*]. A jelenlegi bizonytalanság körülményei között a megbízási (vagyis a megbízó és a megbízott munkaszerződései) és a tranzakciós (vagyis termékértékesítési és szolgáltatási szerződések) szerződések nem lehetnek teljesek a lakás- és kommunális szolgáltatások területén. Ezenkívül az orosz helyzetet az állam és a szabályozott vállalkozások közötti szerződéses kapcsolatok alacsony formalizáltsága jellemzi, ami az állami szabályozás következetlenségének forrásaként szolgál.
Így a lakás- és kommunális szolgáltatások területén az önkormányzati egységvállalkozások vezetőinek többségével nem kötöttek szerződést, a meglévők pedig nem rendelkeznek vezetői felelősségről. Ugyanakkor a munkajog – miközben hatékonyan védi a vezetők jogait – jelentős nehézségeket okoz a vállalkozás tevékenységének eredményeiért való felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazásában. A gyakorlatban az egységes vállalkozások vezetőinek széles jogköre a vezetők irányítására, ellenőrzésére és motiválására szolgáló hatékony eszközök és eljárások hiányában az önkormányzati egységes vállalkozások pénzügyi áramlásának egy részének átadásához vezet a szatellitcégekhez, bennfentes ügyletek megkötéséhez. a vezetők érdekében, valamint a szövetségi és helyi költségvetés bevételeinek elmaradása miatt. Nem írja elő továbbá az önkormányzati vállalkozások kötelező időszakos ellenőrzését, ami megnehezíti pénzügyi és gazdasági tevékenységük ellenőrzését.
Ugyanakkor a kifejezett formális szerződések gyakran egyik fél számára sem kivitelezhetetlenek. Ezért szükség van implicit informális szerződésekre, amelyek végrehajtását a szerződő felek nem kisebb, sőt esetenként nagyobb jelentőséget tulajdonítanak. Az implicit szerződések létezését a következő tények igazolják.
Annak ellenére, hogy Oroszországban mintegy 30 000 lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozás tekinthető veszteségesnek, még mindig gyakorlatilag nincs példa arra, hogy a vállalkozások csődbe menjenek. Az iparban fizetendő számlák összege körülbelül 270 milliárd rubel, kintlévőségek - 189 milliárd rubel, ebből körülbelül 30 milliárd - büntetések és pénzbírságok. A különbség ezek között a számok között 81 milliárd rubel. - ezek azok a ki nem fizetett költségvetési pénzek, amelyeket semmilyen megállapodás nem támogat: kedvezmények, tarifakülönbözet-támogatások; a kiegyensúlyozatlan tarifapolitika következménye, mint egy olyan helyzetben, amikor az áram költsége nőtt, de a víz költsége nem változott, és a víziközműnek nincs pénze az áramot fizetni.
Mindeközben a közüzemi szektorban működő vállalkozások időszakos ellenőrzése során olyan jogsértésekre derül fény, mint a főszakma első kategóriájába tartozó munkavállalók bérének és tarifájának túlbecsülése, a működési költségek túlértékelése, a nem termelési költségeknek a költségekhez való hozzárendelése. értékesítésének. Egyes tarifák még a cégvezetők külföldi üzleti utak költségeit is figyelembe veszik.
Jelentős költségcsökkentési tartalékok derülnek ki az önkormányzati lakás- és kommunális szolgáltatások független leányvállalatai - "vállalkozók" és "alvállalkozók" láncának ellenőrzése során, amelyek jövedelmezősége néha meghaladja az 50% -ot a javítási munkák átlagos díjainak növekedése miatt. 20%-ról. A nyersanyagokat, anyagokat és berendezéseket gyakran borzasztó áron vásárolják meg a vállalkozók hálózatán keresztül.
Így implicit informális megállapodás van az állam és a HCS vállalkozások között. Az állam megengedi a kommunális vállalkozásoknak opportunista és járadékorientált magatartást, támogatja monopolbérleti jogukat, cserébe azért, mert az állam szisztematikusan nem teljesíti költségvetési kötelezettségeit magukkal a vállalkozásokkal szemben. A szövetségi kormány a reform teljes ideje alatt nem fizetett teljes mértékben a szövetség alattvalóinak juttatásokat, alulfizették a helyi hatóságokat, amelyek viszont nem tudták teljes mértékben finanszírozni a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokkal szembeni kötelezettségeiket. A ki nem fizetett állami megrendelések, a költségvetési szervezetek alulfinanszírozottsága a rezsifizetést biztosító jogcímeken, és más hasonló helyzetek valójában az állam azon kötelezettségeit, amelyeket kifejezetten nem tud eleget tenni, ugyanazokra a közművekre, csak más formában hárítják át. , míg az ígéretek megbízhatósága és az állam részéről a kötelezettségek teljesítésének fegyelme, mint játékszabályokat meghatározó alany, kiemelten fontos a szerződéses kapcsolatok hatékonyságának javításához az üzleti élet egészében.
A szerződéses kapcsolatok sajátosságainak megnyilvánulásának is tekinthető az oligarchák hirtelen érdeklődése a lakás- és kommunális szolgáltatások iránt. A "Russian Communal Systems" (RCS) cég létrehozása a központi kormányzat utasításainak eredményeként tekinthető. A hatóságok, aggódva a közművek összeomlásának társadalmi következményei miatt, úgy döntöttek, hogy a probléma megoldását a RAO „UES” és „Gazprom”-ra helyezik át, amelyek az RCU fő alapítói lettek, számos preferencia fejében. erős monopolisták számára.
Önmagában az implicit szerződések jelenléte nem jár negatív következményekkel, hanem éppen ellenkezőleg, általában hozzájárul az explicit formális szerződések megvalósításához és a tranzakciós költségek megtakarításához. Az implicit szerződések támogatják az explicit szerződéseket, ha a céljaik azonosak. De ha az implicit szerződések céljai ütköznek az explicit formális megállapodások deklarált céljaival, akkor az ilyen szerződések végső soron a szervezet pusztulásához vezetnek. A lakás- és kommunális szolgáltatások területén fennálló implicit szerződések az "állami kudarcok" megnyilvánulásai a szabályozásban, hátráltatják az ipar piacorientált reformját és a normális szerződéses viszonyok kialakulását.
Az ország lakás- és kommunális komplexumának fejlesztése nagymértékben összefügg az állam és a közszolgáltatók közötti szerződéses kapcsolatok reformjával. Felül kell vizsgálni a formális kötelezettségeket, és el kell hagyni azokat, amelyek teljesítése lehetetlen, és megfelelő implicit megállapodásokat kell létrehozni. A lakás- és kommunális komplexum problémái mindaddig nem oldhatók meg, amíg az állami megnövekedett szociális kötelezettségek teljesítésével együtt gondolkodnak. Az orosz gyakorlatban, formálisan kereskedelmi szervezetek lévén, és viselik az e státusznak megfelelő kötelezettségeket, a közszolgáltatók ténylegesen társadalmi támogatást nyújtanak, és társadalmi és politikai célok elérésére szolgálnak, hatékonyságuk vagy technikai képességeik rovására. Ha ez a helyzet összhangban van a modern gazdaságpolitikával, akkor ennek megszilárdítása érdekében szükséges a közműszolgáltatók közszférában nonprofit szervezeti státuszt adni, és számos kapcsolódó adó és illeték alól mentesíteni kell. Más szóval, a lakás- és kommunális szolgáltatások társadalmi szerepével kapcsolatos meglévő implicit szerződést fokozatosan explicitté kell lefordítani. De ebben az esetben nincs értelme az iparág piaci reformjának, és az ilyen létesítmények kezelési módszereinek megvannak a sajátosságai.
Az ipar hatékonyságának javítása, a piaci mechanizmusok felhasználásával lehetséges életfenntartó szolgáltatások magas színvonala és elérhetősége iránti érdeklődés azonban megköveteli annak az abszolút elvnek a felismerését, hogy a közmű nem szociális szolgáltatás. A közüzemi szolgáltatások díjai társadalmi jelentőségűek, de a lakosság alacsony jövedelmének problémáit társadalmi-gazdasági mechanizmusok (például céltámogatások) alkalmazásával és az ország makrogazdasági helyzetének javításával kell megoldani, nem pedig a segédprogramok. Ugyanakkor az iparág piaci reformja lehetetlen a szerződéskötési mechanizmus javítása nélkül, amely biztosítja minden fél és mindenekelőtt az állam kötelezettségeinek teljesítését, valamint a szerződéses kapcsolatok formalizáltságának és teljességének növelése, ideiglenes optimalizálása, Az érdekelt gazdálkodó szervezetek - szabályozó hatóságok, fogyasztók és lakást biztosító szabályozott cégek - közművek között keletkeznek. Csak ebben az esetben lesz sikeres a lakás- és kommunális komplexum reformja.
A munkát az Orosz Humanitárius Tudományos Alapítvány támogatta.
1. Bezhaev pénzügyi támogatás a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjához // A lakás- és kommunális szolgáltatások vezetőjének és főkönyvelőjének folyóirata. 2002. szeptember. rész II.
2. A lakó- és kommunális komplexum reformjának elmélete és gyakorlata: Elemző jelentés / Szerk. szerk. . - M .: "Városgazdasági Intézet" Alapítvány, 2003. S. 38-40.
3. 2001. január 1-i 161-FZ szövetségi törvény "Az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról" (a 2003. december 8-i módosítással)
4. Sharipova A. Fenyegetések pénz helyett. Felajánlja a kormánynak a lakás- és kommunális szolgáltatások problémáinak megoldását // Újság 2003. szeptember 26.
5. Shastitko A. Hiányos szerződések: definíciós és modellezési problémák // Issues of Economics. 2001. 6. sz. 80. o.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http:// www. minden a legjobb. hu/
Moszkva kormányának Moszkvai Városi Menedzsment Egyeteme
Menedzsment osztály
Városgazdasági Tanszék
Irány Ökológia és természetgazdálkodás
Tanfolyamok tudományágonként
városgazdálkodás
Általtéma:Tökéletességrendszerekmenedzsmentlakás és kommunálisösszetett
Bevezetés
1. Lakás- és kommunális szolgáltatások rendszere. Alapfogalmak
2. A jelenlegi helyzet a lakó- és kommunális komplexumban
2.1 Általános jellemzők
2.2 A lakás- és kommunális szolgáltatások helyzete Moszkvában
2.3 A lakó- és kommunális komplexum főbb problémái
3 Lakás- és kommunális gazdálkodási rendszer fejlesztése
Következtetés
Bibliográfia
lakás kommunális városi gazdaság
Vvezető
Az országban zajló társadalmi-gazdasági átalakulások legfontosabb területei közé tartozik a lakás- és kommunális szektor reformja, fejlesztése, amely megteremti az emberi élethez szükséges feltételeket. Ezen a területen a vezető ágazatok a lakásépítés, a lakásépítés és a közszolgáltatások, amelyek biztosítják a lakásállomány újratermelését, fenntartását, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások közvetlen fogyasztókhoz juttatását. Oroszországban a lakásszektor fejlettségi szintje nem felel meg a követelményeknek: a rábízott feladatok még messze vannak a teljes körű végrehajtástól, ami jelentősen befolyásolja a lakosság életminőségének csökkenését. E tekintetben a lakhatási és kommunális probléma továbbra is az egyik legégetőbb szociális probléma az országban.
A lakás- és kommunális szektor jelentős nehézségekkel küzd az akut pénzhiánnyal, a gyenge anyagi és technikai bázissal, a nem kellően képzett munkaerővel, az átgondolt lakás- és kommunális politika hiányával, a szabályozási és jogi szabályozás elégtelen kidolgozásával. a szervezetek tevékenységének szempontjait a hatóságokkal és a fogyasztókkal való kapcsolatuk szempontjából.
A szükséges gazdasági és jogi támogatás hiánya hátráltatja a lakásépítés fejlődését, ami rendkívül megnehezíti a lakásprobléma megoldását.
A lakás- és kommunális szektor működésének és fejlesztésének legfontosabb társadalmi és gazdasági kérdéseinek mérlegelésének relevanciáját az is magyarázza, hogy hiányoznak a témával kapcsolatos, összetett jellegű oktatástudományi és módszertani munkák. Ráadásul az elmúlt évtizedben egyáltalán nem esett szó a lakás- és kommunális probléma átfogó elemzéséről a tudományos és oktatási szakirodalomban.
Jelen munka célja a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének elemzése és fejlesztési módok keresése, a mai lakhatási és kommunális problémák mérlegelése általános és önkormányzati szinten egyaránt.
E cél elérése érdekében a következő kérdéseket dolgoztuk ki és vizsgáltuk meg:
1. Milyenek a város lakás- és kommunális szolgáltatásai? Alapfogalmak, elemek, szerkezet.
2. A lakás- és kommunális szolgáltatások jelenlegi helyzete.
3. A lakás- és kommunális reformok menetének elemzése, javaslatok a lakás- és kommunális gazdálkodási rendszer fejlesztésére.
A kommunális komplexum az egyik legösszetettebb a városi gazdaság rendszerében. A lakó- és középületek hő-, víz-, villany-, gázellátása magas szintű mérnöki szervezettséget, a mérnöki hálózatok és építmények nagy mennyiségű javítási, megelőző és tisztítási munkáit, valamint a hatékony sürgősségi szolgálatok működését igényli.
Rendszerkommunálisinfrastruktúravárosok- ez termelési és ingatlanlétesítmények összessége, beleértve a csővezetékeket, elektromos vezetékeket és a villamos energia, vízellátás, szennyvízelvezetés és szennyvízkezelés területén használt egyéb létesítményeket, amelyek (részben vagy egészben) az önkormányzatok területének határain belül találhatók. és ezen önkormányzatok fogyasztóinak szükségleteit szolgálja.alakzatok
A lakhatási és kommunális szolgáltatások kiemelt társadalmi jelentőséggel bírnak, az életfenntartó csoportba tartoznak; gyakorlatilag nem cserélhetők fel és nem tárolhatók későbbi felhasználásra, pl. a szolgáltatások előállítása egybeesik azok fogyasztásával. A szolgáltatások mennyisége és minősége közvetlenül befolyásolja a lakosság jólétének szintjét, az életkörülményeket, az egészségügyi és higiéniai feltételeket, a víz- és légmedencék tisztaságát, valamint a munkatermelékenység szintjét.
A gazdasági társaságok legelterjedtebb szervezeti és jogi formája az önkormányzati egység. A kommunális létesítmények mintegy 30%-a önkormányzati tulajdonban van. A lakás- és kommunális szolgáltatások területén az uralkodó szerkezet a diverzifikált vállalkozások. A lakástulajdonosok, az irányító szervezetek és a szolgáltató vállalkozások funkcióinak behatárolásával versenyképes környezet alakul ki a város lakó- és kommunális komplexumában.
A közművek részét képező lakott területek külső javítási műtárgyai közé tartoznak az utak és járdák, hidak és felüljárók, földalatti és felszíni közlekedés, gyalogos átkelőhelyek és felüljárók, csapadék (vízelvezető) csatorna építményei és hálózatai, töltések, különböző hidraulikus rendszerek. földcsuszamlások és területek elöntésének megelőzésére szolgáló építmények, vízelvezetésük, partvédelem, általános használatú zöldfelületek, közvilágítás stb.
A közüzemi szolgáltatás vállalkozója jogi személy, jogi formától függetlenül, valamint közüzemi szolgáltatásokat nyújtó, közműforrásokat előállító vagy beszerzést végző egyéni vállalkozó, aki a házon belüli mérnöki rendszerek karbantartásáért felelős, amelynek igénybevételével közüzemi szolgáltatásokat nyújtanak. a fogyasztónak; lehetnek HOA, lakásépítő szövetkezet is. A vállalkozónak nem kell kommunális erőforrásokat termelőnek lennie.
A települési gazdaság kommunális komplexumának szervezetei áruinak és szolgáltatásainak fogyasztói azok a személyek, akik szerződés alapján vásárolnak villamos energiát és hőenergiát, vizet, csatornázási szolgáltatásokat és szilárd háztartási hulladék ártalmatlanítását. Az önkormányzat területén ezek a fogyasztók vállalkozások, intézmények, mindenféle tulajdonformájú szervezet és magánszemélyek.
Az önkormányzat a vállalkozó és a fogyasztó között közvetítő szerepet tölt be: az önkormányzat vagy az általa megbízott szolgáltató látja el a lakás- és kommunális szolgáltatás megrendelői feladatait a területén lévő lakásállomány tényleges állapota és a lakásállomány száma alapján. lakosok, szerződéses alapon eljárva a végfogyasztókkal és az erőforrás-ellátó szervezetekkel. Ugyanakkor az önkormányzat a lakás- és kommunális szolgáltatások ellátására vonatkozó önkormányzati rend kialakításával a lakás- és kommunális szolgáltatást igénybe vevők érdekeit képviseli.
közzétett http:// www. minden a legjobb. hu/
Ugyanakkor a lakó- és kommunális komplexum: - az Orosz Föderáció gazdaságának egyik legnagyobb ágazata; - az ipar tárgyi eszközeinek részesedése az ország teljes állóeszközének és értékének több mint 26% -a kifejezések 8 billiónak felelnek meg. rubel;-- a foglalkoztatottak száma több mint 3 millió fő;-- 19 millió lakóépület közel 3 milliárd négyzetméter alapterülettel;-- az ország energiaforrásainak több mint 20%-át kitevő fogyasztás. Ennek ellenére ez az Orosz Föderáció gazdaságának leginkább nem állami szektora. A tárgyi eszközök értékcsökkenése meghaladja a 60%-ot. A leromlott és sürgősségi alap - 93 millió rubel, szállítói kötelezettség - 325 milliárd rubel.
A lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatási díja 2005 elején a teljes díj 67%-át tette ki. További 16%-ot a szociálisan védtelen állampolgároknak nyújtott szolgáltatások kompenzációjaként a költségvetés fizet. A fennmaradó 17% -ot a 100% teljes költségéhez gyakorlatilag senki sem fizeti, és ez a rész általában adósságba kerül. A lakossági befizetések beszedése növekedett, és 2005-ben a kifizetésre bemutatott összegek 93%-át tette ki. Ebben az időszakban emelkedtek a bérek és a nyugdíjak. Ennek eredményeként csökken a lakhatási és kommunális szolgáltatások kompenzációja formájában támogatásban részesülő családok aránya. A dinamika a következő - 2004 - 13,7%, 2005 - 12%, 2006 - 11%. Növekszik az évet pozitív pénzügyi egyenleggel lezáró tantárgyak száma: 13 tantárgy - 2004; 18 tantárgy - 2005; 29 tantárgy - a 2006. I. félévi eredmények szerint. A vegyes és magántulajdonú vállalkozások aránya növekvő. 2005-ben: hőszolgáltatás - 57%, vízellátás - 41%, lakásszolgáltatás - 64%.
Az Orosz Föderáció lakásállománya az ország teljes reprodukálható ingatlanának több mint 30%-át teszi ki, ami összesen 2,85 milliárd négyzetméter. méter teljes terület. Jelenleg a lakások 81,3%-a magántulajdonban van, ami hozzájárul a lakásállomány felelősségteljesebb kezeléséhez. Létrejöttek és elindultak a lakás- és kommunális szolgáltatások működését és a szükséges piaci infrastruktúrát biztosító intézmények, így különösen a Lakás- és Kommunális Reformtámogató Alap, a Szövetségi Lakásépítést Elősegítő Alap stb. .
|
Mutatók |
Értékek |
|
|
Lakásállomány - összesen, millió m І |
||
|
Beleértve: |
||
|
Önkormányzati alap, millió m І |
||
|
Magánpénztár, millió m І |
||
|
Állami alap, millió m І |
||
|
Leromlott és leromlott állapotú lakásállomány, millió m І |
||
|
Beleértve: |
||
|
Leromlott állapotú lakásállomány, millió m І |
||
|
Sürgősségi lakásállomány, millió m І |
||
|
Átlagos lakásellátottság egy lakosra (m І) |
||
|
Kapitálisan felújított lakóépületek összterülete, ezer m І |
Tab. 2. Összes épület az Orosz Föderációban: -19,0 millió egység, beleértve az építetteket is:
A lakóépületek megoszlása kopásszázalék szerint:
4. táblázat Lakóépületek falanyag szerinti megoszlása:
|
millió egység |
|||
|
kő, tégla |
|||
|
panel |
|||
|
vegyes |
|||
|
fa |
|||
|
Lakossági lakások elérhetősége: |
|||
|
millió egység |
|||
|
köztük egyszobás |
|||
|
kétszobás lakások |
|||
|
háromszobás lakások |
|||
|
négy szoba és több |
5. táblázat Lakóépületek fejlesztése a fejlesztés főbb típusai szerint, a teljes lakásállomány %-ában:
Az állami (önkormányzati) ingatlanok magántulajdonában álló önkormányzati komplexum szervezetei számára kezelésre, bérletre, koncesszióra és egyéb jogokra átruházott ingatlanok aránya 2008-ban az Orosz Föderáció egészében 12,8% volt.
Annak ellenére, hogy évente a villamos energia 96,2%-a, a gáz 82,7%-a, a hideg- és melegvíz 48,7%-a mérőeszközökkel, a fő közüzemi alapok mintegy 60%-a jut el a fogyasztókhoz. Az Orosz Föderációban végzett műszaki leltár szerint a kazánházak tárgyi eszközeinek fizikai amortizációja 55%, a központi fűtési pontok 50,1%, a fűtési hálózatok - 62,8%, a hőszivattyú állomások - 52,3%, a hővezetékek körülbelül 16% -a, ill. víz- és csatornahálózatok 30%-a (2009. január 1-től)
Különböző források szerint a mérnöki berendezések kopása az iparág egészében elérte a 73%-ot. Az erősáramú berendezések és hőellátó rendszerek működése során a hőveszteség eléri a 60%-ot 16%-os arány mellett. A kommunális létesítmények üzemeltetésében bekövetkezett balesetek és szabálysértések száma az elmúlt 10 évben ötszörösére nőtt. Az év során átlagosan minden 10 kilométeres hőellátó hálózatra 200, a vízhálózatra pedig 70 kilométerre jut.
Ennek a romlásnak köszönhetően az orosz közművek energiaforrás-fogyasztása 25-30%-kal, esetenként akár 50%-kal is magasabb, mint az európai országokban. A fogyasztók által fizetett kommunális erőforrások vesztesége a víz esetében 20%, a villamos energia esetében 15%, a hőnél pedig akár 40%. A 2008-2009-es fűtési időszakban 34 vészhelyzet volt, igaz, a tél jóval enyhébb volt.
Ezzel párhuzamosan nőtt a lakás- és kommunális szolgáltatásoknál a kisebb balesetek és technológiai kihágások száma: 18710-re (az utolsó beszámolási időszakban 13650-el, 27%-kal kevesebb). A fő okok elsősorban a tárgyi eszközök tönkremenetelére vezethetők vissza, és csak 15%-uk volt az emberi tényező miatt. Összességében az elmúlt fűtési időszakban 374 nagy átmérőjű főhálózati áttörés történt (régebben 12,6%-kal volt kevesebb).
A lakás- és kommunális szolgáltatások beszedése 2010 első felében 82 százalékra csökkent, míg egy évvel ezelőtt ugyanez az arány 93 százalék volt. Ennek megfelelően az iparági vállalkozások kintlévőségeivel is romlott a helyzet: az első félévi eredmények szerint 600 milliárd, egy éve pedig 480 milliárd rubelt tett ki.
A lakás- és kommunális szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások jövedelmének helyzete is sok kívánnivalót hagy maga után. A 2009-es eredmények szerint a bevételek 50 milliárd rubelt tettek ki. az ipar évi 2700 milliárdos összforgalmával. dörzsölés. És csak 170 milliárd rubel. 2009-ben az ipar modernizálásába fektetett be. A veszteségek és szivárgások költsége meghaladja a 200 milliárd rubelt. 2009 végén az Orosz Föderációt alkotó szervezet lakás- és kommunális szolgáltató szervezeteinek tartozása az energiaforrások szállítójával szemben 56,3 milliárd rubelt tett ki, 2010. április 1-jétől pedig 60%-kal nőtt, és jelenleg 90,4 milliárd rubelre.
Ennek fő oka a 2009-2010-es téli időszakban az üzemanyag-vásárlási tarifákhoz képest megemelkedett üzemanyagárak, valamint a szokatlanul alacsony hőmérsékletek voltak. Tehát az operatív információk szerint az üzemanyagköltségek készpénzhiánya 11 milliárd rubelt tett ki. és további üzemanyag vásárlására 20,? milliárd rubel
Csak 2009-ben több mint 500 milliárd rubelt különítettek el a költségvetésből a lakásépítés közvetlen és közvetett támogatására. Idén még 625 milliárd rubelt adtak hozzájuk. A lakások üzembe helyezésének tavalyi volumenét 15%-kal haladták meg, és 59,* millió négyzetmétert tettek ki. m. Az egyéni lakásépítés aránya a statisztikai megfigyelések teljes időszakában a legmagasabb értéket érte el - 47,8%.
2009-ben a Lakás- és Közműreform Támogatási Alap programjainak finanszírozása 133,2 milliárd rubelt tett ki. m, ahol 5,2 millió ember él. A szükséglakásból 89 266 főt költöztek át. Az alap segítségével ugyanakkor több mint 300 ezer embert foglalkoztattak a lakóépületek nagyjavításában, helyreállításában. 2012 után, amikor a Lakás- és Közműalap befejezi munkáját, a társasházak javítási feladatát át kell adni a területi társasház-korszerűsítési alapokhoz. A Területfejlesztési Minisztérium az ország összes régiójában 15 400 településen figyelte a közüzemi díjak összegének alakulását, 41 régió 1040 településén 5 százalékot meghaladó rezsiemelkedést regisztráltak.
Javítják az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok hatóságai tevékenységének hatékonyságát értékelő rendszert. Használata az elmúlt években 10-15%-kal csökkentette a közigazgatás nem hatékony kiadásait.
A lakó- és kommunális komplexum mai állapotát elemezve elmondható, hogy ennek az iparágnak a hátránya a tárgyi eszközök amortizációja, az anyagi bázis technikai és erkölcsi elmaradottsága. Ezért a lakhatás és a kommunális szolgáltatások égetően reformokra és pénzügyi befektetésekre szorulnak.
Moszkva szövetségi jelentőségű város, hazánk számára „ablak Európára”, lakás- és kommunális szolgáltatásai eltérnek a regionálistól, ezért a moszkvai lakás- és kommunális szolgáltatások helyzetét külön fogjuk figyelembe venni.
2 .2 Állapotlakhatás és kommunális szolgáltatásokvMoszkva
Moszkva Oroszország "kapuja a világba" - jelentős számú diplomáciai képviselet és konzulátus, kereskedelmi és ipari szervezetek képviseletei találhatók Moszkvában. Moszkva látja el a főváros feladatait, amely jelentős számú hatóságnak és szolgáltató szervezetnek ad otthont. Moszkva a milliomosok városa és a milliomosok városa. Minden nagy vállalkozás rendelkezik ingatlannal Moszkvában, a bruttó regionális termék (GRP) mintegy 41%-át a bérleti díj hozza létre, e mutató szerint Moszkva a 6. helyen áll Oroszországban. Abszolút értékben Moszkva bérleti díja meghaladja az összes fenti régiót, és becslése eléri a 125,5 milliárd rubelt. Az Orosz Föderációt alkotó egységekben az ilyen bérleti díj átlagosan a GRP 25% -a, ezért a moszkvai mutatók 17 százalékponttal magasabbak az orosz átlagnál, ami 52 milliárd rubelnek felel meg. A „tőke” bérleti díjat nem hatékonyan használják fel: a moszkvai GRP egy része az Oroszországból történő „tőkemenekülés” folyamatának egyik összetevőjeként hagyja el a várost, egy részét a moszkvai kormány újraosztja más régióknak, egy részét a moszkvai költségvetésből fordítják a gazdaság veszteséges ágazatainak támogatása, ideértve a lakás- és közműszolgáltatást is.
A lakosság bevételei, valamint az árak Moszkvában lényegesen magasabbak, mint Oroszország más régióiban, de az egyenlőtlen megoszlásuk lényegesen magasabb.
A város fenti jellemzői mindegyike rányomja bélyegét a lakhatási és kommunális szolgáltatások létezésének feltételeire, meghatározva mind a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségével szembeni megnövekedett követelményeket, mind az erőforrás-ellátás jellemzőit - magasabb finanszírozási szintet, alacsonyabb létszámot. . Ma a különböző FÁK-országok bennszülöttei szakképzetlen munkát végeznek Moszkvában.
Az ipar a város legfontosabb életfenntartó alrendszereként ismert, amely a város gazdaságának összes tárgyi eszközének több mint 25%-át integrálja.
A lakás- és kommunális szolgáltatások fő komplexumai Moszkvában
1. Energia összetett Moszkva városa ma a legnagyobb, CHP-n alapuló hőszolgáltatáson alapuló központosított energiamegtakarítási rendszer, amely a városnak a GRP mintegy 8,4%-át, az ipari termelés 52,6%-át és a városi konszolidált költségvetés bevételének mintegy 11%-át biztosítja. (2006)
A Mosenergo 14 CHPP-je, köztük a CHPP-22 és CHPP-27, amelyek a moszkvai régióban találhatók, de Moszkvát villamos energiával látják el, képezik Moszkva villamosenergia- és hőtermelő kapacitásainak alapját. A második legnagyobb hőtermelő a MIPC, amely 188 hőforrással - 42 körzeti és 32 negyedéves hőerőművel (köztük 5 RTPP-vel, egy mini-CHP-vel és egy energiakomplexummal), 114 kis kazánházzal rendelkezik. A hőforrások beépített hőkapacitása 2007. január 1-jén Moszkvában körülbelül 5 ezer Gcal/h volt, amelyből:
Körülbelül 33 ezer Gcal/h. (61,1%) - az OAO Mosenergo CHPP-je
16,55 ezer Gcal/h. (30,7%) a JSC MIPC forrásaiból
Moszkva város energiaágazatában a verseny területén a jogsértések legnagyobb hányada pontosan a természetes monopólium szektorhoz kapcsolódik, azaz. hálózati cégekkel. A jogsértések főként a villamosenergia-szállítási szerződés megkötésének megtagadásával vagy kijátszásával kapcsolatosak, valamint a fogyasztók technológiai csatlakoztatására vonatkozó szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szerződés megkötésekor a szerződés tárgyára nézve kedvezőtlen vagy nem releváns feltételek szabásával kapcsolatosak. elektromos hálózatokhoz.
2. Vízelvezetés és vízellátás. A vízgazdálkodási rendszer irányítását és működtetését két fő intézmény látja el: az MGUP Mosvodokanal és a SUE Mosvodotok.
Az MGUP Mosvodokanal felelős a következőkért:
Háztartási és ivóvízellátó rendszer
Tározók, tározók és patakok vízkészletén alapuló műszaki vízellátó rendszer
Központi rendszer a háztartási szennyvíz elvezetésére, amely biztosítja a háztartási ipari és részben területi szennyvizek eltávolítását, majd azok kezelését és a tisztított víz elvezetését a Moszkva folyó alsó folyásába.
A SUE "Mosvodotok" felelős a következőkért:
Felszíni lefolyó vízelvezető rendszer, amely biztosítja a légköri csapadék eltávolítását és részleges tisztítását a város területéről, a városi területek vízelvezetését és az ipari vállalkozások és hőerőművek szabványos tiszta víz fogadását
A város vízrajzi hálózata, amely vízfolyásokból, tározókból áll, amelyek a vállalkozások - speciális vízhasználók - műszaki vízellátásának forrásaként, kezelt és kezeletlen felszíni és tisztított háztartási lefolyások befogadójaként szolgálnak, és egyben szerkezeti elemei a vízgyűjtőnek. a város természetes komplexuma. Mint látható, ezen a területen két meghatározó cég is van, ezért nem versenyképes.
Moszkva vízellátási, csatornázási és fűtési létesítményeinek kapacitásai teljes mértékben fedezik a város közszolgáltatási igényeit, és a beépített kapacitások 65-80%-os szintjén használják ki. A moszkvai vízellátó hálózat növekedése 2008-ban 11 km-t tett ki, a vízellátó rendszer korszerűsítéséből adódó károk száma 126 esettel, 2%-kal csökkent. Az elmúlt évben több mint 190 km vízvezeték-hálózat rekonstrukciója történt meg
3. Rendszer egészségügyi tisztítás városok
Moszkvában a hulladéktermelés mennyisége 2007-ben 2,8 millió tonna SMW volt a lakossági szektorban, 0,8 millió tonna nagyméretű hulladék (LGM) a lakossági szektorban, 1; millió tonna SMW és KGM a nem lakossági szektorból, 1,6 millió tonna ipari hulladék, 1,9 millió tonna szennyvíztisztító telepi iszap, 3,8 millió tonna egyéb hulladék. Az 1990-es évek közepe óta a moszkvai kormány a szemétlerakókban elhelyezendő hulladék mennyiségének csökkentése és a város szennyvízelvezetési rendszerének megbízhatóságának javítása érdekében az ipari feldolgozási módszerek fejlesztése, a modern hulladékgazdálkodás megteremtése irányába lépett. műszaki bázis, amely lehetővé teszi a hulladék nyersanyag- és energiapotenciáljának kihasználását, speciális gépjármű-közlekedési vállalkozások építését a hulladéklerakókba történő kétlépcsős hulladékelhelyezési rendszer kialakításával, hulladékátrakó állomások hálózatán keresztül. A hulladék energiapotenciáljának kiaknázására szolgáló műszaki bázis három korszerű hulladékégető, összesen évi 0,74 millió tonna SMW kapacitással (200., 2004. és 2007. üzembe helyezési év), villamos és hőenergia előállításával a veszélyes biológiai és egészségügyi hulladékok semlegesítése (évente kb. 1 ezer tonna). A város 1995 óta 6 modern, évi 1 millió tonnát meghaladó kapacitású (a lakossági szilárd hulladék több mint 490%-a) hulladékátrakó állomás építésére valósított meg projekteket, a meglévő szilárdhulladék-lerakó telepeket rekonstruálták, 4 A modern, speciális gépjárművek szállítására szakosodott vállalkozások a hulladékgyűjtés és -ártalmatlanítás tervezési és kivitelezési szakaszában vannak. Az elmúlt években számos kereskedelmi projektet valósítottak meg Moszkvában a települési hulladékból származó másodnyersanyagok elkülönített gyűjtése, válogatása és kitermelése céljából. A város települési hulladékból történő másodnyersanyag beszerzésének volumene mintegy 300 ezer tonna évente.
4. Ház alap
Moszkvában a lakások mintegy 80%-a állampolgárok magántulajdonában van, a lakóhelyiségek másik jelentős része Moszkva városának állami tulajdonában van, és szociális munkaszerződés és egyéb okok alapján biztosítják a polgárok számára. A lakóépületek összterülete folyamatosan növekszik, a növekedés körülbelül 3 millió négyzetméter. m évente. A 2008-as adatok szerint Moszkvában körülbelül 40 000 nem lakóépületet regisztráltak, 155,6 millió négyzetméter területtel. m Lakásellátás 19,7 négyzetméter. m összterület 1 fő részére. A lakások összlétszáma elérte a 3819 milliót, és évről évre folyamatosan növekszik. A lakásállomány összpiaci értéke a becslések szerint több mint 950 milliárd dollárt tesz ki.A lakásállományt magas fokú kapitalizáció és mérnöki felszereltség jellemzi, a főbb fejlesztési típusokkal. Moszkva város lakásállományának műszaki állapotát a MosgorBTI szerint a következő mutatók jellemzik:
A teljes terület 34,7%-a jó állapotban van (legfeljebb 20%-os fizikai károsodás)
Megfelelő állapotban (40%-ig kopott) - 45,1%
Nem megfelelő állapotban (60%-ig kopott) - 18,9%
romos állapotban (60%-ot meghaladó amortizáció) - a lakásállomány teljes területének 1,3%-a vagy 4079 épület, ami az összes épület 10,3%-át teszi ki (ebből 2467 a magánpénztárban)
A lakás- és kommunális szolgáltatások volumene 2006-ban 102 883,2 millió rubelt tett ki, ami a lakás- és kommunális szolgáltatások volumenének átlagos éves növekedési üteme 2002-2006-ban 25,6%-ot tett ki (6. táblázat)
6. táblázat
Több mint 10 éve hatékonyan működik a Városi Lakástámogatások Központja és kerületi és területi alosztályai. Ez a rendszer lehetővé teszi a támogatások kiszámítását nagyon sok moszkvai számára. és célzott támogatást nyújtanak az alacsony jövedelmű polgárok számára. Ma Moszkvában a legalacsonyabb az állampolgárok lakhatási és rezsiköltségeinek megengedhető részaránya - mindössze 10% a szövetségi törvény által megállapított 22-vel szemben. Moszkvában is rugalmas skálát biztosítanak a szabvány alkalmazásához: legfeljebb 800 rubel egy főre jutó átlagos jövedelemmel. a család közüzemi költségeinek teljes összegét a költségvetésből kompenzálják a lakótér szociális normáján belül, 800-2000 rubel bevétellel. a szabvány 3%, 2000-től 2500-ig - 6%, 2500 rubel felett. - 10%.
Az Orosz Föderáció Lakáskódexének elfogadása azt a feladatot tűzte ki célul, hogy megváltoztassák a társasházak kezelésével kapcsolatos megközelítéseket, áttérjenek az állami tulajdonú vállalatok irányításáról és fenntartásáról a házkezelő szervezetek kiválasztására.
A társasház gazdálkodási rendszerének megváltoztatása összetett és felelősségteljes, összefüggő tevékenységeket igénylő folyamat, melynek fő célja a házak életfenntartó képességének megőrzése, zavartalan kezelésük feltételeinek megteremtése, a lakhatás és kommunális szolgáltatások biztosítása, a biztonságos életvitel biztosítása. , és ennek eredményeként társasház létrehozása. A lakosság költségvetési támogatásának a meglévő EIRC alapján történő megváltoztatásának problémájának megoldására a járások és kerületek (GU IS AO és GU IS kerületek) mérnöki szolgálatának állami intézményei jöttek létre. Az EIRC által korábban ellátott funkciókon kívül a GU IS egy feladattömböt is ellát, beleértve a megrendelő és a költségvetési források címzettjének funkcióját Moszkva városának költségvetési tételében "A lakásállomány üzemeltetésének költségei"
A társasházak irányítási rendszerének megváltoztatására irányuló folyamatban lévő munka részeként fontos a DEZ Állami Egységes Vállalat átszervezése, amelyet a 2009. december 1-i 1327-PP PPM rendelkezik. A mai napig 8 SUE DEZ délnyugati közigazgatási körzetet alakított át OJSC-vé a város ingatlanprivatizációs bizottsága, és további 10 DEZ társaságosításáról döntöttek. Az igazgatóságok átszervezése az irányító szervezetek működéséhez szükséges piaci feltételek kialakításához szükséges intézkedés. Az ilyen intézkedések azonban nem nevezhetők különösebben hatékonynak, hiszen mind a SUE-k, mind a DES-ek továbbra is kapnak költségvetési forrásokat, ami jelentősen csökkenti versenyképességüket a lakás- és kommunális szolgáltatások piacán.
2 .3 FőProblémáklakás és kommunáliscomplexus
Az RSFSR lakás- és kommunális szolgáltatásainak irányítási struktúrája a kettős alárendeltség elvén alapult: a minisztérium és a helyi hatóságok felé. A gyakorlatban a minisztérium anyagi, technikai és pénzügyi forrásokat osztott szét, valamint koordinálta az ipari vállalkozások és szövetségek első vezetőinek kinevezését. Ez a rendszer több évtizede technológiailag meglehetősen jól hibakeresett, mind a módszereit, mind a megvalósítási formáit tekintve.
A lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokat, szervezeteket, egyesületeket szinte teljesen megfosztották függetlenségüktől. Ezeket főként állami fogyasztási forrásokból finanszírozták veszteségeiket fedező támogatások formájában. A veszteségességet pedig az a politika határozta meg, amely a bérleti díjak és a közüzemi díjak szintjét befagyasztotta a közüzemi díjak és szolgáltatások elérhetősége érdekében. Nyilvánvaló, hogy a vállalkozások, szervezetek, egyesületek támogatása nem ösztönözte a szakembereket és a vezetőket arra, hogy keressenek megoldásokat a költségek csökkentésére, a szolgáltatás minőségének javítására, az erőforrás-takarékos technológiák és berendezések bevezetésére.
1990-ben, az RSFSR Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatások Minisztériumának felszámolása után az RSFSR Minisztertanácsa alatt megalakult a Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatások Bizottsága, 1991-ben pedig az Állami Lakásügyi és Közüzemi Bizottság, amely 1992-ben újjászervezték. v Lakásügyi és kommunális szolgáltatások bizottsága az RSFSR Építésügyi Minisztériumának struktúrájában. 1993-ban újjáalakították az Orosz Föderáció Városi Gazdasági Bizottságát (Roszkommunhoz), 1994-ben pedig az Építészeti, Építési, Lakásügyi és Kommunális Minisztériumot az Oroszországi Gosztroj és a Roszkommunhoz alapján.
A lakás- és kommunális szolgáltatások gyakorlatának elemzése azt mutatja, hogy a meglévő irányítási rendszer nem teszi lehetővé a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának alapvető céljainak elérését:
A lakásállomány, valamint a lakásállományt kiszolgáló mérnöki hálózatok biztonságának, fejlesztésének biztosítása;
A lakás- és kommunális szektorban működő vállalkozások nullszaldós működésének biztosítása;
A fogyasztói igények kielégítésének biztosítása társadalmilag orientált tarifákon alapuló magas színvonalú lakás- és kommunális szolgáltatásokban.
A lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerében különleges helyet foglal el a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségének felmérése.
A lakás- és kommunális szektor minőségértékelési problémái nem most merültek fel, hanem a reformok előrehaladtával számos objektív és szubjektív ok miatt súlyosbodnak. A szövetségi szint fő dokumentuma, amely meghatározza a közszolgáltatások fogyasztóinak jogait, a "Közszolgáltatások nyújtásának szabályai". A szabályokat a közüzemi szolgáltatások fogyasztóinak jogainak védelmére dolgozták ki az Orosz Föderáció "Fogyasztói jogok védelméről" szóló törvénye alapján, és szabályozzák a hőszolgáltatás, a villamos energia, a vízellátás és a csatornaszolgáltatások vállalkozói és fogyasztói közötti kapcsolatokat.
Hazánkban nincs elszámolás és szabályozás a lakás- és kommunális komplexum által elfogyasztott forrásokról. Ennek eredményeként a lakosság által fizetendő vízfogyasztás mértékét 300 liter / fő / nap, Moszkvában pedig 450-500 liter / nap arányban határozzák meg, míg a nyugat-európai országokban, ahol a könyvelést végzik, a fogyasztás mértéke 120-130 liter naponta, vagyis kevesebb, mint 2,5-szer.
A szivárgások és az elszámolatlan vízfogyasztás a vízellátó rendszerekben Oroszországban átlagosan a teljes vízellátás 15%-át teszi ki évente, egyes városokban pedig eléri a 30%-ot vagy még többet is, amit a berendezések teljes elhasználódása is okoz (körülbelül 25%).
A probléma az erőforrások szűkössége. A díjak emelése a fizikai és elavultság megszüntetésének szükségleteinek megfelelően jelentős, 6 billiósra becsült tőkebefektetést igényel. dörzsölés. Oroszország számára (2010). Figyelembe véve, hogy a városi környezet minőségét a közép-európai fővárosok szintjére kell javítani, ami elengedhetetlen feltétele egy nemzetközi pénzügyi központ létrehozásának Moszkvában, a város lakhatási és kommunális szolgáltatásainak megreformálásához szükséges költségek összege elérheti. körülbelül 50 milliárd dollárra.
Problémát jelent a lakás- és kommunális szolgáltatások elérhetősége is, hiszen ez az a meghatározó paraméter, amely korlátozza a tarifák beruházási komponensének növekedését. Az Orosz Statisztikai Szolgálat szerint a lakás- és kommunális szolgáltatások díjai az elmúlt nyolc hónapban 12,1%-kal emelkedtek, a fogyasztói árindex növekedése 2010. január-augusztus között 105,4%-ot tett ki, azaz A lakhatási és kommunális szolgáltatások díjai több mint 2-szeresével haladják meg az inflációt. Ugyanakkor, ha a 2010. augusztusi lakás- és kommunális szolgáltatások díjait összevetjük a tavalyi év hasonló időszakával, a lakás- és kommunális szolgáltatások díjainak emelkedése 13,2%-ot tett ki. Ha a lakhatási szolgáltatások ára 2010. január-augusztusban átlagosan 7,4%-kal emelkedett, akkor a rezsi ennél jóval nagyobb mértékben - 14,4%-kal - drágult.
A lakás- és kommunális vállalkozások kiadásainak szerkezetében a legtöbb alágazatban az anyagköltségek dominálnak. Az anyagköltségek aránya a hőszolgáltatásban a legnagyobb. Ami az amortizációs levonásokat illeti, ezek aránya a vízellátás és csatorna szektorban a legjelentősebb (15-20%-os szinten).
A lakás- és kommunális szolgáltatásokban dolgozók átlagos havi fizetése az egyik legalacsonyabb Moszkvában, ami megteremti a feltételeket a munka presztízsének hiányához a moszkoviták számára és a szakmailag hiányos migránsok beáramlásához. A lakásszektorban magas (akár 65%) a bérek aránya a kiadások teljes szerkezetében.
Így Oroszország, és különösen Moszkva lakó- és kommunális komplexumának jelenlegi állapotát tanulmányozva, és azonosítva főbb problémáit, arra a következtetésre juthatunk, hogy az ország gazdaságának ez a területe nehéz helyzetben van, mint "az ország emléke". múlt”, és az ország gazdasága egészének rendszerszintű elmaradottságát jelzi. Ennek az ágazatnak a korszerűsítése felgyorsítja a gazdaság fejlődését, és ebben az irányban az Orosz Föderáció kormánya a jogalkotó testületekkel együtt már számos reformot hajt végre, amelyek célja a közmű-komplexum hatékonyságának javítása a piacon. környezet.
3 . Tökéletességrendszerekmenedzsmentlakhatás és kommunális szolgáltatások
Jelenleg az állami és moszkvai politika irányát a lakás- és kommunális komplexum reformja terén három legfontosabb dokumentum határozza meg:
1. A hosszú távú fejlesztés koncepciója Oroszországban a 2020-ig tartó időszakra (az Orosz Föderáció kormányának 1662-r számú, 228.11.17-i rendeletével jóváhagyva). A lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztéséhez a következő irányelveket írja elő: az ember számára komfortos városi környezet és hatékony közmű megteremtése, rugalmas betelepítési rendszer kialakítása, valamint speciális pénzügyi és egyéb intézmények létrehozása a lakosság számára. a kommunális komplexum fejlesztése, az energiatakarékosság fejlesztése és a koncessziós szerződések adaptálása a lakás- és kommunális szolgáltatások kezelésébe.
2. Ezeket az iránymutatásokat a "A lakás- és kommunális szolgáltatások korszerűsítésének és reformjának 2010-2020 közötti átfogó programja" határozza meg. (az Orosz Föderáció kormányának 2010. február 2-i 102-r. számú rendeletével jóváhagyva). A program céljai előírják a lakástulajdonosok minden, szabványos minőségű és megfizethető közmű biztosítását, valamint a program e cél eléréséhez szükséges feladatait és alapelveit. A program 2010–2020 közötti időszakra szóló finanszírozásának maximális összege 4098,75 milliárd rubel (a megfelelő évek árain), ebből 422 milliárd rubel a szövetségi költségvetésből. 2013-tól kezdődően 117 milliárd rubel összegű részgaranciákat nyújtanak a szövetségi költségvetésből. évente, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésére vonatkozó garanciák nyújtása mellett.
A program előírja az információs források egységes önkormányzati adatbázisának (UIMBIR) létrehozását. A főterv és a 2010-2025 közötti időszakra vonatkozó területhasználati és területfejlesztési szabályzat jóváhagyásához is kapcsolódik. Tekintettel a rendkívül feszült pénzügyi helyzetre, a Területfejlesztési Minisztérium szerint a díjszabás kérdésében sajátos döntési mérleget kell alkalmazni.
|
A szövetségi célprogram "A lakás- és kommunális szolgáltatások modernizálásának és reformjának átfogó programja a 2010-2020-as időszakra" finanszírozási limit (előrejelzés) főbb finanszírozási irányok és források szerint Milliárd, ezermillió dörzsölés. a megfelelő évek áraiban |
|||||||||
|
Szövetségi költségvetési alapok |
|||||||||
|
Az Orosz Föderáció alattvalóinak pénzeszközei és a helyi költségvetések |
|||||||||
|
Magánbefektetők forrásai |
|||||||||
|
A társasházak tulajdonosainak pénzeszközei a rekonstrukcióhoz |
Moszkvai Fejlesztési Stratégia-2025
A fejlesztési stratégia szerint Moszkvának az innovációk fejlesztésének és terjesztésének vezető nemzeti központjává, globális jelentőségű tudományos és oktatási központtá, valamint nemzetközi pénzügyi központtá kell válnia. Ezek a stratégiai célok magas követelményeket támasztanak a városi környezet ökológiájával, a városi szolgáltatások minőségével, azok biztosításával és zavartalan biztosításával szemben a nap bármely szakában, ezért a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztési stratégiáját az egyik legfontosabb részének tekintjük. Moszkva-2025 Fejlesztési Stratégia.
A lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésének legfontosabb szempontja a "Moszkva város lakóépületeinek felújítására vonatkozó városi célprogram 2008-2014-re", "A lakástulajdonosok létrehozását és működését elősegítő és támogató programok" megvalósítása. egyesületek”, „Programok az energiatakarékosság megvalósítására” stb.
Figyelembe kell venni a lakhatási és kommunális reformok sokszínűségét, mint az újratermelés fő formáinak többlépcsős átalakulási és működési folyamatát, és figyelembe kell venni a résztvevők társadalmi helyzetét, a fejlesztési területek kiosztásával. , a pénzügyi mechanizmus kialakítása, a tarifa-árpolitika és a szociális védelem szférája, a lakás- és kommunális szolgáltatások befektetési vonzerejének feltételeinek megteremtése, a nyújtott szolgáltatások minőségének javítása .
A stratégiai időszakban a lakás- és kommunális szolgáltatások működésének gazdasági támogatását biztosító kellő potenciál megteremtésének alapja a jövedelmezőség, a szolgáltatások minősége és ára közötti kapcsolat erősítése a versenykörnyezet kialakításán és a tulajdonosok biztonságért vállalt felelősségén keresztül. a lakhatás és az erőforrások gazdaságos felhasználása. Ez biztosítja a lakás- és kommunális szolgáltatások átalakulását a városi gazdaság rendkívül hatékony szférájává, a lakás- és kommunális szolgáltatások piaci szektorának bővülését, befektetési vonzerejének és kereskedelmi potenciáljának növekedésével, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások átalakulását. a tudományos és technológiai eredmények integrálásának területévé. Moszkva a lakhatási és kommunális szolgáltatások terén hozott innovatív irányítási döntések átvitelének központja lesz a régiók lakás- és kommunális szolgáltatásaiba.
A tarifapolitikának biztosítania kell a teljes költségmegtérülést és a közüzemi szervezetek és az alapkezelő társaságok fejlesztését, a társadalomra nehezedő terhek tiszteletben tartása mellett. De ezzel párhuzamosan be kell fejezni a lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott ellátások, támogatások készpénzre történő átutalását. Ezek az intézkedések hozzásegítik az alapkezelő társaságokat a „költségvetési tűhöz”, és versenyfeltételrendszert alakítanak ki a lakásállomány kezelése és karbantartása terén. Az ilyen alapkezelő társaságok minőségének állami garanciáinak biztosítása érdekében egységes számviteli nyilvántartást kell bevezetni ezen szervezetek számára, és ösztönözni kell őket az önkéntes tanúsítás elvégzésére.
Mivel a lakhatási és kommunális szolgáltatások fogyasztói a lakás- és kommunális szolgáltatások szerves részét képezik, fokozni kell érdeklődésüket a reform és a szervezett lakástulajdonos-szövetségek (HOA) létrehozása iránt, a lakástulajdonosok jogainak védelmét szolgáló jogszabályi és szabályozási keretek kidolgozása. mint a lakhatási és kommunális szolgáltatások fogyasztói. Fontos szempont, hogy ne csak a lakosság jogi műveltsége nőjön, hanem az általuk igénybe vett lakás- és kommunális szolgáltatásokkal kapcsolatos információkhoz való hozzáférése, az alapkezelő társaságok és az állami hatóságok ezen a területen végzett tevékenységének átláthatósága is. A lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségét javító rendszer kialakításának alapja a lakásállomány minősítése és a lakhatási szolgáltatások besorolása, a szolgáltatásnyújtás munkatípusai. A lakóépület útlevele feltünteti a ház elemeinek paramétereit, azok tervezési és tényleges értékét, a hatékony működés minimális feltételeit, biztonságos és kényelmes életkörülményeket biztosítva a lakosság számára; lakóépület elemeinek, házon belüli berendezéseinek javítására, cseréjére jelöléseket tesznek, a lakások és a lakóépület egészének forgalmi értékét feltüntetik.
Wkövetkeztetés
A lakás- és kommunális szolgáltatások a városi gazdaság komplex, szerteágazó, erőforrás-igényes és dinamikus eleme, ráadásul a fejlett lakás- és kommunális komplexum nemcsak a városi kapcsolatok gazdasági, hanem társadalmi és kulturális szférájának fejlődését is ösztönzi.
A moszkvai lakás- és kommunális komplexum jelenlegi állapotának elemzése során a következő problémákat azonosították ebben az iparágban:
Befektetett eszközök értékcsökkenése (kb. 60%)
technikai elmaradottság
A lakás- és kommunális szolgáltatásokkal foglalkozó vállalkozások egyre növekvő vesztesége
A személyzet alacsony képzettsége
A verseny hiánya a lakás- és kommunális szolgáltatások piacán
Ennek eredményeként az alacsony színvonalú lakás- és kommunális szolgáltatások
Erőforrás-takarékos rendszerek hiánya és súlyos veszteségek az erőforrások fogyasztóhoz történő eljuttatásában a mérnöki hálózatok hosszú élettartama miatt
Lakhatás és kommunális szolgáltatások alacsony elérhetősége a lakosság számára
Hazánkban a lakás- és kommunális szolgáltatások még csak a szovjet irányítási modellről a piaci viszonyokhoz igazodó új irányítási rendszerre való átállás szakaszában vannak. Ez a folyamat lassú az elégtelen állami finanszírozás és magának az iparágnak a gazdasági elégtelensége miatt. Ugyanakkor a lakás- és kommunális szolgáltatások tárgyi eszközeinek amortizációs aránya nagyon magas, és hatalmas, rövid időn belül nem megvalósítható állami és magánberuházásokat igényel.
A jelenlegi reformok elemzése mindazonáltal azt mutatta, hogy az állam nemcsak a technikai alapok mielőbbi teljes korszerűsítésében érdekelt, hanem magában a lakás- és kommunális komplexum résztvevői közötti kapcsolatok szerkezetében is, nevezetesen: teljesen új kapcsolatok kialakításában lakástulajdonosok és alapkezelő társaságok, valamint maguk az alapkezelő társaságok közötti versenykapcsolatok kialakítása, amely jelentősen javítja a piaci verseny feltételei között nyújtott szolgáltatások minőségét.
A reformok várható időtartama 10-15 év, ami azt jelenti, hogy nagyon lassú ütemben megy végbe a modernizáció, amely zökkenőmentessé és fájdalommentessé teszi a piaci kapcsolatokra való átállást mind társadalmilag, mind gazdaságilag. A fő fejlesztési területek ezen a területen a következők:
Magánbefektetések vonzása
Juttatások és támogatások készpénzre váltása
Lakásállomány minősítése
Új technológiák bevezetése és a személyzet fejlesztése
Számviteli megvalósítás és erőforrás-megtakarítás
A lakhatást és kommunális szolgáltatásokat irányító szervezetek és szolgáltatók tevékenységének átláthatósága
A lakásállomány megfelelő telkeinek lakóhelyiség-tulajdonosok tulajdonába adása és társasházak létesítése
Állampolgári részvétel a társasházkezelésben
Átállás a piaci kapcsolatokra a lakásszektorban
Verseny megteremtése a vállalkozások között a lakás- és kommunális szolgáltatások területén
Az ellátott lakás- és kommunális szolgáltatások minőségének javítása
Megjegyzendő, hogy a reform eredményessége jelentősen növelné az érintettek interaktív részvételét, a média széles körű tájékoztatását, valamint a reformok társadalmi orientációjának egyéb innovációinak vonzerejét.
Összességében az ideális reform egy társadalmi konszenzus, amelyen belül az ötletverseny alapján határozzák meg és valósítják meg a legsikeresebb javaslatokat. Minden talált technológiát előre jeleznek a fejlesztés megkezdése előtt, és figyelembe veszik.
Mivel a reform sikeres végrehajtásához a hatóságok, a vállalkozások és a lakosság érdekeinek összehangolása szükséges, a reformnak társadalmi projekt státuszát kell kapnia.
VAL VELvinnyogirodalom
1.V.G. Belov, V.V. Vorozhikhin A moszkvai lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának modern megközelítései (a szabad gazdasági társadalom elemzői) - M .: 2010.
2. Ivanova N.V., Morozova T.G., Komov V.E., Sorokina T.F., Tupcsienko V.A. Városi gazdaság: Proc. pótlék (nyak) - M .: Infra-M, 2010.
3. Buzyrev V.V., Chekalin V.S. A lakásszektor gazdaságtana. Proc. juttatás. - M.: INFRA-M, 2001
4. Csernisev L.N. A városi gazdaság gazdaságtana. - M.: "Moszkvai újság" kiadó, 1999
6. Tájékoztató jelentés az Orosz Föderáció lakásállományáról a II. Összoroszországi Lakás- és Közüzemi Vezetők Konferenciájának anyagai alapján
7. Tájékoztatás a moszkvai lakás- és kommunális szolgáltatások reformját célzó intézkedések végrehajtásának előrehaladásáról, a Moszkvai Szabad Gazdasági Társaság.
8. PPM, 2009. december 1., 1327-PP "A Moszkva város lakhatási és kommunális szolgáltatások területén működő állami egységes vállalkozásai versenyképességének növelését célzó intézkedésekről"
9. 2008. május 13-án kelt PPM 381-PP
10. Moszkvai Fejlesztési Stratégia-2025
http://www.investinmoscow.ru/why_moscow/Economics/moscow-strategy.php
11. Az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója a 2020-ig tartó időszakra
A lakás- és kommunális szolgáltatások kezelésének elméleti kérdései az Orosz Föderáció területén. A lakás- és kommunális szolgáltatások új szerkezete koncepció szerepe és lehetőségei. A lakás- és kommunális komplexum reformjának jelenlegi helyzete, társadalmi következményei.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.10.09
A lakhatási és kommunális szolgáltatások (HCS) társadalmi-gazdasági lényege. A lakásszektor összetétele és szerkezete. A lakás- és kommunális szolgáltatások lakhatási problémái és megoldási módjai. A lakás- és kommunális szektor reformja, fő céljai. Új fizetési rendszer a lakhatásért és a rezsiért.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.01.27
A lakás- és kommunális szolgáltatások fogalma, szerkezete, elemei, belső összefüggései. A kötelező egészségbiztosítás jogköre a lakás- és kommunális szolgáltatások különböző ágazataiban. Moszkva lakás- és kommunális szolgáltatásainak irányítási rendszere, főbb problémái, a reform szükségessége és irányai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.11.03
A lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének reformja: a piacirányítás és a gazdálkodási módszerek új feltételei. Oroszország lakásállománya. Javaslatok a Krasznodar Terület lakás- és kommunális szolgáltatásainak reformfolyamatainak javítására.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.07.20
A lakás- és kommunális komplexumok szerepe és jelentősége a gazdasági rendszerben. Lakás- és kommunális szolgáltatások és jellemzőik. A gazdasági kapcsolatok jellemzői a lakás- és kommunális szolgáltatások területén. Az önkormányzati komplexum tarifáinak szabályozásának alapjai.
bemutató, hozzáadva: 2014.12.04
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának állapota és koncepciója Oroszországban. Az irkutszki régió lakás- és kommunális szolgáltatásainak tevékenységének elemzése. A Szverdlovszki körzet lakhatási és kommunális szolgáltatásokkal kapcsolatos marketingkutatásának értékelése.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.07.06
Cseremhovo város lakó- és kommunális komplexumának működési rendszere, helye és szerepe; közüzemi számlák elemzése és hatásuk a költségvetés feltöltésére. A város lakás- és kommunális reformjának eredményességének értékelése. A lakás- és kommunális szolgáltatások gazdálkodásának problémái és megoldási módjai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.03.30
Az „Ukrajna lakás- és kommunális szolgáltatásainak reformjára és fejlesztésére vonatkozó nemzeti állami program 2009-2014” végrehajtási állapotának elemzése: irányok és problémák. Kockázatok azonosítása a feladatok megvalósításában, intézkedések azok időben történő végrehajtására.
ellenőrzési munka, hozzáadva 2011.11.14
A lakás- és kommunális szolgáltatások felépítése, létesítményeinek távirányítása, a közüzemi díjak elszámolása és számítása. Egységes információs és települési központok létrehozása és munkaszervezése Moszkva város kerületeinek példáján.
absztrakt, hozzáadva: 2010.10.17
Lakott területek lakásállományának, mérnöki infrastruktúrájának és külső fejlesztési létesítményeinek kiszolgálását célzó tevékenységi kör. Lakás- és kommunális szolgáltatások elemei. A lakáscélú és kommunális szolgáltatások kommunális rendeltetésének tárgyai és tevékenységi alanyai.
