مجال السياحة هو نظام اجتماعي اقتصادي معقد، يتطلب آلية تنظيمية واقتصادية معينة باستخدام نماذج من إدارة الدولة والأسواق، أو مزيج منهم. تشمل هذه الآليات في المرحلة الحالية شراكات بين القطاعين العام والخاص (PPP). يبلغ عدد الدول في المكان الذي يتولى فيه ومجموعات النماذج المختلفة على تطوير تعاون شراكة بين الدولة والقطاع الخاص، وهو يتزايد باستمرار. في العديد من الدول الأوروبية، تم تنفيذ آسيا، أمريكا اللاتينية مؤخرا عددا من الأحداث، المهمة الرئيسية التي تدعمها آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. كانت ناتجة عن زيادة في متطلبات الخدمات العامة والبنية التحتية، وتزويدها، من ناحية، وقيادة الأموال المتاحة (الميزانيات المحدودة) - من ناحية أخرى. قبل النظر في الشراكات بين القطاعين العام والخاص في السياحة، من الضروري تحديد تعريف هذا المصطلح والمتطلبات الأساسية لحضورها.
الخلفية التاريخية لمظهر PPP. أول خلفيات مظهر ظاهرة مثل هذه الظاهرة، حيث نشأت بربيس في إيران القديمة (سينشر القرن قبل الميلاد) واليونان القديمة (قرن الرابع قبل الميلاد)، حيث تم توزيع آلية العادم، خدمة نموذج امتياز وأعرب عنها في موافقة خاصة ريادي. تم التعبير عن المبدأ الأساسي لهذه الآلية في تعيين عيوب تم جمعها مقابل قدر معين من الأجر أو النسبة المئوية من قصف هذا التكريم في القضية عندما لم تعامل الدولة مع الواجبات المتعلقة بجمع الضرائب. كشكل اقتصادي من العلاقات بين الدولة وريادة الأعمال، تطبق المستقصي على فترات تاريخية مختلفة، ويعتقد أنها كانت في عصر روما القديم أن امتياز ظهر في شكل اتفاقية نقل لإدارة الأفراد المملوكة لدولة البنية التحتية مرافق مقابل رسوم محددة. في روما القديمة، مارست مجتمعات الحكم الذاتي إبرام تنازلات حول مرافق البنية التحتية للنقل (الموانئ والمحطات البريدية) والمرافق التجارية والخدمات. ومع ذلك، فإن الفائدة في علاقات الامتياز من جانب الأعمال التجارية وريادة الأعمال سادت تدريجيا وقبل فترة الثورات البرجوازية للخلافات في أنشطة الدولة في مجال المصلحة الاجتماعية وتجديد الخزانة لم يكن كذلك. العقارات والحق في استخدامها يمكن أن تكون كائنات علاقات الامتياز، في ذلك الوقت لم تعتبر ممتلكات الجمهور، ولكن بممتلكات خاصة.
مع الانتهاء من الثورات البرجوازية، في بعض البلدان الأوروبية في مستوى الدولة، تم اتخاذ القرارات لتطوير حيوية للمؤسسات العامة، بغض النظر عما إذا كانت هناك أرباحا من أنشطتها. وبالتالي، خلال هذه الفترة، يتم وضع أساس علاقات الامتياز، ولا سيما في مجال البنية التحتية،. في هذه المرحلة من تطوير آلية الامتياز، يعتمد على مبدأ النقل من قبل شريك شريك عام (رائد أعمال) حقوق كائن العملية مقابل رسوم الامتياز (الأجر).
يعرف صندوق النقد الدولي مفاهيم حزب العمال الكردستاني كاتفاق بموجبه الطرف الخاص الذي يخلق مرافق البنية التحتية ويوفر الخدمات التي تقدمها الدولة تقليديا. بمعنى آخر، يمول الأعمال الخاصة والأعمال (تقديم الخدمات)، تحمل معظم المخاطر داخل المشروع. كقاعدة عامة، تهدف الشراكات بين القطاعين العام والخاص إلى إنشاء وتنفيذ مشاريع البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية، ولكن في الممارسة العملية تستخدم هذه الآليات بشكل رئيسي في بناء المستشفيات والمدارس والسجون والبنية التحتية للطرق والنقل ونظم النقل وحجم المياه محطات معالجة المياه، وكذلك للإدارة الفعالة لهم [المرجع نفسه.
في الاتحاد الأوروبي في "الكتاب الأخضر ب PPP وتشريعات المجتمع بشأن العقود الحكومية والتنازلات"، يتم تعريف حزب العلب كأشكال تعاون بين سلطات الدولة ومجتمع الأعمال، والغرض منها هو ضمان التمويل والبناء، إعادة الإعمار وإدارة ومحتوى مرافق البنية التحتية أو توفير الخدمات.
في روسيا، هناك تعريف رسمي خاص به لمفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وهو مكرس بموجب القانون. في عام 2015، القانون الاتحادي المؤرخ 13 يوليو 2015 رقم 24-FZ "بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص، شراكة البلدية في الاتحاد الروسي والتعديلات على بعض الأفعال التشريعية للاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي كقانون بشأن حزب العمال الكربون البرتقالي) دخل بقوة. يوفر هذا القانون التعريف التالي للمفهوم.
PPP: نفذت قانونا لفترة معينة (كقاعدة عامة على المدى الطويل) وتستند إلى الجمع بين الموارد، وتعاون توزيع المخاطر من الشريك العام (الولاية) من يد واحدة والشريك الخاص (الأعمال) من ناحية أخرى، والتي يتم تنفيذها على أساس اتفاق بشأن حزب العمال الكردستاني المبرم وفقا لهذا القانون الاتحادي، من أجل إشراك الاستثمار الخاص في الاقتصاد، وتوفير الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية المحلية من السلع والأعمال والخدمات وتحسين جودتها:
الغرض الرئيسي من مشاركة الدولة في مشاريع PPP هو تطوير البنية التحتية العامة، وتحسين كفاءتها، وضمان النمو الاقتصادي، وتحسين جودة الخدمات من خلال جذب التمويل الخارج عن الميزانية.
انعكس هذا الهدف في قانون النموذج للاتحاد الروسي "بمشاركة موضوع الاتحاد الروسي، البلدية في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص"، الذي طوره مجلس الخبراء بشأن التشريعات المتعلقة بجنة الصحة النباتية بشأن السياسة الاقتصادية ريادة الدوما الولاية المعتمدة في عام 2012
لضمان مشاركة الكيانات القانونية العامة في مشاريع PPP، هناك عدد من المبادئ المشار إليها في القانون المذكور أعلاه، وتشمل هذه ما يلي:
في القانون الاتحادي المؤرخ 13 يوليو 2015، N 224-FZ "بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص، الشراكة الخاصة البلدية في الاتحاد الروسي والتعديلات على بعض الأعمال التشريعية في الاتحاد الروسي" تعطى المبادئ التالية]:
بناء على ما تقدم، فإننا صياغة المبادئ الأساسية
بعد أن نظرت إلى المبادئ الأساسية للشراكات بين القطاعين العام والخاص، ننتقل إلى دراسة الأشكال الرئيسية ل PPP.
تتوافق الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع العديد من الأشكال القانونية التي لها أسماء مختلفة وتستخدم في مجموعة واسعة من الصناعات المعاملات الاستثمارية. في
يوجد الاتحاد الروسي الأشكال التعاقدية التالية من PPP، بمساعدة مشاريع البنية التحتية الخاصة بها ممكنة:
ينص الامتياز على تقديم القانون من جانب الدولة إلى شريك خاص لوقت معين لتلبية الوظيفة بسبب العقد ويمنحه السلطة المناسبة لضمان أداء فعال لكائن الامتياز؛ ينص الامتياز دائما على عودة موضوع العقد من قبل شريك عام، وتبقى ملكية المنتجات المصنعة لشريك خاص؛
تحتوي أشكال PPP المذكورة أعلاه على ميزات مميزة يجب أن تعتمد ممثلو سلطة الدولة على هيكلة العلاقات في مشروع معين.
يقدم الملحق 1 مقارنة بين الامتياز وغيرها من أشكال PPP في المعلمات الرئيسية، بناء على التصنيف المعتمد في العالم.
قضية مهمة بشكل أساسي، عند المشاركة في مشاريع PPP، هي تمويل مشاريع PPP. في الاتحاد الروسي، يتم تمويل النفقات الرأسمالية على مشروع PPP باستخدام الأدوات المالية التي يمكن أن تعزى ما يلي:
في ظل ظروف PPP، يتم تحديد مصادر مشاريع التمويل من قبل مستثمر خاص، وتنسيق سلطات الدولة ورصد تنفيذ المشاريع من موقف أولويات مجمع البنية التحتية وكفاءة الميزانية. يتم إنشاء شركات المشروع المتخصصة لتنفيذ مشاريع PPP (مركبة SPV - مركبة خاصة)، مما يجعل عملية التراكم التدريجي للموارد المالية. يلعب دورا مهما في تمويل مشاريع PPPS من قبل المستثمرين الأوليين - المبادرون المشروع الذي قد يصبحه مطور المشروع أو شركات تكنولوجيا أو شركات إنشاء أو شركة إدارة أو مستثمر خاص معين. مجموعة أخرى من المشاركين في التمويل في مشاريع PPP هم المقرضون - الأشخاص الذين يستثمرون في مشروع PPP بعد تنميتها، وهما البنوك التجارية، ومصارف التنمية، ومختلف المؤسسات المالية، وكذلك المستثمرين الاستراتيجيين الآخرين، ولا سيما صناديق المعاشات التقاعدية.
صناديق المعاشات التقاعدية هي مصدر جذاب لتمويل مشاريع PPP في روسيا بسبب روبل السيولة، وأسعار فائدة طويلة الأجل، منخفضة الأجل على هذا النوع من العاصمة، وكذلك وجود الطلب العالي من هذه المنظمات إلى أدوات جديدة تسمح بتنويع محفظة الاستثمار.
الأداة المثلى لجذب تمويل المعاشات التقاعدية هي سندات التنسيق والرهن العقاري. لهذا النوع من الأوراق المالية، يتم اعتماد اللوائح التنظيمية الخاصة، والتي تسمح باستثمار مدخرات التقاعد بطريقة مبسطة. سندات الامتياز هي نوع الأوراق المالية التي تصدرها كيان قانوني (شريك خاص) على أساس اتفاقية امتياز الاستنتاج، ويعمل على الطبيعة المستهدفة لانبعاث اتفاقية الامتيازات الحالية. سندات الرهن العقاري هي أيضا وسيلة فعالة لجذب أموال صندوق المعاشات التقاعدية لتمويل مشاريع PPP. يمكن استخدام هذه الأوراق المالية، شريطة أن يتم قبولها في التداول وتتوافق مع واحد على الأقل من المعايير: تعين مسألة السندات غير أقل من "BB-" (وفقا لوكالة التصنيف الدولية فيتش أو ستاندرد آند بورز) أو تصنيف "فاز" (وكالة موديز)؛ يتم تضمين إصدار السندات قائمة اقتباس واحدة على الأقل من أعلى مستوى.
بعد أن درست نظاما لتمويل مشاريع PPP، ننتقل إلى النظر في خصوصيات الضرائب الخاصة بهم.
بالنسبة للتنفيذ الناجح للمشاريع في شراكة بين القطاعين العام والخاص، من الضروري جذب آليات الدعم المالي للمستثمر، من بينها الاحتفاظ بالفائدة الضريبية، والتي يتم التعبير عنها في "VINES الضريبي" (الإعفاء من ضريبة الدخل خلال فترة السماح) تحرير الموظفين والمقرضين الأجانب المشاركين في المشروع، ضريبة الدخل؛ الإعفاء من الضرائب العقارية أو تقليل معدل الضريبة عن طريق الدفع؛ الإعفاء من دفع أو تقليل رسوم الاستيراد على استيراد المعدات والمواد الخام ومكوناتها لبناء المشروع وتشغيله وصيانةه؛ الفوائد الضريبية لمدفوعات الإتاوات؛ عودة المدفوعات الضريبية للمستثمرين الأجانب الذين يقومون بإعادة استثمار الربح من مشروع مشاريع البنية التحتية الجديدة في إقليم الاتحاد الروسي؛ الخصومات من الدخل الخاضع للضريبة من بعض النفقات، مثل دفع المرافق والنقل؛ خصومات الاستهلاك (ارتداء أو الاستهلاك).
على الرغم من الفوائد المذكورة أعلاه بموجب الضرائب، ينص التشريع الضريبي على زيادة العبء الضريبي على صاحب الامتياز، وبالتالي، مما يقلل من جاذبية الاستثمار لمشاريع PPP التي يمكن أن تعزى إليها:
بعد أن نظرت إلى ميزات الضرائب لمشاريع PPP، يمكن أن نستنتج أنه في الوقت الحالي مسألة الضرائب في تنفيذ اتفاقيات الامتياز قد تم حلها بالكامل، بسبب تناقض المعايير المحددة في التشريع، مع بعضها البعض، مما يؤدي إلى ذلك تفسيرات مختلفة للسلطات الضريبية والقضائية.
ترتبط الشراكة بين القطاعين العام والخاص بحضور مكون مخاطر كبير، الذي يتجلى فيما يتعلق بالشركاء العام والخاص. في روسيا، فإن المخاوف المعروفة التي يرتبط المشاركون في إعداد مشاريع PPP في المقام الأول بممارسات إدارة مخاطر التصميم الناقصة. للتعامل مع هذا السؤال، فكر في المخاطر عند استخدام آلية PPP وكيف يتم إدارتها.
هناك تصنيف معمم لمخاطر الشراكة المملوكة للدولة، حيث تم تجميعها على أساس التجربة الداخلية، والتي قدمت في الملحق 2.
بعد أن درس تصنيف مخاطر PPP، ننتقل إلى السؤال، وكيف يتم حماية المخاطر وإدارةها. في روسيا، تم تطوير آليات (أدوات)، وتوفير الحماية من المخاطر. ل تنص على وتشمل هذه ما يلي.
للمستثمرين هناك آليات حماية المخاطر التالية:
PPP، آليات حماية المخاطر موجودة شائعة. وتشمل هذه:
بالإضافة إلى آليات حماية المخاطر، هناك العديد من نهج إدارة المخاطر الأساسية التي فيما يلي.
بعد دراستها بالتفصيل مخاطر مشاريع PPP، تعرف على مزايا (الفوائد) وما إذا كانت هناك أوجه قصور تعبر عنها في أي قيود، في مثل هذه الآلية كشراكة بين القطاعين العام والخاص. دعنا نبدأ بالمزايا، تعرف على ما لديهم في الدولة والأعمال.
تنطبق المزايا الرئيسية (المزايا) من المشاركة في PPP للدولة ما يلي)
