SZÖVETSÉGI OKTATÁSI ÜGYNÖKSÉG
UDMRT ÁLLAMI EGYETEM
GAZDASÁGTUDOMÁNYI ÉS GAZDÁLKODÁSI INTÉZET
GAZDASÁGELMÉLETI TANSZÉK
TANFOLYAM MUNKA
MAKROGAZDASÁGTAN
témában: Az állam szociálpolitikája: típusai, szerkezete, gyakorlata
Elkészült:
diák gr. K.A. Telitsyna
Tudományos tanácsadó:
N.S. Ishmanova
Izsevszk - 2013
Bevezetés
Bevezetés
Ez a kurzus a következő témával foglalkozik: "Az állam szociálpolitikája: típusok, szerkezet, gyakorlat."
Az állam szociálisan orientált gazdaságának legambiciózusabb feladata Oroszország feltörekvő piacgazdaságában a társadalom minden rétegének szociális védelme és hatékony szociálpolitikai stratégia kidolgozása. Megvalósításának formája az állam tényleges, a szociálpolitikában megtestesülő cselekvési módja, amely az ország gazdasági kapcsolatainak minden területére kiterjed. Tevékenységének egyik legfontosabb területe a foglalkoztatás szabályozása, a magasan képzett és termelékeny munkaerő ösztönzése, és ennek eredményeként a nemzeti jövedelem növelése. Az állam szociálpolitikájának természeténél fogva egységesnek kell lennie.
Relevancia kutatási témája annak köszönhető, hogy államunk alkotmányosan szociális államnak vallja magát. A jóléti állam státusánál fogva köteles átfogó és hatékony szociálpolitikát folytatni.
A jóléti állam kötelezettségei az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatában és más ENSZ-dokumentumokban foglaltakon alapulnak, amelyek az embert ismerik el a fejlődés fő alanyaként, fő résztvevőjeként és kedvezményezettjeként. A fenntartható fejlődés fogalma a nemzeti tőke legfontosabb összetevői közé sorolja az oktatást, a tudományt és a kultúrát. Kiemelt fejlesztésük meghatározó a gazdasági növekedés szempontjából.
A törvényhozó és végrehajtó hatalmat felkérik az alapvető szociális emberi jogok (munkanap hossza, garantált minimumjövedelem, munkanélküliség, anyaság, gyermekkor, pihenéshez való jog stb.) betartására. Állami védelem alá tartozik az ingyenes oktatás, bizonyos szintű egészségügyi ellátás, lakhatás a nagyon rászorulók számára, nyugdíj, segély és egyéb garanciák is.
A lakosság foglalkoztatásának szabályozásával és szociális védelmével kapcsolatban problémák merülnek fel. Ez a tanulmány olyan fontos problémákkal foglalkozik, mint a szabályozási és jogszabályi keretek hiánya miatti képtelenség a lakosság minden szegmensét szociális védelemmel ellátni, és egyéb nehézségek, amelyek a kialakulóban lévő társadalmunk jelenlegi politikai és társadalmi légkörén alapulnak. a kialakuló piaci kapcsolatokban és az eszkalálódó kriminogén helyzetben; a társadalmi változás szükségessége; Oroszország problémái a szociálpolitika területén és azok leküzdésének módjai.
a fő cél a munka célja a társadalmi problémák általános bemutatása, az oroszországi szociális problémák, a kormány által a lakosság életének javítása, jövedelmük növelése érdekében végrehajtott programok, tevékenységek:
a társadalom szociálisan nem védett rétegeinek (idősek, gyermekek) védelmét szolgáló intézkedések;
kiemelni a szociális reformok eredményeit;
feltárni a szociális programok lényegét a társadalom sérülékeny rétegei számára nyújtott különféle típusú juttatások példáján;
megmutatják a társadalmi átalakulások fontosságát, a törvények kidolgozásának és a mindennapi gyakorlatban való átültetésének szükségességét, amelyek megvédik azokat, akik több okból nem tudják ellátni magukat akár nagykorukban, akár csecsemőkoruk miatt, vagy egyéb olyan okok miatt, nem függ a vágytól , a családja életszínvonalától. Ennek a szintnek meg kell felelnie az adott ország átlagos létminimumának. Ezt a célt az alábbiak megoldásával érjük el feladatokat:
mérlegelje a szociálpolitika lényegét, elveit és funkcióit;
tanulmányozza a szociálpolitika végrehajtási mechanizmusát;
jellemezze a lakosság szociális védelmének lényegét, elveit és funkcióit;
Jelenleg a szociálpolitika kérdése számos államban akut, Oroszországban, a változások és átalakulások korszakában különösen aktuális.
1. Az állam szociálpolitikájának elméleti alapjai
1.1 A szociálpolitika lényege: alapelvei és funkciói
Az állam szociálpolitikája a makrogazdasági szabályozás egyik területe, amely a társadalom társadalmi stabilitását hivatott biztosítani. A szociálpolitika lényege a társadalmi csoportok, a társadalom rétegei közötti kapcsolatok fenntartása, feltételek biztosítása a társadalom tagjai jólétének, életszínvonalának javításához, társadalmi garanciák megteremtéséhez a társadalmi termelésben való részvétel gazdasági ösztönzőinek kialakításában. Az állam szociálpolitikája, amely az állam által a társadalmi termelés feltételeinek szabályozása érdekében hozott intézkedések szerves részét képezi, összességében szorosan összefügg az ország általános gazdasági helyzetével.
A szociálpolitika olyan intézkedések összessége alatt értendő, amelyek célja a lakosság szociális szükségleteinek állam általi kielégítése, az ország számára elfogadható életszínvonal fenntartása, a lakosság jövedelmében és fogyasztásában tapasztalható éles különbségek kiigazítása, a lakosság szociális szolgáltatások nyújtása, valamint az Alkotmányban rögzített szociális garanciák biztosítása.
Az állam társadalom- és gazdaságpolitikája összefügg, és kölcsönösen függ egymástól. A szociálpolitika eredményességét, megvalósításának mértékét és pénzügyi lehetőségeit elsősorban a gazdaság reálszektora működésének hatékonysága és az ország gazdasági fejlettségi szintje határozza meg. A szociálpolitika ugyanakkor óriási hatással van a nemzetgazdaság fejlesztésének eredményességére. A szociálpolitika eredményessége nemcsak az ország gazdasági helyzetétől függ, hanem magától az államtól, mint a politikát meghatározó és végrehajtó fő alanytól is.
szociálpolitika orosz állam
A szociálpolitikát (angol social policy) több oldalról kell szemlélni. Egyrészt a kormány által a helyi és regionális önkormányzatokon keresztül végrehajtott gyakorlati intézkedések rendszereként, amelyek célja a nagy társadalmi csoportok életszínvonalának és minőségének javítása, állami költségvetésből finanszírozva és megfelelve vagy az állam mindenkori ideológiai irányvonalainak, vagy a társadalom értékorientációihoz hosszú távon . Másodszor, az állam általános stratégiájának szerves részeként a szociális szférához kapcsolódóan: céltudatos tevékenységek olyan döntések kidolgozására és végrehajtására, amelyek közvetlenül vonatkoznak egy személyre, a társadalomban elfoglalt helyzetére; szociális garanciákat biztosítani számára, figyelembe véve az ország lakosságának különböző csoportjainak sajátosságait. A kormány, minden ágazat és hatóság által végzett, széles körű állami támogatásra épülő szociálpolitika célja, hogy felhalmozza, összpontosítsa, tükrözze az ország helyzetét és a társadalom helyzetét, a társadalmi fejlődés szükségleteit és céljait. A társadalmi élet reformja nemcsak a társadalmi irányítás mechanizmusát érinti mélyen, hanem az egyén, a munkaközösségek, az osztályok, a nemzetiségek, a társadalmi és szakmai csoportok és a népességrétegek teljes érdekrendszerét is. Az egyén és a társadalom érdekeinek összehangolását elősegítő, az egyén érdekeinek, jogainak és szabadságainak védelmét garantáló tényezők között kiemelt helyet foglal el az állam szociálpolitikája és a szociális munka teljes infrastruktúrája. a lakosság különböző csoportjai. A szociálpolitika és a szociális munka dialektikus kapcsolatában könnyen feltárul közös és különbözőségük, jelentőségük az emberek szükségleteinek és érdekeinek megvalósításában és kielégítésében.
A politika:
társadalmi csoportok, osztályok, államok közötti kapcsolatok a hatalom meghódítása, megőrzése és megszilárdítása terén;
tevékenységi rendszer a közélet különböző területein: a gazdaság, a szociális szféra, a szellemi élet, a katonai szféra stb.
gyakorlati tevékenységek a politikai irányvonal megvalósítása, a politikai célok elérése érdekében;
részvétel az állampolgárok, politikusok, állami szervezetek hatalmi viszonyaiban;
az emberekkel való munka művészete, érdeklődésük, képességeik, pszichológiai, szakmai és egyéb tulajdonságaik figyelembevételének és kifejezésének képessége.
A politika központi témája az állam. Az állam szerves attribútuma a hatalom, amely lehetőséget és képességet biztosít számára, hogy tekintéllyel, joggal és erőszakkal döntő befolyást és befolyást gyakoroljon az emberek életére, társadalmi magatartására.
Bármely társadalmi probléma politikai jelleget nyer vagy nyerhet, ha megoldása nagy társadalmi csoportok, osztályok érdekeit érinti, és az államhatalom használatához kapcsolódik.
A politika legfontosabb lényeges vonása, hogy a társadalmi csoportok vagy a társadalom egészének integrációja, érdekeinek és akaratának általánosításaként jelenik meg.
Társadalompolitika- az állam belső politikájának szerves része, amely társadalmi programjaiban és gyakorlatában testesül meg, és szabályozza a társadalmi viszonyokat a lakosság fő társadalmi csoportjainak érdekében és érdekeken keresztül.
Bármilyen szociális program, mint tudják, csak nyilatkozat, ha nem támogatják anyagilag, ha nem biztosítják gazdaságilag.
Ebben az értelemben a szociálpolitika másodlagos a gazdasággal szemben, mind tartalmilag, mind feladatokat, preferenciákat tekintve. De ez nem jelenti azt, hogy jelentősége és hatása az anyagi és szellemi kultúra fejlődésének menetére, a társadalmi fejlődés menetére másodlagos jelentőségű.
A szociális szférában a társadalom gazdasági-gazdasági tevékenységének eredményei megnyilvánulnak és értékelődnek, ellenőrzik annak hatékonyságát, az emberek érdekeinek és szükségleteinek kielégítésére való képességét.
A szociális szférában tükröződik és nyilvánul meg az állam politikájának humanitás foka, és minél erősebb, annál világosabb a humanisztikus lényeg, a társadalmi fejlődés irányának humanisztikus jelentése.
Végül hatékony szociálpolitika nélkül lehetetlen aktiválni az innovatív, kreatív elvet az emberi tevékenységben, mint a társadalmi fejlődés és a gazdasági siker termelőerejének fő és központi elemét.
A szociálpolitika olyan alapelvrendszeren alapul, amely kifejezi a tartalommal, a fejlesztési és végrehajtási formákkal és módszerekkel szemben támasztott követelmények természetét:
humanizmus, társadalmi igazságosság;
következetesség, folytonosság, egymásutániság;
a szociálpolitika megvalósításának céljainak és lehetőségeinek egyensúlya (időben és a szükséges források tekintetében egyaránt);
nyitottság (a társadalom minden csoportja és rétege véleményének szabad kifejezése a szociálpolitika kérdéseiről - a vezető testületek "visszacsatolása" a tömegekkel);
demokratizmus a szociálpolitika kialakításában és végrehajtásában (a főbb társadalmi-politikai döntések projektjeinek nyílt megvitatása, a közvélemény átfogó azonosítása a társadalmi átalakulás fő kérdéseiről);
a társadalom hatékony ellenőrzése a szociálpolitika végrehajtása felett;
a lakosság szociális védelmét szolgáló intézkedések megcélzása, a szociálisan veszélyeztetett és alacsony jövedelmű lakossági csoportok szociális segélyezésének erősítése.
a társadalom társadalmi csoportjai és rétegei, egyes tagjai érdekeinek kifejezése, védelme, összehangolása;
a társadalmi ellentétek optimális feloldása a szociális szférában, a polgárok és az állam közötti „párbeszéd” megvalósítása;
a lakosság különböző rétegeinek integrációja, érdekeik összehangolása, az integrált társadalmi rendszer, a stabilitás és a rend fenntartása;
prognosztikai;
a lakosság szociális védelme;
társadalmi folyamatok menedzselése stb.
A funkciók segítségével a szociálpolitika fő feladata biztosított - a társadalmi viszonyok harmonizálása, a társadalom társadalmi fejlődésének irányítása.
A szociálpolitikában két viszonylag független blokk található.
tágabb értelemben vett szociálpolitika, amely a társadalom tagjainak életének minden területét érintő döntésekre és tevékenységekre terjed ki, ideértve az utóbbiak javakkal való ellátását, lakhatási és szociális infrastrukturális szolgáltatásokat, munkahelyeket, elfogadható monetáris jövedelmeket, az anyagiak bővítését és megerősítését. a lakosság egészségének, oktatásának és kultúrájának alapja, védelme és erősítése, a polgárok életéhez garantált szociális feltételek rendszerének megteremtése;
megfelelő szociálpolitika (elemei a lakosság szociális védelmét szolgáló politika és sajátos típusai: családpolitika, ifjúságpolitika, idősek és fogyatékkal élők szociális védelmét szolgáló politika). Az állam szociálpolitikája különösen kézzelfogható az ember munkatevékenységének természetében és körülményeiben bekövetkező változásokban, mert itt nyilvánul meg humanista tartalma.
Az állam szociálpolitikájában kiemelkedően fontos helyet foglalnak el a családerősítés problémái. . Az egészséges erkölcsi és pszichológiai légkör, a családi és házassági kapcsolatok magas kultúrája a társadalom e sejtjét a személyiségformálás, egészségének megőrzése és erősítésének legfontosabb társadalmi intézményévé teszik.
Sajnos az állam korántsem fordít kellő figyelmet a szociálpolitika ezen területére, és a gazdasági válsággal összefüggésben számos családi és családi kapcsolati probléma évről évre súlyosbodik.
Az Orosz Föderációban több mint 72 millió család él, évente körülbelül 3 millió házasságot kötnek. Azonban minden harmadik család felbomlik, és minden kilencedik család hiányos. A születési ráta drasztikusan csökken. A családok mintegy 60%-ának csak egy gyermeke van, ami még a népesség egyszerű újratermelődését sem biztosítja. Minden második terhesség abortusszal végződik. Egyre nő az elhagyott gyerekek száma.
A szociálpolitikában fontos helyet foglalnak el a társadalmi igazságosság biztosításának problémái - ez a valódi demokrácia, minden állampolgár egyenlősége és egyenlősége a törvény előtt, valamint szociális garanciák egy személy számára fogyatékosság, betegség, fogyatékosság stb.
Napjaink egyik legégetőbb problémája a szociálpolitikában a szegénység problémája lett. A szegénység sokrétű társadalmi-gazdasági és pszichológiai társadalmi jelenség. Szegénységről akkor beszélünk, ha a lakosság egy része nem tudja kielégíteni az adott társadalomban elfogadott alapvető életfeltételek minimális szükségleteit. Tehát Oroszországban jelenleg a lakosság 60%-ának van a létminimum alatti jövedelme, és szegénynek minősül. A szegénység nemcsak a pénz vagy a tulajdon hiánya, hanem mindenekelőtt a legfontosabb életfeltételek - lakhatás, oktatás, egészségügy, kultúra stb. - elérhetetlensége.
A szociálpolitika alanyainak egyik sürgető feladata szövetségi és regionális szinten egyaránt, hogy új, hatékonyabb mechanizmusokat dolgozzanak ki a korlátozott anyagi és anyagi erőforrások ésszerű felhasználására. Le kell küzdeni a függőségi maradvány "szindrómáját", a szociálpolitika és a szociális munka végrehajtásának szervezését a termelőmunkát serkentő tényezők aktiválása felé kell irányítani, ami az állampolgárok anyagi jólétének és szabadságának öngaranciája. .
A nyugdíjrendszer reformjának problémája a szövetségi és regionális hatóságok, valamint az állami struktúrák kiemelt figyelmének témájává válik. El kell érni a kapott nyugdíj nagyságának a munkajárulékkal való nagyobb összhangját, meg kell teremteni a munkáltató és a munkavállaló egyenlő felelősségének elvét a nyugdíjellátási célú forrásképzésben.
Tovább kell fejleszteni és meg kell erősíteni a szociális szolgáltatások rendszerét, különösen a fogyatékkal élő polgárok és a lakosság más rászoruló csoportjai számára.
Ugyanakkor a szolgáltatásnyújtás, a szociális segély és a támogatás terén a differenciálás és a célzottság elvének kiemelt jelentőséget kell kapnia.
A szociálpolitika fő célja a társadalmi viszonyok összehangolása, a politikai stabilitás és a civil összhang biztosítása szervezeti, gazdasági, tudományos, műszaki, erkölcsi és jogi intézkedések kidolgozásával és végrehajtásával.
Tartós jelentőséggel bír a szociális védelmi rendszer munkatársainak szakmai felkészültsége, az aktuális problémák helyes azonosítása, értékelése, elemzése, pozitív változási program kidolgozása.
Az állam szociálpolitikájának irányultsága a szociális munka nemcsak tartalmi, hanem szervezeti alapja is, ez utóbbi kapcsán fontos módszertani funkciót tölt be.
A szociálpolitika a szükségleteiket és érdekeiket a társadalomban megvalósítani kívánó emberek társadalombiztosításának gyakorlati megszervezésére irányuló ok-okozati, szituációs, dinamikus formai és orientációs tevékenységnek tekinthető. A szociálpolitikai állami szervek struktúrái a törvény és a szabályzat erejét felhasználva arra törekszenek, hogy megteremtsék az emberi alkalmazkodás feltételeit az időben és térben változó életkörülményekhez. A komoly politika nem redukálható olyan nyilatkozatokra és biztosítékokra, amelyeket nem támasztanak alá konkrét szociális segély- és lakosságtámogatási intézkedések. Az ilyen megközelítés csak hiteltelenné teszi a szociálpolitikát és gátolja a társadalom progresszív fejlődését. Éppen ezért a szociálpolitika valóságának, az emberek érdekeit és szükségleteit közvetlenül érintő, mindenki sorsában, életkörülményeiben tükröződő probléma nemcsak alkotó, hanem romboló potenciált is rejt magában.
A gyakorlat azt mutatja, hogy a lakosság társadalmi, szakmai, nemzeti, nemi és korosztályi érdekeinek és szükségleteinek figyelembe vétele összetett, egymásnak ellentmondó folyamat. És minél mélyebben tanulmányozzák és megértik a lakosság különböző csoportjainak létfontosságú szükségleteit, azok megvalósításának feltételeit és lehetőségeit, annál pontosabban és teljesebben fogalmazódnak meg a szociálpolitikai feladatokban, és ebből következően annál sikeresebbek. megoldva.
1.2 Az állami szociálpolitika típusai
A szociálpolitika öt kritérium (alap) szerint tipizálható, anélkül, hogy igényt tartana arra, hogy a javasolt osztályozás átfogó, szigorú és vitathatatlan:
értékorientációk;
az állami szociális programok elfogadásának időszerűsége;
időkritérium;
skála;
a lakosság állami támogatásának mértéke és a szociális segélyek fedezete.
Az értékorientáció szerint a szociálpolitika következő típusai különböztethetők meg:
individualista,
kollektivista,
populista.
. Kiterjesztett szociálpolitika -a szociális programok általános elérhetőségét, a szociális kifizetések egyetemességét, az állam újraelosztott tevékenységének átfogó jellegét jelenti;
. Korlátozó szociálpolitika -minimálisra csökkentését jelenti, a szociális szféra hagyományos intézményeit kiegészítő funkcióvá;
. Liberális (szociáldemokrata)társadalompolitika;
. Konzervatív (kemény piac)társadalompolitika;
A szociálpolitika típusai a társadalmi folyamatok irányításába való állami beavatkozás mértékének megfelelően.
kompenzációs (maradék) modellek;
intervenciós (intézményi) modellek.
Az első esetben a szociálpolitika olyan funkciókat lát el, amelyeket a piac nem képes ellátni. Ez egy olyan szociálpolitika, amelynek hatálya és a lefedett feltétele korlátozott, túlnyomórészt passzív és kompenzációs jellegű. Alapjai a konzervativizmus eszméinek hatására alakulnak ki.
A második csoport az intézményi. Itt a szociálpolitika döntő szerepet játszik a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátásában.
Vannak olyan szociálpolitikai típusok is, mint például:
)Területi-állami típusú szociálpolitika;
2)A szociálpolitika szférális jellege a nemzetgazdaság különböző ágazatainak képviselőinek életszínvonalának különbségéből adódik. Például Oroszországban az olajipart magas bérek jellemzik, ami az ágazatban dolgozók jólétének növekedéséhez vezet. Az oroszországi tanárok, orvosok és néhány más polgári kategória alacsony jövedelműek, ami társadalmi kiszolgáltatottságukhoz vezet. Ezért az állam a szociálpolitikát a nemzetgazdaság egyes ágazatainak képviselői javára orientálja, intézkedéseket hozva azok szociális védelmére. A szociálpolitika szférális típusa a szociálpolitikában is benne van az állampolgárok bizonyos kategóriáival kapcsolatban, akik számos jellemzőjük szerint elszigeteltek (fogyatékkal élők).
)A szociálpolitika demográfiai típusa az állampolgárok különböző korcsoportjainak társadalmi státuszának különbségéből adódik. Általában gyermekekről és idősekről van szó, akik életkori sajátosságaik miatt nem képesek önállóan gondoskodni normális életükről.
1.3 Az állam szociálpolitikájának fő irányai
2.Állami politika a gyermekek és felnőttek oktatása terén.
.Egészségügyi ellátó rendszer.
.Szociális segély (a lakosság szegény csoportjait segítő rendszer).
.Állami politika a munkaerőpiacon.
.Segítő programok gazdálkodóknak stb.
Az állam szociálpolitikájának eszközei a szociális védelem és a szociális segítségnyújtás.
A szociális védelem azon gyakorlati intézkedések összessége, amelyeket az állam tesz annak érdekében, hogy fenntartsa a lakosság azon rétegeinek anyagi jólétét, akik objektív okokból nem tudnak önállóan pénzt keresni egy adott társadalom átlagos életszínvonalának fenntartásához. például fogyatékkal élők, sokgyermekes anyák, árvák, munkanélküliek, szegények. Ez utóbbiakat társadalmilag nem védett rétegeknek nevezzük.
A szociális védelem a társadalom életének szociális szférájának legfontosabb területe; az állam, a vállalkozói és munkavállalói szövetségek, az állami szervezetek és mozgalmak által végrehajtott intézkedési rendszer a lakosság bizonyos szintű és életminőségének garantálása, az állampolgárok vonatkozó jogainak és kiváltságai tiszteletben tartása érdekében, biztosítva őket az életveszély ellen. nehéz anyagi helyzetben lévők szociális segélyezése azoknak, akik különösen rászorulnak a támogatásra. Univerzális normának tekintik, hogy mindenkinek joga van a saját és családja egészségének és jólétének megfelelő életszínvonalhoz, beleértve az élelmet, ruházatot, lakhatást, egészségügyi ellátást és szociális szolgáltatásokat. A biztonsághoz való jogot is munkanélküliség, betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy más, személytől független ok miatti megélhetésvesztés esetén.
Az állam szociálpolitikájának kiemelt iránya az állampolgárok alkotmányos jogainak biztosítása a szociális védelem területén. A szociális védelem rendszere viszont két fő formából áll - a társadalombiztosításból és a szociális segélyből. A köztük lévő különbségeket az állam szabályozó szerepe és a finanszírozási források határozzák meg.
A társadalombiztosítás a gazdaságilag aktív, foglalkoztatott lakosságot fedezi, és bevételeik terhére, az állami költségvetésből korlátozott támogatással biztosítják. A társadalombiztosítás kialakulásának fő előfeltétele az emberi lét természetében rejlő kockázatok: fiziológiai (betegség és korai halál), gazdasági (pusztulás) és társadalmi (nagy csoportok és egész nemzetek elpusztulása, pl. természeti katasztrófák, háborúk eredménye). A modern körülmények között az egyik fő társadalmi kockázat a munkajövedelem elvesztése. Országos léptékben (makroökonómia) ez a kockázat az egyén életszínvonalának egyéni paraméterei és a társadalmi normák közötti eltérésben nyilvánul meg. Minden demokratikus állam szociokulturális politikájának legfontosabb feladata a közélet egyensúlyának elérése:
állami garanciák biztosítása a természeti katasztrófák, éhínség, betegségek, természeti és ember okozta katasztrófák, népességrobbanás stb. következményeinek megelőzésére vagy feloldására;
az anyagi erőforrások újraelosztása és egy bizonyos életszínvonal biztosítását, minőségének a társadalmi feszültséget csökkentő irányú megváltoztatását célzó szervezési erőfeszítések;
életmód szabályozása (adókkal, alapokkal, jótékonysággal).
2. Az oroszországi szociálpolitika jellemzői
2.1 A szociálpolitika fő irányai Oroszországban
Az oroszországi radikális gazdasági reformok kezdeti szakaszában számos okból a fő hangsúlyt a gazdaság pénzügyi fellendülése és a makrogazdasági stabilizáció helyezte. A szociális szféra és annak problémái háttérbe szorultak. Ennek eredményeként Oroszország lakosságának életszínvonalának meredek esésével kellett szembenéznie a társadalom megnövekedett társadalmi differenciálódása miatt, beleértve a béreket is. A munkaerő-piaci helyzet súlyosbodott, a demográfiai helyzet romlott, megkezdődött az ország lakosságának abszolút csökkenése, csökkent a várható élettartam.
A fentiekből arra a következtetésre juthatunk, hogy Oroszországnak olyan szociálpolitikát kell folytatnia, amelynek célja a lakosság többségének racionális fogyasztási szintje elérése, a képzett alkotómunka feltételeinek megteremtése, valamint a hatékony szociális védelmi rendszer kialakítása. Az állam legyen a kezes a szociális intézmények működésében, a lakosság szociális védelmi rendszereinek megőrzésében és fejlesztésében.
A szociálpolitikának hat fő területe van:
Lakásfejlesztési politika;
Politika a nyugdíjszabályozás területén;
egészségügyi politika;
Oktatáspolitika.
Politika a munkanélküliség és a foglalkoztatás szintjének szabályozása terén;
Politika a lakosság jövedelmének szabályozása terén.
Az állam szociálpolitikájának szerves részét képezi a jövedelempolitika, amelynek célja a lakosság különböző kategóriáinak jövedelmei közötti különbség csökkentése anélkül, hogy csorbítaná a munka iránti érdeklődést, beleértve a vállalkozói tevékenységet is.
Az állami tevékenység következő eleme a létminimum támogatása azoknak, akik nem tudtak jobb életet biztosítani maguknak, valamint a szegénységi küszöb alatt élők számának csökkentése. Ellenkező esetben a szegények számának növekedése társadalmi robbanásokkal és a társadalom életének instabilitásával jár. A szegények számának csökkentése az állam szociálpolitikájának egyik fő feladata.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a fogyasztás szintjében mutatkozó különbségek olyan tényezőktől is függhetnek, amelyek nem függenek össze a munka tulajdonságaival és a munkás minőségével. Ezek a tényezők: a család mérete, a családban foglalkoztatottak és eltartottak számának aránya, egészségi állapot, földrajzi és éghajlati viszonyok stb. A GDP állami újraelosztásának az a funkciója, hogy ezeket a különbségeket csökkentse, és a társadalom minden tagja számára kedvezőbb feltételeket biztosítson az anyagi élethez. E cél megvalósításának formája a termékek és szolgáltatások elosztása, transzferek, valamint a bevételek stabilizálását célzó kormányzati programok. Az állami jövedelemstabilizációs programok különböző országokban zajlanak, de kialakításuk sorrendje eltérő.
Az ilyen programok pénzeszközeinek egy részét az állami költségvetésből képezik, és központilag használják fel. Az alapok másik részét a vállalkozások és a különböző alapok nyeresége képezi.
Az állami segítő programok csatornáin keresztül a társadalom új tagjainak nevelésére, az idősek és fogyatékkal élők fenntartására, az oktatás biztosítására, az egészség megőrzésére vonatkozó igények kielégítése történik.
A támogatási programok keretében a pénzeszközök elosztása három irányban történik.
Az első irányt az jellemzi, hogy a lakosság bevételének egy része a munkától függ.
A második irányt az határozza meg, hogy a teljesített kifizetések nem a munkavállaló munkájához kapcsolódnak, hanem figyelembe veszik azon szükségletek nagyságát, amelyek kielégítésére ezek a kifizetések irányulnak. Ezek a kifizetések fedezik a sokgyermekes munkavállalók, egyedülálló anyák, szakorvosi ellátás után járó gyermek után járó pótlékot, a gyermekintézményekben, bentlakásos iskolákban eltöltött gyermekek eltartásának állami támogatását. Az ilyen támogatás mértéke a gyermekek számától és a szülők jövedelmi szintjétől függ.
A harmadik irány sajátossága abban rejlik, hogy ezek túlnyomó része, juttatások és szolgáltatások formájában, természetben jut el a lakossághoz a nem termelő szféra megfelelő intézményein keresztül. Az elosztott pénzeszközöknek ez a része egyfajta többletbevételt képez: nem a családi költségvetésen keresztül megy át.
Az ilyen jövedelmeket a munka mértékének figyelembevétele nélkül osztják el, és teljes mértékben a társadalom érdekei és lehetőségei határozzák meg.
A segélykifizetések célja nem a munkaügyi különbségekből, hanem magán a munkafolyamaton kívüli okokból eredő jövedelmi egyenlőtlenségek mérséklése. Számos szükséglet kielégítéséhez is hozzájárulnak, amelyek a munkaképesség formálása, az egyén fejlesztése, az általános műveltségi és kulturális színvonal elérése, a megfizethető egészségügyi ellátás, a nyugdíjak feladatai szempontjából a legfontosabbak.
Az állam szociálpolitikájába beletartozik a piacgazdaság szereplői közötti kapcsolatok szociális partnerség formájában történő harmonizálása is. Az ilyen interakció eszköze a kormány, a munkaadók és a szakszervezetek részvételével működő háromoldalú bizottságok. Ezek a bizottságok évente kötnek megállapodásokat a bérek és egyes szociális juttatások dinamikájáról.
A szociális partnerségi megállapodások szabályozzák a munkáltatók tevékenységét (a bérek időben történő kifizetése és indexálása,
új munkahelyek teremtése stb.) és alkalmazottak (technológiai fegyelem betartása stb.).
A túlzott állami beavatkozás az újraelosztási folyamatokba, a jövedelmek kiegyenlítése azonban egyrészt a társadalom üzleti aktivitásának csökkenéséhez, valamint a termelés egészének hatékonyságának csökkenéséhez vezet. Másrészt az állam lakossági jövedelmek szabályozásában betöltött szerepének csökkenése a jövedelmi differenciálódás növekedéséhez, a társadalmi feszültségekhez, a társadalmi konfliktusok kiéleződéséhez, és ennek következtében a termelés visszaeséséhez és a jövedelem csökkenéséhez vezet. hatékonyságát. Az optimális lépték elérése a hatékonyság és a társadalmi igazságosság közötti ellentmondás feloldásával jár. A hatékonyság és a társadalmi igazságosság konfliktusa az emberi élet gazdasági és szellemi szférájában rejlik.
2.2 Szociálpolitikai problémák Oroszországban és megoldásuk módjai
A reformok eredményeként a szociális és munkaügyi szféra új minőséget kapott. Az intézményi innovációk egyrészt alapvetően új területek és tevékenységtípusok megjelenését, másrészt a lehetséges bevételi források új szerkezetének kialakulását befolyásolták. A legradikálisabb a magántulajdon intézményének jogi szürreális felépítése volt, melynek eredménye:
a gazdaság új ágazatának kialakítása és fejlesztése, és ennek megfelelően új munkahelyek teremtése;
új bevételi forrás kialakítása - a vállalkozói és tulajdoni jövedelem a legkülönfélébb formáiban.
A munkatevékenység formáinak sokfélesége, különösen az egyéni munkatevékenység fejlődése a lakosság önfoglalkoztatásának növekedéséhez vezetett. A vámpolitika és a kereskedelem szabályainak liberalizációja kapcsán a legnagyobb teret az ún. "shuttle" üzletág kapta. A másodlagos foglalkoztatásra vonatkozó korlátozások feloldása a jövedelemforrások körét is bővítette.
A jelenlegi foglalkoztatási szintet mesterségesen fenntartó vagy a munkanélküliség lassú növekedésének politikája, amely a kedvezményes hitelrendszerek és a veszteséges iparágak támogatása alapján történik, elkerülhetetlenül magas látens munkanélküliség kialakulásához és újratermelődéséhez vezet. Oroszországban ennek két formája a legelterjedtebb: a munkavállalók fizetés nélküli (vagy részben fizetett) kényszerszabadságra küldése és a különböző részmunkaidős rendszerek alkalmazása.
A nagy rejtett munkanélküliség fennállása a tudatos makrogazdasági választásnak köszönhető. A jelenség negatív gazdasági és társadalmi következményei jól ismertek: a nem hatékony munkahelyek nagy számának megőrzése, a formálisan foglalkoztatott népesség reáljövedelmének csökkenése, a magas termelékenységű munkavégzésre irányuló ösztönzők gyengülése stb. Ezzel azonban a kormány sajátos funkciói szempontjából egy másik, kevésbé nyilvánvaló hatás érhető el: ha a hatályos jogszabályok szerint a regisztrált munkanélküliek szociális védelem tárgyává válnak, akkor a meghozott választás eredményeként több millió a formálisan foglalkoztatott, de állandó munkajövedelem-forrástól megfosztott emberek a rendszeren kívül kerülnek a szociális segélyre, és elvileg nem képezik az állami szociálpolitika tárgyát.
A foglalkoztatási szektor függése a makrogazdasági helyzettől és a termelési szerkezet változásaitól egy piaci típusú gazdaságban meghatározza a munkaerő-piaci politika alárendelt helyzetét az orosz kormány pénzügyi és gazdasági struktúráinak politikájához képest. Társadalmi "tömbje" (beleértve az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumát, a Szövetségi Foglalkoztatási Szolgálatot, a Szövetségi Migrációs Szolgálatot stb.) gyakorlatilag nem képes közvetlenül befolyásolni a foglalkoztatás és a munkanélküliség mértékét. Előjogai közé tartozik csak a munkaerő-piaci konkrét folyamatok normatív támogatása és működési szabályozása.
Az ország gazdasági helyzetének megváltozása szükségessé tette a jogi alapok megteremtését. Valamennyi gazdálkodó szervezet magatartásának szabályozása a munkaerőpiacon. Annak ellenére, hogy a Foglalkoztatási Törvény az első olyan jogszabály, amelynek normái alapvetően megfelelnek a kialakuló piaci viszonyoknak, egyes cikkelyei és végrehajtási mechanizmusa számos társadalmi problémához vezetett. A mai munkanélküliek társadalmi és gazdasági helyzete rendkívül ellentmondásos. A Munkaügyi Törvény által bevezetett munkanélküliek szociális védelmének normái első ránézésre meglehetősen liberálisak: az ellátáshoz szükséges minimális szolgálati idő mindössze 12 hét az előző évhez képest, a munkanélküli segély összege garantáltan nem alacsonyabb, mint az minimálbér és meglehetősen magas küszöbértékek vannak meghatározva a juttatási skála tekintetében. A jelenlegi inflációs dinamika mellett azonban ezeknek a kifizetéseknek a valós tartalma rohamosan leértékelődik, és a segélyek nem képesek hatékonyan betölteni a munkanélküliek jövedelmének elfogadható szinten tartása funkcióját, ami semmissé teszi a munkanélküliek szociális védelmére irányuló törekvéseket. az emberek kategóriája.
A legrosszabb az egészben azoknak az embereknek a helyzete, akik már régóta nem dolgoznak. Jelenleg nincs egyértelmű jogszabály azokra a személyekre vonatkozóan, akik 12 vagy 15 hónap elteltével sem munkaviszonyban, sem ellátásra nem jogosultak. Ugyanakkor a munkanélküliség átlagos időtartama markánsan emelkedő tendenciát mutat. Ennek a kérdéskörnek a kidolgozatlansága lényegében azt jelenti, hogy jelentős többletforrások kifizetésére kényszeríti az államot a munkanélküliek megsegítésére, de azt is, hogy ez visszafordíthatatlanul megváltoztatja a munkaerő minőségét (képzettség- és munkaerővesztés). készségek).
A munkanélküliek nyilvántartása és nyilvántartása a társadalombiztosítási pénztár szerveiben ma a fő funkciója, amely fontossága ellenére nem tekinthető az aktív munkaerő-piaci politika eszközének. A Társadalombiztosítási Alap az éves programokban szereplő számos intézkedést dolgozott ki a lakosság foglalkoztatásának elősegítésére. Mindazonáltal ezen intézkedések köre és hatása is korlátozott. Például a munkahelyek megtartásának vagy létrehozásának gondolata nem más, mint nyilatkozat, ha ellentmond a folyamatban lévő strukturális politikának és a kialakuló gazdasági környezetnek. A Foglalkoztatási Alap nem tudja támogatni a kis- és középvállalkozásokat, ha egy adott régióban nincsenek meg a szükséges gazdasági feltételek. A dolgozók szakképzési és átképzési rendszere már csak azért sem lehet eredményes, mert nem a korszerű termelés igényeire fókuszál, jelenleg a munkaerőpiacon zajló folyamatok spontánok, szervezetlenek, és a társadalom valós hatása védelmi alap rajtuk minimális. A munkaerőpiac stabilizálása szempontjából különös reményeket fűztek a társadalmi partnerség eszméjének megvalósításához, valamint a kollektív és egyéni munkaszerződések alapján történő foglalkoztatás szabályozásához. Az első ilyen irányú tapasztalat az Orosz Föderáció kormánya, a szakszervezetek és vállalkozói szövetségek orosz szövetsége között kötött 1992-re vonatkozó általános egyezmény volt, amely a foglalkoztatás elősegítésének és a munkaerőpiac fejlesztésének fő irányait tükrözte. A tömeges kiadás feltételei mellett a tarifális megállapodások számos garanciát biztosítanak számukra: átképzésre vagy más szakma elsajátítására utalás a termelés megszakításával, az ösztöndíj és az utolsó munkahelyi átlagbér különbözetének kifizetésével; a munkavállalók érdekeinek védelme az állami szervezetek (szakszervezetek) általi tömeges elbocsátások időszakában; az ideiglenesen másik vállalkozáshoz áthelyezett munkavállaló elsőbbségi joga, hogy az átalakítás befejeztével visszahelyezzék korábbi pozíciójába, stb.
A piacgazdaság kialakítása Oroszországban lehetetlen hatékony szociálpolitika nélkül. A piacgazdaságra való átmenet időszakában a szociálpolitikának három fő alapelvre kell épülnie: a lakosság szociális biztonsági problémáinak prioritása; a személyes munkajövedelem szerepének növelése a lakosság szociokulturális és mindennapi szükségleteinek kielégítésében, és ez alapján a függőség felszámolása; a szociális szféra finanszírozásának új mechanizmusának megszervezése, i.е. átmenet az állami paternalizmusról a szociális partnerségre.
A lakosság szociális biztonsága a piacra való átmenet során megköveteli a szociális támogatások differenciálását a jövedelem, a munkaképesség mértéke, és egyes esetekben - a társadalmi termelésben való foglalkoztatás elve szerint. A lakosság egy részének speciális szociális programokra van szüksége.
A szociális programok finanszírozása nemcsak az állami források, hanem a helyi költségvetések, a vállalkozások, szervezetek és a lakosság terhére is történik. A szociális segélyek karitatív alapítványai bizonyos szerepet játszhatnak a lakosság szociális védelmében. A lakosság szociális védelmének politikája a piaci átmenet körülményei között társadalombiztosítási és állami segélyezési rendszert foglal magában.
A modern körülmények között a munkanélküliség és az infláció problémái sajátos oldalt kaptak. A munkanélküliség elleni szociális védelem a személyi állomány képzésével, a munkanélkülieket segítő pénztár szervezésével valósul meg az ellátások összegének megállapításában. A lakosság életszínvonalát jelentősen csökkentő infláció emelkedése elleni védekezés az indexálás elérése, i.e. névértékük növelése, hogy megakadályozzák reálszintjük csökkenését.
Az indexálás a nominálbérek, jövedelmek és kamatlábak szabályozásával történik. Az indexálás követheti vagy megelőzheti az áremelést. Az első esetben bizonyos időközönként hajtják végre. A másodikban előre történik a fizetésemelés, figyelembe véve a várható áremelkedést. Az előzetes indexálás azonban arra ösztönzi a vállalkozásokat, hogy a bérnövekedést beleszámítsák a szerződéses árakba, ezáltal súlyosbítva az inflációt.
A jelenlegi szociálpolitika eredményei tehát igen ellentmondásosak, a lakossági kifizetésekben jelentős elmozdulások vannak, ennek ellenére az ország szegénységi szintje alacsony hatékonyságra utal.
Következtetés
Így a következőket vonhatjuk le:
A szociálpolitika olyan gazdasági kapcsolatrendszer, amely a társadalom minden tagjának garanciákat nyújt egy bizonyos életszínvonalhoz, amely a képességeinek fejlesztéséhez és használatához szükséges minimum.
A szociálpolitika végrehajtásának fő elvei a következők:
az életszínvonal védelme az áremelések és az indexálás kompenzációjának különféle formáinak bevezetésével;
segítségnyújtás a legszegényebb családoknak;
segély kiadása munkanélküliség esetén;
társadalombiztosítási kötvény biztosítása, a munkavállalók minimálbérének megállapítása;
az oktatás fejlesztése, az egészségvédelem, a környezetvédelem elsősorban az állam költségén;
a képesítések biztosítását célzó aktív politika folytatása.
A szociálpolitika a következő funkciókat látja el:
a hatalom politikai stabilitásának biztosítása;
a gazdaság olyan hatalomelosztásának biztosítása, amely
a többség tisztességesnek ismerné el;
a gazdasági erőforrások és a gazdasági tevékenység eredményeinek olyan elosztási rendszerének kialakítása, amely alapvetően megfelel a lakosság túlnyomó többségének, ami magában foglalja a társadalmi igazságosság elvének érvényesülését;
a társadalom és az állam által a szükséges és elégséges szintű környezetbiztonság biztosítása;
a társadalom és az állam által a szükséges és elégséges szintű szociális védelem biztosítása mind a lakosság egésze, mind az egyes társadalmi csoportok számára;
az alapvető javak társadalmi színvonalú fogyasztásának biztosítása a lakosság minden rétege számára;
Kétféle szociálpolitikai modell létezik:
A társadalmi felelősségvállalás tárgyának típusa szerint;
A szociálpolitika végrehajtásában való állami részvétel típusa szerint
Az orosz szociálpolitika fő irányai a következők: Politika a lakhatási körülmények javítása terén.. Politika a nyugdíjszabályozás területén.. Politika az egészségügyben.. Politika az oktatás területén.. Politika a munkanélküliség és a foglalkoztatás szintjének szabályozása terén. Politika a lakosság jövedelmének szabályozása terén.
Történelmileg Oroszország rendelkezik a legnagyobb szellemi potenciállal a világon. Nemzedékek tucatjai munkája és tehetsége által felhalmozott kulturális és szellemi örökségünket azonban nagyon rosszul használják fel, kifosztják és kimerítik.
A fenti problémák és megoldási javaslatok áttekintése és elemzése után megállapítható, hogy az állam szociálpolitikájának normális működéséhez az alábbi konkrét lépések szükségesek, mint például a szabályozó és jogalkotási aktusok azonnali elfogadása és szigorú végrehajtása a foglalkoztatás növelésében és a lakosság szociális támogatásában az állam számára; állami segítségnyújtás a piacgazdaságban rejlő olyan új intézmények létrehozásában és támogatásában, mint a munkaerőpiac, a munkaerőpiac, a foglalkoztatási központok és a továbbképzési központok. Az állam úgy vesz részt a társadalmi folyamatokban, hogy az állami források terhére kielégíti a társadalmi szükségleteket, segíti az embereket problémáik megoldásában, az állam funkcióiból fakadó, erőforrás-képességeinek megfelelő általános szociálpolitikát folytat. A szociális gazdaságban való állami részvétel mértéke, a részvétel módjai nagymértékben függnek az ország társadalmi-politikai berendezkedésétől, az államszerkezettől és a kialakuló gazdasági helyzettől. Szem előtt kell tartani azt is, hogy az állam befolyása a társadalmi folyamatokra és az ezekben való részvétele nem korlátozódik a sérülékeny lakossági rétegek gazdasági támogatására, a szociális ágazatok állami finanszírozására és a szociális programokra. Az állam szociálpolitikája egyúttal az állampolgárok szociális jogainak és szabadságainak biztosítását jelenti, amelyeket az ország alkotmánya, a hatályos törvények garantálnak. Az állam részvételének igénye az emberek jólétének növelését célzó szociálpolitika alakításában és végrehajtásában nemcsak az állam társadalmi küldetéséből fakad, amelynek érdekében elsősorban létrejön és létezik.
Bibliográfiai lista
1. Arkhipov A.P. Biztosítás. Modern tanfolyam: tankönyv // Arkhipov A.P., Gomelya V.B., Tulenty D.S. - M.: Pénzügy és statisztika. 2011. - 416 p.
Boriszov, E.F. Közgazdaságtan / Tankönyv. - 3. kiadás, átdolgozva. és további - M.: Yurayt Kiadó, 2005. - 399 S.
Glazyev S. 2007-es költségvetés: ugyanaz a társadalmi-gazdasági jelentés / S. Glaziev // Orosz gazdasági folyóirat. - 2006. - 9-10. - 3-28.o
Kochetkov, A.A. A közgazdaságtan alapjai / Előadások menete / A.A. Kocsetkov. - 2. kiadás - M.: Publishing and Trade Corporation "Dashkov and Co." ", 2005. - 492 C.
Kulikov V.V. A szociálpolitika mint a szociálpolitika prioritása és prioritásai / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Orosz gazdasági folyóirat. - 2010. - 1. sz. - 3-17.o
Kravchenko A.I. Szociológia: tankönyv. - M.: Kilátás. 2010.550 S.
Lebedev N.B. Oktatási rendszer az Orosz Föderációban: jelenlegi állapot, problémák és fejlődési trendek // A modern gazdaság problémái. - 2008. - 2. szám - P.26.
Logvinov, V.N. A társadalom és az állampolitika igényei az építészet és várostervezés területén // Építészeti Értesítő. - 2006. - 3. szám - P.14.
Mironov, S.M. Szociálpolitika: feladatok tisztázása, mechanizmusok hibakeresése / S. Mironov // Társadalom és gazdaság. - 2005. - 5. sz. - 7-8
Moiseev, V.E. Gazdasági reformok Oroszországban: oktatási segédlet / V.E. Moiseev, O.I. Ulanova. - Penza: RIO PGSHA. - 2005. - S.76 - 93.
Nikolaev, I.P. Közgazdaságtan: Tankönyv egyetemeknek / I.P. Nikolaev. - M.: UNITI-DANA, 2011. - 224 S.
Pankova N.V. Az állami politika kialakulásának jellemzői az oktatás területén // A modern közgazdaságtan problémái. - 2007. - 4. sz. - 24. o
Sidorina T.Yu. Szociálpolitika – közgazdaságtan és szociológia között / T.Yu. Sidorina // Társadalomtudományok és modernitás. - 2011. - 6. sz. - 112-120
Szociológiai enciklopédikus szótár orosz, angol, német, francia és cseh nyelven. Szerk. - koordinátor - az Orosz Tudományos Akadémia akadémikusa, Osipov G.V. - M.: INFRA. 2009.488 C
Sochneva E.N. Az oroszországi szociálpolitika modern modelljének elemzése // A modern gazdaság problémái. - 2008. - 3. szám - P.27.
Strezhneva M.V. A szociálpolitika problémái az Európai Unióban / M.V. Strezhneva // Világgazdaság és nemzetközi kapcsolatok. - 2006. - 8. sz. - 22-31.o
Tarasevich, L. S., Grebennikov, P. I., Leussky, A. I. Makroökonómia / Tankönyv. - 6. kiadás, javítva. és további - M.: Felsőoktatás, 2006. - 654 S.
Tikhonova N., Akatnova A., Sedova N. Lakásbiztonság és lakáspolitika a modern Oroszországban Sotsiologicheskie issledovanija. - 2011. - 1. sz. - 45. o.
Yakobson L.I. Szociálpolitika: lehetőségek folyosói / L.I. Yakobson // Társadalomtudományok és modernitás. - 2006. - 2. sz. - 52-66.o
Az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának hivatalos honlapja // www.gks.ru
Az Orosz Föderáció nyugdíjalapjának hivatalos honlapja // www.pfrf.ru
Segítségre van szüksége egy téma tanulásában?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.
Az állam szociálpolitikája - ez az állam hatása a társadalom szociális szférájára, az emberek szociális szükségleteinek kielégítésére, a társadalom számára elfogadható életszínvonal fenntartására, a lakosság szociális szolgáltatásaira, az állampolgárok alkotmányos szociális garanciáira, valamint szociális támogatás a társadalom fogyatékos és alacsony jövedelmű rétegeinek. Az állam szociálpolitikáját a társadalom szociális szférájával összefüggésben tekintjük. Az kétségtelen, hogy a szociálpolitika a legközvetlenebbül kapcsolódik ehhez a társadalmi szférához, hiszen a szociális szféra fő elemei a társadalmi közösségekbe egyesült emberek.
Ugyanakkor az állam szociálpolitikája nemcsak a társadalmi, hanem a társadalom egyéb szféráira is irányul - anyagi és termelési (gazdasági), politikai és szellemi, mert ezeknek a társadalmi szféráknak is az emberek a fő elemei.
Az állam szociálpolitikája a társadalom anyagi és termelési szférájától függ, hiszen a termelőerők és a termelési viszonyok fejlettségi szintje határozza meg a társadalom gazdasági lehetőségeit az állami szociálpolitika megvalósítására. Az állam szociálpolitikája és a társadalom anyagi és termelési szférája közötti kapcsolatot azon az alapon kell megítélni, hogy csak a kellően fejlett gazdaság teszi lehetővé az állam számára hatékony szociálpolitika folytatását.
Az állami szociálpolitika eredményessége azonban nemcsak a gazdasági fejlettség szintjén múlik, hanem magától az államtól, mint végrehajtásának alanyától is. Az állam a politikai pártokkal, közéleti egyesületekkel, szakszervezetekkel együtt a társadalom politikai szférájának fő elemei. Mindegyikük folytathatja a szociálpolitikát, annak alanyaként fellépve.
Az állam szociálpolitikája és a társadalom szellemi szférája közötti kapcsolat mindenekelőtt a szellemi szféra olyan területein nyilvánul meg, mint az oktatás és a szellemi kultúra, amelyeket gyakran a társadalom szociális szférájaként is emlegetnek.
Az állam szociálpolitikájának vannak céljai, elvei, módszerei, eszközei, tartalma, formái, irányai, prioritásai, tárgyai és tárgyai.
A közpolitika célja a szociálpolitika azon eredményeinek megelőlegezése, amelyek az állam intézkedéseinek megvalósítására irányulnak. A szociálpolitika céljai sokfélék, és idővel változhatnak. Például az Orosz Föderációban az 1992-1993-as szociálpolitika fő célja az volt, hogy megakadályozza az emberek további elszegényedését, a munkanélküliség társadalmilag elfogadható szint fölé emelkedését, valamint az anyagi helyzet fokozatos javításához szükséges előfeltételek megteremtését. valamint a lakosság különböző rétegeinek és csoportjainak életkörülményei. Ezt a célt sikerült elérni. 1994-ben az Orosz Föderáció kormánya a következőképpen határozta meg a szociálpolitika fő céljait:
ü olyan gazdasági és jogi feltételek megteremtése, amelyek arra ösztönzik, hogy a társadalom aktív, cselekvőképes része jólétét és az egész társadalom jólétét magas termelékenységű és hatékony munkával biztosítsa;
ü a lakosság aktív részének és a fogyatékkal élő állampolgárok jövedelme közötti optimális arányok fenntartása;
ü a célzott szociális támogatás erősítése elsősorban a lakosság veszélyeztetett csoportjai számára a szegénység mértékének korlátozása, majd az azt követő években csökkentése érdekében;
ü alapvető szociális garanciák biztosítása a lakosság jövedelme terén, és az egészségügyi és szociális szolgáltatások, az oktatás és a kulturális fejlesztés jelenlegi garanciáinál nem alacsonyabb minimumok fenntartása;
ü a lakásszektor helyzetének stabilizálása, a gyengén védett lakossági rétegek támogatási rendszerének kialakítása a lakásfenntartás és a lakásszerzés (építés) tekintetében;
ü a tömeges munkanélküliség visszaszorítása;
ü garancia és szociális támogatás a kényszermigránsok számára.
Az állam a gazdasági fejlettség szintjét figyelembe véve fogalmazza meg szociálpolitikájának fő céljait. Általánosított formában az ilyen célok garanciát jelenthetnek a polgárok számára a minimáljövedelemre, számukra elérhető szintű szociális szolgáltatások biztosítása, anyagi segítségnyújtás betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése és egyéb szociális nehézségek esetén.
Az állami szociálpolitika elve a fő gondolat, a végrehajtásának fő szabálya. A piacgazdaságra való átmenet körülményei között az állami szociálpolitika Oroszországban a következő alapelveken alapul:
ü egyetemesség a lakosság különböző csoportjainak differenciált megközelítésével kombinálva;
ü a szociálpolitika aktív jellege, a társadalmi termelés hatékonyságára gyakorolt hatásának erősítése;
ü átfogóság, célzottság és célzottság;
ü dinamizmus és rugalmasság;
ü szociális partnerség:
ü a kompetenciák differenciálása szövetségi és regionális szinten;
ü bizonyítékokon alapuló szabályozási keret alkalmazása.
Az állami politika végrehajtásának módszerei a célok eléréséhez szükséges elvek és módok összessége.
A szociálpolitika megvalósításának eszközei az állam eszközei, amelyek segítségével szociálpolitikát folytat. Ide tartoznak a törvények, jogi normák, intézmények, szervezetek, vállalkozások, társadalmi normák, szociális kifizetések (nyugdíjak, juttatások, ösztöndíjak stb.).
A szociálpolitika megvalósításának eszközei közé tartoznak a pénzügyi források. A szociálpolitikát két fő forrásból finanszírozzák: az állami költségvetésből és a költségvetésen kívüli forrásokból.
A társadalombiztosításra, foglalkoztatásra, kötelező egészségbiztosításra, nyugdíjra szánt költségvetésen kívüli alapok felhalmozzák a bejövő társadalombiztosítási járulékokat, majd elkülönítik az átmeneti rokkantság, a terhesség és a szülés, a gyermek születése és gondozása egy évig tartó ellátásának pénzügyi kifizetését. fél év, temetésre, szanatórium- és üdülőfenntartásra, munkanélküli-biztosításra, kötelező egészségbiztosításra.
A szociálpolitika végzésének formája az állapot létmódja és tartalmának kifejezése. Például a fogyatékkal élő és alacsony jövedelmű állampolgárok és családok szociális támogatása készpénzes kifizetések és természetbeni szolgáltatások formájában történik. A bérkiesés (munkanélküli segély, nyugdíj stb.) kompenzálásakor készpénzes kifizetést biztosítanak. A természetbeni szolgáltatások olyan nehéz szociális helyzetben valósulnak meg, amely ezen szolgáltatások révén kiküszöbölhető (orvosi szolgáltatások, élelmiszeripari termékek stb.).
Alatt az állami szociálpolitika iránya meg kell érteni az állam irányát, irányvonalát, irányát, attitűdjét, orientációját a szociálpolitika egy bizonyos területén. A gazdasági reformok elmélyítésének programja a szociálpolitika következő főbb területeit határozza meg a reformok minden szakaszában:
ü a lakosság jövedelmeinek szabályozása;
ü a lakosság szociálisan leginkább veszélyeztetett csoportjainak célzott segítése;
ü A strukturális alkalmazkodás során elbocsátott munkavállalók foglalkoztatása és támogatása;
ü Az egészségügy, az oktatás, a nyugdíjellátás, a lakásreform szervezeti felépítésének és finanszírozási forrásainak reformja.
A szociálpolitika tárgyai Az államok emberek, egyesült és társadalmi közösségek. Az emberek társadalmi helyzete a társadalomban azonban nem azonos. Vannak, akik munkájukkal biztosítják jólétüket és családjuk boldogulását, mások vállalkozói és egyéb tevékenységből származó bevételből élnek, mások pedig rokkantak. Ezért az állam szociálpolitikájának tárgyait meg kell különböztetni. A megkülönböztetés alapja a lakosság épekre és fogyatékosokra való felosztása lehet. Ha az állam megteremti a feltételeket a cselekvőképes állampolgárok számára, hogy önállóan biztosítsák a jólétet, akkor a fogyatékos lakosság az állami szociálpolitika fő tárgya. Az állami szociálpolitika tárgyainak megkülönböztetésének második alapja a jövedelmi szint. Vannak gazdagok és szegények, gazdagok és szegények. Állami segítséget kell nyújtani a szegény és alacsony jövedelmű embereknek és családoknak.
Mint a szociálpolitika alanyai Az államok állami hatóságok, intézmények, szervezetek és vállalkozások, amelyek szociálpolitikát alakítanak ki és hajtanak végre. Az Orosz Föderációban az államfő az elnök, aki meghatározza az állam bel- és külpolitikájának fő irányait, beleértve az állami szociálpolitikát is.
Az elnök irányítása alatt működnek a fogyatékkal élők, a testkultúra és a sport koordinációs bizottságai, a nők, a családok és a gyermekek szakbizottsága, amelyek a szociálpolitika megfelelő területein koordinálják a munkát. A képviseleti és törvényhozó testület a Parlament - az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, amely végrehajtja a szociális jogszabályokat. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll: a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából.
Az Állami Duma olyan szövetségi törvényeket fogad el, amelyek tükrözik az állam szociálpolitikáját. Az Állami Dumában olyan bizottságokat hoztak létre, amelyek közvetlenül foglalkoznak szociális kérdésekkel: munkaügyi és szociális támogatás, egészségvédelem, oktatás, kultúra és tudomány, nő-, család- és ifjúságügy. Az Állami Duma által elfogadott törvényeket a Szövetségi Tanács elé terjesztik, amely jogosult azokat jóváhagyni vagy elutasítani. A Szövetségi Tanácsnak vannak olyan bizottságai is, amelyek közvetlenül foglalkoznak szociális kérdésekkel – szociálpolitikai, tudományos, kulturális és oktatási.
A végrehajtó hatalmat a kormány gyakorolja, amelybe a szociális kérdések megoldásáért közvetlenül felelős szövetségi miniszterek tartoznak. A kormány biztosítja az egységes állami politika megvalósítását a kultúra, az oktatás, az egészségügy és a társadalombiztosítás területén. A kormányapparátusban létrejöttek a munkaügyi, egészségügyi és lakossági szociális, kulturális, tudományos és oktatási tárcák.
Egy szövetségi államban a szociálpolitika tárgyait kormányzati szintek szerint osztják fel: szövetségi és regionális kormányzati szintek és helyi önkormányzatok.
Az Orosz Föderáció és az azt alkotó egységei (köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók és autonóm körzetek) közös joghatósággal rendelkeznek a szociális kérdésekben. A szövetség és alanyai közösen felelnek a nevelés, oktatás, kultúra és sport általános kérdéseinek, az egészségügyi kérdések koordinációjának, a családvédelemnek, az anyaságnak, az apaságnak és gyermekkornak, a szociális védelemnek és a társadalombiztosításnak.
A szövetségi és regionális hatóságok közötti interakció legfontosabb területei a következők:
ü egységes munkaerőpiac kialakítása;
ü a foglalkoztatás elősegítése és a gazdaság szerkezetátalakítása során elbocsátott munkavállalók támogatása;
ü a belső és interregionális migráció szabályozási mechanizmusainak kidolgozása;
ü az ország demográfiai helyzetének normalizálása;
ü a szociális ágazatok gazdálkodási szervezeti struktúráinak és finanszírozási forrásainak átalakítása.
A szövetség és alattvalói között a szociálpolitika kialakításában és végrehajtásában is megvan a hatásköri elhatárolás. Az alkotmánynak megfelelően a szövetség feladata a szövetségi politika és a szövetségi programok alapjainak megteremtése Oroszország társadalmi és kulturális fejlődése terén.
Az állam szociálpolitikája- a lakosság számára kedvező élet- és munkakörülmények biztosítását célzó intézkedéscsomag.
A szociálpolitika céljai: a lakosság életminőségének javítása, a termelés megteremtésének és bővítésének szociális kritériumainak elsőbbségének biztosítása, a munkaerő-motiváció erősítése, a foglalkoztatás biztosítása, a jólét és a társadalmi igazságosság biztosítása, az állampolgárok személyi szabadságainak és jogainak maradéktalan érvényesülése, jövedelemszabályozás, a társadalmi feszültség enyhítése.
A szociálpolitika szintjei: mikroszint - cégek, társaságok, szervezetek szociálpolitikája; makroszint - az ország és régiói szociálpolitikája; szintközi – államközi szociálpolitika.
A szociálpolitika funkciói: az igazságszolgáltatási viszonyok fejlődésének elősegítése a társadalomban ; szociális védelmi rendszer létrehozása; feltételek megteremtése a jólét növekedéséhez; a jövedelempolitika végrehajtása.
V szociálpolitika szerkezete kiosztani: a lakosság jövedelmének szabályozási politikáját; szociális garanciák politikája; foglalkoztatáspolitika; szociális védelmi politika.
Lakossági jövedelemszabályozási politika. A nyugati gazdaságelméletben négy nézőpont létezik az igazságosságról a jövedelemelosztásban és -újraelosztásban: egalitárius, rawlsi, haszonelvű, piaci. Az egyes társadalmak méltányos jövedelemelosztására vonatkozó megközelítések és elvek megválasztását a gazdasági, politikai struktúra, valamint a társadalom fejlődésének történelmi és nemzeti sajátosságai határozzák meg.
Jövedelemfajták egy bizonyos ideig: nominális - a készpénzbevételek összege; valós - a névleges jövedelemért megvásárolható áruk és szolgáltatások száma; rendelkezésre álló - az adózás utáni névleges jövedelem összege.
A jövedelem összetevői: munka - elsősorban bérek és prémiumok; vállalkozói - a kölcsönből származó nyereség egy része kamatfizetés után; ingatlanból - kamat, osztalék, bérleti díj stb.; szocializált - munkajáruléktól függetlenül: közfogyasztási alapból történő kifizetések, társadalombiztosítás, transzfer kifizetések; az árnyékgazdaságból – nyilvántartásba nem vett és illegális tevékenységek.
A lakosság jövedelmeinek eloszlását egyenlőtlenség jellemzi, amely a Pareto-Lorenz-Gini módszertan alapján mérhető. A Pareto-koncepcióban a jövedelmi differenciálást állandónak, társadalmi és politikai tényezőktől függetlennek tekintik. A Pareto-törvény szerint a jövedelem szintje és a kedvezményezettek száma között fordított összefüggés van, a személyi jövedelemeloszlás folyamatosan egyenetlen.
A népesség egyes csoportjainak jövedelme közötti egyenlőtlenség meghatározására a Lorenz-görbét használjuk, amely az egyenetlen eloszlást jellemzi, és megmutatja a népesség egyes csoportjai által elfoglalt nemzeti jövedelem arányát. A Lorenz-görbe alakja a jövedelem egyenetlen eloszlásának mértékét mutatja. Minél meredekebb a görbe, és minél jobban lemarad az abszolút egyenlőségi görbétől, annál nagyobb az egyenlőtlenség a jövedelemeloszlásban, és fordítva.
A gazdasági egyenlőtlenség mértéke a Gini-együtthatóval mérhető. Minél nagyobb ez az együttható, annál nagyobb az egyenlőtlenség a jövedelemeloszlásban.
A jövedelmi differenciálódás értékeléséhez decilis együtthatót használnak, amely a társadalom legjobban fizetett tagjainak felső 10%-ának átlagjövedelme és a felső 10%-a átlagjövedelme közötti arányt mutatja.
A jövedelemeloszlás egyenlőtlenségének okait meghatározzák: a jövedelemszerzés feltételei, a képességek, az iskolai végzettség, a vagyon nagysága, a piaci dominancia mértéke (monopólium miatt), véletlenszerű körülmények.
Életszínvonal- a lakosság szükségleteit meghatározó árukkal és szolgáltatásokkal való ellátottságának mértéke.
Életszínvonal-mutatók:
A jövedelemelosztási politika fontos jellemzője átmeneti körülmények között a szociális partnerség rendszerére való átállás. Szociális partnerség – kapcsolat a szakszervezetek, a vállalkozók és a kormány között.
A szociális garanciák politikája- az állam által alkalmazott elvek, formák és módszerek összessége a társadalom tagjainak életéhez szükséges minimumfeltételek megteremtésére.
Társadalmi garanciák- ez a társadalmi-gazdasági és jogi feltételek összessége, amely biztosítja a társadalom tagjainak jogát a termelésben, az elosztásban, a fogyasztásban. A szociális garanciák rendszerének fő elemei: az emberi képességek kialakítását, támogatását, fejlesztését és megvalósítását szolgáló intézkedések, a bevételek forrásait és összegét szabályozó intézkedések; az áruk és szolgáltatások piacához való egyenlő hozzáférés biztosítása; a szociális alapok felhasználására vonatkozó ésszerű normák betartása.
A szociális garanciák megállapításának fő formája az állami szociális minimumszabályok, amelyek az állam által kidolgozott és jóváhagyott szociális normák, amelyek meghatározzák a társadalom tagjainak az anyagi javak és a szociális szolgáltatások terén fennálló társadalmilag jelentős szükségleteinek garantált kielégítésének minimális szintjét.
Megélhetési bér- az emberi élet fenntartásához szükséges minimális javak és megélhetési eszközök költsége. A létminimum: irányadó a minimálbér, juttatások meghatározásában; munkaerő-ösztönző tényező; a „szegénységi küszöb” kritériuma; szociális védelem; közpénzek fogyasztási tényezője (nyugdíjak, ösztöndíjak, különféle juttatások).
A létminimum kiszámítása a fogyasztói kosár alapján történik, amely egy átlagos család normál szükségleteinek kielégítéséhez szükséges élelmiszerek és nem élelmiszertermékek, valamint fizetős szolgáltatások összessége, biztosítva az elfogadható minimális életszínvonal fenntartását.
Minimális fogyasztói költségvetés(BCH) az alapvető fiziológiai és szociális szükségletek kielégítésére szolgáló fogyasztási cikkek és szolgáltatások beszerzésének költségét jelenti.
szociális minimum- tartalmazza a testi szükségletek kielégítésének minimumszabályait és a minimális lelki és szociális szükségletek költségeit.
Fiziológiai minimum- csak az alapvető szükségletek kielégítésére és a szolgáltatások viszonylag rövid ideig történő fizetésére számítva, ruházat, cipő és egyéb iparcikk fogyasztása nélkül.
Minimális fizetés- társadalmi-gazdasági szabvány, amely meghatározza a munkáltató által az egyszerű munkaerőt foglalkoztató munkavállalónak fizetett pénzeszközök minimális megengedett szintjét, amely képes biztosítani a munkaerő egyszerű újratermelését.
A tulajdonosi és irányítási formák sokszínűségében fontos szerepet kell játszaniuk az alapvető emberi jogok társadalmi garanciáinak a munkaügyi - foglalkoztatáspolitika területén. A gazdaság a szociálisan sérülékeny lakossági csoportok célzott támogatása mellett bizonyos területeken és meghatározott összegű állami garanciákat igényel az ország lakosságának egészére vagy nagy részére. A munkajog normái (felvétel és felmondás, a munkahét hossza, a szabadságok kiadásának rendje és mértéke, a munkaügyi viták és konfliktusok szabályozása) minden munkavállalóra vonatkozzanak, függetlenül a munkavállaló tulajdoni és gazdálkodási formájától. vállalkozások és szervezetek.
Társadalombiztosítási politika. Ez olyan elvek, normák és intézkedések rendszere, amelyet az állam olyan társadalmi-gazdasági feltételek megteremtésére és szabályozására alkalmaz, amelyek biztosítják a polgárok védelmét társadalmi kockázati helyzetekben.
Alatt társadalmi kockázat az állampolgároknak rajtuk kívül álló objektív okokból (munkanélküliség, infláció, rokkantság, életkor következményei, családfenntartó halála stb.) bekövetkező körülmények bekövetkezésének kockázatára utal.
A szociális védelmi politika megvalósítására olyan szociális védelmi rendszert hoznak létre és fejlesztenek ki, amely olyan formák és intézkedések összessége, amelyek biztosítják a lakosság azon csoportjai és állampolgárai megélhetésének fenntartását, akik a körülmények miatt szociális kockázati helyzetbe kerültek. ellenőrzésükön kívül. A szociális védelem két fő formában valósul meg: pénzben és természetben. Készpénzben bizonyos körülmények között különféle típusú ellátások (munkanélküli, gyermekgondozási stb.), nyugdíjak (munkaügyi, szociális stb.), támogatások (lakhatási kifizetésekhez kapcsolódóan) folyósítására kerül sor. A természetben pedig a szociális védelem megvalósulhat ingyenes iskolai reggeli vagy ebéd formájában, ruházat és élelem biztosítása árvaházaknak, menhelyeknek stb.
Szociális segítség, mind pénzben, mind természetben történik, térítésmentesen vagy kedvezményes elbánás keretében olyan személyek vonatkozásában, akik objektíve nehéz anyagi helyzetben vannak (fogyatékkal élők, nagycsaládosok, katasztrófák áldozatai stb.).
Társadalombiztosítás- a (kötelező vagy önkéntes) befizetéseken keresztül nyújtott pénzügyi támogatás rendszere, amely a szociális szolgáltatások volumenének a befizetett hozzájárulás nagyságától függ. Sőt, ez a rendszer lehet nyilvános és privát is.
szociális gondnokság- a szociális védelem olyan módja, amelyben a segélynyújtás a jövedelem vagy a járulék mértékétől függetlenül, de a feltárt objektív szükséglettel összefüggésben történik (például abban az esetben, ha a gyermek szülő nélkül marad).
Szociális támogatás- a megállapított létminimum alatti jövedelmű állampolgárok szociális védelmének módja.
szociális Szolgálat- a szélsőséges helyzetben lévő, önkiszolgálásra képtelen személyek szociális védelmi rendszere. Ilyen helyzetben az otthoni szociális és egészségügyi ellátás, valamint a szociális és háztartási szolgáltatások, valamint a rehabilitációs szolgáltatások módszerei érvényesülnek.
Az élet minősége- általánosító társadalmi-gazdasági koncepció, amely magában foglalja a javak fogyasztásának mértékét, a lelki szükségletek kielégítését, az egészséget, a várható élettartamot és a munkabiztonságot, az erkölcsi és pszichológiai klímát, a lelki komfortot stb.
A téma alapfogalmai
Az állam szociálpolitikája. Bevételszabályozási politika. A Pareto-törvény, a Lorenz-görbe, a Gini-együttható szerinti jövedelem egyenetlen eloszlása. Szociális partnerség. Kollektív megállapodás. Megegyezés. Foglalkoztatási politika. A passzív típusú foglalkoztatási szabályozás politikája. Aktív típusú foglalkoztatási szabályozás. Társadalmi garanciák. Megélhetési bér. Minimális fogyasztói költségvetés (MPB). Minimálbér (MW). A lakosság szociális védelmének politikája. A szociális védelem módszerei. Népegészségügyi politika.
Ellenőrző kérdések
Bevezetés
Az oroszországi reformok évei alatt kialakultak a piaci rendszer alapjai. A kialakult piac azonban továbbra is rendkívül tökéletlen: nincsenek különféle kapcsolatok a piaci entitások, az állam és a civil társadalom között, nem alakult ki a jogszabályi környezet és a szükséges intézményi infrastruktúra, amely biztosítja a gazdasági fejlődés társadalmi orientációját.
A piaci reformok kezdeti szakaszában az oroszországi szociálpolitikát nem tekintették az átfogó gazdasági stratégia egyik kulcselemének. Ez számos negatív jelenséghez vezetett a szociális szféra fejlődésében, a gazdasági átalakulások ára pedig túl magasnak bizonyult, amit a lakosság életszínvonalának és életminőségének csökkenése is bizonyít.
A gazdasági kapcsolatokat Oroszországban a területi szervezet többszintű felépítésének feltételei között valósítják meg, és a föderalizmus és a helyi önkormányzati elvek kombinációja a gyakorlatban az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének számos problémájának megoldásában mutatkozó következetlenséget tárja fel.
Ehhez kiterjedt kutatásra van szükség a társadalmi és gazdasági átalakulások kölcsönhatásának vizsgálatára, és mindenekelőtt a reform társadalmi mechanizmusainak kidolgozására. A gyakorlat azt mutatja, hogy a szociokulturális szféra szektorainak csak magántulajdonra épülő fejlesztése vagy nem kifizetődő, vagy lehetetlen. Ezért az állam kiszorítása, szabályozó szerepének gyengülése nem felel meg Oroszország gazdasági érdekeinek.
A társadalom piacgazdaság felé való mozgásának körülményei között az államnak számos fontos feladatot kell megoldania: a termelőerők tervezett potenciáljának fenntartását; piaci környezet kialakítása; a reformfolyamat társadalmi feszültségének csökkentése, új szövetségi gazdasági kapcsolatok kialakítása stb. E feladatok sikeres megoldásához az állam gazdasági szerepvállalásának erősítése szükséges.
Az állam gazdasági szerepvállalásának növelését a piaci reformok körülményei között hazai közgazdászok elemezték L.I. Abalkin, V.A. Medvegyev, SM. Mensikov, A.G. Kulikov és mások. Az állam szabályozó szerepének elutasítása a legtöbb szerző szerint negatívan hatott a nemzetgazdasági reform és a hatékony, szociálisan orientált piacgazdaság megteremtésének eredményeire.
Az állam gazdasági szerepének alábecsülése, amint azt hazánkban a gazdasági reform első éveinek tapasztalatai igazolják, negatív következményekkel jár. Az állam kezdeti integrációs funkciója a társadalom szolgálatára, a szociális biztonság biztosítására, a lakossági szükségletek kielégítésére összpontosító szociálpolitika kialakítása és megvalósítása. Ezzel szemben Oroszország hagyományosan a „maradék elve” szerint különített el forrásokat a szociálpolitika megvalósítására.
Az emberek társadalmi szükségleteinek kielégítésére irányuló politika megértésének hiánya a hatóságok irracionális álláspontjának következménye az állami funkciók rendszerének prioritásairól, ami végső soron magának az államnak a meggyengüléséhez és pusztulásához vezethet.
A folyamatban lévő radikális átalakulások során a társadalom fokozatosan és természetesen eljut egy átfogó, prioritást élvező szociálpolitika feltétlenül szükségességének felismeréséhez, amely nélkül lehetetlen az ember normális életfeltételeit megteremteni, szellemi erejét teljes mértékben kihasználni. és szakmai potenciál.
A „szociálpolitika” fogalmának jellemzői
„A politika az együttélés művészete” – hangsúlyozza Platón ókori görög filozófus írásai. A "politika" fogalmát elméleti szinten nagyon félreérthetően értjük, de lényege abban rejlik, hogy tükrözi az emberek hatalmi viszonyaihoz kapcsolódó életkörét, az államot, a politikai pártokat, a társadalmi-politikai mozgalmakat, a szervezeteket, az egyes állampolgárokat. , akiknek tettei célja ennek vagy annak az emberközösségnek az életét, közös akaratuk, érdekeik és szükségleteik megvalósulását garantálni.
Az alkotmány az Orosz Föderációt szociális államként határozza meg, „amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapítanak meg, állami támogatást nyújtanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élőknek és az időseknek, kidolgozzák a szociális szolgáltatások rendszerét, az állami nyugdíjak, ellátások és egyéb szociális védelmi garanciák megállapítása folyamatban van. .7).
A szociálpolitika fogalma egyike azoknak, amelyeket széles körben használnak az államépítés gyakorlatában, használják a hivatalos dokumentumokban. A szociálpolitika meglehetősen széles körű tudományos viták tárgya, a fogalom köre és tartalma jelentősen eltér a különböző kutatók között.
A viták élességét az adja, hogy a szociálpolitika a modern társadalom legjelentősebb érdekszférája és a modern állam tevékenységének legfontosabb része. A szociálpolitika szorosan összefügg a társadalom típusával és fejlettségi szintjével, a lakosság uralkodó mentalitásával, azokkal a célokkal és célkitűzésekkel, amelyeket a társadalom a társadalmi fejlődésében kitűz maga elé.
Az általános közgazdaságtan és a közgazdaságtan alapművei gyakran tartalmaznak nyugdíjat, foglalkoztatást, egészségügyet, oktatást, lakhatást és kommunális szolgáltatásokat, valamint más szociális ágazatokat. Az ilyen kurzusok formátuma lehetővé teszi, hogy csak a legáltalánosabb leírást adjuk a piaci hiányosságokról és az állam szerepéről ezeken a területeken. Holisztikusan át kell tekinteni a gazdasági kapcsolatok főbb jellemzőit a szociális szolgáltatások rendszerében, ki kell építeni egy általános modellt ennek a szférának az állami szabályozására az orosz gazdaság valós viszonyainak körülményei között. Külföldi szerzők részletesebb közgazdasági elemzést adnak a szociálpolitika elemeiről és a szociális szféra ágazatairól az általános közgazdasági kurzusokhoz képest. Néhányukat azonban még nem fordították le oroszra. Ezen túlmenően a gazdasági kapcsolatok a szociális szektorokban, a szociálpolitika területein minden országban vannak olyan jellemzők, amelyek a különféle típusú szociális szolgáltatások történelmileg kialakult szervezési formáihoz, az állami szabályozási formákhoz kapcsolódnak. A külföldi szerzők többek között nem érintik az átmeneti gazdaságok problémáit, amelyeknek minden országban megvannak a sajátosságai. A hazai szakirodalomban kiemelhetők a szociálpolitika egyes elemeit, a szociális szféra egyes szektorait, vagy ezek közül egyszerre többre kiterjedő művek.
A „szociálpolitika” kifejezés meglehetősen késői eredetű. Az emberiség története során azonban a társadalom különféle típusai különféle típusú szociálpolitikákat alakítottak ki és hajtottak végre az államok tevékenységében. Az erkölcs és a vallás által formált és a hagyományokban rögzített elképzeléseken alapultak az esedékes és tisztességes elképzeléseken. Bizonyos szociálpolitikák gyakrabban voltak az uralkodók és kormányok tevékenységének eredménye, mint célja.
A gazdaságtörténeti elemzés azt mutatja, hogy a politika lényegének, az állam és a társadalom viszonyának megértésével kapcsolatos kérdések már régóta sok gondolkodó figyelmének tárgyát képezik. Különböző iskolák tudósai felismerték, hogy az állam feladata, hogy gondoskodjon lakóiról. Platón azt állította, hogy "bármely hatalom, mivel hatalom, senki más javát tartja szem előtt, mint azok javát, akik alá vannak vetve", és "az igazi uralkodó nem azt jelenti, ami neki való, hanem azt, ami az alattvalónak alkalmas. ." Platón nagy figyelmet fordít a „társadalmi megosztásra”, amely a „munkamegosztáson” alapul. Vagyis a régiek már merev kapcsolatot láttak a társadalmi és a gazdasági között. Arisztotelész rámutatott, hogy „az állam nem azért jön létre, hogy éljen, hanem azért, hogy boldogan éljen”, „az állam... szövetség, hogy segítséget nyújtson”, és „a legjobb államrendszert egyként kell elismerni. amelynek szervezete lehetővé teszi, hogy minden ember boldoguljon és boldogan éljen. Arisztotelészhez és az „átlagos emberekből álló államról” (az „átlagjövedelem”-ről) alkotott elképzeléséhez a „középosztály” mint a társadalom stabilizáló tényezőjeként való fontosságának mai magas megítélése nyúlik vissza. A modern idők gondolkodói, köztük T. Hobbes, I. Kant, G.-V.F. Hegel és mások is az állam polgáraival szembeni kötelezettségeinek kérdését tekintették, az igazságosságot vitathatatlan társadalmi és erkölcsi értéknek tartották. Tehát W. von Humboldt „Ötletek az állami tevékenység határait meghatározó tapasztalatokhoz” című munkájában elemzi mind az állam jogi funkcióit (a társadalom békéje és biztonsága, az egyén jogainak és szabadságainak védelme), mind a társadalmi (mindenki jólétéért és boldogságáért való törődés). Az állam maximális részvételének koncepciója a polgárok társadalmi életkörülményeinek biztosításában a legrészletesebben I. Fichte „A zárt kereskedelmi állam” című művében kapta a bemutatást.
A legtöbb kutató osztotta azt az álláspontot, amelyet O. Heffe általánosított formában fogalmazott meg: „Ha az emberi közösség legitim jellegű akar lenni, akkor: először is jogi jellegűnek kell lennie; másodszor, a jognak el kell sajátítania az igazságszolgáltatás minőségét, harmadszor pedig a tisztességes jogot a közjognak és a közrendnek kell védenie – és ezért az igazságos állam látszatát kell öltenie. A szociálpolitika mint az állam és a társadalom sajátos funkciójának vizsgálata és értelmezése terén a következetes tevékenység a jóléti állam alapjainak lerakásáig nyúlik vissza. Az ilyen társadalmi intézmény iránti tudományos érdeklődés a 19. és 20. század fordulóján alakult ki, amelyet a társadalmi ismeretek iránti érdeklődés jelentős növekedése jellemez. V. Sombart megjegyezte, hogy a szemfüles teoretikus-szociológus "igyekszik értelmet, egységet és rendszert bevinni az egyes politikai események zűrzavarába, különbséget tesz homogén és heterogén vállalkozások csoportja között, és eljut a szociálpolitika fogalmának megalapozásának igényéig". A következő évtizedekben a szociálpolitika fogalmát a jóléti államról alkotott elképzelések kontextusában tárják fel. Mivel ezeknek az államoknak a típusai, valamint a mögöttük rejlő ideológiai komplexumok különböznek egymástól, természetes, hogy a szociálpolitika felfogása nagymértékben eltér a különböző társadalmi irányzatok képviselői között. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy minden szerző egyetért abban, hogy egy modern államnak szükségszerűen van szociálpolitikája. Sőt, bár a "jóléti állam" kifejezést leggyakrabban olyan európai országokra használják, mint Svédország, Németország, Dánia stb., túlzás nélkül kijelenthető, hogy minden modern (modernizált) állam bizonyos társadalmi jeleket hordoz. Még ott is, ahol a társadalmi és gazdasági liberalizmusnak mély gyökerei vannak, mint például az Egyesült Államokban, céltudatos állami szociálpolitikát folytatnak. A társadalmi folyamatok tudatos irányításának szükségességéről alkotott elképzelések gyökeret vernek, megjelennek a szociális technológiák.
A szocialitás minősége minden olyan állam velejárója, amelynek lakossága osztja a modern humanista értékeket. Az ilyen sebeket saját „felelősségi zónájuk” felismerése jellemzi, mint egyének, családok, közösségek és az állam. „Amit az ember saját felelősségével és a valóságban megtehet, azt felsőbb hatóságok ne vállalják” – fogalmaz ez az elv az egyik osztrák párt programjában. További jellemzői az állam állampolgárokkal szembeni kötelezettségeinek elismerése, az induló egyenlőség szükségességének felismerése, a jövedelem adókon és szociális programokon keresztül történő újraelosztása. A szociális állam céljainak megvalósításának mechanizmusa az uralkodó ideológiától függően eltérő, és a szociálpolitikában testesül meg. Az állam szociálpolitikájának ideológiai alapjai az állam céljaiban öltenek testet, e szociálpolitika típusában fejeződnek ki, és az adott társadalom szociokulturális és vallási hagyományaiból erednek. Jelenleg a fejlődési utak sokaságának gondolata, amely „civilizációs rajongóként” bontakozik ki a tradicionális, köztük az orosz társadalomra jellemző „etatista-közösségi” pólus és az abban rejlő „egyéni-tulajdonos” pólus közötti kontinuumon. A nyugati társadalom elismerést nyer. Ugyanakkor "minden civilizációs sugár történelmi értelemben egyenlő már létjogosultságával". A kutatók hangsúlyozzák, semmi esetre sem szabad elvetni sem a modern „jóléti államok” szociálpolitika-szervezési tapasztalatainak tanulmányozását, sem a nyugati szociológusok szociálpolitika lényegére és tartalmára vonatkozó nézeteinek elemzését.
Sok kutató úgy véli, hogy a szociálpolitika a gazdaság állami szabályozásának egyik legfontosabb területe, mert az állam végső célja a társadalom magas szintű jólétének elérése és további fejlődésének feltételeinek megteremtése, a szociálpolitika pedig közvetlenül e probléma megoldásához kapcsolódik.
Alfred Müller-Harman ezt írta: „A szociális piacgazdaság a piac és a piaci erők létezésének valós alapjaiból indul ki, és egyúttal igyekszik ennek a piacnak a célirányosan nem orientált erőit felhasználni a szociális biztonság elérése és a társadalmi környezet egyben.”
A „szociálpolitika” kifejezés a tudományos kutatás különböző területein megjelenik, széles körben használják a filozófiában, a szociológiában és a jogtudományban. A gazdaságtudományban a szociálpolitikát általában „állami intézkedések összességeként értelmezik, amelyek biztosítják egy személy szociális védelmét, fenntartják a különböző társadalmi csoportok bizonyos státuszát, és megteremtik a feltételeket az ember és a társadalom átfogó fejlődéséhez. A szociálpolitika az állampolgárok jólétét meghatározó szervezetekre és folyamatokra irányul. A szociálpolitika szférájába egyes szerzők szerint a szociális ágazatok tevékenysége mellett a társadalom tagjai közötti jövedelemelosztás, a családi kapcsolatok, a büntetés-végrehajtás, a környezetvédelem stb. a szociálpolitika definícióinak nagy választéka halmozódott fel. Mindezek a megközelítések csoportokra oszthatók, amelyek mindegyike hasonló fogalmakat kombinál. A filozófiai és közgazdasági irodalom elemzése azt mutatja, hogy az első és legkiterjedtebb csoport a társadalom és a nyilvánosság azonosításából indul ki, ezért a szociálpolitikát "az egész társadalmat érintő problémák megoldására irányuló társadalmi cselekvésnek" tekintik. A szociálpolitika célja e megközelítés szerint, hogy hozzájáruljon a társadalom céljainak eléréséhez. A megközelítések második csoportja elsősorban a társadalmi és munkaügyi kapcsolatokból indul ki, és ezek stabilizálására, a munka- és tőkeviszonyok szabályozására, az esetleges szélsőséges vagy radikális ellentmondások feloldásának kizárására irányul. A harmadik fogalomcsoport a szociálpolitikát olyan társadalmi tevékenységnek tekinti, amely elsősorban a potenciálisan veszélyes rétegeket – a fogyatékkal élőket – célozza meg annak érdekében, hogy az alsóbb rétegek az államrendszeren keresztül szükségleteik és jólétük kielégítésének minimális elfogadható szintjét biztosítsák. segítségnyújtás és közjótékonyság. A negyedik fogalomcsoport a szociálpolitikát elsősorban az egyéni és társadalmi egyenlőtlenség negatív következményeinek redisztribúciós intézkedésrendszeren keresztül történő mérséklésének eszközének tekinti. Az ötödik megközelítési csoport a társadalmi igazságosság és a társadalmi partnerség elveiből indul ki, mint a modern civil társadalom és a jóléti állam alapértékeiből. Ezek a fogalmak csak elméletileg tagolhatók, míg a legtöbb modern fejlett ország tényleges szociálpolitikája mindegyik fogalmat tartalmazza. Módszertani szempontból a szakirodalomban szereplő szociálpolitikai definíciók elemzése és csoportosítása szempontjából fontos a fogalmak szétválasztása. A szociálpolitika részletes meghatározását véleményünk szerint R. Barner adja. „A szociálpolitika a társadalom azon tevékenysége és elve, amely alakítja azt a módot, ahogyan beavatkozik, és szabályozza az egyének, csoportok, közösségek, társadalmi intézmények közötti kapcsolatokat. Ezek az elvek és cselekvések a társadalom szokásainak és értékeinek eredménye, és nagymértékben meghatározzák az erőforrások elosztását és az emberek jólétének szintjét. Ebben a meghatározásban a szociálpolitika a társadalom, nem pedig az állam funkciójaként működik.
A hazai kutatók viszonylag későn fordultak a szociálpolitika, mint a tudományos megfontolás speciális tárgya felé. Jellemző, hogy egy olyan tekintélyes kiadványban, mint a „Filozófiai enciklopédikus szótár”, amely számos társadalomfilozófiai és szociológiai fogalmat tartalmaz, nincs külön cikk, amely ennek a kategóriának szólna. A hazai szerzők közül kiemeljük P.D. Pavlenko, aki szerint az állam szociálpolitikája egy bizonyos irányultság és intézkedésrendszer a társadalom társadalmi fejlődésének, a társadalmi és más csoportok közötti kapcsolatok optimalizálására, bizonyos feltételek megteremtése képviselőik létfontosságú szükségleteinek kielégítésére. Ez a meghatározás egyike azoknak, amelyek a vizsgált jelenséget meglehetősen tágan értelmezik, más típusú politika tartalmát is magába szívva.
A politikai és jogi értelmezés szempontjából V.M. Kalicyn: „A „szociálpolitika” a szó tág értelmében az állam irányító befolyását jelenti, amely szabályrendszeren (normákon), normatív struktúrákon alapul, amelyek döntéseket hoznak és olyan tevékenységeket szerveznek, amelyek hozzájárulnak a különböző szubjektumok bevonásához. politikai folyamatok. Ennek a hatásnak az a célja, hogy elősegítse a lakosság közös érdekeinek kialakítását és ezáltal a társadalom megszilárdítását, az állam tevékenységének támogatását keresve. Fontos, hogy az állam szociálpolitikájának menedzseri tartalma hangsúlyos, a jelenség szerkezeti komplexitásának felismerése, ami lehetővé teszi, hogy tágabb és szűkebb értelemben tekintsük.
A szociális munka elméletének és módszertanának egyik első rendszerezett tankönyve a szociálpolitika értelmezését tartalmazza, mint „oksági, szituációs, dinamikus formában és orientációs tevékenységet a szükségleteik és érdekeik megvalósítására törekvő emberek szociális biztonságának gyakorlati megszervezésére. a társadalomban." A szociálpolitika és a társadalombiztosítás összefüggését a hazai tudomány elég korán felismerte, amit sok tudós munkája hangsúlyozza. Később I.G. Zaninyšev pontosította a tankönyvben megfogalmazott álláspontot, és a következő definíciót fogalmazta meg: „A szociálpolitika az állam belső politikájának szerves része, amely az állam szociális programjaiban és gyakorlatában ölt testet, és szabályozza a társadalmi viszonyokat az állam érdekeinek megfelelően és révén. a lakosság fő társadalmi csoportjainak érdekei."
A szociálpolitika ".széles" felfogását tisztázva V.M. Kalicin új megközelítést kínál: a szociálpolitika „többszintű hatalomkezelési hatások összessége, amelyek szolidáris támogatást nyújtanak a potenciálisan vagy ténylegesen kockázatoknak (fizikai, természeti, szakmai) kockázatoknak kitett lakossági csoportok életében a társadalom megszilárdítása érdekében. és a politikai hatalom stabilitása az állami jogi szabályozás alapján” . A politikai hatalom stabilitásának szociálpolitikai célként való értelmezése nem tűnik teljesen indokoltnak. Természetesen minden politika összefügg a hatalommal, és a racionális területen minden hatalom az önfenntartásra, a hatalmi és alárendeltségi viszonyok stabilitásának fenntartására irányul. Úgy tűnik azonban, hogy az ilyen érdekek nem képezhetik prioritást a szociálpolitikában. Általánosságban elmondható, hogy ezen a területen a legnehezebbek közé tartoznak a célkitőzés problémái. Egyes szerzők szerint indokolt a szociálpolitikát úgy definiálni, mint "az állampolitika területe a lakosság életszínvonalának kialakításával, a humán tőke újratermelésével, a szociális szolgáltatások nyújtásával és a szociális fejlesztéssel kapcsolatosan." infrastruktúra szövetségi, regionális és helyi szinten." A szociálpolitika megvalósítja az állampolgárok alapvető alkotmányos jogait, és lehetővé teszi a lakosság különböző csoportjainak alapvető érdekeinek és szükségleteinek összhangba hozását a társadalom hosszú távú érdekeivel és céljaival.
B.V. Rakitsky a szociálpolitika alatt megérti az állam és a társadalom hozzáállását az emberhez, annak sürgető problémáit, és a következőképpen határozza meg: „A szociálpolitika egy társadalmi struktúra céltudatos fejlesztése, a társadalmi helyzet egyes részeinek fokozatos változásainak megszervezése. társadalom, és így minden társadalom társadalmi jellemzőiben.
T.I. akadémikus szemszögéből. Zaslavskaya, fontos különbséget tenni a „szociálpolitika” fogalmának tág és szűk megközelítése között. Véleménye szerint a „szűkebb értelemben vett szociálpolitika olyan állami intézkedésrendszer, amely a lakosság azon társadalmi csoportjait, rétegeit támogatja, akik ilyen vagy olyan okból másoknál nehezebb helyzetbe kerülnek, sajátos körülményektől szenvednek, önmagukban nem tudnak javítani. saját helyzetük." Vagyis a szociálpolitika ebben az értelemben nem a teljes lakosságot fedi le, hanem annak bizonyos, állami védelmet igénylő csoportjait. Szociálpolitika a szó tág értelmében, T.I. Zaslavskaya célja egy összetettebb és ambiciózusabb cél elérése - a társadalmi struktúrák és intézmények célirányos módosítása a valóban szocialista viszonyok teljesebb megtestesülése érdekében. Ez egy nagyon fontos megközelítés, de erős ideológiai konnotációja van. Az összetettek közé tartozik az I.A. Grigorieva, amely kimondja: „A szociálpolitika az állam és/vagy a társadalom (közintézmények) tevékenysége a különböző társadalmi csoportok és társadalmi-területi közösségek érdekeinek összehangolására a termelés, az elosztás és a fogyasztás terén, lehetővé téve az érdekek összeegyeztetését. ezeknek az emberi érdekekkel és hosszú távú célokkal rendelkező csoportoknak a társadalma." Ez a meghatározás a szociálpolitika rendkívül tág értelmezésén alapul, amely szinte a társadalom teljes életét magában foglalja. Ebben a megközelítésben a politika minden más fajtája egy társadalmi elemnek tűnik. Ebből a megközelítésből úgy tűnik, hogy a szociálpolitika elsődleges a gazdasággal kapcsolatban. IM Lavrenenko szemszögéből: „A szociálpolitika a társadalom szociális szféráját irányító tevékenység, amelynek célja, hogy biztosítsa az új generációk életét és szaporodását, megteremtse a társadalmi rendszer stabilitásának és fejlődésének előfeltételeit, valamint a tisztességes életet. emberek."
A szociálpolitika egyrészt az emberi érdekek, az egyének és az állam érdekei, az emberi közösségek, csoportok különböző szintjei összekapcsolásának művészete a társadalmi kapcsolatok szférájában. Másrészt az államhatalom, a nem állami struktúrák és maga az egyén között folyamatosan megújuló interakciók rendszere az életfenntartás és az emberi fejlődés kérdéseiben. A különböző szerzők szociálpolitika lényegével kapcsolatos fenti nézeteinek elemzése azt mutatja, hogy a fenti definíciók mindegyike ennek a jelenségnek bizonyos aspektusait tükrözi. A szociálpolitika öt fő koncepciójának elemzése lehetővé teszi a jelenséggel kapcsolatos nézetek integráltabb csoportosítását. A vizsgált jelenség tágabb értelmezésére használható az első, társadalmi és közéleti fogalmak csoportja, amely szerint a szociálpolitika lényege a társadalom céljainak fejlesztése és elérése, függetlenül az irányok és a megvalósítási eszközök prioritásától. . Ez a koncepció magában foglalja a szociálpolitika átfogó szemléletét, mint a gazdaságfejlesztés célját és eszközét. A második kibővített fogalomcsoport a társadalmi igazságosságon, a szociális partnerségen, valamint a társadalmi és munkaügyi kapcsolatokon és azok stabilizálásán alapuló fogalmakkal kombinálható. Ez a szociálpolitika szűkebb, bár lényegi reprodukciós értelmezése, amely ennek a jelenségnek az alapját tükrözi. És ha az első fogalomcsoport szubjektív-objektív színezetű, a második az emberi élet reproduktív folyamatának objektivitását, a gazdaságfejlesztés eszközeit tükrözi. A harmadik fogalomcsoport két fogalmat is kombinálhat: a szociálpolitika mint eszköz, mint az egyéni és társadalmi egyenlőtlenség negatív következményeit mérséklő eszköz, valamint a szociális védelmet célzó közéleti tevékenység típusa. Ebben a fogalomcsoportban az „igazságosság” fogalmához kapcsolódó szubjektív konnotáció érvényesül, amely a gazdasági fejlődés célját tükrözi. Bár ebben az esetben a cél és az eszköz szétválasztása feltételes. A társadalmi szükségletek kielégítése, a szociális védelem és az igazságosság, mint cél, egyúttal a reprodukció eszközeként is működik, jellemzi a szociálpolitika szerepét a szaporodási folyamat és az emberi élet folytonosságában.
Elméleti szempontból a fogalmak osztályozása a szubjektív és az objektív prioritása, a célok és eszközök alapján nagyon feltételes. Módszertani szempontból azonban nagyon fontos a gyakorlati megvalósítás, a társadalom fejlődésének sajátos mechanizmusainak, irányainak kialakítása minden adott történelmi szakaszban. A szociálpolitika definícióinak és fogalmainak elemzése és csoportosítása lehetővé teszi a jelenség tág és szűk értelmezésének kialakítását. A szociálpolitika alkalmazott, gyakorlati értelemben (kontextusban) a lakosság megélhetését célzó konkrét intézkedések és tevékenységek összessége (rendszere). Tágabb értelemben a szociálpolitika nem annyira intézkedések és tevékenységek rendszere, mint inkább a társadalmi csoportok, társadalmi rétegek közötti kapcsolatok és interakciók rendszere, amelynek középpontjában fő végső céljuk áll - az ember, annak jóléte. lét, szociális védelem és társadalmi fejlődés, életfenntartás és a lakosság egészének szociális biztonsága. Vagyis a szociálpolitika sokrétű folyamat és szerkezetileg összetett jelenség. Csak egy-két mutatót és kritériumot használva, még ha azok nagyon fontosak is, például a bérek szintje, a munkanélküliség stb., problémás annak valós és kimerítő értékelése annak állapotáról. A szociálpolitika a társadalmi szereplők között a társadalom fő céljainak megvalósítása során létrejövő kapcsolatrendszer, amely a társadalmi szükségletek kialakításában és kisajátításában nyilvánul meg, a gazdasági fejlődés szakaszától és prioritásaitól függően. Ha a szociálpolitika célja a társadalmi hatékonyság elérése, akkor tágabb értelemben a szociálpolitika fogalma a társadalmi szükségletek kielégítésének módjainak értelmezéseként fogható fel, szűkebb értelemben pedig a szociális szféra ellentmondásainak feloldására redukálódik. mint eszköz, amely enyhíti az egyéni és társadalmi egyenlőtlenség negatív következményeit.
A szociálpolitika, mint a társadalom átalakításának, fenntartható fejlődését biztosító tényezőnek a lényege
A „szociálpolitika” kategória definícióinak sokfélesége miatt a szigorú, lényegét hangsúlyozó definíciók mellett gyakoriak a felületesek - az egyéni tartalmi jellemzőkre korlátozva, gyakran felületes formákra. Például a szociálpolitika gyakran olyan intézkedések vagy tevékenységek összességére redukálódik, amelyek célja a társadalmi státusz bizonyos paramétereinek biztosítása. A szociálpolitika gyakran az állam tevékenységére korlátozódik, megfeledkezve a társadalom más alanyainak tevékenységéről. Vagy csak a társadalmi státusz néhány paraméterét emelik ki (például az életszínvonalat vagy a foglalkoztatást). Minden ilyen nem kellően mély szociálpolitikai elképzelés megnehezíti annak lényegét és problémáit a maga teljességében és a társadalmi törvényszerűségek szintjén, és nem csak a felszínes megnyilvánulások, vagy az egyes tulajdonságok és szférák holisztikus kontextusából való kiragadásának szintjén.
A szociálpolitika mint kategória lényegének elemzése megköveteli sajátosságainak és funkcióinak mérlegelését, e kategória tartalmának elemzése pedig olyan szempontokat foglal magában, mint például:
-mechanizmusok és megvalósítási paraméterek.
Ennek a kategóriának a mutatói vagy jelei a következők:
1.Tárgyilagosság, amelyet az emberi élet társadalmi természete diktál. Sőt, a „társadalmi” fogalmát a legtöbb szótárban a „nyilvános” szinonimájaként tekintik, az orosz gyökerű szavak (társadalom, nyilvánosság) és a latin gyökerű szavak (szociális, társadalom) pontosan ugyanazt jelentik.
4.A kapcsolatok szolidáris (újraelosztó) jellege. A szociálpolitika megvalósításának alapja a jövedelem újraelosztása az egyes rétegek és csoportok között, amelyet a szociálpolitika megvalósításának elvei szabnak meg. Ez a funkció a társadalmi kockázat zárt szolidaritási elrendezésének is minősíthető, amely lehetővé teszi a biztosítási módok alkalmazását.
.A kapcsolatok sajátos történeti jellege, amelyet a társadalom fejlődésének egy bizonyos szakaszában a társadalmi erők történelmi korrelációja diktál, amely a szociálpolitika céljait diktálja.
A szociálpolitika fő, kezdeti rendelkezései annak elvei. A szociálpolitika alapelvei a lehető legnagyobb alapszabályai, amelyekre az állam szociálpolitikai sajátos feltételeinek és céljainak megfelelően törekedni kell. Felismerve, hogy a társadalom és az állam tevékenységének legfontosabb része a szociálpolitika, elemezni kell, hogy a modern államok többsége milyen elveket tekint tevékenysége, vagy legalábbis politikai nyilatkozatai alapjának.
A társadalmi igazságosság elvei
A társadalmi igazságosság a modern demokratikus köztudat egyetemesen elismert értéke, amely a béke és a szabadság mellett a világközösség alapvető dokumentumaiban is szerepel. A szakirodalomban az igazságosság egalitárius és elosztó típusát különböztetik meg. J. Rawls amerikai szociológus két olyan elvet fogalmazott meg, amelyek véleménye szerint lehetővé teszik a társadalmi igazságosság ellentmondásainak összeegyeztetését: a szabadság elvét, amely szerint minden embernek egyenlő hozzáféréssel kell rendelkeznie minden szabadsághoz, és a különbség elvét. , amely lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági egyenlőtlenséget, ha az a leghátrányosabb helyzetűek számára előnyös. D. Smith, amikor megindokolja azokat a rendelkezéseket, amelyek miatt a társadalmi igazságosság nem függhet csak a piaci erők elemeitől, rámutat a területi egyenlőtlenség földrajzi adottságaiból adódó lehetőségeire is, amelyek sem kiküszöbölhetők, sem erkölcsileg vagy társadalmilag nem igazolhatók.
Fel kell ismerni, hogy a jelenlegi körülmények között az igazságosság elvének mindkét elvet meg kell testesítenie – mind a kiegyenlítő, mind az elosztó elvet. Az állam társadalmi típusának elismerése magában foglalja valamennyi polgára szociális jogai egyenlőségének elismerését, egyéni vagy társadalmi jellemzőitől függetlenül.
Az állam tehát minden állampolgár számára garantálja egy bizonyos szociális minimum biztosítását, amely a minimálbérben, minimálnyugdíjban (beleértve a szociális) is, a létminimum alatti egy főre jutó jövedelműek célzott szociális segélyében stb. ugyanakkor az aktív, vállalkozó szellemű, szociálisan erős, cselekvőképes egyéneknek képesnek kell lenniük arra, hogy társadalmilag elfogadott módon nagyobb mennyiségű árut és szolgáltatást kapjanak munkájukhoz. Az állam szociálpolitikájának a termelő és termelő munka feltételeinek megteremtésére kell irányulnia.
Az egyéni társadalmi felelősségvállalás elve. Megköveteli, hogy az egyén, a család, a kiscsoport minden erőfeszítést megtegyen az önsegítésért és az önfenntartásért.
3. A társadalmi szolidaritás elve, amely abban rejlik, hogy a modern társadalom egységes rendszerként van hivatva megfelelni a társadalmi nehézségeknek, amelyen belül a társadalmi életképesség újraelosztása fogyatékosok között történik, egyik generációról a másikra. Ez az elv lehetővé teszi a biztosítási megközelítések alkalmazását a szociálpolitika végrehajtásában.
4.A szociális partnerség elve, amely az alábbi elveket foglalja magában:
· a felek egyenlősége a tárgyalások és a döntéshozatal során;
· minden fél egyenlő kötelezettsége a megállapodások teljesítésére;
· a felek kötelező és egyenlő felelőssége a vállalt kötelezettségek teljesítéséért;
· a tripartizmus elve, vagyis három fél: a kormány, a munkavállalók és a munkaadók részvétele a tárgyalásokon.
7. A szubszidiaritás (támogatás) elve, amely a társadalmi kezdeményezések előnyben részesítését írja elő az állami szervek és intézmények megfelelő tevékenységeihez képest a szociálpolitikai tevékenységek finanszírozásában. Ez az elv magában foglalja az állami és a nem állami struktúrák közötti kölcsönhatás törvényi szabályozását a társadalmi szférában, és ez utóbbi támogatását. A szubszidiaritás elvének érvényesülése nemcsak a meglévő anyagi erőforrások hatékonyabb felhasználását teszi lehetővé, hanem az újonnan felmerülő társadalmi igényekre való rugalmasabb reagálást és maguk az állampolgárok bevonását is a társadalmi problémák megoldásába.
A szociálpolitika alapelvei nagyrészt a társadalom fejlődésének megszervezése során alakultak ki, és a jóléti állam alapjainak kialakítása során nyertek új tartalmat. A jövőben kétségtelenül változni fognak, de – mint feltételezhető – humanista alapjaik változatlanok maradnak. Jelenleg két elvnek kell a legnagyobb prioritást élveznie: a szolidaritást és a szubszidiaritást.
Bármely kategória, így a szociálpolitika lényege funkcióiban nyilvánul meg. Bármilyen történelmi viszonyok között halad is egy szociálpolitika, bármilyen formát öltsön is történelmi típusa, mindig van egy többé-kevésbé hasonló, állandó, tipikus, visszatérő problémák köre, amelyek valódi tartalmát alkotják. Mindezek a problémák a különböző társadalmi csoportok társadalmi helyzetének, társadalmi életkörülményeinek állapotával és javítási igényeivel kapcsolatosak.
A szociálpolitika, mint a társadalom átalakításának és fenntartható fejlődését biztosító tényezőnek a funkciói
Ki lehet emelni a szociálpolitika fő funkcióinak körét (azaz a fő szociális feladatokat, irányokat).
A társadalombiztosítás biztosításában elsősorban az egyén szükségleteinek kielégítésére, az egyéni és a közérdekek összeegyeztetésére való képességét tekintik. Ez akkor érhető el, ha a lakosság normális életszínvonalat biztosít, amely tükrözi az ember anyagi és szellemi szükségleteinek kielégítésének mértékét, és több összetevőből áll: az egy főre jutó reáljövedelem nagysága; az elfogyasztott áruk és az igénybe vett szolgáltatások mennyisége; az áruk és szolgáltatások megállapított árai; lakhatás biztosítása; oktatási, egészségügyi, kulturális szolgáltatások elérhetősége, környezetbiztonság stb.
Következtetés
szociálpolitika igazságosság társadalom
A szociálpolitika nyilvánvalósága mögött annak összetettsége és sajátossága húzódik meg. A szociálpolitika jelenlegi definíciói számos nehézséggel szembesülnek, mivel ez egy mobil és sokrétű gyakorlat.
A szociálpolitikát gyakran azonosítják a társadalmi irányítással. Ebben az értelemben definíciója rögzíti a társadalom rendelkezésére álló társadalmi célok és eszközök összességét egy társadalmi probléma megoldásához. A szociálpolitikát a választott prioritásoktól függően néha egyfajta társadalmi stratégiának tekintik. A szociálpolitikát tudománynak és sajátos gyakorlatnak is tekintik. Nem véletlen tehát, hogy a szociálpolitika definíciói kitartóak, mint gyakorlati tudomány-gazdasági diszciplína, amely leírja és megmagyarázza az állam társadalmi-politikai tevékenységét a cél felé vezető eszközöket és módokat.
Nyilvánvaló, hogy a szociálpolitika megvalósításának mechanizmusát mint olyant az adott társadalom hagyományai, a gazdasági helyzet, a politikai erők egymáshoz igazodása, rétegződési okok befolyásolják. Bár a szociálpolitika fő alanya az állam, gyökerei a civil társadalomban rejlenek. A szociálpolitika mint politikai intézmény léte a politikai tényezőtől való autonómiáját mutatja. Történelmileg a szociálpolitika a bérmunka és a tőke sajátos társadalmi kapcsolata mellett kap lendületet megjelenéséhez és fejlődéséhez. E szubjektumok által társadalmilag és politikailag legitimált, a nagyüzemi árutermelés gazdasági kapcsolatai képezik az állam társadalmi-politikai tevékenységének valódi alapját. Az állam e gazdasági kapcsolatokra épülő szociálpolitikája a munkaadók és a munkavállalók közötti társadalmi kompromisszum kifejeződése, amely kompromisszum a gazdaságilag meghatározó osztály kényszerén nyugodott.
A szociálpolitika ebben az értelemben sajátos termék és sajátos folytatása az állam által szabályozott gazdasági viszonyok társadalmi síkjának. A szociálpolitika mikor és milyen mértékben jelenik meg a munkaadók és a munkavállalók, mint a társadalmi-gazdasági kapcsolatok fő alanyai közötti ellentmondások olyan ponton, amelyen túl a társadalmi entrópia alá kerülnek.
Felhasznált irodalom jegyzéke
1. Arisztotelész. Op. 4 kötetben. T. 4. S. 460, 462, 591
2. Babich A.M., Egorov E.V., Zhiltsov E.N. A társadalombiztosítás gazdaságtana. - M.: TEIS, 1998
Barker R. Szociális munka szótár / Per. angolról. - M., 1994. S. 38.
Grigorjeva I.A. Szociálpolitika és szociális reform// Oroszország a 90-es években. - SPb., 1998. S. 20
Humboldt V. Nyelv és kultúrafilozófia. - M., 1985
Sombart V. A szociálpolitika eszméi / Per. vele. - SPb., 1906. S. 61.
Ignatov V.G., Baturin L.A., Butov V.I. és a szociális szféra egyéb gazdaságtana. - Rostov n / a: "Mart" Kiadói Központ, 2001
Kapitsin V.M. Szociálpolitika és jog: lényeg és kölcsönös függés // Russian Journal of Social Work. 1998. 8. sz.
Az Orosz Föderáció alkotmánya. - M., 1993
Müller-Arman Alfred. Javaslatok a szociális piacgazdaság megvalósításához // Politekonom. 1996. No. 1. S. 61
11. Platón. Sobr. cit.: 4 köt. 3. köt.
12. Rawls J. Az igazságosság elmélete / Per. angolról. - Novoszibirszk, 1995. S. 158.
13. Smith D. Regionális fejlesztés és társadalmi igazságosság// Régió. 1994. No. 3. S. 5.
Szociálpolitika: Tankönyv / Az általános alatt. szerk. ON A. Volgin. 2. kiadás, sztereotípia. - M.: Vizsga, 2004
A felújítás társadalmi mérföldkövei: társadalom és ember / Szerk. T.I. Zaslavskaya. - M.: Politizdat, 1990. S. 13.
Fichte I. Soch. 2 kötetben. T. 2. - Szentpétervár, 1993
Heffe 0. Politika. Jobb. Igazságszolgáltatás. A kritikai jog- és államfilozófia alapjai. - M., 1994. S. 11-12
Csorbinsky S.I. Szociális munka és szociális programok az USA-ban. - M., 1992.
Közgazdaságtan: Tankönyv / Szerk. I.P. Nikolaeva. - M.: Prospekt, 2000.
Segítségre van szüksége egy téma tanulásában?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.
A szociálpolitika a szociális szféra egyik legfontosabb területe, az állam belpolitikájának szerves része. A lakosság kiterjesztett újratermelését, a társadalmi viszonyok harmonizációját, a politikai stabilitást, a civil harmóniát hivatott biztosítani, és kormányzati döntéseken, társadalmi eseményeken, programokon keresztül valósul meg. Ez a rendszer biztosítja a társadalom életének minden területének interakcióját a társadalmi problémák megoldásában, megmutatva tulajdonságait: egyetemesség (a szociálpolitika hatásának mindenre kiterjedő jellege az emberek társadalmi újratermelésének minden aspektusára); befogadás (az élet minden területére való behatolás képessége) és az attribúció (bármilyen társadalmi kapcsolattal, társadalmi jelenséggel és szférával való összekapcsolódás képessége).
A szociálpolitika célja a lakosság jólétének javítása, a magas szintű és életminőség biztosítása, amelyet a következő mutatók jellemeznek: jövedelem, mint anyagi megélhetési forrás, foglalkoztatás, egészségügy, lakhatás, oktatás, kultúra, ökológia.
Ezért a szociálpolitika feladatai:
Jövedelem, áruk, szolgáltatások megoszlása, a lakosság újratermelésének tárgyi és szociális feltételei.
Az abszolút szegénység és egyenlőtlenség hatókörének korlátozása,
Anyagi megélhetési források biztosítása azok számára, akik rajtuk kívülálló okokból nem birtokolják,
Orvosi és oktatási szolgáltatások nyújtása,
A hálózat bővítése és a szállítási szolgáltatások minőségének javítása,
A környezet javítása.
A szociálpolitika abból indul ki, hogy minden ember jólétének megőrzésének elengedhetetlen feltétele legyen az ebben való megvalósítható részvétel.
A szociális szféra szabályozásában az állam tevékenységének céljait és irányait az állami szociálpolitika határozza meg.
A szociálpolitika meghatározza a társadalmi folyamatok és kapcsolatok egész komplexumának fejlődési irányát, az emberek közötti kommunikációs formákat. A szociálpolitikát úgy is kell tekinteni, mint az emberek társadalmi kapcsolatok terén fennálló szükségleteinek, érdekeinek és életkörülményeinek koncentrált megtestesülését.
A szociálpolitika olyan elvek, normák és módszerek összessége, amelyeket az állam a társadalom társadalmi-gazdasági feltételeinek és társadalmi csoportjai közötti kapcsolatok szabályozására alkalmaz. A szociálállami politikát a szociális szférához hasonlóan tág és szűk értelemben tekintjük. Tágabb értelemben a szociálpolitika az emberi élet minden területét lefedi: a munka- és életkörülmények javítását, az anyagi és lelki szükségletek kielégítését, a szociális védelmet, az igazságosság elvének érvényesülését. Vagyis a szociálpolitika célja a normális életkörülmények, a fejlődés és az önmegvalósítás kedvező lehetőségeinek megteremtése a társadalom minden tagja számára. A szűkebb értelemben vett szociálpolitika állami intézkedésrendszer, amely a társadalom azon csoportjait, rétegeit támogatja, amelyek különböző okok miatt nehéz helyzetbe kerülnek, sajátos körülményektől szenvednek, és nem képesek önerőből javítani jólétükön.
A szociálpolitika tárgya lehet egyéni polgárok és csoportjaik is, amelyeket sajátos kötelékek és kapcsolatok kötnek össze.
A szociálpolitika alanyai azok, akik a szociális szférában aktívan interakcióba lépnek, meghatározzák a szociálpolitika céljait, célkitűzéseit, prioritásait és jogi kereteit, és ennek megvalósítása érdekében intézkedéseket hajtanak végre. Ide tartoznak a kormányzati szervek és intézmények, önkormányzatok, különféle civil egyesületek, kereskedelmi struktúrák, hivatásos dolgozók, valamint civil kezdeményezésként tevékenykedő egyéni állampolgárok.
A szociálpolitika fő funkciói a következőkre redukálhatók:
Stabilizálás, a társadalmi kapcsolatok és a társadalmi státusz stabilizálása a lakosság valamennyi csoportja számára;
A lakosság gazdasági és társadalmi aktivitásának fenntartása, ösztönzése;
Garantált működés, pl. alapot teremteni az élet anyagi lehetőségeinek alsó küszöbének biztosításához;
Védelmi funkció, az állampolgárok segítése a társadalmi kockázat és válsághelyzet kialakulása esetén.
E funkciók kölcsönhatása azt jelenti, hogy folyamatosan meg kell őrizni egyensúlyukat. Az ösztönző funkció gyengülése a szociálpolitika forrásellátásának csökkenéséhez, a szociális programok finanszírozási lehetőségeinek csökkenéséhez vezet. A stabilizáló funkció megsértése a társadalmi differenciálódás indokolatlan növekedését és feszültségét okozza a társadalomban.
A szociálpolitika kialakításának és működésének három fő elve van:
Az emberek – egy adott társadalom tagjai – társadalmi egyenlőségének elve (törvény előtt, nemzeti viszonyok, vallás stb.)
A társadalmi szolidaritás elve, amely az adott ország lakossága alapvető életérdekeinek és céljainak közösségén alapuló általános támogatást jelenti;
A társadalmi igazságosság elve, amelynek történelmi jegyei vannak, de általában a társadalom és társadalmi csoportjai életében való megfelelőségi viszonyként értelmezik.
A szociálpolitika eredendően hosszú távú, hosszú távú orientációjú. Ezért fejlesztésének kiindulópontja a társadalom egy ígéretes társadalmi-gazdasági szerkezeti modelljének való megfelelés biztosítása.
A szociálpolitikának és annak végrehajtásának két különböző megközelítése létezik. Az egyiket piaci szemléletnek nevezhetjük. Lényege, hogy az állam által képviselt társadalom köteles minden tagja számára feltételeket teremteni gazdasági tevékenységének bizonyításához, és ez önmagában biztosítja az esetleges bevételek megszerzését. Ennek a megközelítésnek a fő előnye az állam társadalmi felelősségvállalástól való mentessége. A fő hátrány pedig a társadalom „szabadsága” a társadalmi stabilitástól, ami a piaci rendszer modern tökéletlen formájával és a globális problémákkal együtt a társadalmi feszültségek és konfliktusok elkerülhetetlenségét jelenti, egészen a katonai jellegűekig.
Egy másik megközelítés az elsőtől eltérően szociálisan orientáltnak nevezhető. Fő jelentése, hogy a társadalom minden tagjának biztosítja a feltételeket ahhoz, hogy legalább olyan jövedelemhez jusson, amely nem teszi lehetővé a szegénységi küszöb alá kerülését és leépülését. Az állam szociálpolitikájának szociálisan orientált megközelítésének progresszívsége a piaci szemlélethez képest mindenekelőtt az, hogy biztosítja a stabilitást és a társadalmi békét - a legnagyobb egyetemes értékeket. Ezenkívül azáltal, hogy megteremti a feltételeket a társadalom szélsőséges társadalmi csoportok nélküli, nem poláris társadalmi struktúrájához, ez a megközelítés anyagi feltételeket is teremt a képességek kibontakoztatásához, amely az ember, mint a gazdaság alanya szabadabb innovációs tevékenységének alapja. Ugyanis erre az új típusú munkásra az új tudományos és információs típusú termelésnek szüksége van, és ő válik az ilyen termelés fő tényezőjévé.
Ennek a megközelítésnek a fő előnye a társadalom társadalmi stabilitásának biztosítása, amely a modern világban a fő feltétele további diverzifikált fejlődésének.
A valódi társadalompolitikát a történelem során kialakult tulajdonságok, a korszak sajátos viszonyai, a társadalom gazdasági, politikai és kulturális fejlődésének sajátosságai, kialakulásának valószínűségi és információs tényezői határozzák meg.
Idővel a szociálpolitika kiterjesztette befolyásának tárgyait és tartalmát is. A társadalmi folyamatokba való állami beavatkozás mértéke nőtt. Most már nem korlátozódik a lakosság bizonyos kategóriáira. A szociálpolitika közvetlen tárgya szinte minden társadalmi és demográfiai csoport életkörülményei. Egyre inkább arra törekszik, hogy a gazdasági fejlődés negatív társadalmi következményeit ne csak korrigálja, hanem megelőzze, figyelmét a társadalmi prevencióval, az egyes elemek és az egész domináns rendszer pozitív javításával járó konstruktív funkció ellátására összpontosítva. Ugyanakkor a politikai erők céljaik elérése érdekében lavíroznak, egyensúlyt tartva a kívánt és a lehetséges között.
A szociálpolitika elméleti és jogi alapja a Kazah Köztársaság Alkotmányának rendelkezése, amely kimondja, hogy a Kazah Köztársaság olyan társadalmi állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. A Kazah Köztársaság Alaptörvényének ez a rendelkezése az ENSZ Közgyűlése által 1948-ban elfogadott Emberi Jogi Charta rendelkezését visszhangozza. Kimondja, hogy mindenkinek joga van a saját és családja egészségének és jólétének megfelelő életszínvonalhoz, ideértve az élelmezést, az egészségügyet, a lakhatást, az orvosi ellátást, a szociális szolgáltatásokat, valamint a biztonsághoz való jogát munkanélküliség esetén. betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy egyéb megélhetésveszteség, amely rajta kívül álló körülmények miatt következett be. Ezen emberi jogok érvényesülése határozza meg a szociálpolitika tartalmát.
Az Alkotmány és a hatályos törvények nemzetiségre való tekintet nélkül minden állampolgárnak egyenlő jogokat biztosítanak a szociális védelemhez, az egészségügyi ellátáshoz, a munkakörülményekhez, az anyanyelv és a kultúra használatához, a kommunikáció nyelvének szabad megválasztásához, a neveléshez, oktatáshoz, kreativitáshoz, tiltják a nemzeti és nyelvi alapon történő megkülönböztetést.
Az alkotmány rögzíti az állam kötelességét, hogy olyan szociálpolitikát folytasson, amely Kazahsztán minden polgárának garantálja a szükséges életszínvonalat. Az ember szabad fejlődését biztosító gazdasági, társadalmi és jogi feltételek megteremtése nemzetpolitikai rangra emelkedik. A Kazah Köztársaság alkotmánya meghatározza az állam szociálpolitikájának fő irányait, amelyek a következők:
Garantált bérminimum és nyugdíj megállapítása, időskori társadalombiztosítás, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése esetén;
Garantáltan ingyenes középfokú tankötelezettség biztosítása;
Az egészségvédelemhez való jog és a garantált mennyiségű orvosi ellátás ingyenes igénybevétele;
Az emberi élet és egészség szempontjából kedvező környezet védelme, a természeti erőforrások ésszerű felhasználása.
Az ország alaptörvénye a Kazah Köztársaság számára azt a célt tűzte ki, hogy egy demokratikus, világi, jogi, szociális államot építsen fel, amely biztosítja az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Ezeket a jogokat a legteljesebben és legkövetkezetesebben a II. Ember és polgár, Art. 10-39. Az a tény, hogy az alkotmányreform egyik célja az erős szociális állam kiépítése, a társadalmat tette felelőssé az alkotmányos elvek tényleges érvényesüléséért.
Az alkotmány rögzíti az állam szociálpolitikájának fő irányait. Elsősorban a házasság és a család állapotának, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak a védelmét, támogatását, a garantált bérminimum megállapítását és a nyugdíj kijelölését, az időskori társadalombiztosítást, betegség, rokkantság, családvesztés esetére irányultak. kenyérkereső.
Az állam feladatai az új Alkotmány értelmében tehát nemcsak a társadalom minden egyes tagjának létminimum biztosítéka, valamint az egészségügyi, lakásépítési és családpolitikai intézkedések, hanem az indulási esélyek különbségeinek kiegyenlítése is a 2010-es évek elején. állami oktatási rendszer, a nemzeti jövedelem újraelosztása az adópolitika és a munkaerőpiac szabályozása keretében.
Ugyanakkor a szocio-kulturális politika legnagyobb blokkjainak törvényi és szabályozási támogatottságának elemzése bizonyos problémák jelenlétét mutatja, amelyek gyakran a társadalomban kialakuló új kapcsolatokra való alkalmatlanságukkal függenek össze.
A szociálpolitika alanyai az állam és a kialakuló civil társadalom struktúrái (állami egyesületek, szervezetek, vállalkozások, cégek).
A társadalmi szabályozásban a központi hely az államé, amelyet a köztársasági és helyi szinten működő képviselő- és végrehajtó testületei képviselnek. Általános koncepciót fogalmaznak meg, meghatározzák a szociálpolitika fő irányait, stratégiáját, taktikáját, jogszabályi, jogi alapot adnak, konkrét rendelkezéseket a helyszínen valósítanak meg.
A lakosság egyes kategóriáinak társadalmi problémáinak megoldásában nagy jelentőséggel bír a vállalkozások, cégek, aktív politikai, szakszervezeti és közéleti egyesületek, karitatív és önkéntes szervezetek keretében végzett társadalmi tevékenység. A szociálpolitikát a kompetenciájuknak megfelelő, viszonylag szűk keretek között valósítják meg. A szociális állami szabályozás komplementaritása a vállalkozások, cégek és a civil társadalom egyéb intézményei programjainak megvalósításával növeli a szociálpolitika hatékonyságát, fókuszáltságát, célzottságát, rugalmasságát. Így a szociálpolitika mechanizmusa sokféle tárgyként, programként, ezek pénzügyi alapjaként, megvalósítási módjaként és eszközeként jelenik meg az állam vezető szerepével és az állami szociális szabályozással.
Az állam szociálpolitikájának eszközei a szociális védelem és a szociális segítségnyújtás.
A szociális védelem azon gyakorlati intézkedések összessége, amelyeket az állam tesz annak érdekében, hogy fenntartsa a lakosság azon rétegeinek anyagi jólétét, akik objektív okokból nem tudnak önállóan pénzt keresni egy adott társadalom átlagos életszínvonalának fenntartásához. például fogyatékkal élők, sokgyermekes anyák, árvák, munkanélküliek, szegények. Ez utóbbiakat társadalmilag nem védett rétegeknek nevezzük.
A szociális védelem a társadalom életének szociális szférájának legfontosabb területe; az állam, a vállalkozói és munkavállalói szövetségek, az állami szervezetek és mozgalmak által végrehajtott intézkedési rendszer a lakosság bizonyos szintű és életminőségének garantálása, az állampolgárok vonatkozó jogainak és kiváltságai tiszteletben tartása érdekében, biztosítva őket az életveszély ellen. nehéz anyagi helyzetben lévők szociális segélyezése azoknak, akik különösen rászorulnak a támogatásra. Univerzális normának tekintik, hogy mindenkinek joga van a saját és családja egészségének és jólétének megfelelő életszínvonalhoz, beleértve az élelmet, ruházatot, lakhatást, egészségügyi ellátást és szociális szolgáltatásokat. A biztonsághoz való jogot is munkanélküliség, betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy más, személytől független ok miatti megélhetésvesztés esetén.
Az állam szociálpolitikájának kiemelt iránya az állampolgárok alkotmányos jogainak biztosítása a szociális védelem területén. A szociális védelem rendszere viszont két fő formából áll - a társadalombiztosításból és a szociális segélyből. A köztük lévő különbségeket az állam szabályozó szerepe és a finanszírozási források határozzák meg.
A társadalombiztosítás a gazdaságilag aktív, foglalkoztatott lakosságot fedezi, és bevételeik terhére, az állami költségvetésből korlátozott támogatással biztosítják. A társadalombiztosítás kialakulásának fő előfeltétele az emberi lét természetében rejlő kockázatok: fiziológiai (betegség és korai halál), gazdasági (pusztulás) és társadalmi (nagy csoportok és egész nemzetek elpusztulása, pl. természeti katasztrófák, háborúk eredménye). A modern körülmények között az egyik fő társadalmi kockázat a munkajövedelem elvesztése. Országos léptékben (makroökonómia) ez a kockázat az egyén életszínvonalának egyéni paraméterei és a társadalmi normák közötti eltérésben nyilvánul meg.
Például az EU-országokban a társadalombiztosítási alapok összege kétszerese a szociális segélyekre elkülönített állami költségvetési keretösszegnek, és háromszorosa az egyéni kereskedelmi társadalombiztosítási kockázati forrásoknak. Oroszországban a társadalombiztosítási alapok a lakosság kötelező szociális védelmére fordított összes kiadás mintegy 70 százalékát teszik ki.
A társadalombiztosítás formái idővel változnak a társadalmi kockázatok szerkezetének változásával. A legtöbb országban három fő ága maradt meg: nyugdíj, orvosi (kórház), balesetmegelőzés.
A szociális segélyezés a szociális védelem egyik fő formája, amely elsősorban az idősek és fogyatékkal élők, valamint a gyermekes családok anyagi támogatására irányul. Az ilyen segélyek általában kompenzációs jellegűek, és különböző szintű költségvetésekből és jótékonysági célból finanszírozzák. Mindenkinek biztosított a társadalombiztosítás idős korában, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben.
A szociális segély rendszerébe tartozik: a rokkant családtagok számára a családfenntartó elvesztése esetén megállapított nyugdíj; fogyatékkal élők, beleértve a fogyatékkal élőket gyermekkoruk óta; Öregeknek; juttatások és egyéb kifizetések nagyszámú, nem teljes és alacsony jövedelmű családoknak; szociális szolgáltatások állandó intézményeken keresztül idősek, fogyatékkal élők és árvák számára; otthoni szociális szolgáltató központok és sürgősségi szociális segélyszolgálatok; protézisek; a fogyatékkal élők szakképzése és foglalkoztatása.
A világtörténelem megmutatta, hogy a társadalmi fejlődés formái és léptékei alkalmatlanok lehetnek a politikai fejlődéshez. Számos példa volt a világban, amikor a politikai és társadalmi folyamatok kétértelműen alakultak. Például a Weimari Köztársaság, miután elérte a progresszív politikai rendszert, megbukott a működéséhez szükséges felkészületlen társadalmi talaj miatt. Hasonló volt a helyzet Irakban az 1960-as és 1970-es években, amikor egy konzervatív politikai rendszer keretein belül nagy társadalmi-gazdasági átalakításokat kíséreltek meg végrehajtani. Ezek a példák az ország politikai fejlődésének rosszul átgondolt, egyenetlen, kiegyensúlyozatlan lefolyásának veszélyéről tanúskodnak. Ezért minden demokratikus állam szociokulturális politikájának legfontosabb feladata a közélet egyensúlyának elérése:
Állami garanciák biztosítása természeti katasztrófák, éhínség, betegségek, természeti és ember okozta katasztrófák, népességrobbanás stb. következményeinek megelőzésére vagy feloldására;
Anyagi erőforrások újraelosztása és bizonyos életszínvonal biztosítását, minőségének társadalmi feszültséget csökkentő irányú megváltoztatását célzó szervezési erőfeszítések;
Életmód szabályozása (adók, alapok, jótékonyság).
Az állam szerepe
Az állam tevékenysége nem korlátozódik csupán a monetáris jövedelem újraelosztására. Ebbe beletartozik a közpénzek kialakítása és a lakossági igényeket kielégítő szociális szolgáltató iparágak finanszírozása is.
Az általános és szakképzés megszerzése során
Az egészség megőrzése
egészséges környezetben,
Szállítás.
A szociálpolitika felelős azért, hogy a társadalom minden szegmense számára elérhető legyen egy minimális szolgáltatás (a társadalom fejlődésének ezen szakaszában).
A foglalkoztatás szabályozása a szociálpolitika keretein belül a foglalkoztatáspolitikán keresztül valósul meg a foglalkoztatás szintjének és szerkezetének megtartásával, a termelésben a munkafeltételek és működési kereteinek megteremtésével, a munkaerő paramétereinek javításával. A foglalkoztatáspolitika elősegíti mindazok foglalkoztatását, akik készek dolgozni és keresnek, a maximális termelékenység elérése érdekében, minden potenciális munkavállaló számára biztosítva a munkaválasztás szabadságát, a lehetőséget, hogy speciális képzésben részesüljenek, készségeiket és képességeiket a megfelelő munkavégzésre használják fel. olyan munka, amelyre a legalkalmasabbak.
A foglalkoztatáspolitikának vannak rövid és hosszú távú céljai. A rövid táv magában foglalja a gazdasági visszaesések és reformok negatív következményeinek enyhítését vagy semlegesítését. Hosszú távra - a társadalmi fejlődés szempontjából kedvező munkavállalói kategóriák arányának meghatározása iparágonként, szakmánként és végzettségenként; a munkaerő-potenciál kihasználtságának fenntartása; a munkaerő méretének és összetételének összehangolása az ilyen igényekkel; a foglalkoztatottak pozitív alkalmazkodása a gazdasági átalakulásokhoz; a munkaerő minőségének javítása a technológiai fejlődés előtt.
A szociálpolitika szorosan összefügg a gazdaságpolitikával. A közszabályozás komplexumában nehéz elkülöníteni őket, bár konkrét célokban, célkitűzésekben, tárgyakban, módszerekben, eszközökben és intézményekben különböznek egymástól. A gazdaságpolitika a társadalmi fejlődés anyagi és termelési viszonyainak szabályozására, a gazdasági problémák megoldására irányul. Eredményei aktívan befolyásolják a társadalom politikai, kulturális, spirituális és társadalmi szférájának állapotát.
A szociálpolitika szabályozza a társadalmi folyamatokat, megoldja az emberi jólét javításának, a megfelelő szintű és életminőség biztosításának problémáit. Eredményei az élet minden területére kihatnak. Mindkettő független, egyenértékű állami szabályozási terület. De függetlenségük relatív, mert. összetett egymásra utalt viszonyban állnak. Minden szociális program gazdasági indoklást igényel, a szociális kiadások mértéke pedig a társadalom gazdasági állapotától függ. Másrészt a szociális intézkedések végrehajtásának gazdasági lehetőségeinek túllépése, a gazdasági célszerűség figyelmen kívül hagyása a jövedelmek újraelosztásában károsíthatja a gazdaságot, alááshatja a társadalmi haladás anyagi alapjait, felgyorsulhat az infláció, súlyosbíthatja az ország gazdasági problémáit.
