Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
Az ország pénzügyi rendszere centralizált és decentralizált finanszírozást foglal magában. A centralizált finanszírozás lényege abban nyilvánul meg, hogy a gazdaság állami és önkormányzati szektorainak központosított finanszírozási forrásainak biztosításával összefüggő gazdasági kapcsolatokat, a termelés és a közszféra legjelentősebb fejlesztési programjait, a szervezeteket és a közszféra intézményei stb.
Jelenleg Oroszország költségvetési rendszere reformfolyamatban van - jogalkotási mechanizmust dolgoznak ki a hatáskörök területi és szövetségi szintjei, a helyi önkormányzati szervek közötti újraelosztására; kormányzati dokumentumokat fogadnak el, amelyek célja a költségvetési besorolás költségvetési folyamatának javítása; Ugyanakkor az államháztartás elmélete a modern Oroszországgal kapcsolatban még mindig nem kellően kidolgozott, ami szintén tisztán gyakorlati nehézségeket okoz, amelyek alapvetően új feltételek mellett a költségvetési folyamat végrehajtása során merülnek fel.
A modern körülmények között különösen fontos a hatékony költségvetési politika kialakításának és gyakorlati megvalósításának problémája az ország egészében és a szubszövetségi szinten is, mivel egy ilyen hatalmas ország, mint Oroszország pénzügyi stabilitása csak akkor lesz garantált. számos területének pénzügyi jólétével. A hatékony költségvetési politika a régiókban és a településeken a gyakorlatban is lehetővé teszi az anyagi függetlenség biztosítását, a lakosság megfelelő mennyiségű közjavakat, a jövedelmező önellátást és a Szövetség alattvalóinak felelősségét.
A költségvetési politika tudományának a pénzügyelmélet és az állami pénzgazdaság, a költségvetés és a költségvetési rendszer, az adók és az állami kiadások, valamint a költségvetési és adóügyi kapcsolatok kezelésének és szervezésének tudományos fejleményeire kell épülnie. E tekintetben a munka első fejezete a centralizált pénzügy általános elméletének, az Orosz Föderáció központosított finanszírozásának szerkezetének szentelődik. Itt az információs források fő csoportja mindenekelőtt az Orosz Föderáció törvényei és rendeletei, valamint a tankönyvek és a tudományos irodalom.
Ez a téma nagyon aktuális, hiszen a központosított pénzügy helyzete a gazdaság stabilitásának és a szociális rendszer tökéletesedésének egyik fő mutatója. Az államháztartás segítségével ágazati és területi vonatkozásban szabályozzák a társadalmi termelés mértékét, védik a környezetet és kielégítik az egyéb társadalmi igényeket.
A kurzusmunka három fejezetből áll. Az első fejezet bemutatja a központosított finanszírozás fogalmát, szerepüket az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében, röviden szól az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetéről és az ország költségvetési rendszeréről, ismerteti az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjait, összehasonlítja azokat vezető külföldi országok hasonló alapjaival, ismerteti az állami és önkormányzati hiteleket, azonosítva azok jellemzőit. A kurzusmunka második fejezete a centralizált finanszírozás fejlődési mintáit vizsgálja Oroszországban. Meghatározzák az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének szerkezetében bekövetkezett változások dinamikáját, a végrehajtott változtatások fő tendenciáit, valamint az Orosz Föderációban a költségvetés közötti kapcsolatok változásának dinamikáját. A harmadik fejezet tartalmazza a megvitatott kérdésekkel kapcsolatos fő következtetéseket, javaslatokat tartalmaz az oroszországi centralizált finanszírozás javításának főbb irányaira.
A munka elemző részében (második fejezet) információforrásként az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának statisztikai jelentéseinek anyagait használjuk. Az elemzés fő módszere az államháztartás elmúlt öt évre vonatkozó éves mutatóinak összehasonlítása. Az elemzés feltárta az oroszországi centralizált finanszírozás fejlesztésének néhány fő problémáját, például az orosz gazdaság üzemanyag- és energiaszektorra való orientációját, valamint a külső feltételektől való függést, a magas inflációt stb.
A globalizáció szempontjából a pénzügy mint gazdasági valóság a magán (decentralizált) és az állami (centralizált) pénzügyi források mozgása formájában hat. És mivel a pénzügyi források és jövedelmek magán- és közjogi formában mozognak, a pénzügyi rendszer két nagy láncszemet foglal magában: a magán (magán, decentralizált) finanszírozást és az állami (centralizált, beleértve az önkormányzati) finanszírozást.
az állami szervek és a helyi önkormányzatok által a gazdálkodó szervezetekkel és a lakossággal fenntartott monetáris kapcsolatok kötelező formája (az állam és a helyi önkormányzatok közjogi aktusok formájában kötelező befizetések és befolyási intézkedések rendszerét alakítják ki ezekkel a szervezetekkel szemben) az utóbbiak megsértik a megállapított eljárást);
A pénzügyi rendszer alapja a decentralizált pénzügy (a cégek, szervezetek és intézmények (FOI), valamint a háztartások pénzforgalmának folyamatát közvetítő monetáris viszonyok), mivel ezen a területen az állam pénzügyeinek túlnyomó része. források alakulnak ki. E források egy részét a pénzügyi jog normáival összhangban minden szinten a költségvetési bevételek és a költségvetésen kívüli alapok között osztják el. Ugyanakkor ezen források jelentős részét a jövőben költségvetési szervezetek finanszírozására fordítják; kereskedelmi szervezetek támogatások, támogatások formájában, valamint szociális transzferek (nyugdíj, pótlék, ösztöndíj stb.) formájában is visszakerül a lakossághoz.
A központosított pénzügy (az állami költségvetési rendszerben felhalmozott állami pénzeszközök, valamint a gazdasági, társadalmi és politikai problémák megoldását szolgáló költségvetésen kívüli állami források képződésével és felhasználásával összefüggő gazdasági kapcsolatok) az állami és önkormányzati pénzügyekből áll. Az állami és önkormányzati pénzügyek közé tartozik viszont a költségvetés (a költségvetések rendszere minden szinten), az állami költségvetésen kívüli alapok, az állami és önkormányzati kölcsönök, más állami és önkormányzati intézmények pénzügyei.
A pénzforrások nemzeti (centralizált) alapja a nemzeti jövedelem (a nemzeti jövedelem az évre újonnan képződött érték, amelyet a GDP részeként számítanak ki az értékcsökkenés és a közvetett adók levonásával) képzett nemzeti jövedelem elosztásával és újraelosztásával jön létre. anyaggyártás. Az államnak a gazdasági és társadalmi fejlődésben betöltött fontos szerepe a rendelkezésére álló pénzügyi források jelentős részének központosításának szükségességéhez vezet. Felhasználásuk formái az ábrán látható módon költségvetési és költségvetésen kívüli források, állami és önkormányzati hitelek, amelyek biztosítják.
A központosított finanszírozás vezető szerepet játszik a nemzetgazdaság valamennyi ágazatának bizonyos fejlődési ütemének biztosításában; a pénzügyi források újraelosztása a gazdaság ágazatai és az ország régiói, termelő és nem termelő területek, valamint a tulajdonosi formák, a lakosság egyes csoportjai és rétegei között. A pénzügyi források hatékony felhasználása csak az állam aktív pénzügyi politikája alapján lehetséges.
Az Orosz Föderáció alanyai saját költségvetéssel rendelkeznek. Az Orosz Föderáció területén működő összes költségvetés összességében egy bizonyos költségvetési rendszert képvisel. A költségvetés (a költségvetések rendszere minden szinten) az állami (önkormányzati) pénzügyek rendszerének minden részének központosított pénzügyi forrásainak, bevételeinek és kiadásainak zömét koncentrálja. Ez utóbbi lényege tehát a legteljesebben a költségvetés azon kategóriáján keresztül valósul meg, amely azokon a költségvetési kapcsolatokon alapul, amelyek a költségvetési források állami (önkormányzati) bevételek képződése és felhasználása formájában történő mozgása során keletkeznek.
A költségvetési rendszer egységessége: a jogi keretek egységessége, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formái, a költségvetési eljárás elvei, a költségvetési jogszabályok megsértésének szankciói, a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetés kiadásainak egységes finanszírozásának eljárása, számvitel a szövetségi költségvetési alapok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések esetében.
A költségvetések függetlensége magában foglalja: 1) az államhatalom és a helyi önkormányzatok törvényhozó és képviselőtestületeinek jogát a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetési folyamat önálló végrehajtására; 2) saját bevételi források rendelkezésre állása a költségvetési rendszer egyes szintjének költségvetéséhez; 3) a költségvetések szabályozási bevételeinek jogalkotási konszolidációja, az érintett költségvetések bevételképzési jogköre; 4) az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek joga, hogy önállóan határozzák meg a források elköltésének irányait, a megfelelő költségvetések hiányának finanszírozásának forrásait; 5) a költségvetésről szóló törvények végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokon felüli többletbevételek és a költségvetési kiadásokon megtakarított összegek elvonásának elfogadhatatlansága; 6) a költségvetési törvények végrehajtása során keletkezett bevételkiesések és többletkiadások miatt a költségvetési rendszer más szintjei költségvetésének terhére történő kompenzáció megengedhetetlensége, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket.
A költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok bevételeinek és kiadásainak teljes körű tükrözése: a költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok összes bevétele és kiadása, valamint az egyéb kötelező bevételek teljes mértékben megjelennek a költségvetésben és az állami költségvetésen kívüli alapokban. Valamennyi állami és önkormányzati kiadást költségvetési forrásokból, a költségvetési rendszerben felhalmozott állami nem költségvetési forrásokból finanszírozzák. Az adójóváírások, a halasztások és az adók és egyéb kötelező befizetések fizetésére vonatkozó törlesztőrészletek teljes mértékben elkülönítve kerülnek elszámolásra a költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok bevételei és kiadásai között.
Hatékonyság és gazdaságosság a költségvetési források felhasználásában: a költségvetések elkészítése és végrehajtása során az arra jogosult szervek és a költségvetési források címzettjei abból induljanak ki, hogy a legkisebb forrás felhasználásával a kívánt eredményt, vagy a legjobb eredményt a költségvetési forrás felhasználásával érjék el. a költségvetés által meghatározott pénzösszeg.
Általános vagy halmozott kiadásfedezet: minden költségvetési kiadást fedezni kell a költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből. A költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek bizonyos költségvetési kiadások finanszírozására csak célköltségvetési források finanszírozása esetén, valamint a költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből származó források centralizálása esetén használhatók fel.
A modern állam költségvetése az összes állami (önkormányzati) bevételt (adó- és nem adójellegű, ideértve az állami hiteleket, a költségvetésen kívüli forrásokat stb. egyaránt) koncentrálja, a közkiadások teljes körét a költségvetésből finanszírozzák a teljesítéssel összefüggésben. az állam különféle funkcióit tölti be: gazdasági, védelmi, gazdálkodási, szociális stb.
Funkcióinak megfelelő együttes költségvetési ellátása biztosítja az ország költségvetési egyensúlyának állapotát, azaz. az államháztartás egyensúlya a gazdasági növekedés alapján, ami lehetővé teszi a hatóságok költségeinek teljes finanszírozását a társadalom kollektív juttatásaival (közszolgáltatásaival). Az ilyen költségvetési egyensúly biztosítása és fenntartása a költségvetési bevételek és kiadások rendszerén, a költségvetési szabályozáson és ellenőrzésen keresztül megvalósuló költségvetési politika fő küldetése.
Az ország költségvetési eszközét és költségvetési rendszerét az államszerkezet határozza meg. Az egységes államokban (Nagy-Britannia, Franciaország, Japán, Olaszország stb.) a költségvetési rendszer két részből áll - állami és helyi költségvetésből. A fő láncszem az állami költségvetés, amely az állami források zömét koncentrálja. A helyi költségvetések bevételeikkel és kiadásaikkal együtt nem szerepelnek az állami költségvetésben. Ezeket a helyi hatóságok önállóan állítják össze, hagyják jóvá és hajtják végre.
A szövetségi államokban (USA, Németország, Svájc, beleértve Oroszországot is) a költségvetési rendszer három szintet foglal magában: az állami (szövetségi) költségvetést, a szövetség tagjainak költségvetését és a helyi költségvetéseket. Így az Egyesült Államok költségvetési rendszere a szövetségi költségvetésből, az állami költségvetésekből és a helyi költségvetésekből áll. Németországnak szövetségi költségvetése van, tíz állam költségvetése és közösségek költségvetése. A szövetségi államok költségvetési rendszerében nincs egységesség - a helyi költségvetések nem szerepelnek a szövetségi tagok költségvetésében, a szövetségi tagok bevételei és kiadásai pedig nem szerepelnek a szövetségi költségvetésben.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve (1. rész, 1. fejezet, 6. cikk) a költségvetést az állam és a helyi önkormányzatok feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására szolgáló alap létrehozásának és elköltésének formájaként határozza meg. . Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere pedig a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció államszerkezetén alapul, amelyet a jogállamiság szabályoz, a szövetségi költségvetés összessége, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, a helyi költségvetés. költségvetések és az állami nem költségvetési alapok költségvetései. A költségvetési rendszer pénzügyi forrásai állami vagy önkormányzati tulajdonban vannak (önkormányzati vagyon). Oroszország költségvetési rendszerének működését az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szabályozza. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, amelyet 1998-ban fogadtak el, kiterjesztette a költségvetési rendszert az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésére.
Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai tartalmazzák a „konszolidált költségvetés” fogalmát - a költségvetési rendszer összes szintjének költségvetését az érintett területen (az RF BC 6. cikke). Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése magának az alapító szervezetnek a költségvetéséből és a területén található önkormányzatok költségvetéséből áll. Az Orosz Föderáció összevont költségvetése a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése. Az összevont költségvetés lehetővé teszi, hogy teljes képet kapjon a régió vagy a szövetség egészének bevételeiről és kiadásairól, nem hagyják jóvá, és elemzési és statisztikai célokat szolgálnak.
Költségvetésen kívüli alapok - az állam nemzeti jövedelmének bizonyos társadalmi csoportok javára történő újraelosztásának egyik módja. Az állam a lakosság bevételének egy részét pénzalapba mozgósítja tevékenységei finanszírozására. A költségvetésen kívüli alapok által társasított pénzeszközöket a szaporodási folyamatra használják fel. A költségvetésen kívüli alapok két fontos feladatot oldanak meg: a gazdaság kiemelt területeinek többletforrást biztosítanak, illetve a lakosság szociális szolgáltatásait bővítik.
Kezdetben a költségvetésen kívüli alapok speciális alapok és speciális számlák formájában jelentek meg jóval a költségvetés megjelenése előtt. Tevékenységének kiszélesedésével az államhatalomnak egyre több olyan új kiadásra volt szüksége, amelyek fedezetéhez forrásra volt szükség. Ezeket az alapokat speciális célokra szánt speciális alapokba koncentrálták. Az ilyen alapok általában ideiglenesek voltak. A tervezett intézkedések állami végrehajtásával megszűntek létezésük. E tekintetben a pénztárak száma folyamatosan változott, de összességében tendencia volt a pénztárak számának és volumenének növekedésére.
A központosított állam megerősödésével megkezdődik a speciális alapok egyesülésének időszaka. Különféle alapok összevonása alapján jött létre az állami költségvetés.
A piacra való átállás megváltoztatta az ország gazdasági mechanizmusának tartalmát, egyes részeinek szervezeti felépítését, pl. korszerűsítette a pénzügyi rendszert. Az orosz gazdaság igazgatási-irányítási rendszerből piaci átalakulása a gyakorlatban decentralizációhoz és az állam szerepének gyengüléséhez vezetett, melynek megnyilvánulása az állami finanszírozási rendszer reformja volt. Egymás után keletkeztek és váltak ki a költségvetési rendszerből a költségvetésen kívüli források, amelyek egy része azután ismét költségvetésbe konszolidálódott célforrások formájában.
A korábbi gazdasági rendszer gyakorlatilag az állam összes pénzügyi forrását az állami költségvetésben halmozta fel. A finanszírozás nagyfokú koncentrációjának és központosításának megvoltak az előnyei, amelyek közül főként a jelentős pénzügyi források mozgósításának lehetősége volt a globális nemzeti problémák megoldására bizonyos területeken, szférákon, iparágakon vagy szektorközi komplexumokon belül. A pénzügyi források ilyen centralizálásának azonban hátránya volt a nem hatékony felhasználás a teljes gazdasági rendszerben és az egyes finanszírozási objektumokban.
Az egyik gazdasági rendszerből a másikba való történelmi átmenet során Oroszországot olyan válságjelenségek sokasága sújtotta, amelyek kölcsönösen kondicionálják egymást. A gazdasági és pénzügyi válság a lakosság túlnyomó többségének életszínvonalának meredek csökkenéséhez, a munkanélküliséghez vezetett. Az országban uralkodó államhatalom letargiájával párosulva olyan jelenségek fordulnak elő, mint a bérek, nyugdíjak és egyéb szociális juttatások hónapokig tartó nemfizetése.
Ilyen feltételek mellett egyrészt szükség van a korlátozott pénzügyi források állami szintű koncentrálására a legsürgetőbb társadalmi és általános gazdasági igények kielégítése érdekében. Másrészt a pénzügyi forráshiányt okozó pénzügyi válsággal összefüggésben a központi kormányzatnak fontossági sorrendbe kell állítania a társadalmi szükségleteket, és a legsürgetőbbek kielégítésére célzott alapokat kell képeznie, ezzel megvédve ezeket az igényeket. jelentős alulfinanszírozásból. Ez az intézkedés hasonló a költségvetés védett tételeinek felosztásához.
Pénzügytudományi szempontból a költségvetésen kívüli alapok olyan állami pénzeszközök, amelyeknek meghatározott rendeltetésük van, és amelyek nem szerepelnek az állami költségvetésben (lásd 3. ábra).
Egyes szakértők szerint a költségvetésen kívüli pénzeszközöket tágabban kell értelmezni - mint olyan forrásokat, amelyek magukban foglalják a készpénzt és mindenfajta tulajdonformát egyéb pénzeszközt, amelyek felhasználását költségvetési jogszabály nem szabályozza. Ugyanakkor sokféle költségvetésen kívüli alap létezik. Számos állami költségvetésen kívüli alap a költségvetésnek megfelelő forrást halmoz fel, ezért költségvetésen kívüli státusza formális és sok esetben megalapozatlan. A költségvetésen kívüli forrásként megjelenő források egy része költségvetésbe konszolidálódott, és ezzel létrejött a költségvetésekben korábban implicit formában létező célköltségvetési alapok intézménye, azaz. Az egyes költségvetési alapok esetében a bevételek és a kiadások között közvetlen kapcsolatot létesítettek, ez utóbbiak pedig a finanszírozott tárgyak egy körére korlátozódtak.
A költségvetésen kívüli alapok jelentős része jogi személy, de egy részük csak költségvetésen kívüli számlán lévő alapokat képvisel, amelyek kezelésével már meglévő struktúrákat bíznak meg: szövetségi, regionális, önkormányzati, állami vagy akár kereskedelmi.
A költségvetésen kívüli alapok közé tartoznak az olyan alapok is, amelyek különböző állami, kereskedelmi szervezetektől és állampolgári alapoktól, például nem állami nyugdíjalapoktól halmoznak fel forrásokat. Költségvetésen kívüli alapnak minősül tehát minden olyan pénzeszköz (a költségvetés kivételével), amely az elsődleges jövedelem újraelosztása következtében keletkezik. A költségvetésen kívüli források a megoldandó feladatoktól függően a létrehozás célja, a működés időtartama és a problémák fedezete szerint osztályozhatók.
A költségvetésen kívüli alapokat a létrehozás céljától függően gazdasági, társadalmi, tudományos és műszaki, külgazdasági, környezetvédelmi, kulturális és oktatási stb. kategóriákra osztják, majd ezek későbbi felosztását sajátos funkcionális, ágazati és egyéb jellemzők szerint. Például a gazdasági alapok csoportjába befektetési, valuta-, út- és egyéb alapok tartoznak. A szociális alapok a társadalombiztosítás, az egészségbiztosítás, a nyugdíjbiztosítás, a lakosság szociális támogatásának stb.
Példaként tekintsük röviden a vezető külföldi országok költségvetésen kívüli gazdasági alapjait. Az adatokat a 2. táblázat tartalmazza.
2. táblázat Költségvetésen kívüli gazdasági alapok az USA-ban, Franciaországban, Japánban
|
Állapot |
Alap neve |
Az oktatás forrásai |
Használati irány |
|
|
Szerkezetátalakítási és Gazdaságfejlesztési Alap |
Szövetségi költségvetési alapok |
Magán iparvállalatokkal folytatott banki tranzakciók biztosítása hitelgarancia kiadásával. Közvetlen támogatás magánvállalatoknak, különösen a vas- és acéliparban |
||
|
Gazdasági és Társadalmi Fejlesztési Alap |
A kölcsöntőkepiacon elhelyezett hitelek. Központi költségvetési források |
Támogatások és hosszú lejáratú kedvezményes kölcsönök nyújtása beruházási programok és regionális fejlesztési tervek finanszírozására, termelőerők telepítésére, munkaerő átképzésére, vállalkozások központokból a peremterületekre történő áthelyezésére |
||
|
Ipari Alkalmazkodási Alap |
Központi költségvetési források |
Gazdasági nehézségekkel küzdő területen működő vállalkozások támogatása |
||
|
piaci alap |
A termelés növekedésének időszakában kivetett piaci adó |
Az ipar, a mezőgazdaság és a szociális szféra támogatása a termelés visszaesése esetén |
||
|
Beruházási költségvetés |
Megtakarítások, biztosítások, nyugdíjpénztárak |
Támogatások és kedvezményes kölcsönök nyújtása |
A program várható működési időszakától vagy a konkrét célok megvalósításának feltételesen ütemezett időpontjától függően a források lehetnek nyílt végűek, hosszú távúak vagy rövid távúak. Az elsőre példa a környezetvédelmi alap, a második a regionális fejlesztési alap, a harmadik a menekült alap. Ez a felosztás azonban nagyon feltételes.
A problémák fedezetét tekintve a költségvetésen kívüli források lehetnek általánosak (Regionális Fejlesztési Alap) és specifikusabbak (pl. Köztársasági, Területi vagy Régiói Autópálya-fejlesztési Alap).
Az állami költségvetésen kívüli alapok állnak a legközelebb a költségvetések rendszeréhez. Ezeket – a célköltségvetési forrásokkal ellentétben – az államháztartási rendszer különálló részének kell tekinteni. Közülük a leghíresebb négy szociális alap: a nyugdíj, a társadalombiztosítás, a kötelező egészségbiztosítás és a foglalkoztatás.
Az egyéb költségvetésen kívüli alapokat területi, gazdasági vagy ágazati fókusz jellemzi. Ez számos terület költségvetésen kívüli alapja, beleértve a kötelező egészségbiztosítás területi alapjait is; költségvetésen kívüli források különböző iparágak kutatás-fejlesztésére (K+F), valamint számos iparág pénzügyi szabályozása és néhány egyéb állami és nem állami szektorális költségvetésen kívüli alap.
Így az Orosz Föderációt alkotó egységeken belül jelentős számú költségvetésen kívüli alap jött létre - ezek az úgynevezett regionális vagy területi, valamint a helyi hatóságok által létrehozott alapok. Emellett számos ágazati és ágazatközi költségvetésen kívüli alap is létezik.
Az állami (szövetségi, területi, önkormányzati) költségvetésen kívüli források képzésének és felhasználásának rendjét pénzügyi törvény szabályozza. Az Orosz Föderációban a költségvetésen kívüli alapokat az RSFSR "Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól" szóló, 1991. október 10-i, "Az RSFSR helyi önkormányzatáról" szóló törvényei szerint hozzák létre. 1991. október 17-i, 1991. június 6-i „A költségvetési struktúra és a költségvetési folyamat alapjairól az RSFSR-ben” című 1991. október 17-i; Az Orosz Föderáció törvényei „A költségvetési jogok alapjairól, valamint a költségvetésen kívüli alapok, az államhatalmi képviseleti és végrehajtó szervek, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, autonóm régiók, autonóm körzetek, területek, régiók, Moszkva városai létrehozásának és felhasználásának jogáról és Szentpétervár, helyi önkormányzatok" 1993. április 15-i keltezésű, "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" 1995. augusztus 12-i, "A helyi önkormányzat pénzügyi alapjairól az Orosz Föderációban". Orosz Föderáció" 1997. szeptember 23-án
Az állami nem költségvetési alapok létrehozásáról az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, valamint a Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok képviselőtestületei döntenek. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve az állami költségvetésen kívüli alapok összetételét megszorítóan értelmezi, mint a költségvetésen kívül keletkezett alapok alapját, amelyek célja az állampolgárok nyugdíjhoz, társadalombiztosításhoz és munkanélküliség esetén fennálló társadalombiztosításhoz való alkotmányos jogának érvényesítése. , egészségvédelem és orvosi ellátás. A 144. cikk csak az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapját, a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapot és az Állami Foglalkoztatási Alapot tartalmazza, annak ellenére, hogy számos más alapot szövetségi hatóságok hoznak létre, kezelnek. és bevételük részét képezik a költségvetési források.
Az állami tulajdonban lévő, de autonóm költségvetésen kívüli alapok, szigorúan célzott céllal, olyan országos, regionális vagy helyi jelentőségű konkrét programokra jönnek létre, amelyek megvalósításához a költségvetési forrás nem elegendő, és további pénzügyi források is szükségesek. szükséges, mozgósítva mind a régióban, mind azon kívül.
Az állami nem költségvetési alapokat a legfelsőbb hatóságok vonatkozó jogszabályai alapján hozzák létre, amelyek szabályozzák tevékenységüket, megjelölik a képzés forrásait, meghatározzák a pénzeszközök felhasználásának eljárását és irányát. A költségvetésen kívüli alapok kétféle módon jönnek létre. Az egyik mód bizonyos kiemelt jelentőségű kiadások költségvetésből történő elkülönítése, a másik egy saját bevételi forrásokkal rendelkező költségvetésen kívüli alap létrehozása bizonyos célokra. Így sok országban társadalombiztosítási alapot hoztak létre, amely a lakosság bizonyos csoportjainak szociális támogatást nyújt. Más források az új, korábban ismeretlen kiadások megjelenésével kapcsolatban jelennek meg, amelyek kiemelt figyelmet érdemelnek a társadalom részéről. Ebben az esetben a kormány javaslatára a törvényhozás külön döntést hoz ennek a költségvetésen kívüli alapnak a kialakításáról. Számos államban így keletkeztek a költségvetésen kívüli gazdasági alapok.
A speciális költségvetésen kívüli alapokat célzott felhasználásra szánják. A pénzeszközök elköltésének célja általában az alap nevében szerepel.
A költségvetésen kívüli források anyagi forrása a nemzeti jövedelem. Az alapok túlnyomó része a nemzeti jövedelem újraelosztása során jön létre. A nemzeti jövedelem mozgósításának fő módszerei az alapok kialakítása során történő újraelosztás során a különadók és illetékek, a költségvetési források és a hitelek.
A különadókat és illetékeket a törvényhozás állapítja meg. Az alapok jelentős része a központi és a regionális/helyi költségvetés forrásaiból jön létre. A költségvetési források térítésmentes támogatások vagy bizonyos adóbevétel-levonások formájában jelentkeznek. A költségvetésen kívüli alapok kölcsönzött forrásokat is használhatnak bevételként. A költségvetésen kívüli alapok többletét értékpapírok vásárlására lehet fordítani, és osztalék vagy kamat formájában nyereséget lehet elérni.
A költségvetésen kívüli szociális alapok szorosan kapcsolódnak a költségvetéshez és egymáshoz (lásd 1. ábra). A költségvetésen kívüli alapok sokfélesége összetett, többlépcsős kapcsolatokat okoz ezen alapok és a pénzügyi rendszer más részei között. Léteznek egyoldalú, kétoldalú és többoldalú pénzügyi kapcsolatok.
Az egyirányú kapcsolatoknál az alapok egy irányba mennek: a pénzügyi egységektől a költségvetésen kívüli alapokig. Ez a kapcsolat akkor jelenik meg, amikor az alapok létrejönnek, vagy az alapokat felhasználják. (Például sok ország valutatanácsát a központi költségvetésből finanszírozzák vissza nem térítendő támogatások formájában. Az USA Highway Fund, amelyet többlet esetén különadókból finanszíroznak, kölcsönöz a szövetségi költségvetésnek.).
A kétoldalú kapcsolatoknál a pénzforgalom két irányban mozog a költségvetésen kívüli alapok és a pénzügyi rendszer egyéb részei között. Tehát a társadalombiztosítási alapok nemcsak a biztosítási díjak terhére, hanem a központi költségvetésből is keletkeznek. Ugyanakkor többlet jelenlétében állampapírokat szereznek és költségvetési hitelezőkké válnak.
A többoldalú kapcsolatoknál egy költségvetésen kívüli alap egyszerre kerül kapcsolatba különböző pénzügyi egységekkel és egyéb költségvetésen kívüli alapokkal, pl. a pénz különböző irányokba mozog közöttük.
A szövetségi költségvetésen kívüli alapok a következő forrásokból jönnek létre:
* az adott alapra megállapított speciális céladók és díjak;
* a vállalkozások, intézmények és szervezetek nyereségéből történő levonások;
* költségvetési források;
* az alap, mint jogi személy által végzett kereskedelmi tevékenységből származó nyereség;
* az alap által az Orosz Föderáció Központi Bankjától vagy kereskedelmi bankoktól kapott kölcsönök.
A költségvetésen kívüli alapok, amelyek az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének szerves részét képezik, számos jellemzővel rendelkeznek:
hatóságok és közigazgatások tervezik, és szigorú célorientációjuk van;
az alapok pénzeszközei a költségvetésben nem szereplő közkiadások finanszírozására szolgálnak;
főként jogi személyek és magánszemélyek kötelező levonásainak rovására jönnek létre;
a pénztárakba történő biztosítási járulékok és a befizetésükből eredő jogviszonyok adó jellegűek, a járulék mértékét az állam állapítja meg és kötelező;
az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól” szóló törvényének legtöbb normája és rendelkezése az alapokhoz történő hozzájárulások kiszámításával, kifizetésével és beszedésével kapcsolatos kapcsolatokra vonatkozik;
az alap pénzügyi forrásai állami tulajdonban vannak, nem részei a költségvetésnek, valamint egyéb alapoknak, és nem vonhatók ki a törvényben kifejezetten nem meghatározott célból;
az alapokból történő kiadás a Kormány vagy az arra külön felhatalmazott szerv (a pénztár Igazgatósága) rendelkezése alapján történik.
A költségvetésen kívüli pénzeszközök a költségvetésben nem szereplő, egyes szociális szükségletek finanszírozására az állam által vonzott és a működési függetlenség alapján átfogóan, szigorúan a pénzeszközök rendeltetésének megfelelően elkölthető pénzügyi források újraelosztásának és felhasználásának formája.
Az Orosz Föderációban 1992 óta több mint két tucat költségvetésen kívüli társadalmi és gazdasági alap kezdett működni. A nem költségvetési szociális alapok közé tartozik: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, a Társadalombiztosítási Alap, az Állami Foglalkoztatási Alap, a Kötelező Egészségbiztosítási Alap, a Szociális Támogatási Alap stb.
A nyugdíjpénztár, a kötelező egészségbiztosítás és a foglalkoztatási pénztárak egyrészt a költségvetésből az önálló, hatékonyabb működés érdekében elkülönített pénzügyi szegmensek, másrészt biztosítási alapok formáját öltötték. A Társadalombiztosítási Alap eredetileg - formailag és lényegében is - szakszervezetek védnöksége alatt álló biztosítási alap volt.
A költségvetési források újraelosztási területe jóval szélesebb, mint a költségvetésen kívüli alapoké, amelyek újraelosztási körét az alap rendeltetése, az ágazati alapoknál pedig az ágazati hovatartozás is korlátozza. Az államháztartás ezen szegmensének újraelosztó funkciójának ilyen korlátozása bizonyos esetekben számos előnnyel jár a pénzügyi források újraelosztásának költségvetési formájával szemben. Ha a pénzügyi források egy részét költségvetésen kívüli alapba helyezik, akkor könnyebben áttekinthető a központosított források és igények arányossága, gyorsabban megoldódnak a pénzügyi források ezen részének kezelésének kérdései, és elkerülhetetlen a hiány ezekben az alapokban. megszűnik, ami a költségvetésben gazdasági válság körülményei között nem valósítható meg.
A Foglalkoztatási Alap kivételével minden nem költségvetési szociális alap jogilag független. De megfosztják őket a gazdasági függetlenség feltételeitől. Ezért az állami szociális nem költségvetési alapok csak formailag, nem pedig tartalmilag a lakossági befektetési alapok. A lényeg pedig egyáltalán nem az, hogy a biztosítási díjakat fizetők túlnyomó többsége munkaadó, nem pedig munkavállaló. Az ezekhez a költségvetésen kívüli alapokhoz jóváírt pénzeszközök gazdasági jellege nem más, mint a munkaerő-újratermelés költségeinek egy része. A járulékfizetési eljárás ennek a lényegnek egy megnyilvánulási formája. Semmi sem akadályozza meg az állami hatóságokat abban, hogy minimálbér-szintet állapítsanak meg (amely minden munkáltatónál a legalacsonyabb szint), amely magában foglalja a megélhetési bért és a költségvetésen kívüli alapokba történő befizetések egy részét is, áthelyezve a biztosítási kifizetések kötelezettségét a munkáltatókról a munkavállalókra. A jelenlegi rend azonban egyszerűbb, és jobban ismeri államunk és lakosságunk mentalitását. Más országokban a biztosítási díjak egyenletesebben oszlanak meg a munkavállalók és a munkaadók között, egyes államokban pedig a járulékok túlnyomó többségét a munkavállalók fizetik.
A költségvetésen kívüli szociális alapok biztosítási jellege a döntő indoka a költségvetési allokációjuknak, illetve a költségvetési célforrásoktól való alapvető eltérés.
Így megfogalmazzuk a fő következtetéseket:
· A költségvetésen kívüli alapok az állam pénzügyi rendszerének fontos részét képezik. A költségvetésen kívüli alapok pénzügyi forrásokat halmoznak fel, és azokat bizonyos társadalmi-gazdasági problémák megoldására irányítják. Az állam költségvetésen kívüli pénzeszközei a központi vagy helyi hatóságok rendelkezésére álló pénzügyi források összessége. Az állam nemzeti jövedelmének a lakosság bizonyos csoportjai javára történő újraelosztásának egyik módja.
· A költségvetésen kívüli alapokat a cél (társadalmi, gazdasági, hitel stb.) és a gazdálkodás szintjének megfelelően osztályozzák.
· A költségvetésen kívüli alapokat az Orosz Föderáció jogszabályai szerint alakítják ki, amelyek szintén meghatározzák a kiadásukra vonatkozó eljárást. A legjelentősebb szövetségi nem költségvetési alapok a Nyugdíjalap, az Állami Foglalkoztatási Alap. Kötelező Egészségbiztosítási Alap, Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja.
Közgazdasági kategóriaként egyrészt a hatóságai és közigazgatása által képviselt állam, másrészt a magánszemélyek és jogi személyek közötti monetáris viszonyok összességét fedi le, amelyben az állam hitelfelvevőként, hitelezőként vagy kezesként lép fel. Az állam hitelfelvevői tevékenysége a legnagyobb fejlődést érte el világszerte. A tranzakciók volumene hitelezőként, i.e. amikor az állam visszatérítendő és kifizetett forrásokat biztosít a költségvetésből jogi személyeknek és magánszemélyeknek, az sokkal ritkább. Azokban az esetekben, amikor az állam felelősséget vállal a kölcsönök visszafizetéséért vagy más hitelfelvevők által vállalt egyéb kötelezettségek teljesítéséért, kezes.
Az állami hitel, mint közgazdasági kategória, kétfajta monetáris kapcsolat – a pénzügy és a hitel – találkozási pontján helyezkedik el, és ezeknek és másoknak is magán viseli a jeleit. A pénzügyi rendszer láncszemeként szolgálja az állam centralizált pénzalapjainak kialakítását és felhasználását, i. költségvetési és költségvetésen kívüli alapok, és a bevételek után az állam és az önkormányzatok pénzügyi forrásainak második legnagyobb forrása.
A hiteltípusok egyikeként az állami hitelnek számos olyan jellemzője van, amelyek megkülönböztetik a klasszikus pénzügyi kategóriáktól, például az adóktól. Ellentétben az adókkal, önkéntes, bár államunk történetében ismertek olyan esetek, amikor a hitelnyújtásnál eltérnek az önkéntesség elvétől. Ha az adók csak egy irányba mozdulnak el: a kifizetőtől a központosított pénzalapok felé (fordított mozgás csak túlfizetett vagy hibásan beszedett összegek visszatérítése esetén lehetséges), akkor az állami kölcsön alapja annak törlesztése és befizetése. A kifizetett azt jelenti, hogy egy bizonyos idő elteltével a letétbe helyezett összeg kamatostul visszakerül.
Pénzügyi kategóriaként az állami hitel három pénzügyi funkciót lát el: elosztás (a pénzforrások újraelosztása a gazdaság egészének szükségleteinek megfelelően, valamint a társadalmi-gazdasági tevékenység egyik vagy másik területe támogatásának megvalósíthatósága). (a pénzforgalom szabályozása, az effektív kereslet, a kereskedelmi bankok likviditása, a növekedési hitelek árai, a gazdasági növekedés üteme stb.) és az ellenőrzés (az állam által kiutalt hitel célirányos és ésszerű felhasználásának elszámolása és ellenőrzése.).
A költségvetési hiány fedezésére az Orosz Föderációnak hosszú időre kölcsönt kellett felvennie. A hitelfelvételi tevékenység eredményeként államadósság keletkezik - ezek az Orosz Föderáció kormányának magánszemélyek és jogi személyek, külföldi államok, nemzetközi szervezetek és a nemzetközi jog egyéb alanyai felé fennálló adósságkötelezettségei, ideértve az Orosz Föderáció kormányának adósságkötelezettségeit is a nemzetközi joggal szemben. Orosz Föderáció.
A kormányközi kapcsolatok szabályozottak. A költségvetési szabályozás a bevételek elosztásának és a források különböző szintű költségvetések közötti újraelosztásának folyamata a költségvetések bevételi oldalának kiegyenlítése érdekében, az állami szociális minimumszabályok figyelembevételével. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe egyértelműen meghatározza a különböző szintű költségvetések bevételeit és kiadásait.
Költségvetések saját bevételei - a vonatkozó költségvetések egészében vagy részben állandó jelleggel rögzített bevételei; - Jövedelemszabályozás - szövetségi és regionális adók és kifizetések, amelyek százalékos levonását százalékban határozzák meg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből vagy a következő pénzügyi év helyi költségvetéséből, valamint hosszú távon (a legalább 3 évig). Az elvonás mértékét a szabályozási bevételeket átadó szint költségvetéséről szóló törvény határozza meg.
Támogatás - a költségvetési kiadások célzott finanszírozására térítésmentesen és visszavonhatatlanul elkülönített fix összegű közpénz. A támogatásnak két jellemzője van. Egyrészt a megállapodás szerinti időn belül felhasználásra kerül, késedelem esetén a támogatást vissza kell fizetni az azt nyújtó szervhez. Másodszor, meghatározott célokra használják.
1994-ben Oroszországban a költségvetések közötti kapcsolatok új mechanizmusát vezették be. A Szövetségi Régiók Támogatási Alapot (FFSR) hozták létre a szövetségi költségvetésbe bekerülő héa-részből történő levonások terhére. Ebből az alapból a régiók transzfereket kapnak (a regionális támogatási alapból az alsó területi szint költségvetésébe történő pénzátadás). A régiókat három csoportra osztották, a rászoruló és kiemelten rászoruló régiók felosztásával.
A költségvetés (a költségvetések rendszere minden szinten) az állami (önkormányzati) pénzügyek rendszerének minden részének központosított pénzügyi forrásainak, bevételeinek és kiadásainak zömét koncentrálja. Ez utóbbi lényege tehát a legteljesebben a költségvetés azon kategóriáján keresztül valósul meg, amely azokon a költségvetési kapcsolatokon alapul, amelyek a költségvetési források állami (önkormányzati) bevételek képződése és felhasználása formájában történő mozgása során keletkeznek.
...A pénzügy lényege, megjelenésük, fejlődésük előfeltételei, igényfelmérés. A centralizált és decentralizált finanszírozás fogalma. A pénzügy funkciói, mint lényegük megnyilvánulása: elosztó, kontroll. A pénzügy szerepe a jelenlegi szakaszban.
szakdolgozat, hozzáadva 2011.11.02
Az államháztartás lényege: elméleti szempontok és szerkezet. Az államháztartás normatív-jogi támogatása. Ukrajna költségvetési rendszere és költségvetési szerkezete, állami költségvetésének bevételei és kiadásai. Állami vagyonkezelői alapok.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.05.31
Pénzügyi ellenőrzés: feladatok és alapelvek, a végrehajtás fajtái és módszerei. Oroszország költségvetési rendszere. Az állami költségvetésen kívüli alapok, típusaik és helyük az ország pénzügyi rendszerében. Állami és önkormányzati hitel. Biztosítás a pénzügyi rendszerben.
csalólap, hozzáadva 2010.07.22
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének elvei. A gazdaság állami szabályozása és ösztönzése. A költségvetési szféra pénzügyi támogatása és az állam szociálpolitikájának megvalósítása. Központosított készpénz felhasználása.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.06.05
A „költségvetés” fogalma, lényege és funkciói. Az Orosz Föderáció és más szövetségi államok költségvetési szerkezete és költségvetési rendszereinek felépítése. A költségvetési rendszer szintjeinek jellemzői. Állami költségvetésen kívüli alapok. Az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.29
A finanszírozási igény megjelenésének és igazolásának előfeltételei, befolyásuk jellege a termelés szakaszában. A centralizált és decentralizált pénzügy fogalma, fő funkciói. Problémák és módszerek Kazahsztán pénzügyi politikájának javítására.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.01.25
A pénzügy kapcsolata más gazdasági kategóriákkal. A pénzügyi rendszer felépítése. Pénzügyi politika és pénzügyi mechanizmus. Az állami bevételek lényege. Adók és az adórendszer szervezése. Költségvetési rendszer és költségvetési eszköz.
előadások tanfolyama, hozzáadva 2013.11.26
A pénzügy lényege, főbb jellemzői és funkciói. Pénzügyi rendszer: lényeg, alrendszerek, szférák, linkek. Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének jellemzői, költségvetésen kívüli alapok. Az Orosz Föderáció adópolitikája: adóreform, fő fejlesztési irányok.
szakdolgozat, hozzáadva: 2011.10.06
A vállalkozásfinanszírozás fejlődési szakaszai. A 60-as évek reformjának következményei. A profit termelésre gyakorolt hatásának erősítésének módszerei. A pénzügyi és hitelmechanizmus általános fogalma. Pénzügy állami szabályozása, állapot és problémák a jelenlegi szakaszban.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.01.21
A költségvetési eszköz fogalma. Külföldi finanszírozás szerkezete és jellemzői. Az egységes, szövetségi államok költségvetési szerkezete. Az állami és önkormányzati költségvetés szerepe. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítésének elvei.
A pénzügy elosztási, újraelosztási és ellenőrzési funkciói
A pénzügy elosztó funkciója a közélet minden területén megvalósul, az anyagi termelésben, a nem anyagi szférában, a forgalom szférájában. Az elosztás fő alanyai mikroszinten a jogi személyek és magánszemélyek, makroszinten a törvényhozó és végrehajtó hatóságok által képviselt állam. Az elosztás tárgya a GDP és a nemzeti jövedelem monetáris formában. Az elosztó funkciók megvalósításán keresztül történik az új érték elosztása és újraelosztása. Az elosztási függvény 3 egymást követő lépésen alapul:
1. Készpénzalapok kialakítása. Mikroszinten a gazdálkodó szervezetek pénzügyi forrásai, makroszinten centralizált állami alapok jönnek létre
2. Pénzeszközök elosztása pénzügyi eszközökön keresztül
3. Minden szint költségvetésének és költségvetésen kívüli alapoknak a kialakítása
A pénzügy újraelosztó funkciója lehetővé teszi a háztartási szervezet és az állam szintjén pénzalapok létrehozását, nemcsak pénzalapok, hanem speciális célú alapok kialakítását, ágazatok közötti, területek közötti újraelosztást. , valamint a szférák és társadalmi csoportok közötti újraelosztás, a szükséges tartalékok kialakítása szervezeti és államszinten. Az ellenőrző funkció lényege az objektíven fennálló monetáris viszonyok feletti ellenőrzés. A pénzügyi ellenőrzés tartalma a lakosság tájékoztatása a monetáris kapcsolatok minden hiányosságáról. A reprodukciós folyamatként működő kontroll funkció jelzi a felmerülő eltéréseket, a GDP és az ND megoszlásának arányait a termelési folyamathoz szükséges erőforrásokkal való ellátásban a célalapok időbeni és teljes kialakításában. Az ellenőrzési funkció célja a centralizált és decentralizált források legracionálisabb felhasználásának ösztönzése a társadalmi termelés hatékonyságának biztosítása érdekében. A pénzügy kontroll funkciójának tárgya a pénzügyi rendszer pénzügyi mutatói. Az ellenőrzés hatékonyságának eldöntése nagymértékben függ a pénzügyi rendszer szervezetétől. A pénzügyek ellenőrző funkciója elsősorban még az elosztási folyamat megkezdése előtt nyilvánul meg... másodsorban a pénzeszközök felhasználásának folyamatában a tervezett programok, tervek, becslések végrehajtása során, harmadszor pedig a folyamatban. összegzés, becslések elkészítése, készpénzes pénzeszközök végrehajtása. A vezérlési funkció a következőkkel valósítható meg:
1. Pénzügyi és gazdasági ellenőrzés az egyes szervezeteknél vállalkozási szerződések végrehajtása, kereskedelmi elszámolás lebonyolítása alapján
2. Pénzügyi és költségvetési ellenőrzés az adófizetés és a költségvetési forrásból történő finanszírozás terén
3. Hitel- és banki ellenőrzés a hitelezési és készpénzes elszámolás elveinek alkalmazásakor
Pénzügyi rendszer: centralizált és decentralizált pénzügy
A pénzügyi rendszer alatt a pénzügyi kapcsolatok különféle szféráinak összességét értjük, amelyek mindegyikét a saját jellemzői, a társadalmi termelés különböző helyein történő alapok képzése és felhasználása jellemzi. A pénzügyi rendszer keretein belül a piaci viszonyok között fennálló pénzügyi kapcsolatoknak van néhány közös vonása:
1. Végezze el a GDP és az ND elosztását
2. Vegyen részt a felhasználásukban lévő alapok alapjainak kialakításában
3. Az elosztási folyamat ellenőrzése és szabályozása
Általánosságban elmondható, hogy az állam pénzügyi rendszere a pénzügyi intézmények 2 csoportját foglalja magában: a központosított és a decentralizált finanszírozást.
A központosított pénzügyek minden szint költségvetését és a költségvetésen kívüli alapokat lefedik, és a gazdaság szerkezeti átalakulását, a tudományos-technikai haladás felgyorsítását, a termelés hatékonyságának növelését és ennek alapján a gazdaság színvonalának növekedését hivatottak biztosítani. a lakosság megélhetése. A központosított források segítségével a termelés makroszintű bővítése biztosított, a pénzügyi források ágazatok és területek közötti újraelosztásával, az egyes régiók gazdasági és társadalmi fejlődési ütemének kiegyenlítése érdekében. Költségvetésen kívüli alapokat hívnak fel a lakossági szociális szolgáltatások kiterjesztésére és a szociális infrastruktúra elmaradott szektorainak fejlesztésére. A centralizált finanszírozás fontos eleme az állami hitel, amely a gazdálkodó szervezetek átmenetileg szabad pénzeszközeinek állam általi mozgósításával összefüggő hitelviszonyokat jellemzi. A pénzügyi rendszer alapja a decentralizált pénzügy. Ez annak köszönhető, hogy itt, az anyagi termelés területén alakul ki az ország pénzügyi forrásainak túlnyomó része. Az ország egészének pénzügyi helyzete a decentralizált alapok létrehozásától függ. A decentralizált finanszírozás a szervezetek és a háztartások pénzügyeit jelenti. A szervezetek pénzügyei részt vesznek az összes állami pénzforrás anyagi forrásának megteremtésében. A szervezetek pénzügyei képezik az ország egységes pénzügyi rendszerének alapját. Segítségükkel szolgálják ki a társadalmi termék és az ND létrehozásának, terjesztésének folyamatát. Ők a fő tényező a központosított monetáris alapok kialakításában. A központosított pénzalapok pénzügyi forrásokkal való ellátása közvetlenül függ a szervezetek pénzügyeinek általános állapotától. A piacon működő kereskedelmi szervezetek a kereskedelmi számítás kezdetén olyan tevékenységet folytatnak, amelynek fő célja a kötelező nyereség. A gazdálkodó szervezetek a termékek értékesítéséből származó bevételt önállóan osztják fel, alapokat képeznek és használnak fel termelési és társadalmi célokra. Megteremtik a szükséges alapokat a termelés bővítéséhez, a saját, hitelforrások és a pénzügyi piac lehetőségeinek igénybevételéhez. A háztartási finanszírozás a decentralizált finanszírozás szerves része. Történelmileg a háztartások pénzügyei viszonylag nemrégiben kerültek be a pénzügyi rendszer részei közé. Ennek az az oka, hogy a lakosság anyagi viszonyai a családi költségvetés kialakításában és felhasználásában fontos szerepet játszanak az ország hatékony keresletének szabályozásában. Valójában az áruk és szolgáltatások formájában megtermelt GDP egy része átmegy a családi költségvetésen. A következő összefüggés áll fenn: minél magasabb a társadalom tagjainak jövedelme, annál nagyobb a kereslet a megtermelt anyagi értékek iránt, és annál stabilabb a szervezetek gazdasági helyzete.
A pénzügyi rendszer a pénzügyi források képzési formái, felhasználási módjai, irányítási és ellenőrzési módszerei szerint két részre oszlik. gömbök. Az Orosz Föderációban ezek centralizált (állam)pénzügyek és decentralizált pénzügyek.
Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének összetételét az ábra mutatja. egy.
Rizs. egy.
Központosított (állami) pénzügy a pénzügyi rendszer fontos része. Az állam tulajdonában vannak, és az Orosz Föderáció 2000. január 1-je óta hatályos költségvetési kódexének megfelelően egyesítik a költségvetési rendszerben. (szövetségi, regionális, helyi költségvetések) és költségvetésen kívüli speciális alapok.
Az Orosz Föderáció jelenlegi költségvetési rendszere, mint bármely szövetségi államé, háromszintű. Az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően ezek költségvetések: szövetségi, az Orosz Föderációt alkotó egységei (köztársaságok, területek, régiók, autonóm régiók, autonóm körzetek, Moszkva szövetségi városai és Szent vidéki települések).
A költségvetés az állami hatóságok és önkormányzatok irányításának pénzügyi alapja. Minden költségvetés önállóan működik, azaz. az alacsonyabb költségvetés bevételeivel és kiadásaival nem szerepel a magasabb költségvetésben.
Célköltségvetési források a költségvetések részeként speciális cél terhére, vagy meghatározott bevételi vagy egyéb bevételekből történő célzott levonások sorrendjében képezhetők.
A költségvetési források tervezése céljából a összevont költségvetés -- statisztikai összevont költségvetés, amely a költségvetési rendszer minden szintjének pénzügyi forrásait egyesíti.
A költségvetési rendszer anyagi forrásai miatt biztosított a gazdaság szerkezeti átalakítása, a tudomány és a technológia fejlesztése, a termelés hatékonyságának növelése, a katonai reform, valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások reformja. Általában ennek hozzá kell járulnia az ország lakosságának életszínvonalának stabil emelkedéséhez.
A költségvetési rendszer meghatározó szerepet játszik a források szektor- és területközi újraelosztásában, hogy kiegyenlítse a régiók gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjét.
A központi finanszírozás rendszerében önálló láncszemként külön költségvetésen kívüli alapokat különítenek el. Jelenleg mindössze három nem költségvetési szociális alap maradt meg központi szinten, ezeknek az alapoknak egy szigorúan meghatározott rendeltetésük van: a lakossági szociális szolgáltatások kiterjesztését, a szociális infrastruktúra elmaradott ágainak fejlesztését hivatottak elősegíteni.
A költségvetésen kívüli szociális alapok közül:
célja a közegészség védelme.
decentralizált finanszírozás - a pénzügyi rendszer alapját képezik, hiszen itt, az anyagi termelés területén alakul ki az ország pénzügyi forrásainak túlnyomó része. A decentralizált finanszírozás egyesíti a kereskedelmi és nem kereskedelmi vállalkozások (szervezetek), háztartások pénzügyeit.
A decentralizált finanszírozás között a döntő szerepet az üzleti finanszírozás, az ország összes pénzalapjának létrehozásában részt vevő szervezetek. Az Orosz Föderáció általános pénzügyi helyzete, következésképpen az összes tervezett gazdasági és társadalmi program végrehajtása függ ezek állapotától.
A piacgazdaságban a vállalkozások, szervezetek pénzügyi kapcsolatai számos alapelv (gazdasági döntéshozatali függetlenség, önfinanszírozott vállalkozói tevékenység stb.) alapján működhetnek eredményesen.
Non-profit szervezetek(jótékonysági és vallási, különféle önkéntes egyesületek, alapítványok stb.), meghatározott meghatározott célok megvalósítására jöttek létre, nem a haszonszerzésre irányulnak.
Anyagi forrásaikat önkéntes hozzájárulásokból és adományokból, az alapítók bevételeiből, költségvetési forrásokból stb.
Különleges hely a decentralizált finanszírozás rendszerében háztartási pénzügyek. Rendkívül fontosak a GDP és az ND megteremtésében, valamint az ország tényleges keresletének szabályozásában. Az áruk és szolgáltatások formájában megtermelt GDP egy része áthalad a családi költségvetésen. Minél magasabb a társadalom tagjainak jövedelme, annál nagyobb a kereslete a megtermelt anyagi értékek iránt, annál stabilabb a vállalkozások gazdasági helyzete.
Vállalaton belüli pénzügyi ellenőrzés
Maga a vállalkozás gazdasági szolgálatai, cégek, társaságok - számviteli, pénzügyi osztály, pénzgazdálkodási szolgálat stb. - végzik vállalkozása, fióktelepei és leányvállalatai pénzügyi tevékenysége érdekében. A belső ellenőrzési szolgálatok folyamatosan figyelemmel kísérik a (saját, kölcsönvett, kölcsönvett) források elköltésének hatékonyságát és célszerűségét, elemzik és összehasonlítják a tényleges pénzügyi eredményeket az előrejelzettekkel, pénzügyileg értékelik a beruházási projektek eredményeit, ellenőrzik a vállalkozás pénzügyi helyzetét. a tőkebefektetés teljes folyamata. Az úgynevezett utóaudit a termelési és beruházási tevékenységek egyes szakaszaiban elért tényleges pénzügyi eredmények összehasonlítását jelenti az üzleti terv pénzügyi részében előrejelzettekkel; a nem megfelelőség okainak elemzése és megszüntetése; keressük a költségek csökkentésének és a pénzügyi előrejelzési módszerek javításának módjait. Az állam létrejötte többek között feltételezi a létrejött gazdasági hasznok elosztására és újraelosztására szolgáló bizonyos kapcsolatok kialakítását a legfőbb hatalom által képviselt állam és a reprodukálható viszonyok más alanyai között. Valójában ezeket a kapcsolatokat a múltban a „pénzügy” fogalma határozta meg. Kezdésként határozzuk meg a pénzügy fogalmát (a latin financia szóból: jövedelem, fizetés egy tranzakció után) - a kialakulásához, elosztásához, felhasználásához kapcsolódó gazdasági kapcsolatok. központosított és decentralizált pénztári alapok az állam funkcióinak és feladatainak ellátása, a kiterjesztett újratermelés feltételeinek biztosítása érdekében A Pénzügy összetételében a célirányos centralizált és decentralizált alapok összessége. Globalizációs szempontból a finanszírozás, mint egy A gazdasági valóság a magán (decentralizált) és az állami (centralizált) pénzügyi források mozgása formájában hat. S mivel a pénzügyi források és jövedelmek magán- és közjogi formában mozognak, a pénzügyi rendszer két nagy láncszemet foglal magában: a magán (magán, decentralizált) pénzügyet és az állami (centralizált, beleértve az önkormányzati) finanszírozást.. Ebben a munkában a centralizált finanszírozást vizsgáljuk részletesebben. (országos és önkormányzati) pénzügyek. A központosított finanszírozás jellemzői: 1) a kapcsolatok monetáris jellege; 2) a gazdálkodó szervezetek és a lakosság által az állami és önkormányzati költségvetésbe, valamint a költségvetésen kívüli alapokba történő befizetések ingyenes és visszavonhatatlansága; 3) a formája. a gazdálkodó szervezetekkel és a lakossággal fennálló, állami szervek és önkormányzatok által kényszerített monetáris kapcsolatok (az állam és a helyi önkormányzatok közjogi aktusok formájában a meghatározott alanyok számára kötelező befizetések és befolyásolási intézkedések rendszerét állapítják meg abban az esetben a megállapított eljárás utóbbi általi megsértése); 4) a már felosztott összesített társadalmi termék, pénzbeli formában történő újraelosztási viszonyai. Tekintsük a centralizált pénzügy szerkezetét, valamint a pénzügyi rendszer egyes részei – a központosított és a decentralizált finanszírozás – közötti kapcsolatot. Példaként vegyük Oroszország pénzügyi rendszerének összetételét és besorolását, az ábrán látható módon. 1 (megjegyzendő, hogy a pénzügyi rendszer más ábrázolásai is lehetségesek bizonyos összetevőinek elkülönítésével). A fenti diagramból látható, hogy a pénzügyi rendszer (mind az Orosz Föderáció, mind más államok) a gazdasági egységek bevételszerzési módszereitől függően két pénzügyi területre oszlik: centralizált és decentralizált finanszírozásra. , szervezetek és intézmények (FOI), valamint a háztartások), hiszen ezen a területen alakul ki az állam pénzügyi forrásainak túlnyomó része, amelyek egy része a pénzügyi jog normái szerint visszaosztásra kerül a költségvetési bevételek között. minden szinten és a költségvetésen kívüli alapokhoz. Ugyanakkor ezen források jelentős részét a jövőben költségvetési szervezetek finanszírozására fordítják; a szubvenciók, támogatások, valamint a lakossághoz juttatott szociális juttatások (nyugdíj, pótlék, ösztöndíj stb.) formájában a gazdasági, társadalmi és politikai problémák megoldására szolgáló kereskedelmi szervezetek állami és önkormányzati pénzekből állnak. . Az állami és önkormányzati pénzügyek pedig magukban foglalják a költségvetést (a költségvetések rendszere minden szinten), az állami költségvetésen kívüli alapokat, az állami és önkormányzati kölcsönöket, más állami és önkormányzati intézmények pénzügyeit.
| |
Bevezetés. 3
1. fejezet A centralizált pénzügy fogalma, szerepük az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében 6
1.1. A centralizált pénzügy fogalma, lényege. 6
1.2. A centralizált pénzügy fő funkciói és szerkezete. nyolc
1.3. A centralizált finanszírozás elvei és szerepe. 23
2. fejezet A központosított pénzügy fejlődési mintái Oroszországban. 26
2.1. A pénzügy fejlődésének főbb történelmi állomásai. 26
2.2. A centralizált pénzügy jelenlegi helyzete Oroszországban. 41
3. fejezet A centralizált finanszírozás fejlesztésének fő irányai Oroszországban. 54
3.1. A centralizált finanszírozás fő problémái Oroszországban és megoldásuk módjai 54
Következtetés. 66
Felhasznált irodalom jegyzéke.. 81
Alkalmazások. 83
Központosított pénzügy- az állami költségvetési rendszerben felhalmozott állami pénzeszközök, valamint a gazdasági, társadalmi és politikai problémák megoldására szolgáló nem költségvetési kormányzati források formálásához és felhasználásához kapcsolódó gazdasági kapcsolatok.
A centralizált finanszírozás összetétele magában foglalja azokat a fő láncszemeket, amelyek az ország pénzügyi rendszerének rendszerét alkotják.
A központosított pénzügy szféráinak kiegyensúlyozott fejlesztése napjainkban meglehetősen sürgető kérdés.
Tanulmányi tárgy, a központosított pénzügyek fejlődési mintái Oroszországban.
cél A kurzus célja a központosított finanszírozás fejlődési mintáinak elemzése.
A munka célja lehetővé tette a következők megfogalmazását feladatokat, amelyeket ebben a munkában megoldottak:
A centralizált pénzügy fogalma, lényege
A centralizált pénzügy főbb funkciói és szerkezete
A centralizált finanszírozás elvei és szerepe
A pénzügy fejlődésének főbb történelmi állomásai
· A centralizált pénzügy jelenlegi helyzete Oroszországban
A centralizált finanszírozás fő problémái Oroszországban és megoldásuk módjai
A kurzusmunka három fejezetből áll:
1. A centralizált pénzügy fogalma, szerepük az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében
2. A központosított pénzügy fejlődésének mintái Oroszországban
3. A centralizált finanszírozás fejlesztésének fő irányai Oroszországban
A munka a "Pénzügyi, költségvetési és adózási osztály" védelem alatt áll.
Először is határozzuk meg a fogalmat Pénzügy(a latin financia szóból - bevétel, fizetés tranzakcióban) - az állam funkcióinak és feladatainak ellátása, valamint a kiterjesztett szaporodás feltételeinek biztosítása érdekében a központosított és decentralizált pénzalapok kialakításával, elosztásával és felhasználásával összefüggő gazdasági kapcsolatok.
Összetétele szerint Pénzügy- célzott központosított és decentralizált alapok összessége.
Központosított pénzügy- az állami költségvetési rendszerben felhalmozott állami pénzeszközök, valamint a gazdasági, társadalmi és politikai problémák megoldására szolgáló nem költségvetési kormányzati források formálásához és felhasználásához kapcsolódó gazdasági kapcsolatok.
A központosított finanszírozást más néven államháztartás, amelyek magukban foglalják az állam egészének pénzügyeit (nemzeti pénzügyek), az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyeit, valamint a helyi hatóságok pénzügyeit (önkormányzati pénzügyek).
decentralizált finanszírozás- monetáris kapcsolatok, amelyek közvetítik a cégek, szervezetek és intézmények (FOI), valamint a háztartások pénzforgalmának folyamatát.
Ebben a munkában a központosított (országos és önkormányzati) pénzügyekkel foglalkozunk részletesebben.
A centralizált finanszírozás lényegének alátámasztása kapcsán még egy definíciót adunk.
Központosított pénzügy- ez a valódi pénzforgalomban létrejövő gazdasági kapcsolatok összessége a pénzügyi források központosított alapjainak kialakításával, elosztásával és felhasználásával kapcsolatban.
A finanszírozás anyagi alapja a pénzforgalom.
Valódi pénzforgalom -értékmozgást okozó gazdasági folyamatról van szó, amelyet készpénzes fizetések és elszámolások áramlása kísér. A valódi pénzforgalom tárgya az pénzügyi források, a kiterjesztett szaporodás finanszírozási forrásai.
Központosított pénzügy kifejezett gazdasági kapcsolatok a gazdaság központosított állami és önkormányzati szektorainak ellátásához, a termelés és a közszféra fejlesztését szolgáló legjelentősebb programok, a közszféra szervezetei, intézményei stb.
Működésük a szociálisan orientált gazdaság fejlesztésének közös céljainak elérését célozza.
Ez elsősorban a makroszintű finanszírozás és a mikroszintű finanszírozás kapcsolatára vonatkozik.
Makrofinanszírozás, és mindenekelőtt az állami és önkormányzati költségvetés a vállalkozások pénzügyi potenciálján alapul. A pénzügyek hozzájárulnak a gazdaságfejlesztés átfogó céljainak eléréséhez, ezért ezek optimális megszervezése szükséges. A szervezés módja megalapozza a pénzügy minőségi biztonságát. A pénzügyi források államon belüli elosztása és felhasználása a pénzügyi áramlások kezelésére szolgáló integrált rendszer keretében történik.
Fontos módszertani tényező a definíció szervezési elvekés a központosított pénzügy működése, amely lehetővé teszi a finanszírozás hatásának irányát a gazdaság állami és önkormányzati szektorának fejlődésére, valamint működésük kritériumainak kidolgozását.
Központosított pénzügy támaszkodni információáramlások. Az állami döntések meghozatala az információk összességén alapul. A beérkező információk elemzése mind a döntés meghozatalakor, mind a végrehajtás előrehaladásának nyomon követése során fontos.
Ezeket az információkat működési és statisztikai jelentésekben, szerződésekben és megállapodásokban, elszámolási dokumentumokban stb.
Központosított pénzügy világos legyen célorientáció. A társadalom egyes rétegeinek bizonyos társadalmi-politikai érdekeit érintik. Azonban minden szempontból megoldásorientáltak. központosított feladatokat.
1.2. ábra. bemutatásra kerül az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének általános sémája.
Központosított pénzügy mint gazdasági kategória az általuk ellátott funkciókban nyilvánulnak meg.
A funkció tanulmányozása az állami pénzügypolitika megvalósításához szükséges. A pénzügytudomány keretein belül az államháztartás és a vállalkozásfinanszírozás funkcióinak bizonyos egysége van, ugyanakkor jelentős eltérések mutatkoznak, amelyek meghatározzák a nemzeti érdekek fontosságát és a tevékenység vállalkozói aspektusát.
A pénzügyi rendszer fő funkciói.
A pénzügyi rendszer egésze szempontjából a következő funkciók meghatározóak: tervezés, szervezés, ösztönzés, ellenőrzés.
1. Tervezési funkció magában foglalja a célok megfogalmazását és azok elérésének módjának megválasztását a Szövetség, a Szövetség alanyai és a helyi önkormányzatok közötti hatáskör- és illetékesség-meghatározás alapján. A tervezési funkció általában magában foglalja a korlátozott mennyiségű pénzügyi forrás időbeli elosztását is a prioritások és fejlesztési célok alapján, azok újraelosztását a szövetségi költségvetés, valamint a szövetséget alkotó jogalanyok és az önkormányzatok költségvetése között. Ezt a funkciót a megfelelő pénzügyi évre és tervre vonatkozó költségvetések elkészítésével, a pénzügyi források egyenlegével, adózási eljárásokkal stb.
2. Szervezési funkció költségvetési eszközt, költségvetési besorolást tartalmaz, magában foglalja a költségvetés összeállításának, jóváhagyásának és végrehajtásának, a felhatalmazott hitelintézetek kiválasztásának, a költségvetési folyamatban a törvényhozó és végrehajtó hatóságok jogkörének elhatárolásának, a funkcionális egységek jogainak és kötelezettségeinek meghatározásának szükségességét. pénzügyi hatóságok. Ehhez a funkcióhoz kapcsolódik az állam költségvetési áramlásainak és pénzügyi forrásainak belső szabályozási és ellenőrzési rendszerének szervezeti felépítése.
3. Ösztönző funkció célok elérését célzó tevékenységeken alapul. Ennek a funkciónak a segítségével értelmezik a pénzügyi tevékenységet befolyásoló, annak készpénzigényét figyelembe vevő tényezőket. A döntő szerepet azok a tényezők játsszák, amelyek meghatározzák a munkavállalók viselkedését a pénzügy taktikai és stratégiai szempontjaival kapcsolatos döntések meghozatalában.
4. Vezérlő funkció a kitűzött célok elérésének segítését jelenti. Ide tartozik a normák és standardok kialakítása, amelyek viszonyítási alapként, az eredmények értékelésének kritériumaiként szolgálnak, az eredmények összevetése a kitűzött célokkal és a megállapított kritériumokkal, biztosítva a szükséges változtatásokat a pénzügyi tevékenység feltételeiben, tényezőiben.
A pénzügyek reálpénzforgalom szabályozásával kapcsolatos funkciói
1. elosztási függvény Az állami és önkormányzati finanszírozás abban rejlik, hogy az újonnan teremtett érték elosztása és újraelosztása révén a nemzeti igények kielégítése, a gazdaság közszféra finanszírozási forrásai kialakulása, a költségvetések és a költségvetésen kívüli források kiegyensúlyozása a keretek között történik. az Orosz Föderáció egységes költségvetési rendszere.
Központosított pénzügy a pénzügyi források centralizált pénztári rendszeren keresztül történő újraelosztása alapján működnek.
Ezzel a funkcióval szolgálnak szaporodási folyamatok mind a viszonylag elszigetelt szerkezeti képződmények keretein belül, mind országos léptékben.
elosztási függvény az, hogy az újonnan létrehozott értéket szétosztják a vállalkozások költségvetéssel, bankokkal, partnerekkel szembeni monetáris kötelezettségeinek teljesítése érdekében.
Ennek eredménye a központosított pénzalapok kialakítása és felhasználása, a gazdaság nem termelő szférájának fenntartása.
A finanszírozás elosztó funkciójának fő tárgyai a kötelező befizetések a költségvetésbe és a költségvetésen kívüli alapokba, valamint a költségvetési hiány finanszírozási forrásai. Különös szerepet játszik a bevételek újraelosztásának folyamata a költségvetések különböző szintjei között.
2. A központosított pénzügy ellenőrzési funkciója a reálpénzforgalom rubel általi ellenőrzéséből áll, amelyben az állam is részt vesz, központi alapok létrehozásában.
A rubel szabályozásnak két formája van:
A pénzügyi mutatók változásai, a kifizetések és az elszámolások állapotának ellenőrzése;
A finanszírozási stratégia végrehajtásának ellenőrzése.
Az első esetben szankció- és ösztönzőrendszert alkalmaznak, kényszer- vagy ösztönző intézkedésekkel.
A második esetben egy hosszú távú pénzügyi politika megvalósításáról van szó, amelyben a fő figyelem a változások előrelátására, a finanszírozás rendjének és feltételeinek azokhoz való korai igazítására irányul. A pénzügyi rendszer folyamatos változásai és frissítései megfelelő választ igényelnek minden kormányzati ágtól.
A pénzügy irányító funkciója mindig sajátos megnyilvánulási formával rendelkezik. Irányítható egy bizonyos szintű költségvetésbe, költségvetésen kívüli alapba, vállalkozásba, intézménybe stb.
vezérlő funkció központosított pénzügy a következő főbb területeken valósul meg:
1) a pénzeszközök központosított alapokba történő helyes és időben történő átutalásának ellenőrzése;
2) a központosított alapok meghatározott paramétereinek való megfelelés ellenőrzése, figyelembe véve az ipari és társadalmi fejlődés szükségleteit;
3) a pénzügyi források célirányos és hatékony felhasználásának ellenőrzése.
A pénzügyi források célirányos és hatékony felhasználását a források képzésére és felhasználására vonatkozó tervezett és jelentési becslések alapján ellenőrzik.
Tekintsük részletesebben a centralizált finanszírozás szerkezetét.
Tekintsük a centralizált finanszírozás szerkezetét, amely az állam pénzügyi rendszerén belül működik, és annak központi láncszeme (1.2. ábra).
1.2. ábra. A centralizált pénzügy összetétele
Így a centralizált finanszírozás összetétele a következő 3 alrendszert foglalja magában:
Az állami költségvetés,
Nézzük meg közelebbről az egyes alrendszereket.
Az állami költségvetés- ez a pénzügyi források központosított alapja, az állam pénzügyi terve, amely a megfelelő pénzügyi évre törvényi státuszú, az állami és a helyi tevékenység pénzügyi támogatására szolgáló alapok képzési és elköltési formája. önkormányzat.
Az állami költségvetésen keresztül a bruttó nemzeti termék egy része forrásfelhalmozással és -lehívással, pénzügyi források allokálásával és felhasználásával újraelosztásra kerül.
Az állami költségvetés- az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének központi láncszeme. Aktív szerepet játszik a gazdaság működésében, progresszív és dinamikus fejlődésében.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere(1.3. ábra) három szintű költségvetésből áll:
A szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését szövetségi törvények formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei formájában; a helyi költségvetéseket a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek jogszabályai vagy a települési alapszabályok által előírt módon alakítják ki és hagyják jóvá.
Állami nem költségvetési alap- a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül létrehozott központosított alapok, amelyek célja a polgárok nyugdíjhoz, társadalombiztosításhoz, társadalombiztosításhoz, egészségügyi ellátáshoz és orvosi ellátáshoz való jogának gyakorlása.
6. A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága: A költségvetés összeállítása és végrehajtása során a felhatalmazott szervek és a költségvetési források címzettjei abból indulnak ki, hogy a kívánt eredményt a legkisebb forrás felhasználásával érjék el, vagy a legjobb eredményt érjék el a költségvetésben meghatározott összeggel.
7. Teljes vagy halmozott költségfedezet: minden költségvetési kiadást fedezni kell a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből. A költségvetési bevételek és a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek bizonyos költségvetési kiadások finanszírozására csak célköltségvetési források finanszírozása esetén, valamint a költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből származó források centralizálása esetén használhatók fel.
8. Nyilvánosság jelenti: 1) a jóváhagyott költségvetések és a végrehajtásukról szóló beszámolók nyilvános sajtóban való közzétételét, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló tájékoztatás teljességét; 2) a költségvetési tervezetekkel kapcsolatos megfontolási és döntéshozatali eljárások nyitottsága, ideértve azokat a kérdéseket is, amelyek akár az államhatalom törvényhozó vagy képviselőtestületén belül, akár az államhatalom törvényhozó vagy képviselő- és végrehajtó testületei között nézeteltérést okoznak.
9. A költségvetés hitelessége: az adott terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzési mutatók megbízhatósága és a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámítása.
10. A költségvetési források célzottsága és célzott jellege: A költségvetési forrásokat a költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére bocsátják, meghatározott célok finanszírozási irányának megjelölésével.
Így Oroszországban a költségvetési rendszer 3 linkből áll:
1. Állami vagy szövetségi költségvetés;
2. A szövetség tagjainak költségvetése (oroszországi alanyok);
3. Helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe (amelyet a kormányzat különböző szintjei költségvetési kapcsolatainak szabályozására fogadtak el) megfogalmazta az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kiépítésének alapelveit: a költségvetési rendszer egységét, a bevételek és kiadások differenciálását a költségvetési rendszer szintjei, a költségvetések függetlensége, a kiadások és bevételek tükrözésének teljessége, a költségvetés egyensúlya, a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és költséghatékonysága, nyilvánosság, a költségvetés megbízhatósága, célzott és célzott jellege költségvetési forrásokból.
A központosított finanszírozás egyik láncszeme költségvetésen kívüli alapok- a szövetségi kormány és a helyi hatóságok pénzeszközei a költségvetésben nem szereplő kiadások finanszírozásához.
A költségvetésen kívüli alapok kialakítása a kötelezően meghatározott hozzájárulások terhére történik, amelyek egy átlagos adófizető számára nem különböznek az adóktól. A költségvetésen kívüli alapok levonásainak fő összegeit az önköltség tartalmazza, és a béralap százalékában határozzák meg.
Szervezetileg a nem költségvetési alapok elkülönülnek a költségvetésektől, és bizonyos függetlenséggel bírnak. A költségvetésen kívüli alapoknak szigorúan meghatározott rendeltetésük van, amely garantálja a források teljes körű felhasználását.
A költségvetésen kívüli alapok elkülönített működése lehetővé teszi a legfontosabb társadalmi események azonnali finanszírozását. Az állami költségvetéssel ellentétben a költségvetésen kívüli források elköltését kevésbé szabályozza a törvényhozás. Ez egyrészt megkönnyíti a felhasználásukat, másrészt lehetővé teszi, hogy ezeket az alapokat nem teljes egészében elköltsék. Ezért a költségvetésen kívüli források elköltése feletti kontroll erősítése érdekében felmerül a kérdés, hogy ezek egy részét a költségvetésben konszolidálják a kiadások célorientáltságának megőrzése mellett.
A költségvetésen kívüli források kiadásainak alakulásának dinamikája az államháztartás bevételi és kiadási tételei szerint elemezhető.
Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében a költségvetésen kívüli alapokat az RSFSR „Az RSFSR költségvetési struktúrájának és költségvetési folyamatának alapjairól szóló, 2001. január 1-jei” törvénynek megfelelően hozták létre. Létrehozásuk fő oka: a társadalom számára rendkívül fontos kiadások felosztásának és önálló bevételi források biztosításának szükségessége.
Költségvetésen kívüli alapok- a pénzügyi rendszer fontos láncszeme, a központi vagy területi önkormányzati szervek rendelkezésére álló, meghatározott célú pénzügyi források összessége. Kialakításuk és felhasználásuk rendjét a pénzügyi törvény szabályozza. Az alapoknak speciális pénzügyi forrásokkal kell támogatniuk a nemzetgazdaság legfontosabb ágazatait és területeit (például K+F alapokat), valamint szociális segítséget kell nyújtani az Orosz Föderáció állampolgárainak.
A költségvetésen kívüli alapok az állam tulajdonában vannak, de önállóak. Általában szigorúan célzott céljuk van.
A költségvetésen kívüli alapok bevételei jelenleg a következőket tartalmazzák: az adott alapra megállapított speciális céladók és díjak; vállalkozások, intézmények nyereségéből származó levonások; költségvetési alapok; alapítvány vagy jogi személy által végzett kereskedelmi tevékenységből származó bevétel. arc; az alap által az Orosz Föderáció Központi Bankjától vagy kereskedelmi bankoktól kapott kölcsönök.
Jelenleg vannak társadalmi(Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára (PFR), Társadalombiztosítási Alap, Állami Foglalkoztatási Alap, kötelező egészségbiztosítási alapok, Kötelező Szociális Támogatási Alap) és gazdasági(Ásványkészlet-bázis újratermelési alap, pénzügyi szabályozási alapok).
Állami és önkormányzati kölcsön olyan kapcsolat, amelyben az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagy egy önkormányzat hitelező vagy hitelfelvevő. Állami és önkormányzati kölcsönt kaphatnak és nyújthatnak az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó személyek és önkormányzatok jogi személyek és magánszemélyek, más költségvetések, külföldi államok, jogi személyeik és nemzetközi szervezetek számára a költségvetés megfelelő szintjének keretein belül. .
Állapot kölcsönszerződés, amelyeknek megfelelően megfelelő kötelezettségei vagy követelményei vannak.
A kölcsönszerződés feltételei a következők:
A kölcsön nyújtásának vagy fogadásának határideje;
A felek feladatai;
A kölcsön visszafizetésének biztosításának feltételei;
A lakosság társadalmi-gazdasági életfeltételeinek kiegyenlítését és a regionális gazdaságok működését célzó regionális pénzügyi és hitelpolitika folytatása;
Az önkormányzatok támogatása sürgető társadalmi-gazdasági problémák megoldásában;
A gazdaság számára kiemelt ágazatok és tevékenységek támogatása.
A költségvetési törvény jóváhagyja:
Külföldi államok adósságai utáni törlesztési összegek és kamatfizetések;
Külföldi országok adósságának összege a pénzügyi év végén;
Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany által külföldi államoknak, azok jogi személyeinek és nemzetközi szervezeteinek nyújtott állami kölcsönök maximális összege, a FÁK-tagországoknak nyújtott állami kölcsönök kivételével;
Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany által a FÁK-tagállamoknak nyújtott állami kölcsönök maximális mennyisége;
A program az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet által külföldi államoknak, azok jogi személyeinek és nemzetközi szervezeteknek nyújtott állami kölcsönök nyújtására.
Az állami kölcsön besorolásaábra illusztrálja. 1.4.
A költségvetési kiadások közgazdasági besorolása szerint, amely három jogcímcsoportot (szakasz, alszakasz, bekezdés) foglal magában, a költségvetési források szerkezete az alábbi ábrán ábrázolható (1.4. ábra).
Állapot központosított pénzügy- a gazdaság stabilitásának és a szociális rendszer tökéletesedésének egyik fő mutatója.
A költségvetés forrást biztosít a legfontosabb beruházási programokra, ökológia, védelem stb.
Központosított pénzügy a következő alapelvekre összpontosított:
A jogszabályi és szabályozási keret egységessége;
Nyitottság és átláthatóság;
A hatáskörök és a joghatósági alanyok elhatárolása;
célorientáció;
A kitűzött célok megvalósításának tudományos megközelítése;
Gazdaságosság és racionalitás;
A pénzügyi áramlások centralizált kezelése.
A célok elérését a fejlesztési stratégia határozza meg.
Pénzügyi stratégia meghatározza a gazdaság állami és önkormányzati szektora által birtokolt tárgyi-technikai eszközök és pénzügyi források értékelésének kiegyensúlyozott kezelésének lehetőségét.
Különösen fontos a meghatározás pénzügyek szerepei az orosz gazdaság reformjában, ami három döntő tényezőre redukálható:
1) gazdasági stabilizáció;
2) alkalmazkodás a piaci átalakulásokhoz;
3) a befektetési tevékenység ösztönzése.
1. Gazdasági stabilizáció makroszinten elválaszthatatlan a gazdaság általános pénzügyi stabilizálásától. Ezért a makrogazdasági mutatók nyomon követése lehetővé teszi a pénzügyi szektor valós helyzetének feltárását.
A makrogazdasági mutatók közül a költségvetési hiány szintje, a költségvetés végrehajtásának előrehaladása, a vállalkozások költségvetéssel és partnerekkel szembeni adósságának mértéke, az infláció mértéke, az Orosz Föderáció Központi Bankjának refinanszírozási rátája, az árfolyam változásai A pénzügyi stabilitás a stabil finanszírozási források rendelkezésre állását, a piaci tőkéből való forrásteremtési képességet, a termelésbővítéshez és a közgazdasági szektor fejlesztéséhez szükséges források felhalmozódását jelenti.
2. Pénzügyi kiigazítás A piaci átalakulásokhoz az fejeződik ki, hogy az állam és a vállalkozások teljes jogú résztvevői a tőkepiacnak, hitelezőként vagy hitelfelvevőként lépnek fel. A finanszírozás megszervezése lehetővé teszi a piaci helyzet változásaira való gyors reagálást, az új feltételekhez való alkalmazkodást, alternatív pénzügyi eszközök alkalmazását, adó- és egyéb pénzbeli kötelezettségek teljesítését.
A gazdaság reformja a pénzügyi alkalmazkodás érdekében a következőket foglalja magában:
Árliberalizáció;
Privatizáció;
társadalmi átalakulás;
Integráció a világrendszerbe.
A gazdasági viszonyok átalakulása az alacsony infláción és munkanélküliségen, a külső gazdasági egyensúlyon, a kedvező ökológiai környezeten és a meglehetősen magas életszínvonalon alapuló új típusú gazdasági növekedésre való átállást jelenti. Az átalakulás célja az alkotás szociálisan orientált piacgazdaság.
3. Befektetési tevékenységállam és minden vállalkozás a gazdasági növekedés eredménye és mutatója. A pénzügyek meghatározó szerepet játszanak a befektetések vonzásában, kedvező feltételeket teremtve a tőkepiac működéséhez. A befektetési tevékenység tekintetében a stratégiai orientáció elve a meghatározó, a finanszírozás feladata pedig ennek megvalósítása.
A pénzügyek hozzájárulnak az általános gazdasági problémák megoldásához, ezért az állam pénzügyi rendszere minden egyes történelmi szakaszban kölcsönható láncszemek halmazaként működik, amelyet megvizsgálunk.
1. A szocialista építkezés kezdeti éveiben a pénzügyi rendszer az erőforrások mozgósításának, az árutermelés és -értékesítés befolyásolásának adóformáira és módszereire épült. Az adók biztosították a pénzügyi források maximális koncentrációját a költségvetésben, szabályozták a vállalkozások fizetőképességét és a piaci kapacitást, korlátozták a versenyszférát. Ebben az időszakban objektíven az a felfogás érvényesült, amely szerint a pénzügyi kapcsolatokat az állam léte okozza. Később ez a koncepció számos támogatót tartott meg.
2. A NEP kezdeti éveiben elterjedt az a pénzügyi tudomány nézete, amely szerint sem a szabad verseny, sem a kereslet-kínálat törvénye nem zajlik, éppen ellenkezőleg, uralja: a kényszerítő hatalom, a monopólium elve, politikai és társadalmi motívumok.
Elfogadhatatlannak tartották a tőkés rendszertől kölcsönzött pénzgazdálkodási formák és módszerek alkalmazását. A „népkincstár” érdekeit, „a szovjet állam pénzügyi hatalmának erősítését” helyezték előtérbe.
3. A folyamat során komoly kiigazításokat hajtottak végre a pénzügyi rendszerben az 1930-as reformok, melynek célja az volt, hogy a közforrások teljes és időben történő mozgósítását figyelembe véve megváltozzon a nettó bevétel költségvetési elosztásának és irányának rendszere. A reform előtt mintegy 70 adó- és nem adóbefizetés volt a költségvetésben. A reform hozzájárult a centralizációhoz, a pénzügyi források fokozott koncentrációjához, kiterjesztette az újraelosztási folyamatokat, korlátozta a vállalkozások önfenntartó tevékenységét, önállóságát és felelősségét.
