الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكار الطبيعي. سيجعل الاستخدام الفعلي للأسلوب من الممكن إنشاء المتطلبات الأساسية للسلوك الصحيح للمحتكر فيما يتعلق بالمستهلك النهائي ، والذي سيكون لديه فرصة حقيقية لتنفيذ

يتم تنظيم أنشطة الشركات مباشرة في الأسواق الاحتكارية البحتة على أساس نموذجين مختلفين. يعتمد أحدهما على تنظيم معدل العائد ، بينما يعتمد الآخر على التعريفات.

تختلف مبادئ التنظيم اعتمادًا على اختيار معلمة التحكم الرئيسية وطريقة ضبطها وتكرار المراجعة والعديد من العوامل الأخرى.

يجب تصميم هيكل التعريفة بحيث يتم استبعاد التمييز. لذلك ، يتم تحديد التعريفة لكل نوع من أنواع البيع أو نوع الخدمة ، والتي تتطلب ، كقاعدة عامة ، تفصيل التكاليف بناءً على معلمة معينة ، على سبيل المثال ، حجم الإنتاج والمبيعات ، ومقدار التكاليف المباشرة ، والأرباح المستلمة ، إلخ. عادة ما تستمر التعريفة المعتمدة حتى تطلب الشركة مراجعة ، والتي تحدث عادة عندما يصبح هامش الربح غير كافٍ. علاوة على ذلك ، يجب على الشركات الحصول على إذن ليس فقط لزيادة التعريفات ، ولكن أيضًا لتغيير هيكلها ، وفي بعض الحالات حتى لخفضها.

يتكون إجراء تحديد التعريفة من ثلاث مراحل: تحديد التكاليف الجارية ، وتحديد الاستثمارات ، وتحديد معدل العائد لهذه الأخيرة. يتم احتساب ربح الشركة المسموح به على كل رأس المال ، سواء تم استخدامه أم لا ، مع مراعاة الاستخدام الفعال لموارد العمل وطرق الإنتاج ومبادئ التسعير.

الميزة الرئيسية لاستخدام مثل هذا النموذج التنظيمي هو أنه يحمي مصالح المستهلكين والمنتجين من خلال ضمان أن التكاليف والاستثمارات مبررة وأن الخدمات يتم دفعها بشكل عادل. وبعبارة أخرى ، يتم إنشاء عقبات أمام تجاوزات واسعة النطاق وأكثرها وضوحًا لمركز الاحتكار في شكل تكاليف مرتفعة بشكل غير مبرر ومبالغة في تقدير الأرباح.

ومع ذلك ، وفقًا لعدد من الخبراء ، يشجع هذا النموذج نظام تسعير قائم على التكلفة ، حيث يتم تحديد التعريفات على أساس التكاليف الفعلية ، مما يسمح بنقل التكاليف إلى المستهلكين. تتمثل العيوب الرئيسية لنموذج تنظيم التكلفة بالإضافة إلى الفائدة في انتهاك حوافز الاستثمار الفعال ، والتشجيع على تحويل التكاليف من سوق أكثر تنافسية إلى سوق أكثر احتكارًا ، وعدم كفاية الحوافز لتوسيع نطاق الخدمات المقدمة. في ظل ظروف معينة ، عندما يتجاوز معدل العائد المقبول على رأس المال سعره ، يكون هناك حافز للإفراط في الاستثمار. نظرًا لأوجه القصور المشار إليها ، فقد تم استخدام هذا النموذج من التنظيم بشكل أقل وأقل مؤخرًا.

يتمثل نموذج تنظيم الحد الأعلى للتعريفة في وضع صيغة متفق عليها لحساب التعريفة السنوية لمدة أربع إلى خمس سنوات ، والتي تحتوي على عامل انكماش وما يسمى بعامل زيادة الإنتاجية. عند هيكلة الصيغة ، يتم أخذ ما يلي في الاعتبار: موضوع التنظيم ، تحديد حد السعر (الوقت ، القيمة المطلقة أو النسبية) ، عامل زيادة الإنتاجية ، إمكانية تغيير التكاليف.

هناك طريقتان رئيسيتان لتحديد موضوع تنظيم الأسعار. في الصناعات التي تحتوي على مجموعة واسعة من المنتجات ، لا يتم تنظيم التعريفة الجمركية لكل منها ، ولكن مجموعتها - سلة. هذا يبسط إجراءات الحساب (لا حاجة لحساب تكاليف الإنتاج الفعلية لكل منتج) ويسهل الدعم المتبادل. تعتبر إمكانية هذا الأخير مهمة بشكل خاص في الحالات التي تنحرف فيها الأسعار بشكل كبير عن التكاليف النسبية ، ولا يمكن تحديد مستوياتها المثلى بسبب عدم كفاية المعرفة بالتكاليف والطلب. تنشأ مشكلة خاصة في تحديد مبادئ تجميع الأسعار المدرجة في سلة السلع والخدمات ، وكذلك مقياس التغيرات النسبية لها.

في ظروف التضخم المزمن في الاقتصاد الحديث ، من غير العملي تحديد القيمة المطلقة للتعريفة من وجهة نظر كل من المستهلكين والمنتجين ، وبالتالي ، فإن التعريفة ثابتة ليس بشكل مطلق ، ولكن في القيم النسبية. يجب أن تؤخذ الاختلافات المحتملة بين ديناميكيات عامل الانكماش ومستوى السعر في الاعتبار عند تحديد قيمة عامل زيادة الإنتاجية ، والتي يتم تحديدها على أساس تقديرات الطلب المحتمل ، وحجم الاستثمار الرأسمالي ، والأرباح من الآخرين ( غير المنظمة) ، واحتمالية خفض التكاليف ، واحتياجات الاستثمار. تعتمد قدرة المنتجين على تجاوز التكاليف على ما إذا كانت "قابلة للتحكم" فيما يتعلق بإجراءات الشركة أم لا.

هذا النموذج لتنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية له عدد من المزايا:

• تحديد أهم معلمة للمستهلكين - مستوى السعر ؛
• الشفافية وبالتالي سهولة التتبع واتخاذ القرار ؛
• تبسيط العملية التنظيمية للشركات والهيئات التنظيمية. يمكن للشركة تغيير مستوى وهيكل التعريفات وفقًا لصيغة معينة ، ولا ينبغي للجهة التنظيمية المشاركة في إجراءات استنفاذ لمراجعة الأسعار والتفكير التفصيلي في برنامج الاستثمار ؛
• تحفيز الكفاءة. يضمن المصنعون أن مكاسب الكفاءة ستبقى بين تحسينات الأداء.

هذا النموذج أقل عرضة لعدم كفاءة التكلفة والميل إلى المبالغة في تقدير كثافة رأس المال. نظرًا لأن الشركة لها الحق في تخصيص جميع الأرباح والسعي إلى تعظيم غير محدود ، فإن لديها حوافز لتحسين كفاءة الإنتاج. مع القيمة الصحيحة لعامل الإنتاجية ، سيتم نقل بعض الكفاءة المتزايدة المتوقعة إلى المستهلكين في شكل أسعار أقل.

إن النموذج المعني يحفز الكفاءة بالفعل لأن الشركة تخصص (على المدى القصير على الأقل) جميع وفورات التكلفة. ومع ذلك ، فإن تأثير الحافز يعتمد إلى حد كبير على طبيعة مراجعة الأسعار (على وجه الخصوص ، التوقيت الدقيق لتوقيتها) وشدة عامل الإنتاجية. عندما يتم تحديد قيمة هذا الأخير ، فإن الزيادة في كفاءة الشركة لا تصبح طوعية ، بل إلزامية. لم يعد من الضروري الاعتماد على مبادرتها الخاصة هنا ، حيث يمكن تعويض الفوائد قصيرة الأجل بقيمة أكثر صرامة لعامل زيادة الإنتاجية وبالتالي انخفاض الأسعار في الفترة اللاحقة ، بل وحتى إثارة تراجعها في الفترة الحالية .

بالإضافة إلى ذلك ، فإن التأثير التحفيزي لمثل هذا التنظيم يكون كبيرًا نسبيًا عندما لا تزال هناك فترة زمنية طويلة قبل مراجعة التعريفة ، ولكن مع اقتراب هذه اللحظة ، تنخفض إلى الصفر. بعبارة أخرى ، مع اقتراب فترة مراجعة التعريفة ، يكون لدى الشركة أسباب للتقليل من أدائها من أجل تحقيق نظام تسعير أكثر "تجنيبًا".

في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن قيمة العامل لزيادة الإنتاجية تعتمد إلى حد كبير على موضوع المعلومات التي تحتفظ بها السلطات. إذا كانت الشركة الخاضعة للتنظيم تحتكر "المعلومات" في الصناعة ، فمن المستحيل عمليًا إثبات مدى معقولية التكاليف والأرباح التي تتكبدها. يتم حل هذه المشكلة من خلال الحصول على معلومات تستند إلى المنافسة القائمة على المعايير الموجودة في الأسواق المحلية التي تخدمها الشركات الاحتكارية. هذا يجعل من الممكن استخدام أداء شركة كمعيار لتقييم عمل شركة أخرى. بالطبع ، كلما زاد التشابه بين خصائص الشركات وظروف عملها ، كلما كانت المقارنة أكثر جدوى ، وضعف احتكار المعلومات.

تتمثل الحجة المضادة لأطروحة الشفافية والمرونة في التنظيم (عند تحديد التعريفات لسلة من الخدمات) في إمكانية السماح بالدعم المتبادل ، مما يؤدي إلى التخصيص غير الفعال لعوامل الإنتاج التي تهدف إلى قمع المنافسين.

تشترك النماذج الموصوفة في الكثير:

• انعكاس في كلتا الحالتين لعملية المساومة بين الشركة والمنظم ؛
• هوية مبادئ أنظمة تنظيم البناء ، لأنه في كلتا الحالتين يتم أخذ تحديد دخل الشركة الكافي لتطويرها كأساس.

يكمن الاختلاف بين هذه النماذج في حقيقة أنه في إحدى الحالات يتم التحكم في معدل الربح عن طريق التعريفات ، وفي الحالة الأخرى يتم تثبيته فقط عند "المدخلات" (أي ، تقليل التكاليف التي يكون الربح من أجلها محسوبًا). في السنوات الأخيرة ، تم اعتماد نموذج يجمع بين سمات التنظيم ومعدل العائد والتعريفة. في هذا النموذج ، الأخطاء في تحديد التعريفة لصالح الشركة ليست مهمة للغاية ، حيث يتم تصحيحها من خلال تحديد معدل العائد. بالإضافة إلى ذلك ، لتحديد القيمة "العادلة" لهذا المؤشر ، يتم استخدام نتائج المنافسة المعيارية بشكل متزايد.

2. أسباب وجود الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية.في النظرية والتطبيق الاقتصادي الحديث ، هناك مجموعتان رئيسيتان من الأساليب لتنظيم الاحتكارات الطبيعية: الأساليب السعرية وغير السعرية. طرق تنظيم الأسعار هي الأساس لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، حيث تم تطويرها وإدخالها في الحياة العملية بشكل أكثر نشاطًا من الأساليب غير السعرية ، وكان يُنظر إليها على أنها أكثر ملاءمة للسوق. هذه هي الحقيقة التي حددت مسبقًا الانتشار الواسع للأشكال المختلفة لتنظيم الأسعار. تتطابق الأساليب غير السعرية مع طرق السعر في الوقت المناسب ، ولكنها في الممارسة العملية وفي انتشار الاستخدام تكون أدنى منها. يمكن التمييز بين الأنواع التالية من طرق تنظيم الأسعار وغير السعر. تشمل طرق التسعير الرئيسية ما يلي: تحديد الأسعار (التعريفات) أو مستويات الحد الأقصى لها ، وتنظيم معدل العائد ، وتعريفات الكتلة ، وتنظيم الأسعار بقدرة محدودة ، والتسعير "الفعال" ، والتسعير "العادل". تشمل الطرق غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ما يلي: توحيد المعايير وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين ، والتدقيق الإلزامي ، وتخصيص جزء من الاحتكار الطبيعي ، والحفاظ على ميزانية منفصلة لقطاعات الاحتكار الطبيعي والمنافسة المحتملة داخل شركة واحدة ، وتنظيم المناقصات من أجل امتياز (امتياز) ، خدمة إلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ، قيود على شراء الأسهم في الشركات - المحتكرون الطبيعيون ، الأساليب غير الرسمية. كان السبب الرئيسي لتطوير أساليب التنظيم غير السعري هو النقص في أساليب تنظيم الأسعار. لا تؤثر الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية على سعر المنتجات المباعة من قبل المحتكر ، بل تؤثر على دورة الإنتاج وظروف ممارسة الأنشطة الاقتصادية. عن طريق الأساليب غير السعرية ، يتم تشكيل ظروف معينة يكون فيها المحتكر قادرًا على الربح من ممارسة الأعمال التجارية دون المبالغة في الأسعار أو تحديد مستواها عند القيمة المثلى للمجتمع. بناءً على الحاجة إلى تنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية وأوجه القصور في أساليب تنظيم الأسعار ، يمكن التمييز بين الأسباب التالية لأصل أساليب التنظيم غير السعري. القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر.تعيد الأساليب غير السعرية بناء هيكل المحتكر ، وتعيد توجيهه نحو أهداف أخرى ، ولكن في نفس الوقت تحافظ على استقلاله الاقتصادي وربحيته. تحدث إعادة توجيه المحتكر نحو الأهداف الاقتصادية الأخرى عن طريق إنشاء قواعد عمل جديدة (لعبة) ، يكون فيها المحتكر هو نفسه مربحًا ، دون مشاركة الهيئات التنظيمية ، لتحسين جودة المنتج ، وتحسين الإنتاج والتدفقات المالية. بالطبع ، لا يمكن أن يتأثر إدخال قواعد العمل الجديدة (اللعبة) في الممارسة الاقتصادية إلا بمجموعة من أساليب التنظيم غير السعري. تحسين جودة المنتجات والخدمات... في الوقت الحالي ، من الصعب تقييم جودة سلع وخدمات المحتكر ، حيث لا يوجد نظام تقييم واحد لكل من المستهلكين الصناعيين والقطاع الخاص. بصرف النظر عن المعايير الفنية ، لا توجد معايير لتقييم جودة الماء الساخن والبارد للمستهلكين ، وتركيبه الكيميائي ودرجة حرارته. لا يوجد نظام واحد لتقييم جودة الإمداد الحراري للمباني السكنية والصناعية ، وجودة مصدر الطاقة ، كما يتضح من انخفاض الجهد في الشبكة. تساهم هذه الظروف في إساءة استغلال المديرين في الصناعات الطبيعية الاحتكارية ، وتؤدي إلى خسائر لا يمكن تعويضها في المجتمع وارتفاع الأسعار بشكل لا مبرر له. يمكن تغيير الوضع بإدخال الوثائق القانونية والتنظيمية التي تحكم وتتحكم في جودة المنتجات والخدمات المقدمة. على سبيل المثال ، سيكون لتوحيد جودة السلع والخدمات التي يقدمها المحتكر تأثير إيجابي على الهيكل الفني للمؤسسة من خلال إدخال تقنيات التوفير الجديدة ، فضلاً عن تطويرها. وفقًا لذلك ، في حالة تكرار الانتهاكات لمعايير الجودة المطلوبة للسلع والخدمات ، يجب أن يخضع المحتكر لعقوبات أكبر بشكل غير متناسب من المنفعة الاقتصادية من عدم الامتثال لمعايير الجودة. زيادة شفافية التدفقات المالية وزيادة جاذبية الصناعة للاستثمار... الممارسة الراسخة للشفافية المالية في المؤسسات العاملة في الصناعات الاحتكارية الطبيعية هي القاعدة في الممارسة الروسية الحديثة عندما يكون من المستحيل على شخص خارجي فهم كيفية تكوين التكاليف ولأي أغراض يتم إنفاق الربح. تقوم العديد من الشركات من قطاع الاحتكار الطبيعي بجمع الأموال من سوق الأوراق المالية عن طريق تقديم قروض السندات ، بينما يتطلب التشريع الكشف عن المعلومات حول جميع المعاملات المشبوهة والميزانية العمومية لمدة خمس سنوات قبل طرحها. لكن يتم التغلب على القيود التشريعية من خلال إنشاء شركات تابعة برصيد صفري ، كان الضامنون لها هم المحتكرون. لذلك ، فإن الشركات ذات التاريخ المالي الصغير تتلقى موارد مالية بملايين الدولارات. مثل هذه الأساليب غير السعرية مثل التدقيق الإلزامي للشركات الاحتكارية بشكل طبيعي من قبل شركات تدقيق مستقلة تقدر سمعتها في السوق ، بالإضافة إلى تخصيص قطاع احتكار طبيعي في شركة منفصلة على المستوى التشريعي وفصل الميزانية العمومية شرائح احتكار طبيعية ومنافسة محتملة داخل شركة واحدة. الامتثال للمصالح العامة وضمان الأمن القومي للبلاد.تتطلب روسيا ، وهي دولة ذات موقع جيوسياسي فريد ، اهتمامًا دقيقًا بالحفاظ على السلامة الاقتصادية والسياسية. كما تعلم ، فإن الشركات الاحتكارية الطبيعية مثل OJSC Russian Railways و RAO UES of Russia و OJSC Gazprom هي صناعات تربط مناطق الدولة ببعضها البعض (توفر OJSC Russian Railways نقل البضائع من أحد أطراف الدولة إلى الطرف الآخر ، RAO "UES of Russia" - إمدادات الطاقة الموحدة ، OJSC "Gazprom" - إمدادات الغاز للبلاد) ، لكنها في الوقت نفسه شركات مساهمة ، والغرض منها هو تحقيق ربح. تحدد مصالح الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي والقدرة الدفاعية الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين. هؤلاء المستهلكون هم أشياء ذات أهمية اجتماعية ، ووحدات عسكرية ، وهيئات حكومية ، وخدمات خاصة تضمن القانون والنظام وسلامة المواطنين. إن عدم الامتثال لهذه الوظائف من قبل المحتكرين الطبيعيين من شأنه أن يؤدي إلى زعزعة الاستقرار الاجتماعي ، والفوضى في الاقتصاد وانتهاك الفضاء الاقتصادي الموحد. بشكل عام ، تجعل الأساليب غير السعرية من الممكن أن تأخذ في الاعتبار بشكل أكثر جوهرية مجموعة كاملة من عناصر ضمان الأمن القومي للبلاد التي تقع في مجال الاحتكارات الطبيعية. الحفاظ على سيطرة الدولة على الصناعة.سبب آخر لوجود أساليب التنظيم غير السعرية هو حقيقة أن الصناعات الاحتكارية ، بطبيعة الحال ، هي صناعات استراتيجية لتطوير وصيانة الرفاهية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد ، وكذلك لدافعي الضرائب الكبار. هذا هو السبب في أن الدولة تحاول الحد من نطاق الملاك المحتملين أو حاملي الأسهم في الاحتكارات الطبيعية. في الوقت الحالي ، تمتلك الدولة حصة مسيطرة في جميع الشركات الاحتكارية بشكل طبيعي. فعالية التطبيق على المدى الطويل.السبب العام لوجود أساليب التنظيم غير السعري هو قدرتها على العمل بفعالية على المدى الطويل. إنها القدرة على وضع شروط معينة للعمل (قواعد اللعبة) للصناعات الاحتكارية بشكل طبيعي ، لتغيير هيكل إنتاج المحتكرين الذي يسمح للطرق غير السعرية لحل مشكلة التحكم الاستراتيجي وتطوير الصناعة. من حيث تأثيرها على المدى الطويل ، تختلف طرق التنظيم غير السعرية عن طرق الأسعار ، المصممة بشكل أكبر لفترات زمنية معينة وغير قادرة على عكس جميع العمليات الاقتصادية للمحتكرين. إن الطبيعة طويلة المدى للتنظيم هي التي تجعل من الممكن التحدث عن فعالية استخدام الأساليب غير السعرية. الإدارة الفعالة دون التدخل الحالي للدولة في الأنشطة الاقتصادية للمحتكر.يعكس هذا السبب النسخة الليبرالية للسياسة الاقتصادية ، التي تتكون من رغبة سلطات الدولة في تحويل الأنشطة الاقتصادية إلى التيار الرئيسي لعلاقات السوق. الإدارة الفعالة دون تدخل الحكومة في أنشطة المحتكر ممكنة ، على وجه الخصوص ، عند استخدام مثل هذه الطريقة غير السعرية للتنظيم مثل تنظيم المزادات للامتياز ، حيث يتم تحديد الشركة التي تلبي متطلبات السلطات التنظيمية على أفضل وجه ، ولكنها تعمل بعد ذلك في نظام السوق في إطار القيود. 3. أنواع ومحتوى الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية.دعنا نكشف عن محتوى أنواع معينة من طرق التنظيم غير السعرية: توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين.تعتمد هذه الطريقة على الافتراض الكلاسيكي بأن جميع السلع والخدمات يجب أن يكون لها معيار جودة معين في الإنتاج والمخرجات النهائية. على سبيل المثال ، يجب أن يفي إنتاج الأنابيب لنظام نقل الغاز بمعايير القوة (الضغط ، ومقاومة التآكل ، والقطر ، والسبائك المعدنية ، وما إلى ذلك) ، وقد يؤدي عدم الامتثال لهذه المتطلبات إلى رفض المستهلكين شراء المنتج وخسارة من المستهلك. التدقيق الإلزامي.إن تعدد استخدامات نهج هذه الطريقة يسمح بالتنظيم في سوق الاحتكار الطبيعي. جوهر الطريقة معروف على نطاق واسع في العلوم والممارسات الاقتصادية: التحقق من التدفقات المالية ومراقبتها ، وامتثال البيانات المحاسبية للمعايير المقبولة. . جوهر الطريقة هو فصل الارتباط الاحتكاري الطبيعي للمحتكر إلى شركة تعمل بشكل منفصل مع إدارتها ومالكها. الجزء الآخر من الاحتكار ، الذي يحتمل أن يكون تنافسيًا ، يدخل السوق ويتنافس مع الشركات المصنعة الأخرى. الاحتفاظ بميزانية عمومية منفصلة لقطاع احتكار طبيعي وتنافسي محتمل داخل شركة واحدة.تشبه طريقة التنظيم هذه في الهيكل الطريقة السابقة. المبدأ الأساسي للطريقتين هو نفسه: من الطبيعي تخصيص قطاع احتكار ، ولكن في الحالة الثانية - ليس في شركة منفصلة ، ولكن في موضوع منفصل لإعداد التقارير المالية. تتمتع الشركة الاحتكارية التي لها ميزانية عمومية منفصلة لبعض قطاعات الاحتكار الطبيعية التنافسية و "البحتة" بعدد من المزايا على شركة مقسمة ببساطة على قطاعات. تكمن الكفاءة في حقيقة أن الشركة تعمل كنظام إنتاج واحد بهيكل مبيعات-إنتاج مبسط بالفعل. تنظيم مناقصات الامتياز (الامتياز)... يتمثل جوهر طريقة التنظيم هذه في تهيئة الظروف للأداء الملائم للصناعة من خلال التجارة. يتم تعيين شروط معينة للشركات - المتقدمون الذين يرضون الأداء الأمثل للصناعة ، سواء بالنسبة للمستهلكين أو للمصنعين في المستقبل. قد تشمل الشروط تكلفة الخدمة أو المنتج للمستخدم النهائي ، وسلسلة التوريد ، وتجربة الشركة المتقدمة في ممارسة الأعمال التجارية في الصناعة ، وما إلى ذلك. من بين جميع المتقدمين ، يتم اختيار واحد يفي بجميع معايير لجنة الاختيار. علاوة على ذلك ، فإن جميع الأصول الثابتة مملوكة للدولة. تنص شروط الاتفاقية على أن تحصل الشركة على ربح دون المساس بالمصالح المالية للمستهلكين. تعد كفاءة تنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز عالية جدًا ، نظرًا لأن الشركة ذات الخبرة تدير أعمالها في الصناعة ، وهي تعلم كل تعقيدات عملية الإنتاج. تعمل الشركة كصناعة موحدة تؤدي وظائف الإنتاج وتسويق المنتجات للمستهلكين النهائيين ولديها جميع الإمكانيات للتخلص من المشكلات الفنية والمالية. خدمة إلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين.محتوى الطريقة واضح تمامًا: تلتزم شركة الاحتكار الطبيعي بتقديم الخدمات لمجموعات معينة من المستهلكين دون مراعاة الدفع في الوقت المناسب مقابل الخدمات المقدمة. تشتمل مجموعة معينة من المستهلكين في روسيا على جميع الأشياء التي تدعم أمن الدولة (الوحدات العسكرية ، ومباني وكالات إنفاذ القانون ، وما إلى ذلك) ، فضلاً عن الأشياء المهمة اجتماعيًا في الحياة. قيود على شراء الأسهم في الشركات - المحتكرون الطبيعيون.إن الحاجة الموضوعية لاستخدام طريقة التنظيم هذه واضحة للأسباب التالية: سيطرة الدولة على صناعة مهمة من الناحية الاستراتيجية (بما في ذلك من خلال ممثليها في مجلس إدارة المساهمين ، وتعيينات الموظفين ، من خلال نظام الأوامر الحكومية ، وما إلى ذلك) ؛ ضمان أمن الطاقة للاقتصاد الوطني ؛ الحفاظ على أسعار مقبولة للمستهلكين الروس (الأسر والشركات في القطاع الحقيقي) ، وبالتالي زيادة القدرة التنافسية للمنتجات الروسية ؛ تنفيذ مهمة مهمة مثل تغويز المناطق الروسية (خاصة في المناطق الريفية) ، وكذلك الحفاظ على الروافع الاقتصادية الأجنبية للتأثير على التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبلدان الأخرى والتنمية العالمية بشكل عام. تم إملاء استخدام هذه الطريقة أيضًا من خلال عواقب الوضع الاقتصادي في أوائل التسعينيات ، عندما كانت هناك خصخصة عفوية (غير مدروسة) لمعظم ممتلكات الدولة ، بما في ذلك تلك التي كانت ذات أهمية استراتيجية لروسيا. بمعنى أوسع ، يمكن تفسير هذه الطريقة على أنها اختيار شكل معين من الملكية. الأساليب غير الرسمية.ينبغي اعتبار الأساليب غير الرسمية تلك الأساليب التي تستند إلى تنفيذ "القواعد غير الرسمية" ، أي التصرف خارج نطاق القوانين والعقود الرسمية. فيما يتعلق بالمشكلة التي ندرسها ، يتم التعبير عن ذلك في وجود طرق غير رسمية للتنظيم غير السعري للاحتكارات الطبيعية. يتخذ عملهم الأشكال التالية: - أشكال إدارية - بيروقراطية (قيادية - إدارية): التأثير الذاتي للسلطات (اتحادية ، إقليمية ، محلية) على سياسة الاحتكارات الطبيعية ، انطلاقا من مبدأ النفعية (السياسية ، الاجتماعية أو الفساد). ) ؛ - أشكال الموظفين: التنسيب في المناصب القيادية في الشركات - المحتكرون للأشخاص الموالين سياسياً أو شخصياً لقادة السلطات ؛ - تحقيق مصالح بعض الهياكل التجارية (غالبًا بالتواطؤ مع ممثلي السلطات) ، والتي تأخذ ، على وجه الخصوص ، شكل درجات مختلفة من إمكانية وصول الشركات إلى البنية التحتية ، لا سيما على المستويين الإقليمي والمحلي ؛ - إثقال كاهل المحتكرين الطبيعيين بوظائف غير أساسية (في أغلب الأحيان بناء على "توصية" من السلطات): أعباء اجتماعية إضافية ، دعم لمرشحين وأحزاب معينة (خاصة خلال فترة الانتخابات) ، محتوى إعلامي ، إلخ. - التنفيذ من قبل أكبر الشركات - المحتكرين الطبيعيين ، الذين يلعبون دورًا مهمًا في الأسواق العالمية ، مهام سياسية تؤثر على مصالح الدولة في العلاقات مع الدول الأخرى. الأنواع المحددة للطرق غير الرسمية أكثر تنوعًا. لكن الشيء الرئيسي هو أن هذه الأساليب تحتل مكانة كبيرة في التنظيم الحقيقي للاحتكاريين الطبيعيين في روسيا ، على الرغم من عدم الإعلان عنها. وتجدر الإشارة إلى أنه مع كل الكفاءة والتطبيق العملي لأساليب التنظيم غير السعرية ، يجب أن يتم استخدامها جنبًا إلى جنب مع أساليب تنظيم الأسعار ، حيث تعكس كلتا طريقتين التنظيم صورة اقتصادية شاملة للنشاط الاقتصادي للاحتكار الطبيعي. يمكن أن يؤدي إنشاء نظام اقتصادي أمثل ، ملائم لخصوصيات البلد ، إلى تقليل عدد طرق التنظيم المطبقة ، السعرية وغير السعرية. هذا الافتراض نسبي لأنه يتطلب الكثير من التغييرات (الاجتماعية - السياسية ، الاقتصادية) ، والتي تحدث ببطء نوعًا ما. 4. وضع الأساليب غير السعرية في هيكل العلاقات الاقتصادية. يتعلق أحد الأسئلة المهمة المتعلقة بمحتوى ودور الأساليب غير السعرية بوضعها في هيكل العلاقات الاقتصادية. ببساطة ، يمكن طرح السؤال على النحو التالي: هل الأساليب غير السعرية قائمة على السوق أم اقتصادية أم لا؟ في رأينا ، لا توجد إجابة واحدة هنا. سنحاول تحديد موقفنا. أولاً ، بالطبع ، الأساليب غير السعرية لها آثار اقتصادية. يتجلى ذلك في حقيقة أن هذه الأساليب مرتبطة بعمل عدد من قطاعات الاقتصاد (الأسواق القطاعية) ، وتؤثر على المصالح الاقتصادية والعلاقات بين كيانات الأعمال ، وتؤثر على نسبة التكاليف ونتائج الأنشطة الاقتصادية ، إلخ. وبالتالي ، يمكن اعتبار هذه الأساليب اقتصادية. ليس من قبيل المصادفة أن يتم دراستهم من خلال النظرية الاقتصادية. علاوة على ذلك ، فإن هذا لا يتعلق فقط بالاقتصاد الجزئي ونظرية الأسواق الصناعية التي خرجت منه ، ولكن أيضًا بالاقتصاد الكلي (تأثير الاحتكارات الطبيعية وأساليب تنظيم الدولة على الاقتصاد ككل ، على المؤشرات الإجمالية لـ الاقتصاد) ، إلى الاقتصاد المؤسسي "(عمل القواعد الرسمية وغير الرسمية ، وتوزيع حقوق الملكية ، والتغيرات في تكاليف المعاملات ، وما إلى ذلك) ، إلى" الاقتصاد السياسي "(توزيع القوة الاقتصادية ، ونسبة الأنواع المختلفة العلاقات الاقتصادية ، وما إلى ذلك) ، فضلا عن عدد من العلوم الاقتصادية المحددة ... ثانيًا ، على الرغم من الخصائص المذكورة أعلاه ، في الأساليب غير السعرية ، يجب أيضًا على المرء أن يرى الجانب غير الاقتصادي ، أي الجوانب الإدارية والقانونية والسياسية. يتم التعبير عن أولها في تطوير تشريعات مكافحة الاحتكار ، والإطار التنظيمي ، والسيطرة على التقيد بها ، والتعيينات الشخصية (للأفراد) في الشركات المملوكة للدولة - المحتكرون الطبيعيين ، وكذلك في التأثير الإداري - البيروقراطي (القيادة - الإداري) الذي هو كثيرا ما تصادف في الممارسة الروسية. ويتم التعبير عن الجانب الثاني في حقيقة أنه من خلال الأساليب غير السعرية ، يمكن تحقيق المهام السياسية المتعلقة ، على وجه الخصوص ، بضمان الأمن القومي ومصالح السياسة الخارجية للبلاد. وبالتالي ، فإن الأساليب غير السعرية هي مزيج من الجوانب الاقتصادية وغير الاقتصادية. ثالثًا ، ضمن الجانب الاقتصادي للطرق غير السعرية ، يجب على المرء أن يرى التمييز حسب أنواع (مستويات) العلاقات الاقتصادية. ومع ذلك ، يجب إجراء الانحدار أولاً. حاليا ، وجهة النظر السائدة هي تحديد العلاقات الاقتصادية والسوقية. في هذه الحالة ، نلتزم بمقاربة مختلفة ، والتي تم استخدامها بنشاط في الاقتصاد السياسي المحلي للقرن العشرين ، والتي تتمثل في حقيقة أنه بالإضافة إلى علاقات السوق (نقود السلع) ، هناك أنواع أخرى من الاقتصاد. العلاقات - على وجه الخصوص ، العلاقات المخططة ("النظام" أو ، عندما يتعلق الأمر بهذه العلاقات في هيكل اقتصاد السوق الرأسمالي - "التخطيط غير الكامل"). في الوقت نفسه ، من المستحيل مساواة العلاقات المخططة والأساليب الإدارية (القيادة الإدارية). العلاقات المخططة هي علاقات اقتصادية موضوعية تعكس طريقة خاصة (غير سوقية) لتنسيق النشاط الاقتصادي ، وتفترض بشكل مثالي مسبقًا - الاعتبارات الاجتماعية للاحتياجات الموجودة في المجتمع والموضوعة في الخطة الاقتصادية يتم إنشاؤها بواسطة عامل اقتصادي موضوعي كبير الحجم. - حجم الإنتاج شديد التركز كالأزمنة والموجودة في فروع الاحتكار الطبيعي. تماشياً مع نفس التقليد ، كان من المعتاد أيضًا التمييز ، جنبًا إلى جنب مع العلاقات الاقتصادية (الاجتماعية - الاقتصادية أو الإنتاجية) المناسبة ، "العلاقات التنظيمية الاقتصادية" ، والتي تكشف عن آلية محددة لتنظيم وإدارة الإنتاج ، وهو ما هو رقم العلوم الاقتصادية المحددة. بالعودة إلى الأساليب غير السعرية ، تجدر الإشارة إلى أن جميع العلاقات الاقتصادية المذكورة أعلاه تجد تعبيرها فيها ، وهي: - علاقات السوق (العلامات: أداء الأسواق القطاعية ، وعلاقة الاحتكار والمنافسة ، والتأثير غير المباشر على الأسعار ، والإغلاق. العلاقة مع طرق السعر) ؛ - علاقات اقتصادية مخططة أو مخططة (علامات: مباشرة ، مباشرة - عامة ولصالح المجتمع والاقتصاد الوطني بأسره ، تنظيم العمليات الاقتصادية ، تنفيذ الاستراتيجيات الاجتماعية - على سبيل المثال ، في قطاع الطاقة ، الحد من المصالح التجارية)؛ - العلاقات التنظيمية والاقتصادية (العلامات: الأهمية الخاصة لأنظمة التنظيم وإدارة الإنتاج في ظروف أكبر الشركات - المحتكرون ، تحديد هيكل هذه الشركات ، تعيين مدراء مؤهلين تأهيلاً عالياً ، إلخ). بإيجاز ، يمكننا أن نستنتج الاستنتاج التالي: في الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، ووحدة العلاقات الاقتصادية وغير الاقتصادية (الإدارية - القانونية) ، والعلاقات السوقية وغير السوقية (التخطيطية الاقتصادية) ، والعلاقات الاقتصادية و تتجلى العلاقات التنظيمية والاقتصادية. وبعبارة أخرى ، هو مجموع عضوي للسوق ، المخطط - الاقتصادي (المخطط) ، التنظيمي - الاقتصادي والإداري - القانوني (غير الاقتصادي) العلاقات أو الأساليب. يمكن أيضًا تصنيف الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في ثلاث كتل ، والتي تتوافق مع درجة تحديد العلاقات الاقتصادية: طرق عامة- ضروري لكل من السوق المتقدمة والاقتصاد الانتقالي ، وبالتالي يحتاج إلى الدعم (على وجه الخصوص ، توحيد المنتجات وإصدار الشهادات ، والتدقيق القانوني ، وتنظيم المناقصات للحصول على حق الامتياز) ؛ الأساليب المتعلقة بخصائص الاقتصاد الانتقاليوبالتالي ، ذات طبيعة محدودة تاريخيًا (على وجه الخصوص ، الأساليب غير الرسمية ، الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ، عدد من القيود على شراء الأسهم) ؛ الأساليب المتعلقة بالسمات الأساسية للاقتصاد الوطنيوضمان الأمن القومي ، وبالتالي ، على عكس المجموعة السابقة من الأساليب التي لها أهمية طويلة المدى في روسيا (ذلك الجزء من الأساليب التي تنطوي على دور أعلى للدولة - على وجه الخصوص ، في رأس المال الإنصاف للمحتكرين ، في صيانة المرافق المهمة استراتيجيًا للدولة ، وما إلى ذلك). NS.). بعض الطرق مختلطة. يتيح تخصيص ثلاث مجموعات مختلفة إمكانية التمييز بين احتمالات تغيير الأساليب المختلفة في روسيا ، وتجنب النموذج ، ومراعاة خصوصيات الاقتصاد الوطني. 5. آفاق واتجاهات تحسين الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية.استنادًا إلى السمات المميزة الملازمة لأساليب التنظيم غير السعرية ودرجة تأثيرها على الكائن الخاضع للتنظيم ، من الممكن التنبؤ باحتمالات تطبيقها الإضافي. نسبيا طريقة توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيينوتجدر الإشارة إلى أن طريقة التنظيم هذه شاقة للغاية من الناحية الفنية وتتطلب استثمار الأموال من المستهلكين أو الدولة أو من الاحتكار (على وجه الخصوص ، تركيب المعدات). بالطبع ، يمكن للسلطات فقط ، وليس المحتكر نفسه أو المستهلك النهائي ، تحديد من يتحمل التكاليف المرتبطة بتركيب المعدات. في الوقت نفسه ، عند حل هذه المشكلة ، من الضروري الانطلاق من الحقائق الروسية السائدة ، وعلى وجه الخصوص ، مراعاة مستويات المعيشة المنخفضة لغالبية سكان روسيا. بالنسبة للعديد من فئات السكان ، من الصعب ماديًا شراء أدوات قياس فردية ، على سبيل المثال ، عدادات المياه أو عدادات الغاز (خاصة في المناطق الريفية الغازية). يمكن أن يكون الاتجاه المهم هو إدخال نماذج العقود القياسية التي تحتوي على متطلبات خدمة العملاء القياسية. سيخلق التطبيق العملي للطريقة الشروط المسبقة للسلوك الصحيح للمحتكر فيما يتعلق بالمستهلك النهائي ، الذي سيكون لديه فرصة حقيقية للتحكم في جودة المنتج الذي يستخدمه. إن الإمكانات التنظيمية لهذه الطريقة هائلة ، لأنها ستتطلب من المحتكر الطبيعي الامتثال لجميع القواعد واللوائح المعمول بها ، والتي بدورها ستحفزها على تحسين هيكل التكلفة. التدقيق الإلزاميكطريقة تنظيمية واعدة لمزيد من التطبيق ، لكنها أكثر ملاءمة لاقتصاد راسخ ومجتمع مستقر. تشير عيوب هذه الطريقة (على وجه الخصوص ، الاحتمالية العالية للرشوة من شركة المدقق) فيما يتعلق بالاقتصاد الانتقالي إلى أن المراجعة القانونية ليست قادرة بعد على التحكم وإجراء مراقبة كاملة للأنشطة الاقتصادية للمحتكر الطبيعي في الظروف الروسية ، حيث درجة الضغط والفساد عالية جداً. يمكن ربط طريقة للخروج من هذا الوضع بإنشاء مكتب تمثيلي للهيئة التنظيمية الحكومية في الشركة نفسها - محتكر لتتبع جميع العمليات المالية ، مما يعني نوعًا من "نظرة من الداخل". كذلك ، فإن تدابير تعزيز الرقابة على أنشطة المحتكر يمكن أن تتمثل في المراقبة المالية لجميع المعاملات المصرفية الناشئة عن المحتكر ، وإنشاء معايير الإفصاح عن المعلومات. سيتطلب إدخال تدابير تنظيمية إضافية بالتزامن مع التدقيق الإلزامي التسجيل التشريعي. تخصيص قطاع الاحتكار الطبيعي في شركة منفصلةهو في الغالب من طبيعة الإصلاحات الهيكلية ، ولكن في الظروف الروسية يصبح هذا الإجراء أيضًا طريقة تنظيمية غير سعرية كاملة. في الممارسة العملية ، يمكن أن تتخذ هذه الطريقة عدة أشكال. على سبيل المثال ، في 1 يوليو 2006 ، بدأت شركة نقل جديدة ، مديرية الركاب الفيدرالية (FPD) ، العمل في روسيا كفرع من السكك الحديدية الروسية ، المسؤولة عن نقل الركاب. في الوقت نفسه ، يميز قسمين من النشاط - تنافسي واجتماعي (منظم) ، يختلفان في مبادئ ممارسة الأعمال التجارية. وفي سياق إصلاح صناعة الطاقة الكهربائية الروسية ، يتم إنشاء سوق كهرباء تنافسية مع الفصل المتزامن لهياكل خاصة مثل شركة Federal Grid Company و Hydro OGK ومشغل النظام وحصة RAO UES في روسيا ( في المستقبل الدولة) في أصولهم: في الأول ما يصل إلى 75 في المائة بالإضافة إلى حصة واحدة ، في الثانية تصل إلى 50 في المائة بالإضافة إلى حصة واحدة ، في الثالثة حتى 100 في المائة 2. يمكن اعتبار هذه الطريقة واعدة للاستخدام في الممارسة الاقتصادية ، ولكن في الظروف الروسية ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار النتائج السلبية المحتملة بسبب الهيكل الفني الحالي للإنتاج ، على وجه الخصوص ، في قطاع إمدادات الطاقة. إن خصوصية إمدادات الطاقة الروسية هي أن معظم مؤسسات الاحتكاريين الطبيعيين لديها إمكانيات مختلفة في إنتاج ناقلات الطاقة. تتمتع HPPs و CHPPs بإمكانيات تقنية مختلفة في إنتاج الطاقة: فهي أرخص بالنسبة لـ HPPs من CHPPs. بالنظر إلى هذه الخصوصية لقطاع الطاقة الروسي ، يجب تحسين هذا النوع من الأساليب غير السعرية وتكييفها مع واقع روسيا ، الأمر الذي سيتطلب مراجعة تشريعية للأساس القانوني لإصلاح قطاع الطاقة ومجالات أخرى من الاحتكار الطبيعي ، والتنمية. من استراتيجية واضحة طويلة الأجل للطاقة للدولة ، والاستخدام النشط لطريقة إعادة إنتاج التوازن (في هذه الحالة ، تطوير موازين الوقود والطاقة في الدولة). الاحتفاظ بميزانية عمومية منفصلة لقطاع احتكار طبيعي وتنافسي محتمل داخل شركة واحدةكيف لم يكن لطريقة التنظيم تطبيق واسع النطاق في بلدان أخرى من العالم ، لذلك من الصعب التحدث عن آفاقها ، ولكن ، مع ذلك ، يمكن للمرء أن يلاحظ تكيفها المحتمل مع المواصفات الروسية. مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات الاقتصاد الوطني ، يمكننا أن نستنتج أنه في روسيا ، من الضروري وجود مؤسسات متكاملة في عدد من القطاعات الاحتكارية بشكل طبيعي (على وجه الخصوص ، إمدادات الطاقة): إنها مؤسسة غير موسعة قادرة على تقديم مجموعة كاملة من الخدمات الضرورية للمستخدمين النهائيين. في الصناعات الأخرى ، من الممكن إنشاء العديد من الشركات الصغيرة على أساس واحدة ، حيث يتم تسهيل ذلك من خلال الهيكل الفني والإنتاجي (النقل بالسكك الحديدية ، وخدمات الهاتف السلكية ، وخدمات المطارات ، والموانئ النهرية والبحرية). تنظيم العطاءات للحصول على امتيازهي إحدى طرق التنظيم غير السعرية الأكثر شيوعًا في اقتصادات السوق المتقدمة. تمثل هذه الطريقة في جوهرها تنظيم سوق تنافسي في فروع الاحتكارات الطبيعية قبل بدء عملية الإنتاج وهي قادرة على استبدال طرق التنظيم الأخرى. هذا هو بالضبط تنوعها وآفاق استخدامها. ومع ذلك ، فإن هذا يتطلب تهيئة الظروف التشريعية المثلى التي يكون فيها تواطؤ وفساد الهيئات الرقابية أكثر صعوبة. من الضروري أن تضع في اعتبارك الخطر التالي: من أجل تحقيق المزيد من الأرباح ، فإن المحتكر الطبيعي في سياق المزايدة على الامتياز سيعطي الأفضلية لشركاء أكثر ربحية ، متجاهلاً الآخرين. على سبيل المثال ، في مجال النقل بالسكك الحديدية ، يمكن إعطاء الأولوية في القبول في "الخيط" لشركات الشحن الأكثر ربحية ، بدلاً من ناقلات الركاب ، على الرغم من الأهمية الاجتماعية لهذه وسائل النقل. في الممارسة الاقتصادية الروسية ، يجب أن يرتبط تطوير هذه الطريقة بتشكيل إطار تشريعي ينظم أنشطة الاحتكارات الطبيعية ، مع زيادة شفافية التجارة ، وانخفاض في الفساد في البلاد ، فضلاً عن توسع البيئة التنافسية وانخفاض الحواجز الاقتصادية والإدارية والجنائية للدخول إلى الأسواق ذات الصلة. طريقة الخدمة الإجبارية لمجموعات معينة من المستهلكينيعكس في كثير من النواحي ملامح الحالة الانتقالية للاقتصاد ، والتي هي في الوقت الحالي الاقتصاد الروسي. بالطبع ، في البلدان ذات اقتصاد السوق المتقدم ، ونظام الأمان الذي يعمل بشكل جيد ، لا توجد مشاكل مرتبطة ، على وجه الخصوص ، بإمداد الطاقة للمستهلكين "الخاصين" ، حيث أن معظم هذه المرافق لديها مصدر طاقة مستقل. يتم تحديد مدة استخدام طريقة التنظيم هذه في الاقتصاد الروسي من خلال الشروط التالية: استكمال الطابع الانتقالي للاقتصاد الروسي وتعزيز طابعه السوقي ؛ انتقال الفرد ، وهو الأهم بالنسبة لمرافق الدولة إلى مصدر طاقة مستقل ومستقل ؛ تحسين الوضع الاقتصادي في مجال الميزانية ورفاهية السكان. في الوقت نفسه ، هناك شروط أكثر جوهرية وطويلة الأمد (بالمقارنة مع ما سبق) للحفاظ على هذه الطريقة في روسيا ، وهي الظروف الجغرافية والمناخية والجيوسياسية الخاصة التي تعزز أهمية الأمن القومي وحماية اجتماعية أكبر من السكان. فيما يتعلق بالمقدمة قيود على شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيونوبعد ذلك ، بشكل عام ، اختيار شكل الملكية إن طريقة التنظيم غير السعرية هذه ، مثل الطريقة السابقة ، لها إلى حد كبير بصمة على الحالة الانتقالية للاقتصاد الروسي. وبالتالي ، يجب تقليص دورها مع تعزيز الطابع السوقي للاقتصاد. وكان التأكيد الواضح على ذلك هو التحرير الأخير لسوق أسهم غازبروم ، وإزالة القيود والأنظمة الخاصة بتداول هذه الأسهم. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، كان هناك توسع في حصة الدولة في هيكل رأس مال شركة غازبروم ، مما أدى إلى تحويل حصة الدولة إلى حصة مسيطرة ، وبفضل ذلك لم تفقد الدولة دورها التنظيمي ، ولكن تنفيذها أدى ببساطة إلى تغيير دورها التنظيمي. شكل. قد تنخفض الحصة المملوكة للدولة في الشركات الاحتكارية مع زيادة قوة آليات المنافسة في السوق في الاقتصاد الروسي ، ولكن هنا أيضًا ، من الضروري مراعاة المواصفات الوطنية. إن وجود الدولة في رأس مال الأسهم للمحتكرين الطبيعيين في روسيا ناتج عن أهميتها في تكوين الدولة: الحاجة إلى جذب البلاد إلى فضاء اقتصادي واحد ، والأهمية الخاصة لمشاكل الأمن القومي. بالإضافة إلى ذلك ، تظهر التجربة أن الشركات المملوكة للدولة يمكن أن توفر ظروفًا أكثر ملاءمة للمستهلكين من الشركات الخاصة. على سبيل المثال ، تبلغ تعريفة Transneft لضخ 1 طن من النفط لكل 100 كيلومتر 47 سنتًا (بالإضافة إلى ذلك ، يتم توفير إمكانية وصول متساوية إلى خط الأنابيب لجميع الكيانات) ، بينما تمتلك LUKOIL 6 دولارات في خط أنابيب Usa-Ukhta الخاص بها .3 التوزيع الأساليب غير الرسمية للتنظيم غير السعريترتبط الاحتكارات الطبيعية بشكل أساسي بالحالة الانتقالية للاقتصاد الروسي ، مما يؤدي إلى هيمنة القواعد المؤسسية غير الرسمية. وبالتالي ، فإن تقوية الطابع السوقي للاقتصاد سيصاحبها انخفاض في هذه الأساليب وإضعاف دورها. وستلعب عمليات تقوية مؤسسات المجتمع المدني ، وسيادة القانون ، واعتماد القوانين التي تساهم في مكافحة الفساد والتعسف البيروقراطي وتوسيع نطاق شفافية الأعمال ، دورًا كبيرًا في ذلك. تلخيصًا للآفاق المذكورة أعلاه لأساليب التنظيم غير السعرية ، يمكن ملاحظة أنه مع حل مهام الاقتصاد التحويلي في روسيا ، سيفقد عدد من هذه الأساليب أهميتها إلى حد كبير ، وهي الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ، عدد من القيود على شراء الأسهم ، بطرق غير رسمية. ومع ذلك ، ينبغي الحفاظ على الأساليب غير السعرية المذكورة أعلاه ، والتي لها أهمية عالمية لاقتصاديات السوق ، وكذلك تعكس خصائص الاقتصاد الروسي. من بين الأساليب العالمية ، يجب تقديم دعم خاص لتلك الأساليب غير السعرية التي تجمع عضوياً بين الاحتكار الطبيعي والمبادئ التنافسية. وتشمل هذه ، أولاً وقبل كل شيء ، فصل قطاع الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة أثناء نقل القطاعات الأخرى إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المزادات للحصول على حق الامتياز (الامتياز). يكمن منظورهم وأهميتهم بالنسبة للاقتصاد الروسي في حقيقة أنهم ، من ناحية ، سوف يقللون من درجة احتكار الاقتصاد ، ومن ناحية أخرى ، يمنعون الطرف الآخر: الانتقال إلى المنافسة الحرة في أكبر الصناعات ذات الأهمية القصوى للاقتصاد الوطني. عند توقع اتجاهات تحسين الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، ينبغي أيضًا إبراز عدد من التدابير العامة: تحديد هيكل ومبادئ عمل النموذج الاقتصادي الوطني.هناك عدد من النماذج الوطنية لاقتصاد السوق الحديث في العالم ، وأشهرها النموذج الليبرالي الأمريكي ، والنموذج الألماني لاقتصاد السوق الاجتماعي ، والنموذج الياباني للسوق المنظم (أو رأسمالية الشركات) ، النموذج الديمقراطي الاجتماعي السويدي (الاسكندنافي). إن وجود مثل هذا العدد الكبير من النماذج يخلق فرصًا لتطوير نماذج أخرى ، بما في ذلك النموذج الوطني الروسي لاقتصاد السوق ، مع الأخذ في الاعتبار النطاق الكامل للظروف المحددة المتأصلة فيه. بالطبع ، في هذه الحالة ، من الممكن والضروري استعارة عناصر من النماذج الوطنية الأخرى ، ولكن في هذه الحالة يجب تكييفها مع خصوصيات البلد المتلقي. ومع ذلك ، هناك أيضًا مثل هذه النماذج ، والتي سيتطلب غرسها مراجعة جذرية للاقتصاد بأكمله ، مما قد يؤدي إلى تشويش الاقتصاد ، وعدم انسجام الكيانات الاقتصادية ، وانخفاض القدرة على التحكم في العمليات الاقتصادية. وتتمثل المهمة في مراقبة جميع نماذج التطوير المقترحة عن كثب من أجل امتثالها للشروط الروسية. علاوة على ذلك ، فإن هذا لا ينطبق فقط على الاقتصاد الوطني ككل ، ولكن أيضًا على مجالات معينة من الاقتصاد ، بما في ذلك مبادئ وطرق تنظيم الاحتكارات الطبيعية ، بما في ذلك الأساليب غير السعرية. إنه على وجه التحديد تعريف أوضح لمبادئ عمل الاقتصاد الذي سيسمح في المستقبل بتطوير واستكمال أساليب التنظيم غير السعرية الحالية ، مع مراعاة حقائق الاقتصاد الوطني. تحسين الإطار القانوني.يتمثل الاتجاه العاجل في تحسين أساليب التنظيم غير السعرية في الاقتصاد الروسي الحديث في إنشاء إطار تشريعي مثالي ، والذي بدونه يستحيل على أي أسلوب حضاري للسيطرة على الأنشطة التجارية ، والقضاء على الأساليب غير الرسمية ، والفساد ، وغير ذلك من الأمور السلبية. خصائص العمل. إنه إنشاء إطار تشريعي واضح يجعل من الممكن صياغة المبادئ الأساسية للتنظيم ، والتي ستبنى عليها الأساليب غير السعرية في المستقبل. تنبع العلاقة بين الأساليب غير السعرية وتطوير الإطار القانوني الأمثل من طبيعة هذه الأساليب التنظيمية وأصلها. يجب تطبيق هذا المطلب باستخدام الخبرة التشريعية والاقتصادية للدول الأخرى ، وكذلك مع مراعاة الحالة التاريخية للبلد ، وخصائص الاقتصاد الوطني وبيئته المؤسسية. تنفيذ أنظمة المحاسبة الفنية ومراقبة جودة المنتجات الاحتكارية... هذا المقياس لتحسين الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية هو جانب تقني ، ولكن بدونه يصعب تخيل التنفيذ الحقيقي لعملية التنظيم. إن إنشاء أنظمة التحكم سيجعل من الممكن الاستجابة على الفور للتغيرات في جودة منتجات المحتكرين ، وكذلك للإشارة إلى اتجاه في مزيد من تحسين الجودة. نظام المحاسبة الفنية لمنتجات أو خدمات المحتكر مكلف من الناحية المالية ، لكن التأثير الاجتماعي لتنفيذه هائل. تم نشر المقالات التالية حول موضوع الرسالة. 1.Matin A.A. تنظيم الاحتكارات الطبيعية كعامل من عوامل النمو الاقتصادي // أسئلة العلوم الاقتصادية. - M: Sputnik + Company. - 2006.-№3.-0.2 pp. 2.Matin A.A الاحتكارات الطبيعية كمؤسسة للتنمية الإستراتيجية وأمن الاقتصاد الوطني لروسيا // مشاكل الاقتصاد. - M: Sputnik + Company. - 2006. - رقم 3 - 0.2 ص. 3- ماتين أ. تطبيق الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في الاقتصاد الروسي // الإنترنت الاقتصادي الروسي - مجلة [الموارد الإلكترونية]: مجلة الإنترنت ATiSO / Acad. العمل والاجتماعية. العلاقات - الكترون. زورن. - م: ATiSO ، 2006-ولاية. تسجيل 0420600008. - وضع الوصول: /Articles/2006/Matin.pdf ، مجانًا - العنوان. من الشاشة. - 0.8 ص.

480 روبل | غريفنا 150 | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> أطروحة - 480 روبل ، توصيل 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع

ماتين الكسندر الديرباسوفيتش. الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق التحول الاقتصادي: dis. ... كان. اقتصادي. العلوم: 08.00.01 موسكو، 2007151 ص. RSL OD، 61: 07-8 / 2004

مقدمة

الفصل 1. الاحتكارات الطبيعية ودورها في الاقتصاد 9

1.2 ميزات ودور الاحتكارات الطبيعية في روسيا 36

الفصل 2. تنظيم الاحتكارات الطبيعية 47

2.1 الحاجة إلى تنظيم الاحتكارات الطبيعية 47

2.2 طرق تنظيم الاحتكارات الطبيعية 58

2.3 خصائص طرق الأسعار لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 73

الفصل 3. محتوى وأنواع وآفاق تطوير الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 86

3.1 أسباب الوجود والمحتوى الاقتصادي للأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 86

3.2 أنواع وفعالية الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية 100

3.3 آفاق واتجاهات تطوير الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق تحول الاقتصاد الروسي 119

الخلاصة 134

المراجع 138

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحث.كشفت الحالة الانتقالية للاقتصاد الروسي عن العديد من التناقضات والمشاكل ، من بينها البحث عن الأشكال المثلى لتنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية. طالبت علاقات الأسواق الناشئة السلطات بتغيير هيكل العلاقات الاقتصادية في القطاعات الطبيعية الاحتكارية. استلزم هذا الظرف تقييمًا أكثر تفصيلاً للأساليب المختلفة لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، فضلاً عن تطوير وتنفيذ الأساليب غير المستخدمة سابقًا في الممارسة الاقتصادية لروسيا.

إن الرغبة في تحويل هيكل الاقتصاد بأكمله إلى آليات السوق البحتة دون مراعاة خصوصيات الاقتصاد الوطني والدور الخاص لعدد من الصناعات التي تضمن أمن الطاقة الوطني ، ومصالح الاقتصاد الوطني والسياسة الخارجية للبلاد ، هي محفوف بزعزعة استقرار الاقتصاد ، وتمزق الفضاء الاقتصادي المشترك للبلاد ، وإضعاف المواقف في الاقتصاد العالمي والسياسة. في هذا الصدد ، لا تكتسب فقط الأساليب السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، المعروفة على نطاق واسع في النظرية والممارسة الاقتصادية ، أهمية كبيرة ، ولكن أيضًا الأساليب غير السعرية البديلة لها ، والتي يمكن أن تؤدي في بعض الحالات إلى نتائج أكثر فعالية.

درجة تفصيل المشكلة.في روسيا ، بدأ الاهتمام بمشكلة إصلاح السوق وتنظيم الاحتكارات الطبيعية في الانجذاب فقط في أوائل التسعينيات من القرن العشرين ، حيث كان هناك حتى تلك اللحظة في البلاد طريقة مختلفة للعلاقات الاقتصادية على أساس تأميم الاقتصاد. هذا الظرف محدد مسبقًا التطور النظري غير الكافي لـ

بالإضافة إلى الإطار القانوني لتنظيم الاحتكارات الطبيعية. ولكن ، على الرغم من هذه الفترة القصيرة من الزمن ، اكتسبت الممارسة الروسية بالفعل خبرة معينة في مثل هذا التنظيم وتسجيله القانوني ، كما أن هناك تطورات نظرية مكثفة جارية أيضًا. في روسيا ، يشارك الاقتصاديون مثل Avdasheva S ، و Butyrkin A. ، و Vorozheikin V. ، و Gorodetsky A. ، و Deryabina M ، و Kokorev V. ، و Kolomiychenko O. ، و Korolkova E. الاحتكارات الطبيعية وتنظيمها. Kraft G. و Kryukov V. و Nikitin S و Nikiforov A و Pavlenko Y. و Thyssen E. و Tretyak V. و Tsapelik V. و Shastitko A. and others.

للممارسة الأجنبية في دراسة الاحتكارات الطبيعية تاريخ طويل من الدراسة. كان الاقتصاديون الأجانب الأوائل الذين اهتموا بمشكلة الاحتكارات الطبيعية وصاغوا مفهوم "الاحتكار الطبيعي" ذاته ممثلين للمدرسة الكلاسيكية الجديدة أ. كورنو وأ. مارشال. لاحقًا ، إ. أتكينسون ، و. بومول ، و. ، فاريان إكس ، ديمسيتز ج ، دوبوي جيه ، كان إيه ، ليرنر أ ، نايت إف ، بانزار جيه ، بيغو أ ، رامزي إف ، روبنسون جيه ، فاوستين سي ، هيكس ج ، زيتن F. ، تشامبرلين إي ، إيلي ر وآخرين.

ومع ذلك ، فإن موضوع البحث عن طرق تنظيم الاحتكارات الطبيعية هو ، كقاعدة عامة ، طرق السعر. يتم إيلاء القليل من الاهتمام لتحليل الأساليب غير السعرية ، والتي لا يمكن للمرء الموافقة عليها ، خاصة مع مراعاة خصوصيات الاقتصاد الروسي.

أهداف وغايات الدراسة.تتمثل الأهداف الرئيسية للعمل في نهج متكامل لدراسة أصل الاحتكارات الطبيعية وعملها وتنظيمها والكشف ، على هذا الأساس ، عن سمات الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية. بناءً على الأهداف المحددة ، يتم إجراء محاولة لحل المهام التالية:

لتنظيم وتوضيح أسباب حدوث الطبيعة
احتكارات.

إظهار الدور الخاص للاحتكارات الطبيعية في الاقتصاد
روسيا؛

تحديد أسباب وجود طرق التنظيم غير السعرية
احتكارات طبيعية

تحديد أنواع معينة من طرق التنظيم غير السعرية
الاحتكارات الطبيعية وتكشف محتواها ؛

تبرير العلاقة بين طرق التنظيم غير السعرية
الاحتكارات الطبيعية ذات المستويات الهيكلية للنظام
العلاقات الاقتصادية؛

كشف فاعلية التطبيق وآفاقه وطرقه
تحسين الأساليب غير السعرية لتنظيم الطبيعة
الاحتكارات في سياق تحول الاقتصاد الروسي.

كائن البحثالأعمال هي العلاقات الاقتصادية في مجال الاحتكارات الطبيعية ، ولا سيما العلاقة بين الدولة والاحتكارات. موضوع الدراسة- الأساليب غير السعرية كجزء لا يتجزأ من نظام أساليب تنظيم الاحتكارات الطبيعية في سياق التحول الاقتصادي.

اساس نظرىكانت الأعمال من أعمال المؤلفين المحليين والأجانب المكرسة لطبيعة وظهور وسير الاحتكارات الطبيعية ، فضلاً عن تنظيم وطرق إصلاح الاحتكارات الطبيعية. عند كتابة العمل والمنشورات التعليمية والدوريات والأفعال القانونية التنظيمية لروسيا والدول الأجنبية ، تم استخدام مواد المؤتمرات العلمية أيضًا. طرق البحثبمثابة منهج منهجي ، وطرق منطقية وتاريخية ، ودراسات مقارنة ، وتحليل مؤسسي ، وكذلك أدوات اقتصادية ورياضية ورسومية.

قاعدة معلومات البحثتم تجميع المواد الواقعية حول الاحتكارات الطبيعية الواردة في الدراسات ، وتقارير FAS ، والدوريات ، وإصدارات مكتب التحليل الاقتصادي ، وموارد الإنترنت.

الجدة العلمية للبحثعلى النحو التالي:

منهجية ومكملة لأسباب
احتكارات طبيعية.وتشمل هذه: أسباب أساسية
(ميزات التكنولوجيا ، عوائد قياسية إيجابية ،
فرعي التكاليف وتفرد المنتجات والمصادر
الموارد ، الادخار على التنوع) ؛ التنظيمية والظرفية
الأسباب(التكامل الرأسي للأنشطة في وجود الشبكة
الهياكل؛ مؤسسية ولوجستية و

العوامل التنظيمية التي تشكل وضع السوق ؛ وجود سر أو براءة اختراع) ؛ الأمن القومي(مع مراعاة المصالح الاقتصادية والسياسية الوطنية للبلاد).

تم الكشف عن أهمية الاحتكارات الطبيعية في تنفيذ المصالح الاقتصادية الوطنية لروسيا. يظهر دورهم الخاص (على وجه الخصوص ، في مجالات الطاقة والنقل) في تعزيز الفضاء الاقتصادي المشترك للبلاد ، وتحقيق الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي ، وتعزيز المواقف في الاقتصاد العالمي والسياسة.

2.6 تم تحديد أسباب وجود الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية:القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر ؛ تحسين جودة المنتجات والخدمات المنتجة ؛ زيادة شفافية التدفقات المالية ، ونتيجة لذلك ، زيادة جاذبية الاستثمار في الصناعة ؛ مراعاة المصالح العامة وضمان الأمن القومي للبلاد ، والحفاظ على سيطرة الدولة على القطاعات المهمة استراتيجيًا ؛ نجاعة

استخدام طويل الأمد الإدارة الفعالة دون التدخل الحالي للدولة في الأنشطة الاقتصادية للمحتكر.

ضاء- تم توضيح وتنظيم مجموعة الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية. الخامسبما فيها: الأساليب التنظيمية والاقتصادية(توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين ، والتدقيق الإلزامي ، والحفاظ على ميزانية منفصلة للقطاعات التي يحتمل أن تكون قادرة على المنافسة والاحتكار الطبيعي داخل شركة واحدة) ؛ الأساليب التي تعزز المنافسة(تخصيص جزء الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة ونقل الباقي إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز (الامتياز)) ؛ طرق تقييدية(خدمة إلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ؛ تقييد على شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيون) ؛ الأساليب غير الرسمية.

4.0 استنادًا إلى الاستنتاج السياسي والاقتصادي بأن الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية تعكس وحدة السوق والتخطيط والعلاقات الاقتصادية (المخطط لها) والتنظيمية والاقتصادية والإدارية والقانونية (غير الاقتصادية) (الأساليب). تم التمييز بين الجوانب العامة (أي المتأصلة في جميع اقتصادات السوق) ، والتاريخية على وجه التحديد (أي سمة من سمات الاقتصاد التحويلي) والجوانب الخاصة بالوطنية (أي التي تعكس خصائص الاقتصاد الوطني) في تنفيذ الأساليب غير السعرية.

5.6 تم تحديد آفاق واتجاهات التطوير الإضافي للطرق غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية في روسيا. ثبت أن الأساليب المذكورة تحتفظ بآفاق تطبيقها في الاقتصاد الروسي حتى بعد حل مشاكل الفترة الانتقالية. من الواضح أنه يجب الحصول على أكبر تطور بالطرق

الجمع بين مبادئ المنافسة والاحتكار ، أي فصل قطاع الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة عندما تنتقل القطاعات الأخرى إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز. تم الكشف عن دور عدد من الإجراءات العامة التي تؤثر على آفاق تطوير الأساليب غير السعرية في الدولة: تحديد هيكل ومبادئ عمل النموذج الوطني للاقتصاد ؛ تحسين الإطار القانوني ؛ إدخال أنظمة المحاسبة الفنية ومراقبة جودة منتجات المحتكرين.

الأهمية النظرية والعملية للعمل.تكمن الأهمية النظرية في توسيع الفهم العلمي لعمل الاحتكارات الطبيعية وطرق تنظيمها. تكمن الأهمية العملية في إمكانية استخدام عدد من استنتاجات الرسالة في الممارسة الاقتصادية الحقيقية. يمكن أيضًا استخدام مواد بحث الأطروحة في تدريس عدد من التخصصات الأكاديمية: "الاقتصاد الجزئي" ، "الاقتصاد المؤسسي" ، "اقتصاديات الأسواق القطاعية" ، "نظرية عمليات التحول".

استحسان العملانعكست النتائج الرئيسية للبحث في 3 منشورات حول موضوع الرسالة بحجم إجمالي قدره 1.2 صفحة. تم تقديم بعض بنود الرسالة في المؤتمر العلمي "الجهاز المفاهيمي للنظرية الاقتصادية الحديثة" (جامعة موسكو الحكومية ، 2005).

هيكل الأطروحة.يتكون العمل من مقدمة وثلاثة فصول (8 فقرات) وخاتمة وببليوغرافيا.

محتوى وأنواع وأسباب الاحتكارات الطبيعية

استكشاف المشاكل المرتبطة بسير الاحتكارات الطبيعية ، أولاً وقبل كل شيء ، يجدر الكشف عن مفهوم "الاحتكار الطبيعي" وكيف يختلف عن الاحتكار العادي. إن مفهوم "الاحتكار" ذاته معروف جيدًا. يشير هذا المصطلح عادة إلى حالة السوق ، والتي تتميز بوجود المركز الفريد لشركة معينة. إن غياب المنافسين ، والقدرة على تحديد الأسعار عند مستوى مفيد للذات ، وغياب السلع البديلة ، وانخفاض مرونة الطلب - كل هذا يوفر ما يسمى بقوة السوق. ولكن في كثير من الأحيان ، لا يعد هذا احتكارًا "خالصًا" (مطلقًا) لشركة واحدة ، ولكنه سوق به شركة مهيمنة واحدة والعديد من الغرباء: يتعين على الشركة الرائدة التنافس مع العديد من الشركات الأصغر للحصول على حصتها في السوق. مع احتكار "خالص". هذا المحتكر (البائع المنتج الوحيد) لديه القدرة على تحديد سعر المنتج ، وتنظيم حجم الإنتاج ، ولن يتمكن المشترون من رفض الاستهلاك ، لأن المنتج حيوي والطلب عليه هو غير مرن.

تمت مصادفة مفهوم "الاحتكار الطبيعي" في النظرية الاقتصادية لأول مرة في أعمال Cournot. أحد الأمثلة على المحتكر الطبيعي هو مالك الموارد المائية الذي عاش عند منبع النهر ، وبالتالي ، استخدم المورد الطبيعي وفقًا لتقديره الخاص: يمكنه سد النهر ببناء سد. وجد السكان الذين كانوا في اتجاه مجرى النهر أنفسهم معتمدين على المالك المعين للمورد.

في المرحلة الحالية من التطور الاقتصادي ، يتم تفسير مفهوم الاحتكار الطبيعي على نطاق أوسع في كل من النظرية الاقتصادية والقوانين التشريعية. في المادة 3 من القانون الاتحادي رقم 147 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" 1 ، يُعرَّف الاحتكار الطبيعي بأنه "حالة سوق السلع ، حيث يكون إشباع الطلب في هذا السوق أكثر كفاءة في غياب المنافسة ، بسبب الميزات التكنولوجية للإنتاج (بسبب الانخفاض الكبير في تكاليف الإنتاج لكل وحدة من السلع مع زيادة حجم الإنتاج) ، ولا يمكن استبدال السلع التي تنتجها موضوعات الاحتكارات الطبيعية في الاستهلاك بسلع أخرى ، وبالتالي فإن الطلب في إن سوق سلع معينة للسلع التي ينتجها موضوعات الاحتكارات الطبيعية أقل اعتمادًا على تغير سعر هذه السلعة من الطلب على أنواع أخرى من السلع ".

لا يسع المرء إلا أن يوافق على التعريف الوارد في القانون الاتحادي رقم 147 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" ، لأنه يعكس جميع سمات عمل المحتكر الطبيعي. هذا هو تفرد المنتج (الخدمة) الذي ينتجه المحتكر الطبيعي (الاستحالة الفعلية لاستبداله بمنتج أو خدمة أخرى) ، والتكاليف الفرعية وكثافة رأس المال الناتجة عن الإنتاج والتكاليف المرتفعة لإنشاء شركة منافسة ، وكذلك الخصوصية التكنولوجية لهيكل إنتاج المؤسسة.

ولكن يمكن ملاحظة بعض "الثغرات" في القانون ، على سبيل المثال ، مثل تعريف موضوع المحتكر الطبيعي. ينص القانون على ما يلي: كيان الاحتكار الطبيعي هو كيان اقتصادي (كيان قانوني) يعمل في إنتاج (بيع) السلع في ظل ظروف الاحتكار الطبيعي. ولكن ، كما تعلم ، فإن معظم موضوعات الاحتكارات الطبيعية ليست كذلك في شكلها النقي ، ولكنها تحتوي على جزء احتكار طبيعي: النقل بالسكك الحديدية - السكك الحديدية والبنية التحتية التي تخدمها ؛ خطوط الطاقة - الطاقة صناعة النفط والغاز هي عبارة عن نقل عبر خطوط الأنابيب ، ولا يتم تضمين استخراج وإنتاج ومعالجة المواد الخام في مفهوم الاحتكارات الطبيعية ، حيث يمكن أن تعمل على أساس تنافسي.

عدم دقة أخرى في القانون هو تعريف فروع الاحتكارات الطبيعية. تحدد المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية" رقم 147 8 مجالات رئيسية لنشاط الاحتكارات الطبيعية. يجب تمييز اثنتين منها ، لأنهما ليسا احتكارًا بشكل طبيعي في شكلهما "النقي". هذه هي المطارات والموانئ والخدمات الكهربائية والبريدية العامة. يجب تحليل كل من هذه الصناعات لوجود قطاع احتكار طبيعي بشكل منفصل وإمكانية إدخال آلية تنافسية في هذه الصناعات.

لماذا المطارات احتكار طبيعي؟ يبدو أن وجود المدرج ، كقطعة احتكارية طبيعية ، موجود في هيكل الإنتاج لمؤسسة طيران. لكن قطاع الاحتكار ، الذي يمكن حوله إنشاء سوق تنافسي لخدمات نقل الأمتعة ، وتنظيف أراضي المبنى والممر ، وتقديم الطعام للركاب ، هو نفسه تنافسي. وتكمن إمكانية المنافسة في هذا الجزء من الإنتاج في وجود عدة مطارات في مساحة إقليمية محدودة - على سبيل المثال ، مدينة موسكو ، حيث يوجد 5 مطارات عاملة ، أو مدن كبيرة أخرى في روسيا. اتضح أنه لا يوجد سوق طبيعي - احتكار ، ولكن بطبيعة الحال - سوق احتكار القلة ، حيث توجد منافسة شرسة لشركات الطيران (حالة معينة).

في المقابل ، كما أظهر اتجاه الاقتصاد العالمي ، يجب أن تكون شركات الطيران الكبيرة موجودة في سوق النقل الجوي القادرة على التنافس على مستهلك محتمل وتعويض الضرر المحتمل الذي قد يلحق بهم أو بأحبائهم في حالة ظروف قاهرة من تلقاء نفسها ، دون جذب أموال إضافية.

ملامح ودور الاحتكارات الطبيعية في روسيا

في الاقتصاد الحديث ، يعتبر أي هيكل اقتصادي (خاصة الهيكل الكبير) جزءًا لا يتجزأ من آلية العمل بأكملها. تقوم الوحدة الاقتصادية بمهمتها وحل مشاكلها وتلبية احتياجات السكان ، وتخلق الهيكل العام للاقتصاد الوطني من خلال التفاعل مع الوحدات الاقتصادية الأخرى المماثلة. لكن تنفيذ المهام الاقتصادية يعتمد بشكل مباشر على درجة تطوير البنية التحتية. في كل دولة ، لها خصائصها الخاصة ، وكذلك الاختلافات بين الدول في الهيكل الاقتصادي والسياسي.

تسمح البنية التحتية المتطورة بالتنمية الفعالة للفروع الأساسية للاقتصاد الصناعي ، ما يسمى بـ "القاطرات" ، التي تجذب معها الاقتصاد الوطني بأكمله ، مما يمهد الطريق لتنمية البلاد. وتجدر الإشارة إلى أنه يمكن تنفيذ هذه الحركة في أنظمة سياسية واجتماعية مختلفة ، لكل منها سمات مميزة متأصلة فيه فقط. لذلك ، فإن ظروف التشغيل المحددة التالية هي سمة مميزة للاقتصاد الروسي: 1. الطول الكبير للمنطقة ، مما يؤدي حتماً إلى ارتفاع تكاليف النقل لجميع الكيانات التجارية ويجعل من الصعب تكوين مساحة اقتصادية واحدة. 2. الظروف المناخية القاسية على مساحة كبيرة من روسيا ، مما يؤدي إلى كثافة عالية للطاقة في الاقتصاد. حاء - انخفاض مستوى التقنيات ، بما في ذلك التقنيات الموفرة للطاقة. 4. انخفاض قدرة المستهلكين الصناعية والسكانية على السواء. 5. الموقع التاريخي للمؤسسات. 6. الأهمية الخاصة للأمن الاقتصادي الوطني وأمن الوطن ككل.

يعتبر الأخذ في الاعتبار هذه السمات المحددة للبلد 14 نموذجيًا بشكل خاص للقطاعات الأساسية للاقتصاد.

تشمل الصناعات الأساسية: الهندسة الميكانيكية ، علم المعادن ، الطاقة ، إنتاج النفط والغاز ، النقل ، البناء. لا يمكن المبالغة في تقدير دور هذه الصناعات ، خاصة في المرحلة الحالية من تطور الاقتصاد الروسي. العديد من هذه الصناعات (على سبيل المثال: الطاقة والنقل بالسكك الحديدية) في الاقتصاد هي احتكارات طبيعية ، وتمثل في نطاقها قطاعًا كاملاً من الاقتصاد ، وفي بعض الحالات ، على سبيل المثال ، في روسيا ، تشكل ميزانية الدولة. مرة أخرى في أوائل 2000s. وشكلت عائدات الضرائب من صناعتي الغاز والكهرباء حوالي 30 في المائة من إجمالي الإيرادات الحكومية ، وجاءت 20 في المائة (15) من إجمالي عائدات الصادرات من صادرات الغاز. شهدت حصة عائدات النفط والغاز في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي زيادة مطردة في السنوات الأخيرة ، فضلاً عن الحجم الإجمالي لعائدات النفط والغاز بالعملة الأجنبية ، والتي وصلت في عام 2005 إلى ما يقرب من 150 مليار دولار. هذه الشركات هي التي تحتل مكانة مركزية في اقتصاد البلاد وقادرة على خلق أساس للنمو الاقتصادي وزيادة معدلاته. على سبيل المثال ، يمكن أن يدعم استقرار أسعار الطاقة والنقل بالسكك الحديدية النمو الاقتصادي. إن إعادة تجهيز الأصول الثابتة لهذه الصناعات في الوقت المناسب في المستقبل سيكون له تأثير إيجابي على الاقتصاد الكلي والوضع الاجتماعي في البلاد ، وهو ، للأسف ، ليس نموذجيًا بالنسبة لروسيا. سيؤدي تجديد الأصول الثابتة للمحتكرين الطبيعيين إلى زيادة الإنتاج في الصناعات المرتبطة والتابعة ، وزيادة عدد الوظائف وإيرادات الضرائب في الميزانية. وبالتالي ، في إنتاج وتوزيع الكهرباء والغاز والمياه ، بلغت درجة إهلاك الأصول الثابتة في عام 2005 55.6 في المائة ، وتكلفتها الكاملة تكاد تكون مساوية لتكلفة الأصول الثابتة في الصناعة التحويلية بأكملها في روسيا - المزيد أكثر من 3 تريليون دولار. فرك 16

صحيح أنه قد يكون هناك وضع عكسي ، عندما يتراجع النمو الاقتصادي بسبب ارتفاع أسعار المواد الخام للوقود والطاقة ، مما يؤدي إلى حدوث التضخم. يوضح الجدول 317 بيانات عن التغيرات في أسعار المنتجين وأسعار الشركات - الاحتكارات الطبيعية.

وبالمثل ، فإن الإصلاحات غير المدروسة للصناعات الاحتكارية الطبيعية ، والتي تم تصميم بعضها لإدخال المنافسة ، ستؤدي إلى زيادة تكلفة التعريفات ، على التوالي ، مما يقلل المستوى الحقيقي للدخل - لكل من المنتجين والأسر. وهكذا ، وفقًا للجنة الدولة للبناء ، في ديسمبر 2005 ، في 35 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بدأ السكان في دفع 100 في المائة ، وبلغ متوسط ​​مدفوعات السكان في البلاد 94 في المائة من تكلفة السكن و الخدمات المجتمعية. وفقًا لرئيس الوكالة الفيدرالية للتشييد والإسكان والمرافق في روسيا ، Kruglik S ، فإنها ستنمو بنسبة 23.5 بالمائة أخرى.

في كثير من الحالات ، يكون للسلوك الانتهازي للاحتكاريين الطبيعيين تأثير سلبي على الاقتصاد. بامتلاك موقع استثنائي في السوق ، فإن المحتكر الطبيعي ، أو بالأحرى المديرين الذين يديرون مؤسسة ، قادرون على خلق ظروف مواتية لأنفسهم عن طريق زيادة أسعار منتجاتهم. في هذه الحالة ، سيكون من الصعب للغاية إثبات صحة الأسعار المقترحة ، لأن هيكل التكلفة للمحتكر غير شفاف. حتى باللجوء إلى طرق معينة للتنظيم (طرق تنظيم الأسعار) للمحتكرين الطبيعيين ، فإنه من المستحيل حساب التكلفة "الصافية" للتكاليف بالكامل ، حيث يتم تسهيل ذلك من خلال هيكل المشروع ذاته.

الحاجة إلى تنظيم الاحتكارات الطبيعية

منذ ظهور أول الآلات والمعدات المعقدة في نهاية القرن التاسع عشر ، بدأت هياكل الشبكات في التطور تدريجيًا ، وهي ذات أهمية قصوى لحياة المدن والبلدان الكبيرة. تضمنت هذه الهياكل نظام الصرف الصحي وإمدادات المياه في المدن الكبرى وخطوط السكك الحديدية وخطوط الكهرباء التي تربط المستوطنات. تتمتع الشركات التي تنشئ هذه البنية التحتية الحيوية بمكانة ومكانة خاصة في الحياة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية للمجتمع. على سبيل المثال ، في ألمانيا ، تخصصت شركة Siemens في إنتاج وتركيب المعدات عالية التيار (التوربينات) ، ومد السكك الحديدية ، وخطوط الاتصالات السلكية ، مع إعطاء الأولوية في العديد من مشاريع البناء والمزيد من الصيانة لمنشآتها الخاصة والجهات الخارجية . كان موقف الشركات هذا مفيدًا للشركات نفسها وللدولة ، ولكن مع تطور التقنيات الجديدة وظهور الظواهر الاقتصادية والقوانين الجديدة ، احتاج المجتمع إلى طريقة فعالة للتحكم في الأنشطة الاقتصادية للاحتكارات الطبيعية.

إن امتلاك السلطة الاحتكارية هو الذي يؤدي إلى خطر استخدامها لأغراض أنانية ، من خلال تحديد أسعار غير معقولة مبالغ فيها ، وإجبار المجتمع على تكبد خسائر (تكاليف سلطة الاحتكار). وبالتالي ، أظهرت عمليات التدقيق التي أجراها Gosstroy في مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية أن أسعار خدماتهم في المتوسط ​​أعلى بنسبة 30 في المائة من المستوى المبرر اقتصاديًا. بناءً على ممارسة عمل أي شركة ، فإن الهدف الرئيسي للشركة المصنعة هو زيادة الأرباح وإجمالي الدخل. وعندما يتعلق الأمر بالمحتكر ، فمن الواضح أنه سيعظم أرباحه بطريقة أو بأخرى ، مع وجود فرص هائلة لذلك. من خلال امتلاك السلطة على السعر ، بصفته البائع الوحيد للسلع والمنتج ، يكون المحتكر قادرًا على ترسيخه بنفسه ، علاوة على ذلك ، على مستوى عالٍ عن عمد للمجتمع. المجتمع في مثل هذه الحالات يعاني من تكاليف لا يمكن استردادها. على النحو الأمثل من وجهة نظر المجتمع ، يحدث نشاط المحتكر عندما يكون سعره مساويًا للتكاليف الحدية ، على التوالي ، ويتزامن مع قيمة وحدة إنتاج إضافية للمستهلك ، ولكنه غير مربح للمحتكر. في هذه الحالة ، من الضروري الحفاظ على التوازن بين مصالح المستهلكين الذين يريدون أسعارًا منخفضة ومعقولة ، والنشاط الاقتصادي للاحتكار.

نتيجة للمزايا ، يكون المحتكر قادرًا على التأثير على تسعير منتجه ، مما يؤدي إلى سلوك انتهازي. وهكذا ، من خلال الضغط على مصالحها ، حققت شركة OAO Gazprom في عام 1993 الحق في مؤشر التضخم الشهري دون مراعاة ديناميكيات طلب المستهلك. وكانت النتيجة زيادة في عام 1994 في حسابات القبض على مستهلكي الغاز في السوق المحلية ، والتي اقتربت من الديون لإنتاج النفط. لم يؤد الفهرس الدوري للمبيعات وأسعار الغاز المحلي للمؤسسات إلى ارتفاع في حسابات القبض فحسب ، بل أدى أيضًا إلى تغيير كبير في النسبة بين أسعار البيع وأسعار إنتاج الغاز. انخفضت حصة أسعار الجملة للمؤسسات في أسعار الجملة للصناعة من 35.7٪ في عام 1991 إلى 6٪ 23 في يونيو 1995. تاريخيًا ، يتألف نظام تسعير الغاز الطبيعي من حقيقة أن تحديد أسعار الجملة الصناعية للغاز اعتبارًا من 1 تموز / يوليو 1967 تم على مستوى تكاليف الإغلاق لكل وحدة وقود مرجعي في منطقة الاستهلاك. في الوقت نفسه ، تم التمييز بين أسعار الجملة للغاز الطبيعي داخل كل منطقة مستهلكة لمجموعتين من مستهلكي الغاز. المجموعة الأولى ضمت المرافق العامة والمطاعم والمنشآت الزراعية. للمؤسسات الصناعية الثانية. كانت السمة الرئيسية لبناء أسعار الجملة للمؤسسات والصناعة هي أن أسعار الجملة للمؤسسات تم اعتبارها هي نفسها بالنسبة للغالبية العظمى من الشركات - منتجي الغاز الطبيعي ، وأسعار الجملة للصناعة - متساوية لكل وحدة قياسية الوقود لأنواعه المختلفة داخل المناطق الاقتصادية الفردية.

فيما يتعلق بمسائل التسعير الداخلي ، حلت شركة OAO Gazprom بالفعل محل هيئات التخطيط والإدارة الحكومية. في الوقت نفسه ، يتم تحديد أسعار الغاز الطبيعي على أساس نفس المبدأ - الأداء المربح لأسوأ إنتاج (في نظام OAO Gazprom) والتعويض عن تكاليف نظام النقل. بعد توحيد جميع التدفقات المالية والمادية ، تعزز هيكل OAO Gazprom بشكل كبير ، مما مكنها من إعادة توزيع الموارد المالية بشكل أكثر مرونة بناءً على أولويات تطوير الشركة. أصبح المكتب المركزي للشركة هو الكيان الاقتصادي الوحيد في نظام غازبروم. جعلت هذه الإجراءات الشركة أقل شفافية للتحليل والتقييم الخارجي.

كما تم الكشف عن وقائع التجاوزات في صناعة الطاقة الكهربائية. في منتصف التسعينيات ، أبرمت RAO UES الروسية اتفاقية مع Irkutsk HPP ، وهي منظمة مستقلة ، بشروط غير مواتية بشكل متعمد. تجاوزت قدرة Irkutsk HPP طلب المنطقة على الكهرباء ، مما جعل من الضروري تصدير الفائض إلى مناطق أخرى ، لكن خطوط الطاقة عالية الجهد خارج المنطقة تنتمي إلى RAO UES في روسيا. تم الدفع مقابل الطاقة الموردة عند الاستهلاك ، وبالتالي ، فإن الطاقة التي تدخل نظام RAO "UES of Russia" ذهبت بوضوح إلى مناطق ليست بها مذيبات ، ولكنها استهلكت بالفعل في المناطق "المانحة" ، مما أدى إلى تأخير المدفوعات لشركة Irkutskenergo.

وتجدر الإشارة إلى أن الكهرباء منتج محدد لا يمكن تخزينه أو تكديسه ، ويجب نقله أو استهلاكه أثناء التوليد ، بينما يستحيل بأي طريقة تحديد الكهرباء الموجودة في نظام نقل الطاقة. نتيجة لذلك ، تم استلام المدفوعات المالية من قبل RAO UES في روسيا ، ثم بطريقة محدودة ومحدودة - من قبل Irkutskenergo.

يمكن أن يكون المثال التالي لسوء الاستخدام هو الدفع المبالغ فيه للتوصيل بشبكات الكهرباء في المباني السكنية في موسكو ، والذي تم تقديمه في 1 أكتوبر 2006. يتراوح متوسط ​​تكلفة توصيل كيلو واط واحد من الجهد من 39 إلى 45 ألف روبل ، وهو ترتيب من حيث الحجم أعلى مما هو عليه في المناطق. مع الأخذ في الاعتبار معدل النمو النشط للبناء في موسكو ، سيتلقى RAO UES في روسيا (لتوصيل المباني) سيطرة على التدفقات المالية التي يبلغ مجموعها 1.5 مليار دولار.

أسباب الوجود والمحتوى الاقتصادي للأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية

مع تطور طرق الأسعار الرئيسية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، تم تشكيل المبادئ العامة للتنظيم ، بناءً على استخدام المعلومات الخارجية حول سعر الشركة وأرباحها. هذه الأساليب فعالة وكفؤة فقط على المدى القصير والمتوسط ​​، لأنها غير قادرة على عكس جميع العمليات الاقتصادية للمحتكر. على سبيل المثال ، لا يمكن لتقنين الأرباح كطريقة تنظيمية تحديد الربح الحقيقي للمحتكر ، حيث يمكن تضخيمه عن طريق إضافة تكاليف الإنتاج غير الأساسية ، والتي ترتبط باستخدام الأموال لأغراض أخرى. في هذه الحالة ، سيتم تضمين جميع التكاليف في حساب الربح. يمكن أن يؤثر تحديد سقف التعريفة (الأسعار) سلباً على جودة الخدمات التي يقدمها المحتكر ، فضلاً عن زيادة عدد الرشاوى للجهة التنظيمية من أجل مراجعة سقف التعريفة. من ناحية أخرى ، لا تؤدي الزيادة في الأسعار إلى تحسين جودة السلع أو الخدمات الموردة بشكل كامل. كان النقص في أساليب تنظيم الأسعار هو السبب الرئيسي لتطوير طرق التنظيم غير السعرية التي لها طبيعة مختلفة من التأثير على الكائن الخاضع للتنظيم. لا تؤثر الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية على سعر المنتجات المباعة من قبل المحتكر ، بل تؤثر على دورة الإنتاج وظروف ممارسة الأنشطة الاقتصادية. عن طريق الأساليب غير السعرية ، يتم تشكيل ظروف معينة يكون فيها المحتكر قادرًا على الربح من ممارسة الأعمال التجارية دون المبالغة في الأسعار أو تحديد مستواها عند القيمة المثلى للمجتمع.

استنادًا إلى طبيعة أصل الاحتكار الطبيعي ، يمكن تحديد عدة أسباب أكثر تحديدًا لوجود طرق تنظيم غير سعرية. 1. القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر. 2- تحسين جودة المنتج والخدمة. 3. زيادة شفافية التدفقات المالية وبالتالي زيادة جاذبية الصناعة للاستثمار. 4. مراعاة المصالح العامة وضمان الأمن القومي للبلاد. 5. الحفاظ على سيطرة الدولة على الصناعة. ب- فعالية التطبيق على المدى الطويل. 7- الإدارة الفعالة دون التدخل الحالي للدولة في الأنشطة الاقتصادية للمحتكر. سوف نكشف بمزيد من التفصيل عن كل سبب من الأسباب. القدرة على إعادة بناء الهيكل الاقتصادي والأهداف الاقتصادية للمحتكر.

كان سبب وجود أساليب تنظيم غير سعري في الممارسة الاقتصادية الحديثة هو الافتقار إلى التأثير المناسب لأساليب تنظيم الأسعار على موضوع التنظيم نفسه ، لأنها لا تؤثر على الهيكل الاقتصادي للكائن. وفقًا لدرجة تأثيرها ، فإن أساليب تنظيم الأسعار قادرة على التأثير بشكل سطحي فقط ، دون تغيير مبدأ عمل المحتكر. من خلال وضع قيود أسعار معينة ، يؤثر المنظمون على النتيجة النهائية للنشاط الاقتصادي للمحتكر ، بينما يظل هيكل التكاليف والنفقات كما هو.

تعيد الأساليب غير السعرية بناء هيكل المحتكر ، وتعيد توجيهه نحو أهداف أخرى ، مع الحفاظ على الاستقلال الاقتصادي والربحية. تحدث إعادة توجيه المحتكر نحو أهداف اقتصادية أخرى من خلال إنشاء قواعد عمل جديدة (لعبة) ، يكون من المفيد فيها للمحتكر نفسه ، دون مشاركة الهيئات التنظيمية ، تحسين جودة المنتج وتحسين الإنتاج و التدفقات المالية والمشاركة في ضمان أمن البلاد. بالطبع ، لا يمكن أن يتأثر إدخال قواعد العمل الجديدة (اللعبة) في الممارسة الاقتصادية إلا بمجموعة من أساليب التنظيم غير السعري.

تحسين جودة المنتجات والخدمات. في الوقت الحالي ، من الصعب تقييم جودة سلع وخدمات المحتكر ، حيث لا يوجد نظام تقييم واحد لكل من المستهلكين الصناعيين والقطاع الخاص. بصرف النظر عن المعايير الفنية ، لا توجد معايير لتقييم جودة الماء الساخن والبارد للمستهلكين ، وتركيبه الكيميائي ودرجة حرارته. لا يوجد نظام واحد لتقييم جودة الإمداد الحراري للمباني السكنية والصناعية. لا يوجد أيضًا نظام لتقييم جودة مصدر الطاقة ، كما يتضح من انخفاض الجهد في الشبكة. تساهم هذه الظروف في إساءة معاملة المديرين في الصناعات الاحتكارية بشكل طبيعي ، حيث يتعذر إجراء تقييم دقيق لجودة المنتجات أو الخدمات المقدمة ، مما يؤدي إلى خسائر لا يمكن تعويضها للمجتمع وارتفاع الأسعار بشكل غير مبرر.

يمكن تغيير الوضع بإدخال الوثائق القانونية والتنظيمية التي تحكم وتتحكم في جودة المنتجات والخدمات المقدمة. على سبيل المثال ، سيكون لتوحيد جودة السلع والخدمات التي يقدمها المحتكر تأثير إيجابي على الهيكل الفني للمؤسسة من خلال إدخال تقنيات التوفير الجديدة ، فضلاً عن تطويرها. وفقًا لذلك ، في حالة تكرار الانتهاكات لمعايير الجودة المطلوبة للسلع والخدمات ، يجب أن يخضع المحتكر لعقوبات أكبر بشكل غير متناسب من المنفعة الاقتصادية من عدم الامتثال لمعايير الجودة. من الناحية العملية ، يمكن تجسيد ذلك في تحديد معايير الجودة للكهرباء والطاقة الحرارية ، على سبيل المثال ، يمكن أن تكون النتيجة إنشاء وإدخال ناقلات طاقة حرارية أكثر تقدمًا (البخار في أنظمة التدفئة) ، والحفاظ على التقنية المثلى (الفعالة) حالة خطوط الكهرباء عالية الجهد وشبكات التدفئة. إن تركيب أجهزة قياس للسلع أو الخدمات المستهلكة في الإسكان والخدمات المجتمعية سيخلق الشروط المسبقة لتحسين البنية التحتية للإنتاج ، حيث سيدفع المشتري مقابل الخدمة عند الاستهلاك ، وليس الحد الأدنى للربح المحدد مسبقًا من قبل المحتكر. أيضًا ، سيراقب هذا العداد جودة البضائع الواردة ، أي الامتثال للوثائق التنظيمية المعمول بها (درجة حرارة الماء الساخن والبارد ، التركيب الكيميائي). بطبيعة الحال ، ستؤدي هذه الإجراءات في البداية إلى زيادة تكلفة الخدمات المقدمة للمستهلكين ، ولكنها في النهاية ستزيد من جودة السلع ومسؤولية المحتكر - المنتج تجاه المجتمع. ستتمثل الفائدة التي تعود على المستهلكين في دفع ثمن المنتج المستخدم (الذي تم شراؤه) بالفعل ، وليس الدفع مقابل تسريبات الطاقة أثناء النقل ، والتي يغطيها المشتري حاليًا.

في النظرية والممارسة الاقتصادية الحديثة ، هناك طريقتان رئيسيتان لتنظيم الاحتكارات الطبيعية: تشمل الأساليب السعرية وغير السعرية. تشمل الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ما يلي: 1. الأساليب التنظيمية والاقتصادية (توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين ، والتدقيق الإلزامي ، والاحتفاظ بميزانية منفصلة لقطاعات الاحتكار الطبيعية والتنافسية المحتملة داخل شركة واحدة) ؛ 2. الأساليب التي تطور المنافسة (فصل قطاع الاحتكار الطبيعي إلى شركة منفصلة ونقل الباقي إلى المجال التنافسي ، وتنظيم المزادات للحصول على حق الامتياز (الامتياز)) ؛ 3. الأساليب التقييدية (الخدمة الإلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين ؛ تقييد شراء أسهم الشركات - المحتكرون الطبيعيين) ؛ 4. الأساليب غير الرسمية.

(ينص التشريع على طريقتين رئيسيتين لتنظيم أنشطة الكيانات الاحتكارية الطبيعية:

طريقة السعر ، والتي تتم من خلال تحديد الأسعار (التعريفات) أو مستوى سقفها.

الطريقة غير السعرية - من خلال تعريف المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية ؛ إنشاء حد أدنى من توفير المستهلكين في حالة استحالة تلبية الاحتياجات الكاملة لمنتج ينتج (يباع) من قبل كيان احتكار طبيعي.

بالإضافة إلى ذلك ، لا يحق لرعايا الاحتكارات الطبيعية رفض إبرام اتفاقية مع المستهلكين الأفراد لإنتاج (بيع) السلع إذا كان من الممكن إنتاج (بيع) هذه السلع. قد يتم إرسال أمر إبرام اتفاق إلى الموضوع. في حالة عدم تنفيذ الأمر ، يمكن رفع دعوى لدى محكمة التحكيم لإجبارها على إبرام اتفاق.

تحدد الهيئة التي تنظم الاحتكارات الطبيعية طريقة التنظيم فيما يتعلق بكيان معين وتبلغ من خلال وسائل الإعلام عن القرارات المتخذة ، لا سيما فيما يتعلق بإدخال وتغيير وإنهاء تنظيم أنشطة الكيانات ؛ عند الإدراج في سجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية أو الاستبعاد منها ؛ بشأن الأساليب المطبقة للتنظيم فيما يتعلق بكيان معين. في المقابل ، تلتزم رعايا الاحتكارات الطبيعية والسلطات التنفيذية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية بتقديم المعلومات اللازمة للهيئات التي تنظم الاحتكارات الطبيعية.

أنواع ومحتوى الأساليب غير السعرية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية.دعنا نكشف عن محتوى أنواع معينة من طرق التنظيم غير السعرية: ^ توحيد وإصدار الشهادات لمنتجات المحتكرين الطبيعيين. تعتمد هذه الطريقة على الافتراض الكلاسيكي بأن جميع السلع والخدمات يجب أن يكون لها معيار جودة معين في الإنتاج والمخرجات النهائية. على سبيل المثال ، يجب أن يفي إنتاج الأنابيب لنظام نقل الغاز بمعايير القوة (الضغط ، ومقاومة التآكل ، والقطر ، والسبائك المعدنية ، وما إلى ذلك) ، وقد يؤدي عدم الامتثال لهذه المتطلبات إلى رفض المستهلكين شراء المنتج وخسارة من المستهلك. ^ التدقيق الإلزامي.إن تعدد استخدامات نهج هذه الطريقة يسمح بالتنظيم في سوق الاحتكار الطبيعي. جوهر الطريقة معروف على نطاق واسع في العلوم والممارسات الاقتصادية: التحقق من التدفقات المالية ومراقبتها ، وامتثال البيانات المحاسبية للمعايير المقبولة. ^ تخصيص قطاع الاحتكار الطبيعي في شركة منفصلة.جوهر الطريقة هو فصل الارتباط الاحتكاري الطبيعي للمحتكر إلى شركة تعمل بشكل منفصل مع إدارتها ومالكها. الجزء الآخر من الاحتكار ، الذي يحتمل أن يكون تنافسيًا ، يدخل السوق ويتنافس مع الشركات المصنعة الأخرى. ^ الاحتفاظ بميزانية عمومية منفصلة لقطاع احتكار طبيعي وتنافسي محتمل داخل شركة واحدة.تشبه طريقة التنظيم هذه في الهيكل الطريقة السابقة. المبدأ الأساسي للطريقتين هو نفسه: من الطبيعي تخصيص قطاع احتكار ، ولكن في الحالة الثانية - ليس في شركة منفصلة ، ولكن في موضوع منفصل لإعداد التقارير المالية. تتمتع الشركة الاحتكارية التي لها ميزانية عمومية منفصلة لبعض قطاعات الاحتكار الطبيعية التنافسية و "البحتة" بعدد من المزايا على شركة مقسمة ببساطة على قطاعات. تكمن الكفاءة في حقيقة أن الشركة تعمل كنظام إنتاج واحد بهيكل مبيعات-إنتاج مبسط بالفعل. ^ تنظيم مناقصات الامتياز (الامتياز)... يتمثل جوهر طريقة التنظيم هذه في تهيئة الظروف للأداء الملائم للصناعة من خلال التجارة. يتم تعيين شروط معينة للشركات - المتقدمون الذين يرضون الأداء الأمثل للصناعة ، سواء بالنسبة للمستهلكين أو للمصنعين في المستقبل. قد تشمل الشروط تكلفة الخدمة أو المنتج للمستخدم النهائي ، وسلسلة التوريد ، وتجربة الشركة المتقدمة في ممارسة الأعمال التجارية في الصناعة ، وما إلى ذلك. من بين جميع المتقدمين ، يتم اختيار واحد يفي بجميع معايير لجنة الاختيار. علاوة على ذلك ، فإن جميع الأصول الثابتة مملوكة للدولة. تنص شروط الاتفاقية على أن تحصل الشركة على ربح دون المساس بالمصالح المالية للمستهلكين. تعد كفاءة تنظيم المناقصات الخاصة بالامتياز عالية جدًا ، نظرًا لأن الشركة ذات الخبرة تدير أعمالها في الصناعة ، وهي تعلم كل تعقيدات عملية الإنتاج. تعمل الشركة كصناعة موحدة تؤدي وظائف الإنتاج وتسويق المنتجات للمستهلكين النهائيين ولديها جميع الإمكانيات للتخلص من المشكلات الفنية والمالية. ^ خدمة إلزامية لمجموعات معينة من المستهلكين. محتوى الطريقة واضح تمامًا: تلتزم شركة الاحتكار الطبيعي بتقديم الخدمات لمجموعات معينة من المستهلكين دون مراعاة الدفع في الوقت المناسب مقابل الخدمات المقدمة. تشتمل مجموعة معينة من المستهلكين في روسيا على جميع الأشياء التي تدعم أمن الدولة (الوحدات العسكرية ، ومباني وكالات إنفاذ القانون ، وما إلى ذلك) ، فضلاً عن الأشياء المهمة اجتماعيًا في الحياة. ^ قيود على شراء الأسهم في الشركات - المحتكرون الطبيعيون. إن الحاجة الموضوعية لاستخدام طريقة التنظيم هذه واضحة للأسباب التالية: سيطرة الدولة على صناعة مهمة من الناحية الاستراتيجية (بما في ذلك من خلال ممثليها في مجلس إدارة المساهمين ، وتعيينات الموظفين ، من خلال نظام الأوامر الحكومية ، وما إلى ذلك) ؛ ضمان أمن الطاقة للاقتصاد الوطني ؛ الحفاظ على أسعار مقبولة للمستهلكين الروس (الأسر والشركات في القطاع الحقيقي) ، وبالتالي زيادة القدرة التنافسية للمنتجات الروسية ؛ تنفيذ مهمة مهمة مثل تغويز المناطق الروسية (خاصة في المناطق الريفية) ، وكذلك الحفاظ على الروافع الاقتصادية الأجنبية للتأثير على التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للبلدان الأخرى والتنمية العالمية بشكل عام. تم تحديد استخدام هذه الطريقة أيضًا من خلال عواقب الوضع الاقتصادي في بداية التسعينيات ، عندما كانت هناك خصخصة عفوية (غير مدروسة) لمعظم ممتلكات الدولة ، بما في ذلك تلك التي كانت ذات أهمية استراتيجية لروسيا. بمعنى أوسع ، يمكن تفسير هذه الطريقة على أنها اختيار شكل معين من الملكية. ^ الأساليب غير الرسمية. ينبغي اعتبار الأساليب غير الرسمية تلك الأساليب التي تستند إلى تنفيذ "القواعد غير الرسمية" ، أي التصرف خارج نطاق القوانين والعقود الرسمية. فيما يتعلق بالمشكلة التي ندرسها ، يتم التعبير عن ذلك في وجود طرق غير رسمية للتنظيم غير السعري للاحتكارات الطبيعية. يتخذ عملهم الأشكال التالية: - أشكال إدارية - بيروقراطية (قيادية - إدارية): التأثير الذاتي للسلطات (اتحادية ، إقليمية ، محلية) على سياسة الاحتكارات الطبيعية ، انطلاقا من مبدأ النفعية (السياسية ، الاجتماعية أو الفساد). ) ؛ - أشكال الموظفين: التنسيب في المناصب القيادية في الشركات - المحتكرون للأشخاص الموالين سياسياً أو شخصياً لقادة السلطات ؛ - تحقيق مصالح بعض الهياكل التجارية (غالبًا بالتواطؤ مع ممثلي السلطات) ، والتي تأخذ ، على وجه الخصوص ، شكل درجات مختلفة من إمكانية وصول الشركات إلى البنية التحتية ، لا سيما على المستويين الإقليمي والمحلي ؛ - إثقال كاهل المحتكرين الطبيعيين بوظائف غير أساسية (في أغلب الأحيان بناء على "توصية" من السلطات): أعباء اجتماعية إضافية ، دعم لمرشحين وأحزاب معينة (خاصة خلال فترة الانتخابات) ، محتوى إعلامي ، إلخ. - التنفيذ من قبل أكبر الشركات - المحتكرين الطبيعيين ، الذين يلعبون دورًا مهمًا في الأسواق العالمية ، مهام سياسية تؤثر على مصالح الدولة في العلاقات مع الدول الأخرى. الأنواع المحددة للطرق غير الرسمية أكثر تنوعًا. لكن الشيء الرئيسي هو أن هذه الأساليب تحتل مكانة كبيرة في التنظيم الحقيقي للاحتكاريين الطبيعيين في روسيا ، على الرغم من عدم الإعلان عنها. وتجدر الإشارة إلى أنه مع كل الكفاءة والتطبيق العملي لأساليب التنظيم غير السعرية ، يجب أن يتم استخدامها جنبًا إلى جنب مع أساليب تنظيم الأسعار ، حيث تعكس كلتا طريقتين التنظيم صورة اقتصادية شاملة للنشاط الاقتصادي للاحتكار الطبيعي. يمكن أن يؤدي إنشاء نظام اقتصادي أمثل ، ملائم لخصوصيات البلد ، إلى تقليل عدد طرق التنظيم المطبقة ، السعرية وغير السعرية. هذه الفرضية نسبية نظرًا لحقيقة أنها تتطلب الكثير من التغييرات (الاجتماعية - السياسية ، الاقتصادية) ، والتي تحدث ببطء نوعًا ما.)