إصلاح التسعير في البناء: المصالح القطاعية أولاً
النص: آنا مارتينوفا
تشارك Rosatom بنشاط في إصلاح الأسعار في صناعة البناء الذي تقوم به وزارة البناء. يسير العمل على قدم وساق ، ويشارك المتخصصون في مؤسسة الدولة في معارك محتدمة لمراعاة كل ميزة صناعية في الإطار التنظيمي الجديد للدولة.
في الاتحاد الروسي ، يسير إصلاح التسعير في قطاع البناء على قدم وساق. تعمل وزارة الإعمار على إنشاء إطار تنظيمي شامل ومتسق في مجال التسعير والتقنين التقديري.
الهدف الرئيسي من الإصلاح هو ضمان عدم المبالغة في الأسعار في مواقع البناء ، وخاصة المواقع المملوكة للدولة ، ويمكن للعملاء والبناة بالفعل في مرحلة التخطيط التنبؤ بالتكلفة النهائية للمشاريع بأكبر قدر ممكن من الدقة.
Rosatom هي واحدة من أكبر عملاء البناء في البلاد. يتجاوز الحجم السنوي لاستثمارات رأس المال بموجب القانون المدني في الاتحاد الروسي ربع تريليون روبل. تعد مسألة التحكم في تكلفة المشروع القضية الأكثر إلحاحًا بالنسبة لشركة Rosatom.
"بالنظر إلى أن الصناعة النووية الروسية في الوقت الحالي مصنفة على أنها واحدة من المجالات ذات الأولوية للتنمية الاقتصادية ، ونحن نعمل على حل المهمة العالمية المتمثلة في زيادة حجم إنشاء محطات الطاقة النووية ، فإن القضية الرئيسية بالنسبة لنا لا تزال هي تحسين دقة الحسابات المتوقعة وقال مدير الاستثمارات الرأسمالية "تكلفة البناء". الإشراف على أعمال البناء وخبرة الدولة لمؤسسة حكومية "روساتوم" جينادي ساخاروف. لذلك ، فإن روساتوم منخرطة بشكل مباشر في الإصلاح.
أكثر من 400 يوم من الإصلاح
بدأ إصلاح التسعير في نوفمبر 2015 ، بعد أن نظر فيه المجلس العام التابع لوزارة البناء والتشييد. تم تسمية المفهوم بـ "400 يوم" ، وتم تثبيت الشروط المتوقعة لتنفيذه في العنوان. كما هو الحال في كثير من الأحيان مع الإصلاحات ، فقد استغرق الأمر مزيدًا من الوقت.
في البداية ، كان من المفترض أن تكتمل الأنشطة الرئيسية بحلول بداية عام 2017. ولكن في يوليو 2016 فقط تمت الموافقة على وثيقة أساسية ، FZ-369 ، والتي تسمى "قانون التسعير" في الصناعة. حدد هذا القانون التغييرات الرئيسية التي يجب إجراؤها على قانون التخطيط العمراني و FZ-39 "بشأن نشاط الاستثمار". تم الانتهاء من القانون بحلول يوليو 2017. نتيجة لذلك ، ولأول مرة على المستوى التشريعي ، تم إصلاح الجهاز المفاهيمي: مصطلحات مثل "التكلفة التقديرية للبناء" ، "إعادة الإعمار والإصلاح" ، "المعايير المقدرة" ، "الأسعار المقدرة لموارد البناء" و " المعايير ".
في نهاية عام 2016 ، تمت الموافقة على المرسومين الحكوميين "بشأن نظام معلومات الدولة الفيدرالية لتسعير البناء" و "بشأن مراقبة أسعار موارد البناء". تم وضع "القاعدة التقديرية والمعيارية الفيدرالية للتسعير في البناء" لإصدار 2017 حيز التنفيذ ، وتمت الموافقة على "طرق تطوير وتطبيق معايير التقدير".
من بين أمور أخرى ، قررت الحكومة إنشاء نظام معلومات الدولة الفيدرالي للتسعير في البناء (FSIS TsS) - وهو مورد للتجميع المركزي ، وتخزين واستخدام البيانات من قبل جميع المشاركين في الصناعة. قال Andrei Savenkov ، رئيس قسم فحص المعايير المقدرة لـ Glavgosexpertiza في روسيا ، في مؤتمر حول الإصلاح: "FSIS TsS هي Yandex في مجال التسعير والتقنين التقديري التقديري".
يتم إدخال معايير التقدير المعتمدة في FSIS CA. سيكون استخدامها إلزاميًا للمطورين الذين ينفذون المشاريع باستخدام أموال الميزانية ، وكذلك بالنسبة للمؤسسات والشركات الحكومية التي تشارك فيها الدولة بنسبة تزيد عن 50 ٪. لكن في الوقت نفسه ، ستكون قاعدة المعايير المقدرة مفتوحة للجميع. "سيتمكن أي مشارك في سوق البناء من الاعتماد عليها ، وحتى أي مواطن لأغراض شخصية سيكون قادرًا على الحصول على معلومات من قاعدة البيانات حول تكلفة خدمات الآلات والآليات ومواد البناء والعمالة" ، كما يقول رئيس وزارة البناء الروسية ميخائيل رجال. بدأ FSIS TsS العمل في نهاية سبتمبر 2017.
يجدر الانتباه إلى حقيقة أن الاتحاد الروسي "أخذ" لنفسه الحق الحصري في قاعدة المعايير المقدرة. القواعد القطاعية التي كانت موجودة من قبل تتوقف تدريجياً عن العمل ، و "تندمج" في الدولة الأولى. بالإضافة إلى القواعد القطاعية للشركات الكبيرة: Rosatom و Gazprom و Russian Railways و Rosneft ووزارة النقل (لإصلاح الطرق السريعة الفيدرالية) ووزارة الثقافة (لأعمال الترميم) لديها قواعد تقدير خاصة بها.
يقول الخبراء إن الإصلاح قد نضج بالفعل. لطالما كان التسعير في البناء عبارة عن مجموعة من اللوائح القديمة والمتضاربة وغير المترابطة. جعل الإطار التنظيمي المعقد من الممكن المبالغة في تقدير تكلفة البناء بالفعل في مرحلة التصميم.
في المجتمع المهني ، تم تشكيل طلب منذ فترة طويلة لتحسين المعايير الحالية ، وإلغاء معايير التقنيات القديمة وتطوير أخرى جديدة ، واستبعاد التفسير الغامض والغامض لبعض الأحكام في الأساليب ، نائب مدير الاستثمارات الرأسمالية ، والإشراف على البناء الحكومي والدولة الخبرة - صرح رئيس القسم لشركة Atomic Expert عن التسعير القطاعي للبناء وخبرة التكلفة لشركة "Rosatom" الحكومية Irina Tripolets.
اهتمامات روساتوم
وقعت شركة Rosatom ، المهتمة للغاية بأخذ الميزات الخاصة بالصناعة في الاعتبار عند تطوير الوثائق التنظيمية والمنهجية في إطار الإصلاح ، خطة للتفاعل بين الإدارات مع وزارة البناء الروسية و FAU Glavgosexpertiza في روسيا في عام 2016.
يتم تنفيذ العمل في عدد من المجالات: معالجة المعايير التقديرية القطاعية إلى معايير حكومية ، وإدراج تصنيف موارد البناء في تصنيف الموارد المادية والتقنية ومعدات الصناعة ، مع مراعاة خصوصيات بناء منشآت الطاقة النووية في منهجية الدولة قيد التطوير ، وغيرها.
يشارك متخصصو روساتوم في مجموعات عمل لدعم تطوير الوثائق المنهجية ، وتقديم مقترحات وتعليقات على مسودات الوثائق والدفاع عن موقف روساتوم بشأنها. "الغرض من عملنا هو ضمان مصالح شركة روساتوم الحكومية من حيث التسعير وتقدير الحصص التموينية" ، كما يقول أ. تريبوليتس.
لا يزال يتعين القيام بعمل كبير في مجال المنهجية التي تصف كيفية تحديد تكلفة البناء بطريقة جديدة: لحساب التكاليف لأنواع معينة من العمل ، لتطوير وتطبيق المعايير المقدرة. في سياق الإصلاح ، يتم تحديث جميع الأساليب. "على سبيل المثال ،" إجراء تحديد تكلفة البناء "هو كتيب للمتخصصين في التسعير في معاهد التصميم ، وفي خدمات العملاء ، بين المستثمرين" ، يوضح I. Tripolets. يجب أن تعكس كل من الأساليب الجديدة والمحدثة قضايا محددة في إنشاء المرافق لاستخدام الطاقة الذرية.
من بينها - زيادة أجور عمال البناء وتخصصات التجميع المستخدمة في بناء مثل هذه المرافق. تقوم شركة Rosatom ببناء مرافق معقدة تقنيًا ذات متطلبات عالية للغاية من الإشعاع والسلامة النووية ومقاومة الزلازل للأنظمة التكنولوجية الموجودة فيها. للعمل في مواقع البناء ، هناك حاجة إلى متخصصين مؤهلين تأهيلا عاليا ، ومتطلبات رواتبهم ، وفقا لمؤسسة الدولة ، أعلى من متوسط السوق بمتوسط 30 ٪.
لم تأخذ وزارة البناء في الاعتبار بعد هذه الخصوصية: إن تشكيل "الأسعار المقدرة لتكاليف العمالة" ، المأخوذة في الاعتبار في الأساليب ، يعتمد فقط على النسبة في منطقة البناء للمهن منخفضة الأجر ومرتفعة الأجر ( بما في ذلك تلك التي لا تتعلق بالبناء) ، والبيانات التي يتم نقلها إلى دائرة الإحصاء الفيدرالية ، يعلق خبراء OCKS. تحاول شركة الدولة الدفاع عن حقها في تقديم أسعار تقديرية لتكاليف العمالة "الذرية".
لهذا الغرض ، تم إعداد مسودة تعديلات على "قواعد مراقبة أسعار موارد البناء" ، والتي لا تزال قيد المناقشة مع أصحاب المصلحة. "في الحقبة السوفيتية ، في عام 1983 ، من أجل حل مثل هذه القضايا ، سمح مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، كاستثناء ، لوزارة بناء الآلات المتوسطة ووزارة الطاقة برفع أجور العمال بنسبة 25٪ ،" يتذكر I. الأطلال.
فيما يتعلق بمقاربات الأجور ، هناك الكثير من الشكاوى ليس فقط من Rosatom ، ولكن أيضًا من عملاء البناء الكبار الآخرين ، كما يقول الخبراء. "وزارة البناء تطرح فكرة: يجب تشكيل الأجور على أساس البيانات الإحصائية في المتوسط في المنطقة. فإنه ليس من حق. بالإضافة إلى التكاليف الإضافية التي يجب أخذها في الاعتبار ، مثل تكاليف طريقة التناوب ، وإرسال العمال ، ونقل المقاولين ، وما إلى ذلك ، قامت السكك الحديدية الروسية ووزارة النقل و Rosatom بتشكيل نهج للأجور واتفاقيات التعريفة الخاصة بهم. كل هذا يجب أن يؤخذ في الاعتبار ، "قال بافيل جورياتشكين ، رئيس اتحاد مهندسي تقدير التكلفة ، لـ Atomic Expert.
قائمة ميزات الصناعة النووية وحدها التي يجب أن تؤخذ في الاعتبار في "الأساليب" واسعة للغاية. على سبيل المثال ، تستخدم الصناعة هياكل مخصصة: منتجات الكابلات وخطوط الأنابيب والأجزاء المضمنة وتجميعات خطوط الأنابيب وغير ذلك الكثير. وقد يكون من المفيد أيضًا النظر في التكاليف المرتبطة بتعزيز أمن الإدارات وتوفير مراقبة خاصة للوصول إلى المرافق.
وشروط خاصة بتأمين البناء والتركيب والمخاطر النووية. وصيانة خدمات العملاء بما في ذلك موظفي التشغيل. تركيب وتشغيل المعدات الرئيسية ، وأعمال التكليف في المنشآت النووية لها خصائصها الخاصة.
مناقشات وخلافات ساخنة
تم إرسال الاقتراحات والوثائق والتعليقات المبررة إلى المطورين أكثر من مرة ، كما يقول I. Tripolets. لكن شركة Glavgosexpertiza ووزارة البناء الروسية يواصلان اعتبار العديد من مطالب الصناعة النووية لا أساس لها من الصحة.
"من الصعب للغاية إثبات أي شيء. وزارة البناء ، بصفتها جهة تنظيمية ، لديها رأيها الخاص في كل شيء. لقد بذلنا الكثير من الجهد في إعداد عدد كبير من المستندات الداعمة لتأكيد تكاليفنا والتأكد من أخذها في الاعتبار عند تطوير المستندات. أي سطر يظهر في الوثائق التنظيمية والمنهجية الجديدة ويعكس خصوصيات الصناعة ، سوف نحصل على جهود جبارة "، كما تقول.
من أجل إثبات موقفهم ، فإن جماعات الضغط الذرية تنقل التوحيد مباشرة "في الميدان". في أوائل سبتمبر 2017 ، قام متخصصون من Glavgosexpertiza بالعمل على التنظيم الفني في موقع Leningrad NPP-2 قيد الإنشاء. نتيجة للأعمال المنجزة ، تم تسجيل 23 عملية بناء ، والتي ستكون بمثابة أساس لتطوير معايير التقدير الأولية للدولة ، مع مراعاة حقائق أعمال البناء والتركيب في محطات الطاقة النووية.
لا تنشأ الصعوبات في العمل مع المنظمين فقط عند تبرير تكاليف صناعة معينة. في السابق ، كان بإمكان Rosatom بنفسها التخطيط لقائمة المعايير التي تحتاج إلى التطوير والموافقة عليها. تم إرسال هذه القائمة إلى وزارة البناء لإدراجها في السجل الفيدرالي. اليوم ، تم وضع إجراء مختلف: الوزارة نفسها توافق على خطة المعايير التي سيتم تطويرها. ببساطة ، في عام 2018 سيكون من الممكن تطوير تلك المعايير فقط التي كانت في خطة وزارة البناء.
كان هناك 200 معيار في طلبنا لعام 2018. وافقت وزارة البناء على 11 ، مع وعد بالاتفاق على الباقي في عام 2019 والسنوات اللاحقة. لكن لا يمكننا تأجيل أي شيء ، فالصناعة تعيش هنا والآن ". لذلك ، من الضروري إقناع وزارة البناء بكل الطرق الممكنة: شركة Rosatom بحاجة إلى نتائج في أسرع وقت ممكن.
مثال آخر هو الوضع مع "منهجية تحديد تكلفة البناء في الخارج" (وثيقة مهمة ، مع الأخذ في الاعتبار حافظة المليارات من الدولارات للمؤسسة الحكومية لبناء محطات الطاقة النووية في مختلف البلدان). بدأ تطوير هذه "المنهجية" في عام 2013. تمت الموافقة على مسودة الوثيقة من قبل وزارة البناء لعدة سنوات ، وفي عام 2016 أعطى المنظمون الضوء الأخضر أخيرًا: تم استلام نتيجة إيجابية من المركز الفيدرالي للتسعير في البناء وصناعة مواد البناء (لاحقًا ، FTSTSS " اندمجت "في Glavgosexpertiza).
بناءً على هذا الاستنتاج ، ووفقًا للإجراء ، كان على وزارة البناء إدخال "المنهجية" في السجل الفيدرالي. ومع ذلك ، رفضت الوزارة القيام بذلك ، وطالبت بجولة أخرى من المراجعة.
هذه المسألة مهمة للغاية بالنسبة إلى روساتوم لدرجة أنها نوقشت على أعلى مستوى - في اجتماع عمل بين المدير العام لشركة الدولة أليكسي ليخاتشيف ورئيس وزارة البناء ميخائيل منعم. اتفقنا على تشكيل مجموعة عمل مشتركة بين الوزارات برئاسة نائب الوزير خاميت مافلياروف. وضمت ممثلين عن مكتب رئيس الاتحاد الروسي ، ووزارة الخارجية ، بالإضافة إلى عملاء رئيسيين آخرين للبناء في الاتحاد الروسي ، مثل Rosneft و Gazprom. يجتمع فريق العمل منذ بداية عام 2017. قال تريبوليتس: "إن تطوير المنهجية مستمر في ظل معارك ساخنة للغاية".
التأثير على المشاريع
يؤكد الخبراء أنه على الرغم من تعقيد وحجم العمليات الحالية ، فإن الإصلاح الجاري لا يؤثر على وقت بناء المنشآت النووية.
"برنامج" 400 يوم "ليس الإصلاح الأول في مجال التسعير في البناء. على مدى السنوات العشرين الماضية ، حدثت تغييرات في هذا المجال بشكل مستمر ، كما يقولون في OCKS. هناك الكثير من العمل ، ولكن وقت البناء هو أولوية قصوى. يلاحظ الخبراء أيضًا أنه في المنشآت ، القطاعات التي بدأ فيها البناء قبل إصدار وثائق الإصلاح ، تظل طريقة المؤشر الأساسي وقوانين البناء القطاعية قائمة.
كما أنهم لا يرون مخاطر ارتفاع تكاليف المشروع بسبب الإصلاح. "إذا تم ، نتيجة لإصلاح التسعير ،" ملء "التقدير الفيدرالي والإطار التنظيمي بخصوصية الصناعة لتحديد التكلفة ، فإن هذا لا يعني أن تكلفة البناء ستزيد وتتجاوز القيم الحدية ، لأن الخصوصية من البناء ينعكس بالفعل في الجزء الفني من وثائق التصميم ، "أولا طرابلس.
بعد كل شيء ، فإن المهمة هي التأكد من أن المعايير الجديدة تعكس التكلفة الحقيقية للبناء. كانت هناك أمثلة ، كما يقولون في OCKS ، عندما أدى تحليل المعايير إلى تأثير معاكس - تحسينها من حيث التكلفة. تتغير تقنيات البناء ، ويتم تشغيل الإنتاج ويصبح أرخص. لذلك ، يجب أن يؤدي العمل التحليلي في مجال التقنين إلى انعكاس التكلفة الحقيقية للبناء - وليس المبالغة في تقديرها أو التقليل من شأنها.
لأول مرة منذ 25 عامًا
خصوصيات الإصلاح الذي تمت مناقشته لشركة Rosatom هي أن الصناعة النووية الآن لأول مرة منذ 25 عامًا يمكنها الحصول على أساس فعلي مناسب من التقديرات والوثائق المعيارية في مجال البناء.
التسعير له تاريخ. تم بناء محطات الطاقة النووية من قبل شركة ميناتوم ؛ وتوجد الأطر التنظيمية منذ عام 1969. في قاعدة الدولة لعام 1984 ، كان هناك قسم منفصل بعنوان "تصاميم محطات الطاقة النووية". ثم انخرطت الصناعة النووية بشكل مباشر في تطوير الأسعار والمعايير. ولكن بعد ذلك وقع حادث في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ، وبدأ "تبريد عالمي" في الصناعة النووية.
في هذه الأثناء ، كان ذلك الوقت الذي كان فيه إصلاح التسعير جاريًا في البلاد: من أسعار 1984 تحولوا إلى أسعار 2000. لقد طور Gosstroy "خريطة طريق" ، وأصدر تعليماته للإدارات بمراعاة خصوصيات الصناعات. بسبب "التجميد" ، لم تشارك الصناعة النووية في هذه العملية. ”ما هو تقدير التقنين؟ هذه مجموعة من الأساليب الفنية والتنظيمية والاقتصادية لتحديد تكلفة الوقت والموارد ، بما في ذلك تطوير الخرائط التكنولوجية لعمليات البناء ، ومشاريع إنتاج العمل ، والتنظيم الفني للعمليات في الموقع. منذ تجميد بناء محطة الطاقة النووية ، لم تشارك الصناعة النووية في تحديث هذا التقدير والإطار التنظيمي "، يتذكر I. Tripolets. نتيجة لذلك ، عندما انتهى العمل بإصدار تقدير جديد للدولة وقاعدة معيارية ، اختفى قسم "تصاميم محطات الطاقة النووية" من هناك. كان على الصناعة النووية أن تلتزم بقواعد عام 2000 التي لا تأخذ بعين الاعتبار خصوصيات محطات الطاقة النووية.
أصبحت هذه المشكلة حادة في النصف الثاني من القرن الحادي والعشرين ، عندما بدأ تطوير وتمويل مشاريع جديدة بعد إحياء الصناعة النووية. واجه المقاولون مشكلة التناقض بين المعايير والتقنيات المقدرة المستخدمة في موقع البناء: تم تطوير الأسعار للبناء المدني العام ، للإسكان ، للرعاية الاجتماعية ، للمباني الإدارية - لأي شيء ، ولكن ليس للمشروعات النووية.
منذ ذلك الحين ، قامت Rosatom بالكثير من العمل ، حيث قامت بإنشاء تقدير صناعي وإطار عمل تنظيمي في بضع سنوات. تم تضمينه بالكامل تقريبًا في "السجل الفيدرالي للمعايير المقدرة" بحلول بداية عام 2014. أولا - أعلنت الأطلس عن نطاق العمل: التقدير القطاعي والقاعدة المعيارية تشمل 91 مجموعة وأكثر من 60 ألف سعر مختلف.
حقيقة أن الدولة قررت تخصيص الحق الحصري لقاعدة المعايير المقدرة أدت إلى عواقب غير سارة على المتخصصين في الصناعة: يجب القيام بعمل واحد مرتين. "الآن لن تكون هناك معايير صناعية. وتلك المعايير الصناعية التي كانت موجودة بالفعل في السجل الفيدرالي ، على سبيل المثال ، روساتوم والسكك الحديدية الروسية وجازبروم ، تخضع الآن للمراجعة وفقًا للمتطلبات الجديدة لوزارة البناء. ومن الضروري إعادة تمرير الإجراء الخاص بالموافقة على إدراج هذه المعايير - الآن في FSIS. هذا مكلف للغاية تقنيًا وماليًا "، كما يقول أ. تريبوليتس.
يعتقد الخبراء أنه ينبغي ترك القواعد القطاعية كنوع مستقل من المعايير المقدرة. "أعتقد أننا بحاجة إلى الحفاظ على هذه الفئة - معايير تقدير الصناعة. لن تعمل فقط لأخذها و "صبها" في المعايير الفيدرالية. تأخذ معايير الصناعة في الاعتبار روابط الإنتاج الحالية ، وخطط النقل ، وتكلفة المعدات ، ومؤشرات الأجور التي تم تشكيلها على أساس اتفاقيات مختلفة. قطاعية معقدة وفردية الأشياء. تتعامل وزارة البناء بشكل أساسي مع بناء المساكن ، وهذا هو الأبسط من بين جميع أنواع البناء. إذا قمنا بلف كل شيء بحجم واحد يناسب الجميع ، فقد يكون لذلك عواقب سلبية ، "- قال P. Goryachkin.
وفقا له ، روساتوم ، غازبروم ، السكك الحديدية الروسية لديها معاييرها الخاصة لتلك الأعمال الموجودة في معايير ميزانية الدولة. "إنها تتطابق في الاسم ، لكنها في الواقع تحتوي على تركيبة مختلفة قليلاً من الآليات والمواد والمعدات. عند دمج "وجهاً لوجه" ، ستكون النتيجة فوضى: لن يتم ربط أنواع ومجمعات العمل ".
تخطط وزارة البناء لدمج جميع معايير الصناعة مع المعايير الفيدرالية خلال 2018-2019. وفقًا لـ P. Goryachkin ، يجب على الوزارات المهتمة والشركات الكبرى اتخاذ موقف أكثر صرامة والدفاع عن الحفاظ على الإطار التنظيمي التقديري الخاص بهم.
عد كل ظفر
أحد الأهداف المعلنة للإصلاح هو الانتقال من طريقة المؤشر الأساسي لتشكيل تكلفة البناء إلى طريقة الموارد ، والتي تعتمد على المستوى الحالي لأسعار موارد البناء في المناطق ، مع مراعاة تكاليف النقل.
سيتطلب تحديد التكلفة من خلال طريقة الموارد تكاليف عمالة إضافية من جميع المشاركين في الأنشطة الاستثمارية: من المصممين - لتطوير التقديرات ، من العملاء - للتحقق منها ، كما يقول الخبراء. "ما هي طريقة الموارد؟ من التقدير ، من الضروري سحب كل شيء حتى آخر مسمار. يحتوي موقع البناء الكبير والفريد على عشرات الآلاف من أسماء الموارد. ويجب حساب كل مورد. هذا قدر هائل من العمل ، على الرغم من أتمتة تقدير التكلفة ، "كما يقول ب.
وفقًا لرئيس نقابة المهندسين التقديريين ، من الحكمة استخدام طريقة الموارد لـ "حساب" مواد التسعير الأساسية ، والتي تعطي 95٪ من التكلفة ، وبحسب عدد العناصر يمكن أن تكون 10-20٪ من المجموع.
طريقة الموارد ليست حلاً سحريًا لجميع مشاكل التسعير ، كما يقول أ. تريبوليتس. في رأيها ، المشكلة الرئيسية الآن هي المعايير القديمة التي لا تعكس أساليب الإنتاج الفعالة باستخدام الآليات والمواد الحديثة.
لذلك لا داعي للاندفاع لتوحيد طريقة الموارد باعتبارها الطريقة الرئيسية ، كما يقول P. Goryachkin. يجب أن نفعل كل شيء بشكل تدريجي: أولاً ، ترتيب المعايير المقدرة ، ثم تصحيح عمل FSIS. يجب أن تستغرق هذه الحركة عدة سنوات حتى تتكيف صناعة البناء. واختتم حديثه قائلا: "لا يمكن حل هذه القضايا دفعة واحدة".
مواد الغرفة الأخرى
وبحسب الخدمة الصحفية للوزارة ، فقد حضر الاجتماع نائبة رئيس الدائرة إيلينا سييرا ، وكذلك كبار الخبراء الروس في مجال التسعير والتقنين التقديري.
النظام القديم كان له عيوبه ، لكن هذا لا يعني أنه لم يكن له مزاياه الخاصة. تعتبر وزارة البناء الروسية أنه من غير الفعال التخلي تمامًا عن التطورات القديمة التي أثبتت أنها إيجابية. في الوقت نفسه ، فإن الحاجة إلى بناء نظام تسعير جديد شفاف ومفهوم ويمكن الوصول إليه أمر واضح للجميع تمامًا. قالت إلينا سييرا: "أولويتنا هي مصادر موثوقة للمعلومات ومبادئ شفافة".
تم إعداد الوثيقة من قبل وزارة البناء في روسيا بالتعاون الوثيق مع FAU "FCTsS" في إطار إصلاح نظام التسعير لبناء المرافق مع إشراك أموال الميزانية. ويهدف عدد الإجراءات المقترحة إلى خلق قاعدة تنظيمية ومنهجية حديثة في مجال التسعير والتقنين التقديري.
تم التخطيط لتنفيذ المفهوم على ثلاث مراحل ، سيكون أهمها في عام 2016. وتتمثل المهمة الرئيسية في تنفيذ المرحلة الأولى من نظام المعلومات ، والتي ستشمل مراقبة موارد البناء. قال فلاديمير ميشكوف ، مدير إدارة الشؤون المالية ، الذي قدم "مفهوم 400 يوم" للخبراء في عام 2017 ، نخطط لتقديم مصنف ومبرمج في جميع مجالات البناء ، وسيبدأ نظام معلومات الولاية لدينا بالفعل في العمل.
ستكون نتيجة الإصلاح إنشاء مركز تنسيق واحد مسؤول عن تنفيذ السياسة في مجال التقنين التقديري والتسعير التقديري على أساس وزارة البناء الروسية ، وكذلك تشكيل ميزانية الدولة الموحدة والإطار التنظيمي ، وبالتالي ، نهج منهجي واحد لحساب التكلفة. ومن المخطط أيضًا زيادة المستوى المهني لمجتمع الخبراء - بفضل اعتماد الخبراء في جميع المجالات.
في نهاية المطاف ، ستؤدي التدابير المتخذة إلى تقليص الوقت اللازم لإدخال تقنيات وابتكارات جديدة ، فضلاً عن وفورات في أموال الميزانية المخصصة للاستثمارات الرأسمالية.
أصبح مركز اختصاص وزارة البناء في مجال التسعير ، والذي يتم إنشاؤه على أساس FAU "FCTs" ، منصة متخصصة وتنظيمية ومنهجية وفنية للإصلاح ، على أساسها وزارة سيتمكن البناء من تنفيذ الخطة المعلنة في غضون ثلاث سنوات. لهذه الأغراض ، خصصت الدولة 800 مليون روبل للمركز في إطار مهمة الدولة.
في تقريره إلى اللجنة ، أشار رئيس "FCTsS" سيرجي فوكين إلى: "إن إصلاح التسعير في البناء اليوم هو مجال للمناقشات الواسعة والمناقشات ، وفي بعض الأحيان يتم التعبير عن الآراء القطبية. آمل أنه في تنفيذ المهمة المعقدة والمثيرة للاهتمام التي تواجهنا جميعًا ، فإن فريق FAU "FCTs" الذي تم إنشاؤه حديثًا مع الرائد في شخص وزارة البناء سيحصل على دعم المجتمع الخبراء والمهني. "
كجزء من إصلاح التسعير في البناء ، تستعد وزارة البناء لإنشاء سجل موحد للدولة للمعايير المقدرة. ستكون قاعدة مفتوحة وموحدة - سيتعين استخدامها عند وضع تقديرات لبناء الدولة. في عام 2018 ، سيتم نقل القاعدة إلى طريقة تسعير جديدة - وفقًا للموارد المستخدمة.
يؤكد القسم أن هذا سيقلل من الفساد ويقلل من تكلفة مشاريع البناء في الميزانية. يتفق الخبراء على ذلك بشرط أن تكون آلية التسعير شفافة.
وزارة البناء في إطار إصلاح التسعير في البناء - ما يسمى بمفهوم "400 يوم" - نشرت تعديلات على قانون تخطيط المدن ، لتغيير إجراءات حساب أسعار البناء الحكومي.
تم تعديل التشريع بسبب دعاوى غرفة الحسابات ضد المركز الفيدرالي للتسعير في البناء (FCTsS) - رسميًا ، نشأت الفضيحة بسبب الارتفاع المتعدد في تكلفة مشاريع البناء الأولمبية وبناء قاعدة فوستوشني الفضائية . نتيجة لذلك ، أصدر الرئيس فلاديمير بوتين تعليمات للحكومة بإعداد إصلاح لتسعير البناء.
من أهم مقترحات مفهوم "400 يوم" الانتقال من طريقة المؤشر الأساسي لحساب تكلفة البناء (عندما يتم تعديل الأسعار من القاعدة المقدرة من الحقبة السوفيتية بواسطة المؤشر المحسوب كل عام) إلى طريقة الموارد (بضرب حجم الموارد المطلوبة بتكلفتها).
وفقًا لرئيس وزارة البناء ميخائيل الرجال ، يمكن الانتهاء من الانتقال بحلول عام 2018. ومع ذلك ، بالنسبة للحسابات باستخدام طريقة الموارد ، ستحتاج وزارة البناء إلى قاعدة تقديرية مماثلة لموارد البناء - يتم توفيرها في الفاتورة.
يقول نيكولاي نيكولاييف ، رئيس مركز الجبهة الشعبية لعموم روسيا ، "التسعير اليوم هو عملية غير شفافة على الإطلاق ، والشركات والمقاولون والمناطق يستخدمون طرقًا مختلفة عند تحديد الأسعار ، وقد تكون تكلفة نفس العمل مختلفة حتى في منطقة واحدة ".
مشكلة أخرى (لكل من القاعدة الحالية والمستقبلية) هي الافتقار إلى معلومات موضوعية وموثوقة حول تكلفة الموارد وطرق جمعها وتقييمها. تم اقتراح تعديلاته ليتم حلها من خلال إسناد مسؤولية سياسة الدولة في مجال التسعير في البناء إلى وزارة البناء. يجب تحديث جميع البيانات وجمعها في سجل دولة واحد - يشمل المعايير والبيانات المقدرة حول مؤشرات التغييرات في تكلفة البناء. سيكون من الممكن استخدامها فقط لهياكل الدولة.
سيتم نشر السجل على الموقع الإلكتروني لوزارة البناء ، كما أنه سيراقب أسعار الموارد. ومع ذلك ، فإن نفس FCTS ستطور المعايير المقدرة لأمر الدولة (تحدد وزارة البناء أنه بعد مناقصة مفتوحة) ، لكن القسم يؤكد أن الإجراء الجديد "يلغي عمليا" مخاطر المبالغة في تقدير التكلفة ، سيكون محسوبة باستخدام البيانات المفتوحة. يجب أن تخضع معايير المشروع نفسها لفحص قبل إدراجها في السجل. سيتم تنفيذه من قبل Glavgosexpertiza وخبراء معتمدين من قبل الوزارة.
سيستغرق الإصلاح ثلاث سنوات حتى يكتمل. ستشارك وزارة البناء في تبادل المعلومات مع المنظمات SROs وجمعيات مصنعي مواد البناء ، وسيتم تقديم قاعدة موحدة ، وفي عام 2018 سيتم تحديث المعايير المقدرة بانتظام ونقلها إلى الحساب باستخدام طريقة الموارد.
وهذا "يتطلب تقديرًا أكثر دقة لتكلفة الموارد ، مما سيؤدي إلى توفير في الميزانية" ، كما وعدت وزارة الإعمار. لم يقموا بعد بتقديرات للوفورات هناك - لا يمكن إعطاؤها إلا بعد إطلاق النظام.
يعتقد نيكولاي نيكولاييف أن ظهور التعديلات الجديدة لن يحل المشكلة تلقائيًا ، فكل شيء سيعتمد على ما إذا كانت آلية التسعير نفسها شفافة.
ونذكر في وقت سابق أن وزارة الإعمار اقترحت مشروع قانون آخر يحد من شهية المطورين "من أعلى": بموجبه لن تكون التكلفة التقديرية للمشروع الاستثماري قادرة على تجاوز مخصصات الميزانية الخاصة به.
: من خلال كلمة رئيس الاتحاد بافل جورياتشكين ، اقترحت المنظمة خطة عمل للإصلاح الحقيقي لنظام التسعير في البناء ، واصفة إياه تقليديًا بـ "الستين يومًا الأولى". تم وضع هذه الخطة في الاتحاد ضد برنامج "400 يوم" الذي أعدته وزارة البناء في الاتحاد الروسي ، والذي اعتبرته المنظمة غير مقبول ، واتهمت الوزارة نفسها بالافتقار إلى الاحتراف.
تطوير الموضوع المطروح في مقابلة مع أسبوعية “Construction. RU "، صرح بافيل جورياتشكين بنص عادي حول الفساد في الوزارة ذات الصلة و" النشر "المبتذل لتلك الـ 4.7 مليار روبل التي خصصتها الحكومة من الميزانية لتطوير المعايير المقدرة. من خلال نشر هذه المقابلة ، أوضحت المجلة أنها جاهزة للحصول على إجابة منطقية للادعاءات المحتملة لأولئك الذين تتعلق بهم هذه المقالة.
لأسئلة المجلة"بناء.RU» الإجاباتبافيل جورياتشكين ، رئيس اتحاد المهندسين التقديريين ، مدير قسم العمل الخبير والتحليلي والتسعير في بناء رابطة البنائين الروس.
بافل فلاديميروفيتش ، مر عام بالضبط منذ حديثنا حول الفساد في نظام التقنين التقديري في البناء. "البطل" الرئيسي لتلك المقابلة ، المدير السابق للمركز الفيدرالي للتسعير في البناء وصناعة مواد البناء (FCTsS) ، يفغيني إرمولايف ، يخضع للتحقيق اليوم. وما الذي تغير في هذا النظام ككل خلال العام الماضي؟
أريد أن أقول إن القصة التي تحدثنا عنها آنذاك استمرت. هناك بعض التطورات الإيجابية. بادئ ذي بدء ، انتهى النشاط التجاري أخيرًا. في وقت سابق ، في وقت Yermolaev ، تم تغذية مجموعة من جميع أنواع الشركات ذات المسؤولية المحدودة بالقرب من FCTsS ، والتي غطت نفسها برموز وزارة البناء. وقد أدى ذلك إلى حقيقة أن هيئات FAS على المستوى الفيدرالي وفي أكثر من 40 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تجري الآن عمليات تحقق وفوز القضايا ، وتطالب بنشر المعايير المقدرة على مواقع الهيئات التنفيذية الإقليمية. بعبارة أخرى ، الأوقات التي كانت فيها المعايير المقدرة نوعًا من السر وراء سبعة أختام - لا يمكن رؤيتها وقراءتها ودراستها في أي مكان ، ولكن يمكن شراؤها فقط مقابل المال - هذه الأوقات تزول تدريجياً. المعايير أصبحت متاحة للجمهور.
أريد أن أشير إلى أن وزارة الإعمار قامت أيضًا بتصحيح نفسها في هذا الصدد وتنشر الآن وثائق مع جميع الملحقات ، والتي يمكنك دائمًا التعرف عليها. واضطرت حكومة موسكو إلى نشر معاييرها التقديرية الإقليمية على الموقع الإلكتروني في المجال العام. هذه الزيادة في شفافية المعلومات أمر جيد للغاية.
أعدت وزارة البناء الآن مشروع مرسوم حكومي بشأن إنشاء نظام معلومات لتسعير البناء. أعتقد أن هذه خطوة إيجابية للغاية. عندما يكون بنك البيانات والأسعار والمعايير والمؤشرات في المجال العام.
يتم إنشاء ترتيب معين مع ما يسمى بمعايير التقدير الفردية. ولكن هناك تناقض صغير واحد هنا. يتم إدخال معايير التقدير الفيدرالية في السجل بأوامر من الوزير. والمعايير الفردية لمشاريع البناء الفيدرالية - فقط بأمر من الحكومة. في رأيي ، لا يوجد منطق هنا. في اجتماع حكومي ، لن يتم النظر في أي معايير تقديرية: بصرف النظر عن شركة غازبروم ، لا أرى أي هياكل قادرة على تحمل ، والأهم من ذلك ، طرح مثل هذه القضايا من خلال الحكومة.
إلى ماذا يمكن أن يؤدي هذا؟ إلى حقيقة أنهم سيحاولون تنفيذ المعايير الفردية كمعايير عامة. وهذا بدوره سيؤدي إلى انسداد القاعدة التنظيمية المقدرة ببعض المعايير والأسعار ، والتي يجب ، بعبارة ملطفة ، تطبيق ضيق. هذا ليس جيدًا جدًا ، نظرًا لأن نظام التسعير لا يزال يعتمد على التقنيات القابلة للتطبيق بشكل عام وعلى مبدأ حساب المتوسط. ولسوء الحظ ، بدأت بعض المجموعات بالفعل في الانسداد بمعايير مماثلة.
بالإضافة إلى ذلك ، خلال العام الماضي ، تغيرت قيادة FCTs بالفعل مرتين.
- هذا الرياضي لم يعد هناك؟
نعم فعلا. كان قد تمت إزالته بالفعل ، وتم تعيين الطبيب سيرجي فوكين ليحل محله. أنا شخصياً لدي أسئلة جدية للغاية حول هذا الموضوع. مرشح العلوم الطبية نائب سابق. كبير أطباء الصحة في موسكو ، شخص ليس لديه تعليم بناء ، ممثل مجال مختلف تمامًا. لا أستطيع أن أرحب بهذا بأي شكل من الأشكال. خاصة عندما يتعلق الأمر بمثل هذا المجال المحدد من النشاط مثل التقنين المقدر في البناء. ولدينا نفس الموقف تجاه موقع البناء مثل كرة القدم: يعتقد الجميع أنهم يفهمون هذا بالفعل. سوف يخرج شيء جيد منه.
بشكل عام لدي شكاوى كبيرة حول المستوى المهني لبعض موظفي وزارة البناء. بالمناسبة ، من الواضح أن هذا الموقف لا يتوافق مع قانون "الخدمة العامة" ، ولن يتمكن هؤلاء الأشخاص حتى من اجتياز الشهادة. لا يمكنك فعل ذلك أيها السادة! إننا نرحب بحقيقة أننا قمنا بتجنيد العديد من الشباب المختلفين. ومع ذلك ، فإن وزارة البناء ليست مكانًا لمثل هذه التجارب ، للتدريب على الإنتاج. لدي قناعة راسخة بأنه لا ينبغي القيام بذلك.
كل هذا له تأثير بالفعل على القضية. صدقني ، أعرف ما أتحدث عنه ، لأنني على دراية بهذا المطبخ. أحد العوامل في تقييم القسم في بلدنا هو عدد المبادرات التشريعية التي يبثها. على مدى الأشهر الستة الماضية ، بدءًا من الخريف ، طورت وزارة البناء نشاطًا تشريعيًا قويًا ، لكن جودة هذه المبادرات ، بصراحة ، تثير شكوكًا جدية.
لم تحصل معظم مبادرات Minstroy على موافقة الحكومة. لا يمكنهم الخضوع لإجراءات الموافقة ، فهناك مطالبات كبيرة من وزارة التنمية الاقتصادية ، ووزارة المالية ، وخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية. وهذا العامل يعقد بشكل خطير حياة كل من يعمل في هذا المجال. الكمية لا تعني الجودة.
- دعنا ننتقل إلى الشيء الرئيسي. هذا الربيع ، بقيادة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ،اجتماع هيئة رئاسة مجلس الدولة ، المخصص لمشاكل صناعة البناء والتشييد. وبقدر ما أعلم ، فإن قضايا التنظيم الفني والتسعير في البناء على جدول أعماله ...
نعم ، حسب معلوماتي ، ستتم مناقشة هذه القضايا في مجلس الدولة. يوجد بالفعل الكثير من التكهنات والأحكام غير المهنية حول هذا الموضوع. هذا مقلق. علاوة على ذلك ، حاولت وزارة البناء الروسية في كانون الأول (ديسمبر) الإعلان عن إصلاح معين للتسعير ، واصفة إياه بـ "400 يوم".
أريد أن أقول إن كل هذا الإصلاح تم في الخفاء. تمت مناقشة هذا الإصلاح فقط في مجموعة عمل المجلس العام التابعة لوزارة البناء ، وفي ذلك الاجتماع لم يكن أي من المقدرين حاضرًا على الإطلاق. لا احد.
حاول مؤلفو البرنامج تقديم "400 يوم" في لجنة التسعير والمشتريات NOSTROY. هناك تعرضت لانتقادات شديدة. لكن على الرغم من ذلك ، فإنهم يعطونها فرصة وسوف ينفذونها. لدى RUIE ادعاءات كبيرة حول رؤية Minstroev لمواصلة تطوير الصناعة بشكل عام ونظام التسعير بشكل خاص.
- ما الذي لا يناسب المتخصصين على وجه التحديد في المفهوم المقترح لإصلاح التسعير؟
كما ترى ، كل شيء موجود ، باستثناء السعر نفسه. الوثيقة المعدة عبارة عن مجموعة من الشعارات والصور. مثل ، قبل كل شيء كان سيئًا معنا ، لكن الآن سيكون جيدًا ؛ إلى أي مدى ستكون الأسعار ميسورة التكلفة وحديثة ومبتكرة نتيجة للإصلاح ، ومن يجب أن يطيع من ، وكيف ينبغي تعزيز دور FCTs ، وما إلى ذلك.
علاوة على ذلك ، فإن بعض الرسائل والأطروحات القادمة من لسان كبار المسؤولين في وزارة البناء تشير إلى أن الناس لا يعرفون حتى ما تم القيام به في هذا المجال من قبلهم في كل العقود الماضية.
- يمكنك ان تعطي مثالا؟
نعم ، بقدر ما هو ضروري! على سبيل المثال ، هناك الآن أصوات عالية من الضروري تطوير طريقة الموارد بكل طريقة ممكنة - طريقة حديثة وتقدمية ومبتكرة. لا أحد يعترض على هذا. لكني أريد فقط أن أذكركم أنه في عام 1992 ، في نظام Minarhstroy آنذاك ، تم تطوير مفهوم التسعير واعتماد مبادئ توجيهية بشأن تطوير التقديرات باستخدام طريقة الموارد. في 1994-1995 ، تم اعتماد جميع الأساليب لتطبيق طريقة الموارد في أعمال البناء والتركيب والتشغيل.
في نفس الفترة ، طور التنظيم الأساسي للوزارة ، TsNIIEUS (والذي ، بالمناسبة ، لا يزال موجودًا) ، معايير تقدير الموارد. لقد شكلوا أساس معايير تقدير الدولة وشكلوا أساسًا لإنشاء معايير تقدير الموارد في كازاخستان وبيلاروسيا وأرمينيا وأوكرانيا.
إذا فتحنا المستندات الحالية ، ولا سيما "منهجية تحديد تكلفة البناء في الاتحاد الروسي" المعتمدة في 2005 ، في الفقرة المقابلة ، حيث يتم سرد طرق تحديد التكلفة ، تكون طريقة الموارد في المقام الأول . يتم استخدام هذه الطريقة على نطاق واسع وبنجاح في عدد من مناطق روسيا ، عمليا من قبل جميع زملائنا في الجمارك والاتحاد الاقتصادي الأوروبي الآسيوي. اليوم لا توجد عقبات قانونية وتقنية ومنهجية لتطبيق هذه الطريقة. لذلك لا داعي للتصريح بالعين الزرقاء ، كما يقولون ، هذا شيء جديد واكتُشِف الآن فقط ...
التخلي عن القديم ، وخاصة المنسي تمامًا بالفعل ، على أنه جديد - هذه هي المتعة الوطنية. يكفي أن نذكر المحاولات الحالية لإعادة الإحياء أنظمة ZhSK و SSK.
هذا صحيح. لكننا هنا لا نتحدث حتى عن أشياء نصف منسية ، ولكن عن أشياء مستخدمة بالفعل تم تمريرها على أنها حداثة واكتشاف! الأمر مجرد أن الأشخاص الذين جاءوا إلى وزارة البناء ، على ما يبدو ، لم يعرفوا ولا يعرفون ما تم القيام به هنا من قبلهم.
ولكن إذا كنا سنواصل الحديث عن طريقة الموارد ، فلا ينبغي أن نعتقد أنها ستؤدي إلى انخفاض في التكاليف وانخفاض في تكلفة مشاريع إنشاء الميزانية. لا شيء من هذا القبيل! سيؤدي إلى زيادة في القيمة.
إذا أخذنا أي مشروع بناء فيدرالي ، محسوبًا بطريقة المؤشر الأساسي ، وأعدنا حسابه باستخدام طريقة الموارد ، بشرط أن نضع الأسعار الفعلية للمواد والمنتجات والهياكل ضمن الموارد ، فإن تقدير إجمالي الموارد في 90 حالة من أصل 100 ستكون أعلى بنسبة 15-30٪ من التقديرات التي جمعتها طريقة المؤشر الأساسي.
- ما الذي يجب فعله لجعل طريقة الموارد تعمل حقًا؟
شيء واحد فقط: أن حجر الأساس لنظام التسعير بأكمله في البناء هو مبدأ التكوين والتحكم من جانب المقاول والعميل وهيئات التفتيش وهيئات الفحص لتكلفة مواد التسعير الأساسية. أي تلك التي ، بأي تقدير ، تشكل 95٪ من تكلفة مواد البناء. يصبح هذا التقدير واضحًا ومفهومًا. ثم سيتم توجيه وبناء هذا النظام بشكل صحيح.
بشكل عام ، من الصعب للغاية التحقق من أي تقدير للبناء ، أقول لك كمحترف. وبالتحرك في الاتجاه الذي وصفته ، سنزيد بشكل كبير من شفافية التكلفة المقدرة ، ونجعلها موضوعية ، والأهم من ذلك - يمكن التحقق منها وقراءتها.
حجر الزاوية الثاني لنظام تسعير البناء هو كما يلي. إذا لم نصحح التقدير والقاعدة المعيارية التي لا تتلاءم تمامًا مع تقنيات الخمسينيات من القرن الماضي ، فإن كل هذا يفقد كل المعنى ويتحول إلى غرور غير مثمر وتقليد للنشاط.
نحن الآن في وضع لم يعد من الممكن فيه السفر لمسافات أبعد على متن أمتعة الحقبة السوفيتية. لقد اصطدمنا للتو بجدار: جاءت المعايير المقدرة في تناقض تام مع الإنتاج الإنشائي الحقيقي. حتى نصلح هذا ، كل الإجراءات الأخرى لا معنى لها. يمكننا التحدث كثيرًا وبصوت عالٍ عن الأساليب المبتكرة ، ولكن نظرًا لحقيقة أن قاعدتنا غير كافية ، فإن تكلفة البناء لن تلبي متطلبات الوقت. إن إعادة صياغة القواعد السوفيتية لن يؤدي إلا إلى زيادة تدهور حالة الميزانية وزيادة مخاطر الفساد وفضائح رنانة في مجال المشتريات العامة والتقنين.
- ألا يوجد تحرك من جانب وزارة الاعمار بهذا الشأن؟
نعم ، لكن ضعيف جدا. بصراحة ، أنا غاضب للغاية من الوضع الحالي. أعمل مع وزارة البناء منذ عام 1993. كل ما تم القيام به في التسعير التقديري حدث أمام عيني وبمشاركتي المباشرة. لذلك ، طوال هذه السنوات الخمس والعشرين ، لم يتم تخصيص أموال مباشرة لقسم البناء لتطوير قواعد الممارسات والأساليب. علاوة على ذلك ، لم يتم تخصيص التمويل الحكومي لتطوير المعايير المقدرة. وأخيراً ، ظهرت مهمة الدولة هذه! حتى عام 2017 ، تم تخصيص مبالغ ضخمة لهذه الأغراض: حوالي 4.7 مليار روبل.
- المستلمون - وزارة الاعمار و FTSTSS. الغرض - تطوير المعايير و SNiPs؟
حق تماما. في كانون الأول (ديسمبر) الماضي ، عقدت FCTS عطاءات وزعت فيها حوالي 630 مليون روبل. لذا ، فإن نتائج هذه المناقصات ووثائق العطاء وجوهر ما يحدث قد أغرقت المجتمع المقدر في صدمة حقيقية. أقول هذا بصفتي رئيس اتحاد مهندسي تقدير التكلفة.
- ما الذي فاجأ المقدرين المحترفين كثيرا؟
استطيع أن أقول. لدينا 47 مجموعة لأعمال البناء ، و 41 مجموعة لأعمال التركيب ، و 17-19 مجموعة لأعمال الإصلاح والبناء ، ومجموعة كاملة من الوثائق الأخرى. لذلك ، على سبيل المثال ، عقد المنظمون ما يصل إلى مسابقتين لتطوير مجموعة واحدة رقم 9 "الهياكل المعدنية" ، وكان أكثر من 65 مليون روبل على المحك!
لكني أريد أن أبلغكم أننا أعدنا بالفعل هذه المجموعة وصنعناها منذ وقت طويل. وهذه الوظيفة لا تستحق هذا المال المجنون. هذا مضحك. يمكن للمرء أن يخمن فقط أين ستذهب هذه الأموال.
اتضح أنهم في نفس الوقت يصنفون أيضًا ملكيتك الفكرية ، أي ببساطة ، يسرقون. آمل أن يتم تسجيل جميع تطوراتك في الخدمة الفيدرالية لحماية الملكية الفكرية؟
بالطبع ، كل شيء كما ينبغي أن يكون. لدينا الآن 6 مجلدات من المعايير والأسعار للتقنيات الجديدة. نصدر معايير جديدة كل شهر. تمت مراجعة المجموعة التاسعة بالكامل من قبلنا مع مراعاة جميع التقنيات الحديثة. وما يفعلونه هو ببساطة أمر شائن. في الوقت نفسه ، أنا بعيد كل البعد عن التفكير في أنهم سيأخذون ببساطة معاييرنا ويطرحونها بغباء. لا ، سوف يشوهون "بشكل إبداعي": سيعيدون ترتيب الكلمات في الجمل ، ويغيرون ترتيب بعض الفصول ، إلخ. في الغرب ، الملكية الفكرية شيء مقدس لا يمكن المساس به. دعونا نتذكر عدد الملاعب التي كانت موجودة في هذه المناسبة ، بما في ذلك مشاركة موسيقيين مشهورين. ومعنا - بصقوا على كل هذا.
- لماذا؟
لأن هؤلاء السادة يدركون جيدًا أننا ، المطورين الحقيقيين للمعايير المقدرة ، سنتعرض للتعذيب لمقاضاتهم! دعونا ننفق الكثير من المال على الرسوم والمحامين وجلسات المحكمة وما هو المحصلة النهائية؟ قضاتنا لا يفهمون هذه القضايا. سيتم تأجيل القضايا ، وستبدأ في جذب خبراء مختلفين - في مجال الفقه المقارن وحقوق التأليف والنشر وتحليل النصوص الأدبية ، إلخ. أنا أعرف هذا المطبخ. سيستمر هذا لسنوات. إنهم يعلمون أن مقاضاتهم من أجل حقوقهم أكثر تكلفة لأنفسهم. لذلك ، سوف يصبحون أكثر وقاحة. لكن مع ذلك ، لن نتوقف عن الحديث عنها.
- ما هي تكلفة الفوز بهذه المسابقات التي تنظمها FCTsS المحدثة؟
وفقًا لمنطقهم ، فإن مجموعة معايير أسعار البناء التقديرية الموحدة للدولة "كائنات الصناعات الاجتماعية" تكلف ما يقرب من 158 مليون روبل. لكن ، أولاً ، هذه الوثيقة ثانوية وليست ضرورية بشكل خاص لحالة الميزانية ، وجودتها ، بعبارة ملطفة ، ليست كذلك. هذا شيء يشبه قوائم الأسعار التي تم إصدارها مسبقًا. لكن هذا ليس هو الشيء الرئيسي. وحقيقة أن هذه المجموعة من NCS موجودة بالفعل ، وبأسعار عام 2014!
بالإضافة إلى ذلك ، تحتفظ وزارة البناء نفسها ببنك للمشاريع المعيارية ، وتختارها وتوافق عليها. في هذا البنك من المشاريع القياسية ، والتي يتم منحها إلى وزارة البناء مجانًا تمامًا ، هناك وثائق تقديرية ومؤشرات فنية واقتصادية. وتحتاج فقط إلى سحب هذه الأرقام من بنك البيانات وتثبيتها في معايير هذه المجموعة المكونة من 30-40 صفحة. العمل - اسبوعين كحد اقصى ...
- في غضون ذلك قدر بأكثر من 157 مليونا ...
هذا الرقم ببساطة لا يتناسب مع أي بوابة. كل شيء واضح لدرجة أنك ببساطة مندهش. في هذا الصدد ، كتبنا إلى قيادة وزارة البناء مرة أخرى في نوفمبر ، قبل المناقصة. لكن لا شيء يمكن أن يتغير.
- اتضح أن إرمولايف جالس لكن عمله يستمر؟
اسمع ، لم أكن أبدًا من أنصار إرمولايف. على العكس من ذلك ، كنت دائمًا أقاتل معه ، وكتبت رسائل إلى مختلف السلطات ، والتي ظلت لسنوات معلقة في مكاتب العاصمة. لكن من باب الإنصاف ، أود أن أذكركم بأن إرمولايف لم يحصل على المال أبدًا. لقد دار حول نفسه ، وكسبها بمساعدة العديد من الشركات ذات المسؤولية المحدودة ، والتي تمسكت بـ FCTsS. بمعنى آخر ، استخدم المورد الإداري لضرب "الجدات" من الأسفل. ومن الأعلى ، لم يتم نقل أي شيء إليه - لا للحفاظ على FCTs ، ولا حتى لتطوير المعايير.
والآن ، لمرة واحدة ، خصصت الدولة الأم مبلغًا ضخمًا من المال ، وحتى في أوقات الأزمات. ولا يحتاج هؤلاء السادة حتى إلى القلق: فقد سقط المال نفسه من فوق. وبالتالي؟
على الاطلاق. انخفضت المبالغ ، غير مسبوقة حتى الآن ... وهذا في نفس الوقت الذي أثار فيه نشطاء ONF (باركهم الله) مسألة المشتريات العامة للثريا ، وحساب تكلفة المأدبة البرلمانية أو المحافظ. أريد فقط أن أقول لهم: يا رفاق! ما الثريات التي تتحدث عنها؟ انظر هنا! ..
لكن الحقيقة هي أن الثريا أو وعاء المرحاض الذهبي أو سيارة مرسيدس الفاخرة يمكن فهمها بطريقة بسيطة للغاية للناس ، ومجموعة "معايير أسعار البناء" بالنسبة لهم هي غابة مظلمة. الشخص العادي ببساطة غير قادر على فهم الحجم الكامل لما يحدث. لذلك ، يختبئون وراء حقيقة أن الناس ببساطة لا يفهمون هذه القضايا ، فإنهم الآن ببساطة "ينشرون" بغباء أموال ميزانية الدولة ، أموال دافعي الضرائب. أي أموالنا - مئات الملايين ، خصصت في هذا الوقت الصعب للبلد لتطوير المعايير.
علاوة على ذلك ، لا يمكنني ولا زملائي المساحين والمهنيين رفيعي المستوى والمتخصصين في هذا المجال المشاركة في المسابقات.
- وما الذي يمنعك من المشاركة؟
بسيط جدا. إذا كنا نتحدث عن مثل هذه المبالغ مثل 157 مليونًا ، فلن يكون لدينا ما يكفي من المال حتى لتقديم ضمان بنكي ، والذي نحن ، لسنا مؤسسات حكومية ، ملزمون بتقديمه للمشاركة في المسابقة. 5٪ من سعر تأمين التطبيق و 30٪ لتأمين العقد - لن يمنحنا أي بنك هذا النوع من المال. كما ترى ، تم التفكير في هذا في الأصل على هذا النحو: مثل هذه الكميات الكبيرة وكل شيء آخر ، حتى لا نسمح للمطورين الحقيقيين بالدخول.
من لديه هذا النوع من المال؟ من يشارك في المسابقات؟ دعونا نضع بالفعل ، كما يقول رئيسنا ، المظاهر والأسماء والعناوين. ربما سيأتي إليه ، لأن مثل هذا الحديث قد بدأ عشية مجلس الدولة ...
لو سمحت. وبالنظر إلى الوثائق الرسمية بعد نتائج المناقصات ، نرى أن الفائزين كانوا بالدرجة الأولى مكاتب أو مؤسسات حكومية بمشاركة الدولة ، والتي ، وفقًا للقانون ، لا تحتاج إلى تقديم ضمان بنكي واحتفاظ بمبالغ كبيرة للمشاركة في مناقصة.
على سبيل المثال ، JSC "معهد الاقتصاد وتطوير النقل". هذا الهيكل قريب من وزارة النقل ويتم التحكم فيه بالفعل من قبلها. فازت بمناقصة تطوير NCC (المعايير الموحدة لسعر البناء) لأشياء الطرق والسكك الحديدية والجسور بمبلغ 135.9 مليون روبل.
معهد البحوث المركزي للاقتصاد والإدارة في البناء (TsNIIEUS). هذه المنظمة هي عمليا تابعة لوزارة البناء. للحصول على طرق جديدة لتسعير سيحصل 72 مليون روبل.
FSBI "المعهد المركزي للبحوث والتصميم التابع لوزارة البناء والإسكان والمرافق في الاتحاد الروسي". فازت مؤسسة الميزانية الفيدرالية هذه ، التابعة مباشرة لوزارة البناء ، بقطعتين وستتلقى 65.4 مليون روبل. للعمل على الجرد ، وتحديث وتكميل HESN و FER ، مع الأخذ في الاعتبار جميع تقنيات البناء الجديدة والمواد والآليات.
استمر. LLC "خبرة دولة موسكو في مشاريع البناء". تم إنشاء هذه الشركة من قبل الرئيس السابق لشركة Moskomexpertiza ، وهي بالطبع تابعة لهيكل الدولة هذا. فازت بثلاث حصص دفعة واحدة لتطوير NCC للمباني الإدارية والإسكان والمرافق الاجتماعية بمبلغ إجمالي قدره 230.2 مليون روبل ، وهو أمر مذهل بكل بساطة.
JSC "وسام الراية الحمراء لأكاديمية العمل للمرافق العامة الذي يحمل اسم ك د. بانفيلوف. تلقى هذا الهيكل ، بعد فوزه في مسابقة تطوير NCC للشبكات الهندسية ، 67.4 مليون روبل.
- هذا يعني أن أياً من شركات التقدير العادية لم تتمكن من اختراق هذا المكان؟
لا ، لحسن الحظ ، يبدو أن شركتين صغيرتين قد نجحتا. هذه شركة RIK LLC ، ورائهم المطورون الحقيقيون للبرامج المقدرة ، وأنا أعرفهم شخصيًا. لقد فازوا في مسابقة تطوير مصنف موارد البناء ، والتي سيحصلون من أجلها على 45 مليون روبل.
تميزت شركة KSK Technologies LLC أيضًا. لا أعرف هذه الشركة. لقد فازت بالعقد ، والتي ستعمل بموجبه على تطوير مفهوم لنظام معلومات الدولة للتسعير بمبلغ 10 ملايين روبل.
- حسنًا ، تم إجراء المسابقات ، وتم تحديد الفائزين. ماذا سيحدث بعد؟
من الواضح أن هذا غسيل أموال تافه. لا تتمتع جميع الهياكل المذكورة أعلاه تقريبًا بأي قوة علمية جادة في مجال التسعير. أنا أصرح لك بهذا بشكل رسمي. ومن ثم سيشترك المشاركون في الأداء (حسب نوع المقاولين من الباطن) ، ووفقًا للمعلومات الواردة إلي ، فهم يحاولون بالفعل القيام بذلك. ثم ستذهب هذه الأموال من خلال الرؤساء التنفيذيين ، من خلال أيدي شخص آخر. ثم سيتم صرف معظمها وضخها لأولئك الأشخاص الذين يتعاملون مع هذه المشكلة.
- وهذا عفوا من؟
لن أعطي ألقاب حتى لا يضيع الوقت في المحاكم. لكن يمكنني أن أفترض أن مسؤولاً في وزارة البناء من أعلى رتبة متورط في هذا الاحتيال.
- اسمحوا لي أن أوضح هل لديه تعليم بناء؟
لا ، هذا الشخص ليس لديه تعليم بناء. بالإضافة إليه ، في هذه الحالات ، في تقديري ، يشارك على الأقل رئيس قسم واحد ، وكذلك رئيسان ونائب رئيس واحد للمؤسسات التابعة.
- من حيث المبدأ ، بالفعل عدد من الأسماء في وسائل الإعلاماصوات. كما يقول المثل ، دع صاحب الأذنين يسمع ... بافل فلاديميروفيتش ، ما رأيك ، إذا أعلنا ذلك بصوت عالٍ للبلد بأسره ، فسيتغير شيء ما؟ بعد كل شيء ، ما وصفته هو مسألة اختصاص. حان الوقت لموظفي إنفاذ القانون للاتصال هنا ...
لقد حان الوقت. كما تعلم ، أنا شخص صبور ... على مدار العشرين عامًا الماضية ، رأيت الكثير من الأشياء وعانيت منها. لكن هذا الوضع الذي يحدث الآن ، في أوقات الأزمات ، صدمني. أعتقد أن هذه إهانة للمجتمع المقدّر بأكمله ، صفعة حقيقية في وجه كل المقدر الصادق. وهذه الحالة لا يمكن تركها على هذا النحو. تحتاج إلى قرع الأجراس حول هذا: تحدث ، اكتب ، أخبر الناس. بما في ذلك بمساعدة الصحفيين. يجب عمل كل شيء حتى لا يخادع بعض الناس في هذه القضية في الجلسة الرئاسية المقبلة لمجلس الدولة بشأن البناء. حتى لا تعلق قيادة البلاد ، آسف ، المعكرونة على آذانهم.
ما رأيك ، بما أن مثل هؤلاء المسؤولين رفيعي المستوى متورطون في القضية ، هل من المستحيل الاستغناء عن الرئيس؟ مرة أخرى ، كل الأمل هو التحكم اليدوي؟
في الواقع ، يوجد في الصناعة نائب رئيس الوزراء المشرف - ديمتري نيكولايفيتش كوزاك. هناك نائب آخر لرئيس الوزراء - إيغور إيفانوفيتش شوفالوف ، الذي يشرف أيضًا من جانبه على أنشطة وزارة البناء. بصراحة ، لا أعتقد أنه في كل مناسبة يجب على المرء أن يركض إلى القيصر - الأب ، ويقفز فوق كل الرؤوس. ولكن إذا تم استنفاد جميع الاحتمالات الأخرى ، ولم يتغير الوضع ، بالطبع ، من الضروري إحضار المعلومات إلى الشخص الأول.
لكننا نود إنهاء حديثنا بشكل إيجابي. ما أنتم ، تقدير المهندسين ، هل تقترحون على مجلس الدولة للنظر فيه؟ إلى أين تريد الانتقال من وجهة نظرك؟ أي طريق؟
نحن بحاجة إلى الانتقال إلى حيث يتجه العالم بأسره ، بما في ذلك أقرب جيراننا - أعضاء EAEU. على سبيل المثال ، ترجمت بيلاروسيا Eurocodes ، ونحن الآن نستخدم ترجماتها. قامت كازاخستان بترجمة نفس الكودات الأوروبية وانتقلت إلى طريقة الموارد. بشكل عام ، يتحرك الجيران إلى الأمام ، ويحاولون سحبنا - إلى الجرافة ، إلى الماضي السوفيتي الكثيف. يقترحون أننا مرة أخرى نعيد كتابة SNiPs التي عفا عليها الزمن ، والمعايير المقدرة المطحونة ونعيش في وهم أن هذا سيزيد من جودة وسلامة البناء. لكن هذا ، للأسف ، لن يحدث.
اقترحت وزارة الإعمار برنامج "400 يوم" ، وبناءً على القرارات التي اتخذتها الدائرة ، قمنا بصياغة الخطوات الرئيسية التي ، من وجهة نظرنا ، يمكن إتقانها في 60 يومًا. اسمحوا لي أن أؤكد: نحن لا نتحدث عن ثورة ، ولكن عن تطوير قرارات تم اتخاذها بالفعل.
نعتقد أن العمل المقدر مليء بالمشاكل ، لكن لا توجد مشاكل غير قابلة للحل.
يمكن بالتأكيد أن تكون الخطوات الأولى المقترحة مفصلة ومستكملة. لكن هذا ليس مطلوبًا بعد. والإرادة السياسية مطلوبة. حتى الآن - من قيادة وزارة البناء. خلاف ذلك ، يمكن أن تظهر هذه الإرادة بالذات من قبل القيادة العليا للبلاد. لكن بالفعل - مع العواقب.
أجرى المقابلة أندريه تشيرناكوف
في إصدار "جريدة الإنشاءات" رقم 40 بتاريخ 7 أكتوبر 2016 تحت عنوان "ناقل التقدير" تم إبلاغنا أن FAU "FCTsS" ستدخل FAU "Glavgosexpertiza of Russia" وفي سياق هذا "التحسين" التالي معهد الخبرة والتسعير سيصبح نظام تنظيم واحد في البناء. النائب الأول الجديد لرئيس تسعير Glavgosexpertiza ورئيس FCTsS أمس ، وهو مواطن من Lukoil ، ويرتبط اسمه ارتباطًا وثيقًا بشركة Olympstroy ، IN. أعلن Lishchenko بتواضع أنه تقرر إعادة صياغة "ثورة تشكيل الأسعار" التي وعدتنا بها سابقًا إلى "تحسين منهجي" غير مؤلم وسلمي: سيبقى شيء "أفضل" وسيتم تحديثه حسب الحاجة. سيتم تنفيذ المعايير المقدرة التي ذكرتها السيدة Lishchenko بمشاركة ممثلين موثوقين ولكن لم يتم تسميتهم من المجتمع التجاري. وماذا ومن يخفى وراء هذه الكلمات الطنانة (وهل هي مخفية؟) بقيت وراء الكواليس ...
للتعليق ، لجأنا إلى أحد الخبراء الرائدين في مجال التسعير في البناء ، رئيس مركز فورونيج الإقليمي للتسعير والاقتصاد في البناء ، ودكتوراه في الاقتصاد ، وأستاذ جامعي فلاديمير دوروجكين:
فلاديمير رومانوفيتش ، وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن نظام معلومات الدولة الفيدرالي لتسعير البناء (FSIS TsS)" بتاريخ 23 سبتمبر 2016 ، تم تفويض سلطة إنشاء وتشغيل FSIS TsS إلى FAI "Glavgosexpertiza of Russia" ، التي ستراقب الآن ، بالإضافة إلى وظائفها السابقة ، أسعار موارد البناء ، وتضع المعايير المقدرة. هل تعتقد أن النظام الجديد قادر على تقليل تكلفة البناء ، وتحسين تشغيل الصناعة ، وتقليل مخاطر الأخطاء في الحسابات ، كما تؤكد وزارة البناء في روسيا؟
- يقال إن النظام سيشمل معلومات عن أسعار موارد البناء التي تم الحصول عليها على أساس مراقبة أسعار المواد والمنتجات والهياكل والمعدات وتكلفة تشغيل الآلات والآليات ومستوى المكافآت في المناطق. دعونا نسأل أنفسنا السؤال: من سيفعل هذا وكيف ، وحتى في سياق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؟ بعد كل شيء ، لا يمكن تحديد السعر في البناء إلا على المستوى الإقليمي ، وأؤكد أن الفرق في تكلفة نفس مواد البناء يمكن أن يختلف مرتين حتى في منطقة واحدة.
لا توجد اليوم منهجية واحدة لتسجيل (مراقبة) الأسعار الحالية وحسابها. لا يوجد سوى مشاريع طرق تحديد الأسعار التقديرية للمواد والآلات والآليات ومقدار الأموال للأجور.
إذا قاموا سابقًا في FTSTSS ووزارة البناء (Gosstroy) بإنشاء جديد ، ثم "قياسي" ، في عام 2014 مرة أخرى SNB "جديد" ، والآن يتم توجيه الاهتمام الرئيسي لمراقبة الموارد وإنشاء FSIS CA. بالمناسبة ، على الموقع الرسمي للمشتريات العامة في 19 نوفمبر ، تم الإعلان عن مسابقة (رقم 31604351115) بسعر أولي قدره 105 مليون روبل. لتنفيذ العمل على إنشاء TSS FSIS. متطلبات المشاركين في المشتريات: توافر ترخيص صالح من FSTEC لروسيا للحماية التقنية للمعلومات السرية ؛ توافر ترخيص صالح من دائرة الأمن الفيدرالية للاتحاد الروسي لتطوير أنظمة المعلومات ؛ وجود عقد مكتمل لتطوير (إنشاء) نظام معلومات في مجال البناء بتكلفة لا تقل عن 10٪ من السعر الأقصى المبدئي لآخر 3 سنوات. يريد المرء أن يسأل كرهاً: هل هناك العديد من مطوري البرمجيات في الدولة الذين يستوفون هذه المتطلبات؟ أم أن هذه المنافسة ، كما يحدث غالبًا مع المشتريات العامة في بلدنا ، مجرد إجراء شكلي ، ونتائجها معروفة بالفعل للأشخاص المناسبين؟
لا أحد في وزارة البناء يعود إلى فكرة استخدام المؤشرات المجمعة ، والتي تم الإعلان عنها ذات مرة على أنها اتجاه واعد من حيث تحسين التكلفة. على المستوى الفيدرالي ، لا توجد حتى الآن إرشادات وأدلة لنظام المؤشرات المجمعة بأكمله! ببساطة لا يوجد أحد ليطورها: لا يوجد مهنيون متبقون هناك. لقد ذكرنا لسنوات عديدة بالحاجة إلى تطوير نظام من المؤشرات المجمعة تتكيف مع مستويات مختلفة من حسابات التكلفة طوال دورة حياة مشروع الاستثمار والبناء (ICP) على صفحات المنشورات الصناعية ، لكننا نستمر في فرض البناء بعناد معايير الأسعار (NTS) ، الخالية من التبرير ، لم تجر مناقشة وفحص المؤشرات الموسعة مع وجود خطأ غير مؤكد ، علاوة على ذلك ، على المستوى الفيدرالي ، متناسين أن هذا المؤشر الموسع أو ذاك لا يمكن تشكيله إلا في سوق البناء الإقليمي.
مرة أخرى "نسوا" الاتساق في التسعير في البناء وإدارة القيمة (CA) وهندسة التكلفة.
لقد قدمنا عدة مرات منشورات في وسائل الإعلام حول التنفيذ الإلزامي لـ RS كجزء من إدارة المشروع ، مما يضمن شفافية التكلفة في جميع مراحل ISP. مسؤولينا وسلطاتنا لا يريدون الحديث عن ذلك. بدون CA ، يكون من الأسهل مراجعة تكلفة COI أكثر من مرة وفقط في اتجاه زيادتها. هل يجدر التذكير هنا بعدد المرات التي زادت فيها تكلفة بناء ملعب زينيت أرينا في سانت بطرسبرغ ، والذي لم يتم تشغيله بعد؟
يجب علينا في الوقت المناسب توحيد وتقييم الحلول المعمارية والتخطيطية والإنشائية المتقدمة في ISP ، وتوفير دعم الأسعار للمواد والآلات والتقنيات وتنظيم العمل والإنتاج في جميع مجالات الصناعة في جميع مراحل تنفيذ ISP بين جميع المشاركين.
مع نقل صلاحيات FCTs المصفاة إلى Glavgosexpertiza ، تبرز مسألة تضارب المصالح المحتمل. بعد كل شيء ، اتضح أن Glavgosexpertiza ستضع معايير تقديرية وتراقب التكلفة الحالية لموارد البناء ، وتحدد تكلفة البناء على أساسها ، وسيقدم نفس الهيكل استنتاجات حول موثوقية تحديد التكلفة المقدرة للبناء والإصلاحات الرئيسية . هل يدك هي المسطرة؟
يطرح السؤال حول الكفاءة المهنية ومستوى التعليم لأولئك الذين أعدوا وسيقومون بإعداد القوانين واللوائح والأوامر. تم فصل "الأكاديميين" من المسؤولين في أعلى سلطة. نحن ننتظر ولن ننتظر ابعاد الهواة عن البناء من الوزارات والادارات.
كما تم الإبلاغ عن مشروع مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بشأن إجراءات مراقبة تكلفة موارد البناء ، وتحديث معايير التقدير ...
- وفقًا لهذا المشروع ، تشمل المراقبة جمع المعلومات عن أسعار موارد البناء ومعالجة وتنظيم وتخزين المعلومات الواردة من أجل تكوين الأسعار المقدرة للموارد.
من المتصور أن يتم تحديث المعلومات المتعلقة بتكلفة المواد والمنتجات والهياكل والمعدات مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر ، وبيانات عن تكلفة اقتناء (لماذا "الاستحواذ"؟) من آلات البناء والمركبات - مرة واحدة في السنة. يجب أن تكون الأسعار المقدرة المُشكَّلة لموارد البناء التي تهدف إلى تحديد مؤشرات التكلفة للمعايير المقدرة متاحة للجمهور في FSIS CA.
ستقوم FAU "Glavgosexpertiza of Russia" بإجراء مثل هذه المراقبة على أساس المعلومات المقدمة من قبل الشركات المصنعة أو الموردين المُدرجين في سجل الشركات المصنعة وموردي موارد البناء (يتم تنفيذ تشكيل وصيانة هذا السجل من قبل وزارة البناء في روسيا على أساس البيانات الخاصة بموردي المعلومات المقدمة من وزارة الصناعة والتجارة في روسيا) ، وكذلك Rosstat ، وزارة العمل في روسيا ، وزارة النقل في روسيا.
أي ، الكيانات القانونية التي سيتم تحديدها وإدخالها في سجل الشركات المصنعة وموردي موارد البناء (كيف سيتم تشكيل هذا السجل؟) ، وفقًا لأمر مشروع آخر صادر عن وزارة البناء في روسيا "بشأن الموافقة على نماذج لتقديم المعلومات اللازمة لتحديد الأسعار المقدرة لموارد البناء "ملزمة بتقديم معلومات عن تكلفة مواد البناء ، والمنتجات ، والهياكل ، والمعدات ، وآلات البناء والمركبات ، بالإضافة إلى البيانات الأخرى. أؤكد ، يجب أن نقدم! وإلى جانب ذلك ، تنص مسودة إجراءات المراقبة على أن المعلومات المتعلقة بتكلفة موارد البناء الواردة من المصنعين أو الموردين يتم إرسالها إلى دائرة الضرائب الفيدرالية (FTS).
لتوضيح ما نتحدث عنه ، سأقدم مثالًا واحدًا فقط: في شكل تقديم معلومات عن أسعار موارد البناء ، هناك أعمدة مثل الطاقة الإنتاجية حسب نوع المنتج وحجم المبيعات وسعر بيع المنتجات. سؤال لمصنعي وموردي موارد البناء: أنت على استعداد لتقديم معلومات موضوعية ومحدثة في هذا النموذج عن تكلفة منتجاتك ، بالنظر إلى أن هذه المعلومات ستذهب إلى دائرة الضرائب الفيدرالية أو إلى المنافسين (باللغة الروسية حقائق من الممكن جدا) مع كل العواقب المترتبة على وجوه قانونية معينة؟ أم أنه سيكون أكثر ربحية بالنسبة لك عدم إرسال مثل هذه المعلومات على الإطلاق ، أو تقديم معلومات خاطئة ، وإن كان ذلك مع غرامة محتملة من 3-5 آلاف روبل ، ولكن لا تعرض عملك لخطر الانقراض؟
بالإضافة إلى ذلك ، هناك عدد كبير من القضايا التي تحتاج إلى حل من أجل إجراء مراقبة موضوعية حقيقية للأسعار الحالية لموارد البناء. هذه عملية شاقة ومضنية للغاية. نحن نعلم على وجه اليقين ، لأننا نقوم بذلك منذ أكثر من عشرين عامًا. لذلك ، هناك شكوك كبيرة في أن Glavgosexpertiza ، أي ثلاثة أقسام يعمل بها عدة عشرات من الأشخاص ، والتي ستترأسها السيدة Lishchenko ، ستكون قادرة على التعامل مع مثل هذه المهمة واسعة النطاق.
كيف يمكنك مراقبة أسعار مئات الآلاف من موارد البناء (تحدثت قيادة صناعة البناء عن 300000 من الموارد)؟ هم فقط غير موجودين! أظهرت ممارسات المراقبة أنه يكفي تتبع 2-5 آلاف عنصر ، وهو ما تم إجراؤه بواسطة جميع مراكز التسعير الإقليمية تقريبًا في البلاد. من الذي يحتاج إلى مئات المؤشرات للمواد منخفضة القيمة وغيرها من المواد التي تشكل جزءًا بسيطًا من نسبة مئوية في تكلفة نوع العمل ، عندما يتم وضع تعميمات ومتوسط يصل إلى 3٪ في HPP؟
في رأينا ، الذي يشاركه أيضًا الزملاء في المجتمع المهني ، لا يمكن في المرحلة الحالية تنفيذ المشروع المخطط له من قبل وزارة البناء في روسيا لمراقبة تكلفة موارد البناء على نطاق بلدنا الشاسع.
نود التأكيد على أنه من الممكن الحصول على بعض البيانات من الموردين (الشركات المصنعة) وجمع كل هذا في جدول واحد. لكن من المحتمل أن تكون هناك حاجة إلى مثل هذه المراقبة فقط من قبل وزارة البناء ، والتي يطلق عليها اسم "العرض". نحن نعترف تمامًا بأن FSIS CA ستوفر أساسًا للتلاعب الإداري في أسعار موارد البناء لإرضاء مصالح أفراد معينين.
- ما هي نتائج برنامج 400 يوم الثوري؟
- سأدرج كل ما تم إنجازه في إطار هذا البرنامج خلال العام الماضي:
1. القانون الاتحادي المؤرخ 3 يوليو 2016 رقم 369-FZ "بشأن التعديلات على قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي والمادتين 11 و 14 من القانون الاتحادي" بشأن أنشطة الاستثمار في الاتحاد الروسي التي يتم تنفيذها في شكل استثمارات رأس المال ، والتي تسمى تقليديًا "قانون التسعير".
2. تم اعتماد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 959 بتاريخ 23.09.2016 "بشأن نظام معلومات الدولة الفيدرالية للتسعير في البناء" ، والذي يلزم وزارة البناء في روسيا بإنشاء نظام معلومات حكومي اتحادي للتسعير في البناء بحلول 1 مارس 2017 والموافقة على اللائحة الخاصة بهذا النظام.
3. وفقًا للمعلومات الواردة من "FCTs" FAU المصفاة ، في أكتوبر من هذا العام ، وافق المجلس العلمي وخبراء بشأن التسعير والتقنين التقديري في البناء في إطار وزارة البناء في روسيا على اقتراح FAU "FCTs" ليشمل 435 تقديرًا معايير لأنواع العمل الصناعية الأكثر صلة وتطلبًا (جهاز ممرات مغلقة تحت الأرض باستخدام حفر اتجاهي أفقي ؛ تركيب عناصر إطار للمباني الجاهزة من مقاطع فولاذية ملحومة على وصلات مثبتة بمسامير (بدون استخدام اللحام) ؛ جهاز لنظام الصرف المعدني (أكواع ، قمع ، مواسير صرف) من عناصر جاهزة ، مد مجاري هواء مموجة مرنة من الألومنيوم ، تركيب فتحات حريق وغيرها).
تم نشر بعض مسودات الوثائق ، بما في ذلك:
"بشأن الموافقة على منهجية تحديد الأسعار التقديرية للمواد ومنتجات البناء والمعدات وأسعار خدمات نقل البضائع للبناء ومنهجية تحديد الأسعار التقديرية لتشغيل الآلات والآليات ومنهجية تحديد مبلغ الأموال المخصصة للأجور في وثائق التقدير الخاصة بالبناء "؛
"عند الموافقة على إجراء تطوير المعايير التقديرية التي سيتم تطبيقها في تحديد التكلفة المقدرة لأجسام الإنشاءات الرأسمالية" ؛
"بشأن الموافقة على إجراءات مراقبة تكلفة موارد البناء على أراضي الاتحاد الروسي" ؛
"بشأن التعديلات على اللائحة التنفيذية بشأن وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي" ، التي تقترح إنشاء إجراء لإصدار الشهادات ، وإعادة التصديق على الحق في إعداد استنتاجات بشأن نتائج تقييم موثوقية التكلفة التقديرية البناء ، وإجراءات الاحتفاظ بسجل للأشخاص المعتمدين للحق في إعداد استنتاجات بشأن نتائج تقييم موثوقية التكلفة التقديرية للبناء.
"بشأن الموافقة على شكل مصنف موارد البناء".
هذه هي كل النتائج الفعلية لبرنامج 400 يوم العظيم!
ليست تقنية واحدة جاهزة. لا يوجد تقدير جديد واحد مدرج في التقدير الحالي والقاعدة المعيارية ؛ لا ، حتى لو تم إطلاق وحدة FSIS CA منفصلة ، حتى أثناء التشغيل التجريبي. في الواقع ، لم يتلق مجتمعنا المهني حتى الآن أي شيء مما تم الإعلان عنه في بداية برنامج "400 يوم".
لأكبر إنجاز حصلنا على القانون الاتحادي FZ رقم 369 المؤرخ 3 يوليو 2016 ، ما يسمى. قانون التسعير ، الذي بموجبه يحدد قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي مفاهيم "التكلفة التقديرية للبناء ، وإعادة الإعمار ، والإصلاح" ، و "المعايير المقدرة" ، و "الأسعار المقدرة لموارد البناء" ، و "المعايير المقدرة". يشار إلى أن سلطات الدولة في الاتحاد الروسي في مجال أنشطة التخطيط الحضري يمكنها الموافقة على المعايير والأساليب المقدرة لتطبيقها ؛ الاحتفاظ بالسجل الفيدرالي للمعايير المقدرة و FSIS CA.
كل هذا بالطبع جيد ، لكن ما الجديد والمفيد هنا لمهندسي تقدير التكلفة؟ ألم يتضمن MDS 81-35.2004 تعريفات للمعيار التقديري ، والمعيار التقديري ، والتكلفة التقديرية ، وما إلى ذلك؟ ألم يُحدد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 427 بتاريخ 18/05/2009 من الذي يشكل ويحافظ على السجل الفيدرالي للمعايير المقدرة؟
وافقت وزارة البناء الروسية على التنازل الحكومي لـ FAU "FCTs" ، مع تخصيص حوالي 800 مليون روبل من الميزانية سنويًا. في 19 نوفمبر 2015 ، نشر الموقع الرسمي للمشتريات العامة معلومات حول عشر مناقصات مفتوحة لتنفيذ مفهوم الـ400 يوم. تم الإعلان عن المناقصات العشر القادمة لتنفيذ التكليف الحكومي لوزارة البناء الروسية في أبريل من هذا العام. الرجاء التعليق على نتائجهم.
- بشكل عام ، تم تخصيص ما يقرب من 800 مليون روبل لتنفيذ تكليف الدولة لوزارة البناء الروسية لعامي 2015 و 2016. (أكثر من 270 مليون روبل عام 2016 وأكثر من 500 مليون روبل عام 2015).
كان مركز فورونيج الإقليمي للتسعير والاقتصاد في البناء جاهزًا أيضًا للتقدم للمشاركة في هذه المسابقة. تم الإعلان عن نفس النوايا من قبل عدد من المنظمات الأخرى المعروفة في البيئة المهنية. لكن الوصول إلى المشاركة في العطاء تم حظره بالفعل بالنسبة لنا: 5٪ من سعر الشراء لتأمين التطبيق و 30٪ لتأمين العقد - المبالغ كبيرة جدًا.
من هم الفائزون بهذه المسابقات؟ العديد من المنظمات التي حصلت على عقود غير معروفة في المجتمع المهني ولم تتعامل من قبل مع التسعير والتقنين التقديري. ربما ، على أساس التعاقد من الباطن ، يتم تنفيذ العمل بموجب العقود بالفعل من قبل منظمات أخرى.
ماذا نحصل على الإخراج؟ سوف نتلقى بعض التطورات الجاهزة (الأساليب ، المعايير المقدرة ، NTSS ، إلخ) ، والتي ستظل بحاجة إلى التحقق من جودتها واكتمالها. على ما يبدو ، إذا تعلق الأمر بذلك ، فإن مجلس الخبراء التابع لـ FAU "FCTsS" ومجلس الخبراء العلميين بشأن التسعير والترشيد التقديري في البناء تحت إشراف وزارة البناء في روسيا سيشتركون في ذلك.
وفقًا لآخر التقارير الواردة من موقع FAU "FCTsS" ، في 15 نوفمبر ، تم عقد اجتماع منتظم لمجلس خبراء FAU "FCTs" ، حيث تمت الموافقة على التوصيات المنهجية لتحديد الأسعار المقدرة للمواد والمنتجات والهياكل والمعدات وأسعار خدمات نقل البضائع من أجل البناء ، وآلات وآليات التشغيل ، وكذلك تكاليف العمالة في البناء. تمت الموافقة أيضًا على مجموعات NCS-07 "السكك الحديدية" و NCS-09 "الجسور والجسور العلوية" ومجموعة HPPN المحدثة 7 "الخرسانة الجاهزة والهياكل الخرسانية المسلحة". أوصى مجلس الخبراء التابع لـ FAU "FCTsS" بتقديم جميع القضايا المدرجة على جدول الأعمال للنظر فيها من قبل المجلس العلمي والخبير المعني بالتسعير والتقنين التقديري تحت إشراف وزارة البناء في روسيا.
حتى نهاية العام ، أي. حتى انتهاء وجود "FCTs" FAU ، لم يتبق سوى القليل من الوقت. ليس من الواضح متى سيتم النظر في جميع الأساليب الأخرى والمعايير المقدرة أو الموافقة عليها أو إرسالها للمراجعة ، لتطويرها (تحديثها) في 2015 - 2016. أقيمت المسابقات.
ربما ، رسميًا ، سيتم إغلاق جميع عقود المناقصات. ولكن ما هو المستوى المهني للوثائق التنظيمية الذي سيحصل عليه مجتمع مهندسي تقدير التكلفة؟ بعد كل شيء ، فإنهم ، المقدرون الممارسون ، الذين لم تؤخذ آرائهم ومقترحاتهم في الاعتبار في عملية إنشاء المستندات الجديدة والنظر فيها ، سيعملون وفقًا للطرق الجاهزة والمعايير المقدرة.
من المحتمل أن ينتهي كل شيء بإعادة كتابة أخرى للمعايير المقدرة الحالية ، كما هو الحال مع "قانون التسعير" المذكور أعلاه. سيتم استخدام أموال بملايين الدولارات من الميزانية بنجاح (لبعض الأفراد) ، وسوف تقدم قيادة وزارة البناء تقريرًا مبتهجًا عن العمل "الأكثر جدية" المنجز. كما ذكرنا أعلاه ، ليس لدينا سبب للاعتقاد بأن وزارة البناء ستكون قادرة على إنشاء FSIS TsS مناسب وقابل للتطبيق. ولكن في الوقت نفسه ، تضمن وزارة البناء إضافة صعوبات إضافية للمصنعين (الموردين) لموارد البناء ، وكذلك للبناة أنفسهم.
- فيما يتعلق بما ورد أعلاه ، يحدث على المستوى الإقليمي ، في منطقتنا فورونيج؟
- في عدد من المناطق (سانت بطرسبرغ ، إيركوتسك أوبلاست ، تشوفاش ، نيجني نوفغورود أوبلاست) ، تم تطوير معدلات أسعار البناء الإجمالية الإقليمية (TSCR) وإدخالها في السجل الفيدرالي للمعايير المقدرة ، وفي تتارستان - أسعار الأسعار الإقليمية للحلول الانشائية (TSCR). أي أنهم اتخذوا الخطوة الصحيحة في عدد من المناطق من خلال "ربط" المعايير الفيدرالية الموحدة بالظروف المحلية. في منطقتنا ، لم يقم أحد بهذا ، وآخر شيء رأيناه على مستوى منطقتنا هو ترتيب قسم الهندسة المعمارية وسياسة البناء في مارس 2015 بشأن تقديم إصدار TEP لعام 2014.
لقد تحدثنا بالفعل عدة مرات عن التناقض بين مؤشرات التغييرات في التكلفة التقديرية لأعمال البناء والتركيب التي ينتجها فرع فورونيج من FTSTsS والمؤشرات الصادرة عن وزارة البناء في روسيا ، ولكن لم يتغير شيء هنا ولن يتغير التغيير - مع تصفية FTSTs ، ستنتهي جميع فروعها من الوجود. ولكن من الذي سيشارك في تطوير المؤشرات للتقدير الحالي والإطار التنظيمي لمنطقة فورونيج العام المقبل؟ حتى الآن ، لا يوجد وضوح بشأن هذه القضية.
نحن الآن مهتمون جدًا بالتنفيذ في منطقة فورونيج الخاصة بنا لمرسوم حكومة RF "بشأن نظام معلومات الدولة الفيدرالية لتسعير البناء (FSIS TsS)" وكيف (ومن قبل من) سيتم رصد تكلفة موارد البناء لهذا الغرض الذي ناقشناه سابقًا. لا يوجد فرع لـ FAU Glavgosexpertiza في روسيا ، وهو مرخص له بمراقبة تكلفة موارد البناء ، في فورونيج ، أقرب فرع في ساراتوف ، مما يعني أن فرع ساراتوف في Glavgosexpertiza سيتعامل مع هذا الأمر ، ويغطي إقليم فورونيج ، فضلا عن عشر مناطق أخرى تنتمي إلى هذا الفرع؟
يعمل مركز التسعير الخاص بنا منذ 23 عامًا. في سياق تطوير الإطار التنظيمي المقدر (SNB) TER-2001 لمنطقة فورونيج على أساس HPES-2001 ، والذي تعاملنا معه بنجاح ، قمنا بإعداد منهجية لتسجيل (مراقبة) موارد البناء ومعالجة نتائج التسجيل. تمت الموافقة على هذه الوثيقة التنظيمية من قبل إدارة منطقة فورونيج وحظيت بتقدير كبير من قبل لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي. لقد انخرطنا دائمًا ونستمر في الانخراط في مراقبة أسعار موارد البناء في منطقة فورونيج ، والتي نستخدمها لحساب مؤشرات التغييرات في التكلفة المقدرة لمستوى السعر الأساسي لعام 2000 ، وكذلك لتحديد التكلفة الحالية لـ مصادر المبنى الرئيسية ، وننشر كل هذه المعلومات في مجلتنا التحليلية المعلوماتية الشهرية "البناء والأسعار" ، والتي تستخدمها مئات المنظمات.
وتجدر الإشارة إلى أننا لا نقدم فقط الأسعار الحالية ، ولكن أيضًا مؤشرات الأسعار المجمعة للموارد التمثيلية وأنواع العمل الموسعة والعناصر الهيكلية. علاوة على ذلك ، يتم تحديد دقة حسابات التكلفة لكل مستوى من مستويات التوحيد.
يعد تتبع نتائج التغيرات في أسعار موارد البناء ومعالجة المعلومات التي تم جمعها عملاً مهمًا ومسؤولًا للغاية ، ونتيجته هي مستوى عادل لأسعار البناء على المستوى الإقليمي. أود أن أؤكد مرة أخرى أنه لا أحد يحتاج إلى أسعار لموارد البناء على المستوى الفيدرالي ، حسب متوسط قيمتها للبلد بأكمله. مركز التسعير لدينا جاهز للمشاركة في العمل الذي يحتاجه جميع البناة كثيرًا. يمكننا إجراء عمل على مراقبة أسعار FSIS CA على المستوى الإقليمي. يبقى انتظار السلطات لاتخاذ القرارات المناسبة بشأن FSIS CA لتحديد الآليات المحددة لتشكيلها وصيانتها واستخدامها على المستوى الإقليمي.
أجرى المقابلة يوري لوكين
(خاصة لوكالة أنباء "اعمال البناء")
