مقدمة 2
1. الاحتكار وأشكال مظاهره. 3
2. الخبرة الأجنبية. خمسة
3. تنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي 10
3.1 ملامح ظهور الاحتكار الروسي 10
3.2 الإطار التشريعي لتنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي. 13
"على الدولة أن تتدخل في حياة السوق
فقط إلى الحد المطلوب
الحفاظ على آلية المنافسة ، أو
للسيطرة على تلك الأسواق التي لا تكون فيها ظروف المنافسة الحرة مجدية ".
لودفيج إرهارد
المقدمة
إن نظام تنظيم الدولة للاقتصاد ، الذي نشأ في جميع البلدان الصناعية المتقدمة ، كعنصر إلزامي ، ينص على تهيئة الظروف المواتية لتطوير بيئة تنافسية في سوق السلع والخدمات. تنظيم مكافحة الاحتكار هو أهم عنصر في السياسة الاقتصادية للدولة في جميع البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة.
تنظيم مكافحة الاحتكار هو نشاط حكومي هادف يتم تنفيذه على أساس وضمن الحدود التي يسمح بها التشريع الحالي ، لوضع وتنفيذ قواعد ممارسة النشاط الاقتصادي في أسواق السلع من أجل حماية المنافسة العادلة وضمان كفاءة علاقات السوق.
يعد تطوير تنظيم مكافحة الاحتكار مهمًا جدًا لتنمية الاقتصاد الروسي ، حيث تكون درجة احتكار السوق أعلى منها في البلدان ذات الاقتصادات السوقية الراسخة تاريخياً. ورث الاقتصاد الروسي عن الاقتصاد السوفييتي مستوى عالٍ من تركيز الإنتاج في العديد من قطاعات الاقتصاد. في روسيا ، تتمتع الاحتكارات الطبيعية أيضًا بقوة سوقية كبيرة ، وتعمل في المجالات الأساسية للاقتصاد - الكهرباء والنقل. وبالتالي ، فإن RAO UES في روسيا تسيطر على 98٪ من مستهلكي الكهرباء ، وتسيطر RAO GAZPROM على 94٪ من سوق الغاز المحلي ، وتتحكم وزارة السكك الحديدية في 77٪ من مبيعات الشحن.
يعد تنظيم مكافحة الاحتكار ، جنبًا إلى جنب مع دعم ريادة الأعمال المحلية وتنظيم حماية المستهلك ، أحد الشروط الأساسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الناجحة في روسيا.
1. الاحتكار وأشكال مظاهره
الاحتكار الكلاسيكي للاقتصاد هو سوق بائع واحد يتمتع بقوة سوقية. يمنح امتلاك القوة السوقية مالكها الفرصة لإدارة عملية التسعير بمفرده ، وتحديد معايير المنتج ، وإملاء شروطه على المستهلكين والأطراف المقابلة الأخرى. في الوقت الحالي ، بدأ استخدام مصطلح "الاحتكار" بمعنى أوسع. في كثير من الأحيان ، يُطلق على أي عمل اقتصادي غير عادل في أسواق السلع ذات طبيعة مانعة للمنافسة اسم احتكاري ، على الرغم من أن هذا في الواقع يمكن أن يكون نتيجة سلبية ، سواء من تصرفات كيان اقتصادي له قوة سوقية أم لا.
بشكل عام ، يمكن تعريف الاحتكار في الاقتصاد على أنه حالة السوق التي تتميز بوجود عدد صغير من البائعين (نادرًا ما يكون واحدًا) ، كل منهم قادر على التأثير على إجمالي العرض وسعر المنتج أو الخدمة . في الوقت نفسه ، تمارس رقابة معينة على دخول شركات أخرى إلى هذه الصناعة كمنافسين محتملين. يمكن أن تنشئ الدولة حواجز الاحتكار ، أو بسبب تفوق المحتكر في التكنولوجيا أو المعرفة الإدارية التي يستخدمها ، أو المرتبطة بالحاجة إلى استثمارات رأسمالية ضخمة لممارسة الأنشطة الاقتصادية في هذه الصناعة.
يميز قانون مكافحة الاحتكار الروسي بين المفاهيم هيمنةكيان اقتصادي في سوق السلع و النشاط الاحتكاريكما. يُفهم الأخير على أنه إساءة استخدام كيان اقتصادي لمكانته المهيمنة في السوق ، فضلاً عن اتفاقيات وإجراءات كيانات وسلطات الأعمال التي تهدف إلى تقييد المنافسة. يحدد قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "0 المنافسة وتقييد النشاط الاحتكاري في أسواق السلع" (بتاريخ 03.22.91) التعريفات التالية التي لها أهمية قانونية:
"النشاط الاحتكاري - تصرفات (تقاعس) الكيانات الاقتصادية أو الهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار ، والتي تهدف إلى منع المنافسة أو الحد منها أو القضاء عليها ". يُعرَّف المركز المهيمن على أنه "المركز الحصري لكيان اقتصادي أو عدة كيانات اقتصادية في سوق منتج لا يحتوي على بديل أو سلع قابلة للتبديل (يشار إليها فيما يلي باسم منتج معين) ، مما يمنحه (لهم) الفرصة لممارسة أمر حاسم التأثير على الشروط العامة لتداول البضائع في سوق المنتجات ذات الصلة أو إعاقة وصول الكيانات الاقتصادية الأخرى إلى الأسواق يتم الاعتراف بالمركز المهيمن على أنه مركز كيان اقتصادي تبلغ حصته في السوق لمنتج معين 65 ٪ أو أكثر ، باستثناء الحالات التي يثبت فيها الكيان الاقتصادي أنه على الرغم من تجاوز القيمة المحددة ، فإن مركزه في السوق ليست مهيمنة ... معترف بها على أنها المركز المهيمن لكيان اقتصادي لا تتجاوز حصته في السوق لمنتج معين 35٪ "[بصيغته المعدلة في 02.01.2000].
وتجدر الإشارة إلى أن مفهوم الاحتكار لا يمكن تحديده بشكل لا لبس فيه مع مفهوم الشركة الكبيرة. لا يعني المشروع الكبير الذي لا يتمتع بمركز مهيمن في أي سوق منتج احتكارًا. على العكس من ذلك ، فإن الأعمال التجارية الصغيرة ذات القوة السوقية الكاملة في أي سوق منتج هي احتكار. لا ترتبط مؤشرات ومعايير الاحتكار بشكل فريد فقط بحجم المشروع وتركيز الإنتاج. تلعب الحصة في سوق المنتجات ذات الصلة دورًا ذا أولوية في تمييز المحتكر عن الكيانات الاقتصادية الأخرى. في الوقت نفسه ، فإن الهدف التقليدي لتنظيم مكافحة الاحتكار هو النشاط الاحتكارات الطبيعية .
عدم وجود بيئة تنافسية يجعل من غير الفعال استخدام آليات السوق في تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية. لذلك ، فإن التنظيم الحكومي هو الشكل الرئيسي للتنسيق هنا. في الواقع ، يعتمد على نفس مبادئ التنظيم في الاقتصاد المخطط: تحدد الهيئات الحكومية (الوطنية أو الإقليمية) مستوى الأسعار والتعريفات ، فضلاً عن المعايير الرئيسية التي تميز حجم ونطاق السلع والخدمات المعروضة.
هناك مبادئ أخرى تكمن وراء تنظيم احتكارات تنظيم المشاريع العاملة في الأسواق التنافسية ، على سبيل المثال ، في الصناعات ذات هيكل احتكار القلة. هنا ، لا يُقصد بالتنظيم الحكومي أن يحل محل ، بل يحمي آلية السوق التنافسية. ولهذه الغاية ، تهدف تشريعات مكافحة الاحتكار إلى حظر عمل الاحتكارات الريادية التي تحتل موقعًا مهيمنًا في السوق وتحد من المنافسة. يحظر ، على وجه الخصوص ، أي شكل من أشكال التمييز ضد الأطراف المقابلة والمستهلكين ، وفرض شروط الصفقة التي لا تتعلق بموضوع العقد ، وخلق عقبات أمام وصول الشركات الأخرى إلى الأسواق ، وسحب البضائع من التداول من أجل زيادة الأسعار.
2. الخبرة الأجنبية في إدارة سياسة مكافحة الاحتكار.
وتجدر الإشارة إلى أنه قبل الحرب العالمية الأولى كانت مكافحة الاحتكار
نادرا ما تم إدخال القوانين في مختلف البلدان. ومع ذلك ، منذ أواخر الثلاثينيات من القرن الماضي ، أصبح الاستخدام الفعال لقوانين مكافحة الاحتكار أمرًا شائعًا في اقتصادات السوق المتقدمة. كان تشريع مكافحة الاحتكار في ذلك الوقت هو الرافعة الرئيسية للتأثير على عمليات التنظيم التجاري والصناعي.
ضع في اعتبارك تطور قانون مكافحة الاحتكار وممارسات تنظيم أنشطة الاحتكارات في الولايات المتحدة.
يوجد في قلب نظام مكافحة الاحتكار الأمريكي الشهير ثلاث لوائح أمريكية: قانون شيرمان ، وقانون كلايتون ، وقانون لجنة التجارة الفيدرالية. أقر الكونغرس الأمريكي قانون شيرمان ("قانون لحماية التجارة والصناعة من القيود والاحتكارات غير المشروعة") في 2 يوليو 1890. وبحلول الوقت الذي تم إقراره ، كان لدى 14 ولاية بالفعل قوانين محلية ضد التأثير السلبي من الاحتكارات الصناعية في السوق ...
تم تحديد المبادئ الأساسية لقانون شيرمان في مواده الأولى:
· تعترف المادة 1 بعدم قانونية أي اتفاق أو ارتباط في شكل ائتمان أو أي شكل آخر ، بالإضافة إلى مؤامرة لتقييد تنمية الصناعة أو التجارة مع مختلف الدول أو الدول الأجنبية. أي شخص تثبت إدانته بارتكاب الانتهاك ذي الصلة سوف يتم تغريمه أو سجنه ؛
· يدين القسم 2 أي شخص يحتكر ، أو يحاول الاحتكار ، أو يتواطأ مع أي شخص أو أشخاص آخرين لاحتكار أي جزء من الصناعة أو التجارة بين دول مختلفة أو مع دول أجنبية ، لانتهاك مكافحة الاحتكار. التدبير الوقائي في هذه الحالة هو الغرامة والسجن ؛
· يجعل القسم 3 أي اتفاقية أو ثقة أو أي شكل آخر من أشكال الارتباط أو التآمر لتقييد الصناعة أو التجارة في الولايات المتحدة غير قانوني.
في عام 1914 ، قدم عضو مجلس النواب هـ. كلايتون مسودات لأربعة "مشاريع قوانين" إلى الكونجرس الأمريكي ، حيث:
· تم إعطاء تعريف للمعاملات غير القانونية.
تم اتخاذ تدابير لمنع اندماج مجلس الإدارة
· إدخال مفهوم أساليب المنافسة غير العادلة.
يؤدي وجود هيكل احتكاري إلى عواقب سلبية مختلفة على المجتمع ، ولا يسمح باستخدام جميع مزايا آلية السوق. حول الاحتكارات ، يتم تكوين رأي عام سلبي ، مما يتطلب حماية الدولة للمستهلكين من أنشطة الاحتكاريين ، وتقييد أنشطة الآخرين.
بعد كل شيء ، تتمثل إحدى أهم وظائف الدولة في تهيئة الظروف لسير العمل الطبيعي للسوق.
ساعدت الخبرة المتراكمة والتعميمات العلمية المجتمع على فهم كل "إيجابيات" و "عيوب" الاحتكارات ، لتطوير سياسة معينة تجاهها ، والتي سميت بالاحتكار. يتم تطوير سياسة الاحتكار وتنفيذها من قبل الدولة. جميع اقتصادات السوق لديها قوانين لمكافحة الاحتكار.
تخضع جميع البلدان الصناعية حاليًا للتنظيم القانوني (عادة في إطار القانون التجاري) لعملية تركيز رأس المال والمنافسة من أجل التخفيف من العواقب الاقتصادية والاجتماعية للممارسات الاحتكارية.
تطوير واعتماد تشريع مكافحة الاحتكار (أحد أهم وسائل تنظيم الدولة للاقتصاد. في العصر الحديث ، السمة الرئيسية لهذا التشريع هو أنه يهدف إلى حماية ما يسمى احتكار القلة كآلية سوق ++ . أو السوق المحلي) ، حيث ينتج عدد محدود من كبار المنتجين جزءًا مهمًا أو مهيمنًا من منتجات الصناعة ، ونتيجة لذلك يمكنهم إما تنفيذ سياسة احتكار مستقلة أو الدخول في مؤامرة احتكارية على سياسة سوق واحدة.
وتجدر الإشارة إلى أن قانون مكافحة الاحتكار ليس المحاولة الأولى في تاريخ تطوير المنافسة المنظمة. لأول مرة ، ظهر تنظيم علاقات المنافسة في منتصف القرن التاسع عشر في إطار التشريع الخاص بقمع المنافسة غير العادلة ، عندما كانت الحاجة إلى التنظيم القانوني لأساليب ووسائل المنافسة جاهزة لحماية المال السلعي. العلاقات من الفوضى.
بالعودة إلى نشأة قوانين مكافحة الاحتكار ، تجدر الإشارة إلى أنه تاريخيًا ، تم تطوير نوعين من قوانين مكافحة الاحتكار. أولهما ينص على الحظر الرسمي للاحتكار ، والثاني يقوم على مبدأ الرقابة على الجمعيات الاحتكارية والحد من إساءة استخدامها. نحن نتحدث عن قانون مكافحة الاحتكار الأمريكي ونظام قانون مكافحة الاحتكار الأوروبي ، الذي ينص على التحكم في الجمعيات الاحتكارية من أجل منعها من إساءة استغلال مركزها المهيمن في السوق. في بلدان النظام الأوروبي لتشريع مكافحة الاحتكار ، يتم توفير تسجيل أنواع معينة من الاتفاقات بشأن إنشاء احتكارات أو تقييد كبير للمنافسة. إذا كانت هذه الاتفاقيات تتعارض مع المصالح العامة ، يتم الاعتراف بها على أنها باطلة من قبل هيئة الدولة التي تسجل مثل هذه الاتفاقيات ، من قبل هيئة حكومية أعلى أو من قبل المحاكم.
تم اعتماد نظام قانون مكافحة الاحتكار الأمريكي في الأرجنتين والعديد من البلدان الأخرى. يعمل النظام الأوروبي ، بالإضافة إلى دول أوروبا الغربية ، في أستراليا ونيوزيلندا وجنوب إفريقيا. يشغل تشريع جمهورية ألمانيا الاتحادية موقعًا وسيطًا بين هذين النظامين ، وهو ما يفسره حقيقة أن تشريعات مكافحة الاحتكار في هذا البلد ، جنبًا إلى جنب مع القاعدة العامة بشأن حظر الاحتكارات ، تنص على عدد كبير من استثناءات لهذا المبدأ.
صدر أول قانون لمكافحة الاحتكار في ولاية ألاباما عام 1883. ثم ، خلال الأعوام 1889-1890 ، تم تبني تشريعات مماثلة في ولايات أخرى من الولايات المتحدة. ساهم اعتماد قوانين مكافحة الاحتكار من قبل العديد من الولايات في تطوير القوانين ذات الصلة على المستوى الفيدرالي. لذلك ، في عام 1890 ، ظهر ما يسمى بقانون شيرمان ، والذي وضع الأساس لتشريع الولايات المتحدة لمكافحة الاحتكار. السمة الرئيسية لهذا التشريع هي الحظر الرسمي للاحتكارات ، مما يعطيها ، على عكس تشريعات البلدان الأخرى ، الصفة الأكثر صرامة. في عام 1914 ، تم تمرير قانون كلايتون وقانون لجنة التجارة الفيدرالية كمتابعة للأحكام العامة لقانون شيرمان. شكلت هذه اللوائح الثلاثة ، مع التعديلات والإضافات اللاحقة ، العمود الفقري لقانون مكافحة الاحتكار الأمريكي.
السمة الرئيسية لتشريعات مكافحة الاحتكار الأمريكية هي مبدأ حظر الاحتكارات على هذا النحو ، أي الاعتراف في البداية بأنها غير قانونية ، بينما تم بناء تشريعات مكافحة الاحتكار في أوروبا الغربية على مبدأ تنظيم الممارسات الاحتكارية من خلال القضاء على عواقبها السلبية. ولكن سرعان ما وجدت ممارسات المحاكم في الولايات المتحدة أداة يمكن من خلالها تخفيف القاعدة الصارمة لحظر أي احتكار. كان هذا الصك هو ما يسمى ب "قاعدة الحصافة" ، التي وافقت عليها المحكمة العليا الأمريكية في عام 1911. وقضت المحكمة العليا بأن قانون شيرمان يستند إلى مبادئ القانون العام لتقييد التجارة وأنه ينبغي تفسيره لصالح حظر فقط تلك القيود التي يمكن تصنيفها على أنها "غير معقولة" وفقًا لمبادئ القانون العام.
بالإضافة إلى ذلك ، مع مرور الوقت ، بدأت المحاكم الأمريكية في استخدام وسائل أخرى لتنظيم المنافسة ، والتي أتاحت لها بشكل عام إمكانية اتباع نهج أكثر مرونة لتنظيم الممارسات الاحتكارية ومجال واسع من السلطة التقديرية القضائية. وهكذا ، تشير الأدبيات القانونية الأمريكية إلى أن النتائج السلبية للقاعدة الصارمة لعدم شرعية الاحتكارات على هذا النحو يمكن القضاء عليها بثلاث طرق: من خلال تفسير أضيق لهذه القاعدة ، من خلال وضع استثناءات لها ، واستخدامها كمرحلة أولى. في تحليل أوسع للممارسة الاحتكارية في إطار تطبيق "قاعدة العقل".
ومع ذلك ، يخضع نظام تنظيم مكافحة الاحتكار نفسه من وقت لآخر لتغييرات معينة (تخفيف أو تشديد) مرتبطة بعوامل مختلفة ، على وجه الخصوص ، مع تغيير في السياسة الاقتصادية بعد وصول إدارة معينة إلى السلطة ، مما يؤدي إلى إضعاف أو تعزيز تدخل الدولة في الشؤون من القطاع الخاص. في الوقت الحالي ، فإن التقييم السائد هو تقييم الاحتكار ونقيضه (المنافسة ، على أساس مبدأ الكفاءة الاقتصادية. وبعبارة أخرى ، يمكن تجاوز النتائج السلبية للاحتكار من حيث تقييد المنافسة من خلال الكفاءة الاقتصادية لاحتكار أسواق معينة .
تعد المملكة المتحدة مثالاً بارزًا لبلد يتمتع بنظام قانون براءات الاختراع الأوروبي. بشكل عام ، هو أكثر ليبرالية من تشريعات مكافحة الاحتكار الأمريكية ، لأنه يتبع السياسة البريطانية التقليدية للتجارة الحرة وتقليل التدخل الحكومي المباشر في الأنشطة الاقتصادية لأصحاب المشاريع.
يرتبط ظهور قانون مكافحة الاحتكار الحديث في المملكة المتحدة باعتماد عدد من اللوائح في السبعينيات من هذا القرن في مجال الممارسات التجارية المقيدة والتجارة العادلة: قانون التجارة العادلة لعام 1973 ، وقانون الممارسات التجارية المقيدة لعام 1975 ، والقوانين. بشأن محكمة تقييد الممارسة لعامي 1976 و 1977 ، قانون أسعار إعادة البيع لعام 1976. كانت نتيجة محاولة تحسين التنظيم القانوني لعمليات الاحتكار في البلاد تطوير واعتماد قانون المنافسة لعام 1980. إجمالاً ، لم تتحقق الآمال المعلقة على هذا القانون ، لأن مراقبة الإجراءات على الممارسات المناهضة للمنافسة لم تصبح أكثر فاعلية ولم يزداد عدد القضايا المعلقة.
مع إقرار قانون 19 يوليو 1977 ، تم تحديد تغييرات عميقة في قانون مكافحة الاحتكار الفرنسي. وبالتالي ، ووفقًا لهذا القانون ، تم تشديد العقوبات فيما يتعلق بالكارتلات المحظورة وإساءة استخدام المركز المهيمن في السوق. لأول مرة ، تم تنظيم السيطرة على تركيز الإنتاج. في عام 1986 ، تم اعتماد قانون فرنسي جديد لمكافحة الاحتكار ، والذي يختلف اختلافًا كبيرًا عن القانون السابق. يمكن فهم جوهرها فيما يتعلق بتدخل الدولة في الحياة الاقتصادية للبلد (ما يسمى بسياسة "التوجيه") ، ولا سيما مع تنظيم الدولة للأسعار. كانت نقطة التحول في السياسة الاقتصادية الفرنسية هي رفض التدخل الاقتصادي من قبل الدولة ، وإن كان ذلك مع تحفظات كثيرة. من الآن فصاعدًا ، تراجعت مكافحة التضخم وإنشاء الأسعار وتنظيمها تحت تأثير آلية السوق.
كما ذكر أعلاه ، تحتل تشريعات مكافحة الاحتكار في جمهورية ألمانيا الاتحادية موقعًا وسيطًا بين نظامي تشريع مكافحة الاحتكار. كان الدافع الكبير في تطوير تشريعات مكافحة الاحتكار في ألمانيا هو إنشاء اقتصاد السوق الحر هناك في فترة ما بعد الحرب. في عام 1949 ، تمت صياغة مشروعي قانون: بشأن ضمان المنافسة من خلال زيادة الكفاءة وقسم الاحتكارات. استمر العمل في هذا الاتجاه وانتهى باعتماد قانون مناهضة قيود المنافسة في عام 1957 ، والذي حصل في الحياة اليومية على الاسم المختصر لقانون كارتل ، والذي لا يعكس محتواه بدقة ، لأنه يهدف إلى تنظيم القيود على المنافسة ليس فقط في شكل كارتلات. في السنوات التالية ، تم إجراء العديد من التغييرات على قانون الكارتل. القانون نافذ المفعول حاليًا بصيغته المعدلة عام 1989. بعد أن دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1990 ، تم تأريخها الآن. وتجدر الإشارة إلى أن قانون الكارتل لجمهورية ألمانيا الاتحادية يقوم على مبدأين: مبدأ الحظر ومبدأ مراقبة وتنظيم الأنشطة الاحتكارية. كما هو الحال في الولايات المتحدة ، فإنه يحظر فئة معينة من الاتفاقات ، مثل اتفاقيات الكارتلات وأوامر التكتلات الاحتكارية. ومع ذلك ، فإن هذه المحظورات مصحوبة بالعديد من الاستثناءات ، التي تحيد إلى حد كبير مبدأ حظر ممارسة الاحتكار. لذلك ، إذا أعلن قانون شيرمان إبرام أي اتفاقية تقيد التجارة غير المشروعة ، فإن قانون الكارتل لجمهورية ألمانيا الاتحادية يبطل تنفيذ اتفاقيات أو لوائح الكارتل. علاوة على ذلك ، على عكس القيود التنافسية الأفقية ، فإن القيود الرأسية ليست محظورة رسميًا. وهي تخضع لضوابط إدارية لمنع الممارسات المنافية للمنافسة.
تشهد تجربة تشريعات البلدان الصناعية على مصادر مختلفة للتنظيم القانوني لقمع المنافسة غير العادلة والنشاط الاحتكاري: قوانين وقوانين مكافحة الاحتكار المعتمدة بشكل منفصل بشأن قمع المنافسة غير المشروعة (النمسا ، إسبانيا ، كندا ، ألمانيا ، سويسرا) ؛ قوانين مكافحة الاحتكار والقواعد العامة للقانون المدني في مجال قمع المنافسة غير المشروعة (إيطاليا ، فرنسا) ؛ قوانين مكافحة الاحتكار أو مكافحة الاحتكار والسوابق القضائية في مجال قمع المنافسة غير العادلة (المملكة المتحدة ، الولايات المتحدة الأمريكية).
في الوقت الحاضر ، أنشأت البلدان المتقدمة إطارًا تشريعيًا ومؤسسيًا واسع النطاق لتنظيم العلاقات التنافسية. تم اعتماد قوانين المنافسة في ما يقرب من مائة دولة حول العالم ، والعمل جار باستمرار لتحسين قواعد المنافسة ، ومواءمة الإطار القانوني وزيادة كفاءة تنفيذ سياسة المنافسة. لكن هذا لا يحدث في كل مكان ، في عدد من البلدان لا توجد سياسة مكافحة الاحتكار على هذا النحو على الإطلاق.
الجدول 2. البلدان التي ليس لديها قوانين لمكافحة الاحتكار
|
شمال امريكا |
أمريكا الجنوبية |
|||
|
أفغانستان |
||||
|
بنغلاديش |
بوتسوانا |
برمودا |
باراغواي |
|
|
دومينيكا |
||||
|
جمهورية الدومينيكان |
||||
|
جزر كايمان |
||||
|
موريتانيا |
||||
|
فلسطين |
مدغشقر |
|||
|
موزمبيق |
||||
|
سوازيلاند |
||||
|
جمهورية افريقيا الوسطى |
تُفهم سياسة مكافحة الاحتكار على أنها نظام لتدابير الدولة ذات الطابع القانوني والاقتصادي والمالي والضريبي والنفسي الذي يمنع مظاهر السلوك المناهض للمنافسة ويساهم في الأداء الفعال لاقتصاد السوق. سياسة مكافحة الاحتكار هي الاتجاهات الرئيسية لنشاط الدولة في تشكيل هياكل السوق التنافسية. ويهدف إلى تعزيز تطوير أسواق المنتجات والمنافسة ، ومنع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير المشروعة والحد منها وقمعها ، وحماية حقوق المستهلك.
يمكن القول أن سياسة مكافحة الاحتكار وقوانين مكافحة الاحتكار لا تهدف إلى حظر أو تصفية الكيانات الاحتكارية. لقد طور المجتمع مفهومًا مفاده أن الاحتكار كعامل في نمو الأرباح لا يمكن تدميره. لذلك ، فإن المهمة الحقيقية لسياسة مكافحة الاحتكار هي وضع أنشطة الاحتكار تحت سيطرة الدولة ، لاستبعاد إمكانية إساءة استغلال مركز الاحتكار. توصل ماركس في منتصف القرن الماضي إلى نتيجة مفادها أن ظهور الاحتكارات يتطلب تدخل الدولة.
الغرض الرئيسي من هذا التدخل هو حماية المنافسة الحرة والمحافظة عليها ، التي تهددها النزعات الاحتكارية. على وجه التحديد ، يمكن صياغة الأهداف التالية: الحد من الاحتكارات ، ودعم الشركات الصغيرة ومساعدتها ، وحماية حقوق المستهلك. هناك نوعان رئيسيان لمحاربة الاحتكارات:
تتم عملية تحرير الاحتكار من خلال تحرير الأسواق. ويتحقق ذلك من خلال المناورة المرنة للنظام الجمركي (تخفيض الرسوم الجمركية ، وإلغاء الحصص ، وإزالة الحواجز الأخرى التي تمنع المنتجات الأجنبية من دخول السوق المحلية) ، وتحسين مناخ الاستثمار للمستثمرين الأجانب ، ودعم الشركات الصغيرة ، إلخ.
إن سيطرة الدولة على عملية تركيز رأس المال ، والعقوبات المالية في حالة انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار لها أهمية كبيرة.
من الضروري استخدام هذه الأداة الخاصة بسياسة مكافحة الاحتكار بمهارة مثل الاحتفاظ بسجل الكيانات التجارية بحصة سوقية تزيد عن 35 ٪ لمنتج معين. يعتبر الإدراج في السجل بمثابة تحذير للكيانات التجارية ، وهو إجراء وقائي وقد يكون أساسًا لدراسة كيان معين من حيث إنشاء الأنشطة الاحتكارية.
كأحد أدوات سياسة مكافحة الاحتكار ، يتم استخدام الموافقة المبدئية من سلطات مكافحة الاحتكار لإنشاء وإعادة تنظيم وتصفية ودمج الشركات واكتساب الأسهم (حصص) في رأس المال المصرح به ، لإجراء المعاملات في الخدمات المصرفية سوق. يُنظر إلى الموافقة المسبقة على أنها عنصر مهم في سياسة المنافسة.
لإجراء سياسة مكافحة الاحتكار ، تنشئ الدولة خدمات مكافحة الاحتكار ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في التحكم في الاتجاهات الاحتكارية في البلاد. لا تعد خدمات مكافحة الاحتكار جزءًا من الهيئة التشريعية ، لكن اختصاصها يسمح لها بأداء وظيفة استشارية. لا تتمتع هذه المنظمات بالحق في التصرف بالطرق الاستبدادية ، على سبيل المثال ، لإغلاق الأعمال التجارية. لكن يمكنهم إجبار المؤسسة التي تهيمن على السوق على استئناف توريد المنتجات إلى المتلقي الذي حُرم بشكل غير قانوني من هذه الإمدادات. جميع قراراتهم ملزمة. خلاف ذلك ، يتم فرض الغرامات المالية المنصوص عليها في التشريع لمخالفة قانون مكافحة الاحتكار. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن جميع قرارات دائرة مكافحة الاحتكار يجب أن تخضع للتحقق من قبل محاكم الولاية.
بالإضافة إلى عملية إلغاء الاحتكار ، فإن خدمة مكافحة الاحتكار مدعوة لمحاربة التجاوزات. لا يمكن أن يكون هذا النضال فعالاً إلا بمشاركة نشطة من المستهلكين. لذلك ، يجب أن تفهم الجماهير العريضة الأهمية العملية لسياسة مكافحة الاحتكار في الحياة اليومية. بادئ ذي بدء ، يجب أن تساعد الصحافة ووسائل الإعلام الأخرى في ذلك. يجب إعطاء الصحافة الحق في تقرير ذي صلة ، ولكن بطريقة موضوعية وصادقة ، دون أي تشويه. يجب أن يكون لكل خدمة لمكافحة الاحتكار مسؤول صحفي يقوم بالإبلاغ والتعليق على أنشطة الخدمة.
يمكن لسياسة مكافحة الاحتكار التي تنتهجها الدولة أن تضر باقتصاد بلدها إذا كانت تمنع ، دون مراعاة العلاقات الاقتصادية ودون تقييم دقيق لمشكلة معينة ، توحيد الشركات ، الأمر الذي سيكون مفيدًا وسيوفر أفضل الفرص في المنافسة مع المنافسين المحليين أو الأجانب.
لذا ، فإن قوانين مكافحة الاحتكار ليست دائمًا فعالة بما يكفي. يتميز بدرجة عالية من عدم اليقين وغالبًا لا يسمح للفرد بتحديد مدى احتكار السوق بدقة. ولكن بشكل عام ، فإنه يساهم في خلق الظروف لتطوير المنافسة. يُنص على المسؤولية الجنائية والمدنية الجسيمة عن انتهاكاتها.
المنافسة غير العادلة في الاقتصاد الاحتكاري
يتم تنفيذ أحكام تشريعات مكافحة الاحتكار في الخارج بطريقة إدارية أو قضائية أو مختلطة. في الحالة الأخيرة ، يمكن استئناف قرارات السلطات الإدارية أمام المحاكم.
تطورت أصعب المواقف مع سيطرة الدولة على الأنشطة الاحتكارية في بريطانيا العظمى. أدت خصوصيات تطوير تشريعات مكافحة الاحتكار في بريطانيا العظمى إلى إنشاء نظامين للسيطرة على الاحتكارات.
في الأول ، استنادًا إلى قوانين التجارة العادلة والمنافسة ، يلعب مكتب التجارة العادلة ولجنة الاحتكار ووزير الدولة للتجارة والصناعة دورًا رئيسيًا. نظام الرقابة الثاني ، المنصوص عليه في التشريع الخاص بالممارسات التجارية التقييدية ، يخصص دورًا رئيسيًا لمحكمة الممارسات التقييدية.
يحتفظ مكتب التجارة العادلة بمعلومات مختلفة حول إساءة استخدام الهيمنة ، ويبلغ الحكومة بقراراته ، وإذا لزم الأمر ، يشرع في الإجراءات التالية: إحالة حالات الاحتكار في صناعة ما إلى لجنة الاحتكار ، ومراقبة عمليات الاندماج المزعومة للشركات ، وقضايا النقل حول عقود الكارتل إلى المحكمة للممارسة التقييدية ، يشرع في إجراءات تحديد أسعار إعادة البيع والحفاظ عليها. وتجدر الإشارة أيضاً إلى أن أنشطة المكتب في تحديد سياسة المنافسة ذات طبيعة استشارية. تتمثل المهمة الرئيسية للجنة الاحتكارات والاندماجات في التحقيق والإبلاغ عن وجود (أو إمكانية حدوث) حالة احتكار أو تنفيذ اندماج الشركات. دور وزير الدولة البريطاني للتجارة والصناعة في تنظيم الاحتكارات والمنافسة مهم. بما أن الاستنتاجات الواردة في تقارير لجنة الاحتكارات ذات طبيعة استشارية ، فإن القرار النهائي بشأن قضايا حالات الاحتكار أو الممارسات المانعة للمنافسة يتخذه وزير الدولة أو وزراء آخرون. بالإضافة إلى ذلك ، فإن وزير الخارجية مخول بمنح إعفاءات من تشريعات الممارسات التجارية التقييدية على أساس عدم الأهمية الاقتصادية لعقود الكارتل ذات الصلة.
في ألمانيا ، تشارك ما يسمى بسلطات الكارتل في تنظيم الدولة لعلاقات السوق ، مما يؤدي إلى التخفيف من الآثار السلبية للاحتكار المفرط. وتشمل هذه الهيئات المكتب الاتحادي للكارتلات والوزير الاتحادي للشؤون الاقتصادية وسلطات الدولة. تنضم إليهم لجنة الاحتكارات ، التي تم إنشاؤها لتقديم آراء حول تركز الشركات في FRG. يمكن التعرف على نشاط الاتحادات الصناعية والمهنية في وضع قواعد المنافسة لصناعاتهم على أنه تنظيم ذاتي للعلاقات التنافسية من قبل الشركات الخاصة. يجوز لسلطات الكارتلات اتخاذ إجراءات إدارية وإجراءات لتحصيل الغرامات الإدارية أو التحقيقات ضد الشركات أو الكارتلات أو الاتحادات الصناعية أو المهنية. في سياق الإجراءات الإدارية ، على وجه الخصوص ، يتم حل مسائل السماح باتفاقات الكارتلات أو حظرها ، وإبطال اتفاقيات الاندماج ، وحظر السلوك غير القانوني للمؤسسات المهيمنة على السوق.
في فرنسا ، يُعهد بالسيطرة على الأنشطة الاحتكارية إلى مجلس المنافسة ووزارة الاقتصاد والمحاكم ذات الاختصاص العام. يعتبر مجلس المنافسة هيئة إدارية مستقلة لا يجوز لوزير الاقتصاد نقض قراراتها. يؤدي وظائف استشارية بتكليف من مختلف المؤسسات والمنظمات ، وفي بعض الحالات هو نفسه يفرض العقوبات المناسبة. جزء مهم من السيطرة على الممارسات الاحتكارية في فرنسا هو فحص التركز الاقتصادي في السوق. بمبادرة من وزير الاقتصاد ، يجوز لمجلس المنافسة مراجعة أي مشروع تركيز أو أي تركيز للمؤسسات يمكن أن يضر بالمنافسة ، ولا سيما إنشاء أو تعزيز مركز مهيمن في السوق.
تعد الولايات المتحدة واحدة من أكثر الدول المتقدمة في مجال تنظيم مكافحة الاحتكار للاقتصاد. تمت صياغة أهم مبادئ سياسة مكافحة الاحتكار في مجموعة خاصة من قانون الأعمال الأمريكي تسمى قوانين مكافحة الاحتكار. يقوم على ثلاثة تشريعات رئيسية:
قانون شيرمان (1890)
يشكل هذا القانون جوهر سياسة مكافحة الاحتكار في الحياة الاقتصادية الأمريكية. المحظور هو "أي عقد وأي ارتباط في شكل ائتمان ، أو بأي شكل آخر ، بالإضافة إلى اتفاقية سرية تهدف إلى الحد من التجارة بين الدول أو مع الدول الأجنبية". وينص هذا القانون أيضًا على أن "كل شخص يحتكر أو يحاول احتكار ... أي فرع من فروع التجارة بين عدة دول أو مع دول أجنبية سيعتبر مجرمًا". يعرّف تعديل عام 1974 على هذا القانون المخالفة لمواده بأنها "جريمة خطيرة".
بموجب هذا القانون ، تتمتع الحكومة الفيدرالية الأمريكية بسلطة مقاضاة الشركات والشركات ، ومجموعة العقوبات المحتملة واسعة بما يكفي ، من الغرامات المالية إلى السجن ، وقد انتشر هذا الأخير منذ تعديل عام 1974. قد تخضع إجراءات الشركة المخالفة لأمر قضائي ، وفي حالات استثنائية ، يجوز للمحكمة أن تأمر باللامركزية وتقسيم الشركة إلى عدد من الشركات الصغيرة.
تحليل الوضع الحالي للاحتكارات الطبيعية في روسيا
ورث الاتحاد الروسي عن نظام القيادة والإدارة السوفيتي العديد من الشركات العملاقة ، أو حتى الفروع بأكملها ...
تأثير لائحة مكافحة الاحتكار على المنافسة في المشتريات العامة في روسيا
يتم تسهيل إنشاء بيئة تنافسية في مجال المشتريات العامة في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي من خلال نظام العقود الفيدرالية ، وكذلك تنظيم مكافحة الاحتكار للمشتريات العامة في هذه البلدان ...
الاحتكارات الطبيعية
ورث الاتحاد الروسي عن نظام القيادة والسيطرة السوفيتي العديد من الشركات العملاقة أو حتى الصناعات بأكملها ...
الاحتكارات الطبيعية وطرق تنظيم أنشطتها
دعونا ننظر في تجربة الدول الأجنبية في مجال تنظيم الاحتكارات الطبيعية باستخدام مثال روسيا. في روسيا ، يتم تنظيم الاحتكارات الطبيعية ، أولاً وقبل كل شيء ...
الاحتكارات الطبيعية ودورها في اقتصاد بيلاروسيا. مشكلة تنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية
دعونا ننظر في تجربة الدول الأجنبية في مجال تنظيم الاحتكارات الطبيعية باستخدام مثال روسيا. فكر في كيفية تطبيق التنظيم في هذا البلد ...
الخبرة الأجنبية في تحديد تكاليف الإنتاج
في البلدان المتقدمة على مدى 35-40 سنة الماضية ، تم استخدام طريقة تحديد تكاليف إنتاج المنتجات وفقًا لمصطلحات محدودة لعناصر الحساب على نطاق واسع. تشمل التكاليف التكاليف المتغيرة فقط: المواد الخام والإمدادات والأجور ...
التضخم وعواقبه الاجتماعية والاقتصادية
حتى الآن ، تراكمت ترسانة متنوعة من الأساليب لتنظيم التضخم. لذلك ، لتقليل الدور الهام لعوامل التضخم ، فإن المعروض النقدي الذي يتكون من انبعاث النقود محدود ...
الخصخصة وإلغاء التأميم في جمهورية كازاخستان
على سبيل المثال ، قررت أن آخذ تجربة بلدان أوروبا الشرقية ، ما يسمى ببلدان "ما بعد الاشتراكية". تجربتهم أقرب إلى روسيا ، حيث أن الخصخصة فيها لم تكن دائمًا بسلاسة ووفقًا للخطة ، كما هو الحال في العديد من دول أوروبا الغربية ...
الأمن الغذائي في سياق الأزمة الهيكلية للاقتصاد الروسي
لفترة طويلة ، منذ حوالي عام ، فرض عدد من الدول عقوبات ضد روسيا. هذه الدول تشمل: الولايات المتحدة ، كندا ، دول الاتحاد الأوروبي ، اليابان وأستراليا ...
القوى العاملة والعوامل التي تحدد تكلفتها
لقد غيرت المرحلة الحديثة في تطور الحضارة بشكل جذري فكرة القوى الدافعة للقدرة التنافسية للاقتصاد ، والعلاقة بين عوامل التنمية المختلفة ، ودور ومكان الإنسان في التقدم الحضاري ...
دور منظمة التجارة العالمية في التجارة الدولية
على الرغم من أن منظمة التجارة العالمية تقوم على أساس تكافؤ الفرص لجميع البلدان ، فإن البلدان ليست متساوية حقًا. بسبب عوامل مختلفة ، سواء كان ذلك الموقع الجغرافي ، ودائع الموارد ، والجوانب التاريخية والسياسية ...
سوق العقارات (الإسكان) ، مشاكل تشكيله في روسيا
في قطاع الإسكان في الولايات المتحدة ، تهيمن ملكية المنازل الخاصة للمساكن بشكل مطلق: تمتلك ما يقرب من 65٪ من جميع الأسر الأمريكية منازلهم ، و 87٪ منهم يمتلكون منازل لأسرة واحدة ...
خبرة أجنبية حديثة في تشكيل آليات تنظيم سوق العمل
تتميز الدول الأوروبية بمجموعة كبيرة ومتنوعة من الأساليب لتنظيم العمالة وسوق العمل. لذلك ، في فرنسا وألمانيا والدول الاسكندنافية ، هناك قوانين عمل صارمة إلى حد ما ...
السياسة الاجتماعية للدولة في اقتصاد السوق
في ظروف تشكيل اقتصاد السوق الموجه اجتماعيًا في روسيا ، من الضروري تحديد الخطط الأكثر قبولًا لتطوير السياسة الاجتماعية. وجدنا أنفسنا في مواجهة إصلاحات كثيرة: اقتصادية ، إدارية ، اجتماعية ...
مقدمة 2
1. الاحتكار وأشكال مظاهره. 3
2. الخبرة الأجنبية. خمسة
3. تنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي 10
3.1 ملامح ظهور الاحتكار الروسي 10
3.2 الإطار التشريعي لتنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي. 13
"على الدولة أن تتدخل في حياة السوق
فقط إلى الحد المطلوب
الحفاظ على آلية المنافسة ، أو
للسيطرة على تلك الأسواق التي لا تكون فيها ظروف المنافسة الحرة مجدية ".
لودفيج إرهارد
المقدمة
إن نظام تنظيم الدولة للاقتصاد ، الذي نشأ في جميع البلدان الصناعية المتقدمة ، كعنصر إلزامي ، ينص على تهيئة الظروف المواتية لتطوير بيئة تنافسية في سوق السلع والخدمات. تنظيم مكافحة الاحتكار هو أهم عنصر في السياسة الاقتصادية للدولة في جميع البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة.
تنظيم مكافحة الاحتكار هو نشاط حكومي هادف يتم تنفيذه على أساس وضمن الحدود التي يسمح بها التشريع الحالي ، لوضع وتنفيذ قواعد ممارسة النشاط الاقتصادي في أسواق السلع من أجل حماية المنافسة العادلة وضمان كفاءة علاقات السوق.
يعد تطوير تنظيم مكافحة الاحتكار مهمًا جدًا لتنمية الاقتصاد الروسي ، حيث تكون درجة احتكار السوق أعلى منها في البلدان ذات الاقتصادات السوقية الراسخة تاريخياً. ورث الاقتصاد الروسي عن الاقتصاد السوفييتي مستوى عالٍ من تركيز الإنتاج في العديد من قطاعات الاقتصاد. في روسيا ، تتمتع الاحتكارات الطبيعية أيضًا بقوة سوقية كبيرة ، وتعمل في المجالات الأساسية للاقتصاد - الكهرباء والنقل. وبالتالي ، فإن RAO UES في روسيا تسيطر على 98٪ من مستهلكي الكهرباء ، وتسيطر RAO GAZPROM على 94٪ من سوق الغاز المحلي ، وتتحكم وزارة السكك الحديدية في 77٪ من مبيعات الشحن.
يعد تنظيم مكافحة الاحتكار ، جنبًا إلى جنب مع دعم ريادة الأعمال المحلية وتنظيم حماية المستهلك ، أحد الشروط الأساسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الناجحة في روسيا.
1. الاحتكار وأشكال مظاهره
الاحتكار الكلاسيكي للاقتصاد هو سوق بائع واحد يتمتع بقوة سوقية. يمنح امتلاك القوة السوقية مالكها الفرصة لإدارة عملية التسعير بمفرده ، وتحديد معايير المنتج ، وإملاء شروطه على المستهلكين والأطراف المقابلة الأخرى. في الوقت الحالي ، بدأ استخدام مصطلح "الاحتكار" بمعنى أوسع. في كثير من الأحيان ، يُطلق على أي عمل اقتصادي غير عادل في أسواق السلع ذات طبيعة مانعة للمنافسة اسم احتكاري ، على الرغم من أن هذا في الواقع يمكن أن يكون نتيجة سلبية ، سواء من تصرفات كيان اقتصادي له قوة سوقية أم لا.
بشكل عام ، يمكن تعريف الاحتكار في الاقتصاد على أنه حالة السوق التي تتميز بوجود عدد صغير من البائعين (نادرًا ما يكون واحدًا) ، كل منهم قادر على التأثير على إجمالي العرض وسعر المنتج أو الخدمة . في الوقت نفسه ، تمارس رقابة معينة على دخول شركات أخرى إلى هذه الصناعة كمنافسين محتملين. يمكن أن تنشئ الدولة حواجز الاحتكار ، أو بسبب تفوق المحتكر في التكنولوجيا أو المعرفة الإدارية التي يستخدمها ، أو المرتبطة بالحاجة إلى استثمارات رأسمالية ضخمة لممارسة الأنشطة الاقتصادية في هذه الصناعة.
يميز قانون مكافحة الاحتكار الروسي بين المفاهيم هيمنةكيان اقتصادي في سوق السلع و النشاط الاحتكاريكما. يُفهم الأخير على أنه إساءة استخدام كيان اقتصادي لمكانته المهيمنة في السوق ، فضلاً عن اتفاقيات وإجراءات كيانات وسلطات الأعمال التي تهدف إلى تقييد المنافسة. يحدد قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "0 المنافسة وتقييد النشاط الاحتكاري في أسواق السلع" (بتاريخ 03.22.91) التعريفات التالية التي لها أهمية قانونية:
"النشاط الاحتكاري - تصرفات (تقاعس) الكيانات الاقتصادية أو الهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار ، والتي تهدف إلى منع المنافسة أو الحد منها أو القضاء عليها ". يُعرَّف المركز المهيمن على أنه "المركز الحصري لكيان اقتصادي أو عدة كيانات اقتصادية في سوق منتج لا يحتوي على بديل أو سلع قابلة للتبديل (يشار إليها فيما يلي باسم منتج معين) ، مما يمنحه (لهم) الفرصة لممارسة أمر حاسم التأثير على الشروط العامة لتداول البضائع في سوق المنتجات ذات الصلة أو إعاقة وصول الكيانات الاقتصادية الأخرى إلى الأسواق يتم الاعتراف بالمركز المهيمن على أنه مركز كيان اقتصادي تبلغ حصته في السوق لمنتج معين 65 ٪ أو أكثر ، باستثناء الحالات التي يثبت فيها الكيان الاقتصادي أنه على الرغم من تجاوز القيمة المحددة ، فإن مركزه في السوق ليست مهيمنة ... معترف بها على أنها المركز المهيمن لكيان اقتصادي لا تتجاوز حصته في السوق لمنتج معين 35٪ "[بصيغته المعدلة في 02.01.2000].
وتجدر الإشارة إلى أن مفهوم الاحتكار لا يمكن تحديده بشكل لا لبس فيه مع مفهوم الشركة الكبيرة. لا يعني المشروع الكبير الذي لا يتمتع بمركز مهيمن في أي سوق منتج احتكارًا. على العكس من ذلك ، فإن الأعمال التجارية الصغيرة ذات القوة السوقية الكاملة في أي سوق منتج هي احتكار. لا ترتبط مؤشرات ومعايير الاحتكار بشكل فريد فقط بحجم المشروع وتركيز الإنتاج. تلعب الحصة في سوق المنتجات ذات الصلة دورًا ذا أولوية في تمييز المحتكر عن الكيانات الاقتصادية الأخرى. في الوقت نفسه ، فإن الهدف التقليدي لتنظيم مكافحة الاحتكار هو النشاط الاحتكارات الطبيعية .
عدم وجود بيئة تنافسية يجعل من غير الفعال استخدام آليات السوق في تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية. لذلك ، فإن التنظيم الحكومي هو الشكل الرئيسي للتنسيق هنا. في الواقع ، يعتمد على نفس مبادئ التنظيم في الاقتصاد المخطط: تحدد الهيئات الحكومية (الوطنية أو الإقليمية) مستوى الأسعار والتعريفات ، فضلاً عن المعايير الرئيسية التي تميز حجم ونطاق السلع والخدمات المعروضة.
هناك مبادئ أخرى تكمن وراء تنظيم احتكارات تنظيم المشاريع العاملة في الأسواق التنافسية ، على سبيل المثال ، في الصناعات ذات هيكل احتكار القلة. هنا ، لا يُقصد بالتنظيم الحكومي أن يحل محل ، بل يحمي آلية السوق التنافسية. ولهذه الغاية ، تهدف تشريعات مكافحة الاحتكار إلى حظر عمل الاحتكارات الريادية التي تحتل موقعًا مهيمنًا في السوق وتحد من المنافسة. يحظر ، على وجه الخصوص ، أي شكل من أشكال التمييز ضد الأطراف المقابلة والمستهلكين ، وفرض شروط الصفقة التي لا تتعلق بموضوع العقد ، وخلق عقبات أمام وصول الشركات الأخرى إلى الأسواق ، وسحب البضائع من التداول من أجل زيادة الأسعار.
2. الخبرة الأجنبية في إدارة سياسة مكافحة الاحتكار.
وتجدر الإشارة إلى أنه قبل الحرب العالمية الأولى كانت مكافحة الاحتكار
نادرا ما تم إدخال القوانين في مختلف البلدان. ومع ذلك ، منذ أواخر الثلاثينيات من القرن الماضي ، أصبح الاستخدام الفعال لقوانين مكافحة الاحتكار أمرًا شائعًا في اقتصادات السوق المتقدمة. كان تشريع مكافحة الاحتكار في ذلك الوقت هو الرافعة الرئيسية للتأثير على عمليات التنظيم التجاري والصناعي.
ضع في اعتبارك تطور قانون مكافحة الاحتكار وممارسات تنظيم أنشطة الاحتكارات في الولايات المتحدة.
يوجد في قلب نظام مكافحة الاحتكار الأمريكي الشهير ثلاث لوائح أمريكية: قانون شيرمان ، وقانون كلايتون ، وقانون لجنة التجارة الفيدرالية. أقر الكونغرس الأمريكي قانون شيرمان ("قانون لحماية التجارة والصناعة من القيود والاحتكارات غير المشروعة") في 2 يوليو 1890. وبحلول الوقت الذي تم إقراره ، كان لدى 14 ولاية بالفعل قوانين محلية ضد التأثير السلبي من الاحتكارات الصناعية في السوق ...
تم تحديد المبادئ الأساسية لقانون شيرمان في مواده الأولى:
· تعترف المادة 1 بعدم قانونية أي اتفاق أو ارتباط في شكل ائتمان أو أي شكل آخر ، بالإضافة إلى مؤامرة لتقييد تنمية الصناعة أو التجارة مع مختلف الدول أو الدول الأجنبية. أي شخص تثبت إدانته بارتكاب الانتهاك ذي الصلة سوف يتم تغريمه أو سجنه ؛
· يدين القسم 2 أي شخص يحتكر ، أو يحاول الاحتكار ، أو يتواطأ مع أي شخص أو أشخاص آخرين لاحتكار أي جزء من الصناعة أو التجارة بين دول مختلفة أو مع دول أجنبية ، لانتهاك مكافحة الاحتكار. التدبير الوقائي في هذه الحالة هو الغرامة والسجن ؛
· يجعل القسم 3 أي اتفاقية أو ثقة أو أي شكل آخر من أشكال الارتباط أو التآمر لتقييد الصناعة أو التجارة في الولايات المتحدة غير قانوني.
في عام 1914 ، قدم عضو مجلس النواب هـ. كلايتون مسودات لأربعة "مشاريع قوانين" إلى الكونجرس الأمريكي ، حيث:
· تم إعطاء تعريف للمعاملات غير القانونية.
تم اتخاذ تدابير لمنع اندماج مجلس الإدارة
· إدخال مفهوم أساليب المنافسة غير العادلة.
• تم حظر التمييز في الأسعار وتم تصور لجنة التجارة بين الغرف لتكون الهيئة المسؤولة عن إنفاذ وإنفاذ قوانين مكافحة الاحتكار.
نتيجة لذلك ، تم تمرير قانون كلايتون في 15 أكتوبر 1914 ، مكملًا للقوانين الحالية ضد قيود السوق غير القانونية و
تطوير الاحتكارات عليها. فيما يلي المحتوى الرئيسي لبعض بنود قانون كلايتون:
تنص المادة 2 على أن تصرفات أي شخص يعمل في التجارة غير قانونية إذا قام هذا الشخص ، في سياق هذه الأنشطة ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، بالتمييز في الأسعار بين مختلف مشتري السلع من نفس النوع والجودة ، عندما تكون نتيجة هذا التمييز ضعف كبير في المنافسة أو الميل إلى تكوين احتكارات في أي مجال من مجالات النشاط التجاري ؛
المادة 3 تجعل من غير القانوني لأي شخص مشارك في التجارة بيع أو تأجير أو سعر أو خصم البضائع بناءً على الشروط أو الاتفاقيات أو الترتيبات التي لن يضطر المشتري أو البائع إلى استخدامها أو التعامل مع منافسي البضائع ، إذا أدى ذلك إلى تقييد كبير للمنافسة أو الميل لتشكيل احتكار في أي مجال من مجالات التجارة ؛
· تحظر المادة 7 الأشخاص المشاركين في التجارة أو أي مجال آخر يؤثر على التجارة من الحصول ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، على كل أو جزء من أسهم أو أصول الشركات الأخرى ، إذا كان هذا الاستحواذ يمكن أن يؤدي إلى تقييد كبير للمنافسة أو إنشاء احتكار
في 26 سبتمبر 1914 ، تم تمرير قانون لجنة التجارة الفيدرالية الأمريكية. أنشأ هذا القانون لجنة التجارة الفيدرالية الأمريكية وحدد صلاحياتها ومسؤولياتها. تم إنشاء لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) لمراقبة انتهاكات مكافحة الاحتكار وقمعها. ويمثل اللجنة خمسة أشخاص يعينهم رئيس الولايات المتحدة بناء على توصية وموافقة مجلس الشيوخ لمدة سبع سنوات. يجب أن ينتمي ثلاثة أعضاء على الأقل من لجنة التجارة الفيدرالية الأمريكية إلى نفس الحزب السياسي الذي ينتمي إليه الرئيس. يتم تعيين رئيس اللجنة من قبل رئيس الولايات المتحدة.
في الولايات المتحدة ، بموافقة مسبقة من FTC SSL ، يتم الاستحواذ على 15 بالمائة أو أكثر من أسهم التصويت لكيان اقتصادي أمريكي مع مراعاة الشروط التقييدية التالية:
يجب على الشركات إجراء الأعمال التجارية في الأسواق الأمريكية (هنا معيار التجارة بين الولايات إلزامي) ، أو أن تكون موجودة في ولايات مختلفة ؛
يجب أن تستوفي قيمة المؤسسة الشروط: يجب أن يكون لدى أحد المشاركين في الصفقة أصول أو مبيعات بقيمة 100 مليون دولار أمريكي أو أكثر ، ويجب أن يكون لدى المشارك الثاني 10 ملايين دولار على الأقل ؛
يجب أن ينص حجم الصفقة على أن موضوع الصفقة سيكون كتلة من الأسهم مع حقوق التصويت بمبلغ لا يقل عن 15 ٪ ، أو أن سعر الصفقة سيكون على الأقل 15 مليون دولار. يجب إخطار لجنة التجارة الفيدرالية الأمريكية بالمعاملات التي تنطوي على كتل من الأسهم مع حقوق تصويت بنسبة 5٪ إلى 15٪.
بعد الحرب العالمية الثانية ، تم التركيز على استخدام تشريعات مكافحة الاحتكار في بلدان السوق المشتركة ، بما في ذلك جميع البلدان المتقدمة وفي معظم البلدان النامية. تم تشكيل المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) في عام 1957 بهدف إنشاء اتحاد الدول الأوروبية على أساس مبادئ السوق المشتركة ، بما في ذلك مراعاة الحاجة إلى تنظيمها المنسق لمكافحة الاحتكار.
صاغت معاهدة روما المنشئة للجماعة الاقتصادية الأوروبية القواعد الأساسية لعقيدة عموم أوروبا لمكافحة الاحتكار وآلية تنفيذ سياسة المنافسة على المستوى الأوروبي. وهكذا ، تحدد المادة 3 من معاهدة روما خصائص السوق المشتركة ، بما في ذلك إزالة الحواجز التجارية بين البلدان الأعضاء وإنشاء سياسة منافسة لضمان عدم وجود عقبات معينة أمام تنمية التجارة. من الواضح أن سياسة المنافسة تعتبر جزءًا لا يتجزأ من القواعد والمبادئ الأساسية التي تسمح بدورها بتنظيم إنشاء وعمل السوق المشتركة.
تم تحديد أدوات إنفاذ سياسة المنافسة للجماعة الاقتصادية الأوروبية بموجب المواد 85-94 من معاهدة روما وقانون مجلس الجماعة الاقتصادية الأوروبية "بشأن التحكم في تركيز نشاط ريادة الأعمال" (ما يسمى بقانون "عمليات الاندماج الصفرية" "). تنظم الأنشطة والأنشطة التجارية للدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية الأوروبية والتي قد تسبب تغييرات في البيئة التنافسية. دعنا نفكر في بعض الأمثلة على هذا التنظيم:
المادة 85 ، على سبيل المثال ، تحظر أي اتفاقيات سرية بين الشركات من أي شكل من أشكال الملكية التي يمكن أن تقيد المنافسة بمعنى أن مثل هذه الاتفاقات السرية تؤثر على التجارة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. لا يمكن قبول اتفاقيات تقييد المنافسة إلا إذا كانت تعود بفوائد مباشرة على المستهلكين ؛
تحظر المادة 86 على الشركات التي تحتل مركزًا مهيمنًا إساءة استخدام مركزها من خلال إلحاق الأذى المباشر بالمستهلكين والحد بشكل غير عادل من تطوير أو الحفاظ على مستوى المنافسة الموجودة في السوق ؛ يهدف قانون الاندماجات إلى منع الكيانات الاقتصادية من خلق أو تعزيز مركز مهيمن في السوق من خلال السيطرة على الشركات الأخرى. في المملكة المتحدة ، بموافقة مسبقة من لجنة الاحتكارات والاندماجات ، يتم الاستحواذ على 15 في المائة أو أكثر من حصص التصويت لكيان اقتصادي أمريكي ، شريطة:
يجب أن تتجاوز القيمة الإجمالية لأصول المشاركين في الصفقة 30 مليون جنيه إسترليني ؛
تتجاوز أصول الشركة المؤسسة 5 ملايين جنيه إسترليني.
يجب على لجنة الاحتكارات والاندماجات ، من بين أمور أخرى ، أن تنظر بالضرورة في جميع حالات الاندماج والاستحواذ ، إذا كان في النهاية:
يتحكم الكيان الاقتصادي في 25٪ أو أكثر من سوق المنتجات ؛
يتم إنشاء احتكار محلي ؛
هناك قيود أو قمع للمنافسة في أسواق السلع الأساسية. في ألمانيا ، يخضع الاستحواذ على 50٪ أو أكثر من رأس مال الشركة لاتفاق مسبق إلزامي مع خدمة الكارتل الفيدرالية في ألمانيا في الحالات التي:
لا يقل حجم مبيعات أحد المشاركين في الصفقة عن 2 مليار مارك ؛
حجم مبيعات جميع المشاركين في الصفقة لا يقل عن 1 مليار مارك.
يجب إخطار دائرة الكارتلات الفيدرالية الألمانية بإكمال عملية الاستحواذ على رأس المال إذا كان طرفا الصفقة معًا:
حصة من سوق المنتجات الألمانية تبلغ 20٪ أو أكثر ؛
حجم تجارة الصودا 500 مليون مارك أو أكثر ؛
10000 موظف أو أكثر.
بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع خدمة الكارتل الفيدرالية الألمانية بالحق الكامل في حظر بعض عمليات الاندماج والاستحواذ إذا نشأ أو زاد المركز المهيمن للكيانات الاقتصادية في سوق المنتجات ذات الصلة نتيجة لذلك. الاستثناء هو الحالات التي يتجاوز فيها الأثر الإيجابي لمثل هذه المعاملة النتائج السلبية لهذه المعاملة في نتائجها. كما أن الحظر الذي فرضته دائرة الكارتل الفيدرالية في ألمانيا على حقيقة صفقة مكتملة بالفعل أدى أيضًا إلى إعلان عدم صلاحية هذه المعاملة في المحكمة.
في اليابان ، يحتوي تنظيم مكافحة الاحتكار على الميزات التالية. بموافقة مسبقة من سلطات مكافحة الاحتكار في اليابان ، يتم تنفيذ ما يلي:
إنشاء مشروع تدار بشكل مشترك ؛
وراثة المشروع بأكمله أو جزء منه ؛
استلام عقد إيجار المشروع بأكمله أو جزء منه ؛
التكليف بإدارة المشروع بأكمله أو جزء مهم منه.
بالإضافة إلى ما سبق ، في اليابان ، لا يُسمح تحت أي ظرف من الظروف بإجراء معاملة أو إعادة تنظيم لمؤسسة من شأنها أن تؤدي إلى تقييد كبير للمنافسة. لا يحق لشركة في اليابان ، تحت أي ظرف من الظروف ، التحكم في أكثر من 25٪ من سوق السلع ، أو أن تحتل المركز الأول نتيجة الاندماج (الاستحواذ)
في الصناعة من خلال حجم الإنتاج (الخدمات المقدمة). في ممارسة تنظيم مكافحة الاحتكار في البلدان الأجنبية في السنوات الأخيرة ، كان هناك تركيز لرأس المال المالي والصناعي. وهكذا ، سجلت مفوضية الجماعات الأوروبية 235 طلبا للموافقة المسبقة لعمليات الاندماج والاستحواذ في عام 1998 ، وهو ما يتجاوز هذا الرقم في عام 1997 بنسبة 40٪. علاوة على ذلك ، تم الاعتراف بأن عام 1997 هو عام الذروة من حيث عدد عمليات الاندماج والاستحواذ على مدار العشرين عامًا الماضية. على الرغم من احتمالية فرض قيود كبيرة على المنافسة والاتجاه المتزايد باطراد في النمو الكمي لعمليات إعادة التنظيم هذه ، فإن لجنة المجتمعات الأوروبية في الغالبية العظمى من الحالات توافق على تنفيذ عمليات إعادة التنظيم.
يعتبر استخدام الخبرة الأجنبية في تنظيم مكافحة الاحتكار ذا أهمية بالنسبة للاقتصاد الروسي الحديث ، الذي يتجه نحو تطوير علاقات السوق. من المهم بشكل خاص أخذ هذه التجربة في الاعتبار في الأنشطة الدولية لوزارة الاتحاد الروسي لسياسة مكافحة الاحتكار ودعم الأعمال (MAP RF).
3. تنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي.
3.1 ملامح ظهور الاحتكار في روسيا
سوق.
تتمثل إحدى سمات نظام السوق الروسي في ارتفاع مستوى احتكار السوق ، والذي تم تشكيل هيكله مرة أخرى في الحقبة السوفيتية.
إن خصوصية الاحتكار في روسيا هي أيضًا حقيقة أن الهياكل الاحتكارية تشكلت "من أعلى". ولم تقم هيئات الدولة فقط بإعاقة ، بل على العكس من ذلك ، ساهمت بنشاط في زيادة درجة احتكار الاقتصاد.
بدأ تشكيل الهياكل الاحتكارية في الثلاثينيات. وتطورت على مدار سنوات القوة السوفيتية. كانت نقطة البداية هي المركزية القسرية لجميع وظائف الإدارة الاقتصادية في يد الدولة. كانت النتيجة اقتصادًا شديد الاحتكار. بحلول بداية عام 1991 ، تم إنتاج 1800 اسم لأنواع مختلفة من المنتجات في مؤسسة واحدة فقط في البلاد ، وكانت أكثر من 1100 شركة محتكرة تمامًا في إنتاج منتجاتها. سيطر 2-3 عمالقة صناعيين على إنتاج العديد من أهم أنواع المنتجات. على سبيل المثال ، من بين 19 نوعًا رئيسيًا من آلات تزوير الكبس ، تم إنتاج 9 في مؤسسة واحدة ، و 6 - في مؤسستين ، و 4 - في ثلاث شركات في الدولة. 80٪ من إنتاج الثلاجات يتركز في أربعة ، والمجمدات في ثلاث شركات. تركز إنتاج 15٪ من أجهزة التلفاز المحمولة في ثلاث شركات.
أدى نظام الإنتاج والتوزيع المخطط له للمنتجات المصنعة إلى مظهر آخر محدد للاحتكار في الاقتصاد المخطط - ظهور عجز. في الوقت نفسه ، مع بداية إصلاحات السوق التي تحررت من التخطيط التوجيهي ، لا سيما في مجال التسعير ، تبين أن الشركات شديدة التركيز ، أولاً ، كانت غير فعالة في الإنتاج ، الأمر الذي ظهر في ارتفاع تكاليف الإنتاج وانخفاض جودة المنتج. ثانيًا ، دون مواجهة منافسة ملموسة من الشركات المحلية ، تمكنت الشركات الكبيرة جدًا من تحديد أسعارها لتعويض أوجه القصور.
في روسيا ، تحتل مكانة خاصة بين الشركات ذات القوة السوقية الاحتكارات الطبيعية... أنها تنشأ في تلك المجالات من الاقتصاد حيث الحجم الأمثل للإنتاج ، وضمان التقليل
تكاليف قريبة من قيمة الطلب. يتطور الاحتكار الطبيعي في الصناعات ذات اقتصاديات الحجم المتزايدة ، مما يعني أن تكاليف الإنتاج تنخفض مع زيادة الإنتاج. هذا الوضع هو الأكثر شيوعًا لمثل هذه الصناعات مثل إمدادات الطاقة وإمدادات المياه والصرف الصحي والخدمات البريدية والنقل. في مثل هذه الصناعات ، توجد في بعض الأحيان شركة واحدة أو عدد قليل من الشركات في وضع احتكار أو احتكار القلة. في روسيا ، تسيطر الاحتكارات الطبيعية على حصص كبيرة من السوق الوطنية. بيانياً ، يظهر موقفهم وفقاً لبيانات النصف الأول من عام 2001 في الشكل 1
الصورة 1. حصص السوق الوطنية التي تسيطر عليها أكبر الاحتكارات الطبيعية في روسيا.(11 ، ص 30).
الإصلاحات الهيكلية في فروع الاحتكارات الطبيعية مقيدة بخصائص تنظيمها. وهكذا ، احتفظت وزارة السكك الحديدية بوزارة قطاعية تجمع بين وظائف الدولة والوظائف الاقتصادية. على العكس من ذلك ، لا تؤدي غازبروم سوى وظائف اقتصادية ، بينما تتركز وظائف الدولة في وزارة الوقود والطاقة واللجنة الفيدرالية للطاقة. تعمل The Concern بنجاح محليًا وخارجيًا ، ولديها هيكل داخلي مركزي يتحكم في تسعير التحويل والتدفقات المالية. في الوقت نفسه ، لا تزال قضية إعادة هيكلتها محل اهتمام.
تقدمت الإصلاحات الهيكلية إلى أبعد مدى في RAO UES في روسيا ، ولكن ليس بنجاح كما في RAO Gazprom. لم يتم تنفيذ المرسوم الرئاسي الخاص بإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية بالكامل. في عدد من الحالات ، خرجت الشركات الإقليمية عن سيطرة المكتب الإقليمي للطيران المدني وخضعت للنفوذ القوي للسلطات الإقليمية. تعطلت الوحدة الاقتصادية لنظام الطاقة ، ولم يتم إنشاء قطاع تنافسي. ونتيجة لذلك ، لم تتمكن إدارة الشركة من تحسين أداء الشركة ودفع المزيد من الإصلاحات الهيكلية. ارتفع عدد الموظفين وانخفضت مؤشرات الأداء.
في الوقت نفسه ، كانت هناك نقطة تحول في العلاقة بين الاحتكارات و
المستهلكين. قرر مهندسو القوة ، الذين وجدوا أنفسهم تحت رقابة جمركية صارمة ، "إعطاء احتكارهم وجهاً إنسانياً". يغير المحتكرون تكتيكاتهم في التواصل مع المستهلك ، محاولين إدارة سياسة العمل الفردي مع كل منهم. لقد تغير أيضًا موقف المستهلك تجاه الاحتكار ، مما زاد من الضغط على المورد.
المستهلك الرئيسي للصناعة هو المؤسسات الصناعية ، وتتجاوز حصتها في هيكل الاستهلاك 60٪. مع الأخذ في الاعتبار النمو المستمر لمكون الطاقة في السعر النهائي للمنتجات ، فإن المؤسسات الأكثر كثافة في استخدام الطاقة تتجه نحو إنشاء قدرات الطاقة الذاتية الخاصة بها ، مما يقلل بشكل كبير من الطلب على المنتجات الاحتكارية ، ولكنه يقلل من تكاليف إنتاجها. . على وجه الخصوص ، يتم تنفيذ هذا العمل بشكل هادف في مؤسساتها من قبل شركة النفط Yukos. في إحدى مؤسساتها ، يتيح تشغيل وحدة الطاقة تقليل تكلفة منتجات المصنع بنسبة 30٪.
في ظل الظروف الجديدة ، يتخذ المحتكرون خطوات متسقة ليس فقط لزيادة مبيعات المنتجات ، ولكن أيضًا لتقليل تكاليف الإنتاج ، بما في ذلك تقليل عدد الموظفين في الشركة ، وتحسين وضع التشغيل لمعدات نظام الطاقة ، والاستخدام الاقتصادي للأموال المتاحة ، إلخ. يتيح لك ذلك الحصول على أرباح إضافية وخفض أسعار السلع والخدمات وتزويد المستهلكين بشروط أكثر ملاءمة (على وجه الخصوص ، خصومات متنوعة للدافعين الصالحين للخدمة ، مع مراعاة زيادة الإنتاج واستهلاك الطاقة).
لا تزال فروع الاحتكارات الطبيعية هي المقرضين للمستهلكين لمنتجاتهم. وفي نهاية المطاف ، يؤدي هذا إلى ارتفاع الأسعار ، ونمو حالات عدم السداد ، وانخفاض إيرادات الموازنة. تمثل الاحتكارات الطبيعية نصف ديون جميع الشركات في روسيا. إن استمرار نمو حالات عدم الدفع يقلل بشكل كبير من فعالية التدابير الرامية إلى كبح أسعار منتجات الاحتكارات الطبيعية ، ويؤثر سلبًا على المركز المالي للموردين ، ويساهم في تكثيف ظواهر الأزمات في الاقتصاد.
وتجدر الإشارة إلى أن انخفاض مستوى تركيز الإنتاج في الصناعات التي تعمل فيها الاحتكارات الطبيعية ليس دائمًا مربحًا اقتصاديًا ، لأنه سيؤدي إلى انخفاض في الكفاءة وزيادة في تكاليف الإنتاج. في الوقت نفسه ، بعد أن حرروا أنفسهم من "مقاليد التوجيه" للاقتصاد المخطط ، يستخدم المحتكرون الطبيعيون قوتهم في السوق على حساب المستهلكين. إنهم يميلون إلى فرض أسعار لا تتجاوز التكلفة الهامشية فحسب ، بل تتجاوز أيضًا متوسط التكاليف.
إن الدرجة العالية من احتكار الاقتصاد الروسي الحديث يضعف المنافسة في السوق. في ظل هذه الظروف ، فإن أهم العوامل في تطوير المنافسة والأداء الفعال للسوق هي تنظيم مكافحة الاحتكار المستهدف.
3.2 الإطار التشريعي لتنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي.
يعود تاريخ تنظيم مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي إلى عام 1991. ثم تم اعتماد قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "صفر المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق السلع". يحدد القانون الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة لمكافحة الاحتكار التي تهدف إلى منع وقمع إساءة استغلال مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي في أسواق السلع ذات الصلة ، وكذلك أشكال المنافسة غير العادلة وسبل التغلب عليها. لأول مرة في هذا القانون التنظيمي كان قانونيا تشريعيا
تم تشكيل هيئة مكافحة الاحتكار الرائدة - لجنة الدولة
من الاتحاد الروسي على سياسة مكافحة الاحتكار ودعم جديد
الهياكل الاقتصادية (منذ عام 1997 - اللجنة الحكومية لمكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي - SAK في روسيا ، حاليًا - وزارة الاتحاد الروسي لسياسة مكافحة الاحتكار ودعم ريادة الأعمال (MAP RF)).
تشمل الوظائف الرئيسية لهيئة سياسة مكافحة الاحتكار ما يلي:
إعداد مقترحات لتحسين التشريعات المناهضة للاحتكار وممارسة تطبيقها ، واللوائح الأخرى ومشاريع القوانين المتعلقة بسير عمل السوق ؛
وضع توصيات للسلطات والإدارة بشأن تنفيذ التدابير الرامية إلى تطوير أسواق المنتجات والمنافسة ؛
تنفيذ تدابير لإلغاء احتكار الإنتاج والتداول ؛
السيطرة على المعاملات الكبيرة لشراء وبيع الأسهم ، والتي قد تؤدي إلى مركز مهيمن للكيانات الاقتصادية ؛
مراقبة الامتثال لمتطلبات مكافحة الاحتكار أثناء إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الكيانات الاقتصادية.
تم إنشاء قانون "المنافسة" في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية على أساس تشريعات واسعة النطاق والخبرة العملية لتنظيم مكافحة الاحتكار في البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة. المحتوى الرئيسي للنسخة الجديدة من القانون هو منع وقمع إساءة استخدام مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي (مجموعة من الكيانات الاقتصادية) في السوق.
في عملية إلغاء التأميم والخصخصة وإلغاء الاحتكار في روسيا في مرحلة 1992-1994. تم تحديد دائرة الاحتكارات الطبيعية بشكل ملموس تمامًا ، وتم تطوير مشروع القانون الفيدرالي "حول الاحتكارات الطبيعية". في البداية ، تضمن هذا القانون القواعد المتعلقة باحتكار الدولة لإنتاج وتداول أنواع معينة من المنتجات. ومع ذلك ، عند العمل على مشروع القانون ، اتضح أن احتكارات الدولة تخضع لتشريعات خاصة.
كان أساس مشروع قانون الاحتكارات الطبيعية هو تضمينه الاحتكارات التي تنتمي إلى الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لذلك ، لا ينطبق القانون الاتحادي المعتمد إلا على موضوعات الاحتكارات الطبيعية المنظمة على المستوى الاتحادي: نقل النفط والمنتجات النفطية عبر خطوط الأنابيب الرئيسية ؛ نقل الغاز عبر خطوط الأنابيب الرئيسية ؛ خدمات لنقل الطاقة الكهربائية والحرارية ؛ النقل بالسكك الحديدية؛ خدمات محطات النقل والموانئ والمطارات ؛ الخدمات الكهربائية والبريدية. من هذه القائمة يمكن ملاحظة أن دائرة الاحتكارات الطبيعية تتكون حصريًا من المجالات الفردية لصناعات البنية التحتية.
فيما يتعلق بقضايا نشاط مكافحة الاحتكار في روسيا ، تم أيضًا إصدار قوانين تنظيمية أخرى ، تعكس جوانب معينة من أنشطة سلطات مكافحة الاحتكار ، بما في ذلك قضايا مراقبة مكافحة الاحتكار لأنشطة المجموعات المالية والصناعية (FIGs) ، وكيانات سوق الأوراق المالية ، وبورصات السلع الأساسية ، إلخ.
مع دخول القانون الجنائي الجديد للاتحاد الروسي حيز التنفيذ في 1 يناير 1997 ، تم تحديد المسؤولية الجنائية (المادة 178) للإجراءات الاحتكارية التي يتم ارتكابها من خلال فرض أسعار احتكارية عالية أو احتكارية منخفضة ، وكذلك لتقييد المنافسة عن طريق تقسيم السوق ، وتقييد الوصول إليه. ، وإلغاء موضوعات النشاط الاقتصادي الأخرى منه ، وإنشاء أو الحفاظ على أسعار موحدة.
تم تطوير قانون المنافسة ليس فقط من خلال تحسين القانون الأساسي المطبق على أسواق المنتجات. في الوقت نفسه ، تطورت اتجاهاتها الأخرى ، المستقلة تمامًا.
وتشمل هذه تنظيم أسعار أنشطة الشركات التي تحتل مركزًا مهيمنًا في السوق.
وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي "0 تنظيم الدولة للأسعار والتعريفات الجمركية لمنتجات وخدمات الشركات الاحتكارية في 1992-1993". تم تطبيق لوائح الدولة ومراقبة الأسعار ، والتي تم تنفيذها بالطرق التالية (5-6٪ من حجم المنتجات المصنعة في روسيا): تحديد حد أعلى مطلق (ما يسمى بالسعر المحدد) ؛ تحديد الحد
حجم الربحية (حد النسبة المئوية) ؛ إدخال معاملات محدودة للتغيير.
في الفترة الحديثة ، في إطار تحسين الإطار القانوني التنظيمي ، وضعت خطة عمل البحر المتوسط لروسيا مشروع قانون اتحادي "بشأن التعديلات والإضافات على قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بشأن المنافسة والقيود وقدمته إلى حكومة الاتحاد الروسي الأنشطة الاحتكارية في أسواق السلع "، التي تهدف إلى الحفاظ على مساحة اقتصادية واحدة لإقليم الاتحاد الروسي ، وإصدار قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بشأن المنافسة وتقييد الاحتكار
الأنشطة في أسواق السلع "وفقًا لأحكام ومعايير القوانين المدنية والضريبية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وتحسين آلية سيطرة الدولة على مراعاة تشريعات مكافحة الاحتكار من قبل الكيانات التجارية ، فضلاً عن تعزيز المسؤولية من المشاركين في سوق السلع لخرقهم تشريعات مكافحة الاحتكار.
من المفترض أن تنص النسخة الجديدة من القانون على الأحكام الخاصة بتغيير أو تقييد استخدام اسم الشركة من أجل استبعاد تضليل المستهلكين.
من الإضافات المهمة إلى القانون الحالي إدخال سيطرة الدولة الأولية من قبل سلطات مكافحة الاحتكار على إبرام اتفاقيات مانعة للمنافسة بين الكيانات الاقتصادية ، على وجه الخصوص تهدف إلى اتباع سياسة تسعير مانعة للمنافسة ، من أجل خلق عقبات أمام المنافسين لدخول السوق. سيؤدي ذلك إلى زيادة كفاءة عمل سلطات مكافحة الاحتكار لمنع الاتفاقات المانعة للمنافسة.
كما تظهر ممارسة سيطرة الدولة على التركز الاقتصادي ، في عدد من الحالات ، ليس من الممكن تحديد الحجم الحقيقي لتركز الكيانات الاقتصادية في سوق السلع الأساسية ، وقدرتها على التأثير في سوق السلع والأعمال والخدمات و لتحديد مصالحهم الاستراتيجية ، والتي لا تهدف دائمًا إلى الحصول على الوصول القانوني فقط. لقد حاولوا تصفية المنافسين الروس من قبل الشركات الأجنبية ، و "غسل" الأموال من الهياكل الإجرامية الروسية والأجنبية ، وتقويض الأسس الاقتصادية والأمن القومي للاتحاد الروسي. من أجل تحديد الأشخاص الذين يتم إجراء هذه المعاملة أو تلك لمصلحتهم ، لمنع نقل الأصول السائلة للمؤسسات الروسية في الخارج ، تم إدخال تعديل مماثل في القانون الحالي ، والذي يهدف إلى حماية مصالح موظفي الشركات . وسيساعد على تجنب إعادة البيع غير المشروع وإعادة تصنيف الشركات وسيضمن تنمية اقتصاد السوق الموجه اجتماعيا.
سيؤدي اعتماد مشروع القانون المقدم إلى تعزيز الإطار القانوني التنظيمي لتنظيم الدولة لمكافحة الاحتكار وتطوير المنافسة في أسواق السلع في الاتحاد الروسي ، وسيخلق الضمانات اللازمة للامتثال لتشريعات مكافحة الاحتكار في العلاقة بين الكيانات الاقتصادية في عملية أنشطتها ، بما في ذلك الإنشاء والتحويل والتصفية.
ضع في اعتبارك اللوائح الأخرى التي تحكم أنشطة مكافحة الاحتكار في روسيا.
دخل القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة في سوق الخدمات المالية" حيز التنفيذ في كانون الأول / ديسمبر 1999. في عام 2000 ، في تطوير القانون ، بالاشتراك مع بنك روسيا ووزارة المالية الروسية ووزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ووزارة العمل في روسيا واللجنة الفيدرالية لسوق الأوراق المالية في روسيا ، تم تطوير واعتماد عدد من الإجراءات القانونية التنظيمية: قرار حكومة الاتحاد الروسي "بشأن شروط مراقبة مكافحة الاحتكار في سوق الخدمات المالية والموافقة على سوق الخدمات المالية للمنظمات المالية وحدوده" ؛ إجراءات تحديد المركز المهيمن للمشاركين في سوق خدمات التأمين ، وصناديق التقاعد غير الحكومية ، ومنظمات التأجير في سوق خدمات التأجير ، والمنظمة المالية لإدارة الأوراق المالية ، وكذلك الأعمال المتعلقة بمراقبة التركز في أسواق الخدمات المالية.
في بداية عام 2001 ، بالاتفاق مع بنك روسيا ، وضعت سلطات تنفيذية اتحادية أخرى وسجلت لدى وزارة العدل الروسية قواعد النظر في حالات انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار لحماية المنافسة في سوق الخدمات المالية.
في سياق تنفيذ التدابير الرامية إلى تحسين وتطوير الإطار التنظيمي لتشريع الإعلان ، تم إعداد مسودات مقترحات من أجل التوحيد المعياري لإجراءات التقديم على المسؤولية الإدارية للإعلان غير المناسب في إطار مشروع قانون المخالفات الإدارية للدولة الاتحاد الروسي.
في عام 2001 ، كان العمل جاريا لتحسين التشريعات المتعلقة بحماية المستهلك. يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لإدخال تعديلات وإضافات على الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي التي تنظم العلاقات لبيع البضائع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات للمستهلكين ، من أجل مواءمتها مع قانون "حماية حقوق المستهلك" المعدل عام 1999 ... في المجموع ، تم تنفيذ 25 عملاً من هذا القبيل ، تم إعداد 11 منها ، واستمر 15 عملًا في عام 2001 ، بما في ذلك بالاشتراك مع وزارة التعليم في روسيا - بشأن مشروع قواعد تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر في مجال التدريب المهني. التعليم ، في مجال التعليم قبل المدرسي والتعليم العام ، بالإضافة إلى مسودة قواعد تقديم الخدمات المتنقلة للمواطنين ، والخدمات الطبية ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ.
يتم أيضًا تشكيل إطار تنظيمي أكثر كمالًا للتوحيد القياسي كشرط مهم لضمان حقوق المستهلك في سلع عالية الجودة وآمنة. تم إعداد مقترحات لمشاريع القوانين الفيدرالية "0 تعديلات وإضافات على قانون الاتحاد الروسي" 0 توحيد "،" 0 إجراءات فنية في التجارة ".
تلخيصًا لحالة تشريعات مكافحة الاحتكار في روسيا ، يمكن ملاحظة ثلاث نقاط مهمة على الأقل: تم تشكيل التشريع الفيدرالي لمكافحة الاحتكار اليوم بشكل أساسي في الجزء الذي ينظم تطوير أسواق السلع ؛ لا يزال تنظيم مكافحة الاحتكار لأسواق البنوك وخدمات التأمين وأسواق الأوراق المالية وغيرها من المجالات المتعلقة باستخدام أموال الكيانات الاعتبارية والأفراد يُنفذ بشكل محدود للغاية ، على أساس قانوني مجزأ ؛ تم تشكيل التشريع الفيدرالي بشأن الاحتكارات الطبيعية ، وبدأ تشكيل إطار قانوني لتنظيم الاحتكارات الطبيعية التي تنتمي إلى ولاية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
من أجل تحسين تنظيم مكافحة الاحتكار في روسيا ، من الضروري زيادة تطوير الإطار التنظيمي في مجال سياسة الدولة لمكافحة الاحتكار. إن الاستخدام الفعال لتجربة البلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة سيسهم في تحويل تشريعات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي إلى منظم فعال لعلاقات السوق.
يساهم اختيار التأثير التنظيمي الصحيح لمكافحة الاحتكار في الحصول على نتائج اجتماعية واقتصادية إيجابية ، ليس فقط على المدى القصير ، ولكن أيضًا على المدى الطويل. لذلك ، فإن التحسين المستمر للتشريعات المناهضة للاحتكار أمر مطلوب ، بسبب مجموعة من الأسباب ذات الطابع التشغيلي طويل الأجل والسوق ، بما في ذلك التقلبات الدورية ليس فقط في الاقتصاد الوطني ، ولكن أيضًا في الاقتصاد العالمي.
تشير حقائق سيطرة الدولة على التركز الاقتصادي إلى أن سلطات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي ، في كثير من الحالات ، ليست قادرة بعد على التحديد الدقيق لما يلي: عواقب القرار المعتمد على التركز الاقتصادي ، والقوة الاستراتيجية والقوة السوقية الحقيقية للمشاركين في المعاملات (إعادة تنظيم). في هذا الصدد ، من الصعب بشكل خاص تتبع الاتفاقات غير الرسمية بين كبار المشاركين في أسواق السلع الأساسية.
في كثير من الأحيان لا تتوافق مصالح الكيان الاقتصادي المهيمن على السوق مع مبادئ المنافسة العادلة. من بين الإجراءات التي تضر بمصالح الدولة ، يجدر إيلاء اهتمام خاص للقضاء على الشركات الأجنبية المنافسة الروسية ، و "غسيل" الأموال من الهياكل الإجرامية والظل الروسية والأجنبية. تشكل هذه الإجراءات خطراً خاصاً على الاقتصاد الوطني والأمن القومي للاتحاد الروسي.
تشمل التدابير الواعدة الحالية لسياسة الحكومة في مجال تنظيم مكافحة الاحتكار ما يلي:
استمرار التحولات الهيكلية في الاقتصاد الروسي ، ولا سيما في فروع الاحتكارات الطبيعية ؛
تحسين الإطار التنظيمي لتنظيم الرقابة الفعالة على التدفقات المالية للاحتكارات ؛
تنظيم ومراقبة برامج الاستثمار ؛
خلق الظروف لتطوير المنافسة في الأنشطة التنافسية المحتملة وإلغاء الضوابط اللاحقة لهذه الأنشطة ؛
تحسين كفاءة ممارسة سلطات الدولة على الأسهم المملوكة لها في الشركات المساهمة - الاحتكارات الطبيعية ؛
مواءمة مستوى أسعار منتجات الاحتكارات مع التكاليف الحقيقية ؛
الإعانات الموجهة من الميزانيات ذات الصلة عند تقديم مزايا لفئات معينة من المستهلكين ؛
الحد من ممارسة الإعانات التبادلية لمجموعات المستهلكين المختلفة مع الدعم الموجه للمجموعات غير المحمية اجتماعياً من السكان.
لمزيد من تطوير تنظيم مكافحة الاحتكار ، من الضروري أيضًا تبسيط العلاقة بين سلطات مكافحة الاحتكار والسلطات التنفيذية الأخرى. هناك العديد من القضايا التي تقع في نفس الوقت ضمن اختصاص مختلف السلطات التنفيذية (ما يسمى بقضايا الحدود). في مثل هذه الحالات ، ينبغي تجنب ازدواجية الإجراءات ، وينبغي تنسيق اللوائح الخاصة بالأنشطة المشتركة لمختلف الهياكل الإدارية ، وينبغي تنسيق وثائقها التنظيمية ، وما إلى ذلك.
في المستقبل ، من الواضح أن حل هذه المشكلة يجب أن يتحقق في وقت واحد في ثلاثة اتجاهات متوازية:
يجب أن يستند حل القضايا الأساسية للتفاعل بين السلطات التنفيذية (أولاً وقبل كل شيء ، القضايا التي تمس حقوق مختلف الأشخاص والتي لها عواقب قانونية) على تطوير الإطار التشريعي فقط ؛
يجب حل القضايا الهيكلية والوظيفية على المستوى الحكومي (على سبيل المثال ، من خلال اعتماد اللوائح المناسبة) ؛
يمكن تنظيم قضايا التفاعل التشغيلي للهيئات الرئاسية من خلال هذه الهيئات نفسها من خلال تحقيق الاتفاقات المذكورة أعلاه.
في الوقت نفسه ، لتحفيز معدلات النمو الاقتصادي المستدامة في 2001-2002. من المستحسن الحفاظ على اتجاه التخلف عن معدلات نمو الأسعار (التعريفات) لمنتجات (خدمات) الاحتكارات الطبيعية من معدلات نمو أسعار الجملة للمنتجين الصناعيين.
