A turisztikai szektor összetett társadalmi-gazdasági rendszer, amelynek irányítása egy bizonyos szervezeti és gazdasági mechanizmust igényel az állam- és a piacirányítás modelljein, vagy a kettő kombinációján. Ilyen mechanizmusok a jelenlegi szakaszban a köz- és magánszféra közötti partnerségek (PPP). Folyamatosan növekszik azoknak az államoknak a száma, amelyekben az állam és a magánszektor közötti partnerség változatosan és formák kombinációiban fejlődik. Európa számos államában, Ázsiában, Latin-Amerikában a közelmúltban számos intézkedést hajtottak végre, amelyek fő feladata a köz-magán partnerség mechanizmusainak támogatása volt. Ennek oka egyrészt a közszolgáltatások és az azokat biztosító infrastruktúra iránti igények növekedése, másrészt a rendelkezésre álló források szűkössége (korlátozott keretek). A köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) turizmusban való megfontolása előtt meg kell határozni ennek a fogalomnak a meghatározását és előfordulásának előfeltételeit.
A PPP kialakulásának történelmi előfeltételei. A PPP-hez hasonló jelenség megjelenésének első előfeltételei az ókori Iránban (Kr. e. VI. század) és az ókori Görögországban (Kr. e. IV. században) jelentek meg, ahol a kivásárlási mechanizmus széles körben elterjedt volt, amely a koncesszió prototípusaként szolgált, és egy koncesszióban fejeződött ki. külön megállapodást köt egy vállalkozóval. Ennek a mechanizmusnak az alapelve abban fejeződött ki, hogy olyan adógazdálkodókat jelöltek ki, akik bizonyos összegű díjazás vagy ennek a váltságdíj százalékának fejében adót szedtek be arra az esetre, ha az állam nem tesz eleget adóbehajtási kötelezettségének. Az állam és a vállalkozás közötti kapcsolatok gazdasági formájaként a koncessziót különböző történelmi korszakokban használták, és úgy gondolják, hogy az ókori Róma korában jött létre koncesszió az infrastrukturális objektumok átadásáról szóló megállapodás formájában. az állam tulajdonában lévő magánszemélyeknek térítés ellenében. Az ókori Rómában az önkormányzati közösségek gyakorolták a koncessziók megkötését a közlekedési infrastruktúra létesítményeire (kikötők, postaállomások), kereskedelmi és szolgáltató létesítményekre. Fokozatosan azonban érvényesült a koncessziós kapcsolatok iránti érdeklődés az üzleti és vállalkozói oldalról, és a polgári forradalmak időszaka előtt nem volt különbség az állam tevékenységében a közérdekek kielégítése és a kincstár feltöltése terén. A koncessziós jogviszony tárgyát képező tulajdon és használati jog akkor még nem köztulajdonnak, hanem magántulajdonnak számított.
A polgári forradalmak kiteljesedésével egyes európai országokban állami szinten megkezdődtek a lakosság számára létfontosságú vállalkozások fejlesztésére vonatkozó döntések, függetlenül attól, hogy tevékenységükből lesz-e nyereség. Ebből következően ebben az időszakban rakják le a koncessziós kapcsolatok alapjait, különösen az infrastrukturális szférában. A koncessziós mechanizmus kidolgozásának jelenlegi szakaszában azon az elven alapszik, hogy a létesítmény üzemeltetési jogát az állami partnertől (államtól) a koncessziós jogosultra (vállalkozóra) ruházza át koncessziós díj (díjazás) fejében.
A Nemzetközi Valutaalap a PPP-t olyan megállapodásként határozza meg, amelyben egy magán fél infrastrukturális létesítményeket hoz létre, és hagyományosan az állam által nyújtott szolgáltatásokat nyújtja. Más szóval, a magánvállalkozás finanszíroz és végez munkákat (szolgáltatásokat nyújt), vállalva a projekt kockázatainak nagy részét. A köz- és magánszféra közötti partnerségek általában társadalmi-gazdasági infrastrukturális projektek létrehozására és megvalósítására irányulnak, de a gyakorlatban ezeket a mechanizmusokat főként kórházak, iskolák, börtönök, közúti és közlekedési infrastruktúra, közlekedési rendszerek, víziközművek és szennyvíztisztító létesítményeket, valamint azok hatékony kezelését [uo.].
Az Európai Unióban a PPP-kről, valamint a közbeszerzési és koncessziós szerződésekre vonatkozó közösségi jogszabályokról szóló zöld könyv a PPP-ket a hatóságok és az üzleti szféra közötti együttműködési formákként határozza meg, amelyek célja az infrastruktúra finanszírozása, építése, rekonstrukciója, kezelése és karbantartása. létesítmények vagy szolgáltatások nyújtása.
Oroszországnak megvan a maga hivatalos definíciója a köz-magán partnerség fogalmára vonatkozóan, amelyet törvény rögzít. 2015-ben a 2015. július 13-án kelt 24-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció köz- és magánszféra közötti partnerségeiről, önkormányzati-magán társulásairól és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” (a továbbiakban: a PPP-törvény) ) hatályba lépett. Ez a törvény a fogalom következő meghatározását adja meg
PPP: jogilag meghatározott időtartamra (általában hosszú távra) formalizálva, és az erőforrások összevonásán, a kockázatok elosztásán, egyrészt az állami partner (állam) és a magánpartner (üzleti) közötti együttműködésen alapul. másrészt, amelyet e szövetségi törvénynek megfelelően megkötött PPP-megállapodás alapján hajtanak végre, hogy a magánbefektetéseket vonzzák a gazdaságba, biztosítsák az áruk, munkák, szolgáltatások elérhetőségét és minőségük javítását az állami hatóságok részéről. és az önkormányzatok:
A PPP-projektekben való állami részvétel fő célja az állami infrastruktúra fejlesztése, működésének hatékonyságának növelése, a gazdasági növekedés biztosítása, a szolgáltatások minőségének javítása költségvetésen kívüli források bevonásával.
Ezt a célt tükrözte az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció egy alanyának, önkormányzati formációnak a köz-magán társulási projektekben való részvételéről” szóló mintatörvényében, amelyet a Gazdaságpolitikai Bizottság PPP-jogszabályokkal foglalkozó szakértői tanácsa dolgozott ki és Az Állami Duma vállalkozói tevékenysége, amelyet 2012-ben hagytak jóvá.
A közjogi személyek PPP-projektekben való részvételének biztosítására a fent említett törvény számos alapelvet határoz meg, többek között:
A 2015. július 13-i N 224-FZ „Az Orosz Föderáció köz- és magánszféra közötti partnerségéről, önkormányzati és magánszféra partnerségéről és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” szóló szövetségi törvény a következő elveket tartalmazza]:
A fentiek alapján megfogalmazzuk az alapelveket
A köz-magán partnerség alapelvei után térjünk át a PPP főbb formáinak tanulmányozására.
A köz- és magánszféra közötti partnerségek sokféle szerződéses és jogi formának felelnek meg, amelyeknek különböző nevei vannak, és amelyeket számos iparágban és befektetési ügyletben használnak. V
Az Orosz Föderációban a PPP következő szerződéses és jogi formái léteznek, amelyek segítségével infrastrukturális projekteket lehet megvalósítani:
A koncesszió előírja, hogy az állam bizonyos ideig jogot biztosít a magánpartnernek a szerződésben meghatározott feladatok ellátására, és megfelelő felhatalmazást ad számára a koncessziós tárgy hatékony működésének biztosítására; a koncesszió mindig biztosítja a szerződés tárgyának visszaadását az állami partnernek, és az előállított termékek tulajdonjoga a magánpartnernél marad;
A PPP fenti formáinak sajátosságai vannak, amelyekre a hatóságoknak támaszkodniuk kell egy adott projekten belüli kapcsolatok strukturálásakor.
Az 1. számú melléklet a koncessziós és a PPP egyéb formáinak összehasonlítását mutatja be a főbb paraméterek tekintetében, a világon elfogadott besorolás alapján.
A PPP projektekben való részvételnél alapvetően fontos kérdés a PPP projektek finanszírozása. Az Orosz Föderációban a PPP-projekt tőkeköltségeinek finanszírozását pénzügyi eszközökkel végzik, amelyek a következőket foglalják magukban:
A PPP keretében a projektfinanszírozás forrásait a magánbefektető határozza meg, a projektek megvalósítását az állami hatóságok koordinálják és ellenőrzik az infrastrukturális komplexum fejlesztésének prioritásai és a költségvetési hatékonyság szempontjából. A PPP projektek megvalósítására speciális tervező cégeket (SPV - Special Purpose Vehicle) hoznak létre, amelyek a pénzügyi források fokozatos felhalmozását végzik. A PPP-projektek finanszírozásában fontos szerepet töltenek be a kezdeti befektetők - a projekt kezdeményezői, akik lehetnek projektfejlesztők, mérnöki vagy építőipari társaságok, alapkezelő társaságok vagy konkrét magánbefektetők. A PPP-projektek finanszírozásában részt vevők másik csoportja a hitelezők – a PPP-projektbe annak kifejlesztése után befektető személyek, nevezetesen kereskedelmi bankok, fejlesztési bankok, különböző pénzintézetek, valamint egyéb stratégiai befektetők, különösen nyugdíjalapok.
A nyugdíjalapok vonzó finanszírozási forrást jelentenek a PPP-projektek számára Oroszországban a rubel likviditása, a hosszú távú jelleg, az ilyen típusú tőke alacsony kamatlába, valamint a befektetések diverzifikálását lehetővé tevő új eszközök iránti nagy kereslet miatt. portfólió.
A koncessziós és jelzáloglevelek jelentik az optimális eszközt a nyugdíjfinanszírozás vonzására. Az ilyen típusú értékpapírokra külön szabályozási szabályozás került elfogadásra, amely lehetővé teszi a nyugdíj-megtakarítások egyszerűsített befektetését. A koncessziós kötvények olyan értékpapírok, amelyeket jogi személy (magánpartner) kötött koncessziós szerződés alapján bocsát ki, és vállalja a kibocsátás célirányosságát - a mindenkori koncessziós szerződés végrehajtását. A jelzáloglevelek emellett hatékony eszközt jelentenek a nyugdíjalapokból származó források bevonására a PPP-projektek finanszírozására. Ezek az értékpapírok akkor használhatók fel, ha bevezették őket a kereskedésbe, és megfelelnek az alábbi kritériumok legalább egyikének: a kötvénykibocsátás legalább „BB-” minősítést kapott (a Fitch vagy a Standard & Poor's nemzetközi hitelminősítő intézet szerint ) vagy "VaZ" minősítést (a Moody's adatai szerint) a kötvénykibocsátás legalább egy legfelső szintű jegyzési listán szerepel.
A PPP-projektek finanszírozási rendszerének tanulmányozása után térjünk át az adóztatásuk jellemzőire.
A projektek köz-magán partnerségben történő sikeres megvalósításához pénzügyi támogatási mechanizmusokat kell vonzani a befektető számára, amelyek között kiemelt helyet foglalnak el az adókedvezmények, amelyek "adókedvezményekben" (jövedelemadó-mentesség a türelmi időszak); a projektben részt vevő külföldi munkavállalók és hitelezők jövedelemadó-mentessége; ingatlanadó alóli mentesség vagy annak megfizetése után az adó mértékének csökkentése; a projekt építéséhez, üzemeltetéséhez és karbantartásához szükséges berendezések, nyersanyagok és alkatrészeik behozatalára vonatkozó behozatali vámok fizetése vagy csökkentése alóli mentesség; adókedvezmények a jogdíjfizetéshez; adóbefizetések visszatérítése azon külföldi befektetők számára, akik a projektből származó nyereséget új infrastrukturális projektekbe fektetik be az Orosz Föderációban; az adóköteles bevételből bizonyos kiadások, például közüzemi számlák és szállítási költségek levonása; értékcsökkenés (értékcsökkenés vagy amortizáció).
A fenti adózási előnyök ellenére az adójogszabályok olyan szabályokat írnak elő, amelyek növelik a koncessziós adóterhet, és ezáltal csökkentik a PPP-projektek befektetési vonzerejét, ideértve:
A PPP projektek adóztatásának sajátosságait figyelembe véve megállapítható, hogy jelenleg a koncessziós szerződések végrehajtása során az adóztatás kérdése nem teljesen megoldott, a jogszabályokban meghatározott normák egymás közötti ellentmondásai miatt, ami adó- és igazságügyi hatóságok eltérő értelmezéseire.
A köz- és a magánszféra partnersége jelentős kockázati komponens jelenlétével jár, amely mind az állami, mind a magánszektorbeli partnerekkel kapcsolatban megnyilvánul. Oroszországban közismert aggodalmak merülnek fel azzal kapcsolatban, hogy a PPP-projektek előkészítésében résztvevőket elsősorban a projektek tökéletlen kockázatkezelési gyakorlatával hozzák összefüggésbe. A probléma megoldásához megvizsgáljuk, hogy milyen kockázatokkal jár a PPP-mechanizmus használata, és hogyan kezeljük azokat.
Létezik a köz-magán partnerségi kockázatok általánosított, hazai tapasztalatok alapján összeállított osztályozása, amelyet a 2. számú melléklet mutat be.
A PPP-kockázatok osztályozásának tanulmányozása után térjünk át a kockázatok védelmének és kezelésének kérdésére. Oroszország olyan mechanizmusokat (eszközöket) fejlesztett ki, amelyek védelmet nyújtanak a kockázatok ellen. Mert Államok ezek a következőket tartalmazzák.
Befektetőnek A következő kockázatvédelmi mechanizmusok léteznek:
A PPP, kockázatvédelmi mechanizmusok léteznek és általánosak. Ezek tartalmazzák:
A kockázatvédelmi mechanizmusokon kívül számos fő kockázatkezelési megközelítés létezik, amelyek a következőket tartalmazzák.
A PPP-projektek kockázatainak részletes tanulmányozása után megtudjuk, milyen előnyei (előnyök) vannak, és vannak-e korlátozásokban kifejezett hátrányai egy olyan mechanizmusban, mint a köz-magán partnerség. Kezdjük az előnyökkel, nézzük meg, mit jelentenek ezek az állam és a vállalkozások számára.
A PPP-ben való részvétel fő előnyei (előnyei) az állam számára a következők:
