التغلب على الخلافات بين الهيئات الحكومية على مختلف المستويات حول تخصيص واستخدام موارد نظام الموازنة الوطنية. الاستقرار المالي وأمن الاقتصاد الروسي

مقدمة

الفصل الأول: الأسس النظرية لأمن نظام الموازنة للإقليم ... 9

1.1 مبادئ تشكيل وعمل نظام الميزانية للاتحاد الروسي في الظروف الحديثة 9

1.2 المفاهيم الأمنية لنظام الميزانية للمنطقة 21

الفصل الثاني: الأسس المنهجية لتقييم أمن نظام الموازنة الإقليمية 43

2.1. معايير ومؤشرات أمن الموازنة الإقليمية 43

2.2. تقنيات مفيدة لتقييم حالة الأمن في نظام الميزانية الإقليمية 51

2.3 ميزات أداء نظام الميزانية في Vologda Oblast 79

الفصل 3. طرق تحسين أمن نظام الميزانية في منطقة فولوغدا أوبلاست

3.1 تحسين العلاقات بين الميزانيات في المنطقة 102

3.2 مراقبة أداء نظام الميزانية الإقليمية 133

3.3 144- التنبؤ بتطور نظام الموازنة الإقليمية

الخلاصة 157

المراجع 163

التطبيقات

مقدمة في العمل

إن نظام الموازنة العامة للدولة هو أحد مكوناتها الأساسية التي تضمن التطوير التدريجي العقلاني لنظام المنافع العامة ، ونمو كفاءة الاقتصاد الوطني بأكمله والاقتصاديات التي تتكون منها الكيانات الإقليمية.

على مدى سنوات التحول الاقتصادي في روسيا ، أجريت تحولات جوهرية في النظام المالي. إذا كانت الدولة في نظام التخطيط والإدارة هي المالك وإدارة موارد جميع الكيانات التجارية ، فعندئذٍ في اقتصاد السوق ، تكون الموارد المالية لامركزية ، ويمكن للدولة أن تدير مباشرة مواردها المالية الخاصة فقط ، وأهم جزء منها هو تشكل أموال الميزانية في المركز ومحليا من خلال إقرار وتنفيذ القوانين التشريعية الهادفة إلى تجميع الموارد ذات الصلة والإنفاق المستهدف.

يعتمد تنظيم تشكيل وتنفيذ الميزانيات الاتحادية والإقليمية والبلدية على صلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة هذه. في الوقت نفسه ، فإن مستوى استقلالية كل مستوى من مستويات نظام الميزانية ليس هو نفسه. وبالتالي ، فإن مصادر الدخل المخصصة للحكومات المحلية توفر فقط حوالي 5٪ من ميزانيات البلديات. تنتمي نسبة كبيرة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مناطق منخفضة ومتخلفة ، وبالتالي ، من وجهة نظر استقلالية الميزانية ، مدعومة. بالنسبة للمناطق المانحة ، طرحت عملية تحويل الفوائد إلى نقود العديد من التحديات الجديدة.

وبالتالي ، فإن المهمة ذات الأولوية لهيئات الإدارة المالية هي ضمان أمن الميزانية ، لا سيما في السياق الإقليمي ، والذي يضمن كل من الوفاء بالوظائف الموكلة لسلطة الدولة والالتزامات تجاه سكانها ، والتي تحدد أهمية موضوع الأطروحة ابحاث.

تم إبراز الجوانب النظرية لتشكيل وعمل نظام الميزانية في سياق تحولات السوق للاقتصاد الروسي في أعمال L.I. أبالكينا ، سي. جلازييفا ، إيه جي. جرانبرج ، في. ماكاروفا ، أ. تاتاركين. تم التطرق إلى جوانب معينة من أمن موازنة الدولة (في إطار استراتيجية الأمن الاقتصادي) في أعمال A.G. إيجودينا ، أ. إلاريونوفا ، ن. ميخيفا ، ف. بانسكوفا ، أو إس. بيلينتسيفا ، ف. سينكاجوفا. أعمال S.D. فالنتيا ، أ. لافروفا ، في. ليكسينا ، م. Lykova، S.A. أوسيبيتسين ، ف. كريستينكو ، أ. شفيتسوف ومؤلفون آخرون. ومع ذلك ، فإن قضايا محتوى أمن الموازنة للمناطق ، ومعايير التقييم الشامل لها وتوجهات التعزيز ، مع الأخذ في الاعتبار مستويات التنمية المختلفة للمناطق ، لا تزال مدروسة بشكل سيئ.

الغرض من بحث الأطروحة هو تطوير أحكام نظرية ذات أسس علمية وتوصيات عملية لضمان أمن ميزانية المنطقة.

لتحقيق هذا الهدف ، تم تحديد المهام التالية وحلها:

- تحليل ملامح تنفيذ المبادئ الأساسية لنظام الميزانية في البلد في المرحلة الحالية من تطوره ؛

مناهج مفاهيمية معممة لدراسة المشاكل الأمنية لنظام الميزانية في المنطقة ؛

معايير ومؤشرات محددة تعكس أمن الميزانية الحالية والمستقبلية للمنطقة ؛

وقد وُضعت مبادئ توجيهية منهجية لتقييم أمن نظام الميزانية الإقليمي ؛

طرق ضمان أمن نظام الميزانية الإقليمي مقترحة ومثبتة.

موضوع البحث هو نظام العلاقات المالية والتنظيمية لضمان أمن نظام الموازنة الإقليمية. موضوع البحث هو نظام الميزانية لمنطقة فولوغدا أوبلاست.

تم تشكيل الأساس النظري والمنهجي لبحوث الأطروحة من خلال أعمال المؤلفين المحليين والأجانب حول نظرية المالية العامة ، وعلاقات الميزانية ، والأمن الاقتصادي للبلاد ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. بشكل عام ، تستند الدراسة إلى نهج منهجي يسمح لك بدراسة شاملة لجوانب مختلفة من تقييم وتحليل وتشكيل وإدارة أمن الميزانية في المنطقة في المرحلة الحالية من تطور الاقتصاد الروسي.

تغطي الأدوات المنهجية المستخدمة في الرسالة طرقًا مختلفة للتحليل الاقتصادي والإحصائي (سلسلة من الديناميكيات ، والتجمعات الإحصائية ، وطرق الارتباط-الانحدار ، والتحليل العنقودي والتحليل المقارن). الأساليب التاريخية والتجريدية المنطقية ، كما تم استخدام طريقة تقييم الخبراء. استخدمنا تقنيات جدولة ورسومية لتصور البيانات الإحصائية. لمعالجة المعلومات الأولية ، تم استخدام حزم البرامج Microsoft Excel 2002 و Statistica 6.0.

كان مصدر المعلومات عبارة عن مواد نشرتها وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وبيانات من وزارة المالية في حكومة إقليم فولوغدا ، ومواد من Rosstat وهيئتها الإقليمية لإحصاءات الدولة لمنطقة فولوغدا أوبلاست.

تتحدد الجدة العلمية للبحث بالنتائج النظرية والتطبيقية التالية:

يتم الكشف عن جوهر أمن الميزانية في المنطقة ، وتحديد العلاقة بين مفاهيم الأمن القومي والأمن المالي وأمن الميزانية ؛

تم تطوير واختبار نظام شامل للمؤشرات

تقييم أمن نظام الميزانية الإقليمي ؛

تم تحديد مجموعة من الأساليب لزيادة أمن نظام الميزانية الإقليمية - التنبؤ بتطور نظام الميزانية الإقليمية ، وتحسين العلاقات بين الميزانية ، وتشكيل نظام مراقبة لعمل نظام الميزانية الإقليمية ، وإثبات محتواها وإظهار العلاقة ؛

تم تحسين منهجية تحديد الإمكانات الضريبية للكيانات الاقتصادية في أراضي البلديات ، حيث يتيح استخدامها زيادة مستوى أمان ميزانية البلديات ؛

تم تحديد الاتجاهات والعوامل الرئيسية لتطوير نظام الميزانية في منطقة معينة - منطقة فولوغدا أوبلاست - وتم وضع مقترحات لتحسين المستوى الأمني لنظام الميزانية في منطقة فولوغدا أوبلاست.

تكمن الأهمية العملية للدراسة في حقيقة أن الأحكام والاستنتاجات المنهجية يمكن استخدامها من قبل الهيئات المالية لموضوعات الاتحادات والبلديات في تطوير نظام من التدابير اللازمة لزيادة كفاءة نظام الميزانية الإقليمية.

يتم استخدام الأحكام النظرية في العملية التعليمية عند قراءة دورات "المالية" و "نظام الميزانية للاتحاد الروسي" و "الضرائب والضرائب" في فرع فولوغدا في SPbGIEU.

تُستخدم نتائج أعمال الأطروحة في تخطيط وتنفيذ ميزانية مقاطعة فولوغدا وميزانيات بلدياتها.

تم الإبلاغ عن نتائج الدراسة ومناقشتها في المؤتمرين العلمي والعملي الروسيين الثالث والرابع "استراتيجية وتكتيكات تنفيذ الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية: الجانب الإقليمي" (فولوغدا ، 2001 ، 2003) ، اجتماع عموم روسيا " تجربة وآفاق تنفيذ برامج إصلاح التمويل الإقليمي "(تشيبوكساري ،

2003). وكانت نتائج الدراسة بمثابة الأساس للتقارير والرسائل المتعلقة بتحسين عمليات الميزنة الإقليمية ، والتي قُدمت في الجمعية التشريعية وحكومة إقليم فولوغدا ، وكذلك في اجتماعات الرابطة الأقاليمية "الشمال الغربي".

تتكون الأطروحة من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وببليوغرافيا ومرفقات. يشمل العمل 32 جدولاً و 35 شكلاً و 6 تطبيقات. تحتوي القائمة الببليوغرافية على 156 مصدرًا.

تثبت المقدمة أهمية موضوع بحث الأطروحة ، ودرجة تفصيلها ، وتحدد أهداف وغايات البحث ، وموضوعه وموضوعه ، والقاعدة النظرية والمنهجية والمعلوماتية ، والجدة العلمية والأهمية العملية.

في الفصل الأول من الأطروحة - "الأسس النظرية لأمن نظام الميزانية الإقليمي" - تم تحديد ملامح تنفيذ مبادئ بناء نظام الميزانية للبلد في المرحلة الحالية ، والنهج المفاهيمية للكشف عن الجوهر لأمن الميزانية في المنطقة معممة.

في الفصل الثاني من الأطروحة - "الأسس المنهجية لتقييم أمن نظام الميزانية الإقليمي" - يتم تحديد معايير ومؤشرات أمن الميزانية في المنطقة ؛ وُضعت لوائح منهجية لتقييم حالة الأمن في نظام الميزانية الإقليمي ؛ بناءً على تحليل نظام الميزانية في Vologda Oblast ، يتم تقديم تقييم لمستوى الأمان لنظام الميزانية في أوبلاست.

في الفصل الثالث من الأطروحة - "طرق تحسين أمن نظام الميزانية في منطقة فولوغدا أوبلاست" - وُضعت توصيات منهجية: لتحسين العلاقات بين الميزانيات في المنطقة ، وتشكيل نظام رصد لأداء نظام الميزانية الإقليمي ، للتنبؤ بتطوير نظام الميزانية الإقليمية من أجل ضمان أمن نظام الميزانية.

تحتوي الخاتمة على النتائج والاستنتاجات الرئيسية لأطروحة البحث.

تم نشر الأحكام الرئيسية للأطروحة في دراسة و 5 مقالات علمية بحجم إجمالي قدره 9.3 صفحة.

مبادئ تشكيل وعمل نظام الميزانية للاتحاد الروسي في الظروف الحديثة

من أهم أدوات إدارة اقتصاد الدولة نظام الموازنة. على مدى آلاف السنين من وجود الدول ، تم حشد الموارد المالية في نظام الميزانية لتزويد سلطات الدولة والأقاليم بتنفيذ الوظائف الموكلة إليها. يسمح نظام الميزانية بتنظيم العمليات الاقتصادية والاجتماعية لصالح أفراد المجتمع. تشكل الموارد المالية المحلية مجتمعة جزءًا مهمًا من الأساس الاقتصادي للحكومة المحلية واقتصادها.

يعرّف قانون الموازنة للاتحاد الروسي الميزانية على أنها شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال المخصصة للتوفير المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية. فالدولة ، بصفتها أحد المشاركين النشطين في الحياة الاقتصادية القائمة على السوق ، من ناحية أخرى ، لا تدعي أنها منشئ النظام الاقتصادي. من ناحية أخرى ، تؤدي الدولة وظائف أساسية مثل إنشاء إطار قانوني ، والحفاظ على التوازن الاقتصادي العام ، والاستثمار في الموارد البشرية والبنية التحتية ، وحماية الفئات الأكثر ضعفًا من السكان ، وحماية البيئة. وعليه ، تظهر الميزانية كأداة مصممة لضمان حل هذه المهام. في هذا الصدد ، لا يمكن النظر إلى الضرائب على أنها وسيلة لتعبئة الأموال للحفاظ على بعض الهياكل فوق الاقتصادية ، ولكن بالأحرى كشكل تكتسبه تكاليف إنتاج السلع العامة المختلفة التي توفرها الدولة لمواطنيها. في الواقع ، من المفترض أن الدولة وهيئاتها ، مثل المنتجين الآخرين للسلع والخدمات ، تتلقى (أو ينبغي أن تتلقى) الموارد فقط بقدر ما يمكن أن تثبت للمستهلكين (دافعي الضرائب) قدرتهم على تلبية احتياجاتهم بشكل أفضل من المنافسين المحتملين من بين الشركات الخاصة. في الوقت نفسه ، حتى النجاح الذي لا جدال فيه في تلبية حاجة معينة لا يعطي الدولة أسبابًا للتوسع غير المحدود. كان هذا التفسير لوظائف الدولة والميزانية غير متسق إلى حد كبير ليس فقط مع الأيديولوجية ، ولكن أيضًا مع ممارسة الاقتصاد المخطط. لذلك ، ظل جزء كبير من أفكار الفطرة السليمة غير مطالب به في بلدنا حتى في الوقت الذي ازداد فيه الاهتمام بالأفكار النظرية العامة حول السوق ، فضلاً عن مهارات الإدارة الحديثة ، مع تزايد استقلالية الشركات. ومع ذلك ، في الظروف الحديثة ، عندما يخضع دور الدولة في الحياة الاقتصادية لمراجعة جذرية ، تصبح هذه الأفكار ضرورية.

تعبر الميزانية كفئة اقتصادية عن المكون الموضوعي الرئيسي للمالية العامة. تم وضع أسس النظرية الحديثة للمالية العامة في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين ، وذلك من خلال جهود الاقتصاديين الإيطاليين والسويديين ، الذين كانوا أول من فسر الميزانية من حيث العرض والطلب على السلع التي يوفرها الدولة ، وحاولت البحث عن مقاربات عقلانية لتشكيلها من هذه المواقف. في وقت لاحق ، تطور علم المالية العامة كنظرية الضرائب وإعادة التوزيع. وفقط في العقود الأخيرة ، أصبحت النظرة التركيبية لموارد وأشكال ونتائج أنشطة الدولة من خلال منظور الإنتاج وتبادل المنافع الاقتصادية مقبولة بشكل عام.

معايير ومؤشرات أمن الميزانية الإقليمية

نظرًا لأن الاقتصاد الروسي نظام معقد ، يمكن تمييز التسلسل الهرمي للأنظمة الفرعية فيه. النظام الفرعي الرئيسي هو الإنتاج. أحد أهم الأنظمة الفرعية هو النظام الفرعي للائتمان والمال ، والذي بدونه لا يمكن لأي نموذج اقتصادي أن يعمل بشكل طبيعي.

يتمثل جوهر الأمن المالي من وجهة نظر نهج الأنظمة في عدم تدمير الاتصالات بين الأنظمة ، بحيث يوجد كل نظام فرعي ويتطور مع مراعاة المصالح المشتركة ، وليس بمعزل عنها. يجب توفير شروط هذا التطور من قبل الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية ذات الصلة التي تدعم الاقتصاد ، وبالتالي ، الأمن المالي من خلال نظام من الإجراءات القانونية والتنظيمية والسياسية وغيرها.

تعتبر أموال الميزانية من أهم مجموعات الموارد المالية للمنطقة. لذلك ، وفقًا للميزان المالي الموحد للمنطقة لعام 1999 ، بلغ إجمالي دخل المؤسسات والمنظمات والكيانات الاقتصادية الأخرى 24.7 مليار روبل ، وبلغ مجموع جميع إيرادات الميزانية الموحدة 9.9 مليار روبل ، أي ، كانت حصة أموال الميزانية في منطقة الموارد المالية تساوي 40٪. ومع ذلك ، من أجل إجراء تقييم موضوعي ونوعي لمستوى الأمان في نظام الميزانية ، من الضروري النظر فيه بالاقتران مع عناصر أخرى من النظام الاقتصادي ، حيث أنها جميعًا تتفاعل ، وتمارس تأثيرًا أو بآخر على بعضها البعض. لذلك ، من أجل تحديد التهديدات لأمن نظام الميزانية في المنطقة ، يبدو من الضروري تحليل حالة أهم مكونات النظام الاقتصادي في المنطقة. يمكن تقسيم الاتجاهات المقترحة إلى مجموعتين:

تقييم حالة نظام الميزانية في المنطقة ؛

تحديد طبيعة ودرجة تأثير العوامل الاقتصادية المختلفة على أمن نظام الموازنة الإقليمية.

يُنصح بتقييم حالة نظام الموازنة الإقليمية في أربعة مجالات:

حالة نظام الميزانية ؛

حالة عبء الديون على النظام ؛

حالة العلاقات بين الميزانيات في المنطقة ؛

حالة الوعاء الضريبي.

تحتوي التطورات العلمية الحديثة على عدد كبير من التوصيات حول اختيار مؤشرات حالة الميزانيات على مختلف المستويات ونظام الميزانية ككل ، وكذلك عملية علاقتها. ومع ذلك ، من أجل ضمان إمكانية التحكم التشغيلي وتشكيل قرارات الإدارة ، لا ينبغي أن يكون نظام المعلومات مرهقًا بلا داع ، وأن يتضمن ، إن أمكن ، أهم المؤشرات.

وتجدر الإشارة إلى أنه أثناء تنفيذ مشروع البنك الدولي للإنشاء والتعمير "إصلاح المالية الإقليمية" ، اقترح الخبراء كلا من الاتجاهات والمؤشرات المحددة لتقييم حالة نظام المالية العامة للمناطق المشاركة في البرنامج. الأكثر أهمية هي تلك التي يتم استخدامها لتقييم الملاءة المالية للكيانات المكونة للاتحاد. ويرد وصف موجز لهم في الجدول. 2.1.

يبدو أن نظام المؤشرات هذا كامل وغني بالمعلومات لتقييم ملاءة الكيان المكون للاتحاد من وجهة نظر المركز. ومع ذلك ، في رأينا ، عند تشخيص حالة نظام الميزانية الإقليمية ، هناك حاجة إلى جهاز تحليلي أكثر تفصيلاً ، والذي قد يكون مناسبًا في المستقبل ليس فقط لتقييم الوضع الحالي للنظام ، ولكن أيضًا لتحديد التهديدات لأمنه ومنعهم.

تحسين العلاقات بين الميزانيات في المنطقة

كما يتبين من الممارسة ، فإن تنفيذ أهداف وغايات التنمية الإقليمية مستحيل بدون إصلاح جدي لنظام العلاقات بين الميزانيات.

إن أهم مشكلة تتطلب حلها اليوم هي تطوير مثل هذا النظام من العلاقات بين الميزانيات ، والذي يمكن من ناحية ، أن يوفر التمويل للخدمات الاجتماعية التي تضمنها الدولة ، ومن ناحية أخرى ، سيكون مرنًا بدرجة كافية لتحفيز التنمية. من القاعدة الاقتصادية المحلية.

لأغراض تنظيم الميزانية ، أي تحديد الحجم المحدد للموارد المالية الموزعة بين البلديات ، من المهم للغاية إجراء تقييم موضوعي لفرص الدخل الخاصة بها. في الوقت الحاضر ، يستخدم مصطلح "الإمكانات الضريبية للإقليم" على نطاق واسع للإشارة إلى الأحجام المحتملة من الموارد المالية التي تدخل الميزانية على مستوى أو آخر كمدفوعات ضريبية.

تتميز الإمكانات الضريبية بالهيكل الاقتصادي للمنطقة وتوفيرها للموارد الخاضعة للضريبة ، والتي تحددها القاعدة الضريبية. على سبيل المثال ، قاعدة ضريبة الشركات هي مقدار الربح الخاضع للضريبة الذي تحققه جميع الشركات المسجلة في الإقليم. أمثلة أخرى للقواعد الضريبية: دخل الأفراد (الذي يشكل القاعدة الضريبية لضريبة الدخل الشخصي) ، وقيمة الممتلكات الخاضعة للضريبة (ضريبة الأملاك) ، إلخ. من الواضح أن الإمكانات الضريبية تتناسب مع إجمالي القاعدة الضريبية للمنطقة.

يمكن الحصول على أدق تقييم للإمكانيات الضريبية بمساعدة مسح ومراجعة تفصيليين لجميع الأنشطة الاقتصادية التي تجري في أراضي البلدية ، بما في ذلك أعمال الظل. ومع ذلك ، فهذه مهمة صعبة ومكلفة لحلها. في الأدبيات العلمية وفي الممارسة العملية ، تم اقتراح طرق أخرى لتقييم الإمكانات الضريبية ، والتي تسمح ، مع استثمار ضئيل نسبيًا للوقت والمال ، بتحديد قيمة الضرائب المحتملة للبلديات بدرجة عالية إلى حد ما من الموثوقية. دعونا نحاول تقييمها.

يتم الحصول على أفضل النتائج من خلال ما يسمى بـ "نظام الضرائب التمثيلي" (RNS) ، الذي طورته لجنة الخبراء الأمريكية في العلاقات المالية الحكومية الدولية وانتشر مؤخرًا في روسيا. يتمثل جوهر RNS كمقياس للإمكانات الضريبية للمناطق في حساب مبلغ مدفوعات الميزانية التي يمكن تحصيلها في المنطقة ، وفقًا لمتوسط مستوى الجهود الضريبية ونفس تركيبة الضرائب ومعدلات الضرائب في جميع مناطق (وضع مماثل نموذجي لمعظم مناطق روسيا ، وعلى وجه الخصوص - منطقة فولوغدا). لتطبيق هذه الطريقة ، من الضروري الحصول على معلومات لجميع المناطق. من خلال البيانات المتعلقة بالضرائب والرسوم التي تم تحصيلها بالفعل وأسسها الضريبية ، من الممكن حساب مقدار الإيرادات للمنطقة. هذه هي القيمة التي يتم أخذها كمقياس لإمكانياتها الضريبية.

في ظروف روسيا ، عندما تكون المصادر الضريبية الرئيسية للدخل للميزانيات الإقليمية والمحلية عبارة عن استقطاعات من الضرائب الفيدرالية ، ويتم تحديد قواعد جزء كبير من الضرائب المتبقية بشكل أساسي من خلال القوانين الفيدرالية ، يتم تسهيل تطبيق طريقة RNS . في هذه الحالة ، من الضروري فقط حل مسألة اختيار الأسس الضريبية وعدد أنواع الإيرادات الضريبية المدرجة في حسابات الموارد الخاضعة للضريبة في المناطق.

يعد الأمن المالي (NBB) أحد أهم مكونات الأمن المالي للبلد. كظاهرة اجتماعية ، فهي تشمل في المجمع الاقتصادي للبلاد مجالها المحدد إلى حد ما - مجال تراكم الموارد المالية وإنفاقها من قبل مالكها الأكبر - الدولة. بمعنى آخر ، يعتمد الحفاظ على أسس الدولة بشكل مباشر على توفير بنك البحرين الوطني.

هكذا، الأمن المالييمثل حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات في المجمع الاقتصادي ، الذي يتميز بالتسلسل المتجدد باستمرار للعمليات: تشكيل قائمة بالضرائب والموافقة على معدلات الضرائب ← تحديد القاعدة الخاضعة للضريبة ← تحصيل الضرائب ← تشكيل جانب الإيرادات في الميزانية ← تشكيل جانب الإنفاق في الميزانية ← تنفيذ نفقات الميزانية ← تقرير تنفيذ الميزانية.

إن عمل هذا المجمع الاقتصادي مشروط بكيفية تطور تفاعل مصالح جميع الفاعلين الذين يتصرفون في هذا المجمع. هؤلاء هم دافعو الضرائب (أفراد وكيانات قانونية) ، والدولة (هيئات الضرائب والجمارك والميزانية والرقابة) والبلديات ودائنو الدولة والبلديات (المحلية والأجنبية) ، والمتلقون لأموال الميزانية ، وما إلى ذلك. معارضة بعضنا البعض ، فإن تنفيذ المصالح الاجتماعية والسياسية المختلفة يتم فرضه بالإضافة إلى ذلك على كل هذا ، مما يؤدي إلى توليد التهديدات المقابلة ، وإثارة المشاكل في المجال المالي وإحداثها لتقويض بنك البحرين الوطني ككل.

لذلك ، على سبيل المثال ، عادة ما تتعارض مصالح دافعي الضرائب مع مصالح السلطات الضريبية. تسعى الأخيرة جاهدة للوفاء ، أولاً وقبل كل شيء ، بوظيفتها المالية ، مع إيلاء اهتمام أقل لوظائف الضرائب الأخرى التي لا تقل أهمية عن الضرائب: التوزيعية والتنظيمية. على الأقل ، هذا هو الحال في روسيا حتى الآن. يؤثر هذا التحيز تجاه الوظيفة المالية بشكل مباشر على تكوين الضرائب وهيكل الضرائب ، الذي ينقل معظم العبء الضريبي من الإنتاج إلى الاستهلاك (الضرائب غير المباشرة) ، وبالتالي يؤثر سلبًا على رفاهية السكان.

غالبًا ما تتعارض مصالح أولئك الذين يتم توجيههم في النهاية إلى الضرائب المحصلة ، ثم أموال الميزانية ، مع مصالح أولئك الذين يجمعون هذه الأموال. في الاتحاد الروسي ، يتم تحصيل الضرائب على قدم المساواة من جميع المناطق (الموضوعات) ، وتتركز عائدات الضرائب بشكل أساسي في المركز الفيدرالي. داخل المنطقة ، لوحظت نفس العلاقة بين الحكومة الإقليمية والبلديات المكونة لها. نتيجة لذلك ، تبرز مشكلة التوزيع الأمثل لإيرادات الضرائب بين المركز الاتحادي والأقاليم ، بين أي منطقة والبلديات المكونة لها.

يجب حل كل هذه المواجهات وغيرها أو تضارب المصالح في المجال المالي ، على النحو التالي من النظرية ، من خلال تشكيل نظام مقبول توازن المصالح... ولكن هل يحدث هذا دائمًا في الحياة الواقعية ، وما الذي يمكن أن يؤدي إليه عدم توازن المصالح من وجهة نظر ضمان بنك البحرين الوطني. لنأخذ في الاعتبار عمل المجال المالي لبلدنا في فترة ما بعد الاتحاد السوفياتي من وجوده. خلال هذه الفترة ، تشكل هذا المجال واستمر في التشكل تدريجياً ، كما لو كان بطريقة "التجربة والخطأ".

افتتاح السوق الروسية في أوائل التسعينيات. القرن العشرين نتيجة "العلاج بالصدمة" ، سرعان ما كشفت عن عدم القدرة على المنافسة لمجموعة كاملة من المنتجات الصناعية والزراعية المصنعة في روسيا. وقد أجبر ذلك السلطات على التركيز على تطوير الصناعة الاستخراجية وبيع منتجاتها (المواد الخام والمنتجات نصف المصنعة) في الخارج ، الأمر الذي أدى حتماً إلى اعتماد إيرادات ميزانية الدولة على عائدات صادرات المواد الخام. هناك الكثير من المواد الخام في روسيا ، واتضح أن تجارة المواد الخام كانت مربحة ، مما ساهم في الحفاظ على توجه المواد الخام للاقتصاد الروسي مع كل العواقب المترتبة على ذلك ، والتي لا يمكن للبلاد التغلب عليها حتى يومنا هذا. . لكن ما تحصل عليه الدولة في الميزانية في الغالب يظل خاضعًا لاختصاص المركز الفيدرالي ، ويذهب جزء أصغر إلى المناطق ، وتحصل البلديات على الفتات. من بين 15 ضريبة ورسوم يتم تحصيلها في الدولة ، تذهب العشر الأكثر ربحية إلى المركز الفيدرالي ، و 3 إلى الأقاليم ، واثنتان فقط إلى البلديات.

يتفاقم هذا الوضع بسبب حقيقة أن المناطق الروسية ، ومعظمها من المتلقين حاليًا (أي المتلقين لأنواع مختلفة من الإعانات) من الميزانية الفيدرالية ، يضطرون إلى تحويل العديد من وظائفهم إلى البلديات ، كقاعدة عامة ، دون المصاحبة لهذا التحويل مع تحويل الموارد المالية المناسبة. بسبب عدم التوازن في مصالح الجهات الفاعلة التي تعمل فيه (المركز الاتحادي ، الأقاليم ، البلديات ، الكيانات التجارية والمواطنين الأفراد) ، وعلى وجه الخصوص ، فهم المركز الفيدرالي الخاص لمبادئ الفيدرالية في الميزانية ، ومعظم الضرائب ، بما في ذلك جميع الضرائب الأكثر ربحية ، انتقلت تدريجياً إلى فئة الضرائب الفيدرالية. ، مما وضع غالبية رعايا الاتحاد الروسي في ظروف عجز في أموال ميزانيتهم الخاصة ، وأغلبية البلديات - في وضع المفلسة. ونتيجة لذلك ، يعاني السكان ، أي الجزء الأكبر من دافعي الضرائب. دفع الضرائب بانتظام ، لا يتلقى الناس الحجم المطلوب من الخدمات (السلع العامة) ذات الجودة المناسبة. تعاني الكيانات الاقتصادية المحلية أيضًا ، حيث تضطر البلديات الفقيرة ، من أجل حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية محليًا ، إلى فرض ضرائب غير قانونية من هذه الكيانات ، مما يدفعها إلى الذهاب إلى "الظل" أو نقل أعمالها إلى أماكن أخرى.

يؤدي هذا التوزيع إلى ظهور تناقضات بين مستويات الحكومة ، مما يقوض أسس الفيدرالية الروسية. كل هذا مستمر منذ أكثر من عقدين ، وبطبيعة الحال ، فإن بنك البحرين الوطني لا يعززه.

من المجالات المالية الأخرى التي توجد فيها مواجهة للمصالح استخدام عائدات الميزانية من البيع (بشكل رئيسي في الخارج) للمواد الخام المختلفة ، وخاصة النفط والغاز.

التجارة في هذه الموارد تعطي البلاد عائدات بمليارات الدولارات سنويا. هذه الإيرادات ، إذا لم تتحقق بطريقة أو بأخرى ، فإنها تمارس ضغطًا تضخميًا قويًا على الاقتصاد ، وفي نفس الوقت ، تنخفض قيمتها بسرعة. لمنع حدوث ذلك ، يجب استثمارهم في اقتصاد البلاد. بعد كل شيء ، هناك نقص حاد في الأموال للتنمية المحلية. لكن في روسيا اتخذوا مسارًا مختلفًا.

نظرًا لحقيقة أن معظم المستفيدين المحتملين لهذه الأموال في روسيا معسرين حاليًا ، فقد تقرر استثمار هذه الأموال في أصول أجنبية مربحة بشكل خاص ، على سبيل المثال ، في صناديق الرهن العقاري الأمريكية ، وعقود النفط الآجلة ، إلخ. (أي مرتين مساعدة نظرائنا الأجانب من خلال بيع المواد الخام لهم والاستثمار في أموال اقتصادهم من بيع هذه المواد الخام). وهذا على الرغم من وجود مجالات نشاط في البلاد ، يمكن للدولة فقط أن تتولى تمويلها بقدر كبير جدًا. هذه العلوم الأساسية ، والتعليم ، والدفاع ، وأبحاث الفضاء ، والبحوث في مجال مصادر الطاقة البديلة ، وصيانة المساكن والخدمات المجتمعية ، وإنشاء وصيانة شبكات النقل والاتصالات ، إلخ. هذه هي الطريقة التي نشأ بها تضارب المصالح على نطاق واسع - بين الدولة (أو بالأحرى مركزها الفيدرالي) والمجتمع ، والجزء الأكبر من السكان والكيانات الاقتصادية.

نتيجة لذلك ، يمكننا أن نستنتج أنه في الوقت الحاضر غالبًا ما لا تتم حماية مصالح الفرد والمجتمع والدولة في المجال المالي ، وبالتالي ، فإن الأمن المالي لبلدنا بعيد كل البعد عن الضمان الكامل.

إيزوتوفا ، غالينا سيرجيفنا

درجة أكاديمية:

دكتوراه في الاقتصاد

مكان مناقشة الأطروحة:

سان بطرسبرج

كود تخصص VAK:

تخصص:

التمويل وتداول الأموال والائتمان

عدد الصفحات:

الفصل الأول: الأسس النظرية لأمن نظام الميزانية للإقليم

1.1 مبادئ تشكيل وعمل نظام ميزانية الاتحاد الروسي في الظروف الحديثة.

1.2 مفهوم ضمان امن نظام الموازنة للاقليم.

الفصل 2. الأسس المنهجية لتقييم أمن نظام الميزانية الإقليمية.

2.1. معايير ومؤشرات أمن الموازنة للمنطقة.

2.2. تقنيات مفيدة لتقييم حالة الأمن لنظام الميزانية الإقليمية.

2.3 ميزات عمل نظام الميزانية في Vologda Oblast.

الفصل الثالث: طرق تحسين أمن نظام الميزانية

منطقة فولوغدا.

3.1 تحسين العلاقات بين الميزانيات في المنطقة.

3.2 مراقبة أداء نظام الميزانية الإقليمية.

3.3 توقع تطور نظام الموازنة الإقليمية.

مقدمة الأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "طرق ضمان أمن نظام الميزانية للمنطقة"

إن نظام موازنة الدولة من مكوناتها الأساسية ، بما يضمن التطوير التدريجي العقلاني لمنظومة المنافع العامة ، ونمو كفاءة الاقتصاد الوطني برمته والاقتصادات المكونة له. الإقليميةتشكيلات.

على مدى سنوات التحول الاقتصادي في روسيا ، أجريت تحولات جوهرية في النظام المالي. إذا كانت الدولة في نظام التخطيط والإدارة هي المالك وإدارة موارد جميع الكيانات التجارية ، فعندئذٍ في اقتصاد السوق ، تكون الموارد المالية لامركزية ، ويمكن للدولة أن تدير مباشرة مواردها المالية الخاصة فقط ، وأهم جزء منها هو تشكل أموال الميزانية في المركز ومحليا من خلال إقرار وتنفيذ القوانين التشريعية الهادفة تخزينالموارد المقابلة والاستخدام المستهدف.

تم إبراز الجوانب النظرية لتشكيل وعمل نظام الميزانية في سياق تحولات السوق للاقتصاد الروسي في أعمال L.I. أبالكينا ، S.Yu. جلازييفا ، إيه جي. جرانبرج ، ب. ماكاروفا ، أ. تاتاركين. تم التطرق إلى جوانب معينة من أمن موازنة الدولة (في إطار استراتيجية الأمن الاقتصادي) في أعمال A.G. إيجودينا ، أ. إلاريونوفا ، ن. ميخيفا ، ف. بانسكوفا ، أو إس. بيلينتسيفا ، ف. سينكاجوفا. أعمال S.D. فالنتيا ، أ. لافروفا ، في. ليكسينا ، م. Lykova، S.A. أوسيبيتسين ، ف. كريستينكو ، أ. شفيتسوف ومؤلفون آخرون. ومع ذلك ، فإن قضايا محتوى أمن الموازنة للمناطق ، ومعايير التقييم الشامل لها وتوجهات التعزيز ، مع الأخذ في الاعتبار مستويات التنمية المختلفة للمناطق ، لا تزال مدروسة بشكل سيئ.

الغرض من بحث الأطروحة هو تطوير أحكام نظرية ذات أسس علمية وتوصيات عملية لضمان أمن ميزانية المنطقة.

لتحقيق هذا الهدف ، تم تحديد المهام التالية وحلها:

- تحليل ملامح تنفيذ المبادئ الأساسية لنظام الميزانية في البلد في المرحلة الحالية من تطوره ؛

مناهج مفاهيمية معممة لدراسة المشاكل الأمنية لنظام الميزانية في المنطقة ؛

معايير ومؤشرات محددة تعكس أمن الميزانية الحالية والمستقبلية للمنطقة ؛

وقد وُضعت مبادئ توجيهية منهجية لتقييم أمن نظام الميزانية الإقليمي ؛

طرق ضمان أمن نظام الميزانية الإقليمي مقترحة ومثبتة.

تتحدد الجدة العلمية للبحث بالنتائج النظرية والتطبيقية التالية:

تم تطوير واختبار نظام شامل للمؤشرات لتقييم أمن نظام الميزانية الإقليمية ؛

يتم استخدام الأحكام النظرية في العملية التعليمية عند قراءة دورات "المالية" ، " نظام الميزانية RF"،" Taxes and Taxation "في فرع Vologda التابع لـ SPbGIEU.

تُستخدم نتائج أعمال الأطروحة في تخطيط وتنفيذ ميزانية مقاطعة فولوغدا وميزانيات بلدياتها.

2003). استُخدمت نتائج الدراسة كأساس للتقارير والرسائل المتعلقة بتحسين عمليات الميزانية الإقليمية المقدمة في الجمعية التشريعية وحكومة إقليم فولوغدا ، وكذلك في الاجتماعات أقاليمرابطة "الشمال الغربي".

اختتام الأطروحة حول موضوع "التمويل وتداول الأموال والائتمان" ، إيزوتوفا ، غالينا سيرجيفنا

استنتاج

أتاح تحليل المصادر حول موضوع البحث ، الذي تم إجراؤه في سياق عمل الأطروحة ، صياغة الأحكام التالية.

يُفهم الأمن على أنه حالة حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية. في الحالات عندما يتعلق الأمر بالبلد أو المجتمع أو المفهوم " الأمن القومي". إن أهم مكون للأمن القومي هو الأمن الاقتصادي - مجموعة من الشروط والعوامل التي تضمن استقلال الاقتصاد الوطني واستقراره واستدامته والقدرة على التجديد المستمر والتحسين الذاتي.

يعد الأمن المالي جزءًا لا يتجزأ من الأمن الاقتصادي للدولة في سياق المنافسة العالمية ، والذي يميز قدرة الدولة وقدرتها على ضمان تكوين الموارد المالية اللازمة واستخدامها لتحقيق أهداف الأمن القومي ، وخلق ظروف معيشية لائقة للسكان. والتنمية الاقتصادية والاجتماعية الفعالة.

أهم عنصر للأمن المالي هو أمن الميزانية. إذا كان النظام المالي يغطي النطاق الكامل للعلاقات لتحويل إجمالي الموارد المالية على أراضي الدولة ، فإن نظام الميزانية لا يميز إلا ذلك الجزء من النظام المالي المخصص لتكوين واستخدام الأموال العامة.

بناء على تحليل الدور والمكان الإقليميةالميزانية في الاقتصاد الإقليمي ، وقد تمت صياغة تعريف المؤلف لأمن الميزانية في المنطقة. أمن الموازنة في المنطقة هو حالة نظام الموازنة في المنطقة ، التي تتميز بها الرصيد، مستوى عال من السيولة للأصول وتوافر النقد والعملات الأجنبية والاحتياطيات الأخرى القادرة على ضمان إدارة عامة فعالة وحماية المصالح الاقتصادية للمنطقة ، واستقرار الاقتصاد الإقليمي ، والنمو الاقتصادي المستدام ، وتلبية الاحتياجات الاجتماعية.

إن جوهر أمن الميزانية ، على غرار جوهر الأمن الاقتصادي ، يتم تنفيذه في نظام من المعايير والمؤشرات التي تجعل من الممكن تقييم حالة نظام الميزانية من وجهة نظر أهم العمليات التي تعكس أمن الميزانية. يشمل تقييم معيار أمن الميزانية الإقليمية ما يلي: موازنةنظام الميزانية تقييم سيولة أصولها ؛ تقييم عبء الديون للنظام.

تم تحليل أداء نظام الميزانية في Vologda Oblast في الفترة من 1997 إلى 2002 ، في الأطروحة. يسمح باستخلاص الاستنتاجات التالية.

خلال الفترة التي تم تحليلها الدخل موحدتم تشكيل ميزانية منطقة فولوغدا على حساب المصادر التي أنشأتها المؤسسات والمنظمات العاملة في المنطقة ، والدخل من استخدام الممتلكات في الملكية الإقليمية والبلدية ، والدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها الهيئات الحكومية الإقليمية والمحلية ومؤسسات الميزانية الموجودة في اختصاصهم. كان المكون الرئيسي لإيرادات نظام الموازنة الإقليمية في الفترة التي تم تحليلها هو الإيرادات الضريبية. في الوقت نفسه ، تم تشكيل معظمها من خلال الخصومات من الضرائب التنظيمية: ضريبة الأرباح ، وضريبة الدخل ، وضريبة القيمة المضافة ، وضرائب الإنتاج ، والتي بلغ إجمالي مساهمتها في السنوات المختلفة 50 - 80 ٪ من إجمالي مبلغ الدخل.

للفترة 1997-2002. في الهيكل العام لنفقات الميزانية ، كانت التكاليف السائدة لتلبية احتياجات السلع والسلع العامة (التعليم ، والرعاية الصحية ، والحماية الاجتماعية ، والإسكان والخدمات المجتمعية ، والإدارة).

كان التغيير الهيكلي الكبير في جانب الإنفاق من الميزانية الإقليمية في السنوات الأخيرة يتمثل في انخفاض حجم التحولات الداخلية: إذا تم في عام 1997 تخصيص 18 ٪ من أموال الميزانية الإقليمية للدعم المالي للميزانيات المحلية ، فعندئذ بنهاية خلال الفترة التي تم تحليلها ، انخفضت هذه الحصة من إجمالي نفقات الميزانية الإقليمية إلى 10٪ ...

نقص الموارد المالية لم يسمح في الفترة قيد المراجعة بتوفير التمويل الكافي لعدد من البنود الاجتماعية الهامة وتطوير الإنتاج. انخفض حجم تمويل التعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية والسياسة الاجتماعية بشكل ملحوظ في عام 1998. وعلى الرغم من تجديد موارد نظام الميزانية الإقليمية في الفترة اللاحقة ، لم تصل كل من الإيرادات والنفقات في التقديرات المماثلة مؤشرات 1997. هذا الاتجاه السلبي لم ينجح في 2002.

في 1997 و 1998 و 2001. في المنطقة كان هناك عجز في الميزانية: في هذه السنوات تجاوز حجم النفقات مستوى الإيرادات المنفذة بالفعل بمقدار 395 مليون. روبل ، 160 مليون روبل. و 793 مليون روبل. على التوالى. تنفيذ فائض الميزانية في الأعوام 1999 و 2000 و 2002 سمح بعدم جذب أموال كبيرة مقترضة لتغطية الفجوات المؤقتة بين الدخل والمصروفات.

تعتمد الميزانية الإقليمية اعتمادًا كبيرًا على نتائج أنشطة الشركات ذات التوجه التصديري للمواد الخام ، على حالة ظروف السوق العالمية. وبالتالي ، فإن 40 ٪ من إيرادات الميزانية الموحدة للمنطقة يتم إنشاؤها بواسطة OJSC Severstal.

لتقييم أمن نظام الميزانية الإقليمية ، تم تطوير قائمة توجيهات لتحليلها ومؤشرات الأداء في الأطروحة. تقدم الورقة أيضًا قائمة بالمؤشرات - المؤشرات المعتمدة للتقييم وفقًا للمجالات المختارة ، وقيمها الكمية (على مقياس من عشر نقاط) ، بالنسبة إلى حالة المعايير المقدرة لنظام الميزانية الإقليمية. يتم حساب الدرجات لكل منطقة عن طريق تلخيص الدرجات للمؤشرات الفردية لمنطقة معينة.

وفقًا للقيم المقترحة لتقديرات المؤشرات في النقاط وأوزان الاتجاهات ، يمكن أن يختلف التقييم المتكامل لحالة نظام الميزانية الإقليمية من 5 إلى 45 نقطة.

إن تشخيص نظام الميزانية في Vologda Oblast الذي تم إجراؤه في أطروحة في أهم المجالات للفترة قيد الدراسة جعل من الممكن استخلاص الاستنتاجات التالية.

حالة الميزانية الموحدة. في عام 1997 ، كانت الحالة العامة للميزانية الموحدة للإقليم في منطقة دولة مستقرة. أدت الأزمة المالية لعام 1998 إلى حقيقة أنه وفقًا لمعظم مؤشرات هذا الاتجاه ، تم تصنيف الدولة على أنها أزمة. في عام 1999 ، كان هناك تغيير حاد نحو الأفضل ، حيث انتقلت الميزانية الإقليمية ، وهي الحلقة الرئيسية للمالية العامة ، إلى حالة من التطور الإيجابي ، على الرغم من أن هذا الاتجاه لم يترسخ في المستقبل. خلال 2000-2001 كان هناك انخفاض تدريجي في استقرار المؤشرات الرئيسية ، ووفقًا لنتائج عام 2001 ، كانت حالة الميزانية الإقليمية على حدود حالة حرجة. تحسن الوضع بشكل ملحوظ في عام 2002 (33 نقطة على مقياس التصنيف المستخدم) ، والذي تأثر بشكل حاسم بالزيادة في إيرادات الميزانية الإقليمية.

العلاقات بين الميزانية. خلال الفترة قيد الدراسة ، ظلت حالة العلاقات بين الميزانيات مستقرة إلى حد ما ، باستثناء عامي 1997 و 2001 ، عندما كانت في منطقة عدم استقرار. من بين العوامل الخارجية التي كان لها تأثير سلبي ، كان العامل الرئيسي هو تعزيز مركزية الإيرادات الضريبية على المستوى الاتحادي. إذا كان في عام 1997 من الضرائب المحصلة على أراضي المنطقة ، في موحدوظلت ميزانية المنطقة حوالي 80٪ ، ثم في 1999-2001. كانت هناك زيادة مستمرة في حصة المركز الاتحادي ، وفي 2001-2002. توزعت عائدات الضرائب بالتساوي تقريباً بين المركز والمنطقة.

عبء الديون. أظهر تقييم التغيرات في عبء الدين خلال الفترة قيد الدراسة (باستثناء عام 1998) أن نظام الميزانية الإقليمية في هذا المجال كان في حالة مستقرة. وفي الوقت نفسه ، كان هناك بعض التدهور من حيث وضع عبء الديون في عام 2001 ، حيث كانت قيمة التقييم قريبة من حدود منطقة عدم الاستقرار. من بين مؤشرات عبء الدين المقترحة لتشخيص حالة الموازنة الإقليمية ، ترتبط التقييمات الأكثر سلبية بنسبة إجمالي دين الموازنة الإقليمية إلى حجم الإيرادات (باستثناء المساعدة المالية من الموازنة الاتحادية). الوعاء الضريبي. وقد سمحت لنا التقديرات المحسوبة على أساس البيانات المتاحة باستنتاج أن القاعدة الضريبية للميزانية الموحدة مستقرة إلى حد ما في فترة ما بعد الأزمة ، من 1999 إلى 2001. تأثر التقييم في هذا المجال بشكل إيجابي بالقيمة المستقرة لمعامل الجهود الضريبية لنظام الميزانية الإقليمية في السنوات الأخيرة ، فضلاً عن الانخفاض المستمر في المتأخرات الضريبية في الميزانية الإقليمية من 17٪ من مستوى الإيرادات الضريبية في 1997-1998. تصل إلى 1٪ في عام 2002

في الأطروحة ، تم تقديم مقدمة حول عدم كفاية استقرار النظام ، وقابليته للتقلبات الخطيرة. كان الأسوأ هو عام 1998: انخفضت الدرجة من 19.5 في عام 1997 إلى 14.2 في عام 1998. حدث تحسن كبير في عام 1999 ، عندما انتقل النظام إلى حالة من التطور الإيجابي. في 2000-2001. ساء الوضع بشكل ملحوظ: بحلول نهاية عام 2001 ، كان نظام الميزانية الإقليمية في منطقة عدم الاستقرار: كان التقييم الشامل 18.2 نقطة. في عام 2002 ، زادت قيمة التقييم المتكامل إلى 32 نقطة - دخل نظام الميزانية الإقليمية مرة أخرى في حالة تطور إيجابي.

على أساس التحليل الذي تم إجراؤه في الأطروحة ، تم تنظيم قائمة التهديدات الرئيسية لأمن نظام الميزانية في المنطقة وتم اقتراح تدابير لتخفيفها أو التغلب عليها.

خلص بحث الأطروحة إلى أن المهمة الأكثر أهمية التي تتطلب حلاً عاجلاً هي ترشيد نظام العلاقات بين الميزانية ، والتي يجب أن توفر في المستقبل التمويل للخدمات الاجتماعية التي تضمنها الدولة وفي نفس الوقت تحفز تطوير القاعدة الاقتصادية المحلية. تقدم الأطروحة مناهج منهجية لحل هذه المشكلة والحسابات المقابلة.

تؤكد الرسالة الحاجة إلى تحسين منهجية تحديد الإمكانات الضريبية البلدياتمن أجل تحسين العلاقات بين الميزانيات ، استُنتج أن الانتقال التدريجي من استخدام مؤشرات الفترة (الأساسية) السابقة إلى مؤشرات التنبؤ للفترة المخطط لها أمر ضروري.

تدل الأطروحة على ذلك عند تحديد مقدار المساعدة المالية البلدياتيُنصح بمراعاة خصوصيات الأقاليم الفردية ، لأن مؤشر التشبع بالمؤسسات الاجتماعية المستخدمة لهذا لا يوفر حلاً لمثل هذه المشكلة. تخلص الأطروحة إلى أنه من أجل تطوير مؤشر شامل لتطور الأقاليم الفردية في المنطقة ، من الضروري استخدام المؤشرات التي تأخذ في الاعتبار خصوصيات المناطق الفردية: الكثافة السكانية في أراضي البلدية ؛ نسبة سكان الحضر والريف من مجموع السكان ؛ سهولة النقل في الإقليم.

نظرًا لأن ديناميكية الوضع الاقتصادي والاجتماعي تتطلب الهيئات الإقليمية لسلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية للقيام بأنشطة يومية بشأن التحليل التشغيلي لعمليات الميزانية ، فإن مشروع نظام لرصد حالة نظام الميزانية في المنطقة له تم تطويره في الرسالة.

المراقبة هي أهم شرط لموثوقية ودقة التنبؤ بنظام الميزانية الإقليمية. تهدف التوقعات إلى تحديد معايير أداء نظام الميزانية في الفترة القادمة. يأخذ في الاعتبار تأثير العوامل المختلفة ، بما في ذلك مصادر التهديدات لأمن الميزانية. يجب أن تساعد نتائج التنبؤ بتطور الوضع في مجال التمويل الإقليمي ، أولاً وقبل كل شيء ، على تحسين جودة القرارات الإدارية في تنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.

تقترح الأطروحة الحصول على تقديرات تنبؤية بناءً على التطبيق المشترك لنماذج الانحدار والأنظمة الخبيرة. يجب أن تنص منهجية التنبؤ بأمن نظام الميزانية الإقليمي أيضًا على استخدام خيارات السيناريو المختلفة عند حساب قيم المؤشرات في الفترة القادمة. لهذا ، يتم تطوير محتوى مباني السيناريو. في الظروف الحقيقية ، قد يكون من الضروري تكوين شروط سيناريو فردية تجمع بين عناصر من عدة خيارات.

قائمة المؤلفات البحثية أطروحة مرشح العلوم الاقتصادية إيزوتوفا ، غالينا سيرجيفنا ، 2004

1. دستور الاتحاد الروسي. م: الأدب القانوني. 1993.

2. قانون الميزانية للاتحاد الروسي. - م: سابق ، 2000. 160 ص.

3. قانون الضرائب للاتحاد الروسي. - م: الأدبيات القانونية. 2003.

4. بشأن تنظيم الدولة للتجارة الخارجية: القانون الاتحادي لعام 1995/10/13. رقم 157.-M.، 1995.

5. في السلامة: قانون الاتحاد الروسي // الاقتصاد والحياة. 1994. - رقم 12.

6. بشأن استراتيجية الدولة للأمن الاقتصادي لروسيا الاتحادية (أحكام أساسية): مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 29/04/96. رقم 608.- م ، 1996.

7- بشأن الأحكام الرئيسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 3 حزيران / يونيه 1996 ، رقم 803 M. ، 1996.

8. حول الميزانية الإقليمية لعام 2002: قانون منطقة فولوغدا ، فولوغدا ، 2002.

9- في تنفيذ الميزانية الجهوية لعام 2002: قانون منطقة فولوغدا ، فولوغدا 2002.

10- بشأن عملية الميزانية في إقليم فولوغدا: قانون إقليم فولوغدا بتاريخ 20.03.2002 ، رقم 772-03. - فولوغدا ، 2002.

11- حول الميزانية الإقليمية لعام 2001: قانون منطقة فولوغدا - فولوغدا ، 2001.

12- بشأن تنفيذ الميزانية الإقليمية لعام 2001: قانون منطقة فولوغدا - فولوغدا ، 2001.

13- بشأن الميزانية الإقليمية لعام 2000: قانون منطقة فولوغدا - فولوغدا ، 2000.

14- بشأن تنفيذ الميزانية الإقليمية لعام 2000: قانون منطقة فولوغدا ، 2000.

15- بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بإدارة الشؤون المالية: قرار حكومة إقليم فولوغدا بتاريخ 19 فبراير 2002 ، رقم 71-فولوغدا ، 2002.

16 - بشأن الانتقال التدريجي إلى الخزانة ، تنفيذ ميزانية إقليم فولوغدا: قرار حكومة إقليم فولوغدا رقم 862 بتاريخ 24/12/2002 - فولوغدا ، 2002.

17 - بشأن الاتجاهات والتدابير الرئيسية لإضفاء الطابع المعلوماتي على النظام المالي لمنطقة فولوغدا: قرار حاكم منطقة فولوغدا بتاريخ 4/12/2000 ، رقم 1038 - فولوغدا ، 2000.

18- فيما يتعلق بمفهوم إدارة موارد الميزانية في إقليم فولوغدا: قرار حاكم إقليم فولوغدا بتاريخ 12.09.2000 ، رقم 785. - فولوغدا ، 2000.

19. بشأن إنشاء الخزانة الإقليمية: قرار حاكم منطقة فولوغدا بتاريخ 28 يوليو 2000 ، رقم 651 - فولوغدا ، 2000 (22).

يرجى ملاحظة أن النصوص العلمية المذكورة أعلاه تم نشرها للحصول على المعلومات وتم الحصول عليها عن طريق التعرف على النصوص الأصلية للأطروحات (OCR). في هذا الصدد ، قد تحتوي على أخطاء مرتبطة بنقص خوارزميات التعرف.
لا توجد مثل هذه الأخطاء في ملفات PDF للأطروحات والملخصات التي نقدمها.

أهمية موضوع البحث.تظهر وقائع السياسة الحديثة لتنمية الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي للمناطق بشكل مقنع أن دورًا مهمًا ينتمي إلى عملية ضمان أمن أنظمة الميزانية المحلية ، والتي تشكل الأساس المالي لأنشطة رعايا الدولة. اتحاد. تأثير الميزانية على الأمن الإقليمي يرجع إلى ظرف مهم للغاية: الميزانية هي صندوق لا يضاهى من الموارد النقدية مع إمكانات استثمارية ضخمة. وكيف سيتم استخدام هذه الإمكانات: للأغراض العسكرية ، والاقتصادية ، والمالية ، والصناعية ، والديموغرافية ، والبيئية ، والعلمية ، أم أنها ستخدم مهام الفساد والسرقة ، وعدم الكفاءة وعدم العقلانية في استهلاكها ، في الواقع ، تحديد "الميزانية الاستهلاك "- كل هذا سيحدد سلفا بشكل حاسم مدى إيجابية أو نزعة اتجاهات التنمية ، وسيحدد استقرار الاقتصادات الإقليمية.

يشير الوضع الاقتصادي غير المرضي في معظم المناطق إلى أن المشكلة الحادة للإدارة الفعالة للاقتصاد الإقليمي تتمثل في تطوير منهجية علمية لضمان الأمن الإقليمي من خلال تحديد آليات عدم التوازن في عمليات الميزانية. يعتمد الحفاظ على رفاهية الإقليم ، وتقوية الروابط الاقتصادية ، والمواقف السياسية والاقتصادية والاجتماعية للموضوع على حلها ، لأنه على أساس ميزانية موضوعية وفعالة ومستدامة ، فإن طفرة في من الممكن تطوير المنطقة من أجل وضعها بين الكيانات المكونة الرائدة في الاتحاد الروسي.

بالنسبة للأنظمة الاقتصادية في عدد من المناطق ، بما في ذلك إقليم ستافروبول ، فإن الجانب المتعلق بالميزانية من الأمن له أهمية مضاعفة في ضوء الدرجة العالية من اعتماد الإيرادات على إيرادات الميزانية الفيدرالية ، والتفاهم المفرط في التكاليف ، والضغط المالي والاقتصادي العدواني ، والفساد في مجال الميزانية ، ضرائب منخفضة

الإدارة ، والتحسين غير القانوني على نطاق واسع للضرائب ، والإدارة غير الفعالة للممتلكات الإقليمية ، وانخفاض كفاءة نفقات الميزانية ، وعدم التوازن في هيكل الدخل ، إلخ.

في هذا الصدد ، يتم تحديد أهمية الدراسة من خلال الحاجة الموضوعية لإيجاد طرق لتقليل التهديدات الاقتصادية الإقليمية وتحييدها في سياق اتجاه ثابت نحو توسيع مجالات مظاهر عدد من مخاطر الميزانية ، فضلا عن التنمية غير الكافية نظرية ومنهجية دراسة آليات اختلال التوازن الأمني الاقتصادي في سياق عمليات الميزانية الإقليمية.

درجة تفصيل المشكلة.من سمات المعرفة العلمية لعمليات ضمان أمن المنطقة من خلال تعزيز عنصر الميزانية عدم مباشرة اعتبارها في الأدبيات الحديثة ، كقاعدة عامة ، في إطار النظرية العامة للأمن الاقتصادي. على وجه الخصوص ، حتى الآن ، لم يتم الكشف عن طرق ونماذج إدارة عناصر نظام الميزانية بشكل كامل من أجل زيادة استقرار المنطقة ، ولم يتم الكشف عن مشكلة تقييم التهديدات المحددة في هذا المجال ومراعاتها. تم حلها ، لم يتم النظر في النقاط الأساسية في تحديد الفئات الرئيسية لنظرية أمان الميزانية. أدى النقص طويل الأمد في البحث حول العلاقة بين الأمن الاقتصادي وجانب الميزانية فيه إلى انخفاض الاستقرار المالي للمناطق. تم النظر في بعض قضايا نظام الميزانية والعمليات التي تؤثر على الأمن الاقتصادي في الأعمال العلمية لـ V.V. كوفاليفا ، لوس أنجلوس دروبوزينا ، ل. أبالكينا ، أ. Arkhipova ، ج. بولياكا ، إس. سابيتوفا ، ف. كريستينكو ، س. جلازييفا ، ف.ك. سينكاجوفا ، ف. بوجومولوفا ، ج. Novikova، S.A. أسالييفا ، أ. جورشكوفا ، أ.م. بابيتش ، ج. كونستانتينوف ، ك. Bugaev et al. من بين الدراسات التي تفي بمتطلبات الجانب المعزول لأمن الميزانية ، يمكن للمرء أن يميز أعمال G.S. إيزوتوفا.

السمة المميزة للعلوم الأجنبية هي الجمع بين الأمن الاقتصادي والوطني وجوانبها المالية. الجوانب الخاصة

تنعكس الاستدامة المالية في دراسات الاقتصاديين الأجانب: آلان جرينسبان ، وسلمان صالح ، وتشارلز هارفي ، وجون أ.تاتوم ، وبروس أ. وروبرت سي بيرنز ، وكريغ إل جونسون ، وكينيث أ.كريز ، ويي تشينج ، ليليان تشان. وبوجه عام ، يسمح لنا ذلك بملاحظة المستوى العالي غير الكافي للتوضيح الشامل لمشكلة الأمن الإقليمي من وجهة نظر تحديد آليات عدم التوازن في عمليات الميزانية.

استيفاء موضوع الرسالة مع متطلبات جواز السفر لتخصصات الهيئة العليا للتصديق.تم الانتهاء من الأطروحة في إطار التخصص 08.00.05 - "اقتصاديات وإدارة الاقتصاد الوطني: الأمن الاقتصادي" وفقًا لجواز الاختصاصات ص 11.1 "نظرية الأمن الاقتصادي (التصنيف ، المنهجية ، الأساليب ، الآليات و أدوات) "، ص. التخصص 08.00.10 - "المالية وتداول الأموال والائتمان" ص 2.3 - "النظام الضريبي وسياسة الميزانية للدولة في اقتصاد السوق".

كائن البحثعمل الأطروحة هو نظام الميزانية للمنطقة بالتزامن مع العمليات الاقتصادية.

موضوع البحثهي مجموعة من العلاقات التنظيمية والاقتصادية التي تتطور أثناء تشكيل جوانب الميزانية التي تحدد تدمير النظم الاقتصادية الإقليمية.

الغرض من الدراسة وأهدافها.الغرض من بحث الأطروحة هو تطوير منهجية شاملة لتقييم والتنبؤ بالأمن الاقتصادي للمنطقة ، بناءً على تحديد آليات عدم التوازن في عمليات الميزانية الإقليمية.

ولتحقيق هذا الهدف كان لابد من حل المهام التالية التي حددت منطق بحث الأطروحة وهيكلها:

تحديد المبادئ والنهج الحالية للنظر فيها
جوهر جوانب الميزانية للأمن الاقتصادي ؛

لتحديد وتحليل آليات تشكيل التهديدات الاقتصادية للأمن الإقليمي ، مع مراعاة خصوصيات مؤشرات الميزانية للإقليم ؛

لتشكيل نظام لمؤشرات السلامة وقيم العتبة ، على أساسها للحصول على الخصائص الكمية للأمن الاقتصادي للمنطقة ، وإثبات موثوقيتها وتأكيدها ؛

تطوير مجموعة أدوات منهجية لتقييم ميزان المبيعات
فوائد الميزانية وإجراء دراسة لدينامياتها على
المستويات الوطنية ودون الوطنية ؛

اقتراح نموذج اقتصادي ورياضي لميزان المصالح المالية ، ونتيجة لذلك يمكن حساب العبء الأقصى للنفقات غير الفعالة على أنظمة الموازنة الإقليمية ؛

تقديم استراتيجية إقليمية لضمان أمن الميزانية ،
التي من شأنها أن تدير بشكل إيجابي استدامة دون الوطنية
أنظمة اقتصادية.

الأساس النظري والمنهجي للبحث.كان الأساس النظري والمنهجي لبحوث الأطروحة هو أعمال العلماء المحليين والأجانب المعاصرين المكرسين لتحليل هذه المشكلة ، بالإضافة إلى القوانين التشريعية والتنظيمية للاتحاد الروسي التي تنظم الميزانية والأنشطة الاقتصادية للمناطق. في سياق الدراسة ، الأساليب العلمية العامة (المقارن ، النظامية والهيكلية الوظيفية ، طرق القياس والتعميم) ، المنطق الرسمي (التحليل ، التوليف) والطرق العلمية الخاصة (التحليل باستخدام جهاز المصفوفات ، النمذجة الاقتصادية والرياضية ( نموذج التوازن) ، وتحليل المعامل) ، وكذلك التقنيات الرسومية والجداول لتصور البيانات الإحصائية. تم إجراء التحليل والحصول على النتائج وتصورها باستخدام البرامج التطبيقية

Microsoft Office Excel 2003 ، Microsoft Equation 3.0 ، Microsoft Office Visio 2003 ، Microsoft Office PowerPoint.

قاعدة المعلومات والبحوث التجريبيةكانت هناك مواد تنظيمية ومنهجية وتحليلية لوزارة المالية في روسيا ، ووزارة المالية في إقليم ستافروبول ، وبنك روسيا ، والخزانة الفيدرالية ، ودائرة الإحصاءات الحكومية الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، ومجلس الأمن الروسي الاتحاد ، ودائرة الضرائب الفيدرالية لروسيا ، ومواد الموقع الرسمي لرئيس الاتحاد الروسي و "G8" في سانت بطرسبرغ ، وكذلك البيانات التي حصل عليها المؤلف في عملية البحث. استخدم العمل منشورات مالية واقتصادية ومنشورات إلكترونية حول موضوع أطروحة البحث.

فرضية العمل لبحوث الأطروحةيعتمد على نظام المؤلف للآراء العلمية ، والذي بموجبه يتمثل أحد العوامل الرئيسية للأمن الإقليمي في تعزيز عنصر الميزانية ، بناءً على نمذجة أنظمة توازن المصالح المالية ، والرصد الشامل للتهديدات الاقتصادية ، وحساب مؤشرات كمية على شكل تقييم متكامل وتنظيم قانوني وتخطيط استراتيجي.

الأحكام الرئيسية للدفاع.

التخصص 08.00.05- "الاقتصاد وإدارة الاقتصاد الوطني: الأمن الاقتصادي":

1. يعتمد البحث حول فئة "أمان الموازنة" على فهم هذه الظاهرة على أنها ظاهرة منهجية. يتجلى اتساق أمن الميزانية في وجود عناصر النظام (كائنات ، موضوعات) واتصالات داخل النظام. إن أهداف أمن الميزانية هي مصالح الميزانية وتهديدات الميزانية ، وتعتبر مجموعة من احتياجات الميزانية ومجموعة من العوامل السلبية ، على التوالي. الموضوعات هم حاملو المصالح وناقلات التهديدات الذين

يتم تنظيمها وفقًا للمستويات الأمنية على وسائل الإعلام - الدولة ،

المجتمع والشخصية والكيانات القانونية.

2. تشكيل نظام لضمان الأمن الاقتصادي ليست كذلك
يمكن تحقيقه دون مراعاة المصالح الاقتصادية لشركات النقل الخاصة بهم. الخامس
في هذا الصدد ، من المستحسن استخدام منهجية لتقييم الرصيد
تنفيذ فوائد الميزانية ، والتي تقوم على الحساب
مؤشرات التكلفة للنفقات الموازنة الفعلية للدولة و
الأهمية الاجتماعية ، وكذلك حساب معاملات نسبهم.
وجود خلل في تنفيذ مصالح الموازنة على وجه الخصوص
التنشئة الاجتماعية المفرطة للالتزامات ، تؤثر بشكل سلبي على الاستقرار
النظام الاقتصادي للمنطقة. على العكس من ذلك ، التوازن قادر على
للحد من تدهور التناقضات بين المجتمع والدولة ،
السلطات الاتحادية والإقليمية.

3. التصنيف الحالي للتهديدات الاقتصادية هرمي للغاية.
ويصعب استخدامه لتحليل أداء الأنظمة الحديثة
الأمن ، ولا سيما المالية. يحتوي على الكثير
أسباب التقسيم التي ليست مهمة بالنسبة لمجال الميزانية و
التي لا تعطي إمكانية الحصول عليها نوعيًا وكميًا
مميزات. لذلك ، هناك حاجة إلى نهج جديد للتنظيم.
التهديدات ، والتي تستند إلى الحالات الثابتة (أبحاث التهديد
نظام الميزانية) وديناميكيات (تحديد التهديدات في الميزانية
معالجة). الاختلاف الأساسي بين الأول والثاني هو الموضوع
البحث: الخصائص الكمية والنوعية للموازنة
(عجز الموازنة ، مستوى الدعم ، تشوه الهيكل القطاعي
الدخل ، والتفاضل في إيرادات الموازنة حسب نوع الضرائب ، وما إلى ذلك) - في
حالة ثابتة؛ والعلاقات المدمرة الناشئة عن مختلف
مراحل عملية الموازنة (الفساد ، تطوير النظام
"العمولات" ، وعدم تنسيق عمليات التفاعل بين الاجتماعية و
مؤسسات الدولة ، ضغط قوي للميزانية ، منخفض
مستوى الإدارة الضريبية ، وعدم التكافؤ الإقليمي

أمام المركز الخ) - في حالة ديناميكية. يتيح هذا التصنيف إمكانية تسجيل تهديدات محددة تنشأ في القطاع العام باستخدام طريقة مستمرة.

4 - نظام التحليل الشامل للتهديدات الاقتصادية من خلال حساب تقييم متكامل يقوم على تشكيل المؤشرات والحصول على متوسط القيمة في أربعة مجالات: عبء الدين ، والميزانية ، والاعتماد على العلاقات بين الميزانيات ، والتنويع ونوعية القاعدة الضريبية - لا يفي بمتطلبات الموضوعية والموثوقية بسبب أوجه القصور في السلاسل المحددة (التباين في وحدات القياس ، والاختلاف في نطاقات القيم ، والاتجاهات المختلفة للمؤشرات الإيجابية). في هذا الصدد ، فإن تحسين المنهجية باستخدام نظام التسجيل المطور لتقييم المؤشرات واستخدام جهاز المصفوفة يجعل من الممكن زيادة موضوعية النتائج التي تم الحصول عليها والعمل عليها بشكل كبير عند وضع استراتيجية لضمان الميزانية الأمان.

التخصص 08.00.10- "التمويل وتداول الأموال والائتمان":

1. يعد تبسيط عمليات إدارة المصالح المالية وإضفاء الطابع الرسمي عليها أداة فعالة ذات تأثير إيجابي على استقرار نظام الميزانية. تتضمن هذه التقنيات نمذجة نظام التوازن ، بناءً على افتراض أن الميزانية المتوازنة تميل إلى الحفاظ على نسب متساوية من تكلفة الدولة والمصالح الاجتماعية ، وأيضًا أن الحصة القصوى من الإنفاق غير الفعال في ظروف أفضل خصائص الميزانية يجب ألا تتجاوز يوججزء من التكاليف الإجمالية. إن نمذجة تشكيل نسب التوازن تجعل من الممكن تحديد القيم القصوى المسموح بها للتنشئة الاجتماعية لنفقات الميزانية للأنظمة الإقليمية ، مع مراعاة المعايير الفردية ، بما في ذلك مؤشرات أمن الميزانية والاكتفاء الذاتي والامتثال للإمكانات.

2. ينتمي دور مهم بشكل خاص في عملية ضمان أمن الميزانية إلى الرقابة القانونية ، والتي تُفهم على أنها توحيد التشريعات والتنفيذ المتسق للاستراتيجية لضمان أمن الميزانية الإقليمية للأنظمة الاقتصادية دون الوطنية. إنها وثيقة قانونية تنظيمية تكرس مبادئ نظام التدابير المؤقتة في مجال تعزيز الميزانية ، وتتكون من أقسام تحدد الأهداف ، وأهداف الاستراتيجية الإقليمية ، ومصالح الميزانية ، والتهديدات الاقتصادية ، ومنهجية لمراقبة التهديدات الشاملة ، ومعايير الأمان ومراحل الأنشطة لضمان الاستدامة.

الجدة العلمية يتكون عمل الأطروحة من تطوير نظرية الأمن الاقتصادي في سياق خصائص الميزانية للأنظمة الإقليمية وفي تطوير طرق محاسبة التهديدات الاقتصادية على أساس جهاز المصفوفات وتقديرات النقاط ، وكذلك في الاقتصادية والنمذجة الرياضية للعوامل الإيجابية للحد من تناقضات مصالح الميزانية.

الزيادة المحددة في المعرفة العلمية هي كما يلي:

في تخصص 08.00.05 - "اقتصاديات وإدارة الاقتصاد الوطني: الأمن الاقتصادي":

أوضح مفهوم "أمن الميزانية" الذي يقف تحته
فهم حالة نظام الميزانية وعمليتها في غياب
التهديدات ، مما يسمح بتنفيذ الشخصية والاجتماعية و
مصالح الدولة في القطاع العام ؛

آليات تشكيل الاقتصادية
تهديدات للأمن الإقليمي من خلال منهجة محدداتهم
الظهور في هيكل هرمي من قبل عناصر المتقدمة
التصنيف ، وكذلك طرق تصور المجمع
أسباب نشوء العوامل المدمرة للنظام الاقتصادي في النص
شكل المصفوفة

تم تطوير مجموعة أدوات منهجية لتقييم مصالح الميزانية في نظام موازين تنفيذها ، بناءً على حساب مؤشرات التكلفة لنفقات الموازنة الحكومية والأهمية الاجتماعية ، بما في ذلك الحصول على معاملات فائضة والسماح بتحديد وجود عمليات عدم التوازن التي تسبب انخفاض في استقرار النظم الاقتصادية ؛

تم تحسين نظام مراقبة التهديدات من خلال تكوين مجموعة من المؤشرات الأمنية وقيمها الحدية ، بناءً على استخدام طريقة التسجيل وجهاز المصفوفة ، مما يجعل من الممكن الحصول على الخصائص الكمية للأمن الاقتصادي للمناطق في شكل من أشكال التقييم المتكامل.

للتخصص 08.00.10 - "المالية وتداول الأموال والائتمان":

- طور نموذجا اقتصاديا ورياضيا للتوازن
الميزانية على أساس تقديرات قيمة الميزانية العمومية
الدولة والاحتياجات العامة ، بما في ذلك المؤشرات
أمن الميزانية والاكتفاء الذاتي والامتثال للإمكانات و
السماح بحساب الحمل النهائي القائم على أساس علمي
الإنفاق غير الفعال على النظم الاقتصادية للمناطق ، مع الأخذ بعين الاعتبار
خصائص الميزانية الفردية ؛

اقتراح استراتيجية إقليمية لضمان أمن الميزانية ،
تحديد الأشياء والأهداف والتهديدات والمصالح الاقتصادية والنظام
مؤشرات التحكم وحدودها ، مما يسمح
المستوى التشريعي لترسيخ مواقف الهياكل الإدارية للأقاليم
على مجموعة من التدابير المؤقتة لزيادة الاقتصادية
استدامة الأنظمة دون الوطنية.

الأهمية النظرية والعملية لنتائج البحث.الاستنتاجات النظرية الواردة في بحث الأطروحة توسع وتطور الفهم العلمي لجوهر ومحتوى الجانب المتعلق بالميزانية للأمن الإقليمي ، وآليات التشكيل.

التهديدات الاقتصادية ، ومبادئ موازنة نظام المصالح ، وكذلك طرق تقييم ومراعاة العوامل الانعزالية للأمن الاقتصادي.

تتيح النتائج التي تم الحصول عليها في سياق بحث الأطروحة تصميم عملية ضمان أمن الميزانية بشكل موضوعي وعلمي في نظام الأمن الاقتصادي الوطني والوطني ، لتطبيق الأساليب والنماذج المقترحة والمستخدمة في بحث الأطروحة في الممارسة العملية. تم تطوير منهجية المراقبة الشاملة للأخطار التي تهدد الأمن الاقتصادي لاستخدامها في الأقسام الهيكلية للدولة ، بما في ذلك الوزارات الإقليمية للتنمية الاقتصادية والتجارة ، ووزارات المالية. إن النموذج الاقتصادي والرياضي المقترح لموازنة تحقيق مصالح الميزانية يجعل من الممكن إدارة النظم الاجتماعية والاقتصادية بفعالية والتأثير على النتائج النهائية للاقتصادات الإقليمية. تم تحديد المؤشرات الكمية والنوعية للأمن الاقتصادي في سياق تأثير تهديدات الميزانية على تطوير النظام الاقتصادي الإقليمي (بناءً على مواد إقليم ستافروبول).

تم استخدام المواد التعليمية التي تم تطويرها في سياق بحث الأطروحة في العملية التعليمية لجامعة ستافروبول الحكومية في إعداد المتخصصين في تخصص "الدراسات الإقليمية والاقتصاد الإقليمي" لتدريس التخصصات "التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق" .

اختبار وتنفيذ نتائج البحث.تم الإبلاغ عن الأحكام الرئيسية للأطروحة ومناقشتها وحصلت على تقييم إيجابي في المؤتمرات الدولية والمنهجية العلمية والعلمية العملية لروسيا عمومًا (2006-2008): V-th

المؤتمر العلمي الدولي "الإدارة العامة في القرن الحادي والعشرين: التقاليد والابتكارات" (جامعة لومونوسوف موسكو الحكومية ، موسكو) ، المؤتمر العلمي والعملي الدولي الرابع "مشاكل الاستدامة الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة" (بينزا) ، المؤتمر الدولي الرابع للإنترنت " التصميم المؤسسي ودوره في تحسين كفاءة السياسة الاقتصادية للدولة "(الجامعة الفيدرالية الجنوبية ، روستوف أون دون) ، المؤتمر العلمي والعملي الدولي" المشاكل الفعلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا "(سوتشي) ، المؤتمر العلمي الدولي لروسيا الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب "Lomonosov-2007 ، 2008" (جامعة موسكو الحكومية تحمل اسم لومونوسوف ، موسكو).

المنشورات.تنعكس النتائج الرئيسية للبحث في 12 منشورًا بحجم إجمالي 4.5 صفحة ، بما في ذلك مساهمة المؤلف البالغة 4.0 ص.

هيكل الأطروحة.تتكون الرسالة من مقدمة وثلاثة أقسام وخاتمة وقائمة بالمصادر المستخدمة. تم إجراء البحث على 142 صفحة من النص الرئيسي ، يحتوي على 26 شكلاً ، 23 جدولاً. تحتوي قائمة الأدب المستعمل على 155 عنواناً.

1 الأسس النظرية لدراسة جوانب الميزانية للأمن الاقتصادي للمنطقة

1.1 أمن ميزانية المنطقة في نظام الأمن الاقتصادي: الجانب التعريفي والهيكلية

تستند نظرية وممارسة الأمن الاقتصادي على جهاز مفاهيمي وقطعي متشعب ، حيث تم تحديد التناقضات وحقائق "استبدال الأطروحة" اللاواعية. في هذا الصدد ، تسترشد الدراسة النظرية للقضايا الأمنية بتعريف الخصائص التعريفية والهيكلية والوظيفية ، مما يجعل من الممكن توضيح الفئات العلمية لهذا المجال.

تعتبر الجوانب المتعلقة بالميزانية للأمن الاقتصادي في العلوم الحديثة بشكل غير مباشر ، كقاعدة عامة ، في إطار مجالات أوسع: الأمن القومي ، المالية العامة ، إلخ. في هذا الصدد ، هناك فجوات تعريفية في النظرية ، وهي نتيجة عدم كفاية الدراسة لفئات معينة.

لذلك ، تم إدخال مفهوم أمن الميزانية في التداول العلمي ، بينما لم يتم تقديم تعريف دقيق وشامل. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مصطلح "أمن الموازنة" قد دخل في الجهاز المفاهيمي الفئوي للنظرية الاقتصادية مؤخرًا نسبيًا ، وبالتالي فهو جانب أمني تمت دراسته بشكل سيئ. وبالتالي ، فإن تعريف فئة "أمان الميزانية" الذي يلبي متطلبات المنطق الرسمي ، والأسس المنهجية لنظرية الأمن ، والتي لا تتعارض مع الأنشطة العملية ، هو أحد المهام الرئيسية لبحث الأطروحة في مكونه النظري.

لحل هذه المشكلة ، تم استخدام بيانات القضايا النظرية الأكثر مناقشة والمتعلقة بمفاهيم "الأمن الاقتصادي" و "الأمن المالي". في العلم ، هناك العديد من التعريفات لهذه الفئات. وفقًا لـ V.A. بوغومولوف متاح

يمكن تلخيص التفسيرات في عدة مجموعات. مؤلفو المجموعة الأولى (L.
Abalkin وآخرون) يصوغون مفهوم الأمن الاقتصادي على أنه
مجموعة من الشروط التي تحمي اقتصاد البلاد من الخارجية و
التهديدات الداخلية. مؤلفو المجموعة الثانية (V. Senchagov ، G. Gutman ، إلخ.)
ربط الأمن الاقتصادي بحالة الاقتصاد هذه
التي تسمح لك بحماية مصالحها الحيوية. المؤلفون
المجموعة الثالثة (A. Gorodetsky ، A. Arkhipov ، إلخ) تعني
الأمن الاقتصادي قدرة الاقتصاد على توفيره
الرضاء الفعال للاحتياجات الاجتماعية ل

بين الأعراق والمستويات الدولية. وهكذا ، فإن الأمن كفئة اقتصادية في المؤلفات العلمية يُنظر إليه على ثلاثة أشكال:

الأمن كحالة أمنية ؛

الأمن كمجموعة من الشروط التي تحمي من التهديدات الخارجية والداخلية ؛

الأمن كالقدرة على مقاومة التهديدات.

في رأينا ، النهج الأكثر صحة هو تفسير الأمن على أنه "دولة". نعتقد أن "الأمن كحالة من الحماية" هو المفهوم الأوسع ويشمل "مجموعة من الشروط" (تتميز دولة معينة بمجموعة من الخصائص والشروط) و "القدرة على تحمل التهديدات" (أحد الشروط التي بدونها يستحيل اعتبار كائن محميًا) ...

بالانتقال إلى الأسس النظرية والمنهجية لأمن الميزانية ، يمكن للمرء أن يميز أعمال جي إس. Izotova ، حيث يتم تعريف أمن الميزانية في المنطقة على أنه "حالة نظام الميزانية في المنطقة ، والتي تتميز بالتوازن ، ومستوى عالٍ من السيولة للأصول ووجود الجمهور

يحتاج ". لتقييم فائدة التعريف ، سنقوم بتصوير التعريف في الرسم التخطيطي (الشكل 1.1).

أمن الميزانية للمنطقة

الميزانية "

الشكل 1.1- مخطط تعريف "أمان الميزانية"

من الشكل يتضح أن التعريف له عدد من العيوب:

يعمل نظام الميزانية ككائن أمان في التعريف. نعتقد أن اعتبار أمن الموازنة هو ضمان نظام الموازنة فقط ، مما يحد من دراسة المشكلة إلى الحالة الثابتة ، في حين أن التهديدات لآلية الموازنة والعملية الناشئة في سياق تنفيذها والعلاقات بين الموضوعات من نظام الميزانية لا تتأثر. ونتيجة لذلك ، فإن النظر في عدد من الظواهر التي تشكل عمليات مدمرة في مجال الميزانية مستبعد بشكل غير معقول ؛

من بين علامات أمن الميزانية ، تم الإشارة إلى ثلاث خصائص لنظام الميزانية: التوازن ، ومستوى عالٍ من سيولة الأصول ووجود احتياطيات النقد والنقد الأجنبي. مثل هذا التقييد الصارم لمجموعة السمات المميزة للحالة الآمنة للنظام لا يساهم في تحديد موضوع التعريف. علاوة على ذلك ، من المعروف أن الفائض (علامة على عدم توازن الميزانية) في بعض الحالات يمكن أن يكون له تأثير إيجابي على زيادة استقرار الميزانية ، و "الحفاظ" المفرط على الأموال في شكل

التوسع اللامتناهي في الاحتياطيات - يؤثر سلبًا على الاقتصاد بأكمله. نعتقد أنه يمكن تمييز عدد من الميزات الأخرى - أكثر أهمية ؛

في الجزء الأخير من التعريف ، يتم تقديم قائمة بالأهداف التي يتعين تحقيقها في حالة الوجود الفعلي لإشارات أمن الميزانية ، مثل: "الإدارة العامة الفعالة وحماية المصالح الاقتصادية للمنطقة ، واستقرار المنطقة". الاقتصاد الإقليمي ، النمو الاقتصادي المستدام ، تلبية الاحتياجات العامة ". من وجهة نظرنا ، فإن الإدارة الفعالة هي على وجه التحديد حماية المصالح الاقتصادية ، واستقرار الاقتصاد الإقليمي ، والنمو الاقتصادي المستدام ، وتلبية الاحتياجات الاجتماعية. في التعريف ، تم انتهاك قوانين المنطق الرسمي: قاعدة التقسيم رقم 1 "يجب أن تكون القسمة متناسبة" وقاعدة التقسيم رقم 3 "يجب على أعضاء القسم استبعاد بعضهم البعض". في رأينا ، سيكون من البناء أن نلاحظ أن الأهداف قد حققت فعالية أداء وظائف الميزانية والحماية الكاملة للمصالح في القطاع العام ، مما يجعل المفهوم أكثر تحديدًا وتخصصًا. وبناءً على ما تقدم ، يبرز عدد من الأسئلة: ما المقصود

مصطلح "أمن الميزانية"؟ ما هو موضوعها وموضوعها؟

ما هي السمات المميزة للظاهرة قيد الدراسة؟ كيف

هل تم تحقيق أمان الميزانية؟

نعني هذا بأمان الميزانية

حالة نظام الموازنة والعملية التي ، في حالة الغياب

التهديدات الحقيقية والتنبؤ في الوقت المناسب وتقليل الإمكانات

المخاطر ، هناك إدراك كامل للشخصية والاجتماعية و

مصالح الدولة في القطاع العام.

وليس من قبيل المصادفة أن يتم التركيز في التعريف على جانبين من جوانب الأمن:

إن تحقيق المصالح هو المهمة الأساسية لأي من أنظمة الأمن (وإلا فإنه يفقد إحساسه بالتنظيم والأداء) ؛

وغياب التهديدات هو الشرط الأساسي للأمن.

من الواضح أن حالة أمن الميزانية هي نوع من المثالية النظرية التي لم تتجسد في الواقع الاقتصادي. أمن الميزانية هو معيار في حل مشاكل زيادة استقرار وموثوقية نظام وعملية الميزانية ، وتحديد النغمة والاتجاه لتحقيق الكفاءة في تنفيذ وظائف الميزانية.

أقرب ما يكون إلى الواقع هو الموقف عندما يكون هناك حد أدنى من المحتوى (وأكثر) في نظام الميزانية وبيئة عملها من العناصر الناقلة للتهديدات وعوامل التهديد. في هذه الحالة ، نحن نتحدث عن "انعدام الأمن في الميزانية". ثم يأخذ التعريف أشكالًا أخرى ، مع تغير المصطلح نفسه. لذلك ، فإننا نعني بعدم أمان الميزانية مثل هذه الحالة من نظام وعملية الميزانية ، والتي تتميز بوجود تهديدات حقيقية ومحتملة والتي تتحقق فيها المصالح في مجال الميزانية جزئيًا.

كما لوحظ أعلاه ، فإن الغياب الكامل للتهديدات أمر مستحيل. في ظروف عدم القدرة على التنبؤ بالسوق وأنواع الأحداث الأخرى (السياسية ، والاجتماعية ، والمناخية الطبيعية ، والتكنوجينية) ، والتي تعتمد عليها ميزانية الدولة إلى حد أو آخر ، فإن الرغبة في التخلص تمامًا من التهديدات هي يوتوبيا. في هذا الصدد ، فإن مصطلح "أمن الميزانية" ، باعتباره الغياب التام للتهديدات والإدراك الكامل للمصالح ، هو أكثر ملاءمة ليتم تسميته "الأمن المطلق للميزانية" (المشار إليه فيما يلي بـ ABB) ، ويجب اعتبار مصطلح "انعدام الأمن في الميزانية" معادلاً إلى فئة "الأمن النسبي للميزانية" (المشار إليها فيما يلي بـ MPS).

من المهم ملاحظة أن MPS في تعريفها مقسم إلى ثلاثة مكونات تميز ثلاث مراحل أو ثلاث حالات من الميزانية

النظم والعمليات ، وهي: مرحلة "الأزمة" ومرحلة "الاستقرار" ومرحلة "التنمية". إذن ، MPS هي حالة من نظام وعملية الميزانية ، وتتميز بثلاثة أشكال:

في مرحلة "الأزمة" - القدرة على تقليل الضرر ، التغلب عليها
العوامل المسببة للأزمات ، تستخدم بشكل فعال مسبقًا
الشروط المسبقة (الآليات) لبقاء النظام والخروج من الأزمة.

في مرحلة "الاستقرار" - تنفيذ مصالح الميزانية (في
بشكل رئيسي استقرار الاتجاه) في ظروف دائمة
الحد من التهديدات الحقيقية والتنبؤ والإنذار
التهديدات المحتملة ، وتحقيق الحد الأدنى من الكفاءة الكافية
أداء النظام والوقاية وتعزيز "المناعة"
أنظمة لعوامل زعزعة الاستقرار والتكوين والتنمية
مثبتات.

في مرحلة "التنمية" - التحقيق الكامل لمصالح الميزانية
المجالات في ظروف الحد الأدنى من تأثير التهديدات الحقيقية و
تحذير في الوقت المناسب من التهديدات المحتملة ، فضلا عن تحقيق
أقصى قدر من الكفاءة لعمل جميع عناصر النظام مع
المواجهة الواثقة والسهلة إلى حد ما أمام التهديد الذي نشأ.

في ظل الظروف الحديثة لتطور روسيا ونظام ميزانيتها في مرحلة الاستقرار ، يعمل الجزء الثاني من التعريف باعتباره التعريف الأساسي ، وهو التعريف الأساسي ويعتبر بمثابة مبدأ توجيهي منهجي أولي للتوضيح اللاحق للمفهوم الفئوي. جهاز.

يركز تعريف MPS على المكونات الرئيسية لآلية الأمن: المصالح ، والتهديدات ، والمثبتات. وبالتالي ، فإن المفهوم يعكس الفكرة الرئيسية للأمن - تحقيق المصالح. تُفهم فوائد الميزانية على أنها احتياجات نظام موازنة "سليم" وفعال في الحالات التالية: هيكل متوازن وخالٍ من العيوب للدخل والنفقات ، وغياب أعباء الديون ، وكفاءة عملية الميزانية ، وإطالة فترة الميزانية ، والتنفيذ

تدقيق الكفاءة ، وعقلانية تجديد الاحتياطيات ، ومستوى عالٍ من سيولة الأصول ، وتلبية الاحتياجات الاجتماعية ، والاكتفاء الذاتي ، والاستقلال (الاستقلال) ، والقدرة على التوسع ، إلخ. الفكرة الثانية للأمن هي تقليل مستوى الخطر عن طريق تقليل عدد التهديدات الحقيقية والتنبؤ بالتهديدات المحتملة ومنعها. الجانب الثالث ، الذي لا يتم تناوله دائمًا في تعريف الأمن "الاقتصادي" و "المالي" و "أمن الميزانية" ، ولكنه يلعب دورًا مهمًا ، هو إنشاء آليات إضافية لحماية وتحقيق المصالح ، أو ما يسمى بمثبتات نظام الأمان (لوحظ هذا أيضًا في أعمال VK. Senchagova).

أظهرت دراسة أهمية ودور ومكانة أمن الميزانية في نظام الأمن دون الوطني أن عمليات تفكك النظرية أصبحت استجابة مناسبة لتعدد وجهات النظر في دراسات مشاكل الأمن الاقتصادي في المنطقة. أصبح المكون المالي للأمن الاقتصادي أحد الاتجاهات الرئيسية في تطوير النظرية الاقتصادية ، حيث كان النظام المالي في حالة من الفوضى الشديدة وكان عاملاً رئيسياً في التهديدات الاقتصادية للأمن. أصبح من المستحيل النظر بشكل بنّاء في جميع جوانب الأمن المالي بسبب تنوعها. في هذا الصدد ، أكد كل باحث على جانب واحد أو أكثر. لم يجرؤ أحد على تغطية كامل طيف المشاكل المالية للدولة. لذلك ، أدى البحث المتعمق في إطار مجالات معينة من الأمن المالي إلى ظهور مجالات نظرية جديدة ، بما في ذلك الموضوع الذي ندرسه - أمن الميزانية.

إن تحديد مكان أمن الميزانية الإقليمية في نظام الأمن دون الوطني ليس بالأمر الصعب. كما هو موضح في الشكل 1.2 ، يعتبر الأمن المالي لبنة بناء من الدرجة الرابعة للأمن المحلي.

الشكل 1.2 - مكانة أمن الميزانية للمنطقة في نظام الأمن دون الوطني

إلى جانب أمن الميزانية ، هناك عناصر مثل الأمن المالي للمنظمة ، والأمن المالي الفردي ، وأمن سوق التأمين ، وأمن أسواق الأوراق المالية ، وأمن النظام المصرفي وعناصر أخرى.

لا يمكن المبالغة في تقدير أهمية عنصر الميزانية في أمن المنطقة. ويرجع ذلك إلى الدور الذي تم تعيينه للشؤون المالية الإقليمية: الميزانية هي الأساس المادي لأنشطة الكيان المكون من الاتحاد. لا توجد صناديق أخرى يمكنها أداء وظائف الميزانية. تعد المؤشرات المالية أحد المؤشرات الرئيسية في تقييم الحالة العامة للاقتصاد المحلي ، ويعد التوسع في الدخل والنمو في كفاءة الإنفاق دليلاً على التطور الناجح للإقليم. في هذا الصدد ، فإن نظام الميزانية هو القطاع المالي الذي يتطلب اهتماما خاصا.

في أعمال معظم العلماء ، يلاحظ أن جميع جوانب الأمن القومي بدرجات متفاوتة من الترابط والاعتماد المتبادل (E.A. Oleinikov ، VK Senchagov ، S. Stepashin). في الوقت نفسه ، يكون أمن الميزانية في وضع خاص ، حيث لا يوجد جانب واحد من الأمن القومي أو دون الوطني للدولة ،

والتي لن تعتمد بشكل مباشر على مستوى الأمن لنظام الميزانية وعملية. في الوقت نفسه ، يعتمد مستوى أمن الميزانية نفسه إلى حد كبير على مستوى الجوانب الأخرى للأمن القومي. وهذا يكشف عن الطبيعة المزدوجة لفئة أمن الميزانية باعتبارها محددة وقابلة للتحديد. إن النظر في هذه العلاقات والاعتماد المتبادل بين أمن الميزانية والجوانب الأخرى للأمن القومي يوفر مفتاحًا لإيجاد تدابير لمنع والتغلب على التهديدات التي تتعرض لها المصالح الوطنية للبلاد في مجال الميزانية. في الوقت نفسه ، فإن الارتباط التبعيدي لجميع عناصر الأمن القومي بمكونه المالي والمتعلق بالميزانية بسيط للغاية: يؤدي الافتقار إلى الموارد المالية إلى نقص تمويل الاحتياجات الأكثر إلحاحًا في بعض مجالات الحياة - في الاقتصاد والضمان الاجتماعي ، والأنشطة العسكرية وأنشطة إنفاذ القانون ، في مجال الرعاية الصحية والتعليم ، وما إلى ذلك ، مما يتسبب في تهديدات خطيرة في هذه المجالات.

لذلك ، فإن "الدور" الرئيسي الذي يكون فيه نظام أعمال أمن الميزانية هو الدعم المادي (المالي) لعملية تعزيز جميع مجالات الأمن القومي ودون الوطني دون استثناء: الدفاع ، والبيئة ، والمعلومات ، والديموغرافية ، والاقتصادية ، والسياسية ، والاجتماعية. والطاقة. بعبارة أخرى ، يعد أمن الميزانية مكونًا أساسيًا للنظام الأمني بأكمله للدولة والمنطقة ، والفشل في ضمان أيهما أو تقويضه المتعمد سيؤدي حتمًا إلى حرمان من الأموال اللازمة لتنظيم وتشغيل نظام الأمن في الدولة. الدولة ككل.

يتم الكشف عن محتوى ونطاق أمن الميزانية في طبيعته كفئة منهجية. تفترض المنهجية وجود موضوع وموضوع وطبيعة معينة للعلاقات بينهما - ما يسمى بالاتصالات داخل النظامية. هدفنا هو تصميم أنظمة ABB (الأمان المطلق للميزانية) و RBS (أمان الموازنة النسبي). السمة المميزة لأحدهما عن الآخر هو عدم وجود

عنصر "التهديد" (في الحالة الأولى) ووجود أشخاص يولدون عوامل تهديد (في الحالة الثانية). دعونا نقدم مفاهيم جديدة ، وبدونها يصبح النظر في النظم مستحيلاً - فهؤلاء هم "حاملو المصالح" و "حاملو التهديدات". ثم ، في الجانب الهيكلي ، يمكن أن يكون نظام الأمان

موجودة بالشكل التالي (الشكل 1.3).

الشكل 1.3 - نظام الأمان المطلق للموازنة

يحتوي النظام على عنصرين رئيسيين: موضوع النظام والعنصر. يتم تمثيل موضوع النظام من قبل أصحاب المصالح. وفي الوقت نفسه ، لا يمكن أن توجد المصالح ، باعتبارها العنصر الأول لفئة "الضمان" ، ولا تتحقق بمعزل عن موضوعها أو ناقلها. يتم تحديد المصالح وتغييرها وإعلانها وتحقيقها بمساعدتها. المصالح تنتمي إلى الموضوع. وهذا يعني أنه إذا غاب الموضوع ، فلا وجود للمصالح. أصحاب المصالح في القطاع العام ممثلون عن أربع مجموعات كبيرة:

الولاية - المستوى الأول للأمن ، المحدد في القانون الاتحادي "بشأن الأمن" (المادة 1)

المجتمع هو المستوى الثاني من الأمن (وفقا للقانون الاتحادي "بشأن الأمن").

الكيانات القانونية (المؤسسات المالية والتجارية وغير التجارية).

4. الأفراد أو الأفراد - المستوى الثالث للأمن (وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الأمن").

موضوع الأمن هو نظام المصالح في القطاع العام. حمايتها وتنفيذها هو هدف نظام آمن. التعبير الخارجي عن نظام المصالح هو موضوع الاهتمام ، ويمثله نظام وعملية الميزانية.

يتكون جوهر العلاقات بين الذات والموضوع في تأثير موضوع النظام على الكائن ، من خلال تحديد المصالح وتنفيذها في الحياة ، وكذلك في وجود علاقات التكافؤ بين الذات. تحمل طبيعة العلاقات بين الموضوع والموضوع عددًا من الميزات:

يمكن أن يكون أو يكون عددًا معينًا من موضوعات النظام عناصر
منطقة موضوع كائن النظام. على سبيل المثال ، مؤسسة الميزانية مثل
يتصرف حامل مصالح مجموعة الكيانات القانونية في وقت واحد
عنصر موضوع نظام الميزانية لمجموعة من متلقي الميزانية ؛

مستوى عال من ديناميكيات العلاقات بين الذات ، بسبب
تباين محتوى الاهتمامات والتنافس على الأولوية
تحقيق مصالح مجموعة واحدة في ظروف الهوية و
معارضة مصالح المجموعات الأخرى. ديناميات العلاقة يمكن
لديها تركيز إيجابي على التعاون والتوحيد
إمكانات الموضوعات ، والسلبية - نقيض المصالح و
صراع بين الذات.

يختلف الجانب الهيكلي لنظام MBP إلى حد ما عن فوققدم بسبب وجود عنصر إضافي (الشكل 1.4).

الموضوع 1 شيءالموضوع 2

NSالدولة (الدول) المجتمع القانوني. وجه فيز. وجوه الطبيعة والتكنولوجيا

الشكل 1.4 - نظام الأمن النسبي للموازنة

يشتمل النظام على عنصر إضافي - الموضوع 2 "حاملات التهديدات" ، وهو مصدر للعوامل السلبية ، والتي ، في الواقع ، تخلق خطرًا على عمل النظام المطلق الأصلي. لذلك ، يسمى هذا التحلل الأولي نظام انعدام الأمن المالي أو نظام MPS.

تم تنظيم ناقلات التهديد في خمس مجموعات:

دولة أو مجموعة دول ،

المجتمع،

الكيانات القانونية ،

الأفراد ،

الطبيعة والتكنولوجيا.

التحقيق في طبيعة الاتصالات البينية ، يمكن التمييز بين نظامين فرعيين للتفاعل بين الموضوع والكائن: الموضوع 1

وهكذا ، في الفقرة الأولى ، تم التحقيق في التعريفات العلمية الحالية لفئات الأمن الاقتصادي وأمن الميزانية وتحليلها ، وتم إجراء تحليل رسمي منطقي من أجل تحديد المفاهيم ، وتم تنفيذ إجراءات الترسيم في إطار التمييز بين مفهومين ( وأمن الميزانية المطلق والنسبي) ، وتم الكشف عن الهيكل الأساسي للفئات. كما تم تحديد مكانة وأهمية أمن الميزانية في النظام العام للأمن المحلي.

1.2 نظام ضمان أمن الميزانية: الجانب الهيكلي والوظيفي

تتجلى حضارة الدولة ليس فقط في المستوى العالي لثقافة الحياة ، ولكن أيضًا في ثقافة إدارة أنشطة الدولة ، على أساس تنفيذ أهداف التنمية الاستراتيجية طويلة المدى والعقلانية. إن الطريقة طويلة الأمد في تفكير الدولة لها ما يبررها تمامًا ، حيث أن التخطيط طويل الأمد هو الذي يعطي أقصى تأثير للتطور ويزيد من استدامة تشكيلات الدولة.

فيما يتعلق بموضوع البحث ، يمكن تسمية إدارة السلامة المتحضرة بالمنظمة الواعية وتطوير وتحسين نظام توفيرها. نعتقد أن إدارة الأمن من خلال الإنشاء الهادف لنظام أمان هي أعلى مستوى من إدارة الأمان. في الوقت نفسه ، من المهم للغاية التمييز بين مفهومي "نظام الأمان" و "نظام الأمان" ، اللذان لهما اختلافات في كل من الجانب الهيكلي والغرض الوظيفي.

في دراستنا ، نميز بين مستويين من أداء نظام أمان الميزانية - غير خاضع للرقابة (أو تلقائي) وخاضع للرقابة. نشير إلى الحالة التي لا يمكن السيطرة عليها لنظام MPS ، والتي تتميز بتوازن تدفق طبيعي للقوى وأفعال أصحاب المصالح وحملة التهديدات. هذا نظام من موضوعين يتفاعلان في البيئة الحالية المتغيرة باستمرار ، اعتمادًا على الظروف الخارجية والداخلية لعمل النظام. في إطار مستوى الأداء الخاضع للرقابة لنظام أمان الميزانية ، يظهر موضوع فريد للنظام ، والذي لديه القدرة والحق في التأثير على كائنات الإدارة. يشار إلى الموضوع المحدد باسم وسيط الأمان ويتم تمثيله بواسطة

هيئات الدولة والمنظمات العامة المخولة بموجب الدستور والقوانين التشريعية الأخرى "لحماية" مصالح الدولة والمجتمع ، وضمان أمن الدولة ، ووضع مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى الحد من التهديدات الأمنية والقضاء عليها ، فضلاً عن تشكيل عوامل إيجابية ل تحقيق المصالح وتطوير المثبتات.

أهداف إدارة نظام الأمن هي موضوعات النظام الأمني - أصحاب المصالح وحملة التهديدات. لذلك ، يقوم حاملو المصالح وناقلو التهديدات بتغيير حالة موضوعات النظام إلى حالة الكائنات. هذا هو أحد الاختلافات الهيكلية بين الفئتين - أنظمة الأمان وأنظمة الأمان. من بين كائنات نظام الدعم ، يتم تمييز التهديدات - العوامل السلبية التي تقلل من مستوى أمان النظام ، والمثبتات - العوامل الإيجابية التي تساهم في زيادة درجة استقرار النظام.

تعتبر دراسة فئتي "ضمان أمن الميزانية" و "الإدارة الآمنة" ذات أهمية كبيرة ، أولاً وقبل كل شيء ، لمديري أموال الميزانية الذين يريدون ولديهم الفرصة ليكونوا "فوق نظام الأمان" ، وليس "بداخله" "أي للسيطرة على النظام من الخارج دون الاعتماد على أحد. تتلخص أهمية البحث في تحسين مستوى ونوعية إدارة أمن الميزانية بسبب البنية الفوقية للسيطرة على المستوى الأعلى على الوضع العام الذي يتجاوز نطاق الميزانية - هذا هو الوضع الاقتصادي العام ، العسكري - السياسي ، الاجتماعي ، الطبيعية والمناخية ... هذه هي المجالات التي يتم فيها نشأة العدد الرئيسي من التهديدات ، والتي لا تخضع للسيطرة الإلزامية من قبل الجهات الفاعلة الرئيسية في مجال الميزانية - وزارة المالية الروسية ، وزارة التنمية الاقتصادية من روسيا والوزارات الإقليمية ذات الصلة.

يتمثل دور النظام الأمني في المراقبة المستمرة لعوامل وشروط تكوينها بدرجة أو بأخرى مما يؤثر على الحالة الأمنية لنظام الميزانية وعملية. تعمل المراقبة كمصدر للبيانات لرصد مؤشرات الأمان ، وتحليل ديناميكيات التغييرات الكمية والنوعية ، وتعديل الإجراءات التكتيكية ، وتغيير الاستراتيجية العامة ، والتأثير الملائم وفي الوقت المناسب على أهداف نظام الدعم. وبالتالي ، فإن نظام الأمان يسمح لك بالحصول على أقصى استفادة من تطوير موارد الميزانية بسبب التكيف المرن لنظام الميزانية والعملية مع الظروف المتغيرة للواقع والعوامل التي تؤثر على الأمن.

دعنا نحدد مفهوم "أمن الميزانية": أمن الميزانية هو نشاط الهيئات المصرح لها من الدولة والسلطات العامة ، والذي يتم تقليله إلى التأثير على أهداف النظام - أصحاب المصالح ، وحاملي التهديدات ؛ منع العوامل السلبية والحد منها والقضاء عليها - التهديدات ؛ خلق وتطوير وتقوية العوامل الإيجابية - المثبتات ؛ الهدف العام منه هو تحسين أمن عملية الموازنة واستدامة نظام الموازنة.

يُفهم نظام ضمان أمن الميزانية على أنه مجموعة من العناصر - موضوع (وسطاء) وكائنات (حاملات المصالح ، وناقلات التهديدات ، والمثبتات ، والتهديدات) ، والتفاعل مع بعضها البعض على أساس المشاركة متعددة الأدوار في العملية للتأثير على المستوى الأمني لنظام وعملية الموازنة ، والتي تتمثل وظيفتها الهادفة في حماية آليات تنفيذ مصالح الموازنة وزيادة مستوى استقرار نظام الموازنة واستقرار وكفاءة عملية الموازنة.

أظهر التحليل الهيكلي والوظيفي لنظام أمان الميزانية أن النظام يتكون من مجموعتين من العناصر: موضوع وكائنات (الشكل 1.5).

ظروف البيئة التي يعمل فيها نظام الميزانية (سياسي ، اقتصادي ، اجتماعي ، مناخي ، دولي ، عسكري ، إلخ) ؛

العلاقات الناشئة بين موضوعات نظام الموازنة على اختلاف

الشكل 1.5 - نظام لضمان أمن الميزانية

موضوع النظام (الوسيط) هو عنصر نشط في النظام ، مصرح به قانونًا بالحق في التأثير على كائنات النظام من أجل تنفيذ الوظيفة الأساسية للنظام - لضمان أمان الميزانية. والموضوع ، الذي يعتبر بدوره تصنيفًا منهجيًا ، يتم تمثيله بمزيج من عنصرين: الدولة والمجتمع. تُفهم "دولة" المجموعة على أنها مجموعة من هيئات الدولة المخولة قانونًا لضمان الأمن الاقتصادي ، بما في ذلك أمن الميزانية ، ولديها أدوات معينة للتأثير على كل من حاملي المصالح والتهديدات وناقلات المصالح ، وعلى التهديدات والمثبتات أنفسهم . تُفهم مجموعة "المجتمع" على أنها مجموعة من المنظمات العامة وغيرها من المنظمات غير الهادفة للربح المصرح لها بموجب دستور الاتحاد الروسي لممارسة الرقابة العامة على أنشطة وكالات أمن الدولة ، بما في ذلك: طرح مبادرات بشأن أمن الميزانية ، وإجراء عملية مستقلة تقييم الخبراء لاتخاذ القرارات الحكومية ، وكسب التأييد وحماية مصالح المجتمع في القطاع العام.

تم تقليل تحليل الوصلات داخل النظام إلى النظر في العلاقات في عدة مستويات:

في موضوع النظام الفرعي

في الحالة الأولى ، يتم التعبير عن التفاعل البيني في تأثير الوسيط على أصحاب المصالح. تنشأ موضوعية هذا النوع من العمل عندما يتشكل خطر عدم توازن المصالح المالية في العلاقات بين مجموعات مختلفة من حاملي المصالح (الدولة ، المجتمع ، الفرد ، الكيان القانوني). المنافسة الشرسة على أولوية تحقيق المصالح المالية لمجموعة أو أخرى تقلل بشكل كبير من مستوى الأمن لعملية الميزانية. تتمثل مهمة الوسيط في تنظيم توازن مصالح ممثلي جميع مجموعات أصحاب المصالح وضمان هيكل متناغم للمهام ذات الأولوية في مجال الميزانية.

في الحالة الثانية ، تتجلى الاتصالات داخل النظام بين الوسيط وناقلات التهديد في انخفاض في نشاط مولدات التهديد أو إزالتها بالكامل. إذا كان من المستحيل استبعاد ممثلي حاملي التهديدات (على سبيل المثال ، مثل الطبيعة) ، فيجب أن يكون الوسيط قادرًا على التنبؤ بأكبر قدر ممكن من مظاهر نشاطهم المحتملة ومنع أفعالهم السلبية.

في الحالة الثالثة ، تتجلى الروابط بين البنيان في حل مشاكل تشكيل وتطوير وتقوية عوامل الأمن الإيجابية والآليات الإضافية لتحقيق مصالح الميزانية. في الرابع - في التنبؤ ، ومنع تنفيذ التهديدات ، ومنعها والقضاء التام عليها. في الحالتين الثالثة والرابعة من مظاهر الاتصالات البنائية ، يصبح مجال تأثير الوسيط هو ظروف البيئة التي يعمل فيها نظام الميزانية ، و

العلاقات الناشئة بين موضوعات نظام الموازنة أثناء تنفيذ مختلف مراحل عملية الموازنة.

من أجل تنظيم كفء وفعال لعملية إدارة نظام أمان الميزانية ، يجب تحديد أهم أنواع إجراءات الإدارة. وفقًا لـ NS. Beskorovain ، فإن أهم مشكلة في نظرية الإدارة العامة هي تحديد تكوين وظائف الإدارة. هناك اختلاف في الآراء حول مسألة تصنيفهم ، ولا سيما بشأن معايير اختيارهم. لا يوجد إجماع في الآراء حول تكوين الوظائف ، وتسلسلها في عملية الإدارة ، وأهمية الوظائف في نظام تنظيم الدولة للعلاقات المالية. وبالتالي ، فإن الطبيعة المثيرة للجدل للغاية لمشكلة التكوين الوظيفي للإجراءات الإدارية في النظرية العامة للإدارة تحدد ظهور فراغ منهجي لتحلل وظائف النظم الفرعية للإدارة ، بما في ذلك نظام إدارة أمن الميزانية. في سياق دراسة موضوع التكوين الوظيفي لعملية إدارة أمن الموازنة ، لم نصادف الأعمال والآراء العلمية المكرسة لتحليل هذه المشكلة. كل هذا أدى إلى بحث مستقل عن معايير اختيار الوظائف ، وتمايزها ، وتفسير المحتوى والتكوين. كان الأساس عبارة عن علامتي تمايز وظيفي: النتيجة المخططة (المتوقعة) لنظام الأمان وتسلسل إجراءات الإدارة.

يتم تمثيل التكوين الوظيفي لنظام الأمان وفقًا للنتيجة المخططة بثلاث وظائف:

1. وظيفة "البقاء". الهدف هو "النجاة" من نظام الميزانية في أزمة ، لمنع المزيد من التطور للأزمة ، لتحييدها ، لتحقيق السيطرة على الوضع الاجتماعي والاقتصادي. مهام:

تشخيص حالة أزمة نظام الموازنة من خلال مراقبة مؤشرات الموازنة وحساب مؤشرات الموازنة و

عامل لا يتجزأ من مستوى الأمان (يجب أن يكون أقل من القيم الحدية المسموح بها) ؛

تحديد العوامل التي تسببت في أزمة حالة الموازنة
الأنظمة وتنظيمها وتقييم قوة التأثير ؛

صياغة برنامج لإدارة الأزمة مع قائمة من التدابير المحددة لتحييد الأزمة وتقليل الأضرار والأهداف الاستراتيجية والتكتيكية لإدارة الميزانية ؛

التنبؤ بحالة أمن الميزانية في ضوء تنفيذ سياسة مكافحة الأزمات ؛

تنفيذ نظام استقرار ؛

تنظيم عملية إدارة الأزمات من خلال
إعادة مراقبة ورصد أداء الميزانية و
مقارنة المؤشرات الأولية الفعلية والمتوقعة
البيانات. تتكرر العملية حتى الخروج من "المنطقة الحمراء".
("منطقة البقاء") إلى "الأصفر" - "منطقة الاستقرار".

2. وظيفة الاستقرار (أو وظيفة "الاستقرار"). والهدف من ذلك هو استقرار حالة نظام الموازنة والعملية بعد إخماد ظروف الأزمة لعملها والتنبؤ بالأزمة ومنعها. مهام:

تشخيص حالة نظام الميزانية من خلال مراقبة مؤشرات الميزانية ، وحساب مؤشرات الميزانية والمعامل المتكامل لمستوى الأمان (يجب أن يكون عند حدود القيم الحدية المسموح بها) ؛

تحديد التهديدات الحقيقية وتنظيمها وتقييم درجة التأثير على خفض مستوى الأمن ؛

وضع برنامج لتعزيز أمن الميزانية من خلال تطوير تدابير لتحقيق الاستقرار في حالة النظام والعملية في سياق مشاكل الحفاظ على المستوى الذي تم تحقيقه من مؤشرات الميزانية لفترة معينة وإنشاء صورة لنظام موازنة موثوق ؛

التنبؤ بحالة أمن الموازنة بهدف التنفيذ
سياسة الاستقرار

تنفيذ برنامج الاستقرار ؛

تنظيم عملية التثبيت بوسائل متكررة
المراقبة والتحكم في أداء الميزانية والمقارنة
البيانات.

3. وظيفة "التنمية والنمو". الهدف هو التطوير المستقر لنظام الميزانية ، وتحسين عملية الميزانية ، والتحييد الفوري لعوامل الخطر. مهام:

تشخيص حالة نظام الميزانية من خلال مراقبة مؤشرات الميزانية ، وحساب مؤشرات الميزانية والمعامل المتكامل لمستوى الأمان (يجب أن يكون ضمن القيم المقبولة) ؛

تحديد التهديدات المحتملة وتنظيمها وتقييم درجة التأثير على انتهاك حالة الأمن المستقرة ؛

وضع برنامج لتطوير نظام الميزانية ورفع مستوى أمن الميزانية من خلال التخطيط الاستراتيجي طويل الأجل لتحسين نظام الإجراءات لتعزيز الأمن في مجال الميزانية ؛

التنبؤ بحالة أمن الميزانية في ضوء تنفيذ سياسة التنمية الاستراتيجية وتنفيذ نظام الإجراءات ؛

تنظيم عملية الإدارة من خلال تكرار
المراقبة والتحكم في مؤشرات الموازنة و- المقارنة
المؤشرات مع التنبؤ الأولي الفعلي والهدف
البيانات.

يعتمد التمايز الوظيفي ، الذي يتم تنفيذه وفقًا لمعيار النتيجة المتوقعة ، على الحالات الثلاث لنظام الميزانية ، والتي يجب ضمان أمانها. هذه حالة أزمة ، نسميها "منطقة حمراء" ("منطقة بقاء") ، حالة استقرار ،

تم تحديدها على أنها "المنطقة الصفراء" ("منطقة الاستقرار") ، وحالة التنمية والنمو - "المنطقة الخضراء" ("منطقة النمو"). يظهر هيكل المنطقة في الشكل 6.I.

"المنطقة الحمراء" \، S "البقاء على قيد الحياة"

الشكل 1.6 - الهيكل النطاقي لوظائف إدارة أمن الموازنة وفقًا لمعيار النتيجة المتوقعة

التكوين الوظيفي لنظام الأمن
حسب تسلسل إجراءات الإدارة

تمثل سبع وظائف:

1) وظيفة المراقبة ، والتي يرجع تنفيذها إلى الديناميكية العالية للعمليات الاجتماعية والاقتصادية. يساعد على تلبية متطلبات مديري أموال الميزانية ، لإدارة وتحليل الوضع بكفاءة في المجالات المالية والاقتصادية والسياسية والاجتماعية. في هذا الصدد ، أهمية تطوير نظام لرصد حالة نظام الميزانية ، والذي يُقصد به أن يكون أداة إضافية لزيادة مستوى كفاءة إدارة عملية الميزانية والنظام من وجهة نظر سلامتهم ، يرتفع من خلال زيادة مستوى المعالجة التحليلية للمعلومات واتخاذ القرارات التشغيلية في مجال إدارة المالية العامة في المنطقة. يراقب

تركز حالة نظام الميزانية على حساب المؤشرات والمعاملات الفردية ، والتي يتم تقليصها في النهاية إلى مؤشر متكامل. تؤثر بيانات المراقبة بشكل مباشر على تنفيذ وظائف إدارة أمن الموازنة مثل المراقبة والتنبؤ والتنظيم.

وظيفة التشخيص ، والتي تُفهم على أنها عملية تحديد التهديدات الحقيقية والمحتملة من أصل خارجي وداخلي. يعتمد التشخيص في المقام الأول على تحليل الاتجاهات في تنمية الاقتصاد والمجتمع والظروف السياسية من حيث الاتصال بنظام إدارة المالية العامة. الأساس الثاني لوظيفة التشخيص هو التوليد الافتراضي للتهديدات بمعارضتها لمصالح الدولة والمجتمع في مجال الميزانية. بالإضافة إلى الكشف المباشر عن التهديدات ، فإن وظيفة التشخيص من بين أهدافها تعلن أيضًا عن تحديد تقدير مرجح لتأثير عامل خطير على إمكانية خفض مستوى أمان الميزانية. النتيجة النهائية لتنفيذ وظيفة التشخيص هي تنظيم التهديدات والمخاطر (في شكل شفهي أو مكتوب أو مرئي - بياني) مع التنظيم اللاحق ذي الطبيعة القانونية والتنظيمية.

وظائف التصميم والتنظيم والتخطيط ، والتي بدونها تكون العملية الفعالة لإدارة أمن الميزانية مستحيلة. تهدف وظيفة التصميم إلى تغيير افتراضي في وعي نظام أمان الميزانية ونظام الميزانية لنقلها من الحالة الحالية إلى الحالة المطلوبة على طول المسار المختار. المسار المختار يشكل استراتيجية لتنفيذ المشروع ويخضع للوائح إلزامية. التنظيم ، بدوره ، ينطوي على إنشاء قواعد تشريعية إلزامية وأحكام منهجية موصى بها للإرشاد في الأنشطة. التخطيط يحمل الجانب التكتيكي من التصميم الاستراتيجي ، مما يعني ضمنا

المعالم التفصيلية للوضع المستقبلي لنظام الميزانية ، وتطوير نظام من التدابير والإجراءات لتعزيز نظام الأمن في مجال الميزانية.

تعد وظيفة التنبؤ جزءًا لا يتجزأ من الإجراءات الوظيفية للإدارة الفعالة للأنظمة الاجتماعية والاقتصادية. التنبؤ ، كدالة لإدارة أمن الميزانية ، يأتي لتحديد الحالات المستقبلية في شكلين: مؤشرات التنبؤ لنظام الميزانية (مؤشرات الميزانية) ومؤشرات التنبؤ لنظام أمان الميزانية. تشمل المجموعة الأولى ، على سبيل المثال ، التنبؤ بإيرادات الضرائب وإيرادات الموازنة الأخرى ، وإجمالي حجم الإيرادات والمصروفات ، إلخ. يتم حساب المجموعة الثانية على أساس بيانات المجموعة الأولى وتمثل التنبؤ بالمؤشرات الرئيسية التي تحدد مستوى أمان الميزانية.

وظيفة التنظيم ، والتي يتمثل جوهرها في الغرض من الإدارة الفورية لعملية تعزيز نظام الأمن وتعديل مسار تنفيذ سياسة الميزانية في الوقت المناسب. ترتبط هذه الوظيفة ارتباطًا وثيقًا بالوظائف الأخرى ، لأنه من أجل اتخاذ قرارات إدارية فعالة ، من الضروري امتلاك أقصى قدر من المعلومات التشغيلية التي يتم إنشاؤها في عملية تنفيذ الوظائف الأخرى.

وظيفة التحكم (المراقبة والمقارنة) هي تغذية راجعة وانعكاس موضوعي لعملية الإدارة ، وهي تنتمي إلى الوظائف الرئيسية للنوع التقييمي. يتم التحكم في البيانات مثل: أ) مؤشرات الموازنة (حجم الدخل ، المصروفات ، إلخ) ؛ ب) مؤشرات نظام أمن الموازنة (مؤشرات مستوى أمان الموازنة). تتم مقارنة البيانات بمجموعتين من المؤشرات: فيما يتعلق بالبيانات الفعلية للفترات الماضية وفيما يتعلق بالبيانات المتوقعة للفترة الصحيحة. تسمح وظيفة التحكم ليس فقط بتحليل تحقيق المعلمات المخططة ، ولكن أيضًا لمعرفة الاتجاهات في النتائج الاقتصادية والاجتماعية للعملية الجارية.

سياسة الميزانية. وبالنظر إلى أهمية قضايا الرقابة على أنشطة السلطات التنفيذية ، فإن هذه الوظيفة تقدم مساهمة لا تقدر بثمن في تطوير عملية إنشاء "تدقيق الأداء" من حيث تحسين إدارة الميزانية وتعزيز أمن نظام الميزانية.

7) وظيفة المعلومات ، وتتحقق على شكلين: في استهلاك المعلومات واستنساخها. تعتمد وظيفة المعلومات في معنى الاستهلاك على البحث عن المعلومات الأولية وتنظيمها وتحليلها حول الدول الاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها من الدول التي تتصل بمجال الميزانية. تعتمد وظيفة المعلومات في الجانب الإنتاجي على التوليد الإلزامي لبيانات ومعارف جديدة ، والتي تنتج عن تنفيذ وظائف المراقبة والتشخيص والتنبؤ والتخطيط ، إلى جانب وظائف أخرى ، ويتم التعبير عنها في عرض تقديمي وتلخيص منهجي. المعلومات الواردة (الشكل 1.7).

وظيفة المراقبة L-

التشخيص ل

وظيفة التصميم

الوظيفة التنظيمية

وظيفة الجدولة

وظيفة تنبؤية

NSوظيفة التحكم U

وظيفة التحكم Jl / وظيفة المعلومات L

الشكل 1.7 - الهيكل الوظيفي لنظام إدارة أمن الموازنة على أساس تسلسل الإجراءات

يسمح وجود دورات كبيرة وصغيرة في تنفيذ وظائف الإدارة بإدارة النظام الأكثر كفاءة. تشمل الدورة الكبيرة الوظائف الأساسية للإدارة الإستراتيجية وهي فترة سنة واحدة أو أكثر. تحدد الدورة الصغيرة التحكم والتنظيم والتعديل في الوقت المناسب لعملية الإدارة بناءً على التحليل التشغيلي والمقارن للمعلومات قصير المدى. مدته أقل من سنة - شهر ، ربع ، ستة أشهر ، تسعة أشهر.

إن المخطط المقترح للهيكل الوظيفي لنظام إدارة أمن الموازنة على أساس أداء سلسلة من الإجراءات ليس أساسياً. يمكن أن يكون للوظائف ترتيب مختلف قليلاً في التنفيذ. ترجع هذه الخصوصية إلى النظام متعدد الأبعاد الذي يتم التحكم فيه والطبيعة المعقدة للوصلات داخل النظام.

لذلك ، في الفقرة الثانية ، تم إجراء دراسة هيكلية لنظام ضمان أمن الميزانية ، وتم إجراء تحليل مفصل للاتصالات داخل النظام ، وتم إعطاء خاصية وظيفية للنظام من حيث تسلسل وظائف الأداء و حسب معيار النتيجة المتوقعة. كما تم تحديد الخصائص والخصائص المميزة لأنظمة أمان الموازنة ودعمها.

1.3 ميزات تصنيف عناصر الميزانية للأمن الاقتصادي

تحتل فئتا "فائدة الميزانية" و "تهديد الميزانية" مناصب رئيسية في نظرية أمن الميزانية ، حيث إنها تلعب دورًا رائدًا في عملية اختيار استراتيجية لتوفيرها. تحدد اهتمامات الميزانية نغمة وديناميكيات سياسة ميزانية الدولة واستراتيجية ميزانية الدولة. يعتبر إجراء تحديد وتعريف ومنهجية وتجسيد وهيكلة مصالح الميزانية المرحلة الأساسية في تنظيم نظام حماية الميزانية ، حيث أن مصالح الميزانية هي القوة الدافعة وراء تطوير وتعزيز نظام الميزانية في مختلف جوانب مظاهره. . يرتبط تقييم أوضاع الأزمات في مجال الميزانية بتحديد وتحليل التهديدات الحقيقية والمحتملة لأمن الميزانية في مختلف قطاعات النظام المالي واقتصاد الدولة والمنطقة. الغرض من هذا الجزء من البحث هو تحديد وتصنيف متعدد الأبعاد وتنظيم وتكوين وتفسير المصالح والتهديدات المتعلقة بالميزانية.

لذا ، دعونا ننتقل إلى مشكلة المصالح المالية كفئة اقتصادية وقانونية من وجهة نظر تعريف وتحديد جوهر ومضمونه. بادئ ذي بدء ، من الضروري توضيح فهمنا لفئة "فائدة الميزانية" ذاتها. من بين الأعمال القليلة التي اقتربت من النظر في مشكلة المصالح المالية ، خصصنا دراسات K.A. Butaeva KA في أعماله ، كانت المحاولة الأولى للفت الانتباه العلمي إلى مشكلة المصالح المالية من حيث تعريفها وفهمها وتعريف جوهرها ، فضلاً عن مناقشة أهمية البحث في هذه الفئة من أجل تحديد المصالح المتضاربة وطرق التوفيق لهم أهمية خاصة. يتمثل الجانب الضعيف من العمل في نقص المواد المتعلقة بعرض هيكل وتصنيف وتنظيم و

تحديد المصالح ، وكذلك النظر في المشكلة في سياق أحادي القطب ، والذي يتمثل في تحديد المصالح بين المستويات الثلاثة للحكومة في نظام العلاقات بين الميزانية. لا يحقق العمل في التناقضات ولا يقترح خوارزمية للتوفيق بين المصالح على مستويات مثل مصالح الدولة ، والمصالح العامة ، والشخصية في الميزانية ، وكذلك في نظام "الداخلية

بالانتقال إلى مهام البحث ، فإن الهدف الرئيسي لاهتمامنا في أعمال Butaev K.A. هو التعريف المقترح لمصالح الميزانية ، والذي نقدمه ونحلله أدناه. ومع ذلك ، قبل أن نفكر في التعريف ، دعونا ننتقل إلى توضيح جوهر ومحتوى مفهوم الاهتمام من وجهة نظر محتواه المعجمي والاقتصادي والقانوني.

الجانب المعجمي. تأتي كلمة الفائدة من المصلحة اللاتينية - "لها معنى" أو من الكلمة الفرنسية interet - "المنفعة". مكّن تحليل تعاريف القاموس من التمييز بين ثلاث طرق لفهم كلمة الفائدة:

الاهتمام كمجموعة من الاحتياجات ،

الاهتمام كهدف ،

الفائدة كمنفعة.

إن فهم الاهتمام كمجموعة من الاحتياجات معقد بسبب بعض مرادفات هذه المفاهيم. لا يوجد حتى الآن تحديد واضح وموثوق لهذه الفئات. يتجلى التشابه بينهما في تسمية المصالح والاحتياجات كقوة دافعة ، وحافز للعمل ، ومصدر لنشاط الفرد: "الاهتمامات هي الحافز الرئيسي للنشاط البشري" و "الاحتياجات هي مصدر نشاط الشخصية". يتم التعبير عن الاختلاف في المفاهيم في فهم الاهتمامات كاهتمام متحمس لشيء مهم ، مهم ، مفيد ، أو يبدو كذلك ، ويحتاج كاحتياج أو نقص في أي شيء ضروري للحفاظ على الحياة. مع الأخذ في الاعتبار موضوعية الحكم بأن اهتمام الشخص لا ينجم إلا عن حاجة معينة ، وتفسير مصالح الميزانية على أنها

إن مجمل احتياجات الميزانية له كل الأسباب لجدوى وجودها.

إن فهم الاهتمام كهدف يرغب فيه الموضوع موصوف في مقالة LI Abalkin ، حيث لوحظ أن "... الاهتمامات ... تنعكس في أذهان الناس في شكل أهداف وحوافز سيحققها ". في هذا السياق ، فإن مصلحة الميزانية ، ممثلة بواحد أو نظام أهداف الميزانية ، يجعل من الممكن تقديم فكرة عن الموضوع (في هذه الحالة ، الميزانية) كما ينبغي أن يكون من وجهة نظر حامليها المصالح من أجل تلبية الاحتياجات وتحقيق فائدة أو فائدة معينة للموضوع محل الاهتمام. على سبيل المثال ، "مصلحة الميزانية هي تحقيق الحجم الأقصى لإيرادات الموازنة". في هذه الحالة ، فإن هدف "تعظيم إيرادات الموازنة" يحدد فائدة الموازنة. في تفسير الفئة قيد النظر ، يشبه هذا النهج تحديد طرق تحقيق المصالح أو ، على سبيل المثال ، شكل خارجي للتعبير. في هذا الصدد ، فإن تعريف مصالح الميزانية كمجموعة من أهداف الميزانية غير منطقي ؛ مثل هذا النهج التفسيري مقبول إلى حد ما في تحديد عنصر آخر من نظام الأمن - عامل الاستقرار.

الفائدة على أنها فائدة أو فائدة أو ربح هي التفسير الأكثر شيوعًا. ويرجع ذلك إلى تطور البحث عن المصادر الاقتصادية والحوافز للنشاط البشري في مختلف مجالات المعرفة العلمية الإنسانية ، وكذلك في الفلسفة. وإذا افترضنا أن الفائدة في الميزانية هي الربح ، فسيؤدي ذلك إلى تشويه الأفكار الأساسية حول مجال الميزانية كنظام لا يهدف إلى الحصول على دخل مالي ، وسوف يقلب مفهوم جوهر الميزانية باعتباره أداة تسمح بأداء وظائف الدولة بشكل فعال من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية: في السلامة ، والضمان الاجتماعي ، والتعليم ، والصحة ، والتعليم الثقافي ، والاتصال ، إلخ. لا ينطبق مصطلح الربح أو المنفعة على القطاع العام ، ... فقط

إذا لم تقم بتغيير الفهم المالي المعتاد للربح من أجل الربح الاجتماعي أو الاجتماعي. في هذه الحالة ، تتم إزالة التناقض في الاتفاق بين مفهومي الربح والميزانية ويبدو أنه من الممكن تفسير الفوائد المتعلقة بالميزانية على أنها منافع ، ولكن مع التأكيد الإلزامي ليس على المعنى المالي للربح المرغوب ، ولكن على المستوى الاجتماعي والدولي المنافع الشخصية.

الجانب القانوني. بناءً على معايير مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي ، تُعرَّف المصالح الوطنية على أنها "مجموعة من المصالح المتوازنة للفرد والمجتمع والدولة ...". في المعيار القانوني ، يتم تعريف المفهوم A من خلال المفهوم A ("المصالح هي مجموعة من المصالح") ، والذي لا يوضح على الأقل فهم هذه الفئة. تعريف قانوني آخر منصوص عليه في المادة 1 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 5 مارس 1992. 2446-1 "في الأمن" ، تعني بمفهوم المصالح "... مجموعة من الحاجات ، يضمن إشباعها بشكل موثوق وجود وفرص التطور التدريجي للفرد والمجتمع والدولة". يتوافق البناء الأساسي للتعريف مع أحد الأساليب الكلاسيكية الثلاثة المحددة لفهم فئة الاهتمام ، والتعريف واضح وكامل.

الجانب الاقتصادي. المصلحة الاقتصادية هي واحدة من أكثر الفئات إثارة للجدل ، حيث يستمر النقاش منذ أكثر من قرن. على الرغم من مراسلات الجدالات بين الاقتصاديين المنتمين إلى عصور واتجاهات علمية مختلفة ، يتفق جميع المؤلفين تقريبًا على ما يلي:

المصالح هي القوة الدافعة وراء الاقتصاد ،

بمثابة مظهر من مظاهر العلاقات الصناعية ،

إنهم يمثلون نظامًا ، به شركات نقل ، وهم أفراد ،
أو مجموعات متحدة وفقًا لمعايير معينة (ومن هنا جاءت الملكية
ذاتية المصالح) ،

أساس المصالح هو احتياجات الموضوعات ،

الفوائد مشروطة بمجموعة معقدة من الشروط المادية والفنية
عملية التكاثر ، وكذلك نظام الإنتاج
العلاقات ، وأهمها شكل ملكية الأموال
إنتاج.

لذلك ، واسترشادًا بطبقة واسعة من المواد النظرية والمنهجية ، من الضروري حل مشكلة تحديد فئة "فائدة الميزانية" ، مع الاستناد إلى المبادئ التالية:

يجب أن يكون التعريف شاملاً لجميع حاملي المصالح المالية ؛

يجب أن يتوافق التعريف مع واحد على الأقل من الأساليب الثلاثة للتفسير الكلاسيكي لمفهوم "الفائدة" ؛

يجب أن يعكس التعريف الفئة من حيث ميزاتها الأساسية ، مع كونها بسيطة وواضحة وكاملة.

سوف يستند التعريف إلى النهج الأول لفهم "المصلحة" (المصلحة كمجموعة من الاحتياجات). ويرجع ذلك إلى حقيقة أن "الاحتياجات التي يحققها المجتمع والطبقات الاجتماعية والجماعات والأفراد تعمل كمصالحهم".

مع الأخذ في الاعتبار ما سبق ، نعتقد أن مصالح الميزانية هي مجموعة من احتياجات الميزانية لأصحاب المصالح ، والتي تعد العامل الدافع (النشط) لأنشطة الميزانية للمواضيع وتهدف إلى الحصول على مزايا معينة من خلال الميزانية من أجل ضمان وجود وإمكانية التطور التدريجي للمجتمع والدولة والقانوني والأفراد (الأفراد).

يتكون البناء الأساسي للتعريف من العناصر التالية - التفسير المعجمي لـ "المصالح هي الاحتياجات" وتعداد السمات الأساسية لمصالح الميزانية:

هذه مجموعة من احتياجات الميزانية
أ * "^ في.أصحاب المصالح: الدولة ، المجتمع ،

" " الكيانات الاعتبارية والأفراد (المواطنون)

العلامات الأساسية لمصالح الميزانية:

هي القوة الدافعة وراء أنشطة الميزانية لأصحاب المصالح ،

تهدف إلى الحصول على أنواع مختلفة من الفوائد من خلال إنفاق أموال الميزانية: الاجتماعية ، والمالية ، والسياسية ، وما إلى ذلك ،

الهدف هو تهيئة الظروف للوجود وإمكانية التطوير التدريجي لأصحاب المصالح ، ولكن فقط في هذا الجزء من الظروف الإجمالية ، يتم تطويرها من خلال نظام الميزانية.

الشكل 1.8 - الهيكل الأساسي لتعريف فئة "مصالح الميزانية"

بالإضافة إلى النهج الأساسي ("المصلحة عند الحاجة") ، يستخدم التعريف اثنين آخرين. يتم التعبير عن مصلحة الميزانية كهدف في تحديد الهدف المتمثل في تهيئة الظروف لوجود وإمكانية التطوير التدريجي لشركات النقل باستخدام أدوات الميزانية. وينتهي مصطلح "الفائدة كميزة" في تعريف سمة الفائدة في الميزانية على أنها تلقي منافع من مختلف الأنواع من خلال الميزانية.

عند تحديد الفائدة في الميزانية على أنها مجموعة من احتياجات الميزانية ، لا يسع المرء إلا الإسهاب في الحديث عن فئة مهمة أخرى من نظرية أمن الميزانية - "حاجة الميزانية". بالتمسك بالتعريف الأساسي للحاجة على أنها "حاجة أو نقص في شيء ما للحفاظ على النشاط الحيوي للكائن" ، فإننا نعتبر أنه من المناسب تحديد الحاجة في الميزانية على أنها الحاجة (الحاجة) لأموال الميزانية لتحقيق والحفاظ على شيء معين. مستوى النشاط الحيوي للفرد ، والمجموعة الاجتماعية ، والمجتمع ، وكذلك الدولة التي تعمل بشكل طبيعي والكيانات القانونية.

تعتبر احتياجات الدولة من الميزانية شرطا أساسيا لوجودها ، تماما كما أن احتياجات الميزانية للمجتمع هي شرط لا يتجزأ من السير العادي للمجتمع وتنميته. الاساسيات

احتياجات الميزانية هي احتياجات من نوع مختلف: اجتماعية ، فردية ، حكومية ، اقتصادية. يعتمد مستوى احتياجات الميزانية ككل على مستوى تطور دولة معينة ، من الناحيتين السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية. يؤدي تطوير هذه المجالات إلى ظهور احتياجات جديدة في الميزانية ، والتي تنتقل من فئة الاحتياجات الثانوية ، بمرور الوقت ، إلى مجموعة الاحتياجات المهيمنة أو الحيوية. لذلك ، فيما يتعلق بتطور العلوم وظهور إمكانية استكشاف الفضاء ، هناك حاجة موضوعية لتمويل مجال استكشاف الفضاء. يعد مجال البحث هذا أحد المجالات ذات الأولوية ، حيث لا يسمح فقط بضمان نمو الإمكانات العلمية والاقتصادية للبلد ، ولكن أيضًا للوفاء بوظيفة الدفاع العسكري الحيوية للدولة. يوضح هذا المثال النمط العام لتنمية احتياجات الميزانية مثل التقدم الاجتماعي والاقتصادي والثقافي والسياسي في شكل زيادة في الاحتياجات ("قانون زيادة الاحتياجات"). وبالتالي ، فإن الدراسة الشاملة للاحتياجات هي شرط أساسي مهم لتحديد مصالح الميزانية وتناقضاتها ، مما يجعل من الممكن تحسين تخطيط الميزانية على جميع مستوياتها.

فيما يتعلق بحجم وهيكل الميزانية ، تنقسم احتياجات الميزانية إلى مطلقة (تعبر عن الحد الأقصى من المتطلبات لأموال الميزانية لجميع الموضوعات) وحقيقية (تلك التي يمكن وبشكل موضوعي أن تكون راضية عن المسار الأمثل لعملية الميزانية ).

مثل معظم الفئات الاقتصادية ، فإن مفهوم "المصالح" هو مفهوم منهجي يتضمن عناصر هيكلية. يعد ترتيبها المنطقي وتنظيمها المختص مرحلة مهمة في دراسة اهتمامات الميزانية كعنصر من عناصر نظام أمن الموازنة. لحل المهمة المحددة لتنظيم مصالح الميزانية

سنستخدم أحد أنواع عمليات القسمة المنطقية - طريقة التصنيف. لتصنيف المصالح في القطاع العام ، من الضروري تحديد أسس التصنيف. يُفهم الأساس على أنه السمة التي يتم من خلالها التصنيف. كأساس لتقسيم فئة "المصالح" ، من المستحسن تحديد: موضوع (الناقل) المصالح ؛ الانتماء الإقليمي لموضوع المصالح ؛ درجة المعنى قيمة المنفعة (المنفعة) ؛ نوع المنفعة (المنفعة) ؛ طبيعة التأثير. درجة التنفيذ احتمالية التنفيذ ؛ اتجاه المصالح مراحل عملية الميزنة ؛ درجة تأثير وعي الفرد على محتوى الاهتمام (مستوى الاعتماد الفرعي). يمكن تصنيف مصالح ميزانية الدولة ، المحددة في التصنيف من قبل صاحب المصالح ، على الأسس التالية: عموديًا - حسب مستويات القوة وأفقياً - بين موضوعات من نفس المستوى.

يظهر انعكاس مرئي لتصنيف اهتمامات الميزانية في الرسم التخطيطي (الشكل 1.9).

الشكل 1.9 - تصنيف المصالح المالية 46

إن دراسة المصالح المالية في إطار المصنف من قبل حامل المصالح يمكن أن تقدم مساهمة كبيرة في عملية تطوير مشروع مفهوم لأمن الميزانية لكيان مكون من الاتحاد. وبالتالي ، فإن تصنيف فوائد الميزانية وفقًا لموضوع (الناقل) للمصالح يشمل أربعة مستويات:

1) المصالح المالية للدولة - أي المصالح ، التي تمثل هياكل السلطة الحكومية والبلدية (الهيئات). يمكن أن يحدث إعلان المصالح شفويا وخطيا. الشكل المعترف به عمومًا للإعلان عن المصالح المالية للدولة شفوياً هو رسائل الميزانية إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية التي يتبعها رئيس الاتحاد الروسي ، وفي شكل كتابي - الوثائق التنظيمية ، على سبيل المثال ، مفهوم الأمن القومي لروسيا الاتحادية (الجزء الثاني) ، استراتيجية الدولة للأمن الاقتصادي للاتحاد الروسي (القسم الثالث والرابع) ، منهجية تشكيل التوازن غير النفطي والغاز في ميزانية روسيا (الجزء الثاني والثالث) . في حالات أخرى ، يتم إعلان المصالح من قبل المسؤولين في الدولة أو خدمة البلدية.

تهدف مصالح ميزانية الدولة إلى تحسين تنفيذ وظائف الدولة ، مثل الوظائف الاقتصادية والمالية والاجتماعية والوقائية والبيئية لدعم العلوم والثقافة والتعليم والرياضة. ينبغي أن تنطلق ملاءمة إعلان المصلحة كدولة ، وكذلك الرغبة في تحقيقها ، من إمكانية زيادة كفاءة أداء الدولة لوظائفها.

تُفهم المصالح المالية للمنطقة ليس فقط على أنها مصالح كيان مكوّن معين للاتحاد ، ولكن أيضًا مصالح الأقاليم الأخرى ، والتي تتفاعل بدرجة أو بأخرى مع حكومة الاتحاد الروسي أو غيرها من مؤسسات السلطة في الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي في المجال المالي والاقتصادي.

2) المصالح المالية للمجتمع هي المصالح التي تهدف
إشباع الحاجات الاجتماعية وتشكيل كامل الأهلية
المجتمع المدني القادر على التوافق في الهيكل ،
العدد ومستوى التعليم والثقافة والمواطنة النشطة
وقوة حب الوطن لاحتياجات دولة ديمقراطية نامية
مع إمكانات اقتصادية وسياسية قوية. هذه الأهداف
تمت صياغتها في استراتيجية السياسة الاجتماعية ، وتنفيذها هو
محتوى الوظيفة الاجتماعية للدولة. من الواضح ، التنفيذ

يتم تمويل السياسة الاجتماعية من الميزانيات الفيدرالية والفرعية والبلدية. يحتوي التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي على المواد التالية التي تهدف إلى تحقيق الوظيفة الاجتماعية للدولة: التعليم (ما قبل المدرسة ، والتعليم العام ، والمهني الابتدائي ، والمهني الثانوي ، والتعليم المهني العالي ، وسياسة الشباب ، وتحسين صحة الأطفال ، إلخ. .) ؛ الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام؛ الرعاية الصحية والرياضة. السياسة الاجتماعية (المعاشات ، الخدمات الاجتماعية للسكان ، الضمان الاجتماعي للسكان ، مكافحة التشرد ، الوصاية والوصاية ، قضايا أخرى تتعلق بالسياسة الاجتماعية).

يجب أن تحظى المواد المدرجة باهتمام خاص من جانب المجتمع ، لأن تمويلها الكامل ، فضلاً عن الاستهلاك الفعال لأموال الميزانية ، يضمن تشكيل مجتمع مدني كامل الثقافة ومتعلم ، مما يجعله من الممكن تحقيق اختراق في التنمية الاقتصادية والسياسية للدولة.

لا ينبغي أن يقتصر فهم المصالح المالية للمجتمع على الاهتمام فقط بالحجم المالي للمواد ذات الأهمية الاجتماعية. تعد اهتمامات المجتمع المتعلقة بالميزانية أيضًا فرصة للمشاركة الفعالة في عملية الموازنة ، على سبيل المثال ، في شكل مشاركة المنظمات العامة في مناقشة مسودة الميزانيات للسنة المالية التالية أو في

الحصول على فرصة للسيطرة الحقيقية على مؤسسات الميزانية والهيئات الحكومية في إنفاق موارد الميزانية.

في هذه المرحلة من تطور روسيا ، لا يلعب المجتمع دورًا مهمًا في عملية وضع الميزانية. ويرجع ذلك إلى "انزلاق" تطور المجتمع المدني ، وعدم تكوين المواطنة الفعالة لدى الناس ، وعدم الرغبة في الدفاع عن مصالحهم ومصالح المجتمع ككل. اليوم ، يتم تمثيل حصة كبيرة في الهيكل العام لمصالح الميزانية من خلال مصالح الدولة ، ومصالح الكيانات القانونية والمواطنين ذوي النفوذ ، مما يخل بتوازن الدولة والمصالح العامة اللازمة للتشغيل العادي للنظام المالي ونظام الميزانية. .

المصالح المالية للكيانات القانونية هي مصالح المنظمات التجارية وغير التجارية (العامة ، والميزانية ، والحزبية ، وما إلى ذلك). يمكن أن تكون المصالح غير تجارية - تركز على تقديم الخدمات الاجتماعية وتنفيذ الدور الاجتماعي والسياسي للمؤسسة ، والتجارية - من أجل الحصول على ربح مالي. من المهم أن نلاحظ أنه من بين مختلف المجموعات الناقلة للمصالح المالية - التجارية ، والميزانية ، والمنظمات العامة ، والأحزاب السياسية ، والتجارية في روسيا الحديثة ، والتي ترتبط بالتطور العالي للضغط من أجل المصالح التجارية للهياكل الفردية في الدولة. عملية إعداد الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها ، وكذلك مع وجود فساد كبير في هياكل السلطة مع سلطة اتخاذ قرارات الميزانية.

تمثل المصالح المالية للفرد مستوى منفصل من إظهار المصالح المتعلقة بالميزانية. هم يختلفون ويبرزون من كتلة الاحتياجات الاجتماعية من خلال فرديتهم. وإذا كانت الحماية الاجتماعية للفرد ، في الحالة العامة ، تعني رعاية الدولة والمجتمع بالمواطنين الذين يحتاجون إلى المساعدة والعون بسبب العمر والصحة والوضع الاجتماعي وعدم كفاية

توفير سبل العيش ، فالحماية الاجتماعية الخاصة هي مجموعة من الاحتياجات لدعم الدولة ، والتي يتم بناؤها وفقًا للتسلسل الهرمي الفردي وفقًا للأولويات الاجتماعية الشخصية للمواطن. هذا يعني أن احتياجات دعم الدولة (أي مصالح الميزانية) لكل شخص هي احتياجات فردية وتكتسب وضعًا خاصًا (ممتازًا) في النظام العام للاحتياجات الاجتماعية. وبالتالي ، فإن المصالح المالية للفرد هي الاحتياجات ذات الأولوية لفرد معين ، والتي يتم تلبيتها من خلال دعم الدولة من أموال الميزانية.

يُنصح بتخصيص الأفراد الذين يسعون لتحقيق أهداف شخصية واقتصادية في مجموعة منفصلة من المصالح المالية للأفراد. كانت هذه الطبقة من الاهتمامات ولا تزال مهمة في تصميم وتنفيذ الميزانية والسياسة الاقتصادية ، مما يؤكد نظرية G. Kleinor حول الاقتصاد النانوي الذي تم تشكيله في روسيا - "اقتصاد الأفراد". كما يشير جي كلاينور في مفهومه ، "تطور اقتصاد الأفراد في روسيا ، حيث شكلت مصالحهم الأنانية طبقة منفصلة من القوى الدافعة الاقتصادية المحددة التي تؤثر بشكل كبير على حالة الاقتصاد". في هذا الصدد ، تعد دراسة المصالح المالية والاقتصادية للأفراد ، التي تؤثر بشكل كبير على مسار التحولات في المجالات الاقتصادية والمتعلقة بالميزانية في ظروف الاقتصاد النانوي الناشئ ، شرطًا أساسيًا مهمًا لإنشاء صورة عامة موثوقة للمصالح والهدف. بحاجة إلى تحديد نظام تناقضاتهم.

من المهم ملاحظة أن احتمال تثبيت (توحيد) المصالح في تطوير سياسة الميزانية في إطار حل المهام الاستراتيجية والتكتيكية لكل مجموعة من المجموعات الأربع يعتمد بشكل مباشر على مستوى تأثير مجموعة معينة على عملية الموازنة من حيث إعلان وتوحيد وإشباع مصالحها الخاصة في مجال الميزانية. هذا يفسر الهيكل الحالي للمصالح ،

تتميز بدرجة أكبر من الاهتمام بمصالح الدولة والأفراد والكيانات الاعتبارية المؤثرة والأفراد ، ودرجة أقل من الاهتمام بمصالح المجتمع والفئات الاجتماعية الكبيرة.

أظهرت دراسة للجوانب النظرية لتهديدات الميزانية أن "العديد من العمليات المدمرة في العلاقات المالية متعددة العوامل في طبيعتها وترتبط وظيفيًا وهيكلية بالعديد من العمليات الكلية والجزئية للتنمية الاقتصادية للبلد ، مما يجعل من الصعب تحديدها. وتوطين التهديدات الأمنية في المجال المالي ". ومع ذلك ، فإن صعوبة عملية مراقبة وتشخيص التهديدات لا ينبغي أن تقلل من نشاط الأنشطة البحثية المتعلقة بقضايا أمن الميزانية ، مما يساهم في زيادة كفاءة وفعالية صنع القرار الإداري بشأن سياسة الميزانية. في هذا الصدد ، من الواضح أن هناك حاجة موضوعية لأنشطة البحث للحد من تعقيد التعرف على التهديدات والمحاسبة وقياسها ، وتحسين التصنيف متعدد العوامل للتهديدات ، وتنفيذ منهجية منطقية ومختصة للمصنفات. يعتبر تعريف فئة "التهديد" وتحديد جوهره في الجوانب المعجمية والاقتصادية والقانونية من اللبنات المهمة للبحث.

الجانب المعجمي. بالانتقال إلى أساسيات علم المعاجم ، نلاحظ أن كلمة "تهديد" في اللغة الروسية لها معنيان أساسيان: التهديد على شكل الوعد بإحداث ضرر وتهديد كخطر محتمل [PO]. في دراستنا ، نعتمد على التفسير الثاني للفئة المعنية. يتم تعريف جوهر التهديد من قبلنا كعامل (القوة الدافعة ، السبب) الذي يسبب التدمير المحتمل للنظام (الأزمة). نعتقد أن جوهر التهديد في الجانب المعجمي تمت صياغته بشكل صريح وكامل تمامًا ، ولا يتطلب تفسيرات دلالية إضافية.

الجوانب النظرية والقانونية. يرجع النظر في هذين الجانبين في اتصال نصي منطقي واحد إلى عدم وجود واضح

التفريق في فهم الفئة من وجهة نظر محتواها القانوني والنظري. يعتمد العديد من المؤلفين (SA Asalieva ، AA Gorshkov ، وما إلى ذلك) في الدراسات النظرية حول التهديدات التي يتعرض لها الأمن المالي والاقتصادي على التفسير القانوني للفئة قيد الدراسة ، والتي بموجبها "تهديد الأمن هو مجموعة من الشروط والعوامل التي تخلق تهديدا للمصالح الحيوية الشخصية والمجتمع والدولة ". في نفس الوقت ، قام I.G. مالتسيفا ، ج. نوفيكوف ، ج. كونستانتينوف و أ. لاحظ جورشكوف الحاجة إلى توطين هذا التعريف فيما يتعلق بمجال الأمن المالي. في ضوء التعاريف المدروسة وفي إطار حل مشكلة إضفاء الطابع المحلي على فئة "التهديد للأمن المالي" فيما يتعلق بمجال أمن الميزانية ، يرى المؤلف أنه من الضروري أن يعكس التعريف النقاط الرئيسية التالية:

أولاً ، تهديد الميزانية يعيق تحقيق مصالح الميزانية ،

ثانيًا ، يهدف التهديد إلى التدمير الكامل أو الجزئي للنظام ، أي انتهاك جانب أو أكثر من جوانب أمن نظام وعملية الميزانية ،

ثالثًا ، يسبق تهديد الميزانية بعض الأحداث في شكل أفعال أو ظواهر أو عمليات تؤدي إلى تكوين ظروف وعوامل سلبية معينة (لحظات سلبية مهمة للنظام الأمني).

لذلك ، من وجهة نظر المؤلف ، فإن تهديد أمن الميزانية هو مجموعة من الظروف والعوامل السلبية التي تمنع التحقيق الكامل لمصالح الميزانية وتتسبب في انتهاك جانب أو أكثر من جوانب أمن نظام الميزانية وعملية.

الجانب الاقتصادي. لا يرجع الفهم الاقتصادي لفئة التهديد إلى الخصائص النوعية لهذه الظاهرة بقدر ما يرجع إلى اليقين الكمي ، المعبر عنه في شكل ضرر حقيقي للاقتصاد ومالية الدولة في حالة حدوثه.

تطبيق. حول هذه القضية ، نحن قريبون من موقف المؤلفين أ. يكمن معنى التهديد في تحديد مقدار الضرر من وجهة نظر اقتصادية عامة (انخفاض في الإمكانات الاقتصادية للبلاد) ، أو مادي (تدهور وتقليل المعدات المادية والتقنية) أو التقييم المالي (النقدي).

لا يمكن تحليل تهديدات الميزانية بدون تحديدها وتنظيمها. من خلال تصنيف التهديدات ، يفهم المؤلف توزيع التهديدات في مجموعات محددة وفقًا لميزة محددة يقوم عليها هذا التصنيف. هناك مشكلة خطيرة في منهجة تهديدات الميزانية تتمثل في تنوعها وتعقيدها. وهكذا ، فإن خاصية الذاتية المذكورة سابقًا والمتأصلة في فهم الأمن الاقتصادي وعناصره ، أدت إلى "عدد كبير من الاختلافات في مجموع عوامل التهديد". كما لاحظ أ. جورشكوف ، "هذا بالضبط ما يحدث في الوثائق الرسمية والأدبيات العلمية ... معظم المؤلفين ليس لديهم إجماع على قائمة التهديدات الرئيسية للأمن الاقتصادي ... يتم اقتراح خيارات مختلفة لمجموعة التهديدات والمخاطر ، ومعظم المؤلفين تظهر بوضوح ميولها نحو التوسع اللامحدود ... يصعب اعتبار مثل هذا النهج مبررًا ... "

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

تم النشر على http://www.allbest.ru/

عمل الدورة

موضوع: "أمن الموازنة في نظام اقتصاد الأمن القومي: معايير ومؤشرات وقيم عتبة لأمن الموازنة"

مقدمة

في السنوات الأخيرة ، دخلت روسيا مرحلة من تطورها السريع المرتبط بالتغيرات المستمرة في جميع مجالات حياة الدولة والمجتمع. ومع ذلك ، فإن الإصلاحات الجارية في روسيا ، والتي تهدف إلى تشكيل نظام اقتصادي للسوق ودولة ديمقراطية قانونية ، لا تسير بسهولة ، وفي بعض الأحيان متناقضة للغاية ، بل وحتى مؤلمة. أحد الأسباب الرئيسية التي تعرقل جهود السلطات لتعزيز الدولة ، وخلق اقتصاد قوي متعدد الأوجه يركز على ضمان التنمية الاقتصادية المستقرة للدولة والمجتمع ، وحمايتهما من التهديدات الاقتصادية ، هو عدم استقرار نظام الميزانية في روسيا. لم تسمح الوتيرة السريعة للتغيير في مراحل إصلاح السوق لنظام الموازنة بأن يتخذ شكلاً مستقرًا وإضفاء الطابع الرسمي على مؤسساته الرئيسية ، بما في ذلك المؤسسات القانونية. كل هذا استلزم إنشاء آلية دولة فعالة لضمان أمن الميزانية الروسية.

إن تنفيذ القرارات المتخذة في سياق إدارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للدولة يحدد التدفقات الموازنة المقابلة. جعلت الفرص الاقتصادية المتزايدة لروسيا من الممكن توجيه استثمارات إضافية في المجال الاجتماعي. تم إطلاق عدد من المشاريع الوطنية ، الأمر الذي يتطلب تكاليف مالية كبيرة. في الوقت نفسه ، تظهر حقائق الواقع الروسي الحديث "إخفاقات" في تنفيذ جهود الدولة في مختلف الاتجاهات ، وهناك "إضعاف" لصناديق الاستثمار. وهذا مرتبط ، أولاً وقبل كل شيء ، بمستوى الجرائم الاقتصادية المرتفع في البلاد ، والمستوى الخطير غير المقبول لفساد الهيئات الحكومية على جميع المستويات ، وزيادة التهديدات المختلفة لاستقرار ميزانية الدولة. أدى النمو غير المبرر للخسائر المالية إلى الأهمية الخاصة لتشكيل نظام محاسبة مناسب للتدفقات المالية وتعزيز نظام الرقابة المالية للدولة.

الهدف من البحث في عمل الدورة هو تطوير العلاقة في مجال ضمان أمن ميزانية روسيا. موضوع البحث في عمل الدورة هو السمات القانونية والمؤسسية لعمل آلية الدولة القانونية لضمان أمن ميزانية روسيا في الظروف الحديثة.

الهدف من البحث العملي للدورة هو تحليل شامل لآلية الدولة القانونية لضمان أمن الميزانية لروسيا.

شرط أساسي لتحقيق هذا الهدف هو الحل في سير العمل للمهام التالية:

- ترسيخ مكانة ودور أمن ميزانية الدولة في جهاز الأمن القومي ؛

- تحديد وكشف جوهر وخصائص محتوى أمن موازنة الدولة ؛

- دراسة الأسس القانونية لآلية الدولة لضمان أمن الميزانية في روسيا وتحليل الاتجاهات الرئيسية لأنشطتها ؛

- دراسة نظام هيئات الدولة التي تضمن أمن الميزانية ؛

- صياغة سبل زيادة كفاءة التفاعل بين أجهزة ومؤسسات الدولة التي تضمن أمن موازنة الدولة.

يتم التأكيد أيضًا على أهمية الموضوع المختار من خلال حقيقة أن يتسم الأمن القومي للدولة ، ضمانًا لاستقلال البلاد ، وشروط استقرار وفعالية حياة المجتمع ، أولاً وقبل كل شيء بحالة اقتصادها وحمايتها من التهديدات لأمن الميزانية. في السنوات الأخيرة ، كانت قضايا أمن الميزانية في روسيا محط اهتمام كل من السلطات والعلوم. في الوقت نفسه ، تمت دراستهم بشكل أساسي من خلال العلوم الاقتصادية ، في حين لم يتم استغلال الإمكانات المعرفية الضخمة للفقه بشكل كامل. النظر في مشاكل أمن الميزانية المالية سيكشف العلم عن جوانب وجوانب جديدة لتحسين السياسة المالية ، والآلية القانونية للدولة لضمان الأمن المالي ، ومؤسساتها وأدواتها.

1. مفهوم أمن الميزانية في النظام النازياقتصاديات الأمن العالمي

1.1 تاريخ ومفهوم أمن الميزانية

مصطلح "أمن الميزانية" حديث نسبيًا بالمعايير التاريخية للنظرية الاقتصادية. وفقًا لقاموس Robber ، بدأ استخدام مصطلح "الأمان" في عام 1190 جي ... وتعني حالة ذهنية هادئة للإنسان الذي يعتبر نفسه محميًا من أي خطر. ومع ذلك ، لعدة قرون لم يتم استخدامه عمليا. فقط في السابع عشر - الثامن عشر نسخة ... عمليا في جميع البلدان ، تم إثبات وجهة النظر بأن الهدف الرئيسي للدولة هو الرفاه والأمن العام. يتم قبول التفسير الأكثر انتشارًا للأمن كدولة ، وهي حالة من الهدوء تظهر نتيجة غياب الخطر الحقيقي (الجسدي والمعنوي) ، فضلاً عن الظروف المادية والاقتصادية والسياسية والهيئات والمنظمات ذات الصلة التي تساهم لخلق هذا الوضع. من هذا التعريف يتضح أن "السلامة" كفئة علمية كانت في ذلك الوقت في مرحلة نشأتها.

من الآمن أن نقول إن مفهوم "الأمن" يدين بالموافقة عليه كفئة علمية إلى XX الخامس ... ويرجع ذلك إلى حالات الأزمات العديدة في الاقتصاديات الوطنية والعالمية.

أمان الميزانية - مفهوم يتضمن مجموعة من الإجراءات والأساليب والوسائل لحماية المصالح الاقتصادية للدولة على المستوى الكلي ، وهياكل الشركات ، والأنشطة المالية لكيانات الأعمال على المستوى الجزئي. على المستوى الكلي ، أمن الميزانية هو قدرة الدولة في وقت السلم وفي حالات الطوارئ على الاستجابة بشكل مناسب للتأثيرات المالية السلبية الداخلية والخارجية. يعكس الأمن المالي حالة واستعداد النظام المالي للدولة لتقديم دعم مالي موثوق به وفي الوقت المناسب للاحتياجات الاقتصادية بمبالغ كافية للحفاظ على المستوى المطلوب من الأمن الاقتصادي والعسكري للبلاد. يتم تحقيق أمن الميزانية من خلال الأنشطة في القطاع المالي والمجالات ذات الصلة: النقدية والاقتصادية والاجتماعية والمالية الدولية ، إلخ. لذلك ، يجب أن ينعكس مفهوم واستراتيجية أمن الميزانية في مفهوم واستراتيجية الدولة للأمن الاقتصادي ، في السياسة الاقتصادية والميزانية والنقدية ، إلخ. يجب أن تضمن استراتيجية أمن الميزانية أيضًا تحقيق أهداف الأمن القومي الرئيسية. الأهداف والغايات الرئيسية لضمان أمن الميزانية لكل من الدولة والشركة: تحديد العوامل التي تؤثر على الأنشطة المالية والإنتاجية ، وإضفاء الطابع الرسمي عليها ؛ بناء نظام من القيود للقضاء على التأثير غير المقصود والمتعمد. يعد إنشاء نظام أمان للميزانية عملية إرشادية تتكون من حل المشكلات متعددة المعايير التي تتطلب مشاركة متخصصين على درجة عالية من الاحتراف في مختلف المجالات.

بالنسبة للشركات ، يعد تطوير استراتيجية أمان الميزانية جزءًا من استراتيجية التطوير التي يقوم قادتها من خلالها بحل اثنتين من أهم المهام التي تشكل سرًا تجاريًا:

1) تطوير أساليب جديدة و (أو) تحديث للأساليب الحالية لترويج المنتجات والخدمات في أسواق السلع والأسواق المالية ، مما يسمح لها بتحسين تدفق وتوزيع الأموال النقدية وما يعادلها ، مع مراعاة التوزيع المتوازن لمختلف أنواع المخاطر وطرق تغطيتها ، والبحث عن هيكل رأس مال مؤسسي مثالي ؛

2) بناء الإدارة المالية في بيئة سوق تتسم بدرجة عالية من عدم اليقين وزيادة المخاطر. يتمثل الجانب الأكثر أهمية في حل مشكلة ضمان الأمن المالي للشركة في بناء هيكل أمثل لرأس مالها بناءً على النسب المقبولة عمومًا ، مما يسمح بتحسين إدارة ديون الشركة وطرق جذب أموال إضافية في السوق المالية.

تتمثل المشكلة الرئيسية في تنفيذ مفهوم أمن ميزانية الشركة في الافتقار إلى الأساليب المعتمدة والموحدة لتغطية أنواع مختلفة من المخاطر ، فضلاً عن إضفاء الطابع الرسمي ووصف هيكل المخاطر نفسها.

استقرار النظام المالي للدولة هو أهم معيار لأمن الموازنة. يميز الأمن المالي طريقة عمل النظام المالي للدولة ، والذي يهدف إلى تحقيق نمو اقتصادي متوازن في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ، ولكنه مستقر فيما يتعلق بالتغيرات الداخلية والخارجية في معايير النظام المالي. في الوقت نفسه ، يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لتوزيع التدفقات المالية بين قطاعات الاقتصاد ، وديناميكيات الدين العام ، والتقييم المعلوماتي للميزانيات ، ومحاسبة رأس المال في الخارج.

فكلما زادت قدرة الدولة على التحكم في الحيز المالي داخل حدود الدولة في سياق تطور العلاقات الاقتصادية الخارجية وكلما زاد تطور النظام المؤسسي الذي يوفر وظائف الرقابة والتنظيم للدولة على مختلف المستويات ، ازدادت صلاحيات الدولة السيادية.

يعتبر الأمن المالي بمثابة تنفيذ لسياسة مالية واقتصادية مستقلة وفقًا للمصالح الوطنية ، وتهدف إلى ضمان النمو الاقتصادي للبلاد وإنشاء نظام فعال لتنظيم الدولة يساهم ليس فقط في عمل عناصر النظام المالي للدولة. الدولة ، ولكن أيضًا روابط النظام الاقتصادي المترابطة معها.

يجب أن ينص التشريع على واجب المؤسسات الحكومية في إنشاء آليات لحماية المصالح الاقتصادية الوطنية ومقاومة تأثير التهديدات الداخلية والخارجية على التنمية الاقتصادية لدولتنا. عندها فقط ، من خلال نظام أمن الميزانية ، سيتم تحقيق المصالح المالية لروسيا على الساحة الدولية (في الاقتصاد العالمي) والمصالح الحيوية لمواطنيها (الحد من مستوى الفقر في البلاد) من خلال الوسائل القانونية.

في هذا الصدد ، أولاً وقبل كل شيء ، يبدو أنه من الضروري تطوير إطار تنظيمي وقانوني مناسب ، حيث يجب ، من بين أمور أخرى ، تحديد التهديدات الداخلية والخارجية ، فضلاً عن المعايير التي على أساسها إجراءات المشاركين في الميزانية يمكن الاعتراف بأن العملية تضر بأمن ميزانية الاتحاد الروسي.

بمعنى آخر ، من الضروري تحديد معايير الحكم على امتثال بعض الهيئات الحكومية ، وكذلك الكيانات الاقتصادية غير الحكومية ، لمتطلبات أمن ميزانية الاتحاد الروسي. ستقوم غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بتقييم الامتثال لهذه المعايير وإعداد التقارير المناسبة للبرلمان (بالإضافة إلى تقديم المعلومات لعامة الناس).

في الوقت نفسه ، مبادئ الإفصاح عن المعلومات في تقارير هيئات الدولة (الإبلاغ عن تسيير الأنشطة المالية والاقتصادية ، والإبلاغ عن استخدام الموارد المالية للدولة ، والموارد المقترضة من المنظمات الدولية إلخ. ) ، بناءً على متطلبات ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، ستعبر غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي أيضًا عن رأيها المهني المبرر بشأن الأهمية النسبية للتقارير المقدمة لتقييم توفير الضمان المالي (وكذلك لمراقبة مراعاة المصالح المالية للاتحاد الروسي) .

بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي إنشاء نظام معلومات للرصد الشامل والموضوعي للتقدم المحرز في عملية الميزانية ، بما في ذلك تحديد التهديدات الداخلية والخارجية لأمن ميزانية الاتحاد الروسي والتنبؤ بها. واستناداً إلى المعلومات الواردة ، ينبغي وضع مجموعة من التدابير التشغيلية وطويلة الأجل لمواجهة العوامل السلبية ، فضلاً عن منع النتائج السلبية المحتملة للتهديدات والتغلب عليها.

تعتبر العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي من أهم مجالات الرقابة على ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي في سياق عملية الميزانية. في الواقع ، لا يكاد أي شخص يشك في أن التنظيم الكفء للعلاقات بين الميزانية في البلاد يلعب دورًا خاصًا في ضمان الأمن المالي. لذلك ، هنا على الأقل يجب أن يكون هناك:

1) تطوير وتنفيذ آليات لتنظيم العلاقات بين الميزانيات:

· منع منح امتيازات غير معقولة في صلاحيات الإنفاق للسلطات والإدارة على جميع المستويات ، وتوفير آليات حقيقية لمسؤوليتها عن الوفاء بالتزاماتها المالية.

· استبعاد تقديم المساعدة المالية غير المبررة للأقاليم من أجل معادلة مخصصات الميزانية ؛

· استبعاد التناقض بين تحديد التزامات الإنفاق بين المستويات المختلفة لنظام الميزانية لتوحيد مصادر الإيرادات والسلطات الضريبية لها.

· بما في ذلك تعزيز المهام الرقابية للسلطات الاتحادية بالتزامن مع تقديم المساعدة المالية للأقاليم.

· توفير « NS الشفافية » التسويات بين الموازنات وأنواع مختلفة من التعويضات للرقابة العامة ؛

2) معايير واضحة ومبررة لتسوية مخصصات الميزانية للمناطق ، وكذلك معايير كفاءة الميزانية (في هذه الحالة ، يمكن تحديد الكفاءة من خلال نسبة الدخل والمصروفات ، ونسبة استثمارات الميزانية ونتائجها ، إلخ. .) ؛

3) تم تحسين طرق وإيقاع تدفقات الميزانية (من أجل تقليل التغيير في اتجاه تدفقات الميزانية على الطريق إلى المستهلكين النهائيين).

ستكون هناك حاجة إلى مؤهلات عالية بشكل خاص لتطوير قضايا أمن ميزانية الدولة وتنفيذ تدابير الرقابة المناسبة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه سيتعين على المراقبين التعامل مع صياغة المشكلة ذاتها وتطوير مفهوم ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي. لذلك ، من الواضح تمامًا أنه من أجل الأداء الكفء عالي الجودة لجميع هذه المهام ، ستكون هناك حاجة إلى موظفين تكون مؤهلاتهم أعلى على الأقل من تلك التي يسيطر عليها موظفو الهياكل الحكومية الأخرى.

وبالتالي ، إذا حاولنا صياغة مفهوم "أمن الميزانية لروسيا" ، فيمكن أن يبدو كما يلي:

يعد أمن ميزانية روسيا جزءًا لا يتجزأ من الأمن الاقتصادي للبلاد ، استنادًا إلى استقلالية وكفاءة وتنافسية المجال المالي والائتماني لروسيا ، والتي يتم التعبير عنها من خلال نظام معايير ومؤشرات دولتها ، والذي يميز ميزان المالية ، سيولة كافية للأصول وتوافر ما يلزم من النقد والعملات الأجنبية والذهب ، إلخ. محميات.

في المقابل ، سيبدو "ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي" على النحو التالي:

ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي هو نشاط الدولة والمجتمع بأسره الهادف إلى تنفيذ الفكرة الوطنية ، وحماية القيم الوطنية والمصالح الوطنية من خلال الحفاظ على الاستقرار المالي ، الذي يعبر عنه ميزان المالية ، والسيولة الكافية للأصول وتوافر ما يلزم من النقد والعملات والذهب وغيرها ... محميات.

1.2 تنظيميةالإطار القانوني لأمن الميزانية

أمن الميزانية القانونية

يمكن وصف الحالة الراهنة للإطار القانوني لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي بأنها مشكلة ، ولكنها تتطلب مزيدًا من التحسين.

يجب أن يتم تطوير الإطار القانوني لضمان أمن الميزانية على أساس وضمن إطار الاستراتيجية المحلية لأمن الميزانية والاعتماد على المراقبة القانونية والمالية والاقتصادية الشاملة في الدولة والعالم.

ينبغي التمييز بين عدة مستويات في الإطار القانوني لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي.

بادئ ذي بدء ، هذا هو دستور الاتحاد الروسي (المواد 71 ، 72 ، 106 ، 124 ، وما إلى ذلك) ، الذي أنشأ ليس فقط نظام هيئات الدولة التي تضمن أمن ميزانية الدولة ، ولكن أيضًا عددًا من قوى وعلاقات التفاعل مع بعضها البعض.

لا تقل أهمية "طبقة" القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية. يجب تقسيم هذا النظام الفرعي للإطار القانوني ، بدوره ، إلى أربع مجموعات. الأول يشمل القوانين الفيدرالية التي تنظم عمل الكيانات الاقتصادية والنظام المالي للدولة ككل. وتتكون المجموعة الثانية بموجب قوانين اتحادية تحكم تنظيم وأنشطة وصلاحيات هيئات ومؤسسات الدولة التي تضمن أمن الميزانية. المجموعة الثالثة تتكون من القوانين التي تنظم بشكل مباشر مسائل تنظيم أمن الموازنة. تشمل المجموعة الرابعة القوانين التي تحدد المسؤولية عن انتهاك (عدم تنفيذ) التشريعات (بالمعنى الواسع) في مجال ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي. أمثلة على هذه الإجراءات القانونية هي: قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية" ، الذي تم اعتماده لفترة تخطيط مختلفة ، والقانون الاتحادي "بشأن ميزانية الاتحاد الروسي" ، والقانون الاتحادي "في البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" ، إلخ.

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى قرارات رئيس الاتحاد الروسي ، التي تحدد مفهوم الأمن القومي لروسيا ، واستراتيجية الأمن الاقتصادي ، ومفهوم الاستراتيجية الوطنية لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب ، ونظام وهيكل الهيئات. ضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي وعدد من القضايا الأخرى. وتشمل هذه المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن "نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" ، و "في بعض قضايا السياسة المالية" ، و "تشكيل الميزانيات الجمهورية للاتحاد الروسي".

ترتبط ارتباطًا وثيقًا بإجراءات حكومة الاتحاد الروسي ، التي حددت إجراءات تنظيم وأنشطة وسلطات نظام هيئات الدولة التي تضمن أمن الميزانية في بلدنا ("عند إدخال أنظمة جديدة لمكافآت موظفو مؤسسات الميزانية الفيدرالية والهيئات الحكومية الفيدرالية ، وكذلك الأفراد المدنيون من الوحدات والمؤسسات والتقسيمات الفرعية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، حيث ينص القانون على الخدمة العسكرية وما يعادلها ، والتي يتم دفع أجرها حاليًا على أساس جدول الأجور الموحد لموظفي مؤسسات الدولة الاتحادية "،" في الموازنة الاتحادية لعام 2010 وللفترة المخطط لها لعامي 2011 و 2012 "،" حول إجراءات تحسين فعالية نفقات الموازنة ").

تعتبر الإجراءات التي اتخذتها الهيئات التنفيذية الفيدرالية ذات الأهمية ، والتي تم تبنيها على أساس تشريعات الاتحاد الروسي ووفقًا لها بشأن ضمان أمن ميزانية روسيا (رسالة من وزارة المالية "تعليمات منهجية بشأن الميزانية الفيدرالية لفترة التخطيط" ).

إن الدور المحدد لأعمال الهيئات والمؤسسات الحكومية الأخرى التي تضمن أمن الميزانية لروسيا كبير ، حيث تحتل أعمال البنك المركزي للاتحاد الروسي مكانة خاصة ("فيما يتعلق بالتحويل الإضافي لجزء من أرباح البنك المركزي بنك الاتحاد الروسي للميزانية الفيدرالية "،" حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ").

المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي يبرمها الاتحاد الروسي مصدر مهم لأمن الميزانية. لقد تمت صياغة الجزء الأكبر من القواعد الواردة في الأفعال القانونية الدولية بطريقة لا يمكن تطبيقها مباشرة لتنظيم العلاقات في هذا المجال.

نتيجة للنظر في الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحكم قضايا ضمان أمن الميزانية في الاتحاد الروسي ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه ، بشكل عام ، تم تشكيل الإطار القانوني ، لكن وضعه الحالي يتطلب مزيدًا من التحسين ، وتطوير يجب أن يستند الإطار القانوني لضمان أمن الميزانية في روسيا إلى الإستراتيجية المحلية لأمن الميزانية وضمن إطارها ، وأن يعتمد على المراقبة القانونية والمالية والاقتصادية الشاملة في البلاد وفي العالم.

1.3 نظام الجهاز الذي أقدمهأمن الميزانية في الاتحاد الروسي

أمن موازنة الدولة هو الشرط الأساسي لقدرتها على تنفيذ سياسة مالية واقتصادية مستقلة تتفق مع مصالحها الوطنية. بشكل عام ، يتمثل أمن موازنة الدولة في قدرة هيئاتها على:

التأكد من ثبات التنمية الاقتصادية للدولة. ضمان استقرار نظام الدفع والتسوية والمعايير المالية والاقتصادية الرئيسية ؛

منع هروب رأس المال على نطاق واسع إلى الخارج ، "هروب رأس المال" من القطاع الحقيقي للاقتصاد ؛

منع النزاعات بين السلطات على مختلف المستويات حول توزيع واستخدام موارد نظام الميزانية الوطنية ؛ من الأفضل أن يجتذب اقتصاد الدولة ويستخدمه

منع الجرائم والمخالفات الإدارية في العلاقات المالية القانونية.

يمكن أيضًا تقديم كل ما سبق كمهام منفصلة يجب حلها بواسطة جهاز سلطة الدولة وإدارتها من أجل ضمان التشغيل الآمن والفعال ليس فقط لعناصر التنظيم المالي للدولة ، ولكن أيضًا لجميع المكونات المرتبطة بهيكل الدولة.

ينص مبدأ الفصل بين السلطات ، المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي وفي دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد ، على سيطرة الرئيس والسلطات التمثيلية على الأنشطة المالية للسلطات التنفيذية. يتم تنفيذ هذه الرقابة ، أولاً وقبل كل شيء ، عند النظر في مشاريع الميزانيات الفيدرالية والموازنة ذات المستوى الأدنى والموافقة عليها ، والأموال من خارج الميزانية على مستوى الولاية والمحلية ، وكذلك عند الموافقة على التقارير المتعلقة بتنفيذها.

لتنفيذ الرقابة المالية من جانب الهيئات التمثيلية ، تم إنشاء هياكل خاصة: لجان ولجان مجلس الاتحاد ومجلس الدوما ، غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي.

تم وضع بداية هذه الرقابة من خلال إنشاء لجنة المراقبة والميزانية في عام 1992 التابعة لمجلس السوفيات الأعلى للاتحاد الروسي كهيئة مستقلة في أعمالها إما عن حكومة الاتحاد الروسي أو عن الإدارة الرئاسية. في الوقت الحاضر ، تم نقل الجزء الرئيسي من وظائفها إلى لجنة مجلس الدوما للميزانية والضرائب والبنوك والتمويل ، والتي تقوم اللجان الفرعية المناظرة بها بتنفيذ أعمال الخبراء والتحليلية حول جميع القضايا المالية.

مكان خاص في نظام الرقابة المالية من جانب الهيئات التمثيلية ينتمي إلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، التي يحدد القانون الاتحادي للاتحاد الروسي أنشطتها. وهي مستقلة عن حكومة الاتحاد الروسي ، وهي هيئة دائمة للرقابة المالية للدولة ، وتتمتع بسلطات واسعة وخاضعة للمساءلة أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

يتولى مسئولو غرفة الحسابات المهام التالية:

1) تنظيم الرقابة على تنفيذ الميزانية الاتحادية والأموال من خارج الميزانية ؛

2) إعداد مقترحات لإزالة المخالفات المكتشفة وتحسين عملية الموازنة.

3) تقييم كفاءة وملاءمة إنفاق الأموال العامة ، بما في ذلك تلك المقدمة على أساس قابل للإرجاع ، واستخدام الممتلكات الاتحادية ؛ تحديد درجة صلاحية مواد مشاريع الموازنة الاتحادية والصناديق من خارج الميزانية ؛

4) الخبرة المالية ، أي تقييم الانعكاسات المالية لاعتماد القوانين الاتحادية على الميزانية ؛ السيطرة على استلام وحركة أموال الميزانية في الحسابات المصرفية ؛

5.التقديم المنتظم للمعلومات إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما بشأن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية الاتحادية ؛

6) الرقابة على استلام الأموال في الموازنة الاتحادية من خصخصة أملاك الدولة وبيعها وإدارتها.

غرفة الحسابات مُلزمة أيضًا بمراقبة حالة الدين الداخلي والخارجي للدولة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن أنشطة البنك المركزي الروسي في خدمة ديون الدولة ؛ فعالية استخدام الاعتمادات والقروض الأجنبية التي تتلقاها حكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن توفير روسيا للأموال في شكل قروض وعلى أساس مجاني للدول الأجنبية والمنظمات الدولية.

لاتخاذ الإجراءات اللازمة للقضاء على الانتهاكات المكتشفة ، وتعويض الأضرار التي لحقت بالدولة ، وتقديم الجناة إلى العدالة ، بما في ذلك المجرمين ، والمسؤولين المدانين بانتهاك القانون وسوء الإدارة ، ترسل غرفة الحسابات مذكرة إلى رئيس المؤسسة أو المؤسسة التي تم تفتيشها. أو المنظمة ، والتي يجب أن تؤخذ في الاعتبار في الفترة المحددة فيها. إذا تم الكشف عن وقائع الانتهاكات الجسيمة للقانون والانضباط المالي ، مما تسبب في ضرر مباشر للدولة أو في حالة عدم مراعاة إجراءات وشروط النظر في الطلبات المقدمة من غرفة الحسابات ، فيحق لها إصدار تعليمات ملزمة . في حالة عدم اتباع التعليمات ، يجوز لمجلس غرفة الحسابات ، بالاتفاق مع مجلس الدوما ، أن يقرر تعليق المعاملات المالية وعمليات الدفع والتسوية على حسابات الكيان القانوني الخاضع للرقابة. يمكن الطعن في الأمر في المحكمة.

وفقًا للقانون ، تكون أنشطة غرفة الحسابات علنية: يجب تغطية النتائج في وسائل الإعلام.

يتم تنفيذ الرقابة الرئاسية على الشؤون المالية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي من خلال إصدار المراسيم المتعلقة بالمسائل المالية والتوقيع على القوانين الفيدرالية ؛ تعيين وإقالة وزير المالية في الاتحاد الروسي ؛ - تقديم مرشح لمجلس الدوما لتعيينه في منصب رئيس البنك المركزي.

يتم تنفيذ بعض وظائف الرقابة المالية من قبل إدارة الرقابة التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، والتي تم إنشاؤها بموجب مرسوم رئاسي. باعتبارها تقسيمًا فرعيًا هيكليًا للإدارة الرئاسية ، فهي تتبع الرئيس مباشرة ، ولكنها تتفاعل مع جميع السلطات التنفيذية. من بين وظائفها السيطرة على أنشطة هيئات الرقابة والإشراف التابعة للهيئات التنفيذية الاتحادية ، وأقسام الإدارة الرئاسية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ؛ النظر في شكاوى وطعون المواطنين والكيانات القانونية.

تمارس السلطات التنفيذية على جميع المستويات الرقابة المالية بشكل مباشر ضمن سلطاتها ، كما تقوم أيضًا بتوجيه ومراقبة أنشطة الهياكل الإدارية التابعة لها ، بما في ذلك الهياكل المالية.

على أساس دستور الاتحاد الروسي وقانون "مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي" ، تتحكم حكومة الاتحاد الروسي في تطوير الميزانية الاتحادية وتنفيذها ، وتنفيذ سياسة موحدة في مجال التمويل والمال والائتمان. وافقت حكومة الاتحاد الروسي على لائحة جديدة بشأن وزارة المالية ، لائحة الخزانة الاتحادية. يوجد تحت حكومة الاتحاد الروسي مجلس رقابة وإشراف يؤدي عددًا من وظائف الرقابة في مجال التمويل.

تحتل وزارة المالية في الاتحاد الروسي (وزارة المالية) المكان الأكثر أهمية في نظام الرقابة المالية من جانب الهيئات التنفيذية ، والتي لا تطور السياسة المالية للبلاد فحسب ، بل تتحكم أيضًا بشكل مباشر في تنفيذها. تتحكم جميع التقسيمات الهيكلية لوزارة المالية بشكل أو بآخر في العلاقات المالية. بادئ ذي بدء ، تمارس وزارة المالية الرقابة المالية في عملية تطوير الميزانية الاتحادية ؛ يتحكم في تلقي وإنفاق أموال الميزانية وأموال الأموال الاتحادية من خارج الميزانية ؛ يشارك في مراقبة العملات ؛ يتحكم في توجيه واستخدام الاستثمارات العامة المخصصة على أساس قرارات حكومة الاتحاد الروسي.

يتم لعب دور مهم في إجراء الرقابة المالية من خلال التوجيه المنهجي لتنظيم المحاسبة في الدولة ، الذي تقوم به وزارة المالية ، وكذلك التصديق على التدقيق والترخيص لأنشطة التدقيق.

يتم تنفيذ الرقابة المالية التشغيلية في إطار وزارة المالية في الاتحاد الروسي من قبل إدارة الرقابة والتدقيق (KRU) وهيئات الخزانة الفيدرالية.

تمارس إدارة الرقابة والتدقيق في وزارة المالية والهيئات المحلية التابعة لها الرقابة على أموال الموازنة في مؤسسات الدولة والهياكل التجارية التي تتلقى الأموال من الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج الميزانية ؛ التحقق من الأنشطة المالية للمؤسسات التي تملكها البلدية ، وكذلك تنفيذ التقديرات ومراعاة الانضباط المالي من قبل الإدارات المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم هيئات KRU بإجراء عمليات تفتيش بناءً على تعليمات وكالات إنفاذ القانون.

هيئات الخزانة مدعوة إلى تنفيذ سياسة ميزانية الدولة ؛ إدارة عملية تنفيذ الميزانية الاتحادية ، مع ممارسة رقابة صارمة على استلام الأموال العامة واستخدامها بشكل هادف واقتصادي. تتولى وزارة الخزانة المهام التالية:

1.الرقابة على إيرادات ونفقات الموازنة الاتحادية أثناء تنفيذها ؛

2) السيطرة على حالة المالية العامة بشكل عام وتقديم التقارير عن المعاملات المالية لحكومة الاتحاد الروسي وحالة نظام الميزانية إلى أعلى السلطات التشريعية والتنفيذية ؛

3) السيطرة ، بالاشتراك مع بنك روسيا ، على حالة الدين الداخلي والخارجي للدولة على الاتحاد الروسي ؛

4) السيطرة على الأموال الاتحادية من خارج الميزانية والعلاقات المالية بينها وبين الموازنة الاتحادية.

لضمان أمن ميزانية الاتحاد الروسي وتعزيز انضباط الدولة في مجال الضرائب ، تم إنشاء هيئات شرطة ضريبية اتحادية ، بما في ذلك دائرة شرطة الضرائب الفيدرالية ، وهيئاتها الإقليمية والمحلية.

يلعب البنك المركزي الروسي (CBR) دورًا خاصًا في تنفيذ أمن الموازنة. بصفتها هيئة حكومية تتمتع بصلاحيات السلطة ، فهي تنظم العلاقات النقدية في البلاد وتتحكم فيها. يشرف CBR على أنشطة البنوك التجارية. لهذا الغرض ، تم إنشاء وحدة خاصة - إدارة الرقابة المصرفية ، والتي تتحقق من امتثال البنوك التجارية للتشريعات المصرفية والمعايير المصرفية التي وضعها البنك المركزي لروسيا.

يزيد رفض أساليب القيادة الإدارية في الإدارة الاقتصادية من دور تلك الأنواع من الرقابة المالية التي تتم دون مشاركة مباشرة من هيئات الرقابة الحكومية ، ولكن وفقًا لقوانين وأنظمة الدولة. تشمل أنواع الرقابة المالية غير الحكومية الرقابة الداخلية والمراجعة.

يتم تنفيذ الرقابة المالية الداخلية من قبل المؤسسة نفسها ، من خلال خدماتها الاقتصادية - المحاسبة ، الإدارة المالية ، خدمة الإدارة المالية - على الأنشطة المالية والاقتصادية لمؤسستها وفروعها والشركات التابعة لها.

هناك نوع جديد من الرقابة المالية ظهر في الاتحاد الروسي منذ نهاية الثمانينيات وهو التدقيق.

تتمثل المهام الرئيسية لرقابة التدقيق في إثبات موثوقية المحاسبة والبيانات المالية وامتثال المعاملات المالية والتجارية للوائح المعمول بها في الاتحاد الروسي ؛ التحقق من مستندات الدفع والتسوية والإقرارات الضريبية والالتزامات والمتطلبات المالية الأخرى للكيانات الاقتصادية الخاضعة للرقابة. يمكن أن تقدم خدمات المراجعة خدمات أخرى: إعداد السجلات المحاسبية والاحتفاظ بها ؛ إعداد البيانات المالية وإقرارات الدخل ؛ التحليل والتنبؤ بالأنشطة المالية والاقتصادية ؛ تدريب موظفي خدمات المحاسبة والاستشارات في مسائل التشريعات المالية والاقتصادية ؛ صياغة التوصيات الواردة نتيجة عمليات التدقيق.

2. مشاكل الميزانية وأمن الميزانية في الاتحاد الروسي

2.1 المعايير والمؤشرات والعتباتقيم أمان الميزانية

في إطار الدراسة ، يعتبر استقرار الميزانيات واستدامتها على المدى الطويل كعناصر لا يتجزأ من الأمن المالي لروسيا ذات أهمية خاصة. في إطار هذا المكون من الإدارة الفعالة والمسؤولة للمالية العامة في الممارسة الدولية ، هناك المعايير التالية: قواعد واضحة لتقييم الاستقرار المالي على أساس التنبؤ المتوسط والطويل الأجل لمؤشرات الميزانية الرئيسية ؛ قواعد واضحة لتقييم المخاطر المالية وإدارتها. الإدارة السليمة لاحتياطيات الميزانية.

قيم عتبة مؤشرات الاقتصاد الكلي ذات أهمية كبيرة لأمن الميزانية.

بعد كل شيء ، تعتبر قيم العتبة أهم أداة لتحليل النظم والتنبؤ والتخطيط الاجتماعي والاقتصادي. يجب أن يكتسبوا حالة المعايير الكمية المعتمدة أو المعتمدة على مستوى الدولة ، والتي يجب أن يصبح الالتزام بها عنصرًا لا غنى عنه في البرامج الاقتصادية الحكومية.

المجموعة الأولى المهمة هي القيم الحدية لمؤشرات أمن الموازنة المتعلقة بقطاع الإنتاج ، وقدرته على العمل بأقل قدر من الاعتماد على العالم الخارجي. تعتبر المؤشرات الخاصة بالحجم الإجمالي للإنتاج مهمة للغاية هنا.

يجب أن يكون لدى روسيا ، التي تدعي أنها قوة عظمى ، حجم إنتاج مناسب. وفي هذا الصدد ، تم اعتماد القيم الحدية التالية: الناتج المحلي الإجمالي ككل بنسبة 75٪ من متوسط دول مجموعة الثماني ، ونصيب الفرد - 50٪ ، و 100٪ - من متوسط الناتج المحلي الإجمالي العالمي.

يجب الاعتراف بأن الأرقام الفعلية في روسيا حاليًا أقل بكثير من هذه العتبات. يبلغ حجم الناتج المحلي الإجمالي ككل الآن حوالي 60٪ من متوسط دول مجموعة الثماني. ونصيب الفرد - حوالي 20٪ ، وكذلك 25٪ من المتوسط العالمي. من حيث الناتج المحلي الإجمالي ككل ، تراجعت روسيا إلى ثاني أكثر عشرة دول تقدمًا في العالم. الولايات المتحدة الأمريكية والصين واليابان وألمانيا وفرنسا وبريطانيا العظمى وإيطاليا وكندا والهند والبرازيل وإندونيسيا في المقدمة. من حيث نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ، احتلت روسيا المرتبة 59 في العالم.

مع هذا الكم من الإنتاج ، من الواضح أن المصلحة الوطنية لروسيا في الحفاظ على دورها كقوة عظمى مهددة. لذلك ، من المهم للغاية الآن إعادة توجيه السياسة الاقتصادية نحو تحقيق زيادة كبيرة في الإنتاج.

المجموعة الثانية المهمة هي القيم الحدية لمؤشرات المستويات المعيشية للسكان. هناك ثلاثة مؤشرات ذات أهمية رئيسية في تقييم الوضع الاجتماعي للناس: نسبة السكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف ، ونسبة دخول 10٪ أغنى و 10٪ أفقر السكان ، ونسبة السكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف. متوسط دخل الفرد إلى حد الكفاف الأدنى.

في هذا المجال ، تم تحديد القيم الحدية التالية بشكل مبدئي: حصة المواطنين ذوي الدخل دون مستوى الكفاف - 7٪ ، متوسط العمر المتوقع - 70 عامًا ، الفجوة بين مداخيل 10٪ من الفئات الأعلى دخلاً و 10٪ من أقل فئات السكان دخلاً - 8 مرات.

القيم الفعلية لهذه المؤشرات في عام 2008: نسبة المواطنين ذوي الدخل دون مستوى الكفاف - 30٪ ، متوسط العمر المتوقع - 60 سنة ، الفجوة بين مداخيل 20٪ من الفئات الأعلى دخلاً و 15٪ من الدخل الأدنى. فئات الدخل من السكان - 14 مرة. تظهر الأرقام زيادة كبيرة في البيانات الفعلية على تلك القائمة. مما سبق ، يمكن ملاحظة أن نهج المؤشرات الكمية للقيم الحدية يتقدم ببطء ، على الرغم من أن متطلبات أمن الميزانية هنا أقل صرامة. فهي لا تتطلب التغلب التام على الفقر ، ولكنها تتطلب فقط رفع نسبة السكان ذوي الدخل دون مستوى الكفاف إلى الحد الأقصى المسموح به وهو 7٪.

انخفضت نسبة السكان الذين يعيشون تحت حد الكفاف من 30٪ إلى 21٪ في عام 2007 مقارنة ببداية التسعينيات. الدخل أقل من الحد الأدنى للكفاف - من 30٪ في عام 2006 إلى 25٪ في عام 2008. إذا استمر هذا المؤشر في التغير بنفس المعدل بعد عام 2010 ، فسوف يصل في عام 2011 إلى 13-14٪ ، وهو مستوى مرتفع للغاية من الفقر .

هناك الكثير من الجدل في سياق التحديد الأولي للحدود الدنيا لمؤشرات أمان الموازنة على معدل البطالة. بالنسبة لهذا المؤشر ، تم اعتماد قيمة حدية قدرها 5٪ ، بينما كانت القيمة الفعلية في عام 2008 أكثر بقليل من 9٪. وبالتالي ، فإن روسيا في منطقة الخطر هنا أيضًا.

المجموعة الثالثة الأكثر شمولاً هي القيم الحدية لمؤشرات الوضع المالي. هنا المؤشر الذي يؤخذ على أنه المؤشر الأولي للحساب هو قيمة الناتج المحلي الإجمالي. الناتج المحلي الإجمالي ، وهو تعبير عن الحجم الإجمالي للسلع والخدمات النهائية المنتجة في إقليم بلد ما ، بغض النظر عن جنسية الشركات العاملة هناك في فترة زمنية معينة. تنص محاسبة المنتجات النهائية على القضاء على العد المتكرر للمواد الخام والمنتجات شبه المصنعة والمواد الأخرى والوقود والكهرباء والخدمات المستخدمة في عملية إنتاجها. كما أنه يستخدم مؤشر الناتج القومي الإجمالي (GNP) ، والذي يعكس حجم الإنتاج الذي تتحكم فيه الشركات (الشركات المصنعة) والأفراد من جنسية معينة.

بالنسبة لهذه المجموعة ، يتم تحديد العديد من القيم الحدية ، على وجه الخصوص ، من أهمها:

1. حجم الدين المحلي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - 30٪.

2. حجم الدين الخارجي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - 25٪.

3. عجز الميزانية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - حتى 5٪ ؛

4. حجم العملة الأجنبية نقدا إلى حجم الروبل النقدي - 25 ٪ ؛

5. عرض النقود كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي - 50٪.

كانت المعايير الفعلية لهذه المؤشرات في عام 2008 هي:

1. حجم الدين المحلي - حوالي 25٪.

2. حجم الدين الخارجي - حوالي 30٪.

3. عجز الموازنة - أقل من 5٪.

4. حجم العملة الأجنبية نقدا إلى حجم الروبل النقدي هو أكثر من 100 ٪.

5. المعروض النقدي - 14٪.

وبالتالي ، هناك عدد من المعايير التي بموجبها لا تتجاوز القيم الفعلية القيم الحدية ، وهي ، أولاً وقبل كل شيء ، حجم الدين المحلي وعجز الميزانية.

من الضروري أيضًا مراعاة القيمة الحدية لمؤشر مثل تسييل الاقتصاد ، والذي يمثل حاليًا أكبر تهديد لأمن ميزانية روسيا ، نظرًا لأنه منخفض للغاية. هذا مؤشر مهم في القطاع المالي ، معبرًا عنه كنسبة مئوية من المعروض النقدي من الناتج المحلي الإجمالي ؛ يجب تحديد هذا المستوى من خلال عرض الروبل.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن مؤشرات الاقتصاد الكلي هي الأكثر أهمية ، لأنها تحدد درجة أمن موازنة الدولة ، ومستوى رفاهيتها ، وحالة الاقتصاد الوطني.

من المهم أيضًا التأكيد على أنه يتم تحقيق أعلى درجة من أمان الميزانية بشرط أن تكون مجموعة مؤشرات الاقتصاد الكلي العامة بأكملها ضمن الحدود المقبولة لقيمها الحدية ، ويتم تحقيق القيم الحدية لمؤشر واحد دون المساس بمؤشرات أخرى.

تتميز المرحلة الحالية من تطور الاقتصاد الروسي والاقتصاد العالمي ككل بدور متزايد للتمويل وزيادة تأثيرها على العمليات الاقتصادية. تعد القدرة التنافسية لنظام الميزانية عاملاً حاسماً في التنمية الاقتصادية للبلاد. في الوقت نفسه ، ترتبط تنافسية النظام المالي ارتباطًا وثيقًا بمستوى أمنه ، والذي تحدده المؤشرات الكمية والنوعية - مؤشرات أمن الميزانية.

تتأكد الحاجة إلى تطوير نظام مؤشرات لأمن الميزانية من خلال حقيقة أنه في روسيا وفي العالم ككل ، تم التعامل مع هذه المشكلة منذ التسعينيات. ومع ذلك ، أتاح التحليل الكشف عن عدم وجود منهجية واحدة لتطوير وتعريف نظام مؤشرات لأمن الميزانية. في سياق العولمة المالية ، ليس من الممكن ضمان أمن موازنة معين للدول الوطنية والاقتصاد العالمي الوطني ككل.

يتضح هذا أيضًا من خلال الأزمة المالية التي حدثت في البداية ، والتي كان مصدرها الولايات المتحدة ، وبسبب الترابط النظامي في النظام المالي العالمي ، انتشرت الأزمة إلى جميع الأسواق المالية العالمية الرئيسية. لذلك ، فإن مشكلة تطوير نظام لمؤشرات أمن الميزانية ينبغي أن تحظى بالأولوية في الاهتمام ، خاصة وأن الخطوات الدنيا الضرورية في هذا الاتجاه قد اتخذت بالفعل.

وهكذا ، طور المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي مؤشرات أساسية ومحفزة ، والتي تشكل الأساس لتطوير نظام مؤشرات الأمن المالي لأي دولة قومية. بالإضافة إلى ذلك ، تم تطوير برنامج تجميع المؤشرات والمبادئ التوجيهية ، لإنشاء الإطار المفاهيمي المطلوب لتجميع المؤشرات. علاوة على ذلك ، فإن أهمها إلزامي ، ويمكن تطبيق أنظمة إضافية من قبل البلدان حسب الحاجة ، لأنه على الرغم من الاتجاهات العامة للدول الوطنية المشاركة في عملية العولمة المالية ، هناك اختلافات كبيرة بين الأنظمة المالية الوطنية ، وهو ما يؤكده دراسة من قبل البنك الدولي. ومع ذلك ، فإن العيب المتأصل في الأدبيات العلمية الأجنبية والمحلية المتاحة هو أن المؤشرات التي اقترحها مؤلفون مختلفون تعكس حالة مجالات البنوك والعملات والأسواق المالية. في الوقت نفسه ، يتم استخدام المؤشرات التي تميز حالة المجال المالي بشكل غير مهم وبطريقة فوضوية إلى حد ما. ومع ذلك ، فإن المجال المالي هو الذي يتخلل ويدمج توفير جميع جوانب حياة الدولة والمجتمع وكل فرد. إذا كان هناك نظام مؤشرات لأمن الميزانية ، والذي سيسمح بتقييم مستوى التهديدات للأمن المالي ، وتتبع وتحليل دينامياتها ، بالإضافة إلى إجراء مراقبة شاملة لحالتها ، فمن الممكن في الوقت المناسب ليس فقط اتخاذ مجموعة من التدابير للمساعدة في القضاء على التهديدات القائمة ومنعها ، ولكن أيضًا تحديد احتياطيات إضافية بشكل عام لتحقيق النمو الاقتصادي المستدام.

وبالتالي ، فإن تطوير نظام معايير ومؤشرات وقيم عتبة لأمن الميزانية ضروري ليس فقط لضمان الأمن المالي لروسيا ، ولكن أيضًا من أجل تحقيق النمو الاقتصادي للبلاد في عملية العولمة المالية.

ميزانية الدولة هي الحلقة الرئيسية في النظام المالي للدولة. يتم تحديد هيكل الميزانية في أي بلد من خلال شكل الدولة والهيكل القانوني للدولة. هيكل الدولة هو عنصر من عناصر شكل الدولة. تنقسم أراضي كل دولة إلى مكونات تحدد هيكلها الداخلي وهيكلها الإقليمي. في إطار الهيكل الإقليمي للدولة ، يتم تشكيل نظام معين من الوحدات الإقليمية التي تشكل الدولة ، وهو نظام لعلاقات الدولة بين الدولة ككل وهذه الوحدات الإقليمية ، والتي تعتمد طبيعتها على الوضع القانوني لكل من الدولة ككل وكل وحدة من وحداتها الإقليمية. عادة ما يسمى هذا النوع من تنظيم أراضي الدولة شكلاً من أشكال هيكل الدولة.

يعتمد هيكل ميزانية الاتحاد الروسي على مبدأ الفيدرالية ويحتوي على الميزات التالية:

يتضمن مجموعة من جميع مستويات الميزانية الموجودة في الدولة (أي نظام الميزانية) مع التوحيد المعياري لمبادئ البناء ؛

يعكس التنظيم الداخلي وتفاعل كافة عناصر نظام الموازنة.

يفترض الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي التعايش بين ثلاثة مستويات من الحكومة ، ونتيجة لذلك ، إنشاء ثلاثة صناديق مالية منفصلة - الميزانيات ، لضمان أنشطتها. أي ميزانية هي الأساس المالي لأنشطة سلطات الدولة ذات الصلة أو الحكومة الذاتية المحلية.

يعرّف قانون الموازنة للاتحاد الروسي الميزانية على أنها شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة الذاتية المحلية.

مجموعة الميزانيات لجميع مستويات نظام الميزانية للسنة المقابلة هي الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.

مجموع الميزانيات يشكل نظام الميزانية للدولة. نظام الميزانية عبارة عن مزيج من الميزانية الفيدرالية والميزانيات الإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، بناءً على العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي ، والتي تنظمها القواعد القانونية .

يتكون هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من المستويات التالية:

1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛

2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية ؛

3) الميزانيات المحلية ، بما في ذلك: ميزانيات المقاطعات البلدية ، وميزانيات المناطق الحضرية ، وميزانيات التحولات البلدية داخل المدن للمدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ؛ ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية.

يتم تضمين الميزانية الفيدرالية في المستوى الأول من نظام الميزانية للاتحاد الروسي. هذه هي الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل الجمعية الاتحادية في شكل قانون اتحادي. إنها الميزانية الفيدرالية التي تعد الأداة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي ، والتي يتم من خلالها تعبئة الموارد المالية لتنظيم التنمية الاقتصادية للبلاد وتنفيذ السياسة الاجتماعية في جميع أنحاء روسيا. عند إعداد مشروع الموازنة ، لا تؤخذ فقط البيانات المتعلقة بالمبالغ المتوقعة من إيرادات الموازنة والنفقات الحكومية اللازمة في الاعتبار ، ولكن أيضًا الحاجة إلى تنفيذ السياسة الاقتصادية المختارة.

الميزانية الفيدرالية هي صندوق نقدي مركزي فيدرالي لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي. وله تأثير تنظيمي على جميع روابط النظام المالي للمجتمع: المالية العامة ، وتمويل المؤسسات المالية ، والشؤون المالية للمواطنين ، فضلاً عن مجال الائتمان.

في الاتحاد الروسي ، كما هو الحال في معظم البلدان الأخرى ، يتم إعداد الميزانية للسنة المالية التي تبدأ في 1 يناير وتنتهي في 31 ديسمبر. مكانة خاصة في سياق إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية تنتمي إلى الصناديق الحكومية خارج الميزانية للاتحاد الروسي كشكل اقتصادي محدد لتشكيل الصندوق وإنفاقه من الأموال التي تم تشكيلها خارج الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الأموال خارج الميزانية الحكومية هي في ملكية فدرالية ، ولا يتم تضمين أموالها في الميزانيات على جميع المستويات ولا تخضع للسحب.

يتكون دخل هذه الأموال من المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي (ضريبة اجتماعية موحدة) ؛ المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية والأفراد ، وكذلك الإيرادات الأخرى التي يوافق عليها القانون. تُنفق الأموال حصريًا للأغراض التي يحددها التشريع ، على أساس ميزانيات الصناديق المعنية ، المعتمدة بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويتولى تنفيذ موازنات هذه الأموال هيئات الخزانة الاتحادية.

تحتل أموال الموازنة المستهدفة مكانًا مهمًا في نظام الموازنة الفيدرالية ، وهي عبارة عن صندوق من الأموال يتم تشكيله وفقًا للتشريعات الحالية كجزء من الميزانية ، على حساب الدخل المخصص أو بترتيب الخصومات المخصصة من أنواع محددة من الدخل المستخدم وفقًا لتقدير منفصل. لا يمكن استخدام أموال هذه الأموال لأغراض لا تتوافق مع الغرض من الأموال.

2.2 المشاكل الرئيسية للميزانية في الاتحاد الروسي

إن تطوير المبادئ الديمقراطية في هيكل الدولة وإدارتها ، الذي حدث في السنوات الأخيرة في روسيا ، جعل هيئات الحكم الذاتي المحلية مكونًا إلزاميًا في نظام إدارة الدولة ، منحه الشعب حقوقًا إدارية ومالية ومتعلقة بالميزانية. زاد دور المالية الإقليمية في النظام المالي الوطني بشكل حاد ولا يزال ينمو. وعليه ، فإن دور الميزانيات المحلية آخذ في الازدياد. تتزايد قيمة الموارد المالية المحلية في العديد من البلدان: فقد أصبحت الجزء السائد من الموارد المالية للدولة.

لكن هذا هو المكان الذي تنشأ فيه العديد من المشاكل. كيف يتم تطبيق التوزيع العادل للدخل والمصروفات بين الميزانيات على مختلف المستويات؟ كيف يتم ترتيب أولويات أهداف تنظيم الميزانية المنفذة على أحد المستويات؟ والأهم كيف نحقق نفس اتجاه سياسة الميزانية على جميع المستويات؟

تتمثل إحدى السمات الرئيسية للدولة الفيدرالية في توافق الاتجاهات الأساسية للسياسة الاقتصادية ، سواء في إجراءات الحكومة الفيدرالية أو في تصرفات الحكومات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. بمعنى آخر ، إذا كانت إجراءات المركز ، على سبيل المثال ، تهدف إلى تقليل الإنفاق الحكومي ، فيجب أن تهدف السياسة الإقليمية بأكملها إلى تحفيز تخفيض الإنفاق على مستوى الموضوعات الفيدرالية. لكن تحقيق مثل هذا التوازن ، خاصة في ظروف الأزمة الروسية ، هو أكثر من مهمة سهلة. من الضروري إيجاد الحل الوسط الحقيقي الوحيد بين الميول الفيدرالية للسوق الحقيقية والرغبة في المركزية في أزمة عميقة. ومع ذلك ، فإن تشكيل علاقات جديدة بين الميزانيات على أساس مبادئ فدرالية الموازنة هو بالتحديد المفتاح لنجاح الإصلاحات التي يتم تنفيذها ؛ وهذا بالتحديد هو الشرط الأكثر أهمية لإنشاء هيكل ميزانية قائم على السوق حقًا في روسيا.

تتمثل إحدى المشكلات المهمة في تطوير هيكل ميزانية الاتحاد الروسي في مراجعة العلاقات القائمة بين ميزانيات المستويات المختلفة. كدولة اتحادية ذات نظام موازنة من ثلاثة مستويات ، فإن مشكلة بناء هيكل الميزانية على أساس مبادئ الفيدرالية في الميزانية أمر ملح للغاية بالنسبة لروسيا ، والتي تُفهم على أنها نظام للعلاقات المالية بين السلطات والإدارات من مختلف المستويات على الإطلاق مراحل عملية الميزانية ، بناءً على المبادئ الأساسية التالية:

1 - استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات (تخصيص لكل مستوى من مستويات الحكومة وإدارة مصادر الدخل الخاصة بها ، والحق في تحديد اتجاهات إنفاقها بشكل مستقل ، وعدم جواز سحب الدخل الإضافي والأموال غير المستخدمة أو المتلقاة بالإضافة إلى الميزانيات الأعلى ، الحق في التعويض عن النفقات الناشئة عن القرارات التي تتخذها السلطات العليا والإدارة ، والحق في تقديم الضرائب والمزايا الأخرى فقط على حساب دخلهم ، وما إلى ذلك) ؛

2. التحديد التشريعي لمسؤولية الموازنة وسلطات الإنفاق بين السلطات والإدارة الاتحادية والإقليمية والمحلية ؛

وثائق مماثلة

مفهوم وجوهر ومحتوى الأمن الاقتصادي للفرد والتهديدات التي يتعرض لها. المعايير والمؤشرات والقيم الحدية للأمن الاقتصادي للفرد في العالم الحديث. تحليل حالة الأمن الاقتصادي للفرد ومعاييره.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 08/10/2011

الإمكانات الاقتصادية للدولة ونظام الأمن القومي. البارامترات الكمية والنوعية (القيم الحدية) لحالة الاقتصاد. الإجراءات والتوجهات الرئيسية لأنشطة الدولة لضمان الأمن الاقتصادي لروسيا.

تمت إضافة الملخص بتاريخ 2015/8/14

مفهوم الأمن الاقتصادي. مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي ، وصفه المختصر. معايير ومؤشرات الأمن الاقتصادي للاقتصاد الوطني. تحليل مؤشرات الأمن الاقتصادي لروسيا.

تمت إضافة المقال في 03/03/2013

الأمن الاقتصادي في جهاز الأمن القومي ، أسس مؤسسية. العوامل التي تشكل تهديدًا للأمن القومي لجمهورية بيلاروسيا في المجال الاقتصادي. الأمن الاقتصادي كنظام: معايير ومؤشرات.

تمت إضافة الملخص في 8/11/2014

الأمن الاقتصادي كعنصر من مكونات هياكل الأمن القومي للبلاد. العلاقة بين الأمن الاقتصادي للدولة وحالة الاقتصاد. المؤشرات الرقمية لتحديد حالة الاقتصاد. الأمن الاقتصادي لروسيا.

تمت إضافة العرض في 09/07/2011

الأمن ظاهرة اجتماعية وقسم من نظرية الأمن القومي. مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي. تهديدات للأمن القومي ومهام ضمانه. دور الأمن الاقتصادي في استقرار الاقتصاد.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/08/2012

مفهوم وأهمية الموازنة العامة للدولة. أهداف وغايات سياسة الميزانية. المكونات الرئيسية للميزانية الفيدرالية لروسيا. حل مشاكل سياسة الميزانية للاتحاد الروسي ، وآفاق تطورها. تكوين بنود الدخل والمصروفات ومراقبة تنفيذها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/07/2009

أفكار عامة حول أمن القطاع الحقيقي للاقتصاد في إطار الأمن القومي. ضمان الأمن الاقتصادي للقطاع الحقيقي: التهديدات والفرص لتحييدها. اتجاهات الأمن الاقتصادي في القطاع الحقيقي.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 09/16/2014

خصائص ووظائف الأمن الاقتصادي وأنواعه. مكانة الأمن الاقتصادي في جهاز الأمن القومي. تكوين أسس الأمن الاقتصادي في البنوك. صعوبات في حل الأمن الاقتصادي في روسيا.

تمت إضافة ورقة مصطلح 12/03/2014

جوهر ومشاكل ومعايير الأمن الاقتصادي. تصنيف التهديدات للأمن الاقتصادي لروسيا. آليات ضمان الأمن العسكري الاقتصادي والأمن الاقتصادي الأجنبي. أنشطة الدولة لضمان الأمن.