8. szakasz REGIONÁLIS GAZDASÁGPOLITIKA
A regionális gazdaságpolitika szerves része az állam általános társadalmi-gazdasági politikájának, szintetizálja annak regionális vonatkozásait. Célja a kedvező és a negatív regionális tényezők hatásának teljes körű kihasználása az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének átfogó stratégiai céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében. Ugyanakkor ez része annak az általános regionális politikának, amely megteremti az orosz állam integritásának gazdasági alapjait, az orosz társadalom fejlődésének minden létfontosságú irányát.
8.1. A társadalmi-gazdasági helyzet jellemzői és a reformok előrehaladása az Orosz Föderáció régióiban
Az orosz gazdaság válságfolyamatai az Orosz Föderáció minden területére kiterjedtek. Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi és gazdasági helyzete döntően negatív hatással van a makrogazdasági tényezőkre: a hazai piac beszűkülésére, az inflációra, a nemfizetési válságra és a megnövekedett külső versenyre. A válságjelenségek ugyanakkor jelentős regionális sajátosságokkal is rendelkeznek.
A legnagyobb termelési visszaesés azokra a régiókra jellemző, ahol az iparágak koncentráltsága jellemző, amelyek iránt csökken a kereslet (főleg a védelmi ipar, beruházástechnika), hiányzik a nyersanyag vagy nem tud versenyezni az importpiaci termékekkel (pl. "textil" régiók), távol a fő beszállítóktól és fogyasztóktól (a Távol-Észak és a Távol-Kelet régiói). A nyílt piacgazdaság fejlődésével a fejlődő piaci infrastruktúrával rendelkező és magas valutahatékonyságú termékeket exportáló régiók előnyökkel járnak.
1994-ben az Orosz Föderáció 53 alattvalója több mint egynegyedével csökkentette ipari termelését 1993-hoz képest. Köztük van a közép-, a volga-vjatkai, az északnyugati és az észak-kaukázusi (a Krasznodar terület kivételével) gazdasági régió összes területe, Nyugat-Szibéria jelentős része, a Távol-Kelet és az Urál. A helyzet különösen a régi ipari területeken súlyosbodott.
A mezőgazdasági termelés folyamatos hanyatlásával olyan régiók jelennek meg, ahol a mezőgazdasági termelés növekedése figyelhető meg (Udmurtia, Tatár). Ez azonban nem kompenzálja a termelés visszaesését a fő mezőgazdasági szakosodott régiókban: Közép-Csernozjomban, Észak-Kaukázusban és az Altáj-területen.
Az összoroszországi piac felé való elmozdulás még nem tudta leküzdeni a gazdaság területi szétesésének az 1980-as évek végén kezdődött tendenciáját. A főbb árufajták régiók közötti cseréjének intenzitása tovább csökken. A szállítási tarifák növekedése veszteségessé tette a peremrégiók kialakult gazdasági kapcsolatait, veszélyt jelentett az oroszországi gazdasági magtól való elszigetelődésükre, valamint a szomszédos államok felé való túlnyomó gazdasági orientációra (ez különösen a Távol-Kelet esetében jelentős). Évek óta fennmaradt a kritikus helyzet az élelmiszer- és üzemanyag-szállítással a távol-észak régióiba.
A régiók életszínvonalbeli differenciálódása növekszik. A nominális készpénzjövedelem vásárlóereje a létminimum területi differenciáltságát figyelembe véve jelentősen eltér. A jövedelem vásárlóereje az észak-, közép- és nyugat-szibériai régiókban magasabb az országos átlagnál. A távol-keleti, kelet-szibériai és észak-kaukázusi régió lakosságának vásárlóereje lényegesen alacsonyabb az átlagosnál.
A foglalkoztatás területén olyan depressziós területek, mint az Ivanovo régió (a regisztrált munkanélküliségi ráta több mint 8 százalék), az észak-kaukázusi hagyományosan munkaerő-felesleggel rendelkező területek, valamint az egyágazatú és rosszul diverzifikált gazdasági szerkezetű térségek ( „zárt” zónák, amelyek potenciálját a védelmi vállalkozások határozzák meg, valamint a kis- és középvárosok, amelyek egy-két vállalkozásra épülnek.
A lakosság életkörülményeinek változásai Oroszország és a szomszédos országok régióiban minőségileg befolyásolták a migrációs kapcsolatok földrajzi elhelyezkedését. Az északi és keleti régiókba irányuló hagyományos beáramlást tömeges kiáramlás váltotta fel. A kivándorlási áramlás elsősorban Oroszország európai részének régióiba irányul, ezen belül is az Észak-Kaukázusba, ahol már amúgy is többletmunkaerő van, ráadásul „forró pontokról” fogadják a belső menekülteket és a menekülteket.
A régiók közötti különbségek elmélyülése megnehezíti az összoroszországi reformok végrehajtását, és tele van társadalmi és gazdasági konfliktusokkal.
A gazdasági reform során komoly különbségek tapasztalhatók a megvalósítás ütemében és irányában. A regionális gazdaság reformjának modelljei, amelyek a regionális juttatások és támogatások felhasználásán alapulnak, jórészt kimerítették a benne rejlő lehetőségeket. A piaci reformok intenzitása és az adminisztratív szabályozási módszerek alkalmazása tekintetében továbbra is különbségek vannak a régiók között. Ebben a helyzetben különösen fontos a régiónként differenciált szövetségi politika folytatása.
A régiókban végrehajtott gazdasági reform legfontosabb iránya az intézményi piaci reform. A reform kezdeti szakaszában (1992-1993) gyorsabban hajtották végre a középső, északnyugati, volga-vjatkai, uráli gazdasági régiókban. Az ország keleti és északi régióiban az intézményi reformok viszonylag alacsony ütemét az üzemanyag- és energiakomplexum, valamint a nyersanyagipar vállalkozásainak privatizációjának sajátosságai, a kis népek gazdasági érdekeinek figyelembevétele indokolta. a privatizációs folyamat. A szibériai és a távol-keleti tüzelőanyag- és energiakomplexum, valamint más szakosodott ágak vállalkozásainak társaságosítása megteremti az előfeltételeket a nagyszabású külföldi befektetések vonzásához ezekbe a régiókba. A multistrukturális gazdaság kialakulásának folyamata még mindig lassabban megy végbe az agrár specializálódású régiókban, és különösen nehéz a társadalmi-gazdasági szintjükben leglemaradóbb régiókban (Kalmykia, Észak-Oszétia, Dagesztán, Tyva, stb.).
Az oroszországi reformok menetét a regionális fejlesztés objektív jellemzői is nehezítik:
Számos régió specializálódása a gazdasági tevékenység típusainak szűk körére, amelyet tovább súlyosbít a szolgáltatási szektor fejletlensége;
A saját lakásállománysal és szociális infrastrukturális létesítményekkel rendelkező vállalkozások túlsúlya, sok várost függővé téve egy óriásvállalat veszteségétől vagy jövedelmezőségétől;
Rengeteg olyan formációt, mint a környező településektől elszigetelt, sajátos kialakult életmóddal rendelkező „zárt” városok, amelyek lakossága kevésbé felkészült a piaci viszonyokra;
Távoli régiók léte fejletlen közlekedési infrastruktúrával.
Az Orosz Föderáció új alkotmányában lefektetett szervezeti és jogi feltételek lehetővé tették a gazdasági föderalizmus és az állami regionális politika intenzívebbé tételét.
Az 1993-1995. évi Program végrehajtása során megteremtődtek a költségvetési föderalizmus alapjai, valamint a költségvetési kapcsolatok szabályozásának egyedi szerződésesről a normatív számítási módszerre való átállás feltételei. A regionális hatóságok által a nyereségre kivetett adókulcsok (általában 22-25 százalékos szinten) megállapítása, a szövetségi jogszabályok által előírt helyi adók bevezetése megerősítette a területi költségvetések bevételi oldalát. Ám a szövetségi költségvetés végrehajtása során a jóváhagyásakor lefektetett mechanizmusok súlyos kudarcokkal működtek. Gyakorlatilag minden régió részesült a szövetségi költségvetésből ilyen vagy olyan formában, és kiderült, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok támogatási alap elosztásának a szövetségi költségvetésben meghatározott arányait megsértették.
Az adópotenciál rendkívül egyenlőtlenül oszlik el az egész országban, ami objektíve megnehezíti az egységes szabályozási és elszámolási módszerek végrehajtását az orosz költségvetési rendszer szintjei közötti kapcsolatok szabályozására. Ezeket a nehézségeket súlyosbítja az Orosz Föderáció alattvalóinak tényleges egyenlőtlensége. Bár a Tatár Köztársaságból és a Baskír Köztársaságból származó adóbevételek nőttek, a helyzet alapvetően nem változott számos más köztársaságban, ami gátolja a szövetségi végrehajtó szervek azon erőfeszítéseit, hogy kiterjesszék a területi újraelosztás normatív módszereinek alkalmazási körét. költségvetési források.
A regionális politika kérdéseivel kapcsolatban az 1993-1995-ös programnak megfelelően az Orosz Föderáció elnökének számos rendeletét és az Orosz Föderáció kormányának határozatait fogadták el. Szövetségi célprogramok valósulnak meg, amelyek hatással vannak a régiók fejlődésére. Az általános áttelepítési tervet jóváhagyták. A regionális politika hatályát szabályozó több mint tíz szövetségi törvény különböző fejlődési szakaszban van.
A kormány irányt vett a minden régióban egyenlő gazdasági lehetőségek megteremtése és a feltörekvő összoroszországi piaci tér homogenitásának növelése felé. Ennek érdekében megszüntetik az egyes régiók és gazdálkodó szervezetek indokolatlan adó- és vámkedvezményeit és támogatásait.
8.2. A regionális gazdaságpolitika megvalósításának céljai és eszközei
A Kormány regionális gazdaságpolitikájának céljai hosszú távú perspektívát mutatnak, és kapcsolódnak Oroszország társadalmi és gazdasági fejlődésének stratégiai irányaihoz. A fő célok a következők:
Az ország gazdasági egységének erősítése a föderalizmus, a helyi önkormányzat és az összoroszországi piac elvei alapján;
A lakosság szintjének és életminőségének emelése, megközelítőleg egyenlő feltételek biztosítása a társadalmi fejlődéshez Oroszország minden régiójában;
A térségi adottságok és a kedvező feltételek teljes körű kihasználása a hatékony, szociálisan orientált gazdaság kialakításához a régiókban.
E célok elérése érdekében az 1995-1997 közötti időszakban a Kormány az alábbi feladatok megoldását tervezi:
Biztosítani kell a fő életfenntartó rendszerek, a tudományos és termelési potenciál, a szövetségi és regionális infrastrukturális rendszerek stabil működését, leküzdeni a termelés visszaesését elsősorban a legfejlettebb sarkalatos régiókban, minimalizálni a versenyképtelen iparágak visszaszorulásából eredő társadalmi és gazdasági károkat;
Elő kell segíteni az egyes régiókban - az Orosz Föderáció alá tartozó olyan erőforrások és pénzügyi lehetőségek megteremtését, amelyek elegendőek a társadalmi-gazdasági fejlődés fő feladatainak megoldásához;
Elősegíteni a megszakadt gazdasági kapcsolatok helyreállítását és új racionális állam- és régióközi gazdasági kapcsolatok kialakítását;
Az összoroszországi piac fejlesztése az áruk, szolgáltatások, tőke és munkaerő regionális piacainak integrált rendszereként;
Az Orosz Föderáció alá tartozó régiók társadalmi és gazdasági fejlettségi szintjei közötti különbségek csökkentése az elmaradott és depressziós területek aktív támogatásával;
Társadalmilag biztonságos határokon belül tartani a munkanélküliségi szintet a nagy központokban és ipari régiókban;
Intézkedéseket tenni a lakosság vándorlásának szabályozására, a migránsok és menekültek letelepítésének biztosítására az ehhez szükséges feltételekkel rendelkező régiókban.
Az Orosz Föderáció kormánya az állami befolyásolás különféle formáit és módszereit alkalmazza a regionális gazdaságpolitika feladatainak gyakorlati végrehajtása során.
E rendelet fő formái a következők:
A szövetségi költségvetés és egyéb források felhasználása a pénzügyi források régiók közötti újraelosztására;
Szövetségi megrendelések leadása nemzeti szükségletek kielégítésére.
Minden egyes szövetségi célprogramnak részletes területi szakaszt kell tartalmaznia.
A Kormány területfejlesztésre kiható tevékenységeinek döntő része az általános makrogazdasági, strukturális-beruházási, külgazdasági, szociálpolitikai, intézményi reformok keretében valósul meg. A kidolgozás és a végrehajtás során figyelembe kell venni az integrációs (agglomerációs) regionális hatást és annak az Orosz Föderáció integrált társadalmi-gazdasági fejlődése érdekeinek való megfelelését. Így az állami részesedéssel (20 százalékos) részt vevő beruházási projektek versenyezésekor fontos figyelembe venni, hogy ezek milyen hatást gyakorolnak az egyes régiók társadalmi-gazdasági helyzetére (munkahelyteremtés, szociális szféra fejlesztése stb. .).
Az állam beruházási lehetőségeinek bővülésével regionális fejlesztési alap jön létre, melynek forrásaiból hatékony, regionális és interregionális jelentőségű projekteket finanszíroznak.
A tudományintenzív iparágak, a csúcstechnológiák fejlesztése, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi gazdasági kapcsolatainak intenzívebbé tétele érdekében a magas tudományos és humán potenciállal rendelkező régiókban, valamint fejlett infrastruktúrával, feltételeket kell teremteni a szabad gazdasági övezetek, technopoliszok és egyéb "növekedési pontok".
Az Orosz Föderáció régióinak külgazdasági kapcsolataiban való teljes körű részvétel elengedhetetlen feltétele társadalmi-gazdasági fejlődésüknek, az exportbázis kialakításának és a versenyképes iparágak létrehozásának.
Ugyanakkor a szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai közös munkájának biztosítania kell:
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok külgazdasági tevékenységének összehangolása, többek között exportpotenciáljuk maximalizálása céljából;
A külgazdasági tevékenység interregionális programjainak kialakítása és megvalósítása;
Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek teljesítése a külgazdasági kapcsolatok területén, amelyek érintik az Orosz Föderáció érintett alanyai érdekeit.
Az állami regionális gazdaságpolitika sikeres megvalósítása érdekében a tervek szerint folytatódik a jogi és szervezeti-gazdasági normarendszer kialakítása, a tudományos, műszaki és tervezési munka, valamint a területfejlesztés állami szabályozási mechanizmusainak fejlesztése.
1995-1997 között a tervek szerint:
Szabályozási és jogi dokumentumokat készít az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai közötti hatáskörök elhatárolásáról és átruházásáról, valamint a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről;
Törvénytervezet kidolgozása az Orosz Föderáció témájában;
Jogalkotásilag - normatívan rögzíteni kell a régiók állami támogatási intézkedéseinek biztosítását;
A régiókban a szövetségi szolgálati egységek szerkezetének és elhelyezésének felülvizsgálata;
A gazdasági együttműködés új szervezeti formáinak (regionális és interregionális gazdasági együttműködési társulások, területi pénzügyi és ipari csoportok stb.) lehetőségeinek szélesebb körű kihasználása;
Egységes szabályozási és jogi teret kell biztosítani az Orosz Föderáció minden gazdasági egysége számára;
Az orosz régiók pénzügyi, gazdasági és társadalmi fejlődésének nyomon követésére és tudományos előrejelzésére szolgáló rendszer kidolgozása és végrehajtása, figyelembe véve a piacgazdaság követelményeit.
A Kormány 1995-1997 közötti tevékenységének kiemelt irányai az ország gazdasági egységének erősítése és a legnehezebb gazdasági helyzetbe került térségek támogatása.
8.3. A gazdasági föderalizmus és az interregionális integráció fejlesztése
Az oroszországi szövetségi kapcsolatok gazdasági mechanizmusának alapjai, amelyeket a politikai, jogi és gazdasági reformok előző szakaszában lefektettek, a költségvetési és adórendszer javítása, az állami tulajdon és a tulajdoni jövedelem megosztása (beleértve a privatizációt is) irányába fejlődnek. ) a különböző szintű költségvetések között.
Olyan feltételeket teremtenek, amelyek mellett a régiók érdekeltek lennének a jobb gazdasági eredmények elérésében, a szövetségi költségvetés pénzügyi lehetőségeinek bővítésében. Az Orosz Föderáció kormányának tevékenysége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti interakció olyan mechanizmusának létrehozására irányul majd, amely biztosítaná a különféle tulajdonformájú vállalkozások szabadságát, és nem tenné lehetővé a vállalkozások mozgásának adminisztratív korlátozását. áruk, pénzügyi források és munkaerő a régiók között. A régiók érdekeit figyelembe kell venni a területükön található szövetségi vagyon kezelésével kapcsolatos döntések meghozatalakor.
Az adó-költségvetési rendszer átalakítása során a bérleti díjak szerepe erősödik a természetgazdálkodásból származó gazdasági hatások igazságos elosztásával minden szinten.
Az összoroszországi és interregionális termelési infrastruktúra fejlesztése továbbra is az állam beruházási tevékenységének kiemelt területe marad. Ezzel egyidejűleg az Orosz Föderáció kormánya kedvező feltételeket teremt a szövetségi és interregionális jelentőségű televíziós és közlekedési kommunikáció fejlesztése érdekében a magánbefektetések vonzására, beleértve a külföldieket is.
Figyelembe véve, hogy a szövetségi infrastruktúra fő elemei (vasúti közlekedés, fő távközlés stb.) természetes monopóliumok, az Orosz Föderáció kormánya gyakorolja az ellenőrzést a gazdasági tevékenységeik felett, beleértve az árképzést is.
Megmarad a végrehajtó hatóság ellenőrzése a vasúti tarifák kialakítása felett, különösen azokon a közlekedési irányokon, ahol a tarifák szintje jelentősen korlátozza a régiók termelőtevékenységét és az interregionális kommunikációt. Különösen a távol-keleti vasúti szállítás díjainak növekedését fogja továbbra is fékezni a 3000 kilométert meghaladó távolságok esetén.
A kormány támogatja a regionális és interregionális gazdasági interakciós társulásokat, amelyek nagyszerű lehetőségeket kínálnak a területek erőfeszítéseinek összefogására. Célszerű, ha az állami szervek, szövetségek közös tevékenységüket a célprogramok előkészítésére és megvalósítására, az interregionális integráció előnyeinek kihasználására, a hatékony gazdálkodási formák kialakítására, a területi és termelési komplexumok, „növekedési pontok” kialakítására összpontosítják. ", a vállalkozás támogatása, szükség esetén közös tulajdon létrehozása.
8.4. Támogatás a problémás régiókhoz
Az állam kiemelt figyelmet fordít a problémás régiókra, amelyeket a fejlettség, a válságfolyamatok mélysége és a nemzeti társadalmi-gazdasági problémák megoldásában betöltött szerepe szerint különítenek el. A jelenlegi helyzetben a problémás régiók fő típusai: elmaradott, depressziós, válságos, valamint kiemelt stratégiai jelentőségű régiók.
Továbbra is élesek a gazdaságilag leszakadó régiók felhúzásának problémái, amelyeket a lakosság túlzottan alacsony egy főre jutó jövedelme, valamint az elégtelen termelési és pénzügyi potenciál jellemez. A leszakadó régiók gazdasági bázisának fejlesztése jelentős időt és aktív állami támogatást igényel, elsősorban a befektetések vonzása és új munkahelyek teremtése terén, ideértve a szövetségi költségvetés terhét is. E régiók lakossága szociális támogatásban részesül az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatási alapjából.
A depressziós területek megfelelő gazdasági potenciállal rendelkező területek, de a strukturális válság következtében a termelés és a lakosság reáljövedelmeinek folyamatos csökkenése, valamint a növekvő munkanélküliség jellemzi őket. A területek ebbe a kategóriájába nemcsak az Orosz Föderációt alkotó egységeket kell belefoglalni, hanem a régiók, területek vagy köztársaságok meghatározott részeit is, amelyek lehetővé teszik a depressziós területek célzott támogatását anélkül, hogy azt kiterjesztenék az Orosz Föderációt alkotó egységek fejlett központjaira. . Egy speciális szövetségi program kidolgozását tervezik a depressziós térségek társadalmi-gazdasági fejlesztésére, és ennek finanszírozására az 1996-1997 közötti szövetségi költségvetésben elkülönítik a szükséges forrásokat.
Szabályozási és jogalkotási aktusok által előírt módszerek és mechanizmusok a vállalkozói szellem támogatására, a magán (ideértve a külföldi) befektetések vonzására, a befektetési tevékenység elősegítésére, a vállalkozások szerkezetátalakítására, a személyzet átképzésére stb. a vállalkozások és e régiók lakosságának a meglévő (vagy kialakulóban lévő) pénzügyi támogatási csatornákhoz való hozzáférésének megkönnyítése érdekében a depressziós régiók támogatásának fő formája lesz. Ennek kapcsán a program kidolgozásakor teljes körű leltárt készítenek az ilyen mechanizmusokról, felmérik működésük eredményességét, és meghatározzák annak lehetőségét, hogy alkalmazásukat elsősorban (vagy kizárólagosan) a depressziós térségekre koncentrálják. Biztosítsa a depressziós régiók elsőbbségét az ipari infrastruktúra fejlesztésére irányuló szövetségi programok által biztosított beruházások elosztásában, szem előtt tartva:
A gazdasági, társadalmi-politikai és környezeti folyamatok szélsőséges jellegével (az ipari vállalkozások túlnyomó többségének leállítása, interetnikus konfliktusok, természeti katasztrófák következményei) jellemzett válságrégiók problémáit szövetségi célprogramok segítségével oldják meg. A válságos régiókra a depressziós régiókkal kapcsolatban hozott intézkedések vonatkoznak.
Oroszország nemzetgazdasága nem fejlődhet normálisan a Távol-Észak természeti erőforrásai nélkül. Továbbra is kiemelt fontosságú az üzemanyag- és energia- és bányászati komplexumok állami támogatása. Megoldódnak az északi ipar szerkezetátalakításának problémái a nem alapvető, veszteséges és környezeti szempontból "piszkos" vállalkozások felszámolása, a közlekedési infrastruktúra fejlesztése, beleértve a transzarktikus navigáció javítása irányába. Különös figyelmet fordítanak az északi bennszülött népek számára kedvező feltételek megteremtésére, az ipari központok lakosságának megélhetésének biztosítására, az áruszállítási rendszer javítására, a többletnépesség letelepítésére a megélhetés szempontjából kedvezőbb területekre. 1995-ben szükséges egy szövetségi program véglegesítése és elfogadása az északi régiók társadalmi és gazdasági fejlesztésére.
A Távol-Kelet és a kalinyingrádi régió sajátos geopolitikai helyzete előre meghatározza, hogy speciális célzott szövetségi programok elfogadására van szükség e régiók társadalmi-gazdasági fejlesztése érdekében, erősítve közlekedési kapcsolataikat Közép-Oroszországgal, és erősítve szerepüket a külgazdasági kapcsolatokban.
A volt Szovjetunió köztársaságaival határos régiók figyelmet igényelnek. Oroszország új határvidéke gazdasági, kulturális, etnikai és demográfiai szempontból mélyen integrálódik a szomszédos külföldi területekkel. Ezért jogi és gazdasági eszközökkel ösztönözni fogják a határ menti térségek átfogó együttműködési szándékát a szomszédos Kazah Köztársasággal, Ukrajnával, a Fehérorosz Köztársasággal és a volt Szovjetunió más köztársaságaival. Tekintettel a FÁK közös gazdasági tere kialakításában elért eredményekre, a tervek szerint államközi alapon javaslatokat készítenek a határokon átnyúló együttműködés szabályozási és szerződéses formalizálására a közlekedési, kereskedelmi, egészségügyi, kulturális, információs és egyéb kapcsolatok a szomszédos külföldi régiókkal, a környezeti problémák közös megoldása, rendvédelem stb.
Az elkövetkező időszakban a különböző típusú problémás régiók státusza jogszabályilag is meghatározásra kerül.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
közzétett http://www.allbest.ru/
SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
ÁLLAMI OKTATÁSI INTÉZMÉNY
SZAKMAI FELSŐOKTATÁS
NYIZSNY NOVGORODI ÁLLAMI EGYETEM N.I.LOBACSEVSZKIJRŐL ELNEVEZVE
GAZDASÁGTUDOMÁNYI KAR
NAK NEKÁllami és Önkormányzati Közigazgatási Osztály
TANFOLYAM MUNKA A TÉMÁBAN
RRegionális gazdaságpolitika és megvalósításának mechanizmusa
Teljesített: diák
4. napos tanfolyam
csoport osztályai 743-2
Miroshnik I.S.
Tudományos tanácsadó:
Somenkova N. G.
Nyizsnyij Novgorod
Bevezetés
1. fejezet Regionális gazdaságpolitika
1.1 A regionális gazdaságpolitika céljai és célkitűzései
1.2 A régió gazdaságát irányító testületek felépítése és funkciói
1.3 Regionális politika Oroszországban: állapot és fejlődési kilátások
2. fejezet A regionális gazdaságpolitika végrehajtásának mechanizmusa
2.1 A régió gazdaságának állami szabályozásának gazdasági és adminisztratív módszerei
2.2 Szövetségi célprogramozás
2.3 A régió gazdasági fejlődésének előrejelzése
Következtetés
Bibliográfia
Bevezetés
regionális gazdasági szerv cél
Oroszország számára, egy hatalmas területtel és a különböző régiókban rendkívül változatos termelési és életkörülményekkel rendelkező ország számára a regionális téma mindig is releváns volt. Az országban zajló gazdasági átalakulások a gazdasági élet regionalizálódásához, a régiók szerepének növekedéséhez vezettek a gazdasági élet minden területén.
tárgy regionális gazdaságpolitika, tárgya annak végrehajtási mechanizmusa az adminisztratív és gazdasági módszerek figyelembe vételével, a szövetségi célprogramozás és a régió gazdaságának fejlődésének előrejelzése.
Fő célja ez a kurzus a regionális gazdaságpolitika jellemzőit tanulmányozza.
E cél elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani a munkában:
A régió gazdaságát irányító testületek felépítésének és funkcióinak nyilvánosságra hozatala;
A regionális gazdaságpolitika végrehajtási mechanizmusainak azonosítása;
Az oroszországi regionális politika helyzetének elemzése;
Problémák és a regionális gazdaságpolitika minőségének javításának módjainak tanulmányozása.
Relevancia Ez a téma az, hogy a regionális politika az állami tevékenység egyik fő alanya, tulajdonképpen területük gazdasági fejlődésének szabályozásának fő módja.
A kurzusmunka egy bevezetőből, 2 fejezetből és egy következtetésből áll. A bevezető alátámasztja a téma relevanciáját, meghatározza a célt és a célkitűzéseket. A fő rész a felvetett probléma elemzésének van szentelve. Végezetül a tanulmány főbb eredményei megfogalmazásra kerülnek.
1. fejezetRegionális gazdaságpolitika
1.1 A regionális gazdaságpolitika céljai és célkitűzései
A piaci viszonyok körülményei között az állami regionális politikát a gazdaság decentralizációjának, a politikai és közigazgatási-területi egységek pénzügyi és gazdasági függetlenségének erősítésének, a funkciók megváltoztatásának és újraelosztásának figyelembevételével kell kialakítani az Orosz Föderáció központja, alanyai között. és az önkormányzatok.
A regionális politika az ország régióinak politikai, gazdasági és társadalmi fejlődését irányító hatósági célok és célkitűzések rendszere, valamint ezek végrehajtásának mechanizmusa.
A regionális gazdaságpolitika tárgyai a szövetségi körzetek, a szövetség alanyai, önkormányzatok, a fent említett területi egységeken belüli helyi övezetek.
Az állami hatalmi struktúrák regionális gazdaságpolitikájának céljai szorosan összefüggenek a területfejlesztés céljaival. Ezért a politika céljainak meghatározása előtt határozzuk meg a térség gazdaságának fejlesztésére szolgáló objektív célokat, amelyeket a térség jelenlegi állapota és fejlődési kilátásai határoznak meg.
A regionális politika célja a gazdasági szférában a különböző típusú korlátozott termelési erőforrások racionális felhasználása az életszínvonal és -minőség javítása érdekében a területi agglomeráció és együttműködés hatásának, a járásközi felosztás objektív előnyeinek felhasználásával. munkaerő.
A szociális szférában a regionális politika célja a tisztességes életszínvonal biztosítása az egyes régiókban, megközelítőleg egyenlő életesélyek megteremtése minden állampolgár számára, a szabad lakó- és munkahelyválasztás jogának gyakorlása, valamint a belső társadalmi feszültségek enyhítése.
Az átmeneti időszak körülményei között a regionális gazdaság állami szabályozása némileg eltérő célokat követ:
1) a legmagasabb cél a régiók lakossága életszínvonalának javításához szükséges feltételek megteremtése a fenntartható gazdasági növekedés megvalósításával;
2) a régiókkal együtt egy posztindusztriális típusú társadalom saját orosz változatának kiépítése, amely modern jellemzőkkel rendelkezik az emberek életminőségére és a környezetre, egy új technológiai termelési mód kialakításán és egy multi- strukturális, szociálisan orientált piacgazdaság;
3) célirányos strukturális, beruházási, tudományos és műszaki politika folytatása, az üzleti tevékenység ösztönzése a gazdaság reálszektorában, a gazdasági reform társadalmi problémáinak megoldása;
4) a régió gazdasági biztonságának biztosítása. Ugyanakkor a térség gazdasági biztonsága alatt a jelenlegi állapot, a terület gazdaságának fokozatos fejlődésének stabilitását, fenntarthatóságát jellemző feltételek és tényezők összességét értjük.
A szövetségi kormány regionális politikáját az ország átfogó nemzeti fejlesztési céljainak elérése érdekében hajtja végre. Ugyanakkor a gazdasági válság idején a gazdasági, a gazdasági növekedés időszakaiban pedig a társadalmi célok érvényesülnek.
Az állampolitika céljának, tárgyának, eszközeinek és formáinak egyértelmű meghatározása nélkül lehetetlen meghatározni irányát, ami a regionális különbségek túlzott differenciálódásának ellenőrizhetetlen folyamatához vezet.
A területfejlesztés céljai a területi igazgatás szemében elsősorban a térség természeti erőforrásainak, munkaerő- és tőkeforrásainak felhasználásának ésszerűsítéséhez, a regionális gazdasági, társadalmi és természeti-ökológiai fejlesztések szisztematikus megközelítésének biztosításához kapcsolódnak. összetett.
Az állami regionális politika céljai meglehetősen szerteágazóak. Köztük a következők:
az orosz állam társadalmi-gazdasági alapjainak megerősítése és integritásának megőrzése, a katonai és gazdasági biztonság, valamint a környezeti fenntarthatóság biztosítása;
az orosz régiók lakosságának életszínvonalának javítása;
feltételek megteremtése az Orosz Föderáció összes népe teljes értékű nemzeti és kulturális fejlődéséhez;
az egyes régiók és társadalmi csoportok életszínvonalának társadalmi egyensúlyának biztosítása, érdekeik egyensúlyba hozása az állam társadalmi-gazdasági politikájával;
a szociálisan orientált piacgazdaság kialakítása a régiókban, a lakosság szociális védelmét biztosító mechanizmusok.
A régió állami hatóságainak a területfejlesztési célok megvalósítása érdekében végzett tevékenységei között szerepel:
a területfejlesztés szabályozásának a meglévő fejlődési feltételek együttesének és a folyamatban lévő társadalmi-gazdasági átalakulások céljainak megfelelő gazdasági struktúra kialakítása felé orientálása;
figyelembe véve az ország régióinak sajátosságait, amelyek meghatározzák helyüket és szerepüket a gazdaság területi szerveződésében;
a területfejlesztés szabályozási alanyai érdekeinek összehangolására szolgáló mechanizmusok kialakítása. E mechanizmusok létrehozása és megvalósítása csak a regionális sajátosságok figyelembevételével lehetséges, hiszen a területfejlesztés állami szabályozásában ez utóbbi regionális érdekformáló tényező;
a regionális szabályozás feladatainak megalapozása elsősorban a fejlődés társadalmi orientációján, valamint a térség termelési és erőforrás-potenciálján.
A regionális gazdaságpolitika célja a régiók gazdasági fejlődésének elősegítése, az ország homogenitásának biztosítása, a régiókban rejlő potenciál hatékonyabb kihasználása.
A területfejlesztés szabályozásának fő célja az ésszerű belső területi arányok kialakításának kedvező feltételei a specializálódó iparágak fejlődésének ösztönzése és a terület komparatív előnyeinek kihasználása alapján.
Ez alapul szolgál a regionális szintű potenciális növekedési területek meghatározásához, azon iparágak azonosításához, amelyek fellendíthetik a régió gazdaságát, és multiplikátor hatást gyakorolhatnak a regionális gazdaság kapcsolódó ágazatainak fejlődésére.
A régió belső problémáinak tudományosan megalapozott értékeléséhez szükséges a "régió fejlődési potenciálja" fogalmának bevezetése.
A régió fejlesztési potenciálja a régió gazdaságának és szerkezeti felosztásainak (városok és kerületek) kezdeti adottságait, növekedési képességét, technológiai és vezetési innovációk bevezetését, a belső ágazati, társadalmi, politikai és demográfiai alrendszerek fejlesztését jelenti. A régió fejlesztési potenciáljának fő összetevői a következők: ipari fejlettség, társadalmi tényezők, pénzügyi mutatók, erőforrás-potenciál mutatói.
1. A régió ipari fejlettségének mutatói. A regionális gazdaság termelési potenciálját jellemző főbb mutatók: az ipari termelés volumene, a régió termelési potenciálja, az állótőke-beruházások volumene, a beruházási aktivitás, a tárgyi eszközök értékcsökkenése.
Az ipari fejlettség szerint a régiók következő három csoportja különíthető el.
Az első csoportba a régió legnagyobb városai és a meghatározó ipari specializációjú területek tartoznak.
A második csoportba azok a területek tartoznak, amelyek az ipari fejlettség szempontjából átlagos helyet foglalnak el. Ebben a csoportban mind a "növekedési pontok", mind a depressziós területek megkülönböztethetők.
A harmadik csoportba az ipari termelés alacsony fejlettségi szintjével rendelkező területek tartoznak. Ezek túlnyomórészt mezőgazdasági és gazdaságilag elmaradott területek. Ennek a körzetcsoportnak a potenciálja azonban meglehetősen magasnak bizonyulhat, ami megmutatkozik a beruházási aktivitás szintjén, valamint a tárgyi eszközök amortizációjának mértékében.
Minél kevésbé fejlett ez vagy az a terület, annál nagyobb az egyes hatékony termelési projektek megtérülése. A gazdaságilag erős régiók alapjainak technológiai szerkezetének minőségi megváltoztatása jelentős tőkebefektetést igényel.
2. A régió fejlődésének társadalmi tényezői. Ide tartozik az életszínvonal komplex együtthatója, az egy főre jutó készpénzjövedelem szintje, a migrációs egyenleg és a munkanélküliség. Az életszínvonal mutatója szorosan összefügg a lakosság pénzbeli jövedelmével.
Minél kisebb a kerület lakossága, annál magasabb a lakosság szociális infrastrukturális létesítményekkel való ellátottsága. Ez a helyzet általában jellemző azokra a területekre, ahol magas a migráció.
A migráció növekedésének egyik oka a termelés visszafogása a depressziós területeken, a társadalmi infrastruktúra költségeinek csökkentésére irányuló vágy. A strukturális munkanélküliség nemcsak az életszínvonal gyors csökkenéséhez vezetett, hanem a migrációs folyamatokat is felpörgette.
3. A régió pénzügyi mutatói. A regionális gazdaság fő pénzügyi mutatóiként a következő paramétercsoportokat lehet megjegyezni:
a köztársasági költségvetésből származó támogatások százalékos aránya a kerületi költségvetés bevételi részében, a helyi költségvetés tervezett hiányának százalékos aránya, az adók és egyéb kötelező befizetések helyi költségvetésbe történő befizetésére vonatkozó terv megvalósításának százalékos aránya;
a költségvetési alkalmazottak helyi bérére, folyó dologi kiadásokra és szociális állami tőkebefektetésekre fordított kiadások aránya a kerületi költségvetés saját bevételeihez viszonyítva;
ipari, közlekedési, hírközlési és építőipari vállalkozások kintlévőségeinek és kötelezettségeinek szerkezete.
Ha az első paramétercsoport elsősorban a költségvetési dinamikát írja le, akkor a második a kerületi költségvetés támogatottságának mértékét, a regionális költségvetéstől és az állami beruházási programtól való függését mutatja be jobban. A harmadik mutatócsoport a helyi adóalap alapját képező régió ipari vállalkozásainak jelenlegi pénzügyi helyzetét tükrözi.
4. Az erőforrás-potenciál mutatói. (A mutatók e csoportjáról fentebb volt szó.)
Ezen mutatórendszer alapján végezhető el a fejlesztési potenciál szerinti osztályozás. Ebben az esetben a régiók a következő három csoportba sorolhatók:
jelentős növekedési potenciállal. Ezek a régiók elegendő tartalékkal rendelkeznek az önfejlesztéshez;
semleges, határvonal. E régiók gazdasága egyaránt képes növekedésre és válságra. Ebbe a csoportba tartoznak mind azok a területek, ahol a magas életszínvonal magas szintű migrációnak és alacsony befektetési aktivitásnak felel meg, mind az alacsony életszínvonalú, de stabil ipari és beruházási helyzetű területek;
depressziós területek, amelyeknek nincs valódi lehetősége az önfejlesztésre. A depressziós régiók nemcsak túlnyomórészt mezőgazdasági és távoli területeket foglalnak magukban, hanem számos olyan ipari területet is, ahol a városalkotó ipari vállalkozások bezártak, magas a strukturális munkanélküliség, és ennek következtében a migráció.
A regionális entitások ilyen jellegű rangsorolása döntő jelentőséggel bír a régióban a szilárd befektetési politika kialakításában és megvalósításában.
A regionális gazdaságpolitika kialakításának és végrehajtásának alapját a regionális politika alapelvei képezik. Külső és belső feltételek határozzák meg, amelyekhez képest kialakulnak.
A regionális politika alapelvei a következők:
Oroszország környezetvédelme, amelynek alapján holisztikus megközelítés érhető el az Orosz Föderáció egyes alanyai és társulási formációik területi problémáinak megoldásában. Oroszország ökológiai „keretének” megőrzésének problémája összefügg a hagyományos természetgazdálkodás sajátosságaival;
a régiók ágazati szakosodása, amelynek szerkezetátalakítása az ország tudományos, műszaki és beruházási politikájának megfelelően történik;
a társadalmi termelés progresszív térszervezési formáinak alkalmazása és a szakképzett személyzet elhelyezése;
egyenlő intézményi feltételek kialakítása, a gazdaság területi szerkezetének gazdasági fejlettségi szintjében mutatkozó regionális különbségek leküzdése, a társadalmi, etnopolitikai és környezeti helyzet figyelembevételével.
A szövetségi végrehajtó hatóságok azok a központi szervek, amelyek az Orosz Föderáció elnöke vagy kormánya által jóváhagyott rendelkezések szerint tevékenységi körükben az államigazgatást gyakorolják.
1.2 A régió gazdaságirányítási szerveinek felépítése és funkciói
Az Orosz Föderáció különböző alkotóelemeiben a gazdasági irányító szervek felépítése és funkciói eltérőek. A régió működésével, gazdaságával foglalkozó osztályok elnevezése is eltérő. Vannak azonban olyan közös jellemzők, amelyek minden tantárgyra jellemzőek. Egy bizonyos köztársaságot az Orosz Föderáción belül elfogadtak a mérlegelés tárgyaként.
Fő feladatok a gazdaságfejlesztési minisztériumok:
a régió társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájának kidolgozása, a strukturális politika kialakítása, valamint a gazdaság fejlődésére gyakorolt állami befolyás intézkedési rendszere piaci viszonyok között;
javaslatok elkészítése a gazdaság stabilizálására, fejlesztésére, az ipari és tudományos potenciál, természeti, munkaerő, anyagi és pénzügyi erőforrások hatékony felhasználására a térség gazdaságának társadalmi orientációjának fejlesztése, az itt élő lakosság életszínvonalának javítása érdekében ;
a régió, kerületei, települései gazdaságának fejlesztési prioritási irányainak meghatározása;
célzott társadalmi-gazdasági és beruházási programok, projektek kidolgozása és forrástámogatásuk forrásainak meghatározása;
a befektetési politika meghatározása és e tevékenység szabályozása;
a költségvetési bevételek forrásainak kutatása és előrejelzése, valamint azok növelésének módjainak meghatározása;
hatása a fogyasztói piac kialakulására és árutelítettségére;
a külgazdasági tevékenység szabályozási mechanizmusainak fejlesztése, a devizaforrások felhasználása;
stratégia kidolgozása a különböző tulajdonosi és vállalkozási formák fejlesztésére.
Fő funkciók pénzügyminisztériumok vagy a régió pénzügyeivel foglalkozó hatóság:
a régió állami költségvetési tervezetének kidolgozása, végrehajtásának irányítása és koordinálása; a régió állami költségvetésében előirányzott tevékenységek finanszírozása;
az adórendszer hatékonyságának elemzése, a számvitel állapotának ellenőrzése, azok javítását szolgáló intézkedések kidolgozása és végrehajtása;
javaslatok kidolgozása és összefüggések meghatározása a régió állami költségvetésének forrásai és a helyi költségvetések között;
pénzügyi ellenőrzés biztosítása a költségvetési források helyes és ésszerű felhasználása felett a régió szervezeti egységei által.
Ipari Minisztérium, közlekedés és kommunikáció a következő funkciókat látja el:
ipari, közlekedési és kommunikációs vállalkozások és szervezetek munkájának koordinálása;
a térség ipari fejlesztésének segítése, az egyetlen közlekedési komplexum, közúti létesítmények, postai távíró, telefon- és rádiókommunikáció fejlesztése;
ezen iparágak termékei és szolgáltatásai előállításának dinamikájának előrejelzése;
az ipari együttműködések integrációjával, új technológiák bevezetésével kapcsolatos munka összehangolása;
a különböző tulajdonosi formák, a kisvállalkozások fejlődésének elősegítése, a verseny feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése, a monopólium leküzdése.
Kereskedelmi Minisztérium a következő feladatokat oldja meg:
az állami kereskedelem fejlesztésének fő irányainak meghatározása, a cserekereskedelem megszervezése és az áruforrások tartalékának kialakítása;
a belső piac védelmét, az áruk centralizált forrásból történő értékesítését biztosító intézkedések kidolgozása és végrehajtása más testületekkel együtt, a tulajdonosi és vállalkozási formák változatos fejlődésének elősegítése;
versenyfeltételek megteremtése és a monopolhelyzet visszaszorítása az iparban és a kereskedelmi szolgáltatásokkal kapcsolatos egyéb területeken.
1.3 Regionális politika Oroszországban: helyzet és fejlődési kilátások
Bármely szövetségi állam számára, különösen, mint az Orosz Föderáció, a regionális politika az állami tevékenység egyik fő tárgya, valójában területei gazdasági fejlődésének szabályozásának fő módja.
Hazánkban azonban a regionális politika, mint a hatóságok közjogi tevékenységének tárgya, még mindig nem rendelkezik teljes jogi alátámasztással. A regionális politika tárgyát, céljait és célkitűzéseit sem az Orosz Föderáció alkotmánya, sem a szövetségi törvények nem rögzítették. A regionális politika tartalmát szabályozó fő normatív aktus továbbra is az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 3-i 803. sz. rendelete marad, amely jóváhagyta az Orosz Föderáció regionális politikájának alapvető rendelkezéseit (a továbbiakban - Alaprendelkezések).
Az állami regionális politika célkitűzéseinek homályossága és homályossága nem járul hozzá a területfejlesztés stratégiai prioritásainak állam általi meghatározásához, csökkenti a régiók közötti társadalmi-gazdasági fejlesztést szolgáló interregionális előrejelzések, koncepciók és programok hatékonyságát, mint pl. például "Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének fő irányai hosszú távon" (2010-ig) és az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlesztési programja, amelyek nem tartalmaznak szilárd indoklást az előrejelzési rész, sem pedig a végrehajtási mechanizmusok szisztematikus tanulmányozása.
A regionális politika kulcsproblémájának – a területek társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjének kiegyenlítésének – megoldása az egyes régiók szelektív támogatásával valósul meg a szövetségi költségvetési és költségvetésen kívüli források terhére. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok támogatására vonatkozó döntések meghozatalának alapjául szolgáló eljárás azonban nem egyetlen, a szabályozási és jogi aktusok által szigorúan meghatározott alapon alapul. A felhasznált jogi normák különféle normatív jogi dokumentumok között vannak szétszórva, a jogszabályok különböző ágaira hivatkoznak, míg a szabályzó jellegű aktusok valójában elsőbbséget élveznek a tulajdonképpeni szövetségi törvényekkel szemben.
Oroszországban, mint korábban, nem alakultak ki a szükséges előfeltételek Oroszország szövetségi regionális gazdaságpolitikájának hatékony végrehajtásához. A szövetségi regionális politikának nincs teljes jogalapja. Az "Orosz Föderáció regionális fejlesztésének állami szabályozásának alapjairól" és "Az Orosz Föderáció depressziós területei szövetségi támogatásának alapjairól" szóló törvénytervezetek nem jutottak túl a második olvasaton. Ez akadályozza a szövetségi regionális gazdaságpolitika státuszának emelését az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének szabályozási rendszerében, és lehetetlenné teszi e politika fő prioritásainak és mechanizmusainak hosszú távú megszilárdítását.
Ezenkívül Oroszországban a szövetségi regionális gazdaságpolitikát jelenleg legalább három különböző szövetségi minisztérium – az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma – dolgozza ki és hajtja végre. az Orosz Föderáció. E minisztériumok mindegyike ragaszkodik a saját álláspontjához a szövetségi regionális gazdaságpolitika céljaival és célkitűzéseivel, valamint megvalósításának optimális formáival és módszereivel kapcsolatban. Jelenleg nincsenek hatékony mechanizmusok a különböző minisztériumok politikáinak összehangolására. Az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériumának profilja pedig valamivel kisebb lehetőségeket kínál az orosz régiók gazdasági fejlődési folyamatának befolyásolására, mint az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériumának és az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának.
Annak ellenére, hogy megjelentek az állami gazdaságpolitika új eszközei (speciális gazdasági övezetek - SEZ), amelyek jelentős hatással lehetnek az egyes régiók gazdasági fejlődésére, a július 22-i 116-FZ szövetségi törvény elfogadásával és végrehajtásával összefüggésben, 2005 „Az Orosz Föderáció különleges gazdasági övezeteiről” jelenleg az FTP-k továbbra is a szövetségi regionális gazdaságpolitika egyik olyan mechanizmusa, amely megoldást nyújt a stratégiai jellegű problémákra. Az FTP-k különleges szerepét meghatározza, hogy a programok – befektetési jellegüknél fogva – elvileg képesek tényleges pozitív hatást gyakorolni a fejletlen és depressziós régiók gazdaságának szerkezetátalakítására, feltéve, hogy a megvalósításukra elkülönített pénzügyi források. optimálisan vannak kiválasztva.
A következőket lehet megkülönböztetni irányokat, mely szerint a közigazgatási rendszer korszerűsítése megtörténik:
Privatizáció. Tágabb értelemben a privatizáció a kormány szerepének csökkentését, következésképpen a magánszektor ingatlantulajdonban betöltött szerepének növelését célzó intézkedéseket jelent. Ez nemcsak az állami tulajdon magántulajdonba kerülését jelenti, hanem magánszervezetekkel szerződéskötést is bizonyos szolgáltatások versenyfeltételekkel történő nyújtására, az állampolgárok számára alternatív szolgáltatások igénybevételére vonatkozó lehetőségek biztosítását stb. Ez lett a fő szempont. stratégiát a fejlett országokban, ahol az állam ellenőrzi az ingatlan egy kis részét. A privatizáció során azonban két nagy probléma merül fel: a korrupció növekedése és a szegények számára nyújtott szolgáltatások csökkenése.
Decentralizálás. A közigazgatás decentralizálása megtörténhet bizonyos jogkörök (funkciók) szövetségi szintről alacsonyabb kormányzati szintre történő áthelyezése formájában, a központosított hatalom megtartása mellett. Egy másik lehetőség az autonóm struktúrák (községek, közösségek, önkormányzatok) létrehozása, amelyek saját erőforrással rendelkeznek a rájuk bízott feladatok ellátására. Ennek eredményeként kedvezőbb feltételek alakulnak ki a közszolgáltatások javítására és a meghozott döntések hatékonyságának növelésére. A decentralizáció elengedhetetlen feltétele a pénzügyi függetlenség és a felelősség.
A közszolgáltatások minőségének javítása. Az utóbbi időben népszerűvé vált a "fogyasztóközpontú struktúrák létrehozása" szlogen. Mögötte a vezetők kitartó próbálkozásai vannak az államapparátusban kialakult értékorientációk megváltoztatására, és az egyszerű polgárok érdekeinek kiszolgálását, szükségleteinek kielégítését az állam tevékenységének középpontjába állítására.
Ugyanakkor a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programcélú eszközök fejlesztésére is szükség van. Új, korszerű befektetési mechanizmusokra van szükség a régiókban, amelyek lehetővé teszik a gazdaság érezhető elmozdulását, és jelentősen javítják a lakossági szolgáltatások minőségét, különösen a kiemelt országos projektként kijelölt területeken.
Mára az 1990-es évekhez képest megváltoztak a körülmények. Pozitívabb hullámon vagyunk. Az elnök által a szövetségi közgyűléshez intézett beszédében kitűzött feladatok polgáraink jólétének növelését és életminőségének javítását célozzák.
Ha elemezzük az elnöknek az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez intézett éves üzeneteinek tartalmát több éven át, akkor nyilvánvalóvá válik, hogy az átalakulások menete a politikai csatornától a gazdasági és társadalmi felé halad. Az államiság megerősítése, a gazdálkodás hatékonyságának javítása és a hatáskör-lekötés érdekében végrehajtott átalakítások lehetővé teszik a hosszú távú gazdasági célok kiépítését. A régióktól magasabb ipari és GDP-növekedési ütemre van szükség. Ehhez azonban a központnak biztosítania kell a szükséges feltételeket. A területeknek szövetségi költségvetési forrásokat kell befektetniük olyan infrastrukturális létesítmények fejlesztésébe, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy a leghatékonyabban használják fel földrajzi, éghajlati, ipari és egyéb erőforrásaikat a gazdasági növekedés ütemének növelésére.
Valószínűleg felvetődik a kérdés, hogy érdemes-e növelni a régiók beruházási támogatásának szerepét. Jelenleg ez utóbbi továbbra is viszonylag kis szerepet játszik a jelenlegi támogatáshoz képest. Amint azt más országok tapasztalatai mutatják, felvetődik az a kérdés is, hogy a regionális politikát össze kell hangolni az állam gazdaságpolitikájának más elemeivel, hogy a szövetségi hatóságok ágazati és szociálpolitikai lehetőségeit ki kell használni a legkevésbé gazdaságosak problémáinak megoldására. fejlett régiók.
Konstruktív párbeszédet kell biztosítani a régiók és az Orosz Föderáció kormánya között. Lehetséges, hogy a Föderációs Tanács, mint az orosz parlament regionális kamarája hagyományosan platformként fog működni egy ilyen párbeszédben, és egyesíti erőit a regionális politika fejlesztésében.
Fejezet.2 A regionális gazdaságpolitika végrehajtási mechanizmusa
2.1 A régió gazdaságának állami szabályozásának gazdasági és adminisztratív módszerei
A regionális gazdasági tér a gazdasági struktúrák átszövődésének, kölcsönös kiegészítésének és gazdasági megvalósíthatóságát biztosító folyamatban folyamatosan fejlődő és mélyülő gazdasági kötelékek rendszere, amelyek között stabil területi munkamegosztás van.
A közös gazdasági tér a különböző gazdaságok kombinációjaként jön létre, függetlenül azok potenciál nagyságától, tulajdonformájától, technológiai struktúrájától. A lényeg az, hogy stabil munkamegosztás kösse össze őket, és a gazdasági kapcsolatokban fennálló érdekeik egybeesjenek. Ugyanakkor fontos, hogy a közös gazdasági tér ne a térség gazdasági egységei közötti átmeneti kapcsolatként, hanem az egymással összefüggő gazdasági struktúrák működésének bizonyos állapotaként alakuljon ki.
A regionális gazdasági tér belsőleg ellentmondásos. Önpromóciójának és önfejlesztésének forrásai a gazdasági entitásokon belüli, a munkamegosztás által összekapcsolt, objektíven meghatározott ellentmondásokban rejlenek.
A gazdaság állami szabályozásának tárgyai a régióban változatosak, mint ilyenek: a gazdasági ciklus; a gazdaság ágazati és területi szerkezete; a tőkefelhalmozás feltételei; foglalkoztatás; pénzforgalom; árak; K+F; versenyfeltételek; társadalmi kapcsolatok; a személyzet képzése és átképzése; környezet; külgazdasági kapcsolatok.
A gazdaság hosszú távú állami szabályozásának jelenlegi legfontosabb területei:
a termelőeszközök és a természeti erőforrások állami tulajdonának hatékony felhasználása;
a növekedés támogatása és ösztönzése a kiválasztott iparágakban;
országos innovációs politika megvalósítása;
áru-, erőforrás- és pénzügyi piacok szabályozása;
területfejlesztés szabályozása.
A területfejlesztés szabályozási módszerei között szerepel a közvetlen és a közvetett. A közvetlen állami beavatkozás adminisztratív eszközökkel valósul meg, amelyek az államhatalom hatalmán alapulnak, és magukban foglalják az engedélyezési, tilalmi és kényszerítő intézkedéseket. A közvetett szabályozás különböző gazdaságpolitikai intézkedések segítségével valósul meg.
A vezetői funkciók demokratizálódásának körülményei között változnak a döntéshozatali motivációs mechanizmusok, a gazdálkodás gazdasági és adminisztratív módszereinek aránya (1. táblázat).
A területfejlesztés szabályozásának adminisztratív módszerei a hatalmi struktúrákra jellemző hatalmi és alárendeltségi viszonyokon alapulnak, és a következő formában valósulnak meg:
a regionális reprodukciós folyamat alanyainak címzett, egy adott helyzetet érintő közigazgatási végzések, határozatok;
a régióban működő vállalkozások, különböző tulajdonformájú szervezetek tevékenységére vonatkozó szabályok (normatív szabályozás);
Asztal 1
A REGIONÁLIS REPRODUKCIÓS FOLYAMAT SZABÁLYOZÁSÁNAK KÖZIGAZGATÁSI ÉS GAZDASÁGI MÓDSZEREI KÜLÖNBÖZŐ JELLEMZŐI
|
Adminisztrációs módszerek |
Gazdasági módszerek |
|
|
Konkrét célzott feladatok alapján, amelyek a rendszer céljainak elérésére irányulnak a rendszer világos struktúrájának kialakításával, a vezetői döntések előkészítésének, elfogadásának és végrehajtásának feltételeinek megteremtésével. |
Általános magatartási szabályok alapján, gazdasági stratégiai manőver megválasztása |
|
|
Közvetlen hatást fejtsen ki a kezelt objektumokra, elsősorban az irányító testület érdekeit érvényesítse |
Közvetett hatást gyakorolnak az irányítás tárgyaira, figyelembe veszik a különböző tulajdonformájú vállalkozások gazdasági érdekeit |
|
|
A meghozott döntésekért a felelősség fő része a vezető testületet terheli, a kezelt objektumok jogai korlátozottak |
Vállalja fel a megtett intézkedésekért és azok következményeiért nagy felelősséggel rendelkező gazdasági egységek teljes függetlenségét |
|
|
Az adminisztratív végzések általában egyértelműek, kötelező végrehajtást igényelnek, nem engednek jelentős eltérést az utasításoktól |
Ösztönözni kell a gazdálkodó egységeket arra, hogy alternatív megoldásokat készítsenek és válasszák az optimális megoldást e társaság érdekei szempontjából, figyelembe véve az elfogadható gazdasági kockázatot |
Az adminisztratív módszerek lehetőséget adnak arra, hogy a megállapított szabályokat megszegő egyéni vállalkozásokkal szemben kényszert alkalmazzanak.
Az önkormányzatok adminisztratív módszerek segítségével szabályozzák a privatizációs folyamatokat, megoldják a külföldi tőke bevonásával, a regionális természeti erőforrások felhasználásával, valamint a társadalmi folyamatokkal kapcsolatos kérdéseket.
Csak adminisztratív módszerek nem tudnak hatékony megoldást nyújtani a regionális újratermelés folyamatában felmerülő összes problémára. Ezért az adminisztratív módszereket a gazdasági módszerekkel kombinálva kell alkalmazni.
A közgazdasági módszerek lényege a térségi újratermelés folyamatának közvetett befolyásolása - az alanyok gazdasági érdekein keresztül, olyan karok segítségével, mint adók, juttatások, kölcsönök, támogatások stb., lehetőség szerint az önkormányzatok közvetlen beavatkozása nélkül, de az e hatóságok által meghatározott kereteken belül. A gazdasági szabályozási módszerek tehát a vállalkozások és szervezetek – a regionális újratermelési folyamat alanyai – gazdasági érdekén és felelősségén alapulnak a meghozott döntések következményeiért és a régió integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének feladatainak végrehajtásában való részvételen.
Az orosz gazdaságot sokféle gazdasági, társadalmi és etnikai helyzet jellemzi az ország egyes régióiban; a régiók mind gazdasági potenciáljuk nagyságában, mind az új gazdasági kapcsolatok kontextusában való önfejlődési képességükben különböznek egymástól. A szovjet fejlesztési időszakban kialakult területek termelési és ágazati irányelvei nem ösztönzik kellőképpen a magánbefektetések vonzását, az új technológiák fejlesztését és bevezetését. Mindez meghatározza az oroszországi regionális helyzet egyediségét, a meglévő pozitív külföldi tapasztalatok felhasználásának nehézségét ezek megoldásában.
Az állami rend mint a regionális reprodukció közvetlen szabályozásának eszköze. A hatályos jogszabályoknak (Az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének 72. cikke) szerinti állami megrendelés áruszállításra, munkavégzésre, szolgáltatásnyújtásra vonatkozó, a szövetségi vagy a szövetségi állam költségére megkötött állami szerződések összessége. regionális költségvetések.
Az állami rend a gazdaság közvetlen szabályozásának eszköze, amelynek segítségével az államnak az áruk (építési beruházások, szolgáltatások) kiemelt szükségletei valósulnak meg. Célja, hogy ösztönözze a fizetőképes keresletet, hozzájárulva a termelők és a fogyasztók közötti kapcsolatok kialakításához és fenntartásához a társadalmi-gazdasági tevékenység azon területein, ahol a piaci önszabályozási mechanizmusok lehetőségei objektíven korlátozottak, és az ár-"jelzések" nem tükrözik a valódi kapcsolat a kereslet és a kínálat között.
Az állami megrendelés az állam és a piaci szereplők közötti közvetlen megállapodással jön létre, nem csak az előadók, hanem az összes többi résztvevő gazdasági felelősségéről is gondoskodik: megrendelők, közvetítők, a megrendelés végrehajtását finanszírozó intézmények. Az egyes államhatalmi szintekhez alkotmányosan meghatározott fő feladatok és funkciók alapján alakul ki.
Az országos (szövetségi) és a regionális (az Orosz Föderáció alanyai) szintű rendek megkülönböztetése.
Az államrend kialakításának, finanszírozásának és elhelyezésének alapelveit és eljárási rendjét állami jogszabályok állapítják meg. A szövetségi vagy regionális kormányzat vagy a végrehajtó hatalom megfelelő szintjével rendelkező egyéb testületek határozzák meg az ügyfeleket. Az állam megbízásából a hozzárendelt anyagi források keretein belül a kivitelezők között megrendelést adnak le, és velük együtt felelősek azok végrehajtásáért. Alapvető fontosságú a megbízások portfóliójának kialakítása és a finanszírozására elkülönített források kezelése tekintetében a hatáskörök egyértelmű megosztása. A megrendelő és a kivitelező funkcióinak egy személyben történő összekapcsolása megteremti a feltételeket az állami megrendelések volumenének túlbecsüléséhez és az állami kiadások indokolatlan növekedéséhez.
Az állami megrendelés finanszírozása annak a költségvetésnek a terhére történik, amelyen megalakult, és vonzotta a költségvetésen kívüli forrásokat, beleértve az érdekelt magán (külföldi) befektetők alapjait. A megrendelések feladása és finanszírozása vagy a megrendelő és a vállalkozó (vállalkozás, szervezet, intézmény) között létrejött állami szerződések mechanizmusán keresztül történik, vagy bizonyos típusú áruk, munkák, szolgáltatások előállításának közvetlen támogatásával (ami főként a megrendelések finanszírozásakor fordul elő tudomány, oktatás, egészségügy stb.).
Állami szerződés - hatóság, költségvetési intézmény, az Orosz Föderáció nevében felhatalmazott szerv vagy szervezet vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet által magánszemélyekkel vagy jogi személyekkel kötött megállapodás a kiadásokban előírt állami szükségletek kielégítése érdekében. a megfelelő (szövetségi vagy regionális) költségvetésből.
A szerződéseknek két fő típusa van: fix áras és visszatérítendő költségek. Az előbbiek a költségek mértékének előzetes meghatározását és rögzítését feltételezik, a mindenkori piaci feltételek alapján, ami lehetővé teszi a kivitelező széles körű függetlenségét a megrendelés teljesítésében. Az előre megállapított szerződéses ár túllépése esetén minden pénzügyi kockázatot a vállalkozó vállal. Az ilyen típusú szerződések széles körben elterjedtek a jelenlegi körbe tartozó polgári termékek gyártására és szállítására vonatkozó megrendelések leadásakor.
A második típusú szerződések végrehajtása azon alapul, hogy a rendezvény megvalósításának költségeit előre nem rögzítik, és az állami hatóságok megtérítik a szerződésben meghatározott rendezvény költségeit.
2.2 Szövetségi célprogramozás
A szövetségi célprogramok (FTP-k) a szövetségi regionális gazdaságpolitika egyik fő mechanizmusa, amely biztosítja a stratégiai területi problémák megoldását. Az FTP-k befektetési jellegüknél fogva ténylegesen pozitív hatást gyakorolhatnak a fejletlen és depressziós régiók gazdaságának szerkezetátalakítására, amennyiben a megvalósításukra elkülönített pénzügyi források felhasználási irányait optimálisan választják meg.
Jelenleg hét FTP-t hajtanak végre a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztésére: a nemzeti program „Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésében mutatkozó különbségek csökkentése”, két makroregionális program (a Távol-Keletre és a Transbajkáliára, ill. a déli szövetségi körzet számára) és négy szubszövetségi program (a Tatár Köztársaság, a Baskír Köztársaság, a Csecsen Köztársaság és a Kalinyingrádi régió számára).
Közülük kiemelt szerepet tölthet be az „Az Orosz Föderáció régióinak társadalmi-gazdasági fejlődésében mutatkozó különbségek csökkentése” című szövetségi célprogram, amelynek célja, hogy csökkentse a társadalmi-gazdasági fejlődés főbb mutatói közötti szakadékot. a legfejlettebb és leglemaradóbb régiók 2010-re másfélszeresére, 2015-re pedig 2-szeresére. A program kidolgozói által tervezett végrehajtási mechanizmus azonban a szociális és mérnöki infrastrukturális létesítmények építésének társfinanszírozására korlátozódik, és nem teszi lehetővé a gazdasági alapot erősítő ipari beruházási projektek megvalósításának állami támogatását. alacsony és rendkívül alacsony fejlettségű régiók. Ez az igen szerény összegű finanszírozás mellett jelentősen aláássa a programmechanizmus azon képességét, hogy valóban hozzájáruljon a kitűzött feladatok teljesítéséhez.
Az FTP jelentősége a szövetségi regionális gazdaságpolitika prioritásrendszerében akkor válik világossá, ha összehasonlítjuk a programok megvalósítására elkülönített források volumenét a régiók jelenlegi pénzügyi támogatásának volumenével. A 2006. évi szövetségi költségvetés szerint a programok teljes finanszírozásának összege a költségvetési biztonság szintjének kiegyenlítését célzó támogatások összegének 11,1%-át tette ki a Szövetségi Alanyok Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alapján keresztül. A problémás régiók fejlesztését célzó programok finanszírozása a költségvetési biztonság szintjének kiegyenlítését szolgáló támogatások volumenének 3,5%-a volt (Csecsen Köztársaság nélkül). Így a szövetségi kormány prioritásai egyértelműen a jelenlegi támogatási intézkedések irányába tolódnak el a regionális politika stratégiai irányainak megvalósításának rovására, amelyet a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló szövetségi célprogramok biztosítanak.
A régiók helyzetét az FTP végrehajtása következtében nem lehet érdemben befolyásolni, és ez nyilvánvalóvá válik, ha összehasonlítjuk e programok megvalósítására fordított kiadások összegét a régiók lakosságszámával.
A korlátozott finanszírozás mellett számos egyéb jelentős hiányosság is jellemző a jelenleg megvalósuló szövetségi makroregionális programokra. Egyrészt nem hozzák nyilvánosságra a programterületbe tartozó régiók közötti forráselosztás szempontjait és elveit, valamint azokat az algoritmusokat, amelyek meghatározzák a források régiók közötti elosztásának és prioritásainak kiigazítását a finanszírozás változása esetén, ill. a hatékonysági és eredményességi paraméterek jelentős eltérése a programfejlesztési szakaszban előírtaktól. Másodszor, a programok között szerepelnek nagyszabású projektek a szénhidrogén-termelés és szállítási infrastruktúra kialakítása területén, valamint egyéb, állami gazdasági támogatás nélkül megvalósuló, rendkívül hatékony kereskedelmi projektek (a valós léptéket mesterségesen túlbecsülik). Harmadszor, a programok nem biztosítanak olyan jól kidolgozott mechanizmust a kiemelt termelési jellegű beruházási projektek állami támogatására, amely lehetővé teszi a szövetségi és regionális költségvetés beruházási forrásainak minimális előállítási költségeivel a gazdasági alap szerkezeti átalakítását. a régiók közül.
A Szövetség egyes alanyai területén végrehajtott szövetségi célprogramokat a makroregionális programokban rejlő számos hiányosság jellemzi. Általánosságban azonban ezekre a programokra a nagy mélység és rendszerszintű kidolgozottság jellemző, ami a régiók közötti koordináció bonyolultságának hiányából és a Szövetséget alkotó testületek adminisztrációinak nagy érdeklődéséből adódik olyan programok kidolgozása és végrehajtása iránt, amelyek sokkal jobban finanszírozzák a szövetségi költségvetésből, mint a makroregionális programok.
Az orosz régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését célzó szövetségi célprogram végrehajtásának további kilátásait nagymértékben meghatározza a szövetségi regionális gazdaságpolitika koncepciójának megválasztása, amelyet az orosz kormánynak kell meghoznia. Jelenleg a szövetségi regionális gazdaságpolitika optimális megvalósításának kérdése az egyik leghevesebb téma mind a tudományos irodalomban, mind a különböző szövetségi minisztériumok képviselői közötti vita keretében.
2.3 Előrejelzésa régió gazdasági fejlődése
Az előrejelzés, beleértve a régió társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés elkészítését is, három egymást kiegészítő jövőre vonatkozó információforráson alapul:
Fejlődési kilátások, az előrejelzett jelenség jövőbeli állapotának értékelése tapasztalatok alapján, leggyakrabban a meglehetősen jól ismert hasonló jelenségekkel, folyamatokkal analógia alapján;
Az irányzatok feltételes folytatása a jövőbe (extrapoláció), amelyek múltbeli és jelenkori fejlődési mintái meglehetősen ismertek;
Egy adott jelenség, folyamat jövőbeni állapotának modellje, amely számos feltételben várható vagy kívánatos változásnak megfelelően épül fel, amelynek fejlődési kilátásai meglehetősen ismertek.
Ennek megfelelően az előrejelzések elkészítésének három egymást kiegészítő módja van:
Kikérdezés - lakossági, szakértői felmérés a prediktív jellegű szubjektív értékelések racionalizálása, tárgyiasítása érdekében. A szakértői értékelés különösen fontos. A lakosság körében végzett felméréseket az előrejelzés gyakorlatában még mindig viszonylag ritkán alkalmazzák;
Extrapoláció és interpoláció (köztes érték észlelése a folyamat két ismert mozzanata között) - az előrejelzett jelenség mutatóinak alakulásáról szóló idősorok felépítése a múltbeli előrejelzés alapjának időszakaira és az előrejelzés előrejelzése a múltban. jövő (az előrejelzési fejlemények visszatekintése és kitekintése);
Modellezés - keresési és normatív modellek felépítése, figyelembe véve a valószínű vagy kívánt változást, a rendelkezésre álló közvetlen vagy közvetett adatok alapján a változások léptékéről és irányáról. A leghatékonyabb prediktív modell egy egyenletrendszer. Azonban a szó tágabb értelmében minden lehetséges modelltípus számít: forgatókönyvek, szimulációk, grafikonok, mátrixok, indikátorgyűjtemények, grafikus képek stb.
Az előrejelzési módszerek fenti felosztása feltételes, mert a gyakorlatban, mint már említettük, ezek a módszerek átfedik egymást és kiegészítik egymást.
Az előrejelzés elkészítéséhez szükséges legfontosabb műveletek általános logikai sorrendje a következő fő szakaszokra redukálódik:
1) Előrejelzési orientáció (kutatási program). A feladat pontosítása az előrejelzéshez: jellege, léptéke, tárgya, alapozási és átvezetési időszakok stb. Célok és célkitűzések megfogalmazása, tárgy-, probléma- és munkahipotézisek, módszerek meghatározása, a vizsgálat felépítése és felépítése.
2) Az előrejelzett objektum kezdeti (alap)modelljének megalkotása rendszerelemzési módszerekkel. A modell pontosításához lakossági és szakértői felmérés is lehetséges.
3) Előrejelzési háttéradatok gyűjtése a fent említett módszerekkel.
4) Dinamikus mutatósorozatok felépítése - a jövőbeli prediktív modellek alapja, magja extrapolációs módszerekkel; ez az anyag általánosítható prediktív pre-modell forgatókönyvek formájában.
5) Az előrejelzett objektum hipotetikus (előzetes) keresési modellsorozatának felépítése a profil- és háttérindikátorok keresési elemzésének módszereivel, a minimális, maximális és legvalószínűbb értékek meghatározásával.
6) Az előrejelzett objektum hipotetikus normatív modelljeinek sorozatának felépítése a normatív elemzés módszereivel, az abszolút (azaz nem korlátozza az előrejelzési háttér) és a relatív (azaz ehhez a kerethez kötött) értékeinek megadásával. optimum előre meghatározott kritériumok szerint meghatározott normáknak, ideáloknak, céloknak megfelelően.
7) Az előrejelzés megbízhatóságának és pontosságának, valamint érvényességének (ellenőrzésének) értékelése - hipotetikus modellek finomítása, általában szakértők megkérdezésével.
8) A keresési és szabályozási modellek összehasonlításán alapuló döntési ajánlások kidolgozása a menedzsment területén. Az ajánlások pontosítására egy újabb lakossági és szakértői felmérés lehetséges. Időnként (bár még mindig ritkán) posztvalószínűségi előrejelző forgatókönyv-modellek sorozatát építik fel, figyelembe véve a kidolgozott ajánlások megvalósításának lehetséges következményeit azok további finomítására.
9) Az előrejelzés és javaslatok szakértői megvitatása (vizsgálata), azok felülvizsgálata a megbeszélés és a megrendelőhöz történő eljuttatás figyelembevételével.
10) Ismét egy előrejelzési tájékozódás, amely egy már kidolgozott előrejelzés anyagainak összevetésén alapul az előrejelzés hátterére vonatkozó új adatokkal és egy új kutatási ciklussal, mert az előrejelzésnek olyan folyamatosnak kell lennie, mint a célok kitűzése, tervezés, programozás, tervezés, általában menedzsment, melynek hatékonyságának növelését szolgálni hivatott.
Az előrejelzések (különösen a társadalomtudományi előrejelzések) hatékonysága nem csökkenthető csak megbízhatóságuk, pontosságuk és terjedelemük mértékére. Ugyanilyen fontos tudni, hogy ez vagy az az előrejelzés mennyiben segíti az ennek alapján kidolgozott döntések érvényességének, objektivitásának és eredményességének növelését. A tantárgy történetének nem kielégítő ismerete negatívan befolyásolja a prognosztikátor és az előrejelző munkáját. Ugyanakkor a múlt fogalmai sok tanulságos és hasznos információt tartalmaztak a modern körülmények között történő előrejelzések kialakításához.
Következtetés
A munkában bemutatott anyag alapján megállapítható, hogy a szövetségi végrehajtó hatóságok az Orosz Föderáció elnöke vagy kormánya által jóváhagyott rendelkezések szerint tevékenységi körükben az államigazgatást gyakorló központi szervek.
A társadalmi-gazdasági fejlesztési politikát meghatározó minisztériumok és osztályok közé tartozik az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma (Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma), az Orosz Föderáció Ipari és Tudományos és Technológiai Minisztériuma, Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderáció Munkaügyi és Társadalmi Fejlesztési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Üzemanyag- és Energiaügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Közlekedési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Mezőgazdasági és Élelmezésügyi Minisztériuma, Vasúti Minisztérium Az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma, az Orosz Föderáció Adó- és Vámügyi Minisztériuma, a Monopóliumellenes Politika és Vállalkozástámogatás Minisztériuma, valamint az Oroszországi Központi Bank, amely nem tartozik a végrehajtó hatalom testületei közé.
A második fejezetben a regionális gazdaságpolitika megvalósításának mechanizmusát vettük figyelembe. Megállapítást nyert, hogy a területfejlesztés szabályozási módszerei között megkülönböztetik a direkt és a közvetett módszereket. A közvetlen állami beavatkozás adminisztratív eszközökkel valósul meg, amelyek az államhatalom hatalmán alapulnak, és magukban foglalják az engedélyezési, tilalmi és kényszerítő intézkedéseket. A közvetett szabályozás különböző gazdaságpolitikai intézkedések segítségével valósul meg. Valamint megvizsgálta a szövetségi célprogramokat és azok jellemző hiányosságait. Általában azonban ezeket a programokat nagy mélység és szisztematikus tanulmányozás jellemzi. Fontos a régiók gazdasági fejlődésének előrejelzése is. Hatékonyságukat nem lehet csak megbízhatóságuk, pontosságuk, hatótávolságuk mértékére csökkenteni. Ugyanilyen fontos tudni, hogy ez vagy az az előrejelzés mennyiben segíti az ennek alapján kidolgozott döntések érvényességének, objektivitásának és eredményességének növelését.
A regionális politika fő irányai. Regionális irányítási rendszer. Az interregionális aránytalanságok leküzdésének politikája. A célzott finanszírozás és gazdálkodás szerepe a régió fejlődésében. A gazdaságfejlesztés megszervezéséhez szükséges intézkedések.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.04
A régió általános jellemzői, regionális gazdaság és regionális politika. Életszínvonal felmérése a térség sajátosságainak (sajátosságainak) figyelembevételével. Az életszínvonal kialakítása modern gazdasági körülmények között. A regionális beruházási folyamatok jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.02.01
A regionális bérleti díj a regionális gazdasági egyesület indítéka. A Mordvin régió és regionális politika általános jellemzői, a köztársasági piaci viszonyok kialakulásának sajátosságai. Mordovia társadalmi-gazdasági fejlődésének fő mutatói.
teszt, hozzáadva: 2012.12.05
A regionális gazdaságpolitikai irányítás módszertani és fogalmi rendelkezései. A lipecki régió fejlődésének jellemzői, a régió gazdaságának szerkezeti átalakításának stratégiai feladatainak megoldása: befektetési, szociális és szabályozási.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.01.14
ellenőrzési munka, hozzáadva 2011.03.19
A régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének fő szempontjai, szabályozásának eszközei. Az Orosz Föderáció alanyai gazdasági hatású egyesületeinek tevékenysége. Regionális politika, a régió társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai tervének mintája.
absztrakt, hozzáadva: 2009.12.11
A térség gazdaságának tervszerű irányítási rendszeréről a regionális gazdálkodásra való átmenet lényege. Területfejlesztés: célok és kritériumok. A régió gazdasága irányítási megszervezésének lényege, valamint a szervezeti struktúrákat befolyásoló tényezők.
absztrakt, hozzáadva: 2012.10.30
Kutatási módszerek a regionális gazdaságban. Területfejlesztés: célok, kritériumok és irányítási módszerek. A régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének és versenyképességének tényezői. A regionális gazdaság gazdálkodásának módszerei, módszerek osztályozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2007.12.16
A regionális gazdaságpolitika lényege és mechanizmusa. A rosztovi régió társadalmi-gazdasági fejlődésének jellemzői és trendjei. Végrehajtási eszközök és irányok a rosztovi régió gazdaságfejlesztési politikájának javítására.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.02.21
A régió társadalmi-gazdasági fejlődésének tervezése, előrejelzése a gazdaság állami szabályozásának rendszerében (a Gomel régió példáján). A térség jelenlegi előrejelzési és tervezési rendszerének értékelési mutatórendszere.
A regionális viszonyok és az ezeknek megfelelő területi struktúrák vizsgálatára való elégtelen figyelmet magyarázza az a közgazdaságtanban uralkodó vélemény, hogy a regionális szempont a gazdasági kapcsolatok fejlődésének speciális aspektusait tükrözi, i. atipikus jellemzőik, ezért e kérdések vizsgálata nem járul hozzá számos társadalmi-gazdasági probléma lényeges jellemzőinek megismeréséhez.
A piaci átalakítások gyakorlati lépéseinek megvalósításához elméletileg felismerték a területi szervek gazdasági önállóságának szükségességét, ami a regionális (területi) gazdasági számítás megoldásában is megmutatkozott. Ezt az ötletet különösen aktívan támogatták a közgazdászok. A Baltikum az 1980-as évek második felében. Rokiv.
idő, annak ellenére, hogy a gazdaságirányítás jelentős sajátosságai és regionális kereskedelmi (piaci) elveinek alkalmazása szükséges (hogyan kell összehasonlítani a nemzetgazdaság egészével, vagy iparágak, vállalkozások szerint), a regionális folyamatok irányításában továbbra is univerzális kritériumokat és mutatókat alkalmaznak. , nem tükrözik sajátosságaikat. Valójában a régiókat a nemzetgazdaság egészének kicsinyített másolatainak tekintik. Ezért a területi kormányzati szervek funkciói kiépültek, és a területen belül található vállalkozások és osztályok fejlettségi szintjét jelző tendenciák és mutatók passzív általánosítására redukálódnak. Folytatódik a regionális szervek tehetetlensége egy-egy terület társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló sajátos feladataik megoldásában, képességeik szinte teljes mértékben az ágazati vagy központi szervek által allokált forrásoktól függenek.
A hatékony társadalmi-gazdasági politika képes megerősíteni az ukrán államiság egységes alapelveit, ezért kialakítása megköveteli a régiók nemzeti szintű fejlesztésének fogalmi elveinek világos meghatározását. Ilyen koncepció a térségek taktikai és stratégiai szempontú fejlesztésére vonatkozó elképzelések, célok és prioritások kialakítása, a főbb problémák és megoldási irányok meghatározása a térség szerkezeti átalakítása, a területi gazdasági arányok javítása, az elnemzetesítés végrehajtása, ill. tulajdonprivatizáció, földreform, elősegíti a vállalkozói szellem fejlődését, fokozatosan az egyes régiók gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjei között meglévő különbségeket, figyelembe véve a történelmi, demográfiai, természeti erőforrás és gazdasági jellemzőket. Egy ilyen politika célja a társadalmi-gazdasági fejlődés régión belüli és interregionális egyensúlyának támogatása, az ökológiai állapot és az emberek életszínvonalának javítása.
A regionális gazdaság állami irányításának alapelvei közül a fő a hatalom megosztása a központ és a régiók között, valamint a régiókban folyó gyakorlati tevékenység, amely a régiók alkalmazásában az állami politika tárgya. Az állam taktikája abban rejlik, hogy kiegyenlíti a különböző régiók tevékenységi feltételeit és társadalmi-gazdasági állapotát, megteremti a feltételeket azok hatékony működéséhez.
A régiók gazdasági potenciálját elsősorban természeti adottságai határozzák meg, amelyek a régiók fejlődésének természeti és ökológiai alapját képezik. Ezeket a földminőség, a természeti erőforrások, az értékesítési piacoktól való távolság, az infrastruktúra-fejlesztés, a megfelelő éghajlati viszonyok és a területek ökológiai állapota szempontjából veszik figyelembe, amelyek közvetlenül befolyásolják a régió gazdasági tevékenységének végeredményét. Másodszor, a termelési potenciál mögött, amely az erőforrásokkal együtt sajátos monetáris kifejezéssel bír, és a termelő tőke valós formáiban létezik: álló- és forgótőkében, forgótőkében és forgótőkében, figyelembe véve az állóeszközök értékcsökkenését. Harmadszor, a munkaerőpotenciál mögött, amelyet a munkaerő létszáma, szerkezete és minősége jellemez a dolgozók képzettségi és iskolai végzettségének megfelelően.
Az állami regionális politika lényege olyan szervezeti, jogi és gazdasági intézkedések összessége, amelyek célja az állam jelenlegi céljai és a régiók hatékony fejlesztése, az erőforrások ésszerű felhasználása, az emberek számára kedvező életkörülmények megteremtése, a környezeti feltételek biztosítása. a környezet biztonsága.
A piaci viszonyok kialakulásának szakaszában négy tényezőcsoport befolyásolja Ukrajna régióinak társadalmi-gazdasági fejlesztési politikájának kialakítását és végrehajtását: 1) állami regionális politika, 2) gazdasági kapcsolatok a régióban (piaci átalakulás), 3) a régió természeti erőforrásai és termelési potenciálja; 4) szervezeti és vezetői.
A tényezők első csoportja a társadalmi-gazdasági célok elérésének alapja. Más csoportok tényezői kettős rendeltetésűek: egyrészt a társadalmi-gazdasági célok elérésének alapjai, másrészt egy bizonyos szakaszban a régió társadalmi-gazdasági fejlődésének céljai. Fontos módszertani szempont ebben a folyamatban, hogy a társadalmi-gazdasági fejlesztés regionális politikája nem része az állami regionális politikának, hanem annak alapján, ez utóbbi elveinek és alapjainak figyelembe vételével alakul ki.
Ennek kell kidolgoznia a régió társadalmi-gazdasági fejlesztési politikájának megfelelő mechanizmusait: az állami regionális politika végrehajtását; a társadalmi-gazdasági fejlesztési politika céljainak megalapozása, intézményi és piaci reformok, a természeti erőforrások ésszerű felhasználása és a fejlesztés termelési tényezői, a vezetői döntések javítása.
Az állami regionális gazdaságpolitikát a jelenlegi szakaszban a következők figyelembevételével kell felépíteni: a legtöbb regionális gazdasági komplexum meglévő ágazati struktúrájának tökéletlensége, alacsony gazdasági hatékonysága; jelentős különbségek a régiók között a társadalmi-gazdasági fejlettség szintjében, és egyes régiókban jelentős lemaradás a társadalmi és ipari infrastruktúrák fejlesztésére vonatkozó szabványoktól és (különösen a vidéki területeken); a helyi természeti és munkaerőforrások irracionális felhasználása; túlzott környezetszennyezés számos városban és kerületben; lemaradás a városok és falvak integrált fejlesztésében; a régiók lehetőségeinek nem kielégítő megvalósítása Ukrajna nemzetközi integrációja, vegyes vállalkozások a turizmus és rekreáció területén, külföldi befektetések vonzása az országba és lean.
E problémák megoldásához tehát rendkívül szükséges a régiók optimális gazdasági függetlenségének feltételei megteremtése, szervezeti, jogi és gazdasági intézkedések megtétele az ország területfejlesztési folyamatainak hatékony állami szabályozása és a régiók közötti kapcsolatok koordinációja érdekében. . Vagyis ki kell alakítani a kiegyensúlyozott állami regionális politika (PRP) alapjait, mert a térségek jogi keretek biztosítása nélküli idő előtti gazdasági önállósodása túlnyomórészt politikai jellegű lesz, amikor a régió passzív szerepkört kap. megfigyelője a területén zajló gazdasági folyamatok során. Az ilyen helyzet elkerülése érdekében fontos az állam regionális politikáját a központ és a régiók közötti hatalommegosztásban meghatározni, amely az állam által végrehajtott szervezeti, jogi és gazdasági intézkedések összességeként jellemzi. jelenlegi és stratégiai céljainak megfelelően az ország területfejlesztése terén. Az ilyen intézkedések célja a régiók hatékony fejlődésének ösztönzése, az erőforrások ésszerű felhasználása, a lakosság normális életkörülményeinek megteremtése, a környezetbiztonság biztosítása és a társadalom területi szerveződésének javítása.
Az állami regionális politika tárgyai olyan területi egységek, amelyeken belül az államigazgatás és a helyi önkormányzat működik, ezen objektumok összetételét Ukrajna közigazgatási-területi rendszere és gazdasági övezete határozza meg; alanyok - államhatalmi szervek, önkormányzati képviselő-testületek, amelyek hatáskörükön belül megoldják a térség társadalmi-gazdasági fejlődésének problémáit.
A saját regionális politika közelmúltbeli hiánya az, ami az állam gazdaságának regionális szerkezetében jelentős aránytalanságokhoz, gazdasági és társadalmi problémák felhalmozódásához vezetett. Ma Ukrajna r-régiói számára a vállalkozói szellem kialakításának, a vagyon elállamtalanításának és privatizációjának, az agrárszektor reformjának, a lakosság regionális szintű szociális védelmének és a teljes értékű működés biztosításának kérdése. piaci viszonyok között alapvetően fontos a lakosság vásárlóerejének növelése, hiszen jelenlegi szintje tagadja a korszerű vízku - fogyasztói piac létezésének lehetőségét.
Az állami regionális politika alkotóelemei a gazdaság-, társadalom-, környezet-, tudomány- és műszaki-, humanitárius-, nemzet-, vezetési-, demográfiai-, külgazdasági és menedzsmentpolitika. Mindegyikhez az államnak regionális vonatkozásban célokat, célkitűzéseket, prioritásokat kell kitűznie, pl. meghatározza a régiók jogait, hatókörét, erőforrásait és munkamódszereit, azokkal kapcsolatban bizonyos intézkedéseket végrehajt, és az ikonokra bízza az egyes feladatokat. Nézzük meg közelebbről ezeket az irányelveket.
1. Gazdaságpolitika lényege abban rejlik, hogy a régiók önálló fejlődési lehetőséget biztosítsanak önfinanszírozási és önellátási feltételek mellett. A gazdaságpolitika összetétele magában foglalja a költségvetési és adópolitikát, a térség fejlődésének tervezését, előrejelzését és programozását, a régiók természeti erőforrásainak és vagyonának aktív beruházási politika alapján történő felhasználását, a termelőerők elosztását, a politikát. regionális komplexumok fejlesztése (agráripari komplexum, közlekedés, építkezés), ellenőrzési és elemző tevékenység, információs támogatás. Az állam regionális politikája biztosítja az egyes régiók gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjei között fennálló különbségek fokozatos összehangolását, tekintettel azok történelmi, demográfiai, természeti erőforrásai és gazdasági sajátosságaira, és a belső és interregionális támogatására irányul. a társadalmi-gazdasági fejlődés egyensúlya és a régiók ökológiai állapotának jelentős javulása .
2. Társadalompolitika intézkedéseket dolgoz ki a lakosság foglalkoztatásának növelése érdekében, és egy aktív regionális társadalmi-gazdasági politikában valósul meg, amelynek célja a lakossági szükségletek kielégítése a tevékenység típusának önkéntes megválasztásában, a vállalkozói készség (gazdálkodás) fejlesztésében, ösztönözve a termelést. innovatív technológiák, új munkaszervezési formák bevezetése. A foglalkoztatás szabályozásának egyik intézkedése az állami protekcionizmus, amely lehetővé teszi a stabilitás fenntartását, a lakosság életének és biztonságának megfelelő szinten tartását. A regionális gazdálkodás stratégiai célja a lakosság foglalkoztatását biztosító rendszerben a versenyszféra kiterjesztése, a kis- és középvállalkozások létrehozásának folyamatának szabályozása kell, hogy legyen. A szociálpolitika összetevői a lakosság jólétének növekedésének biztosítása, a szociális és ahit, minden állampolgár egyenlő jogainak és esélyeinek biztosítása, a munkához, a keresethez és a tulajdonhoz való jog, a tisztességes társadalombiztosításhoz, oktatáshoz, egészségügyhöz, mint pl. valamint a természetes emberi jogok, amelyeket tiszteletben kell tartani: emberi munka, szólásszabadság, lelkiismereti szabadság, személyi biztonság, törvény előtti egyenlőség.
Jelen szakaszban a szociális szféra egyik legfontosabb feladata a minimálbér szintjének létminimumra való emelése. Mint ismeretes, Ukrajnában rendkívül alacsony. A bérjövedelem párosul a világ egyik legmagasabb mértékű munkaerő-kizsákmányolásával, ráadásul még mindig nem szabadultunk meg egy olyan erkölcstelen jelenségtől, mint a bérek nemfizetése, ami miatt a lakosság 82%-a a határérték alatt van. szegénységi küszöb. A lakosság táplálkozásának minősége az alaptermékek fogyasztása tekintetében is romlott (liszttermelést tekintve Ukrajna az 1953-as mutatókra ment le, a húsfogyasztás a felére csökkent). Ilyen körülmények vezettek ahhoz a tényhez, hogy Ukrajnában mintegy 600 ezer ember betegedett meg tuberkulózisban - a szegények betegségében, 740 ezer - rákos beteg, 1,2 millió - elmebeteg, 700 ezer - alkoholista, 6 millió - szív- és érrendszeri betegségben szenvedő. A munkanélküliség katasztrofálisan nőtt: az 1990-es években a rejtett munkanélküliséggel együtt 40%, a tudományban pedig 90% volt; a legnagyobb munkanélküliség Ukrajna nyugati régióit érte el. Az életminőség tekintetében Ukrajna az elmúlt évtizedben a 133. helyre csúszott vissza a tagországok között. ENSZ-tag. ENSZ.
A régiók szociális infrastruktúrájának fejlesztési rendszerében olyan lakhatási és kommunális szolgáltatások kérdései, mint a gazdasági kapcsolatok reformja a jelenlegi finanszírozási, hitelezési, adózási és árképzési eljárás radikális változtatásával, a hőenergia kiegyensúlyozott fejlődésének biztosításával. , víz-, gázellátás és csatornázás az ipari, polgári és ipari építkezés megvalósítási programjai során; az ipar műszaki újrafelszerelése a hazai és külföldi tudományos és műszaki vívmányok széleskörű felhasználásával.
Nem titok, hogy a szociálpolitika eredményessége az állam gazdasági képességeitől függ, i.e. a nemzeti jövedelem részéből fogyasztásra irányul. A szociálpolitika fő feladata a régiók lakosságának különböző rétegeinek szociális védelme, amelyet a területi és helyi önkormányzati szervek saját hatáskörükön belül látnak el. Ez lehet anyagi támogatás, foglalkoztatás, áruk kedvezményes áron történő értékesítése, ingyenes élelmiszer, fogyatékkal élők orvosi ellátása.
Az állami regionális politikában széles körben alkalmazott módszerek egyike a „növekedési pólusok” kialakítása: olyan pontokat választanak ki, amelyek az erőforrások vagy a földrajzi elhelyezkedés szempontjából kedvezőek; a jövőben m minden ilyen pont, infrastruktúrával felszerelt. Higgy az épületekben és a termelő vállalkozásokban, "fejlesztési központtá" válik Ez az átalakulás a regionális gazdaságfejlesztés fontos tényezőjévé válik, sok tekintetben összefügg azzal a szereppel, amelyet a "pólusok" játszanak az általa végrehajtott fejlesztések javításában. felsőoktatási intézményekben, valamint új típusú és piaci értékesítésre alkalmas ipari termékek gyártásában. A problémás régiók ilyen „növekedési pólusai” célja, hogy gazdaságukat fokozatosan kihozzák a depresszióból.
A területfejlesztés állami irányítási rendszerének fontos részét képezik az országos, regionális és helyi szintű célprogramok. By the way, széles körben használják az országokban. EU. Igen, be. Németországban az államok kétharmadát állami célprogramok révén fejlesztik. Emellett kormányzati programok ösztönzik a terület 40%-ának fejlesztését. Egyesült Királyság, 90% - c. Norvégia. Minden országban regionális fejlesztési programokat és regionális költségvetési alapokat hoztak létre. Vannak EU-k.
A regionális programoknak korszerű viszonyok között a piacgazdaság aktív szabályozásának, az állami, kollektív és magánérdekek integrálásának, az aktív regionális politika megvalósítására irányuló erőfeszítések mozgósításának szerepét kell betölteniük. A regionális célprogramok az állam közvetlen befolyásának eszközei egy adott régió piaci viszonyok kialakítására, biztosítva az önszabályozás elveit és fejlesztésének irányultságát. Az ilyen programoknak figyelembe kell venniük és támaszkodniuk kell a térség geopolitikai helyzetének, anyagi bázisának előnyeire és lehetőségeire a térség természeti erőforrásainak és termelési és gazdasági potenciáljának ésszerű felhasználása érdekében. Ennek a növekedés összetevőinek, tényezőinek felerősödése, valamint a tulajdonviszonyok piaci reformjának prioritásai, a lakosság munkakörülményeinek és életkörülményeinek javítása, elsősorban a lakossági életkörülmények problémájának megoldása alapján kell megvalósulnia. a foglalkoztatás, a negatív demográfiai trendek leküzdése és a környezet ökológiai állapotának javítása.
Ennek megfelelően a térség termelőerei fejlesztésének és bevetésének anyagi bázisa, amely magában foglalja a természeti erőforrások minden fajtájának összességét, figyelembe véve a természeti erőforrások, elsősorban az ásványi erőforrások szállítási és működési minőségét és gazdaságos felhasználásának gazdaságosságát. forrásokat, meghatározza a regionális gazdaság specializálódását, és a régió termelésfejlesztésének tényezője.
A politika általában azok a célok és célok, amelyeket az emberek sajátos érdekeikkel összefüggésben követnek és megoldanak, valamint azok a módszerek, eszközök és intézmények, amelyekkel ezeket az érdekeket megfogalmazzák, védik és védik. A politika érdekek cselekvésben.
Regionális politika- szándék- és cselekvésrendszer, amely a korszerű regionális folyamatoknak megfelelő módszerekkel és eszközökkel valósítja meg az állam régiókkal kapcsolatos érdekeit és maguknak a régióknak a belső érdekeit.
Az Orosz Föderáció regionális politikája szerint utal az ország régióinak politikai, gazdasági és társadalmi fejlődését irányító közhatalmi cél- és feladatrendszerre, valamint ezek végrehajtásának mechanizmusára. Így határozza meg a „regionális politika” fogalmát az Orosz Föderáció regionális politikájának fő irányvonalai, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 1996. június 3-i rendelete hagyott jóvá.
A regionális politikát Oroszországban és külföldön egyaránt a szövetségi központ, a regionális és helyi hatóságok által hozott jogalkotási, adminisztratív, társadalmi-gazdasági és környezetvédelmi intézkedések együttese hajtja végre. Jogalapja az Orosz Föderáció alkotmánya. E tekintetben különbséget kell tenni a szövetségi hatóságok által a regionális hatóságokkal kapcsolatban folytatott regionális politika és maga a regionális politika között, amelyet a regionális hatóságok hajtanak végre a fennhatóságuk alá tartozó területen. Ugyanakkor a területfejlesztési feladatok és intézkedések egyre nagyobb részét a régiókhoz kell rendelni, de ez a folyamat nem
legyen spontán. Fenn kell tartani a régiók feletti állami ellenőrzést.
A regionális politikát sokan az ország gazdasági, társadalmi, etnopolitikai és környezeti fejlődésének regionális vonatkozású szabályozása terén az állami politika sajátos típusának tekintik.
Oroszország regionális politikájának több fő iránya van, amelyek között a regionális gazdaságpolitika az első helyet foglalja el. Külön fejezetet szentelnek neki az Orosz Föderáció regionális politikájának fő irányvonalaiban. Hangsúlyozza, hogy Oroszország új geopolitikai helyzete, a tulajdoni formák változatossága megváltoztatta a termelés helyének racionalitásának, a régiók specializálódásának és az egyéni vállalkozások építésének kritériumait. A régiók fokozott önállósága megköveteli a szövetségi központtal fenntartott gazdasági és mindenekelőtt költségvetési kapcsolatok javítását.
Az elkövetkező időszak fő célja a termelés stabilizálása, a gazdasági növekedés újraindítása az Orosz Föderáció minden egyes régiójában, a lakosság életszínvonalának ezen alapon történő emelése, valamint a tudományos és műszaki előfeltételek megteremtése. Oroszország pozíciójának erősítése érdekében a világban.
E tekintetben az Orosz Föderáció állami hatóságai és a Föderációt alkotó szervek állami hatóságai erőfeszítéseinek a következő feladatok megoldására kell irányulniuk:
Az állam területi integritásának és stabilitásának gazdasági alapjainak erősítése;
Segítségnyújtás a gazdasági reform kidolgozásához és elmélyítéséhez, a diverzifikált gazdaság kialakításához minden régióban, regionális és összoroszországi áru-, munkaerő- és tőkepiacok, intézményi és piaci infrastruktúra kialakításához;
A régiók társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjei közötti túlzottan mély különbségek csökkentése, a saját gazdasági bázisuk megerősítésének feltételeinek fokozatos megteremtése a lakosság jólétének javítása érdekében, a településrendszerek racionalizálása;
A régiók gazdasági szerkezetének gazdaságilag és társadalmilag indokolt komplexitásának és racionalizálásának elérése, piaci viszonyok között való életképességének növelése;
Interregionális infrastrukturális rendszerek fejlesztése (közlekedés, hírközlés, informatika stb.);
Az olyan körzetek és városok fejlődésének ösztönzése, amelyek nagy tudományos és műszaki potenciállal rendelkeznek, és az Orosz Föderációt alkotó entitások gazdaságának "mozdonyaivá" és "növekedési pontjaivá" válhatnak;
Állami támogatás nyújtása ökológiai katasztrófa sújtotta területeknek, magas munkanélküliséggel, demográfiai és migrációs problémákkal küzdő régióknak;
Evidenciákon alapuló politika kidolgozása és végrehajtása a nehéz gazdasági adottságokkal rendelkező, speciális szabályozási módszereket igénylő régiókkal kapcsolatban (sarkvidéki és távol-északi régiók, távol-keleti, határ- és egyéb régiók);
Az ország gazdasági övezetének javítása.
E feladatok végrehajtásának fő feltétele annak biztosítása
az ország gazdasági terének egysége, amelyet az intézményi struktúrák egysége és összehangolt fejlesztése határoz meg. Ugyanakkor a termelés fejlesztése, fejlesztése, a költségvetési kapcsolatok, a gazdasági és egyéb problémák sajátos megoldását az ezeknek megfelelő módon és módszerekkel kell megoldani. Az előrejelzést és a programozást tovább kell fejleszteni.
A legfontosabb kiindulási pontoknak a következőknek kell lenniük:
A hatékony kereslet előrejelzése és regionális megoszlása;
Regionális piacok tanulmányozása;
A régiók pénzügyi és egyéb lehetőségeinek felmérése;
A régiók saját potenciáljának aktiválásának módjainak és eszközeinek azonosítása a fejlődésük társadalmi-gazdasági problémáinak megoldására.
A regionális politika jelenlegi és jövőbeni megvalósítási formái között kiemelt helyet kell kapnia a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló regionális és szövetségi célprogramok kidolgozásának és megvalósításának.
Az elmúlt éveket a végrehajtó hatalom fokozott figyelme jellemezte a programpolitikára. Talán ennek az az oka, hogy megválasztásakor az Orosz Föderáció elnökének nem volt világos gazdasági stratégiája, és sietett kompenzálni ezt a hiányt. Az új, tíz évre szóló gazdasági programot a Stratégiai Kutatóközpont készítette. A piaci komponens erősítésének és az állam gazdaságban való jelenlétének csökkentésén, az államháztartási kiadások és a fiskális terhek csökkentésén alapul.
A program az ország előtt nyílik három alapvető fejlődési út.
1, Az első út a liberális irányzat erősítése. Csökkennek a költségvetési kiadások, beleértve a szociális szférát is. Ez a folyamat a társadalmi feszültség növekedéséhez vezet az országban a lakosság reáljövedelmének csökkenése miatt.
2. A második út az "ipar bosszúja". Ő előre
;. úgy véli, hogy a kormány aktívan befektetni valós
\
a gazdaság ágazatában, hogy ösztönözze a hatékony keresletet. Állapotban
| Adósságfüggőség esetén azt csakis: nagy léptékű kibocsátással lehet megvalósítani, amely a makrogazdasági mutatókat meredeken rontja, és végső soron az első esettel megegyező eredményekhez vezet.
3. A harmadik út, az inerciális, magában foglalja az áram megőrzését
Én neki egy kompromisszumos eljárást.
A közeljövő megmutatja, hogy ezek közül a fejlődési utak közül melyiket választja a társadalom és az elnök, és ezek miben nyilvánulnak meg regionális és helyi szinten.
Eddig Oroszország regionális politikája egésze,
és különösen a gazdasági volt következetlen és ellentmondásos. Eleinte a „Take szuverenitást” szlogen alatt hajtották végre Wteta amennyit csak lehet”, ma - a hatalmi vertikum megerősítésének szlogenje alatt. A Szövetség alanyai mindegyike kidolgozza a sajátját
regionális politika, saját adottságaira támaszkodva I (természeti, anyagi, munkaerő- és egyéb erőforrások). Egy ilyen politika figyelembe veszi a nemzeti érdeket, a környezetvédelmi és egyéb akadályokat, amelyek a végrehajtása során felmerülhetnek. Tehát az I. kötet a regionális politika egy bizonyos területe, amely az I olaj- és gázipari, tudományos és oktatási komplexumok fejlesztésére összpontosít. Nagy figyelmet fordítanak az agráripari komplexum ágaira
Altáj Állami Egyetem
V.V. Miscsenko
Állami Regionális
gazdaságpolitika
Oktatóanyag
UDC 332.14(075.8)
BKK 65.049(2)-18ya73
M 717
Ellenőrzők:
a közgazdasági tudományok doktora, professzor AZ ÉS. Beljajev ;
A közgazdasági tudományok kandidátusa, egyetemi docens MINT. Könyv
M 717 Mishchenko, V.V.
Állami regionális gazdaságpolitika: tankönyv / V.V. Miscsenko. - Barnaul: Alt. un-ta, 2009. - 188 p.
ISBN 978-5-7904-0978-3
A tankönyv az állami regionális gazdaságpolitika kialakításának és végrehajtásának elméleti és gyakorlati kérdéseit vizsgálja az Orosz Föderációban a 21. század elején. Ugyanakkor nagy figyelmet fordítanak a módszertani szempontokra. Tanulmányoztam az állami regionális gazdaságpolitika legfontosabb összetevőit, elemeztem a regionális politika fejlődésének fő irányait a 90-es évek elejétől. Mostanáig.
A kézikönyv a „Menedzsment” irányban tanuló egyetemistáknak, az egyetemek végzős hallgatóinak és gazdasági szakos hallgatóinak, valamint az állami és önkormányzati alkalmazottak szakmai át- és továbbképzési programjainak hallgatóinak szól.
UDC 332.14(075.8)
BKK 65.049(2)-18ya73
ISBN 978-5-7904-0978-3 © Mishchenko V.V., 2009
1.1. Az állami gazdaságpolitika fogalma és főbb megközelítései
1.2. Az állami gazdaságpolitika céljai és célkitűzései
1.3. Az állami gazdaságpolitika típusai
J. M. Keynes nézetei és megközelítései szerint az általános akaratot kifejező gazdaságpolitika olyan kormányzati szabályozás, amely olyan független változókat érint, mint a fogyasztási hajlandóság, a tőke határhatékonysága és a kamatlábak, ezen keresztül pedig a foglalkoztatás és a nemzeti jövedelem 2. J. Keynes a monetáris és adópolitikát részesítette előnyben, és szkeptikus volt a piac államosításával kapcsolatban. A keynesi meggyőződés gazdaságpolitikája sokáig (az 1930-as évektől az 1970-es évek elejéig) volt a vezető gazdaságpolitika sok nyugati országban.
Az ellenkező megközelítést támasztják alá a liberális monetarista doktrínák, elsősorban M. Friedman elmélete 3 , aki azt hirdette, hogy az ország gazdaságának fejlődésének fenntarthatósága a legnagyobb mértékben a vállalkozói tevékenység állami szabályozásának javaslatától és megszüntetésétől függ. Ezért a fő összetevők a következők: a vállalkozók adójának csökkentését célzó adópolitika; az ország költségvetési hiányának és a pénzügynek meglehetősen szigorú szabályozása; a szociális szükségletekre fordított állami kiadások csökkentése. A monetarista gazdaságpolitikai megközelítést Nagy-Britanniában M. Thatcher korában, az Egyesült Államokban R. Reagan elnök alatt sikeresen megvalósították a Világbank eszközei segítségével.
Chilében A. Pinochet elnök uralkodása alatt, Izraelben
a 70-es években - a 80-as évek elején. múlt század. Az 1990-es évek elején a neoliberalizmus szolgált az állami gazdaságpolitika kialakításának fő irányvonalaként Oroszországban. a tervgazdaságból a piacgazdaságba való átmenet során.
Az állam gazdaságpolitikájának egyéb megközelítései mellett nem szabad figyelmen kívül hagyni az ordoliberalista W. Eucken 4 (Németország, XX. század közepe) nézeteit, aki a gazdaságpolitikát a gazdasági folyamatokat befolyásoló állami intézkedések összességeként értette. Az általa megalkotott freiburgi iskola, amely nagy hatással volt a gazdaságfejlesztés "középútja" módszertani alapjainak kialakítására, kompromisszumkeresést kínál a piac- és a tervgazdaság között. V. Eucken a gazdaságpolitika meghatározó láncszemének tekintette az emberi életre, valamint az egész társadalom gazdaságának működésére veszélyes tendenciák kialakulásának megakadályozására szolgáló feltételek megteremtését. A harmadik (középső) út ilyen gazdaságpolitikája általános jólétet hirdet, beleértve a kormányok beavatkozását is, konkrét célokkal a jövedelemelosztásra, a teljes foglalkoztatásra stb. Ennek a megközelítésnek a jellegzetessége az a pontpolitika, amely az ország gazdaságának egy magánszektorának problémáinak megoldására összpontosít, és nem veszi figyelembe a nemzetgazdaság más területeivel való interakciót. W. Eucken jelentős hatással volt a XX. század közepén a háború utáni németországi gazdaságpolitika formálására. Ez sok tekintetben lehetővé tette az ország lerombolt gazdaságának helyreállítását, Németország gyors gazdasági növekedésének biztosítását és egy olyan szociálisan orientált gazdaság felépítését, amelyben a társadalomban minimális a szegények jelenléte, nem pedig a lakosság olyan erős differenciálódása, a kapitalista rendszer kialakulásának kezdeti szakaszában volt.
A gazdaságpolitika vezetése szempontjából nagy jelentőséggel bír az erőforrások ésszerű felhasználásának kérdése. A központosított gazdaságban a piac felszámolásával az államgazdaság működésének célszerűségét egyes ágazatok, elsősorban a hadiipari komplexum (MIC) fejlődése határozza meg. Más iparágak és a lakosság fizetőképességének csökkenése következik be, ami a gazdaság honosításához, a nem piaci mechanizmusok kialakulásához vezet. Ilyen folyamatokat figyeltek meg a szovjet gazdaságban, és a hadiipari komplexum rendkívül magas fejlettsége az állam gazdaságpolitikáját, beleértve a szociálist is, a védelem alá rendelte.
A piac azonban irányítási eszközzé válhat a központosított gazdaságban egy rendkívüli (vis maior) helyzet megszűnése után. A piac és a központosított gazdaság lehetséges együttélésének gondolatát olyan közgazdászok ismerték fel, mint A. Pigou, G. Dickenson, G. Hall (Nagy-Britannia), A. Lerner (USA). Az általuk ismertetett „versenyszocializmus” modellje azt irányozta elő, hogy a központosított gazdaságban az erőforrások felhasználásának piaci szabályozása jelenjen meg a nemzetgazdasági arányok kialakítása mellett 5 . Vitatható, hogy a nyugati társadalom a Szovjetunió második világháborús győzelme után megpróbálta megérteni, hogyan képes egy ilyen nem hatékony gazdasági rendszer megtenni azt, amit a világ legfejlettebb országai nem tudtak megtenni - lerombolni a politikát, legyőzni a a világ egyik legsikeresebben fejlődő országának, Németországnak a gazdasága. A huszadik század közepén számos közgazdász. lehetségesnek tartotta a kapitalista rendszer és a központosított gazdaság együttélését azáltal, hogy egy irányelves tervgazdaságot bevon a piacra.
Jelenleg E. Atkinson és J. Stiglitz amerikai közgazdászok egyre inkább hajlanak arra, hogy a gazdaságpolitikát a kormány gazdasági tevékenységével és a társadalmi objektumokhoz való viszonyával azonosítsák 6 . Ennek megfelelően az európai és észak-amerikai országok nemzetgazdaságaiban meglévő jelentős különbséggel a gazdaság, a lakosság jövedelmeinek és életszínvonalának szabályozási megközelítései, a gazdaságpolitika gyökeresen eltérhet bennük.
A szovjet társadalomtudományok elméleti elvei szerint a gazdaságpolitikának teljes mértékben a politikai rendszer céljaira és célkitűzéseire kellett volna épülnie, és másodlagos, alárendelt jelleggel kellett volna rendelkeznie. A szocialista rendszer felépítése nem vette figyelembe a Szovjetunió gazdaságának és lakosságának életvitelét. A 30-40-es évek első ötéves tervei. 20. század a fő figyelmet az iránymutató mutatók elérésére fordították a természeti erőforrások kitermelésében, az alaptermékek, hadiipari termékek előállításában. Az állam gazdaságpolitikája gyakorlatilag nem vette figyelembe a lakosság, a területek életkörülményeit, nem beszélve a termelés hatékonyságáról.
A gazdasági rendszer változása, a világpiacra lépés, a lakosság életszínvonalának javulása megkövetelte a gazdasági rendszer változásait. Ez az állami gazdaságpolitika új összetevőinek felkutatásához vezetett, amelyeknek a hazai társadalom meglévő anyagi és társadalmi alapjain és az orosz gazdaság irányításában meglévő hagyományokon kellett alapulniuk, valamint figyelembe kellett venniük a klasszikus és az állami gazdaságpolitika modern nézetei.
Az orosz "Economic Encyclopedia" szerint a gazdaságpolitika az állam gazdasági intézkedéseinek rendszere, amelynek céljait, céljait és eszközeit a társadalmi rendszer jellege, az ország fejlődésének belső feltételei határozzák meg 7 .
Centralizált tendenciák az ország irányításában a XXI. század elején. megváltoztatta a piaci átmenet korai szakaszának kaotikus gazdaságpolitikáját, de nem vitatható, hogy kialakult egy általánosan elfogadott, kompromisszumos koncepció a hazai állami gazdaságpolitika lényegéről, összetevőinek irányáról. A gazdaságpolitikát jelenleg úgy határozzák meg, mint az állam, kormánya által követett általános cselekvési irányt, a gazdaságirányítás területén a gazdasági folyamatoknak meghatározott irányt adó intézkedésrendszert, összhangban az állam céljaival, célkitűzéseivel és érdekeivel. az ország 8. Az ország kormánya által követett irányvonal közvetlenül tükröződik a gazdaságpolitikában. Ugyanakkor, mivel a kormány tolmácsolja, tolmácsolja az állam társadalmi-gazdasági célbeállításait, magának a kormánynak az érdekeit, álláspontját, nézeteit, valamint azon köreit és személyeket, amelyektől függ, amelyekhez közvetlenül kapcsolódik, megfelelően tükröződik az állami gazdaságpolitikában.
A gazdaságpolitika más pragmatikus definíciói is megtalálhatók, mint például a kormányzati kiadásokkal kapcsolatos döntések meghozatala, a kormányzati cselekvés logikájának és kritériumainak meghatározása. Mivel a politika osztályok, rétegek, társadalmi csoportok stb. közötti viszony, minden politika megvalósítása egyes alanyok érdekeinek sérelméhez, mások hatalomszerzéséhez vezet, i.e. a politika végrehajtása ellenállást vált ki és összeütközésekhez vezet.
A gazdaságpolitika lényegének felismerésére különböző tudományos irányzatok képviselői kínálnak megközelítéseket. Megállapítható, hogy a gazdaságpolitika fogalma minden helyzetben nagyon összetett és sokrétű, és nagyrészt az ország elért gazdasági és technológiai színvonala alapján kell meghatározni.
Tartalmát és végrehajtását a gazdaságpolitika egyes alanyai, bár eltérő mértékben, de eltérő léptékben, képesek befolyásolni. A szó legtágabb értelmében a kormány által képviselt állam rendelkezik a legszélesebb körű lehetőségekkel, i.e. minden kormányzati ágban. Ezért szokás azt mondani, hogy az állam az általa kialakított gazdaságpolitikát folytatja. Az állampolitika kifejezi valamennyi hatóság sokrétű tevékenységének stratégiai és taktikai irányultságát, meghatározza a kormányzati tevékenység fő céljait, célkitűzéseit és irányait, ideértve a gazdaságba való aktív beavatkozást, a vámvédelmet és -támogatást, a kamatlábak és árfolyamok manipulálását, a kormányzat irányítását. befektetési folyamatok, az ipar feletti ellenőrzés 9 .
Véleményünk szerint az állam gazdaságpolitikájának jobban oda kellene figyelnie egy adott ember, az adott ország állampolgára, e gazdasági rendszer résztvevője életszínvonalára. Az Orosz Föderációban a társadalom egészének és a gazdasági tér alanyainak a szocializmusból a piaci kapitalizmusba való irányítatlan átmenet során kialakult differenciálódása, valamint a sok éven át felhalmozódott különbségek leküzdésére kell összpontosítani. központosított vezérlés.
Az állami gazdaságpolitika tehát olyan célok, célkitűzések, prioritások, alapelvek, stratégiai programok és javasolt (tervezett) tevékenységek összessége, amelyeket az állami, regionális vagy helyi hatóságok, valamint a közigazgatás a civil társadalmi intézmények bevonásával dolgoz ki és hajt végre. Ez a közhatalom céltudatos tevékenysége a társadalmi problémák megoldására, az egész társadalom vagy egyes területei fejlesztésének általánosan jelentős céljainak megvalósítására, a rendelkezésükre álló erőforrások alapján.
