سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru
وزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي
المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم المهني العالي
"ولاية كومسومولسك أون أمور
جامعة فنية"
كلية الاقتصاد والإدارة
قسم الاقتصاد والمالية
عمل الدورة
في تخصص "المالية"
نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية في الاتحاد الروسي
طالب المجموعة 1EKb-1
D. S. Krutoguzova
محاضر ل.ب. Kirichenko
مقدمة
3. مهام ووظائف هيئات الخزانة الاتحادية في الاتحاد الروسي
4. الهيكل التنظيمي لأجهزة الخزانة في روسيا
5- خصوصيات تنفيذ الموازنة من حيث الإيرادات والمصروفات ، وإجراءات إتمام السنة المالية من حيث إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية.
5.3 إجراءات استكمال السنة المالية من خلال إيرادات الموازنة الفيدرالية
5.4 إجراءات استكمال السنة المالية لنفقات الموازنة الاتحادية
6. تحليل ميزانية مدينة كومسومولسك اون امور 2011-2012
استنتاج
قائمة المصادر المستخدمة
حساب دخل ميزانية الخزينة
مقدمة
لفترة طويلة ، كانت وظيفة تنفيذ ميزانية الدولة هي العنصر الأكثر أهمية في حكم البلاد ، ورافعة قوية للتأثير على العمليات الاجتماعية والاقتصادية. في روسيا ، اكتسبت الإدارة العقلانية للمالية العامة أهمية كبيرة مع انتقال اقتصاد البلاد إلى علاقات السوق.
في عام 1992 ، أصدر رئيس الاتحاد الروسي مرسوماً يعبر عن الإرادة السياسية لاستعادة المؤسسة السابقة للخزانة في روسيا - وهي مؤسسة تشارك بشكل مباشر ضمن نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية في تنفيذ الميزانية الفيدرالية. لم يأتِ إدراك الحاجة إلى إعادة إنشاء الخزانة على الفور. لم يكن من الممكن على الفور التوصل إلى فهم لنموذج تنفيذ الميزانية الأفضل بالنسبة للاتحاد الروسي - البنوك أو الخزانة.
أعطت التجربة والممارسة الدولية لسير النظام المالي المحلي حلاً شبه بلا منازع في هذه الحالة - القرار بتنظيم نظام هيئات الخزانة الفيدرالية في وزارة المالية في الاتحاد الروسي وتحويل الميزانية الفيدرالية إلى الخزانة نظام التنفيذ ، كمرحلة أولى في إرساء سيطرة حكومة الاتحاد الروسي على المالية العامة.
1. مفهوم نظام الخزانة في الاتحاد الروسي
يوجد نظام للهيئات الحاكمة يكون النشاط المالي نفسه هو النظام الرئيسي الذي يحدد محتوى اختصاصها. هذا النظام للهيئات المالية والائتمانية ، الذي تم إنشاؤه خصيصًا لإدارة الشؤون المالية وممارسة الرقابة في هذا المجال كوظيفة متكاملة له. تغطي هذه الهيئات من خلال تأثيرها جميع روابط النظام المالي - الميزانية ، والصناديق المستهدفة خارج الميزانية ، والائتمان ، والتأمين ، وتمويل الشركات ، والمنظمات ، والمؤسسات. أعيد بناء نظام الهيئات المالية والائتمانية في الاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بالإصلاحات الاقتصادية ، بشكل كبير ، وظهرت هيئات جديدة.
يشمل النظام الموحد للإدارة العامة للشؤون المالية في الاتحاد الروسي وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، ووزارات المالية في الجمهوريات ، والإدارات المالية في الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد وهيئات الخزانة الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تشكيل الإدارات المالية في نظام هيئات الحكم الذاتي المحلي للوحدات الإدارية الإقليمية (المناطق والمدن).
من سمات النشاط المالي أنه يتم من قبل جميع الجهات الحكومية ، حسب الاختصاص المحدد.
للقيام بالأنشطة المالية ، باعتبارها الوظيفة الرئيسية ، تم إنشاء هيئات حكومية خاصة:
وزارة المالية في الاتحاد الروسي ؛
الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي ؛
مصلحة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي ؛
البنك المركزي لروسيا الاتحادية (بنك روسيا).
تم إنشاء الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 8 ديسمبر 1992 رقم 1556. يرأس النظام المركزي الموحد لهيئات الخزانة الفيدرالية رئيس الخزانة الفيدرالية - رئيس مجلس الوزراء. الإدارة الرئيسية للخزانة الفيدرالية بوزارة المالية في الاتحاد الروسي.
وفقًا للوائح الخاصة بالخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أغسطس 1993 رقم 864 ، يتكون النظام المركزي الموحد لهيئات الخزانة الفيدرالية من المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية التابعة للخزانة الفيدرالية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والأقاليم ، والمناطق ، والتكوينات المستقلة ، ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ ، والمدن (باستثناء مدن التبعية الإقليمية) والأحياء والمناطق في المدن. الخزانة تابعة لوزارة المالية في روسيا الاتحادية. تتفاعل هيئات الخزانة مع الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد في عملية إيداع الدخل والتسويات المتبادلة بين الميزانيات ، فضلاً عن تنسيق العمل على إنشاء قاعدة معلومات حول حالة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
تُبلغ وزارة الخزانة الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي بنتائج تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، والعمليات المالية الأخرى لحكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك بشأن حالة الدولة (الاتحادية) الخارجية - أموال الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
من أجل تحسين تنظيم العمل وتعزيز الرقابة على تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، تتفاعل المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي مع بنك روسيا ، دائرة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى في الاتحاد الروسي. تمارس هيئات الخزانة وظائف رقابية بالتعاون مع السلطات التنفيذية ذات الصلة والضرائب ووكالات إنفاذ القانون والبنوك ؛ يتم نقل المواد المتعلقة بوقائع الانتهاكات ، والتي يتم توفير المسؤولية الجنائية عنها ، إلى وكالات إنفاذ القانون. في بعض الحالات ، ترفع سلطات الخزانة دعاوى أمام المحكمة ومحكمة التحكيم. على سبيل المثال ، في عام 2001 ، نقلت هيئات الخزانة الفيدرالية إلى وكالات إنفاذ القانون مواد التفتيش على 781 حالة استخدام غير قانوني لأموال الميزانية الفيدرالية. وبلغ حجم هذه الانتهاكات 121.6 مليون روبل. تم جمع العقوبات المالية بناءً على نتائج تدابير الرقابة لهيئات وزارة المالية الروسية (بما في ذلك عمليات التفتيش المشتركة لـ UFK و KRU) بشكل إلزامي: بمقدار 301.9 مليون روبل. تم الكشف عن أوامر تحصيل بقيمة 1098.4 مليون روبل. - إصدار إخطارات بشأن تخفيض مخصصات الميزانية ؛ تم رفع 594 دعوى قضائية إلى السلطات القضائية لتحصيل غرامات بقيمة 891 مليون روبل ، وتم اقتراحها طواعية للمساهمة بـ 121.5 مليون روبل. إن فعالية عمل هيئات الخزانة الفيدرالية في تحديد انتهاكات الانضباط المالي واضحة تمامًا.
2. تاريخ تنظيم وتطوير نظام الخزانة في الاتحاد الروسي
لا ينفصل تاريخ تطور الخزانة عن تاريخ تطور الدولة الروسية ككل. نشأ أصل خدمة الخزانة في أيام روس القديمة ، عندما ظهر منصب أمين الصندوق - مسؤول في الإدارة الأميرية أو البويار ، وصي القيم الأميرية ، والتي كانت تسمى الخزانة. مع توسع حدود الدولة الروسية وتقويتها ، نمت الخزينة تدريجياً ، وهذا يتطلب سيطرة إضافية على سلامة الأموال. أدى كل هذا إلى زيادة دور الخزينة وظهورها في القرن الخامس عشر ، في عهد جون الثالث ، محاكم الدولة.
الخزانة هي هيئة مالية خاصة تؤدي مهام صياغة المشروع ، والتنفيذ النقدي للموازنة العامة للدولة والوظائف المالية الأخرى التي يحددها القانون وفقًا لتنظيم نظام تنفيذ الميزانية في البلاد.
أصبحت ساحات فناء الدولة مع بداية نظام السيطرة المركزية للدولة الروسية. كانت الخزانة النقدية في ذلك الوقت تخضع لسيطرة ما يسمى بالأوامر - الخدمات التي كانت مسؤولة عن إيرادات الدولة ولعبت دور الوسيط بين السلطة العليا للملك والحكومة المحلية. كان نظام إدارة الطلبات موجودًا حتى نهاية القرن السابع عشر.
في القرن السابع عشر. بأمر من القيصر أليكسي ميخائيلوفيتش ، تم تشكيل أمر محاسبة - أعلى هيئة مالية ورقابية. تم إنشاء الأوامر ليس فقط في العاصمة ، ولكن أيضًا في مناطق مختلفة.
استلم أمر الحسابات متأخرات السنوات الماضية وأرصدة من المبالغ المخصصة من قبل الإدارات المختلفة من جميع أنحاء الولاية. ومع ذلك ، كان النظام معقدًا ومربكًا: لم تكن هناك قواعد موحدة لعمل التقديرات ، ولم يتم تلخيص رصيد الميزانية النهائي ، ولم يكن هناك سيطرة على التنفيذ.
قام بيتر الأول بإصلاح نظام الإدارة العامة بشكل جذري. بدلاً من الأوامر السابقة ، تم إنشاء 12 كوليجيا ، نصفها كان ذا طبيعة مالية واقتصادية.
الكوليجيوم هو مجموعة من الأشخاص الذين يشكلون هيئة إدارية أو استشارية حاكمة.
من الناحية المالية ، كان أهمها:
هيئة الغرفة المسؤولة عن عائدات الدولة وممتلكاتها ؛
مجلس الدولة المسؤول عن الإنفاق الحكومي ؛
مجلس تدقيق تابع تنفيذ تقديرات الإيرادات والمصروفات.
أصبح مجلس الشيوخ الهيئة العليا للإدارة المالية في البلاد.
بالإضافة إلى ذلك ، تم تقسيم الولاية إلى 45 محافظة ، كل منها يرأسها حكام ، وتحتهم ، أي. في خضوعهم ، كان الممثلون الإقليميون للجامعة المالية: مدير الحجرة ومدير الإيجار (أو أمين الصندوق). قبل أمين الصندوق الرسوم الواردة ، واحتفظ بها في خزينة زيمستفو الخاصة وقدمها وفقًا للاعتمادات. كانت الخزانة ، أو الإيجار ، ملحقة بمستشارية المقاطعة ، وفي العاصمة ذهبت الأموال إلى غرفة الخزانة الرئيسية ، حيث تم دفع نفقات الإدارة المركزية. وهكذا ، أدخل الإصلاح ، بدلاً من الأمر السابق ، نظام إدارة جديد جماعي.
في عام 1710 ، أنشأ بيتر الأول أيضًا مكتب المحاسبة أو الخزانة ، والذي كان من المفترض أن يراقب الاستلام الصحيح للضرائب. كانت موجودة حتى عام 1742.
في عهد إيكاترينا بتروفنا ، على الرغم من الازدهار الخارجي ، فإن حالة المالية العامة والدخل والنفقات لم تصلح حتى لمحاسبة تقريبية. كان هناك تدمير تدريجي لنظام مؤسسات الدولة المسؤولة عن الشؤون المالية التي تم إنشاؤها في عهد بيتر الأول.
كانت المرحلة التالية في تطوير نظام الخزانة لروسيا هي إصدار المرسوم الإمبراطوري لكاترين الثانية في 7 نوفمبر 1775 "مؤسسات إدارة مقاطعة الإمبراطورية الروسية". وفقًا لهذه الوثيقة ، تم إنشاء غرف الخزانة في كل مقاطعة ، والتي ، في جوهرها ، تؤدي وظائف المكاتب التمثيلية للهيئات المالية المحلية "لشؤون بناء المساكن وإدارة دخول الخزانة الخاصة بجلالة الإمبراطور". وحدد المرسوم الاختصاصات الرئيسية لخزائن الخزانة: "1. بحيث يكون الدخل كاملا وفي الوقت الحاضر تم تحصيله. 2. أن العائدات قد سلمت حيث ينبغي أن تكون. 3. حتى تبقى المداخيل سليمة ".
في الوقت نفسه ، تم تبسيط المحاسبة وإعداد التقارير ، مما جعل من الممكن وضع ميزانية أكثر واقعية (جدول إيرادات الدولة ونفقاتها). وفي نهاية القرن ، في عهد بولس الأول ، تم إنشاء منصب أمين خزانة الدولة. منذ ذلك الوقت ، أصبحت إدارة الشؤون المالية للدولة مستقلة ومركزية ، واحتلت غرفة الخزانة الإقليمية مكان الجزء المركزي من هيكل الجهاز المالي المحلي.
أصبح الحفاظ على الخزانة بالفعل في ذلك الوقت مسألة ذات أهمية للدولة. غالبًا ما يحتفظ أمناء الخزانة بالأموال العامة في خطر على حياتهم. لذلك ، خلال أعمال الشغب في بوجاتشيف في قرية ماليكوفكا (فولسك الآن) بمقاطعة ساراتوف ، تم إعدام أمين الخزانة سايلنس من قبل مثيري الشغب لعدم إعطائهم خزينة القصر.
في عام 1780 ، تم إنشاء خزانتين رئيسيتين - في موسكو وسانت بطرسبرغ ، وحصلا على جميع إيرادات الدولة. في عام 1781 ، تم تقسيم غرف قازان إلى بعثات في مناطق منفصلة من النشاط المالي والاقتصادي.
كل هذه الإجراءات سعت إلى حل مهمة مهمة - التشكيل النهائي لنظام مالي موحد في روسيا.
كانت المرحلة التالية في تطوير الخزانة هي إصلاحات الإسكندر الأول. في عام 1802 ، تم التوقيع على البيان "حول إنشاء الوزارات" ، والذي تم بموجبه إنشاء هيكل وزارة المالية ، إلى جانب الوزارات الأخرى. ومجالات اختصاصها التي تم تحديدها من قبل "المؤسسة الخاصة لوزارة المالية". تم تقسيم الإدارة المالية بين ثلاث إدارات - وزارة المالية وخزانة الدولة وديوان المحاسبة.
لبعض الوقت ، وبالتوازي مع وزارة المالية ، تحافظ خزانة الدولة على وجودها المستقل ، الذي يدير حركة المبالغ إلى الدخل المقبوض أو المتبقي أو الاحتياطي ، وكذلك المصروفات الجارية ومدفوعات الديون والمعاشات التقاعدية.
بعد سلسلة من التحولات الهيكلية ، في 15 فبراير 1821 ، بقرار من ألكسندر الأول "كن على هذا" ، تم إنشاء وزارة خزانة الدولة في هيكل وزارة المالية ، والتي أصبحت جوهر النظام بأكمله من وزارة الخزانة في روسيا. كانت وزارة خزانة الدولة موجودة حتى 1 نوفمبر 1918.
الاتجاهات الرئيسية لنشاطه منذ عام 1821 (مع الإضافات اللاحقة) كانت:
حركة مبالغ الخزينة على إيصالات ونفقات جميع الخزائن ؛
المحاسبة الرئيسية لإيصالات ونفقات جميع الخزانات ؛
الإشراف على العملات المعدنية (بعد 40 عامًا تقريبًا ، بنك الدولة) وأجزاء الفحص ؛
حالات الفحص الأولي للتقديرات المالية لجميع الوزارات ؛
قضايا لإعداد قائمة بالإيرادات والمصروفات ؛
القضايا المتعلقة بالنظر في المسودات واللوائح والمواثيق والأحكام القانونية الأخرى التي وضعتها وزارة المالية ، والتي أصبحت نتيجة إدخالها نفقات حكومية جديدة.
خلال هذه الفترة في الإمبراطورية الروسية ، تم تشكيل هيكل واضح لهيئات الخزانة أخيرًا - تم تحديد وزارة خزانة الدولة من خلال تبعية الإدارات للهياكل المالية المركزية والمحلية: الخزانة الرئيسية ، الخزانة الإقليمية ، الخزانة المحلية مع المقاطعة الخزينة في إداراتهم ، و "غرف الخزينة بشكل عام ، قبل المقبوضات والنفقات المتعلقة بالخزانة".
منذ عام 1821 في الإمبراطورية الروسية تم تشكيل آلية واضحة لأنشطة الخزانة من وزارة الخزانة المركزية - وزارة الخزانة الحكومية - إلى الخزائن المحلية - الإقليمية والمحلية ، وتم تحسينها وتصحيحها لاحقًا.
في عام 1837 ، تم توحيد صلاحيات جميع خزائن المقاطعات بتعليمات واحدة ، حيث تم تحديد موضوعات نشاطهم ، وحدود السلطة ، وإجراءات قبول المدفوعات ، وإصدار وتخزين المبالغ ، وما إلى ذلك بدقة.
في بداية القرن العشرين. يتزايد دور الخزينة بسبب نمو الإيرادات والنفقات الحكومية وتعقيد النظام المالي. يتم إصدار قوانين ولوائح داخلية جديدة لتنظيم أنشطة سندات الخزانة بشكل أكثر وضوحًا.
كانت موضوعات الخزانة في ذلك الوقت:
استقبال وتخزين جميع الدخل المملوك لخزينة الدولة ؛
إنتاج المصروفات وإرسال المبالغ من الدخل التي تتلقاها الخزانة ؛
بيع جميع أنواع ورق الطوابع وإطارات الطوابع والنماذج والشهادات وبراءات الاختراع ؛
إصدار شهادات الصيد وتذاكر الصيد المجانية.
محاسبة جميع المداخيل التي تتلقاها الخزينة والمصروفات المخصصة لها وكذلك ممتلكات الخزانة الموكلة للتخزين والبيع ؛
فتح حسابات جارية ، وصرف الأموال ، ودفع الفوائد على القسائم ، وتحويل الأموال.
تبدأ وزارة الخزانة في المشاركة بنشاط في الإقراض الحكومي. من خلال مؤسساتها ، تم دفع المبالغ المخصصة للاعتمادات ، وكذلك إصدار القروض التجارية (نيابة عن بنك الدولة وإذا لم تكن هناك مؤسسات مصرفية في المنطقة). يتزايد حجم المعاملات الخاصة بشراء وبيع الأوراق المالية بشكل كبير.
في السنوات الأولى من الحكم السوفيتي ، استمرت خزانة الدولة في العمل ، كما فعل نظام الخزائن المحلية ، لكن وظائفها اقتصرت فقط على دفع الأموال وفقًا لتقديرات متلقي الميزانية.
تم تحويل تمويل الاقتصاد الوطني بأكمله للبلاد والجهاز السوفيتي بأكمله ، وأعمال المحاسبة والميزانية ، وإدارة التداول النقدي إلى اللجنة المالية للخزانة التنظيمية ، وبعد ذلك إلى مفوضية الشعب المالية وبنك الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، و ثم إلى وزارة المالية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وهيئاتها الإقليمية. بدأت جميع الإيرادات تتدفق إلى حسابات بنك الدولة وتم تنفيذ جميع نفقات الميزانية. كما شارك بنك الدولة في المحاسبة والرقابة على تنفيذ الميزانية. وهكذا ، تم الجمع بين وظائف الخزانة وسلطة الإصدار المركزية من أجل اتباع سياسة الإدارة الكلية المخطط لها للاقتصاد. منذ ذلك الوقت ، تم إنشاء نظام مصرفي لتنفيذ الميزانية في البلاد ، والذي كان موجودًا دون تغييرات كبيرة طوال الفترة السوفيتية لتطور الدولة.
كان الاختلاف الرئيسي بين بنك الدولة والبنوك المركزية (الانبعاثية) للدول الأخرى هو أنه كان تابعًا مباشرة لوزارة المالية وكان يستخدم لإجراء السياسات النقدية والانبعاثات المستخدمة للتدخل في الاقتصاد وتمويل الاقتصاد من أموال الخزانة .
رافق تطور عمليات السوق في الاقتصاد الروسي الحديث تدمير النظام المصرفي المركزي للدولة وتشكيل عدد كبير من البنوك التجارية المتناثرة. خلال هذه الفترة ، ركز بنك روسيا جهوده على تنظيم التداول النقدي ، وقلل بشكل كبير من أولوية قضايا تنفيذ الميزانية على جميع المستويات. ونتيجة لذلك ، تم إضعاف المحاسبة المصرفية لأموال الموازنة بشكل خطير ، ولم تكتف البنوك التجارية المحلية بإخراج نفسها من السيطرة على استخدام أموال الموازنة ، بل أصبحت مهتمة أيضًا بغياب مثل هذه الرقابة.
في مجال نفقات الميزانية على جميع المستويات ، سمح النظام الحالي بالتثبيت التشغيلي للأموال فقط في مرحلة تحويل الأموال من حسابات السلطات المالية إلى حسابات المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية ولم يسمح باستلامها على الفور معلومات عن النفقات النقدية وتحويل هذه الأموال إلى الغرض المقصود منها ، وبالتالي لا يمكن التحكم بفعالية في بيانات العملية.
أدى فقدان سيطرة الدولة على استلام وإنفاق الأموال من الميزانيات على مستويات مختلفة ، وعدم وجود محاسبة مفصلة لهذه الأموال إلى إضعاف انضباط الميزانية.
بالإضافة إلى ذلك ، في سياق النقص الحاد في أموال الميزانية ، فإن مثل هذا التنظيم لتنفيذ الميزانيات على جميع المستويات لم يسمح بمناورة الموارد المالية من أجل استخدامها الأكثر ترشيدًا.
من أجل تنفيذ سياسة ميزانية الدولة ، وإدارة الإيرادات والنفقات بشكل فعال في عملية تنفيذ الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وزيادة الكفاءة في تمويل برامج الدولة ، وتعزيز الرقابة على تلقي الأموال العامة واستخدامها بشكل هادف واقتصادي ، بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 1556 بتاريخ 8 ديسمبر 1992 "على الخزانة الاتحادية" أدخل الخزانة تنفيذ الميزانية الاتحادية. لتنفيذه ، تم تشكيل وزارة الخزانة الروسية كجزء من وزارة المالية الروسية. منذ تلك اللحظة ، بدأ إحياء الخزانة في روسيا.
تواجه عملية تشكيل وتطوير هيئات الخزانة الروسية بعض الصعوبات ، والتي كانت في الأساس بسبب إعادة توزيع الصلاحيات لإدارة تدفقات الميزانية ، مما أثر على مصالح العديد من الهيئات والهياكل:
لم يُترك للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الاتحادية (الوزارات والإدارات) سوى الحق في توزيع حدود الميزانية الاتحادية على المؤسسات التابعة. مع تنظيم هيئات الخزانة ، فقدوا القدرة على إدارة التدفقات المالية من خلال حسابات الموازنة ؛
يخضع المتلقون المباشرون للأموال في الميزانية لرقابة صارمة على الإنفاق المستهدف والفعال لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
أغلقت البنوك التجارية في كل مكان حسابات الدخل والأموال الخاصة بالميزانية الفيدرالية ، والتي تحتوي على أموال كبيرة مستخدمة في التداول ؛
الآن أصبح من الممكن التحكم في توقيت تمرير أموال الميزانية الفيدرالية من خلال الحسابات المصرفية ؛
فقدت السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تتلقى التحويلات بين الميزانية والمنح وقروض الموازنة والأموال الأخرى من الميزانية الفيدرالية القدرة على اتخاذ قرارات بشأن الإنفاق النقدي للأموال وحدها ، وليس وفقًا للغرض منها.
وهكذا ، فإن هيئات الخزانة الروسية ، التي تمثل مصالح الدولة ، تضع تحت السيطرة تصرفات المشاركين في تنفيذ الميزانية الفيدرالية.
في منتصف عام 1999 ، تم اعتماد البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير هيئات الخزانة الفيدرالية للفترة 2000-2004 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي. وهدفها الأساسي تطوير نظام الخزينة كأهم أداة لزيادة كفاءة الإدارة والرقابة على الموارد المالية العامة.
تلقت وزارة الخزانة الفيدرالية دفعة جديدة في التنمية فيما يتعلق بدخول قانون الميزانية للاتحاد الروسي حيز التنفيذ في 1 يناير 2000. حل قانون الميزانية للاتحاد الروسي المهام الرئيسية التالية لعملية تنفيذ ميزانيات الاتحاد الروسي:
توحيد تنفيذ الخزينة للميزانيات في الاتحاد الروسي ؛
التأكد من الامتثال الضروري للنفقات النقدية للقواعد المنصوص عليها في القانون الخاص بالموازنة للسنة المالية الحالية ؛
وإذ تقرر أن حجم الالتزامات التي تم التعهد بها ، والتي يتم سدادها على حساب الميزانية ، يجب أن يتوافق مع حجم حدود التزامات الميزانية التي يوجه انتباه متلقي الميزانية إليها ؛
تحديد مسؤولية كبار الإداريين والمستفيدين من أموال الميزانية الفيدرالية للاستخدام المستهدف للأموال المخصصة لهم.
خلال الفترة 2000-2002 ، تم الانتهاء من إنشاء الهيكل الرأسي لهيئات الخزانة الفيدرالية ، بما في ذلك 89 وزارة خزانة اتحادية و 2254 وزارة خزانة اتحادية.
في عام 2002 ، اكتملت عمليا عملية نقل جميع المؤسسات الفيدرالية ، باستثناء المؤسسات الفردية التابعة لوزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، إلى الخزانة الفيدرالية.
وأخذت العمليات المتعلقة بالأموال الخارجة عن الميزانية للمؤسسات الاتحادية تحت سيطرة هيئات الخزانة الاتحادية. منذ 1 كانون الثاني (يناير) 2002 ، تم فتح حسابات لمحاسبة الأموال من خارج الميزانية لـ 33 ألف مؤسسة اتحادية لدى الخزانة الفيدرالية.
تمثلت مرحلة جديدة في تطوير نظام هيئات الخزانة الاتحادية في تنفيذ الإصلاح الإداري وفقاً لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 آذار / مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية ".
نتيجة لهذا الإصلاح ، اعتبارًا من 1 يناير 2005 ، تم فصل الخزانة الفيدرالية عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي وتحويلها إلى خدمة فيدرالية تابعة
لوزارة المالية في الاتحاد الروسي.
وفقًا لهذه التحولات ، تم نقل وظائف إنفاذ القانون لضمان تنفيذ الميزانية الفيدرالية من وزارة المالية في الاتحاد الروسي إلى الخزانة الفيدرالية ، وكذلك مهمة إعداد تقرير عن تنفيذ الحكومة الفيدرالية الميزانية وتنفيذ الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.
بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 1 ديسمبر 2004 رقم 703 "بشأن الخزانة الفيدرالية" ، تمت الموافقة على لائحة الخزانة الفيدرالية.
في المرحلة الحالية ، تتولى هيئات الخزانة الاتحادية المهام الرئيسية التالية:
إجراء المعاملات النقدية التي تتم أثناء تنفيذ الموازنة الاتحادية ؛
تنفيذ الرقابة الأولية والحالية على مراعاة تشريعات الميزانية من قبل المشاركين في عملية الميزانية ؛
توزيع (حسب المعايير القانونية) الإيرادات التي يتلقاها نظام الميزانية بين الميزانيات على مختلف المستويات ؛
تنفيذ الخدمات النقدية لتنفيذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ؛
إعداد تقارير عالية الجودة وفي الوقت المناسب عن تنفيذ الميزانية الاتحادية.
3. مهام ووظائف هيئات الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي
في مرحلة الانتقال إلى نظام علاقات السوق ، تحتاج الدولة إلى إيجاد أشكال جديدة لإدارة التدفقات المالية ، بما في ذلك التدفقات المالية. وبالتالي ، يتم إنشاء المتطلبات الأساسية لتشكيل هيكل جديد يضمن تنفيذ الميزانيات الإقليمية.
أساس مخطط حركة التدفقات المالية في النظام المصرفي لتنفيذ الميزانية هو تحويل أموال الميزانية إلى حسابات مديري القروض مع النقل اللاحق إلى مؤسسات ومنظمات الشبكات التابعة والمقاولين المحليين للعمل المنجز والخدمات المقدمة. في الواقع ، هذا يعني ، من ناحية ، دفع نفقات الميزانية ، ومن ناحية أخرى ، إقراض سلطات إدارة الإقليم.
النظام المصرفي لتنفيذ الميزانية لديه عدد من أوجه القصور ، مما يؤدي إلى خسائر مالية للإقليم في تكاليف التمويل وزيادة في حجم الفجوة النقدية (عجز الميزانية).
المزايا الرئيسية لآلية الخزانة لتنفيذ الميزانية هي:
فصل مديري النفقات عن المستلمين ؛
مركزية تدفق الدخل والمصروفات ؛
الحد الأقصى من التخفيض في الأميال التي قطعتها النقود ؛
تعظيم الاستفادة من التخطيط قصير الأجل ؛
تكلفة منخفضة نسبيًا لتنفيذ النظام.
الهدف الاستراتيجي لإنشاء نظام تنفيذ الخزانة هو ضمان استدامة النظام المالي في المنطقة.
بشكل عام ، تشمل المهام الرئيسية لهيئات الخزانة الروسية ما يلي:
تنظيم وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الميزانيات على مختلف المستويات ، وإدارة الإيرادات والمصروفات في حسابات الخزينة في البنوك على أساس مبدأ وحدة مكتب النقدية ؛
تنظيم العلاقات المالية بين الميزانيات والأموال الحكومية من خارج الميزانية ، والتنفيذ المالي لهذه الأموال ، ومراقبة تلقي واستخدام ميزانيات الأموال من خارج الميزانية (الاتحادية) ؛
تنفيذ التنبؤ قصير الأجل بحجم الموارد المالية العامة ، فضلاً عن إدارتها التشغيلية ضمن النفقات العامة المحددة ؛
جمع ومعالجة وتحليل المعلومات عن حالة المالية العامة ، وتقديمها إلى أعلى السلطات التشريعية والتنفيذية والإدارات لإعداد التقارير عن المعاملات المالية ، والأموال الحكومية من خارج الميزانية ، وكذلك عن حالة نظام الميزانية ككل ؛
الإدارة والخدمة ، بالاشتراك مع بنك روسيا والمصارف المعتمدة الأخرى ، للديون الحكومية الداخلية والخارجية لروسيا الاتحادية ؛
تطوير المواد المنهجية والتعليمية لإجراءات إجراء العمليات المحاسبية بشأن القضايا المتعلقة باختصاص الخزانة ، إلزامية للسلطات والإدارات العامة والشركات والمؤسسات والمنظمات ، وإعداد مشروع تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، وإجراء عمليات محاسبية لـ خزينة دولة الاتحاد الروسي.
يتطلب تنفيذ المهام الموكلة إليها استيفاء الشروط التالية:
تمارس الخزانة الرقابة التشغيلية على جميع نفقات الميزانية ؛
يذهب كل الدخل إلى حساب الخزينة ؛
تضمن الخزانة السيولة الحالية للميزانية ؛
تتم المدفوعات مباشرة (مباشرة) إلى حسابات المستفيدين من أموال الميزانية.
النتائج المتوقعة لبناء نظام الخزانة هي: مركزية السلطة المالية. توفير أموال الميزانية ؛ مناورة مرنة للموارد ؛ تعظيم تدفقات الميزانية ؛ الكفاءة في صنع القرار. تخفيض عدد الموظفين الإداريين ؛ إنشاء آلية للتخطيط التشغيلي وإدارة الديون.
بناءً على ما سبق ، يمكن صياغة الوظائف الرئيسية لنظام الخزانة:
إبلاغ المسؤولين الرئيسيين والإداريين والمستفيدين من أموال الميزانية الفيدرالية بمؤشرات قائمة الميزانية الموحدة ، وحدود التزامات الميزانية ومقدار التمويل ؛
يحتفظ بسجلات العمليات الخاصة بالتنفيذ النقدي للميزانية الاتحادية ؛
يفتح حسابات مع بنك روسيا والمؤسسات الائتمانية لحساب أموال الميزانية الفيدرالية والصناديق الأخرى وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، ويضع أنظمة لحسابات الميزانية الفيدرالية ؛
يفتح ويحتفظ بالحسابات الشخصية للمسؤولين الرئيسيين والمسؤولين والمتلقين لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
يحتفظ بسجل موحد للمسؤولين الرئيسيين والإداريين والمتلقين لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
يحتفظ بسجلات مؤشرات قائمة الموازنة الموحدة للميزانية الاتحادية ، وحدود التزامات الموازنة وتغييراتها ؛
وضع المعلومات التشغيلية وتقديم التقارير إلى وزارة المالية الروسية بشأن تنفيذ كل من الميزانية الفيدرالية والموازنة الموحدة للاتحاد الروسي ؛
يتلقى ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، من المسؤولين الرئيسيين للميزانية الفيدرالية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، المواد اللازمة لإعداد تقارير عن التنفيذ الميزانية الاتحادية والميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ؛
يقوم بتوزيع الدخل من دفع الضرائب والرسوم الاتحادية بين ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
يقوم بالتنبؤ والتخطيط النقدي لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
يدير العمليات بحساب واحد من الميزانية الاتحادية ؛
ينفذ ، وفقًا للإجراء المتبع ، الخدمات النقدية لتنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
يضمن المدفوعات النقدية من ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي نيابة عن الهيئات ذات الصلة التي تجمع إيرادات الميزانية أو متلقو الأموال من هذه الميزانيات ونيابة عنها ، والذين يتم فتح حساباتهم الشخصية بالطريقة المحددة في وزارة الخزانة الروسية ؛
يضطلع بالرقابة الأولية والحالية على سير العمليات بأموال الميزانية الفيدرالية من قبل كبار المسؤولين الإداريين والإداريين والمتلقين لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
يؤكد الالتزامات النقدية للموازنة الاتحادية ، ويقوم بتسجيل تفويض للحق في تنفيذ نفقات الموازنة الاتحادية ضمن الحدود المخصصة لالتزامات الميزانية ؛
يلخص ممارسة تطبيق تشريعات الاتحاد الروسي في مجال النشاط المحدد ويقدم مقترحات إلى وزارة المالية الروسية لتحسينها ؛
يؤدي وظائف المدير الرئيسي والمستفيد من أموال الميزانية الفيدرالية المخصصة لصيانة الخزانة الروسية وتنفيذ المهام الموكلة إليها ؛
يوفر ، في حدود اختصاصه ، حماية المعلومات التي تشكل سرًا من أسرار الدولة ؛
توفير دراسة كاملة وفي الوقت المناسب لطلبات المواطنين ، واتخاذ القرارات بشأنها وإرسال الردود إلى المتقدمين في غضون الفترة الزمنية التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ؛
يوفر تدريب التعبئة للخزانة الروسية ؛
ينظم تدريبًا مهنيًا لموظفي وزارة الخزانة الروسية ، وإعادة تدريبهم ، وتدريبهم المتقدم وتدريبهم ؛
يقوم ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، بالعمل على اقتناء وتخزين وحساب واستخدام الوثائق الأرشيفية التي تم تشكيلها في سياق أنشطة وزارة الخزانة الروسية ؛
يتفاعل وفقًا للإجراءات المعمول بها مع السلطات العامة للدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال النشاط الثابت ؛
إجراء المناقصات وفقًا للإجراءات المعمول بها وإبرام العقود الحكومية لتقديم أوامر توريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات وزارة الخزانة الروسية ، وكذلك لإجراء أعمال بحثية لاحتياجات الدولة في مجال نشاط المنشأة ؛
يحتفظ بسجل للعقود الحكومية المبرمة نيابة عن الاتحاد الروسي بعد تقديم الطلبات.
على الرغم من حقيقة أن قانون الميزانية أنشأ نظام الخزانة للتنفيذ باعتباره نظامًا لا جدال فيه عمليًا لتنفيذ الميزانيات على جميع المستويات ، لا توجد اليوم آلية واحدة لتنفيذ الخزانة للميزانيات الإقليمية.
لا يسمح وجود خلافات اقتصادية وتنظيمية ومناطقية أخرى باتخاذ قرار موحد. ومن ثم ، فإن الطرق المختلفة لتنفيذ الخزينة للميزانيات الإقليمية والمحلية ممكنة ، وتحليلها أمر لا شك فيه.
4. الهيكل التنظيمي لأجهزة الخزانة الروسية
4.1 المبادئ الأساسية لتنظيم نظام الخزانة
يستند تنظيم نظام الخزانة لتنفيذ الميزانيات على مختلف المستويات في الاتحاد الروسي إلى المبادئ التي تنبثق عن طبيعة وحالة نظام الميزانية.
مبادئ تنظيم نظام الخزينة:
العلم هو الأساس لإنشاء هيكل مالي ديناميكي. ويعني أن تنظيم نظام الخزانة يقوم على إنجازات العلم ودراسة وتعميم التجربة العالمية ، مع مراعاة اتجاهات وتوجهات البيئة الخارجية المتغيرة لاقتصاد السوق.
تعني المركزية واللامركزية إنشاء نظام خزينة على ثلاثة مستويات: الخزانة الروسية ، وهيئات الخزانة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وخزانات البلديات كهيكل واحد لنظام الميزانية والنظام المالي. يعبر المبدأ عن مراعاة خصوصيات بناء كل مستوى من مستويات نظام الخزانة ، وتوسيع حدود استقلالية الهيئات الإقليمية والمحلية للنظام.
يفترض تحديد وتجميع الوظائف على مستويات النظام تفاعل هيئات الخزانة على مختلف المستويات. على المستوى الاتحادي ، يتم تحديد معايير تشكيل وتنفيذ الميزانية ، والتي تدخل في اختصاص السلطتين التشريعية والتنفيذية الاتحادية. في الوقت نفسه ، تنبع وظائف هيئات الخزانة الإقليمية للميزانية الفيدرالية من ترسيم الحدود بين المركز والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات الإقليمية والمحلية - من التشريعات الحالية للسلطات المحلية.
إلى جانب التحديد الواضح للسلطات ، يفترض نظام الخزانة مسبقًا توافق الوظائف الفردية. وبالتالي ، يجب على هيئات الخزانة على جميع المستويات تقديم تقارير منتظمة عن نتائج أنشطتها رأسياً وأفقياً لسلطة الدولة.
تنبع وحدة الإطار القانوني والتنظيمي من طبيعة هيكل نظام الخزانة ، القادر على التفاعل في تنفيذ المهام الموكلة. وهو يعني بالنسبة لجميع الهيئات إطارًا قانونيًا مشتركًا ومعايير محاسبة وإعداد تقارير موحدة واتفاقيات نموذجية مع منظمات متكاملة وعناصر أخرى تضمن توحيد العمل.
تعتبر وحدة متطلبات المعلومات من أهم الأمور في الظروف الحديثة لإصلاح العلاقات المالية. يتم تحديد فعالية أي هيئة من نظام الخزانة من خلال القدرة على التنبؤ وصياغة الوضع الاقتصادي لتنفيذ الميزانية واستخدام الأموال. من الممكن أن تتخذ ، في حدود اختصاصها ، قراراتها الخاصة فقط على أساس دعم المعلومات الموحد ، وتداول المعلومات الضرورية بين الهيئات والأقسام والأفراد المتخصصين في هيئات الخزانة.
هذه المبادئ تميز الجوانب المختلفة لتنظيم عمل هيئات نظام الخزانة. يعد التزامن وتعقيد استخدامها الشرط الرئيسي لتطوير الهيكل التنظيمي وزيادة كفاءة الإدارة وتحسين التدفقات المالية في نظام الخزانة.
4.2 هيكل وتنظيم هيئات الخزانة
تتمثل الإستراتيجية الرئيسية لبناء نظام الخزانة في إنشاء وزارة الخزانة الروسية وتزويدها بالقدرة على مراقبة ومراقبة نفقات الميزانية والإيرادات من خلال نظام حسابات الميزانية العمومية ، ومركز مدفوعات الأموال الأخرى بحيث تمر عبر الخزانة. يوضح الشكل 4.2.1 مكانة الخزانة الروسية في نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
الشكل 4.2.1 - مكانة الخزانة الروسية في نظام الميزانية للاتحاد الروسي
يساهم هيكل وتنظيم هيئات الخزانة في تنفيذ مبادئ فدرالية الموازنة. من خلال نظام هذه الهيئات ، يتم ضمان تحقيق التوازن الرأسي والأفقي لإيرادات الميزانية ، ولديهم مجموعة كاملة من الأدوات والأساليب لإعادة تخصيص الأموال بين الميزانيات المعنية. تستطيع هيئات الخزانة ضمان تنفيذ مبدأ المساواة الفعلية لجميع عناصر نظام الميزانية في العلاقات بين الميزانيات ، شريطة وضع قواعد وإجراءات معينة.
في الوقت الحاضر ، تم إنشاء نظام مركزي موحد لهيئات خزينة روسيا. نوع الهيكل التنظيمي لهذا النظام مركزي ، متعدد المستويات ، هرمي. يتوافق هيكل الهيكل مع التقسيم الإداري الإقليمي الهام للاتحاد الروسي. يحتوي الهيكل التنظيمي والوظيفي على ثلاثة مستويات من التسلسل الهرمي ، كما هو موضح في الشكل. 4.2.2.
الشكل 4.2.2 - يحتوي الهيكل التنظيمي والوظيفي على ثلاثة مستويات من التسلسل الهرمي
يتم تبرير ملاءمة إنشاء نظام من ثلاث مستويات لهيئات الخزانة في المقام الأول من خلال حقيقة أن وزارة الخزانة الروسية ، كهيئة مركزية ، تتكون من عدد من الإدارات ، والتي تشمل الإدارات ذات الصلة المسؤولة عن تنفيذ وظائف الخزانة الرئيسية ، UFKs المسؤولون عن عمليات الخزانة في المناطق وشبكة فروع الخزانة الفيدرالية (OFK) ، والعمل مباشرة مع مستلمي الميزانية ودافعي الضرائب. يعتمد الأداء الفعال للخزانة على التبعية الكاملة لـ OFK UFK ، والتي بدورها تخضع مباشرة لخزانة روسيا ، والتي أعيد تنظيمها من المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية في عام 2005.
يرأس الخزانة الروسية رئيس تعينه حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح وزير المالية. تخضع له هيئات الإدارة الإقليمية والنواب المسؤولون عن الإدارة داخل وزارة الخزانة الروسية.
يتم تعيين أداء الوظائف المذكورة سابقًا في وزارة الخزانة الروسية إلى الأقسام الهيكلية المقابلة ، كما هو موضح في الشكل 4.2.3. في هذه الهيئة ، تم إنشاء أقسام متخصصة ، تابعة للنائب المقابل ، مع التركيز في إداراتها المكونة على تنفيذ مجموعة معينة من المهام الوظيفية.
الشكل 4.2.3 - هيكل الخزانة الروسية
يرأس وزارة الخزانة الفيدرالية (المشار إليها فيما يلي بـ UFK) للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، والتكوينات المستقلة ، ومدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ ، رؤساء يعينهم وزير المالية ويعزلهم بناءً على اقتراح من رئيس الخزانة من روسيا.
يظهر التنظيم التقريبي لهيكل UFK في الشكل. 4.2.4.
الشكل 4.2.4 - الهيكل التقريبي لـ UFK
الوظائف الرئيسية لـ UFC:
تنظيم الميزانية والتنفيذ المالي لميزانية الاتحاد الروسي على أساس مبدأ وحدة مكتب النقدية ؛
إدارة TOFK (الهيئة الإقليمية للخزانة الفيدرالية) ؛
جلب حجم التخصيصات من الميزانية الاتحادية إلى TOFK ؛
محاسبة مديري أموال الميزانية ؛
توزيع مبالغ الدخل المحددة بين الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
التنبؤ قصير الأجل والتخطيط النقدي لأموال ميزانية الاتحاد الروسي ؛
محاسبة موحدة منتظمة وكاملة وموحدة للعمليات المتعلقة بحركة أموال الميزانية ؛
التنفيذ والاستخدام الفعال لنظام موحد للمعلومات والاتصالات لخزانة روسيا ، إلخ.
جميع هيئات الخزانة الروسية هي كيانات قانونية ، وهي تنتمي إلى السلطات التنفيذية وتسترشد في أنشطتها بالوثائق التشريعية والتنظيمية المعتمدة من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، ووزارة المالية في الدولة أو بالاتفاق معه. أي وثائق من الوزارات والإدارات الأخرى بشأن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ليست موجّهة لهيئات الخزانة الروسية.
وبالتالي ، فإن أي إجراءات لتنفيذ الميزانية الاتحادية لا يمكن أن تقوم بها هيئات الخزانة إلا على أساس الوثائق المعتمدة في إطار العلاقات القانونية بشأن تنفيذ الميزانية الاتحادية من قبل الهيئات المخولة. لا يحق لهيئات وزارة المالية الروسية اتخاذ قرارات مستقلة والاسترشاد بوثائق غير ملائمة.
مع مثل هذه المنظمة ، يتم تزويد حكومة الاتحاد الروسي بمعلومات كاملة وموثوقة وسريعة وموثوقة عن عمليات الميزانية والعمليات الخارجة عن الميزانية للهيئات الحكومية ، وكذلك عن تنفيذ الميزانية والعمليات الأخرى للهيئات الحكومية الإقليمية والمحلية من أجل أن تكون قادرة على تعديل تنفيذ الميزانية بشكل فعال ، مع مراعاة التطورات في الاقتصاد.
ينص نظام هيئات وزارة الخزانة الروسية ، في إطار المهام الموكلة إليها ، على ما يلي:
التنفيذ المالي للميزانية الاتحادية والأموال الاتحادية من خارج الميزانية ؛
محاسبة العمليات المتعلقة بحركة موارد الدولة الخاضعة لولاية حكومة الاتحاد الروسي ؛
جمع ومعالجة وتحليل البيانات عن حالة الموارد العامة ؛
السيطرة على استلام واستخدام الموارد المالية للدولة ؛
الاحتفاظ بسجل موحد لمديري الموارد المالية للدولة ؛
التنبؤ قصير المدى بحجم الموارد العامة ؛
التخطيط قصير المدى للموارد المالية العامة ؛
توزيع الدخل والمحاسبة عن التسويات المتبادلة بين الميزانية الاتحادية وميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
تنظيم العلاقات المالية بين الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
تخصيص الموارد المالية للدولة على أساس قابل للاسترداد والمدفوعة ؛
التفاعل مع بنك روسيا ودائرة الضرائب الفيدرالية لروسيا وسلطات الدولة الأخرى وإدارتها من أجل تحسين تنفيذ الميزانية الفيدرالية ؛
الخدمة بالاشتراك مع بنك روسيا والمصارف المعتمدة الأخرى لديون الدولة الداخلية والخارجية ، إلخ.
5- خصوصيات تنفيذ الموازنة من حيث الإيرادات والمصروفات ، وإجراءات إتمام السنة المالية من حيث إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية.
5.1 خصوصيات تنفيذ الميزانية من حيث الإيرادات
يتم إنشاء إيرادات الميزانية من أنواع الدخل الضريبية وغير الضريبية ، وكذلك من التحويلات غير المبررة.
تشمل إيرادات الضرائب الضرائب والرسوم الفيدرالية والولائية والمحلية ، فضلاً عن الفوائد والعقوبات المفروضة على تلك الضرائب والرسوم.
يشمل الدخل غير الضريبي:
أ) الدخل من بيع أو استخدام آخر لممتلكات الدولة أو البلدية ؛
ب) الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الدولة والبلديات ؛
ج) الأموال المتلقاة نتيجة تطبيق إجراءات المسؤولية المدنية والإدارية والجنائية ؛
د) دخل على شكل مساعدات مالية وقروض موازنة ، إلخ.
تعتبر الإيرادات الضريبية والإيصالات الأخرى مدفوعة للميزانية من لحظة خصم الأموال من حساب الدافع لدى مؤسسة الائتمان.
تعتبر الأموال مقيدة في الميزانية منذ لحظة فتح بنك روسيا أو مؤسسة الائتمان التي يتم فيها فتح حساب إيرادات الميزانية ، والمعاملات الخاصة بإيداع الأموال في حساب الخزانة.
المشاركون في تكوين ايرادات الموازنة الاتحادية هم:
* دافعي الضرائب الذين يقدمون تحويل الضرائب والمدفوعات ؛
* البنوك والمؤسسات التجارية التابعة للبنك المركزي للاتحاد الروسي التي تقوم بمدفوعات غير نقدية بين دافعي الأموال ومتلقيها ؛
* هيئات الخزانة ، مع التأكد من استلام وحسابات الضرائب والمدفوعات المستلمة ؛
* هيئات وزارة الضرائب والجبايات في الاتحاد الروسي ، التي تنظم العلاقات بين دافعي الضرائب والمتلقين لإرجاع وتعويض الضرائب والمدفوعات من الميزانية الفيدرالية.
يوضح الشكل مخطط التنفيذ المرحلي للموازنة حسب الإيرادات من قبل هيئات الخزانة. كل مرحلة في تنفيذ ميزانية الإيرادات من قبل هيئات الخزانة لها خصائصها الخاصة.
المرحلة الأولى. تحويل وقيد الدخل في حساب موازنة واحد.
يلتزم دافعو الضرائب بتحويل الضرائب والمدفوعات إلى الميزانية في الوقت المناسب وبالكامل ، وتقديم مستندات الدفع ذات الصلة إلى البنك قبل تاريخ الاستحقاق. في هذه الحالة ، يحق لدافعي الضرائب التقدم بطلب إلى السلطات الضريبية مع طلب استرداد أو تعويض في دفع ضرائب أخرى بشكل خاطئ أو مبالغ زائدة.
يجب على مؤسسات البنك المركزي للاتحاد الروسي والبنوك التجارية ، بغض النظر عن حالة الحساب الجاري للدافع والحساب المراسل للبنك نفسه ، قبول مستندات الدفع للتنفيذ.
حساب مراسل - حساب يعكس التسويات التي أجرتها مؤسسة ائتمانية واحدة نيابة عن مؤسسة ائتمانية أخرى وعلى نفقتها على أساس اتفاقية مراسلة مبرمة.
يتعين على البنوك الامتثال للمواعيد النهائية لخصم الأموال من الحسابات الشخصية للدافعين. يتم شطب الأموال من الحسابات المراسلة للبنوك التي تقوم بالدفع وإيداعها في الحسابات المراسلة للبنوك المستفيدة من قبل مؤسسات بنك روسيا. يخضع توقيت تمرير الدفعة من الدافع إلى المستلم لسيطرة سلطات الخزينة.
يتم تقييد الدخل للحسابات الشخصية للخزانة يوميًا ، والذي يتم تأكيده من خلال كشف حساب بنكي لكل حساب شخصي مع نسخ من مستندات الدفع إليه. في هذه الحالة ، تشمل وظائف الخزانة المحاسبة عن جميع المبالغ المستلمة حسب أنواع الضرائب والمدفوعات. يتم أخذ نوع ومبلغ الضريبة في الاعتبار لكل مستند دفع.
الشكل 5.1.1 - مخطط التنفيذ المرحلي للموازنة حسب الإيرادات من قبل هيئات الخزانة
المرحلة الثانية. توزيع الإيرادات التنظيمية ، وفقاً للموازنة المعتمدة ، بين موازنات المستويات المختلفة.
يتم تنظيم جميع إيرادات الميزانية الضريبية وغير الضريبية ولها رمز وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي. وفقًا للرمز المخصص للضريبة أو التحصيل أو الدفع غير الضريبي ، يتم إجراء المحاسبة ويتم تكوين تقرير يومي عن مبالغ الدخل المستلمة في الميزانية الفيدرالية.
عند تنفيذ ميزانية الإيرادات ، تعد الخزانة وتقدم إلى إدارة FTS سجلاً موحدًا لإيصالات الإيرادات الضريبية. يملأ السجل حسب النموذج ويرفق به نسخ من مستندات الدفع المستلمة من البنك. في هذه الحالة ، يظل كشف الحساب البنكي لدى هيئة الخزانة ويتم إيداعه في مستندات اليوم وفقًا لقواعد المحاسبة.
المرحلة الثالثة. إعادة مبالغ الدخل الزائدة إلى الموازنة. تأخذ عمليات التفتيش في دائرة الضرائب الفيدرالية (IFTS) في الاعتبار صحة وتوقيت دفع الضرائب من قبل كل دافع ضرائب. في حالة الدفع الزائد لنوع واحد أو عدة أنواع من الضرائب ، فإن IFTS ، بناءً على طلب دافع الضرائب ، مخولة لاتخاذ قرار بشأن إعادة هذه المبالغ. وزارة الخزانة ملزمة بتنفيذ الاستنتاج وإعداد أمر دفع لاسترداد الضريبة وفقًا للإجراء المتبع.
يتم تنفيذ عمليات استرداد الضرائب للكيانات القانونية بترتيب المدفوعات غير النقدية. يتم تنفيذ جميع عمليات الاسترداد من قبل البنك ضمن رصيد الأموال في حساب الخزانة وتنعكس في بيان الحساب الشخصي.
المرحلة الرابعة. محاسبة إيرادات الموازنة وإعداد تقارير عن إيرادات الموازنة المقابلة.
تحتفظ هيئات الخزانة بسجلات وتعد تقارير عن إيرادات الموازنة الاتحادية. تحدد إجراءات وشروط إعداد التقارير من قبل الهيئة العليا للخزينة. تتم محاسبة الدخل في سياق جميع رموز تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي. منحت وزارة الخزانة الاتحادية الحق في تمويل النفقات من الإيرادات المحصلة في المنطقة. يتم تحديد إجراءات التمويل بشكل مشترك من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي ووزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم والبنك المركزي للاتحاد الروسي.
5.2 ملامح تنفيذ الميزانية من حيث النفقات
أساس النفقات هو قانون الموازنة للسنة المعنية. علاوة على ذلك ، إذا كان جانب الإيرادات في الميزانية هو القيمة المخططة ، فإن جانب الإنفاق يتشكل عن طريق الحساب ، وعند التنفيذ ، يعتمد كليًا على الدخل.
تتكون نفقات الميزانية الاتحادية على أساس احتياجات صيانة الاقتصاد وتنميته وفق الأسس التالية:
* الإقليمية - النفقات على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
* قطاعي - نفقات الوزارات والإدارات ؛
* وظيفي - الإنفاق على البرامج الاجتماعية والعلمية والتحويلية والبيئية وغيرها من البرامج المستهدفة. يتم تمويل الأنواع الوظيفية التالية من النفقات بشكل حصري من الميزانية الاتحادية:
* ضمان عمل الهيئات التشريعية والتمثيلية والتنفيذية للسلطة على المستوى الاتحادي ، فضلاً عن هيئاتها الإقليمية ؛
* عمل النظام القضائي الاتحادي ؛
* تنفيذ الأنشطة الدولية في المصلحة الاتحادية العامة.
* الدفاع الوطني وأمن الدولة ؛
* دعم الحكومة للسكك الحديدية والنقل الجوي والبحري.
* دعم الدولة للطاقة النووية ؛
* البحث الأساسي وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي ؛
* استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي ؛
* خدمة وسداد ديون الدولة على الاتحاد الروسي ؛
* تنفيذ قرارات الهيئات الحكومية الاتحادية التي أدت إلى زيادة نفقات الموازنة أو انخفاض إيرادات الموازنة من موازنات المستويات الأخرى.
* تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى مستويات أخرى من الحكومة ؛
* الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إلخ.
* يمكن تمويل أنواع معينة من المصاريف من ميزانيات مختلفة المستويات. يتم توزيع النفقات ودمجها بين الميزانيات بموجب اتفاق بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، أو باتفاق من سلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد والحكومة المحلية جثث. قد تكون هذه نفقات من أجل:
تاريخ تطور التأمين الاجتماعي في روسيا. ميزات إدارة نظام التأمين الاجتماعي الإجباري. تحليل تنفيذ الميزانية من حيث الإيرادات والنفقات لفرع Zhigulevsky من FSS. إصلاح نظام التمويل الخارج عن الميزانية.
تمت إضافة أطروحة بتاريخ 16/4/2010
الأهداف والغايات والهيكل التنظيمي وصلاحيات البنك المركزي الأوروبي. تنظيم إجراءات التدقيق والرقابة والتحقق من قبل غرفة الحسابات. التحكم في تنفيذ الميزانية وفقًا لخطط التنمية المالية للاتحاد الأوروبي.
الاختبار ، تمت إضافة 02/13/2016
تاريخ وتشكيل أعمال الخزانة في روسيا. المهام والمهام الرئيسية لهيئات الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي. - قيام سلطات الخزينة بتنفيذ الميزانية الاتحادية. تمويل النفقات على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي.
دورة محاضرات أضيفت بتاريخ 12/12/2009
تحليل سوق الخدمات المصرفية. النظام المصرفي لروسيا ، هيكلها الإقليمي. السوق الحديث للقروض المصرفية. بحث تسويقي عن تفضيلات المستهلك للخدمات الائتمانية. هيكل مستهلكي خدمات الائتمان وشروط الائتمان.
تمت إضافة ورقة مصطلح في 2014/06/04
دور الخزانة الاتحادية في الإدارة المالية العامة. مهام ووظائف الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي كأساس للعلاقات مع بنك روسيا. خدمات التسوية والنقد لحسابات الخزانة الاتحادية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 10/26/2010
ظهور النظام المصرفي في روسيا. النظام المصرفي قبل عام 1917. النظام المصرفي للدولة السوفيتية. النظام المصرفي الحديث لروسيا. بنوك تجارية. الأزمة المالية عام 1998. الحجم الحقيقي للنشاط المصرفي.
الملخص ، تمت الإضافة في 11/14/2003
أهداف وهيكل النموذج الاكتواري لصندوق التقاعد الروسي (PFR). طرق النمذجة الاكتوارية للمؤشرات الديمغرافية لتطوير نظام المعاشات. منهجية تقدير الدخل والنفقات في ميزانية هيئة مراقبة التمويل السياسي. مشاكل وآفاق التقييم الاكتواري لوحدة التحريات المالية.
ورقة مصطلح تمت الإضافة 11/09/2010
تاريخ تطور النظام المصرفي للاتحاد الروسي. جوهر ووظائف النظام المصرفي للاتحاد الروسي. النظام المصرفي للاتحاد الروسي. هيكل النظام المصرفي للاتحاد الروسي. الخصائص العامة لأنشطة البنك المركزي. استراتيجية تطوير القطاع المصرفي لروسيا الاتحادية في الفترة من 2003 إلى 2007.
تمت إضافة ورقة مصطلح بتاريخ 04/08/2007
مبادئ تنظيم النظام المصرفي لروسيا. الأهداف الرئيسية لأنشطة ووظائف وعمليات بنك روسيا. تدابير بنك روسيا لتحسين النظام المصرفي والرقابة المصرفية. النظام المصرفي في سياق الأزمة المالية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/05/2010
تاريخ التنمية والوضع القانوني لبنك روسيا. الوظائف والهيكل التنظيمي للبنك المركزي للاتحاد الروسي. أهداف تطوير القطاع المصرفي. السلطات التنظيمية لبنك روسيا. أدوات السياسة النقدية وطرقها.
12- العلاقات بين الميزانيات: المشاكل والاتجاهات. طرق تنظيم الميزانية.
العلاقات بين الميزانيات هي العلاقات بين السلطات ذات المستوى المقابل فيما يتعلق بتوزيع الإيرادات والنفقات بين الميزانيات.
مبادئ العلاقات بين الميزانية:
توزيع وتوحيد النفقات على مستويات نظام الموازنة. وفقًا لقانون الموازنة ، يتم توزيع النفقات على 3 مستويات من نظام الموازنة ؛ هناك نفقات يتم تمويلها من الميزانيات على جميع المستويات ، ويتم تحديد هذه النفقات بالاتفاق بين سلطات المستويات المقابلة عند تشكيل ميزانياتها.
المفاضلة على أساس دائم وتوزيعها حسب معايير الدخل النظامي. وفقًا لرموز الضرائب والميزانية ، يتم تخصيص إيرادات محددة لكل مستوى من مستويات نظام الموازنة ، إما بالكامل أو في حصة ما ؛ وتسمى هذه الإيرادات الإيرادات الخاصة. لتغطية نفقات الدخل الخاص ، كقاعدة عامة ، لا يكفي ، لذلك ، يتم تحويل جزء من الدخل من الميزانية الأعلى إلى الميزانيات المنخفضة في شكل خصم٪ ، وتسمى هذه المداخيل التنظيمية.
المساواة في حقوق الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات - وفقًا لقانون الميزانية ، تتمتع جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بنفس الحقوق المتعلقة بالميزانية.
مواءمة مستويات الحد الأدنى من أمن الميزانية - يجب تشكيل الميزانية على أي مستوى على أساس التكلفة الدنيا المسموح بها للخدمات المقدمة على حساب الدولة ، لكل فرد (الحد الأدنى من أمن الميزانية). إذا لم يكن لدى الكيان المكون للاتحاد الروسي أو البلدية ما يكفي من الإيرادات الخاصة والإقليمية لمعادلة مستوى الحد الأدنى من مخصصات الميزانية ، يتم تخصيص المساعدة المالية من الميزانية الأعلى في شكل إعانة.
المساواة بين جميع ميزانيات الاتحاد الروسي في العلاقات مع الميزانية الفيدرالية ، وتتجلى هذه المساواة في وضع معايير موحدة للخصم من الإيرادات الإقليمية ، وإجراء واحد لدفع الضرائب الفيدرالية ، وتحديد نهج واحد لتشكيل المساعدة المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتجلى التفاعل بين ميزانيات المستويات المختلفة في إعادة توزيع الدخل ، والذي يتم تنفيذه:
I. عن طريق تحويل جزء من الإيرادات التنظيمية إلى موازنات ثانوية. يتم تشكيل الميزانية على أي مستوى على حساب دخلهم الخاص ، وتنظيم الدخل ، فضلاً عن التحويلات المجانية.
إيرادات الموازنة الخاصة هي أنواع الدخل المخصصة بشكل دائم ، كليًا أو جزئيًا ، للميزانيات المعنية بموجب تشريعات الاتحاد الروسي.
تنظيم عائدات الميزانية هي الضرائب الفيدرالية والإقليمية والمدفوعات الأخرى ، والتي بموجبها يتم وضع معايير الاستقطاعات من الميزانيات الأقل مكانة للسنة المالية التالية (أو 3 سنوات).
ثانيًا. بتحويل جزء من الدخل على شكل مساعدة مالية:
الإعانة هي أموال الميزانية التي توفرها ميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتغطية النفقات الجارية.
الإعانة المالية هي أموال الميزانية التي توفرها ميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أو من قبل كيان قانوني على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتنفيذ بعض النفقات المستهدفة.
الإعانة هي أموال الميزانية التي توفرها ميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، من قبل فرد أو كيان قانوني على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.
قرض الموازنة هو أموال موازنة مقدمة من موازنة أخرى على أساس قابل للسداد أو غير مبرر أو قابل للسداد لفترة لا تتجاوز 6 أشهر في غضون سنة مالية.
قرض الموازنة هو شكل من أشكال نفقات ميزانية التمويل ، والذي ينص على توفير الأموال للكيانات القانونية على أساس السداد والسداد.
ثالثا. من خلال التسويات المتبادلة - هذه معاملات لتحويل الأموال بين ميزانيات المستويات المختلفة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي المرتبطة بالتغييرات في التشريعات الضريبية والميزانية في الاتحاد الروسي ، أو نقل الصلاحيات لتمويل التكاليف أو التحويل من الدخل الذي حدث بعد إقرار قانون الموازنة ولم يؤخذ في الاعتبار بقانون الموازنة.
الشروط الرئيسية لتقديم المساعدة المالية:
رهنا بتوقيع اتفاقية بشأن تنفيذ ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من خلال الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي ؛
لا يحق لأي كيان مكوِّن للاتحاد الروسي أن:
وضع موظفي الخدمة المدنية ، الذين يتم تمويلهم مالياً من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، في ظروف أفضل بالمقارنة مع موظفي الخدمة المدنية في المؤسسات الفيدرالية ؛
تقديم قروض الميزانية للكيانات القانونية. الأشخاص الذين يتجاوز عددهم 3٪ من نفقات ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛
تقديم ضمانات حكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بمبلغ يتجاوز 5٪ من نفقات ميزانية الكيان المكون.
لا يحق للبلدية:
وضع موظفي البلديات ، الممولين مالياً من الميزانية المحلية ، في ظروف أفضل بالمقارنة مع موظفي الخدمة المدنية في المؤسسات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
تقديم قروض الميزانية للكيانات القانونية. الأشخاص الذين تجاوزوا 3٪ من نفقات الميزانية المحلية ؛
تقديم ضمانات بلدية بقيمة تتجاوز 5٪ من نفقات الموازنة المحلية.
- حقوق النشر - مهنة المحاماة - القانون الإداري - الإجراءات الإدارية - قانون مكافحة الاحتكار والمنافسة - إجراءات التحكيم (الاقتصادية) - التدقيق - النظام المصرفي - قانون البنوك - الأعمال - المحاسبة - القانون العقاري - قانون الدولة وإدارتها - القانون المدني والإجراءات - التداول النقدي التمويل والائتمان - المال - القانون الدبلوماسي والقنصلي - قانون العقود - قانون الإسكان - قانون الأراضي - قانون الانتخابات - قانون الاستثمار - قانون المعلومات - إجراءات الإنفاذ -
وكالة التعليم الفيدرالية للاتحاد الروسي
مؤسسة تعليمية حكومية للتعليم المهني العالي
جامعة الدولة الروسية للتجارة والاقتصاد
معهد كيميروفو (فرع)
دائرة المالية والائتمان
عن طريق الانضباط
حول الموضوع
"نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية"
مقدمة
1. نظام الخزانة الخاص بتنفيذ الميزانية الاتحادية
1.1 دور الخزانة في تنفيذ الميزانية
1.2 هيكل نظام الخزانة ووظائفه الرئيسية ومبادئ تنفيذ الميزانية
2. صلاحيات أجهزة الخزانة الاتحادية للخدمات النقدية لتنفيذ الموازنات الإقليمية والمحلية
3. تحويل مهام معينة لتنفيذ الميزانيات الإقليمية والمحلية من قبل هيئات الخزانة الاتحادية
4 - إجراءات فتح ومسك الحسابات الشخصية من قبل هيئات الخزانة الاتحادية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي لتسجيل عمليات تنفيذ نفقات الميزانية الاتحادية
استنتاج
فهرس
مقدمة
مع انتقال الاقتصاد الروسي إلى علاقات السوق ، تزداد أهمية الإدارة العقلانية للمالية العامة.
الميزانية الفيدرالية هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال لكل سنة مالية ، وتهدف إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي.
لا يُسمح باستخدام الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة لأشكال أخرى من التعليم وإنفاق الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي ، باستثناء الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية.
تشكل الميزانية الفيدرالية ومجموعة الميزانيات للمستويات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي (باستثناء التحويلات بين الموازنات بين هذه الميزانيات وباستثناء ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية والأموال الإقليمية خارج الميزانية) من الميزانية الموحدة ميزانية الاتحاد الروسي.
لكل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ميزانيته الخاصة. ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (الميزانية الإقليمية) هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال المحسوبة للسنة المالية ، والمقصود منها الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيان المكوِّن المقابل للاتحاد الروسي. لا يُسمح باستخدام السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لأشكال أخرى من تكوين وإنفاق الأموال للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
لكل بلدية ميزانيتها الخاصة. ميزانية البلدية (الميزانية المحلية) هي شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال المحسوبة للسنة المالية ، والمخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلدية المقابلة. لا يُسمح باستخدام الحكومات المحلية لأشكال أخرى من التعليم وإنفاق الأموال للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات.
في الميزانيات المحلية ، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، يتم توفير الأموال بشكل منفصل للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية للسلطات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية والتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات ، والتي يتم تنفيذها من خلال الإعانات من ميزانيات المستويات الأخرى لتنفيذ بعض سلطات الدولة.
تشكل ميزانية المنطقة البلدية (ميزانية المنطقة) ومجموعة ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية (باستثناء التحويلات بين الموازنات بين هذه الموازنات) الميزانية الموحدة لمنطقة البلدية.
ساعدت الخبرة والممارسة الدولية لسير النظام المالي المحلي في اتخاذ قرار شبه بلا منازع لتنظيم نظام هيئات الخزانة الفيدرالية في وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وتحويل الميزانية الفيدرالية إلى نظام الخزانة التنفيذية ، مثل المرحلة الأولى والرئيسية في بسط سيطرة حكومة الاتحاد الروسي على المالية العامة.
الغرض الرئيسي من وزارة الخزانة هو تعزيز الإدارة المثلى للموارد المالية العامة وتقديم المعلومات إلى حكومة الاتحاد الروسي حول حالة الموارد المالية والمادية العامة ، لتقييم عمل الهيئات الحكومية والتنبؤ بالعواقب الاقتصادية للميزانية. سياسات. بالإضافة إلى ذلك ، في جميع مراحل عملية الإنفاق ، تراقب الخزانة استخدام الميزانيات على جميع المستويات.
ملاءمةيعود الموضوع إلى حقيقة أن الرقابة على الخزينة المنفذة ، والتي تسبق الإنفاق النقدي للأموال ، هي وسيلة فعالة لضمان الاستخدام المقصود لها ، كما أنها لا تسمح فقط بتحديد منتهكي الانضباط المالي ، ولكن أيضًا لمنع هذه الانتهاكات.
موضوعالبحث هو نظام الخزانة في الاتحاد الروسي ، موضوعات- تشكيل نظام الخزانة في الاتحاد الروسي.
الغرضهذا العمل عبارة عن دراسة تنفيذ الخزينة للموازنة الاتحادية من حيث الإيرادات والنفقات ، وكذلك مراجعة حسابات الخزانة الاتحادية.
لتحقيق هذا الهدف لا بد من حل المهام التالية:
النظر في دور الخزانة في تنفيذ الميزانية.
تحليل هيكل نظام الخزانة.
النظر في صلاحيات هيئات الخزانة الاتحادية للخدمات النقدية لتنفيذ الموازنات الإقليمية والمحلية.
يتناول الفصل الأول من الدورة التدريبية: دور الخزينة في تنفيذ الميزانية ، وهيكل نظام الخزانة ، ووظائفها الرئيسية ومبادئ تنفيذ الميزانية.
يبحث الفصل الثاني من عمل الدورة في صلاحيات هيئات الخزانة الاتحادية للخدمات النقدية لتنفيذ الموازنات الإقليمية والمحلية.
ويبحث الفصل الثالث في نقل وظائف معينة لتنفيذ الميزانيات الإقليمية والمحلية من قبل هيئات الخزانة الاتحادية.
يحدد الفصل الرابع إجراءات فتح الحسابات الشخصية والاحتفاظ بها من قبل هيئات الخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي لتسجيل عمليات تنفيذ نفقات الميزانية الفيدرالية.
1. نظام الخزانة الخاص بتنفيذ الميزانية الاتحادية
1.1 دور الخزانة في تنفيذ الميزانية
كانت إحدى النتائج الرئيسية لبدء إصلاحات السوق للنظام المالي للدولة هي الحاجة إلى إعادة إنشاء خزينة الدولة باعتبارها قسمًا فرعيًا مهمًا من وزارة المالية. مشكلة الخزينة هي مشكلة سلامة أموال الموازنة ، سواء في مرحلة الدخل أو في مرحلة الإنفاق.
ترتبط أنشطة الخزانة بتنفيذ مبدأين مهمين طورتهما العلوم المالية في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، عندما كان هناك انتقال في جميع البلدان الكبيرة من حيث المالية العامة إلى مبدأ صندوق نقدي واحد. مصادر. تم الاعتراف بوزارة المالية باعتبارها الوكالة الوحيدة المخولة من قبل الدولة لتشكيل صندوق للموارد الوطنية. وهذا يعني ظهور الميزانية بشكلها الحالي. كان الصندوق الفردي يعني أن الدخل العام يمكن أن يذهب نحو أي نفقات. ونتيجة لذلك ، زادت القدرات المالية للدولة بشكل حاد ، لكن مبدأ الصندوق الواحد طالب بإدخال مكتب نقدي واحد. لا يمكن الحصول على أموال ميزانية الدولة إلا في مكان واحد - في خزينة الدولة.
في ظل التخطيط المركزي ، لم تكن هناك حاجة للخزانة ، لأن بنك الدولة الوحيد ، علاوة على ذلك ، كان محتكرًا في تنفيذ المدفوعات غير النقدية. لعب بنك الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في الواقع دور الخزانة ، مما يضمن التنفيذ النقدي للميزانية.
1992-1993 تم اتخاذ قرارات لإعادة إنشاء نظام الخزانة في إطار وزارة المالية بالاتحاد الروسي. تم إنشاء الخزانة باعتبارها وزارة اتحادية ، ولكن كان من المتصور إنشاء فروع لها في جميع الكيانات المكونة للاتحاد. معنى إنشاء الخزينة أن جميع أموال الموازنة من حيث الإيرادات والمصروفات تكون فقط في حسابات الموازنة ، والتي تديرها الخزينة وفقًا للقواعد والمؤشرات المعتمدة. هذا يضمن مبدأ الصندوق الواحد ووحدة مكتب النقدية لأموال الميزانية.
بالانتقال إلى التاريخ ، نلاحظ أن خزانات روسيا في القرن الماضي قامت باستلام وتخزين وإصدار أموال الميزانية وحتى إصدار سندات الخزانة. تتوافق هذه التعريفات إلى حد كبير مع المهمة الرئيسية نسبيًا - تنفيذ التنفيذ النقدي للميزانية.
إعادة بناء نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية في روسيا يعني أن أموال الميزانية ستذهب مباشرة إلى مستلمي هذه الأموال من إدارات الخزانة ، متجاوزين الوسطاء. ولكن عند التفكير في مفهوم "تنفيذ الميزانية" ، ينبغي التمييز بين التفسير الضيق والتفسير الواسع. يفسر مؤلفو الأدب التربوي الروسي الحديثون هذا المفهوم بشكل مختلف. ب. يتفهم Itskovich في إطار المحتوى الرئيسي لتنفيذ الميزانية السيطرة على حركة التدفقات المالية ، على تنفيذ القواعد والمهام المخططة التي وضعتها لهم المنظمات الممولة من الميزانية. يبدو أن هذا التعريف غير دقيق ، لأن تنفيذ الميزانية لا يقتصر على إطار الرقابة. في و. يعتقد تكاشوك: "بالمعنى الضيق للكلمة ، يتمثل تنفيذ الميزانية في ضمان الإيصالات والإنفاق والمحاسبة لحركة موارد الميزانية". يتوافق هذا التعريف مع مفهوم "التنفيذ النقدي للميزانية". يقدم إم في رومانوفسكي التعريف التالي: "يبدأ تنفيذ الميزانية بعد موافقة السلطات التشريعية عليها. تهدف هذه المرحلة من عملية الميزانية إلى تحقيق جانب الإيرادات والمصروفات في الميزانيات ". تعتبر ML Sedova تنفيذ الميزانية بمثابة المرحلة المركزية في عملية الميزانية ، حيث يتم التكوين الفعلي واستخدام الموارد المالية لسلطات الدولة ذات الصلة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في شكل صندوق ميزانية. يحتوي القاموس المالي والائتماني على التفسير التالي: "تنفيذ الميزانية هو مرحلة عملية الميزانية ، حيث يتم تنفيذ تعبئة إيرادات الموازنة والتمويل المستمر للأنشطة التي تتوخاها خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية".
نظام تنفيذ ميزانية الخزينة لديه اختلاف جوهري عن نظام التنفيذ المصرفي المستخدم سابقًا.
في ظل النظام المصرفي تنفيذ الميزانية الاتحادية حسب الدخلتم تحويل أموال دافعي الضرائب إلى حسابات مصلحة الضرائب المفتوحة لدى البنك المركزي أو البنوك التجارية. مرة واحدة كل خمسة أيام ، تقوم جميع البنوك بإبلاغ البنك المركزي عن مبالغ إيرادات الميزانية الفيدرالية التي تم استلامها ، ويتم استلام المعلومات المعممة من قبل وزارة المالية في روسيا الاتحادية. تنفيذ الموازنة الاتحادية للمصروفات في الجهاز المصرفيمن خلال حسابات الوزارات والإدارات التنفيذية. في الوقت نفسه ، تم تسجيل مرحلتين فقط من تمويل الميزانية: 1) تخصيص حجم مخصصات الميزانية. 2) تنفيذ المصروفات النقدية من قبل متلقي الميزانية. تم جلب أموال الميزانية إلى المستفيدين من الميزانية بشكل رئيسي من خلال البنوك التجارية.
في نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية يحدث تركيز اثنين من التدفقات النقدية - الدخل والمصروفات على حساب واحد. يسمح هذا الطلب بما يلي:
تسريع عملية التمويل بشكل كبير من خلال تقليل الأميال التي قطعتها الأموال من المدير إلى المتلقي النهائي ، مما يعني تسريع معدل دوران أموال الميزانية ؛
زيادة كفاءة استخدام أموال الميزانية من خلال تشديد الرقابة على الاستخدام المستهدف للأموال ؛
تقليل تكلفة خدمة الدين المحلي عن طريق زيادة دقة التنبؤ بالإيرادات والمصروفات على أساس المحاسبة والرقابة التشغيلية.
باستخدام نظام الخزانة ، من الممكن التحكم بشكل أكثر كفاءة في حجم الإيصالات وحجم تخصيصات الميزانية ، ومقدار الفواتير المقدمة للدفع ، بالإضافة إلى مبلغ الأموال المحولة بالفعل من الحساب.
هكذا، المزايا الرئيسية لنظام الخزينةهم كالآتي:
تصبح المعلومات المتعلقة بتنفيذ الميزانية ذات صلة حيث يتم تسجيل أي تدفقات للمعلومات من قبل الخزانة ؛
الفجوة بين تسجيل الدخل والوقت الذي يمكن فيه إتاحة الموارد لتوليد النفقات تتقلص بشكل حاد ؛
ضمان سلامة الأموال ؛
يتم توفير الرقابة في جميع مراحل تنفيذ الميزانية (من تخصيص الاعتمادات إلى النفقات النقدية). تتم المراقبة في المرحلة السابقة للدفع ، مما يجعلها أكثر كفاءة ؛
تحسين كفاءة تنفيذ الميزانية وإدارة الموارد.
في روسيا ، منذ عام 1996 ، كانت هناك عملية نشطة لتحويل الأموال الحكومية من البنوك التجارية إلى حسابات الخزانة في البنك المركزي. في كانون الثاني / يناير 2000 ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على مفهوم تشغيل حساب واحد للخزانة الاتحادية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي لحساب الإيرادات والأموال في الميزانية الاتحادية.
حساب الخزانة الواحد (TSA)يمثل حساب الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي ، الذي يجمع الأموال من الميزانية الفيدرالية ويعكس عمليات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي في تنفيذ الميزانية الفيدرالية.
يتم فتح حساب خزانة واحد مع مؤسسات بنك روسيا.
يعتبر عمل نظام هيئات الخزانة في سياق استخدام TSA بمثابة تقنية معلومات جديدة نوعيًا لتنفيذ الميزانية الفيدرالية ، حيث تكون النقاط التالية ذات أهمية أساسية:
مركزية الإيرادات والأموال الخاصة بالميزانية الفيدرالية لإدارة أمن الموازنة ، التي افتتحها الاتحاد العام لكوت ديفوار ؛
مركزية العمليات لحساب إيرادات الموازنة على مستويات مختلفة على حساب واحد يفتحه الاتحاد الفيدرالي لكوت ديفوار ، وتوزيعها بين مستويات مختلفة من الميزانيات وتنفيذ نفقات الميزانية الفيدرالية على مستوى الاتحاد الفيدرالي ؛
الانعكاس اليومي في دفتر الأستاذ العام للخزانة (سجل تركيبي للمحاسبة المنهجية ، حيث يتم الاحتفاظ بجميع الحسابات التركيبية للمؤسسة) للعمليات المتعلقة بإيرادات ونفقات الميزانية الفيدرالية ، والتي تتم على مستوى UFK.
عملية تنفيذ ميزانية الخزانةعلى أساس أداء TSA مبني وفق المخطط التالي.
يقوم دافعو الضرائب بتحويل جميع الضرائب والرسوم ، سواء الخاضعة مباشرة للتحويل إلى الميزانية الفيدرالية والضرائب التنظيمية ، إلى حساب لمحاسبة الضرائب والرسوم التي فتحتها UFC في إحدى مؤسسات بنك روسيا. يتم تمويل نفقات الميزانية الفيدرالية أيضًا من هذا الحساب.
على أساس يومي ، تقوم UFK بتوزيع الدخل المستلم على حساب الدخل على مستويات مختلفة من الميزانيات المعنية. بعد ذلك ، يقوم بتحويلها عبر قنوات الاتصال الإلكترونية إلى الحسابات الشخصية لحساب أموال ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية إلى الحسابات الشخصية للأموال من خارج الميزانية الحكومية ، وفي جزء من الميزانية الفيدرالية - إلى تم فتح TSA في مؤسسة بنك روسيا ، كما يتم رد الأموال إلى دافعي الضرائب الذين دفعوا الضرائب والرسوم الزائدة أو التي تم تحصيلها دون داعٍ ضمن رصيد الأموال في الحساب الشخصي.
على أساس يومي ، ترسل UFCs إلى OFC معلومات عن الضرائب والرسوم المستلمة عبر قنوات الاتصال الإلكترونية للتحويل اللاحق إلى السلطات الضريبية والمالية الإقليمية للمعلومات التي يحتاجونها حول الدخل والرسوم المستلمة.
يتم تنفيذ المحاسبة لجميع الضرائب والرسوم المستلمة على جميع مستويات الميزانيات في إقليم الاتحاد من قبل إدارات الخزانة الفيدرالية ، مما يسمح للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومات المحلية والسلطات الضريبية بالعمل معلومات حول الضرائب والرسوم المتلقاة على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد.
يتم تحويل الأموال المخصصة لإنفاق الميزانية الفيدرالية من قبل المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية ضمن الرصيد الموجود في TSA بناءً على طلبات UFC وبالمبلغ اللازم لإنفاق الميزانية الفيدرالية.
يتم تنفيذ العمليات المتعلقة بنفقات الميزانية الفيدرالية من خلال حسابات UFK. يقوم GUFC بتحويل أموال الميزانية الفيدرالية من TSA إلى مؤسسات بنك روسيا خلال يوم العمل ، والتي يتم إيداعها في حساب UFC في بداية يوم العمل التالي لتأسيس بنك روسيا.
يتم تمويل مؤسسات الميزانية من قبل مديري أموال الميزانية من خلال هيئات الخزانة وينعكس ذلك في الحسابات الشخصية لمتلقي أموال الميزانية المفتوحة لدى هيئات الخزانة. في الوقت نفسه ، لا ينبغي أن يكون لدى المؤسسات والمنظمات المعنية بالميزانية حسابات شخصية منفصلة لحساب أموال الميزانية الفيدرالية سواء في مؤسسات بنك روسيا أو في مؤسسات الائتمان. وفي الوقت نفسه ، لا يحد ذلك ، في إطار الصلاحيات الممنوحة ، من استقلالية الوزارات والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ومؤسسات الميزانية في استخدام الأموال المخصصة لها وفقًا لجدول الموازنة.
UFK يدفع نفقات الميزانية الفيدرالية لمتلقي أموال الميزانية خلال يوم التشغيل في حدود الأموال المتاحة في الحساب الشخصي. يتم تحويل جميع الأرصدة غير المستخدمة في نهاية يوم التداول إلى TSA.
لإصدار النقد للمؤسسات والمنظمات التي تعمل في الميزانية ، والتي يتم فتح حساباتها الشخصية مع OFK ، والنقدية لدفع الأجور والمصروفات الأخرى التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، يفتح OFK حسابًا في مؤسسات بنك روسيا أو في مؤسسة ائتمانية ، والتي تكون في نهاية اليوم "صفرية" ، وغير مستخدمة ، يتم تحويل الباقي إلى حساب UFK.
تتلقى إدارة أمن الموازنة إيرادات وأرصدة الميزانية الفيدرالية لأموال الموازنة الفيدرالية غير المستخدمة المحولة من الحسابات الشخصية التابعة لاتحاد UFK. من حساب الخزانة الوحيد ، تقوم Kazanachity الفيدرالية بتحويل الأموال إلى UFK كل يوم. يتم إجراء المحاسبة التحليلية للإيرادات اليومية للميزانية الفيدرالية لإيرادات ونفقات الميزانية الفيدرالية وعلى أساس الاستحقاق من بداية العام في دفتر الأستاذ العام للخزانة.
أسئلة التحكم
1. تحديد المهام والمهام الرئيسية لأجهزة الخزينة الاتحادية في مجال تنفيذ الموازنة.
2. حدد الروابط التي يتضمنها نظام هيئات الخزانة في الاتحاد الروسي.
3. قم بتسمية الفروق الرئيسية بين نظام الخزانة والنظام المصرفي المستخدم سابقاً لتنفيذ الميزانية.
4. تحديد حساب الخزانة المنفرد (TSA). ما هو الغرض منه؟
5. إعطاء تعريف لدفتر الأستاذ العام للخزينة. ما هو الغرض منه؟
6. وصف إجراءات تنفيذ الموازنة من قبل هيئات الخزانة.
معلومات مماثلة.
بالنسبة لروسيا ، فإن كلمة "خزينة" ليست جديدة. لقد اجتاز مسار تطور طويل وصعب. في روسيا ، يبلغ عمر نظام الخزانة أكثر من 200 عام. كانت محاكم الدولة (أواخر القرن الخامس عشر) هي النماذج الأولية لهيئات الخزانة الفيدرالية. ثم تم إلغاؤها وشكلت الأوامر (القرن السابع عشر).
كل هذا النظام المتضارب والمتناقض للأوامر مع وظائف غامضة ، وعمل مكتبي غير كامل أعاق بشكل كبير التطور الإضافي للدولة ، مما دفع بيتر الأول إلى البدء في البحث عن أشكال تنظيمية أخرى لجهاز الدولة المركزي. إصلاح 1718-1720 ألغى معظم الأوامر وأدخل غرفة Collegium Eroshkin ، A.V. تاريخ مؤسسات الدولة في روسيا ما قبل الثورة / أ.ف. إروشكين. - م: INFRA-M ، 1983. - 348 ثانية ..
في عام 1802 ، على أساس البيان "حول إنشاء الوزارات" ، تم إنشاء وزارة المالية وخزانة الدولة. تم تشكيل الشكل الوزاري النهائي لإدارة المالية العامة بحلول عام 1811. وكانت المهام الرئيسية لأجهزة الخزانة العامة للدولة هي:
استقبال وتخزين جميع الإيرادات العائدة لخزينة الدولة ؛
تكاليف الإنتاج
بيع جميع أنواع أوراق الطوابع القيمة ؛
إصدار الشهادات الميدانية والتذاكر المجانية ؛
محاسبة جميع المداخيل التي تتلقاها الخزينة والمصروفات المخصصة لها وكذلك ممتلكات الخزينة الموكلة للتخزين والبيع.
عطلت ثورة 1917 تنفيذ الخزانة لموازنة الدولة. بموجب مرسوم حكومي في أكتوبر 1918 ، تم تكليف بنك Halyk بجميع العمليات النقدية لتنفيذ الميزانية.
بدأت المرحلة الحديثة من تطور هيئات الخزانة الفيدرالية في عام 1992. عندها نشأت الحاجة إلى إنشاء هيكل مالي منفصل قادر على تنفيذ ومراقبة الميزانية الفيدرالية في نفس الوقت ، فضلاً عن ضمان شفافية حركة الأموال العامة. وفقًا للخبراء ، فإن الغرض من إنشاء هيئات الخزانة هو ضمان التمويل المستمر لمجال الميزانية ومراقبة الدولة لتنفيذ الميزانية. Obukhova، T. وظائف هيئات الخزانة الفيدرالية / A. Obukhova // منظمات الميزانية: المحاسبة والضرائب. - 2005. - رقم 6 - س 2-4 ..
أدى نظام تنفيذ الميزانية المعمول به في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إلى زيادة العمليات التضخمية في البلاد ، منذ ذلك الحين تم تمويل المصروفات دون الأخذ بعين الاعتبار الدخل الفعلي المستلم وكان ذا طبيعة مشكلة.
يوضح الشكل 1 نظام تمويل نفقات الميزانية الفيدرالية من خلال البنوك.
عيب هذا المخطط (انظر الشكل 1) هو أنه أتاح لأخذ حكومة الاتحاد الروسي في الحسبان ومراقبتها وإبلاغها بشكل موثوق فقط عن مبالغ حسابات المديرين الرئيسيين للأموال ؛ ولم تكن التدفقات النقدية الإضافية ظاهرة للعيان ، ولم يكن الالتزام بالطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية مضمونًا. إن مفهوم "الوحدة النقدية" فيما يتعلق بأموال الميزانية الفيدرالية غير قابل للتطبيق ، حيث يوجد في هذه الظروف تعدد الحسابات للمحاسبة عن أموال الموازنة.
لم تسمح محاسبة أموال الموازنة في البنوك بالحصول على معلومات كاملة عن الدخل المستلم والنفقات النقدية التي تم إجراؤها وتحويل هذه الأموال للغرض المقصود منها ، وبالتالي - التحكم بفعالية في هذه العمليات. نظام الميزانية لروسيا: كتاب / محرر. ج. عمود. - م: UNITI-DANA ، 2000. - 550 ص.
توفر الخبرة الدولية وتاريخ المالية العامة الروسية حلاً شبه بلا منازع لهذه المشكلة - قرار تنظيم نظام لهيئات الخزانة الفيدرالية في وزارة المالية في الاتحاد الروسي وتحويل الميزانية إلى تنفيذ الخزانة ، وهو أمر مكرس الآن في فن. 215 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم BC RF). في الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ الخزانة من الميزانيات.
أرز. 1. نظام تمويل نفقات الموازنة الاتحادية من خلال البنوك
بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 8 ديسمبر 1992 رقم 1556 من حيث المبدأ ، وبموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أغسطس 1993 رقم 864 ، تنظيميًا ، بشأن مسألة إنشاء الخزانة الفيدرالية داخل وزارة المالية في الاتحاد الروسي تم حلها.
يُفهم نظام الخزانة على أنه الهيئة التي تعالج المدفوعات ، وتحتفظ بسجلات محاسبية للميزانية ذات الصلة ، وتعد بيانات الميزانية ، وتمارس الإدارة المالية لأموال الميزانية.
عندما يتعلق الأمر بتنفيذ ميزانية الخزانة أو الخزانة بشكل عام ، فغالبًا ما تكون هناك روابط مع هيئة رقابية أو حتى هيئة تؤدي وظائف عقابية. في بعض الأحيان ، ترتبط القضايا المتعلقة بالحاجة إلى تحسين إجراءات الميزانية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمتطلبات نقل ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ليتم خدمتها من قبل الخزانة الاتحادية. في الواقع ، يختلف دور الخزانة الفيدرالية ، أولاً وقبل كل شيء - في تقديم الخدمات للمشاركين في عملية الموازنة.
تنفيذ الخزانة هو تنفيذ للميزانية حيث يقوم جميع المشاركين في عملية الميزانية بفتح حسابات شخصية على حساب واحد للهيئة التي تنظم تنفيذ الميزانية المقابلة.
أولاً ، فيما يتعلق بالحسابات الشخصية للمشاركين في عملية الميزانية ، المفتوحة على حساب واحد من الميزانية المقابلة ، تؤخذ حدود التزامات الميزانية بعين الاعتبار.
ثانيًا ، يتم تسجيل جميع معاملات التدفق النقدي على هذه الحسابات الشخصية. إجمالي المعاملات النقدية لجميع الحسابات الشخصية ليس أكثر من تقرير من السلطة المختصة عن التنفيذ النقدي للميزانية.
لذلك ، فإن السمة المميزة لتنفيذ ميزانية الخزانة هي وجود حساب واحد ، وليس الحساب الوحيد ، ولكن حساب واحد يتم فيه الاحتفاظ بسجلات المحاسبة للمشاركين في عملية الميزانية (الحسابات الشخصية) ودفتر الأستاذ العام ، والتي تعكس باستمرار السجلات المحاسبية لجميع الأحداث الاقتصادية المتعلقة بتنفيذ الميزانية. ...
وتتمثل الوظيفة الرئيسية للخزانة في إجراء المدفوعات في إطار تنفيذ الميزانية. بهذا المعنى ، يُنظر إلى الخزانة على أنها نظام للمدفوعات الحكومية. بالإضافة إلى ذلك ، تتمثل وظيفة الخزانة في تهيئة الظروف لإدارة السيولة لحساب واحد من الميزانية المقابلة وإعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية ، أولاً وقبل كل شيء ، تقرير عن التدفقات النقدية التي حدثت في عملية الميزانية تنفيذ Nesterenko ، T. تنفيذ ميزانية الخزانة وتطوير نظام محاسبة في القطاع العام الاتحاد الروسي / T. Nesterenko // المالية. - 2004. - رقم 3. - س 3-8 ..
يختلف استخدام آلية نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية عن النظام المصرفي بشكل أساسي من حيث أن الخزانة تركز كلا من التدفقات النقدية التي تنشأ في عملية تنفيذ الميزانية - الإيرادات والنفقات - على حساب واحد. يتيح لك هذا الإجراء تسريع عملية التمويل بشكل كبير.
يتيح نظام الخزانة الخاص بتنفيذ الميزانية الاتحادية زيادة كفاءة استخدام أموال الموازنة من خلال ضمان التوجيه المستهدف ، وحسن التوقيت ، وعقلانية استخدامها ، فضلاً عن تسريع معدل دوران أموال الموازنة عن طريق تقليل تشغيلها. من المدير إلى المستلمين النهائيين.
الخزانة هي أمين الصندوق لجميع المشاركين في عملية الميزانية وتقوم بالدفع نيابة عن مؤسسات الميزانية وبالنيابة عنها. لسوء الحظ ، يُعتقد على نطاق واسع (حتى بين العديد من المستشارين الأجانب في مختلف المشاريع الروسية) أن نظام الخزانة الفيدرالية أصبح عائقاً أمام إصلاحات الميزانية.
في الواقع ، فقط من خلال تنفيذ موازنة الخزانة أصبح من الممكن تنفيذ الأحكام المنصوص عليها في القوانين الخاصة بالموازنة وتصنيف الموازنة بشكل صارم وواضح. في وقت سابق ، عندما لم يكن هناك نظام تنفيذ للخزينة ، تآكل وضوح وجمود الميزانية وتصنيف الميزانية بسبب التطبيق غير الضروري لأحكام هذه القوانين. في الواقع ، عاشت الميزانية حياة خاصة بها ، بينما اتبعت الحياة الواقعية قواعد مختلفة تمامًا ، وفقًا لإجراءات مختلفة. لذلك ، وبعد تلقي تقرير عن تنفيذ الميزانية ومقارنتها بقانون الميزانية ، تلقت وزارة المالية في روسيا الاتحادية صورتين مختلفتين تمامًا. وفقط بعد نقل جميع العمليات إلى تنفيذ الخزانة ، أصبح من الممكن تحقيق الامتثال لأحكام قانون الموازنة بالشكل الذي تم اعتماده من قبل Nesterenko، T. تنفيذ الخزانة للميزانيات وتطوير نظام المحاسبة في الجمهور قطاع الاتحاد الروسي / T. Nesterenko // المالية. - 2004.-№ 3. - س 3-8 ..
تتمثل ميزة إنشاء نظام خزينة لتنفيذ الميزانية الفيدرالية في أنه من خلال تغيير مخطط التمويل ، تم تقليل حجم التدفقات النقدية ، وتم تقليل سلسلة حسابات الموازنة. تم اتخاذ تدابير إدارية وتنظيمية لتحسين انضباط الميزانية. يتم باستمرار تنفيذ الرقابة الأولية والحالية على استخدام أموال الميزانية الفيدرالية.
في الوقت نفسه ، فإن وزارة الخزانة هي الهيئة الفيدرالية الوحيدة للرقابة المالية الحكومية في روسيا ، والتي تمثل الطبيعة الوقائية للرقابة مجال نشاطها ذي الأولوية. على الرغم من ممارسة الأنشطة الرقابية لهيئات الخزانة الفيدرالية لمدة اثني عشر عامًا ، فإن البحث العلمي في هذا المجال من المعرفة غائب عمليًا ، مما يعيق تطوره بشكل كبير. في الأنشطة الرقابية للخزانة ، يمكن التمييز بين اتجاهين: السيطرة على الدخل والسيطرة على النفقات الحكومية. لرقابة الخزانة على تنفيذ الميزانية مظاهر خارجية مختلفة ، ويتم تنفيذها بأشكال مختلفة ، وبالتالي يمكن تصنيفها اعتمادًا على المعيار المختار. حسب معيار وقت السيطرة ووقت تنفيذ المعاملات المالية المدققة ، يتم تقسيمها إلى أولية وحالية ولاحقة.
يظهر تصنيف أنواع وأشكال وموضوعات مراقبة الخزانة في الشكل 2.
أرز. 2. تصنيف أنواع أشكال وموضوعات الرقابة على الخزينة
وفقا للفن. 267 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، تتولى وزارة الخزانة الفيدرالية الرقابة الأولية والحالية على حركة أموال الميزانية والأموال الحكومية من خارج الميزانية لجميع المشاركين في عملية الميزانية. إذا تم تنفيذ الرقابة السابقة على الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية بعد إنفاقها ، والآن في مراحل الرقابة الأولية والحالية ، يتم التحقق من امتثال النفقات للوثائق المقدمة ، أي الحدود المعتمدة ، تأكيد التنفيذ السليم لعقود توريد المنتجات ، أداء العمل والخدمات ، أو اتفاقيات العمل المبرمة. وبالتالي ، يتحول التركيز إلى منع اختلاس أموال الميزانية. في الوقت نفسه ، تتفاعل وزارة الخزانة الفيدرالية مع الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى في عملية ممارسة هذه الرقابة وتنسق عملها. Zyryanova، T.V. الخزانة الفيدرالية في نظام هيئات الرقابة المالية الحكومية في الاتحاد الروسي / T.V. Zyryanova // المحاسبة في مؤسسات الميزانية والمنظمات غير الهادفة للربح. - 2005. - رقم 10.- С.5-9 ..
