السياسة الاجتماعية للدولة - هذا هو تأثير الدولة على المجال الاجتماعي للمجتمع ، وأنشطتها لتلبية الاحتياجات الاجتماعية للناس ، والحفاظ على مستوى معيشي مقبول للمجتمع ، وتوفير الخدمات الاجتماعية للسكان ، وتوفير الضمانات الاجتماعية الدستورية للمواطنين ، وتوفير الاجتماعية دعم المعاقين وذوي الدخل المنخفض في المجتمع. تعتبر السياسة الاجتماعية للدولة مرتبطة بالمجال الاجتماعي للمجتمع. ليس هناك شك في أن السياسة الاجتماعية هي الأكثر ارتباطًا بهذا المجال من المجتمع ، حيث أن العناصر الرئيسية للمجال الاجتماعي هي الأشخاص المتحدون في المجتمعات الاجتماعية.
في الوقت نفسه ، لا تستهدف السياسة الاجتماعية للدولة المجالات الاجتماعية فحسب ، بل تستهدف أيضًا المجالات الأخرى في المجتمع - الإنتاج المادي (الاقتصادي) والسياسي والروحي ، لأن الناس هم أيضًا العناصر الرئيسية لهذه المجالات الاجتماعية.
تعتمد السياسة الاجتماعية للدولة على المجال المادي والإنتاجي للمجتمع ، حيث إن مستوى تطور القوى الإنتاجية وعلاقات الإنتاج يحدد القدرات الاقتصادية للمجتمع لتنفيذ سياسة الدولة الاجتماعية. يجب الحكم على العلاقة بين السياسة الاجتماعية للدولة ومجال الإنتاج المادي للمجتمع على أساس أن الاقتصاد المتطور بشكل كاف فقط هو الذي يمكّن الدولة من اتباع سياسة اجتماعية فعالة.
ومع ذلك ، فإن فعالية السياسة الاجتماعية للدولة لا تعتمد فقط على مستوى التنمية الاقتصادية ، ولكن أيضًا على الدولة نفسها كموضوع لتطبيقها. الدولة والأحزاب السياسية والجمعيات العامة والنقابات هي العناصر الرئيسية في المجال السياسي للمجتمع. يمكن لجميعهم متابعة السياسة الاجتماعية ، والعمل كموضوعات لها.
تتجلى العلاقة بين السياسة الاجتماعية للدولة والفرن في مجال المجتمع ، أولاً وقبل كل شيء ، في مجالات المجال الروحي مثل التعليم والثقافة الروحية ، والتي يشار إليها غالبًا باسم المجال الاجتماعي للمجتمع.
السياسة الاجتماعية للدولة لها أهداف ومبادئ وأساليب ووسائل وشكل المحتوى والاتجاهات والأولويات والأشياء والموضوعات.
الهدف من سياسة الدولة يعني توقع نتائج السياسة الاجتماعية ، التي يتم توجيه تصرفات الدولة إليها. أهداف السياسة الاجتماعية متنوعة ويمكن أن تتغير بمرور الوقت. على سبيل المثال ، كان الهدف الرئيسي للسياسة الاجتماعية في الفترة 1992-1993 في الاتحاد الروسي هو منع المزيد من إفقار الناس ، وزيادة البطالة فوق المستوى المقبول اجتماعيا ، وخلق الشروط اللازمة للتحسين التدريجي للوضع المادي و الظروف المعيشية لطبقات ومجموعات مختلفة من السكان. تم تحقيق هذا الهدف. في عام 1994 ، حددت حكومة الاتحاد الروسي الأهداف الرئيسية للسياسة الاجتماعية:
ü خلق الظروف الاقتصادية والقانونية لتحفيز الجزء النشط من المجتمع القادر على العمل لضمان رفاهيته ورفاهية المجتمع بأسره من خلال عمل منتج وفعال للغاية ؛
ü المحافظة على النسب المثلى بين مداخيل الشق النشط من السكان والمواطنين المعاقين.
ü تعزيز الدعم الاجتماعي الموجه ، أولاً وقبل كل شيء ، للفئات الضعيفة من السكان من أجل الحد ، وفي السنوات اللاحقة والحد من نطاق الفقر ؛
ü ضمان الضمانات الاجتماعية الأساسية في مجال مداخيل السكان والحفاظ على الحد الأدنى من ضمانات الخدمات الطبية والاجتماعية والتعليم والتنمية الثقافية ، لا تقل عن تلك السارية ؛
ü استقرار الوضع في قطاع الإسكان ، وتشكيل نظام مساند لشرائح من السكان ضعيفة الحماية من حيث صيانة وشراء (تشييد) المساكن ؛
ü كبح البطالة الجماعية ؛
ü الضمان والدعم الاجتماعي للمهجرين قسرا.
تضع الدولة ، مع مراعاة مستوى التنمية الاقتصادية ، الأهداف الرئيسية لسياستها الاجتماعية. في شكل معمم ، يمكن أن تكون هذه الأهداف ضمانات للمواطنين بحد أدنى من الدخل ، وتزويدهم بمستوى من الخدمات الاجتماعية المتاحة للمجتمع ، وتقديم المساعدة المادية في حالة المرض ، والعجز ، وفقدان العائل ، وغيرها من الصعوبات الاجتماعية.
يجب أن يُفهم مبدأ السياسة الاجتماعية للدولة على أنه الفكرة الرئيسية والقاعدة الأساسية لتطبيقها. في ظروف الفترة الانتقالية إلى اقتصاد السوق ، تقوم السياسة الاجتماعية للدولة في روسيا على المبادئ الأساسية التالية:
ü العالمية مقترنة بنهج متمايز لمجموعات مختلفة من السكان ؛
ü الطابع الفعال للسياسة الاجتماعية ، وتعزيز تأثيرها على كفاءة الإنتاج الاجتماعي ؛
ü التعقيد والهدف والاستهداف.
ü الديناميكية والمرونة.
ü الشراكة الاجتماعية:
- تفريق الاختصاصات على المستوى الاتحادي والإقليمي.
ü تطبيق إطار تنظيمي علمي.
طرق تنفيذ سياسة الدولة هي مجموعة من المبادئ وطرق تحقيق الأهداف.
وسائل تنفيذ السياسة الاجتماعية هي أدوات الدولة ، وبمساعدتها تدير السياسة الاجتماعية. وتشمل هذه القوانين واللوائح والمؤسسات والمنظمات والشركات والمعايير الاجتماعية والمزايا الاجتماعية (معاشات التقاعد ، والمزايا ، والمنح الدراسية ، وما إلى ذلك).
من بين وسائل تنفيذ السياسة الاجتماعية الموارد المالية. يتم تمويل السياسة الاجتماعية من مصدرين رئيسيين: أموال الميزانية الحكومية والأموال من خارج الميزانية.
الصناديق الخارجة عن الميزانية للتأمينات الاجتماعية والتوظيف والتأمين الصحي الإجباري وصناديق التقاعد تجمع المساهمات الاجتماعية الواردة ثم الأموال المباشرة للمدفوعات المالية لمزايا العجز المؤقت والحمل والولادة عند ولادة الطفل ورعايته حتى سن واحد سنة ونصف للدفن وخدمة المصحات والتأمين ضد البطالة والتأمين الصحي الإجباري.
شكل السياسة الاجتماعية الدولة هي طريقة الوجود والتعبير عن محتواها. على سبيل المثال ، يتم تقديم الدعم الاجتماعي للمواطنين والأسر المعوقين وذوي الدخل المنخفض في شكل مدفوعات نقدية وخدمات عينية. يتم توفير المدفوعات النقدية للتعويض عن فقدان الأجور (إعانات البطالة ، والمعاشات التقاعدية ، إلخ). يتم تقديم الخدمات الطبيعية في وضع اجتماعي صعب يمكن القضاء عليه من خلال هذه الخدمات (الخدمات الطبية ، المنتجات الغذائية ، إلخ).
تحت اتجاه السياسة الاجتماعية للدولة ينبغي للمرء أن يفهم الاتجاه ، والخط ، والمسار ، والموقف ، وتوجه الدولة في مجال معين من السياسة الاجتماعية. يحدد برنامج تعميق الإصلاحات الاقتصادية الاتجاهات الرئيسية التالية للسياسة الاجتماعية في جميع مراحل الإصلاحات:
ü تنظيم دخول السكان.
ü المساعدة الموجهة للفئات الأكثر ضعفًا اجتماعيًا من السكان ؛
ü توفير فرص العمل ودعم العمال المسرحين في سياق إعادة الهيكلة.
ü إصلاح الهياكل التنظيمية ومصادر تمويل الرعاية الصحية ، تعليم توفير المعاشات ، إصلاح الإسكان.
كائنات السياسة الاجتماعية الدول هي أشخاص ومجتمعات موحدة واجتماعية. ومع ذلك ، فإن الوضع الاجتماعي للناس في المجتمع ليس هو نفسه. فبعضهم يضمن رفاههم ورفاهية أسرهم من خلال عملهم ، والبعض الآخر يعيش على الدخل من ريادة الأعمال وأنشطة أخرى ، والبعض الآخر معاق. لذلك ، يجب التمييز بين أهداف السياسة الاجتماعية للدولة. يمكن أن يكون أساس التمايز هو تقسيم السكان إلى أصحاء ومعوقين. إذا كانت الدولة بالنسبة للمواطنين القادرين على العمل تخلق ظروفًا لتوفير الرفاهية بشكل مستقل ، فإن السكان ذوي الإعاقة هم الهدف الرئيسي لسياسة الدولة الاجتماعية. الأساس الثاني للتمييز بين أهداف السياسة الاجتماعية للدولة هو مستوى الدخل. هناك أغنياء وفقراء وأثرياء ومنخفضي الدخل. يجب تقديم مساعدات الدولة للفقراء والمحتاجين والأسر.
مثل الجهات الفاعلة في السياسة الاجتماعية الدول هي السلطات والمؤسسات والمنظمات والمؤسسات العامة التي تشكل السياسة الاجتماعية وتنفذها. في الاتحاد الروسي ، رئيس الدولة هو الرئيس الذي يحدد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الداخلية والخارجية ، بما في ذلك السياسة الاجتماعية للدولة.
وتوجد تحت رئاسة الرئيس أيضا لجان تنسيق للمعاقين ، والثقافة البدنية والرياضة ، ولجنة معنية بالمرأة والأسرة والطفل ، تتولى تنسيق العمل في المجالات ذات الصلة بالسياسة الاجتماعية. الهيئة التمثيلية والتشريعية هي البرلمان - الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، التي تنفذ التشريعات الاجتماعية. تتكون الجمعية الاتحادية من مجلسين: مجلس الاتحاد ومجلس الدوما.
يتبنى مجلس الدوما قوانين اتحادية تعكس السياسة الاجتماعية للدولة. أنشأ مجلس الدوما لجاناً تتعامل بشكل مباشر مع القضايا الاجتماعية: الدعم العمالي والاجتماعي ، وحماية الصحة ، والتعليم ، والثقافة والعلوم ، والمرأة ، وشؤون الأسرة والشباب. يتم تقديم القوانين التي اعتمدها مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد ، الذي له الحق في الموافقة عليها أو رفضها. لدى مجلس الاتحاد أيضًا لجان معنية بشكل مباشر بالقضايا الاجتماعية - في السياسة الاجتماعية والعلوم والثقافة والتعليم.
تمارس السلطة التنفيذية من قبل الحكومة ، والتي تشمل الوزراء الاتحاديين المسؤولين مباشرة عن حل القضايا الاجتماعية. تضمن الحكومة تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال الثقافة والتعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي. في جهاز الحكومة ، تم إنشاء وزارات معنية بالقضايا الاجتماعية للعمل والرعاية الصحية والحماية الاجتماعية للسكان والثقافة والعلوم والتعليم.
في الدولة الفيدرالية ، هناك تقسيم لمواضيع السياسة الاجتماعية حسب مستويات الحكومة: المستويات الفيدرالية والإقليمية للحكومة والحكومة المحلية.
يتمتع الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي) بنطاق اختصاص مشترك بشأن القضايا الاجتماعية. يتولى الاتحاد وموضوعاته مسؤولية مشتركة عن القضايا العامة للتربية والتعليم والثقافة والرياضة وتنسيق الشؤون الصحية وحماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والحماية الاجتماعية والضمان الاجتماعي.
أهم مجالات التفاعل بين السلطات الاتحادية والإقليمية هي:
ü تشكيل سوق عمل واحد.
ü تعزيز التشغيل ودعم العمال المسرحين خلال إعادة هيكلة الاقتصاد.
ü تطوير آليات تنظيم الهجرة الداخلية والأقاليمية ؛
ü تطبيع الوضع الديموغرافي في البلاد.
ü إصلاح الهياكل التنظيمية للإدارة ومصادر التمويل لفروع المجال الاجتماعي.
بين الاتحاد وموضوعاته ، هناك أيضًا تحديد لموضوعات الاختصاص في تطوير وتنفيذ السياسة الاجتماعية. وفقًا للدستور ، فإن الاتحاد مسؤول عن إرساء أسس السياسة الفيدرالية والبرامج الفيدرالية في مجال التنمية الاجتماعية والثقافية لروسيا.
المجتمع هو نظام متكامل ومستقر تاريخيًا للحياة المشتركة للناس. يتكون المجتمع من مجموعات منفصلة ، لكل منها نظام قيم خاص بها ، ومصالحها الخاصة. يمكن أن تكون مصالح المجموعات الاجتماعية المختلفة مختلفة ومتشابهة ولكنها في بعض الأحيان غير متوافقة. السياسة الاجتماعية- نظام العلاقات بين العناصر الرئيسية للبنية الاجتماعية للمجتمع فيما يتعلق بالحفاظ على السلوك الاجتماعي للسكان ككل وتغييره والطبقات والطبقات والمجتمعات المكونة له. موضوعات السياسة الاجتماعية هم المواطنون والفئات الاجتماعية ، وكذلك المؤسسات التي تمثلهم. الموضوع الرئيسي للسياسة الاجتماعية هو الدولة التي تنفذ السياسة الاجتماعية. سياسة الدولة الاجتماعية- أنشطة الدولة الهادفة إلى تقليل درجة التفاوت في الدخل ، وتخفيف التناقضات بين المشاركين في اقتصاد السوق ، ومنع الصراعات الاجتماعية على أسس اقتصادية. السياسة الاجتماعية هي أحد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية للدولة ، تهدف إلى ضمان استقرار النظام الاجتماعي. من خلال السياسة الاجتماعية للدولة في اقتصاد السوق ، يتم تنفيذ مبدأ العدالة الاجتماعية ، والذي يفترض مسبقًا قدرًا معينًا من تسوية وضع المواطنين ، وإنشاء نظام للضمانات الاجتماعية وشروط بداية متساوية لجميع شرائح السكان. من وجهة نظر أداء الاقتصاد ، تلعب السياسة الاجتماعية دورًا مزدوجًا. أولاً ، مع تطور المجتمع وتراكم الثروة الوطنية ، يصبح خلق الظروف الاجتماعية المواتية للمواطنين السلسلة الرئيسية للنشاط الاقتصادي. في هذا الصدد ، تركز السياسة الاجتماعية على أهداف النمو الاقتصادي. ثانيًا ، السياسة الاجتماعية هي أيضًا أحد عوامل النمو الاقتصادي ، حيث أن النمو الاقتصادي ، الذي لا يصاحبه زيادة في رفاهية غالبية السكان ، يؤدي إلى فقدان الحوافز للنشاط الاقتصادي الفعال.
بغض النظر عن شكل الملكية ، يجب على أي مجتمع عند مستوى معين من التنمية أن يضمن لمواطنيه فرصة الحصول على المزايا الاجتماعية الحيوية. يجادل علماء الاجتماع بأن سلوك المستهلك للناس يركز على الحصول على "حزمة قياسية" من السلع والخدمات ، وهي مجموعة من السلع والخدمات المتاحة للعضو العادي في المجتمع في هذه المرحلة من تطور البلد. في القرن العشرين. في البلدان الصناعية في الغرب ، ينتشر المزيد والمزيد من المفاهيم والمذاهب ، مما يعهد إلى الدولة بمهمة ضمان حقوق الإنسان مثل الحق في مستوى معين من الرفاهية. أعلن "الإعلان العالمي لحقوق الإنسان" الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1948 حق كل فرد في "مستوى معيشي كهذا ، بما في ذلك المأكل والملبس والمسكن والرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية ، وهو أمر ضروري للحفاظ على الصحة والعافية. رفاهه وعائلته. ، والحق في الأمان في حالة البطالة أو المرض أو العجز أو الترمل أو الشيخوخة أو أي حالة أخرى من فقدان مصدر الرزق بسبب ظروف خارجة عن إرادته ".
تعد السياسة الاجتماعية للدولة ، التي تخلق في عملية تنفيذها نظامًا فعالًا للحماية الاجتماعية للسكان ، إحدى القضايا المهمة ، التي بدون حلها يستحيل خلق اقتصاد سوق متناغم وتحقيق الرخاء للجميع. مجالات المجتمع. اليوم ، الحماية الاجتماعية للسكان هي عنصر ضروري لعمل أي دولة متطورة بما فيه الكفاية. حماية اجتماعية(بمعنى واسع) - أنشطة الدولة لتنفيذ أهداف وأولويات السياسة الاجتماعية. حماية اجتماعية(بالمعنى الضيق) هو نظام من الضمانات التشريعية والاقتصادية والاجتماعية والنفسية المقدمة للمواطنين القادرين على العمل لتحسين رفاههم من خلال مدخلات العمل الشخصية ، ولشرائح السكان المعوقين والضعفاء اجتماعيا بسبب الميزة في باستخدام أموال الاستهلاك العام ، وكذلك في الدعم المادي المباشر. الضمان الاجتماعي هو سمة قيمة لموقف الشخص أو المجموعة الاجتماعية في المجتمع ، مما يعكس نوع أو درجة اعتمادهم على النظام الاجتماعي. فعال الضمان الاجتماعييتضمن نظامًا للعلاقات الاقتصادية يضمن لكل فرد في المجتمع مستوى معيشيًا معينًا ، وهو الحد الأدنى الضروري لتنمية واستخدام قدراته وتوفير هذا المستوى في حالة فقدان بعض القدرات. تتكون الحماية الاجتماعية الفعالة من نظام تدابير الحماية الاجتماعية ؛ أنشطة الهيئات الحكومية لتنفيذ السياسة الاجتماعية ؛ الفعالية والجدوى الحقيقية للضمانات الاجتماعية المنصوص عليها في التشريعات. الأساس المالي لنظام الحماية الاجتماعية هو أموال دافعي الضرائب (ميزانية الدولة) ؛ صناديق التأمين لأصحاب العمل والعاملين ؛ الخيرية العامة والخاصة.
تهدف السياسة الاجتماعية للدولة إلى خلق ضمانات اجتماعية في تشكيل الحوافز الاقتصادية للمشاركة في الإنتاج الاجتماعي. يقوم نظام الحماية الاجتماعية على التزامات اجتماعية معينة للدولة. الالتزامات الاجتماعية للدولة- مجموعة من المنافع الاجتماعية المنصوص عليها في التشريع والتي تتعهد الدولة بتوفيرها لمواطنيها ، وتضمن لجزء معين منها وفي نطاق معين من الإعانات المجانية. تحتوي دساتير العديد من الدول على قوائم واسعة من الالتزامات الاجتماعية. على سبيل المثال ، ينص الدستور الإيطالي على أن "الجمهورية تحمي العمل بجميع أشكاله وتطبيقاته" ، وتتخذ التزامات اجتماعية إضافية فيما يتعلق بالمرأة العاملة. كما ينص دستور البلاد على أن "كل مواطن عاجز عن العمل ومحروم من سبل العيش الضرورية له الحق في أن يدعمه المجتمع". واجب العمل منصوص عليه في الدستور الفرنسي: "كل فرد ملزم بالعمل وله الحق في الحصول على وظيفة". يتضمن القانون الأساسي لهذا البلد الحق في المساواة في الحصول على التعليم والرعاية الصحية والراحة والترفيه. ينص الدستور الياباني على أن لكل فرد الحق في "الحفاظ على حد أدنى من الحياة الصحية والثقافية" ، و "التعليم وفقًا لقدراته". لا تحتوي دساتير عدد من الولايات ، على سبيل المثال الولايات المتحدة ، على قائمة الالتزامات الاجتماعية. ومع ذلك ، فإن الالتزامات الاجتماعية للدولة الأمريكية واسعة للغاية ومكرسة من الناحية التشريعية. يحتوي دستور الاتحاد الروسي على قائمة واسعة من الالتزامات الاجتماعية للدولة. وفقًا للقانون الأساسي للبلد ، "تتم حماية عمل الناس وصحتهم ، ووضع حد أدنى للأجور ، ودعم الدولة للأسرة ، والأمومة ، والأبوة والطفولة ، والمواطنين المعوقين والمسنين ، وتطوير نظام للخدمات الاجتماعية والمعاشات الحكومية والمزايا والضمانات الأخرى للحماية الاجتماعية. ".
عند تنظيم الحماية الاجتماعية للسكان ، الدولة الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية- الحد الأدنى من ضمانات الدولة للحماية الاجتماعية ، بما يضمن إشباع الحاجات الإنسانية الأساسية. يتم التعبير عنها في قواعد ومعايير تقديم المدفوعات النقدية ، والخدمات الاجتماعية المجانية والمتاحة للجمهور ، والمزايا والمدفوعات الاجتماعية. تشمل المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة ما يلي: الحد الأدنى للأجور ، والحد الأدنى للمعاشات التقاعدية ، ومعايير تمويل الميزانية لتكاليف الرعاية الصحية للمواطن ، والقواعد الغذائية ، والقواعد والمعايير الخاصة بالتوفير التفضيلي للأدوية ، وقواعد المنطقة الإجمالية لـ \ أماكن المعيشة ، إلخ.
يتم تنفيذ آلية السياسة الاجتماعية من خلال نظام الضمان الاجتماعي والخدمات الاجتماعية. الضمان الاجتماعي- البرامج المتعلقة بدفع الأموال للمواطنين غير العاملين (حسب العمر ، في حالة الإعاقة ، فقدان العائل ، إلخ). الضمان الاجتماعي هو برنامج حكومي للصيانة الكاملة أو الجزئية للمعاقين. يتكون نظام الضمان الاجتماعي بدوره من التأمينات الاجتماعية والمساعدات العامة. التأمينات الاجتماعية- نظام علاقات لتوزيع وإعادة توزيع الدخل القومي ، يتألف من تكوين صناديق تأمين خاصة لإعالة الأشخاص الذين لا يشاركون في العمل الاجتماعي. نظام التأمين الاجتماعي هو برنامج يتضمن مدفوعات مجانية لجميع أفراد المجتمع ، بغض النظر عن دخلهم ، عند وقوع حدث معين في حياتهم (التقاعد ، العجز ، فقدان الوظيفة ، الحمل والولادة ، فقدان المعيل ، إلخ. .). تتكون صناديق التأمين الاجتماعي من الإعانات الحكومية واشتراكات التأمين التي يدفعها أصحاب العمل والمواطنون العاملون. يشمل نظام التأمين الاجتماعي المعاشات والتأمين الطبي والتأمين ضد البطالة والتأمين ضد حوادث العمل. جزء آخر من برنامج الضمان الاجتماعي للدولة هو المساعدة العامة. مساعدة عامة- برامج لتقديم المساعدة للأشخاص المعترف بهم رسميًا على أنهم أشخاص ليس لديهم وسيلة للعيش ، أي أولئك الذين يعيشون تحت خط الفقر. تهدف المساعدة العامة إلى الحفاظ على دخل أفقر شرائح السكان ، بغض النظر عن مشاركتهم في القوى العاملة ودفع أقساط التأمين ، ويتم تمويلها من عائدات الضرائب الحكومية. يمكن أن تكون المساعدة العامة في شكل مدفوعات نقدية وعينية (وجبات مجانية ، قسائم طعام ، بيع سلع بأسعار مخفضة).
نظام الخدمة الاجتماعيةتشمل الرعاية الصحية والتعليم والتدريب المهني وخدمات التوظيف وبعض المجالات الأخرى. يمكن تمويل الخدمات الاجتماعية من ميزانية الدولة ومن الأموال الخارجة عن الميزانية التي تنشأ من عائدات الضرائب أو مساهمات الشركات والمواطنين. إلى جانب مؤسسات الدولة ، يتم تقديم الخدمات الاجتماعية أيضًا من قبل المؤسسات الخاصة ، سواء على أساس مدفوع أو على حساب تمويل جزء من التكاليف من قبل الدولة.
هناك تصنيفات مختلفة لنماذج السياسة الاجتماعية. ومع ذلك ، فإن المعيار المحدد في معظمها هو دور ودرجة المشاركة في تنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة ومؤسسات المجتمع المدني والمواطنين الأفراد. بناءً على الجانب الجيوسياسي ، فإنهم يميزون بين نماذج السياسة الاجتماعية الاسكندنافية والقارية والأمريكية البريطانية وأوروبا الجنوبية.
في النموذج الاسكندنافي ، تتحمل الدولة جزءًا كبيرًا من الإنفاق الاجتماعي ، والتي تتحمل المسؤولية الأساسية عن الرفاه الاجتماعي لمواطنيها وهي المنتج الرئيسي للخدمات الاجتماعية. تُفهم الحماية الاجتماعية هنا على أنها حق قانوني للمواطن ، ويحق لجميع المواطنين الحصول على ضمان اجتماعي متساوٍ ممول من الضرائب. يتجسد هذا النموذج بطريقة أو بأخرى في سياسات دول مثل السويد وفنلندا والدنمارك والنرويج. في إطار النموذج القاري ، تم إنشاء علاقة جامدة بين مستوى الحماية الاجتماعية ومدة النشاط المهني. يقوم على التأمين الاجتماعي ، ويتم تمويل خدماته بشكل أساسي من اشتراكات المؤمن عليه. في هذا النموذج ، تكون الدولة ، كقاعدة عامة ، مسؤولة فقط عن إصدار المزايا الاجتماعية للمستفيدين ، أي الضمان الاجتماعي ، ولكنها لا تنظم الخدمات الاجتماعية. هذا النموذج تتبعه ألمانيا وفرنسا والنمسا وبلجيكا. يتميز النموذج الأمريكي البريطاني بحد أدنى من مشاركة الدولة في المجال الاجتماعي. تتحمل الدولة المسؤولية فقط عن الحفاظ على الحد الأدنى من الدخل لجميع المواطنين ورفاهية الشرائح السكانية الأقل ضعفاً وحرماناً. يعتمد هذا النموذج على فرضية أن لكل فرد الحق في الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية ، واعتماد المدفوعات الاجتماعية على الخصومات السابقة يتعارض مع فكرة المساواة بين الناس. تعتمد البرامج الاجتماعية في المقام الأول على المدخرات الخاصة والتأمين الخاص. يشمل هذا النموذج التأمين الاجتماعي بمزايا منخفضة نسبيًا والمساعدة الاجتماعية ، والتي تلعب دورًا مهيمنًا. نموذج مماثل لدولة الرفاهية نموذجي للولايات المتحدة وإنجلترا وأيرلندا. مستوى الضمان الاجتماعي في نموذج جنوب أوروبا منخفض نسبيًا. في هذا الصدد ، تلعب الأسرة ومؤسسات المجتمع المدني الأخرى دورًا مهمًا في نظام الحماية الاجتماعية. يمكن وصف هذا النموذج للسياسة الاجتماعية بأنه نموذج انتقالي ، لأنه في العقود الأخيرة ، وتحت تأثير التغيرات الاجتماعية والاقتصادية ، بدأت آلية الحماية الاجتماعية في التحسن. كانت العمليات المتنامية للتكامل الأوروبي التي تهدف إلى الجمع بين المعايير الاجتماعية والاقتصادية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بمثابة قوة دافعة كبيرة لهذه التغييرات. يتجسد هذا النموذج في سياسات دول مثل إيطاليا وإسبانيا واليونان والبرتغال. يحتوي الجدول على مؤشرات اجتماعية تصف نتائج تدابير السياسة الاجتماعية في البلدان التي تلتزم بنموذج أو بآخر من نماذجها.
المؤشرات الاجتماعية
لا شك أن الدولة تلعب دورًا رائدًا في عمليات إعادة التوزيع وخاصة في توفير الضمانات الاجتماعية وتنفيذها. ومع ذلك ، فإن الدولة ليست الموضوع الوحيد للضمانات الاجتماعية. يحتل النشاط الاجتماعي للأعمال مكانًا أساسيًا في عملية توفيرها. تؤثر الأنشطة التجارية بشكل مباشر على حالة المشاكل الاجتماعية ، حيث أن ربح الشركات هو مصدر للضرائب المباشرة والمساهمات الاجتماعية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن سياسات المؤسسة لها تأثير مباشر على العمالة والأجور والضمان الاجتماعي للعاملين فيها. اليوم ، أصبح مفهوم الأعمال المسؤولة اجتماعيًا (CSR) أكثر انتشارًا في العالم. أصبحت المسؤولية الاجتماعية للشركات راسخة في حوكمة الشركات في الولايات المتحدة وكندا في الخمسينيات والستينيات. القرن الماضي. في أوروبا ، تبلورت المسؤولية الاجتماعية للشركات في قمة لشبونة الأوروبية في مارس 2000 ، وكذلك عندما نشرت المفوضية الأوروبية ما يسمى بالورقة الخضراء حول المسؤولية الاجتماعية للشركات. المسؤولية الاجتماعية للشركات (CSR)- مفهوم دمج الاهتمام بالتنمية الاجتماعية والبيئية في العمليات التجارية للشركات بالتفاعل مع مساهميها والبيئة الخارجية. يتمثل جوهر مفهوم المسؤولية الاجتماعية للأعمال في أن الشركة ، التي يتمثل هدفها الرئيسي في تحقيق الربح ، يجب أن تسعى جاهدة لتحقيق الاستقرار في المجتمع والحماية الاجتماعية لأعضائها. فوائد الأعمال التجارية المسؤولة اجتماعيا للمجتمع واضحة. تكمن المشكلة الرئيسية في مدى ربحية الشركة نفسها للقيام بهذا النوع من النشاط. أنشطة المسؤولية الاجتماعية للشركات تطوعية بحتة. ومع ذلك ، فقد أدرك عالم الأعمال أن المسؤولية الاجتماعية في العالم الحديث أمر ضروري ، والأهم من ذلك ، أنه مربح. الأموال المستثمرة بشكل صحيح في البرامج الاجتماعية هي مساعدة حقيقية للمجتمع وتفيد الأعمال التجارية نفسها (تعزيز سمعة وصورة الشركة ، وزيادة جاذبية الاستثمار ، وتحسين جودة إدارة الأعمال). في خطاب إلى شركاء مؤسسته الخيرية ، كتب بيل جيتس ، أغنى رجل في العالم ، وزوجته ميليندا: "نعتقد أن كل حياة لها نفس القيمة ، أينما ذهبت - في بلد غني يتمتع بمستوى عالٍ من الرعاية الطبية أو في مكان كاد أن يختفي فيه ". تبرع بيل جيتس بأكثر من 31 مليار دولار لصندوقه ، أي ما يقرب من 36 ٪ من أصوله.
السياسة الاجتماعية- هذه مجموعة من المبادئ والأعراف والأساليب التي تستخدمها الدولة لتنظيم الظروف الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع والعلاقات بين فئاته الاجتماعية.
الرئيسية المهاميمكن تلخيص السياسة الاجتماعية على النحو التالي:
الاستقرار ، وتحقيق الاستقرار في العلاقات الاجتماعية والوضع الاجتماعي لجميع فئات السكان ؛
الحفاظ على وتحفيز النشاط الاقتصادي والاجتماعي للسكان ؛
الضمان ، أي خلق الأساس لضمان الحد الأدنى من الفرص المادية للحياة ؛
وظيفة الحماية ، أي مساعدة المواطنين في ظروف نشوء حالة من المخاطر الاجتماعية والأزمات.
السياسة الاجتماعية مبنية على أساس معين مبادئ... من بين هؤلاء ، يمكن تمييز ثلاثة منها:
مبدأ المساواة الاجتماعية لأفراد مجتمع معين ، أي المساواة أمام القانون ، وكذلك في مجال العلاقات الوطنية ، والدين ، وما إلى ذلك ؛
مبدأ التضامن الاجتماعي ، الذي يُفهم على أنه دعم عام وموحد ، يقوم على قواسم مشتركة بين المصالح والأهداف الحيوية الأساسية لسكان بلد معين ؛
مبدأ العدالة الاجتماعية ، الذي حدد سماته تاريخيًا ، ولكنه يعني بشكل عام تناسقًا وتكافؤًا اجتماعيًا واقتصاديًا معينًا في حياة المجتمع وفئاته الاجتماعية. يتجلى ذلك وفقًا ، على سبيل المثال ، في الحقوق والالتزامات والحريات والمسؤوليات والمساهمة والوضع الاقتصادي الحقيقي للشخص ، وما إلى ذلك.
السياسة الاجتماعية ، التي تؤدي مجموعة واسعة من الوظائف ، هي أيضًا معقدة من الناحية الهيكلية. ها بنيةيمكن تمثيلها كوحدة من خمسة مكونات رئيسية:
- سياسة التوظيف.
- سياسة تنظيم دخل السكان.
- سياسة الضمانات الاجتماعية.
- سياسة الحماية الاجتماعية.
- سياسة حماية الصحة والسلامة البيئية للسكان.
المكون الهيكلي الأخير جديد في السياسة الاجتماعية ، ولكن من حيث ملاءمته يجب أن يحتل أحد الأماكن الرائدة فيه.
هناك نهجان مختلفان للسياسة الاجتماعية وتنفيذها. يمكن استدعاء واحد منهم سوق مقاربة... جوهرها هو أن المجتمع ، الذي تمثله دولته ، ملزم بأن يخلق لجميع أعضائه شروطًا فقط لإظهار نشاطهم الاقتصادي (إذا جاز التعبير ، "قواعد اللعبة" في السوق) ، وهذا في حد ذاته سوف ضمان استلام أي دخل. الميزة الرئيسية لهذا النهج هي تحرر الدولة من المسؤولية الاجتماعية. والعيب الرئيسي هو "حرية" المجتمع من الاستقرار الاجتماعي ، مما يعني ، في ضوء الشكل الحديث والمثالي لنظام السوق ، حتمية التوترات الاجتماعية والصراعات ، حتى النزاعات العسكرية ، والتي من الواضح أنها جنونية في العالم النووي. .
يمكن استدعاء نهج آخر من الاختلاف عن الأول الموجهة اجتماعيا... معناه الأساسي هو أن المجتمع يوفر لكل فرد من أعضائه شروطًا لتلقي مثل هذه المداخيل على الأقل التي لا تسمح له بالسقوط تحت خط الفقر والانحطاط. إن مدى تقدم النهج الموجه اجتماعيًا للسياسة الاجتماعية للدولة مقارنة بنهج السوق ، أولاً وقبل كل شيء ، هو أنه يضمن الاستقرار والسلام الاجتماعي - أعظم القيم العالمية. بالإضافة إلى ذلك ، من خلال تهيئة الظروف لبنية اجتماعية غير قطبية للمجتمع ، بدون مجموعات اجتماعية متطرفة ، فإن هذا النهج يخلق أيضًا ظروفًا مادية لتنمية القدرات كأساس لنشاط إنساني أكثر حرية ومبتكرة كموضوع للاقتصاد. أي أن هذا النوع الجديد من العمال ضروري لنوع علمي وإعلامي جديد من الإنتاج ويصبح العامل الرئيسي في هذا الإنتاج.
الميزة الرئيسية لهذا النهج هي ضمان الاستقرار الاجتماعي للمجتمع ، وهذا في العالم الحديث هو الشرط الرئيسي لمزيد من التنمية المتنوعة.
تتجلى فعالية هذا النهج أو ذاك ، أولاً وقبل كل شيء ، في مؤشرات المستوى المعيشي لسكان البلاد.
في الممارسة العالمية ، تم تطوير نظام كامل من المؤشرات الاجتماعية لهذه الأغراض. يتكون من 4 مجموعات كبيرة من المؤشرات. لكن أهمها المؤشرات التي تعمل على تقييم مستوى المعيشة وهي:
بيانات عن الدخل النقدي للسكان ودينامياتهم ؛
- بيانات عن الدخل الحقيقي ونفقات الاستهلاك ؛
- بيانات عن تمايز الدخول الحقيقية حسب الفئات الاجتماعية للسكان ؛
- بيانات عن انتشار الفقر وعمقه.
اعتمادًا على هذا النهج أو ذاك ، تكتسب السياسة الاجتماعية حجمًا مختلفًا وعمقًا مختلفًا. علاوة على ذلك ، تحت نطاق السياسة الاجتماعيةنحن نفهم نطاق وظائفها وروابطها الهيكلية (يتم أخذها كلها أو لا يتم أخذها كلها في الخدمة) ، و عمق السياسة الاجتماعيةيعني مقياسًا أكبر أو أقل لتنفيذ كل مكون من مكونات السياسة الاجتماعية (على سبيل المثال ، مقياس حقيقي لضمان التوظيف في بلد معين).
السياسة الاجتماعية هي واحدة من أهم مجالات تنظيم الدولة للاقتصاد. إنها جزء عضوي من السياسة الداخلية للدولة ، تهدف إلى ضمان الرفاه والتنمية الشاملة لمواطنيها والمجتمع ككل. يتم تحديد أهمية السياسة الاجتماعية من خلال تأثيرها على عمليات إعادة إنتاج القوى العاملة ، وزيادة إنتاجية العمل ، ومستوى التعليم والتأهيل لموارد العمل ، على مستوى التطور العلمي والتكنولوجي للقوى المنتجة ، على الصعيد الثقافي والروحي. حياة المجتمع. تهدف السياسة الاجتماعية إلى تحسين ظروف العمل والمعيشة ، وتطوير التربية البدنية والرياضة ، وتقليل الإصابة بالأمراض وبالتالي يكون لها تأثير ملموس على تقليل الخسائر الاقتصادية في الإنتاج. نتيجة لتطور أنظمة المجال الاجتماعي مثل المطاعم العامة ، والتعليم قبل المدرسي ، يتم تحرير جزء من السكان من المجال المنزلي ، وزيادة العمالة في الإنتاج الاجتماعي. يعتبر الدعم العلمي والعلمي ، اللذين يحددان آفاق التنمية الاقتصادية للبلاد في عصر التقدم العلمي والتكنولوجي ، جزءًا من المجال الاجتماعي ويتم تنظيم تطورهما وكفاءتهما في إطار السياسة الاجتماعية. لا ينظم المجال الاجتماعي عمليات توظيف السكان فحسب ، بل هو أيضًا مكان مباشر للتوظيف ويوفر فرص عمل لملايين الأشخاص في البلاد. توفر قطاعات المجمع الاجتماعي مثل الرعاية الصحية والتعليم والتجارة والإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها وظائف لما يصل إلى 20 ٪ من السكان النشطين اقتصاديًا ، وفي البلدان المتقدمة اقتصاديًا ، يعمل ما يصل إلى 70 ٪ من جميع العمال في قطاع الخدمات. أهمية المجال الاجتماعي كبيرة ليس فقط بسبب تأثيره الهائل على الاقتصاد.
والغرض الرئيسي منه هو الإشباع الكامل للاحتياجات المادية والثقافية والروحية ، وتكوين أعضاء المجتمع بشكل شامل ومتناغم. هذا هو الهدف الاستراتيجي والأسمى لتنمية أي دولة متحضرة.
المهام الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية هي:
مواءمة العلاقات العامة ، التوفيق بين مصالح واحتياجات مجموعات السكان الفردية مع المصالح طويلة الأجل للمجتمع ، واستقرار النظام الاجتماعي والسياسي.
تهيئة الظروف لزيادة الرفاهية المادية للمواطنين ، وتكوين حوافز اقتصادية للمشاركة في الإنتاج الاجتماعي ، وضمان تكافؤ الفرص الاجتماعية لتحقيق مستوى معيشي عادي.
ضمان الحماية الاجتماعية لجميع المواطنين وحقوقهم الاجتماعية والاقتصادية الأساسية التي تضمنها الدولة ، بما في ذلك دعم الفئات السكانية ذات الدخل المحدود والضعيف الحماية.
ضمان التوظيف الرشيد في المجتمع.
الحد من مستوى التجريم في المجتمع.
تطوير قطاعات المجمع الاجتماعي ، مثل التعليم والرعاية الصحية والعلوم والثقافة والإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ.
ضمان سلامة البيئة بالدولة.
السياسة الاجتماعية هي أهم مجال نشاط لأي دولة وقد تراكمت خبرة كبيرة في هذا المجال.
عصري نماذج السياسة الاجتماعية تختلف في درجة تدخل الدولة في المجال الاجتماعي والاقتصادي للمجتمع ، في درجة الحماية الاجتماعية للمواطنين ، في مستوى توفير حرية الاختيار الاجتماعي بين مختلف شرائح السكان ، في تأثير العمليات الاجتماعية على التنمية الاقتصادية للبلاد.
النموذج السويدي للسياسة الاجتماعيةتتميز بمسؤولية كبيرة للغاية ومستوى عالٍ من تنظيم الدولة للمجال الاجتماعي. يطلق عليها أحيانًا اسم "الاشتراكية السويدية". إنه يوفر درجة عالية من الحماية الاجتماعية للمواطنين ، ولكن بسبب المتأصلة في جميع أنظمة التوحيد المركزية للغاية في المجال الاجتماعي ، وحرية الاختيار المحدودة للمستهلكين ، فهي ليست منتشرة وشائعة ، حيث يعتبر هذا عيوبًا كبيرة جدًا في نظام الديمقراطية الغربية. يتميز النموذج السويدي أيضًا بضغط ضريبي مرتفع على الشركات والسكان ، وهو أيضًا غير جذاب بشكل خاص للبلدان الأخرى.
نموذج دولة الرفاهيةهو نموذج سوق نموذجي يتمتع بمستوى عالٍ من التنظيم الاجتماعي. الدولة ، التي لها أولوية في اقتصاد السوق ، تفترض وظيفة ضمان الاستقرار الاجتماعي للمواطنين ، وتوفر مجموعة واسعة من الخدمات الاجتماعية التي لا يستطيع السوق تقديمها. تتمتع دولة الرفاهية بمستوى عالٍ من الإنفاق الاجتماعي ، ومعايير اجتماعية دنيا عالية ، وغالبًا ما تكون قريبة من المتوسط الوطني.
نموذج لاقتصاد سوق موجه اجتماعيا، مؤسسها Ludwig Erhard ، يقوم على مبادئ المنافسة الحرة ، والاختيار الحر للسلع الاستهلاكية ، وحرية الكشف والازدهار الشخصي. مع الأولوية غير المشروطة للحرية الاقتصادية للسوق ، يتميز هذا النموذج أيضًا بدرجة عالية من الحماية للمواطنين ، والتي يتم ضمانها من خلال تدخل الحكومة من خلال إعادة توزيع الفوائد ، والسياسة الضريبية ، والدعم القانوني ، إلخ. في هذا النموذج ، يعمل نظام كامل لامتصاص الصدمات الاجتماعية لضمان مستوى معيشة لا يقل عن خط الفقر. في الوقت نفسه ، لا تتولى الدولة المهام التي يمكن للمواطنين حلها بأنفسهم.
نموذج السوق الاجتماعييتميز بأكبر صلابة اجتماعية. المبدأ الأساسي هنا هو أولوية أساليب السوق لتنظيم المجال الاجتماعي على أساليب التدخل الحكومي المباشر. يتميز بإلغاء تأميم المجال الاجتماعي ، وتقليل الإعانات والإعانات الحكومية إلى الحد الأدنى ، وتوسيع أدوات السوق في عمله.
تشمل المبادئ الأساسية للسياسة الاجتماعية الروسية أيضًا الدعم من الأموال العامة فقط لمجموعات السكان المحمية بشكل ضعيف ، ودعمهم المستهدف ؛ زيادة صلاحية الفوائد والمزايا والامتيازات المقدمة ، وتحويل مركز الثقل للحفاظ على المجال الاجتماعي إلى المستوى المحلي للحكومة ؛ الدعاية للسياسة الاجتماعية ، وتزويد الجمهور بنتائج التحولات الاجتماعية الجارية ؛ سيطرة الدولة والعام في المجال الاجتماعي ، إلخ.
لتنفيذ السياسة الاجتماعية ، ومجموعة متنوعة من أساليب تنظيم الدولة ، التي تشمل:
التنظيم القانوني- القوانين واللوائح القانونية المعتمدة على جميع مستويات سلطة الدولة ، والتي ينطبق تأثيرها على الشركات من جميع أشكال الملكية.
التنظيم المالي والائتماني- استخدام الرافعات لإدارة التدفقات المالية. الشكل الرئيسي لتنفيذ هذه الطريقة هو تخصيص بنود في ميزانية الدولة ، والتي يتم من خلالها تمويل قطاعات الميزانية - قطاعات المجال الاجتماعي. شكل آخر من أشكال التنظيم المالي هو إنشاء الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية: المعاشات التقاعدية ، والتأمين الاجتماعي ، والتأمين الصحي الإجباري ، وتوظيف السكان ، والتي يتم من خلالها تمويل القطاعات المقابلة في المجال الاجتماعي.
الخصخصة- نقل المؤسسات الاجتماعية إلى ملكية خاصة ، كقاعدة عامة ، محدود. تتحمل الدولة تكاليف الحفاظ على هذه المؤسسات ، وأجور العمال.
البرامج المستهدفة- البرامج ذات التركيز الاجتماعي على المشاكل الاجتماعية الأكثر حدة. يتم تمويل هذه البرامج أيضًا من ميزانية الدولة. حاليًا ، يتم تنفيذ البرامج التالية: أطفال روسيا ، والإسكان ، ومرض السكري ، وبرنامج الهجرة الفيدرالي ، وتطوير التعليم ، والعديد من البرامج الأخرى.
المعايير الاجتماعية- تطوير أشكال وأحجام الخدمات الاجتماعية ، التي يكفل دستور الاتحاد الروسي توفيرها مجانًا لجميع مواطني الاتحاد الروسي.
الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية
الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية هي:
1. تحسين المستوى المعيشي للسكان . يُفهم مستوى المعيشة على أنه تزويد السكان بالسلع والخدمات المادية الضرورية ، والمستوى الذي تم تحقيقه من استهلاكهم ودرجة إشباع الاحتياجات المعقولة (المنطقية). القيمة النقدية للسلع والخدمات التي تستهلكها الأسرة المتوسطة هي تكلفة المعيشة. يمكن التمييز بين أربعة مستويات من المعيشة: (1) الازدهار - المستوى الذي يضمن التنمية الشاملة ؛ (2) عادي - يوفر استعادة القوة الجسدية والعقلية ؛ (3) الفقر - على مستوى الحفاظ على القدرة على العمل: (4) الفقر - الحفاظ على الحيوية وفق المعايير البيولوجية. يعتبر الفقر بالفعل مستوى معيشة منخفضًا بشكل غير مقبول. إن أهم مكونات مستوى المعيشة هي دخول السكان والضمان الاجتماعي. وضعت الأمم المتحدة نظام مؤشرات لمستويات المعيشة ، والتي تشمل (المؤشرات التالية): الخصوبة ، والوفيات ، وظروف المعيشة الصحية والصحية ، واستهلاك الغذاء ، وظروف السكن ، والتوظيف ، والتعليم ، والثقافة ، والترفيه ، والمركبات ، وحرية الإنسان (قانوني الحماية).
في إطار سياسة اجتماعية فعالة ، تتوخى حكومة الاتحاد الروسي زيادة الدخل النقدي الحقيقي للسكان على أساس إلغاء المتأخرات على الأجور والمزايا الاجتماعية ، وزيادة الاستقرار المالي للصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، وتعزيز الدور الاجتماعي والاقتصادي للأجور ، وتحسين توفير المعاشات التقاعدية ، وتقديم المساعدة الاجتماعية على أساس تكلفة المعيشة بضمانات حكومية للحصول على الحد الأدنى من الدخل النقدي ...
من أجل زيادة الأجور ، من المخطط ضمان زيادة إنتاج ومبيعات المنتجات ، وزيادة كفاءة العمل ، وتعظيم عدد الموظفين في المؤسسات. ومن المتصور أن تتم زيادة الحد الأدنى للأجور (الحد الأدنى للأجور) والحد الأدنى للمعاش التقاعدي على أساس التأسيس السنوي في الميزانية الاتحادية للنسبة بين هذه المؤشرات وقيمة الحد الأدنى للمعيشة.
2. اتجاه مهم للسياسة الاجتماعية للدولة تشكيل نظام حماية اجتماعية فعال. أفقر طبقات السكان ، والتي تشمل ، كقاعدة عامة ، أولئك الذين هم بالفعل أو غير قادرين بعد على توفير الحد الأدنى من المعيشة بشكل مستقل - المرضى ، والمعوقون ، وكبار السن ، والأسر الكبيرة ، والحاجة ، أولاً وقبل كل شيء ، الحماية الاجتماعية من الدولة. يتم إنشاء أموال للإسكان البلدي الرخيص في البلاد ، وتعمل المدارس العامة المجانية ، ويتلقى الطلاب من الأسر ذات الدخل المنخفض منحًا دراسية خاصة ، وخصومات على الرسوم الدراسية ، والقروض المستهدفة لفترة الدراسة ، والأشخاص ذوي الدخل المنخفض أو المصابين بأمراض معينة الحصول على رعاية صحية مجانية أو تفضيلية ، والمساعدة في شراء الأدوية اللازمة. وقد تم تطوير برنامج للإدماج الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتكييف الأفراد العسكريين ، وتزويدهم بالتوظيف والسكن ، وما إلى ذلك. ويجري العمل لإنشاء شبكة من مراكز الخدمات الاجتماعية الشاملة ، وإدارات المساعدة الاجتماعية في المنزل. كل مواطن ، بغض النظر عن مستوى دخله ، توفره الدولة أيضًا بحد أدنى معين من المزايا الحيوية.
تتمتع الدولة بنظام موحد للمزايا لدعم الأمومة والأبوة والطفولة. تنقسم المزايا إلى خمسة أنواع: للحمل والولادة ؛ النساء المسجلات في المؤسسات الطبية في المراحل المبكرة من الحمل ؛ عند ولادة طفل ؛ لفترة الإجازة الوالدية حتى يبلغ الطفل سن 1.5 سنة ؛ دعم الطفل. يتم تحديد إجراءات تعيين ودفع هذه المزايا من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
وفقًا لـ "استراتيجية تنمية الاتحاد الروسي حتى عام 2010" ، التي أعدها مركز البحوث الاستراتيجية ، من المخطط الانتقال إلى دولة "فرعية" تضمن إعادة توزيع الإنفاق الاجتماعي لصالح الفئات الأكثر ضعفًا. من السكان مع تقليل التحويلات الاجتماعية للأسر الثرية. سيتعين على المواطنين الذين لديهم مصادر تمويل خاصة بهم لتلبية الاحتياجات الاجتماعية دفع جميع فواتير الإسكان والمرافق بالكامل وتلقي التعليم المهني ، فضلاً عن دفع جزء كبير من الرعاية الطبية والتعليم المدرسي وتأمين المعاشات التقاعدية. سيتم توفير معظم هذه الخدمات على أساس تنافسي من قبل مؤسسات ذات أشكال ملكية غير حكومية.
يتم التعرف على الاتجاهات الرئيسية في الإصلاح الحديث لنظام الحماية الاجتماعية على أنها الاتجاهات التالية: جعل التكاليف تتماشى مع قدرات الدولة ، واستبدال دعم الموازنة بالمساعدات المستهدفة ، وتنسيق الدعم الاجتماعي مع الوضع المالي للأسر ، وتحويل غير الفقراء إلى أساس التأمين الاجتماعي على أساس مبدأ الالتزام والتضامن. تعتبر سلطة تحديد حجم وأشكال المساعدة الاجتماعية ضرورية ليتم نقلها إلى المستويين الإقليمي والمحلي. يمكن أن تختلف آليات الاستهداف حسب المنطقة اعتمادًا على ظروف وقدرات محددة. ستؤخذ احتياجات المناطق للمساعدة المستهدفة في الاعتبار في معادلة معادلة الميزانية المشتركة عند تحديد مبلغ التحويلات الفيدرالية على أساس مؤشرات حصة الأسر الفقيرة وعمق الفقر.
ينص القانون الفيدرالي "بشأن تكلفة المعيشة" على المدفوعات على أساس إعلاني فقط لأولئك الذين يتم توفيرهم بأقل من تكلفة المعيشة الإقليمية ، فقط من الميزانيات المحلية (المدفوعات النقدية ، طوابع الطعام). يجب على السكان دفع استحقاقات الإدارات لدفع تكاليف المرافق وخدمات النقل بالكامل ، ثم الحصول على تعويض من الإدارات التي قدمت هذه المزايا.
يتم تمويل الحماية الاجتماعية للسكان من خلال الميزانية الفيدرالية والصناديق المتخصصة خارج الميزانية (صندوق التأمين الاجتماعي ، وصناديق التقاعد ، وما إلى ذلك) ، ويتم تنظيم المساعدة العملية من قبل السلطات المحلية ، والمنظمات العامة والخيرية ، والكنيسة.
من أجل الإفراج عن الأموال اللازمة للمساعدة المستهدفة ، من المخطط خفض دعم الميزانية لمنتجي السلع والخدمات ، والمزايا والمدفوعات المقدمة على أساس فئوي. سيكون العدد الإجمالي للأنواع والمزايا المتاحة لعائلة واحدة محدودًا. ستبقى الفوائد القاطعة على المستوى الفيدرالي فقط للمحاربين القدامى في الحرب العالمية الثانية ، ومعاقي الحرب ، ومصفيي حادث محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية ، وأبطال الاتحاد السوفيتي وروسيا. سيتم دفعها من الميزانية الفيدرالية. ومن المتوقع أيضًا تحويل استحقاقات موظفي الخدمة المدنية ووكالات إنفاذ القانون والجيش إلى مدفوعات نقدية وإدراجها في الأجور.
3. تتضمن السياسة الاجتماعية للدولة بالضرورة مثل هذا الاتجاه علاقات العمل وتوظيف السكان. يجب أن تضمن الدولة المساواة بين الأفراد في سوق العمل ، وحرية اختيار المهنة ، ومجال ومكان العمل. لهذا ، هناك نظام متاح للجمهور للحصول على التعليم الثانوي والخاص والعالي ، وظروف العمل المسموح بها اجتماعيًا ، ومستوى الحد الأدنى للأجور ، ومدة أسبوع العمل ، والإجازة ، يحددها القانون ، وحقوق الموظفين عند التوظيف أو إطلاق العزم. تنظيم توظيف السكان هو جزء من السياسة الاجتماعية التي تهدف إلى تحسين مستوى وهيكل العمالة ، وخلق ظروف عمل مواتية ، وتحسين خصائص القوة العاملة. وتشمل هذه: تطوير وتنفيذ برامج لخلق وظائف جديدة في كل من القطاعات الحكومية وغير الحكومية للاقتصاد. برامج التوظيف للأشخاص ذوي الإعاقة ، والتي تتطلب من الشركات تزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بنسبة مئوية معينة من إجمالي عدد الوظائف. يتم تطوير برامج لمكافحة البطالة ومساعدة العاطلين عن العمل. عادة ما يتم تنفيذ مثل هذه البرامج من قبل بورصات العمل ، والتي تشمل وظائفها دراسة سوق العمل ، وتحديد المتخصصين المطلوبين في الوقت الحاضر وما هي التغييرات المحتملة في ظروف سوق العمل في المستقبل. وفقًا لهذا ، يجب تخطيط وتنفيذ التدريب وإعادة التدريب وإعادة التدريب ونقل العمالة. بالإضافة إلى ذلك ، تدفع مكاتب العمل مزايا للعاطلين عن العمل.
تعلن "استراتيجية التنمية للاتحاد الروسي حتى عام 2010" عن المهام ذات الأولوية لزيادة العمالة على أساس تطوير نظام الشراكة الاجتماعية ، وزيادة مرونة سوق العمل وتنقل القوى العاملة ، وزيادة كفاءة برامج التوظيف. ومن المقرر أن تؤخذ في الحسبان بشكل أكمل الخصائص الإقليمية لسوق العمل وتركيز موارد صندوق العمالة في المناطق التي يرتفع فيها مستوى البطالة. ستتوسع صلاحيات الكيانات المكونة للاتحاد وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد شروط وإجراءات دفع إعانات البطالة والتدابير في مجال التوظيف النشط للسكان. من المتوقع حدوث زيادة في التوظيف بسبب انخفاض العبء الضريبي على صندوق الرواتب. تستخدم هذه الضرائب لتقييد النشاط التجاري وتقليل حوافز خلق فرص العمل. من أجل زيادة تنقل القوى العاملة ، سيتم تحسين تشريعات العمل. يُفترض تطوير علاقات العمل على أساس توازن مستقر لمصالح الموظفين وأرباب العمل والدولة. يجب على النقابات العمالية تكثيف عملها ، لا سيما على مستوى الشركات والمنظمات.
4. تنظيم عمليات الهجرة . في السنوات الأخيرة ، كانت الهجرة عاملاً هامًا في التنمية الاجتماعية. تعمل دائرة الهجرة الاتحادية منذ عام 1992. مشكلة المشردين داخليا واللاجئين حادة بشكل خاص. بلغ عدد النازحين واللاجئين ذوي الوضع الرسمي 1.2 مليون. التركيز الرئيسي للمهاجرين هو شمال القوقاز (في المجموع ، هناك 68 منطقة من مناطق الصراع بين الأعراق في روسيا). هجرة اليد العاملة هي أيضا مشكلة كبيرة. رسميًا ، إنه صغير - 300 ألف شخص ، لكنه غير قانوني - حوالي 1.5 مليون شخص ، فقط في موسكو - 200 ألف شخص. السكان يغادرون مناطق الشمال. الآلية الرئيسية لتنفيذ هذا الاتجاه للسياسة الاجتماعية هي برامج الهجرة المستهدفة ، على سبيل المثال ، برنامج "الهجرة" طويل الأجل. الأهداف الرئيسية للبرنامج هي: ضمان حرية الحركة ، وتنظيم تدفقات المهاجرين ، وخلق ظروف مواتية للعائدين والمهاجرين من رابطة الدول المستقلة ودول البلطيق ، وتقديم المساعدة للاجئين والمهاجرين قسراً ، ومراقبة مصالح الدولة ، والتغلب على عواقب الهجرة التلقائية تهيئة الظروف لاستقبال المهاجرين ، وظروف إعمال حقوق المهاجرين ، وضمان المعاملة الإنسانية للمهاجرين. كما يتم تنفيذ البرامج الإقليمية. وقد بدأ بالفعل دفع التعويضات عن فقد المساكن ، ويخضع بعض المهاجرين لدورات لتحسين الصحة وإعادة التأهيل. القانونان "بشأن اللاجئين" و "بشأن المهاجرين القسريين" ساريان. تم تطوير مشروع قانون "الهجرة إلى روسيا".
5. تحسين نظام التقاعد ... في الوقت الحاضر ، تُبذل محاولات لإصلاحه لمنع حدوث أزمة وتحسين الموثوقية. الشيء الرئيسي في محتوى الإصلاح هو الانتقال من نظام التوزيع العام إلى نظام مختلط ، مع حصة كبيرة من العناصر الممولة. إجمالاً ، يتم افتراض ثلاثة أنواع من مخصصات المعاشات التقاعدية: (1) تأمين معاشات الدولة (وفقًا لخبرة العمل) - يتم التمويل من خلال المساهمات في ميزانية صندوق التقاعد الحكومي ؛ (2) مخصصات التقاعد لأولئك الذين ليس لديهم مدة الخدمة المطلوبة والعسكريين - سيتم تمويل التمويل من الميزانية الفيدرالية ؛ (3) تأمين المعاش التكميلي ، الاختياري والإلزامي على السواء لمن يتقاعد مبكرًا. تم تطوير "برنامج إصلاح المعاشات التقاعدية". ويشمل مسح إحصائي للوحدة ، وتوضيح استخدام المعاملات الفردية ، وتجارب حول تأمين التقاعد التراكمي ، وإدخال أنظمة التقاعد المهنية. تم تطوير مشاريع القوانين الفيدرالية "على أسس نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي" ، و "معاشات الدولة" ، و "في أنظمة التقاعد المهنية".
تقترح "استراتيجية تطوير الاتحاد الروسي حتى عام 2010" حل مشكلتين رئيسيتين في هذا المجال: (1) ضمان الاستقرار المالي الحالي لنظام المعاشات التقاعدية وزيادة الحجم الحقيقي للمعاشات التقاعدية ؛ (2) على المدى الطويل ، للحيلولة دون أزمة نظام التقاعد بسبب شيخوخة السكان. وفقًا للاستراتيجية ، يجب أن يتجاوز متوسط المعاش الحد الأدنى لكفاف المعاش ، ويجب أن يكون الحد الأدنى للمعاش 80٪ على الأقل من الحد الأدنى للكفاف. من أجل زيادة الاستقرار المالي لصندوق المعاشات التقاعدية ، سيتم الانتقال إلى مؤشر مختلط (من حيث التضخم والأجور) للمعاشات التقاعدية. لحل المشكلة الثانية ، من المخطط إدخال آليات للتمويل التراكمي للمعاشات التقاعدية للسكان العاملين وإصلاح نظام المعاشات التقاعدية الحالي. في المستقبل ، ستصبح المعاشات الممولة العامل الرئيسي في المفاضلة بين المعاشات التقاعدية. سيحصل جميع المواطنين ، بغض النظر عن أعمارهم ، على معدل واحد من المساهمات في حسابات التوفير الشخصية في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. سيتم زيادة المعدل تدريجياً من 2 إلى 9.5٪ ، وسيقل معدل الاشتراكات في نظام الدفع أولاً بأول بمقدار المساهمة الممولة ، بينما يظل المعدل الإجمالي لاشتراكات التأمين في صندوق التقاعد الروسي دون تغيير. تتكون المساهمة الممولة من احتياطيات المعاشات التقاعدية ، والتي سيتم استثمارها من خلال نظام شركات الاستثمار المرخص لها على أساس العطاءات المفتوحة. لكن حتى هذه الإجراءات لن تسمح على المدى الطويل بتجنب انخفاض حجم المعاشات فيما يتعلق بالأجور ، لذلك فإن الاستراتيجية تنص على زيادة تدريجية في سن التقاعد وإصلاح نظام التقاعد المبكر.
6. في المنطقة التأمين الصحي والاجتماعي تضمن الدولة الإتاحة الشاملة للبرنامج الأساسي لضمانات الدولة للرعاية الطبية المجانية ، ونوعية جيدة من الخدمات الطبية على أساس اختيار الأطباء والمؤسسات الطبية من قبل المرضى. تتوخى "استراتيجية تطوير الاتحاد الروسي حتى عام 2010" التمويل الكامل لبرنامج ضمانات الدولة منذ عام 2002 ، وزيادة تكاليف الرعاية الصحية بنسبة 25٪ ، وترشيد هيكل الخدمات الطبية دون تقليل الحجم الإجمالي للرعاية الطبية . سيكون المالك الرئيسي للأموال هو صناديق التأمين الصحي الإجباري (MHIF) للكيانات المكونة للاتحاد. تمت صياغة متطلبات واضحة للمناطق والحكومات المحلية فيما يتعلق بالمدفوعات للسكان غير العاملين والتحويلات المستهدفة من الميزانية الفيدرالية إلى MHIF. إن تحسين كفاءة نظام التأمين الاجتماعي الحكومي ، ودمج FOMSA وصندوق التأمين الاجتماعي في المستقبل سوف يجعل من الممكن تعزيز السيطرة على دفع استحقاقات العجز بناءً على معلومات حول طبيعة المرض ، والرعاية الطبية المقدمة.
تتوخى "استراتيجية تنمية الاتحاد الروسي حتى عام 2010" إدخال ضريبة اجتماعية موحدة ، أي توحيد جميع أقساط التأمين. يمثل هذا بداية الانتقال من نظام التأمين الاجتماعي إلى نظام الضمان الاجتماعي. لن تذهب الأموال من الضريبة الاجتماعية الموحدة إلى الميزانية ، ولكن ستُضاف إلى حسابات الأموال خارج الميزانية في الخزانة الفيدرالية. سيعمل نظام ائتمان ينص على أن يقوم صاحب العمل بخصم مبالغ مدفوعات الإجازات المرضية. هناك مقترحات لتوحيد أموال مدفوعات البطالة في الميزانية. سيتم إعادة توزيعها من خلال الميزانية بشكل أكثر كفاءة وإنصافًا. الغرض من فرض ضريبة اجتماعية هو تحسين الإدارة وزيادة التحصيل وتقليل عدد الشركات التي تتحقق من الأنشطة (الآن تتمتع جميع الصناديق الحكومية من خارج الميزانية بهذا الحق). سيتم التعامل مع تحصيل الضرائب الاجتماعية من قبل مكتب الضرائب ، ولكن فقط عن طريق التحصيل. إلى جانب الآثار الإيجابية لإدخال ضريبة اجتماعية موحدة ، هناك مخاوف من تدمير نظام التأمين الاجتماعي ، الذي يعمل في روسيا منذ عام 1903 ، وتعطيل العلاقة بين الاشتراكات والمدفوعات ، على عكس التأمين. .
من أكثر الوسائل فعالية لتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة البرامج الاجتماعية المستهدفة الفيدرالية (FTP)... يتم تطويرها من قبل الوزارات والإدارات ذات الصلة وتقديمها من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما للموافقة عليها. يتم تشكيل قائمة البرامج وفقًا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي. يتم تمويلها من الميزانية أو من أموال الدولة خارج الميزانية في اتجاه محدد الهدف بدقة. تحتوي البرامج بالضرورة على دراسة جدوى ، وتوقع للنتائج المتوقعة من تنفيذ البرنامج ، ومعلومات عن توزيع الأحجام ومصادر التمويل.
■ برنامج الهدف الاتحادي لتعزيز توظيف السكان... وهي تشمل تدابير مثل: تحسين التشريعات في هذا المجال ، وخلق الوظائف والحفاظ عليها ، وتنظيم مراقبة التكوين المهني للقوى العاملة ، ووضع توقعات للحاجة إلى القوى العاملة حسب المهن والتخصصات ، وتطوير وتنفيذ برامج إقليمية لتنمية القوى العاملة. الموارد البشرية ، ودعم ريادة الأعمال ، والشراكات الاجتماعية في سوق العمل ، والدعم الحكومي في أسواق العمل الإقليمية ، وتعزيز توظيف اللاجئين والمشردين داخليا ، وتنظيم هجرة اليد العاملة ، وتحسين أداء سوق العمل ، واستقرار الوضع المالي صندوق العمل ، إلخ.
■ البرنامج الاتحادي لتطوير التعليممصممة لفترة التنفيذ 2000-2005. يقدم وصفاً لجميع مستويات التعليم ، ويحدد المشاكل والأهداف والغايات الرئيسية لتطوير نظام التعليم. كما يوضح البرنامج الاتجاهات الرئيسية لتطوير النظام والضمانات الحكومية والاجتماعية للطلاب والموظفين ، والدعم العلمي للبرنامج ، وتوفير الموظفين ، والدعم المادي والتقني والمالي. في نظام تدابير تنفيذ البرنامج ، يتم تحديد المواعيد النهائية والمنفذين المسؤولين. تم تبني البرنامج على مستوى القانون الفيدرالي الصادر في 10 أبريل 2000. في الوقت الحاضر ، يتم أيضًا تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "اللغة الروسية" في مجال التعليم.
■ برنامج الهدف الفيدرالي "شهادات الإسكان الحكومية"يهدف إلى تسريع توقيت توفير السكن للمواطنين المفصولين والمفصولين من الخدمة العسكرية وأسرهم ، وتعبئة الميزانية والموارد من خارج الميزانية لتزويد هؤلاء المواطنين بالأموال لشراء المساكن ، وجذب أموال من خارج الميزانية لإكمال البناء التي بدأت. تم اعتماد البرنامج في 20 يناير 1998 وتم تصميمه لمدة 5 سنوات.
■ نُفّذت البرنامج الاتحادي لتطوير الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال، بما في ذلك إنشاء شبكة من مؤسسات الخدمات الاجتماعية للأسر والأطفال في المناطق ، وتقديم دعم الدولة في تزويدهم بالمعدات الطبية والمركبات والاتصالات وأجهزة الكمبيوتر ؛ تنظيم تدريب للمختصين في مجال الخدمة الاجتماعية مع الأطفال والأسر. يتم تنفيذ البرنامج على أساس العقود الحكومية التي أبرمتها وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي مع جميع منفذي أنشطة البرنامج.
■ وضع وتنفيذ برنامج الهدف الاتحادي "الحفاظ على الثقافة والفنون وتطويرها في الاتحاد الروسي"... وينص على إصلاح الآليات التنظيمية والاقتصادية لخلق ظروف مواتية لاجتذاب مصادر تمويل من خارج الميزانية ، وإنشاء آلية مالية واقتصادية فعالة ، وإدخال أساليب تمويل برامج هادفة ، وتعاقدية ، واستثمارية. من المتوخى إجراء مزيد من التحسينات على التشريعات والتعديلات على "أساسيات التشريع المتعلق بالثقافة" للقانون الاتحادي. ومن المخطط أيضًا تنظيم نظام مراقبة روسي بالكامل في مجال الثقافة. تتم إدارة الثقافة على أساس التفاعل بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وتطوير المنظمات الثقافية الحكومية وغير الحكومية ، والمؤسسات ، والنقابات الإبداعية. الأهداف الرئيسية للبرنامج هي: تطوير التراث الثقافي والحفاظ عليه ، وتدريب الموظفين المبدعين ، وتطوير التعاون الثقافي الدولي والأقاليمي. على المستويين الإقليمي والمحلي ، يتم تنفيذ برامج التنمية الثقافية ، مع مراعاة الخصائص المحلية والوطنية وغيرها ، ويتم دعم ثقافات الشعوب الصغيرة.
* هذا العمل ليس عملاً علميًا ، وليس عملاً مؤهلًا نهائيًا ، وهو نتيجة معالجة وهيكلة وتنسيق المعلومات المجمعة المعدة للاستخدام كمصدر للمواد للإعداد الذاتي للعمل التربوي.
الخطة الموضوعية
1. السياسة الاجتماعية: المفهوم والأهداف والاتجاهات. مستوى ونوعية الحياة.
2. آلية الحماية الاجتماعية.
3. دخل السكان. مشكلة عدم المساواة.
1. السياسة الاجتماعية: المفهوم والأهداف والاتجاهات. مستوى ونوعية الحياة.
السياسة الاجتماعية هي مجموعة من التدابير التي تهدف إلى تهيئة الظروف لتلبية احتياجات السكان وزيادة رفاههم وتوفير نظام من الضمانات الاجتماعية.
الهدف النهائي للإنتاج في أي مجتمع هو تلبية احتياجات الناس. لذلك ، فإن ضمان مستوى معين من الاستهلاك من قبل السكان هو الهدف الرئيسي للسياسة الاجتماعية. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن هناك أشخاصًا في المجتمع يحتاجون إلى دعم الدولة. هؤلاء هم الأشخاص غير العاملين (الأطفال ، وكبار السن ، والمعاقين) ، والفقراء ، والعاطلين عن العمل ، إلخ.
تشمل السياسة الاجتماعية 3 اتجاهات رئيسية:
1) سياسة التوظيف- يفترض أن الدولة توفر وتنظم عمالة السكان. وينعكس ذلك في توفير ضمانات العمل ، وتطوير وتنفيذ برامج لتكوين وظائف جديدة ، مع مراعاة الوضع الديموغرافي ، وبرامج تشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة ، ومكافحة البطالة.
2) توفير الحماية الاجتماعية- يرتبط بدعم أفقر شرائح السكان ، بتشكيل نظام حماية اجتماعية لفئات معينة من المواطنين.
3) تنظيم الدخل- يتحدد بحقيقة أن الدولة تنظم دخل السكان من خلال نظام الضرائب وتوزيع الأموال المحجوزة ، في شكل مزايا ومزايا مختلفة للفقراء.
يساعد تنفيذ المجالات المدرجة في السياسة الاجتماعية على تقليل التمايز في تلبية احتياجات السكان ومستوى النفقات ، ويخلق الظروف لتحقيق هذا المستوى من الرفاهية ، حيث يمكن لكل شخص أن يدرك عمله وقدراته الإبداعية
تظهر التجربة الأجنبية لتنظيم الدولة لدخل السكان أن تدخل الدولة في المجال الاجتماعي يتزايد تدريجياً. لذلك ، فإن السؤال الذي يطرح نفسه بشكل طبيعي حدود مشاركة الدولةفي حل القضايا الاجتماعية. لذلك ، يجب أن يكون حجم المدفوعات الاجتماعية متسقًا مع الإمكانات المالية للدولة وميزانيتها. إذا تحولت المدفوعات الاجتماعية إلى أحد عوامل عجز الميزانية والتضخم ، فإن إعادة التوزيع هذه تؤدي إلى زيادة تضخمية في الدخل الاسمي. لذلك ، يتم تحديد حدود مشاركة الدولة في تنفيذ السياسة الاجتماعية ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال حالة الاقتصاد. علاوة على ذلك ، عند تحديد حجم وتوقيت المنافع الاجتماعية ، من الضروري مراعاة النتائج السلبية المحتملة. على سبيل المثال ، مع المساعدة الاجتماعية للعاطلين عن العمل ، من المهم تحديد مقدار المزايا وتوقيت دفعها ، حتى لا تضعف رغبة الناس في العثور على وظائف.
تسعى الدولة إلى تنفيذ السياسة الاجتماعية بطريقة تجعلها فعالة ، ومنع التضخّم في الإنفاق الاجتماعي ، وتشكيل عجز في المدخرات ، وزيادة البطالة والتضخم. تقوم السياسة الاجتماعية على مبادئ العالمية بالاشتراك مع نهج متباين لمختلف الطبقات الاجتماعية والديموغرافية ومجموعات السكان ؛ مرونة نظام الضمان الاجتماعي ؛ توافر دعم الموارد.
يتم تحديد فعالية السياسة الاجتماعية من خلال مستوى ونوعية الحياة.
مستوى المعيشة - هذه هي درجة تزويد السكان بالفوائد المادية والروحية الضرورية ودرجة إشباع حاجات أفراد المجتمع. يتم تحديد مستوى المعيشة من خلال:
حجم ونوعية السلع والخدمات المنتجة والمستهلكة ؛
الحجم الإجمالي للسلع والخدمات المستهلكة ؛
المداخيل والأجور الحقيقية ؛
حجم الممتلكات المتراكمة والمدخرات النقدية ؛
استهلاك المواد الغذائية الأساسية.
يتميز مستوى المعيشة أيضًا بمؤشرات مثل
- أجر المعيشة- مقدار الدخل النقدي الذي يضمن تلبية الحد الأدنى من الاحتياجات المسموح بها ؛
- الحد الأدنى من ميزانية المستهلك- لا يوفر فقط الحفاظ على الحالة الجسدية للشخص ، بل يوفر أيضًا مجموعة كاملة من الاحتياجات المادية والروحية (الطعام والملابس والأحذية ومستلزمات النظافة وغيرها من النفقات). يتم احتساب غرفة تبادل معلومات السلامة الأحيائية لعائلة مكونة من شخصين بالغين وطفلين ، وكذلك لمجموعات اجتماعية وديموغرافية مختلفة (رجال ، نساء ، شباب ، متقاعدون).
نوعية الحياة يتم تحديده من خلال مؤشرات مثل:
ظروف العمل والسلامة ؛
توافر وقت الفراغ
حالة البيئة ؛
الصحة والنمو البدني للسكان.
2. آلية حماية السكان
نظام الحماية الاجتماعية للسكان هو الأداة الرئيسية لتقليل العواقب الاجتماعية السلبية لعلاقات السوق. في سياق نمو العمليات التضخمية ، وتكثيف اقتصاد الظل ونمو البطالة الناجم عن الفترة الانتقالية ، يجب أن يضمن مستوى معيشة لا يقل عن المستوى الاجتماعي.
تحت نظام الامن الاجتماعييُفهم (SZN) حاليًا على أنه مجموعة من الضمانات والحقوق الاقتصادية والاجتماعية والقانونية المنشأة قانونًا ، والمؤسسات الاجتماعية والمؤسسات التي تضمن تنفيذها وتخلق ظروفًا للحفاظ على سبل العيش والوجود النشط لمختلف الطبقات الاجتماعية والفئات السكانية ، في المقام الأول ضعيف اجتماعيًا.
في سياق الانتقال إلى السوق ، يبدأ جزء متزايد من السكان ، وليس فقط أفقر فئاتهم ، في الحاجة إلى الحماية الاجتماعية. علاوة على ذلك ، قد تكون تدابير الحماية الاجتماعية للسكان ، الكافية لمجموعة واحدة ، غير فعالة بالنسبة لمجموعة أخرى ، وغير عملية بالنسبة لمجموعة ثالثة ، إلخ. لذلك ، هناك حاجة لتطوير واستخدام نظام حماية اجتماعية متعدد المستويات ، وتطوير شامل لأشكاله.
تغطي آلية الحماية الاجتماعية:
1) تدابير لجميع أفراد المجتمع.
يتضمن تنفيذ آلية الحماية الاجتماعية للفئات النشطة من السكان توفير الظروف لزيادة رفاهيتهم من خلال مدخلات العمل الشخصية والاستقلال الاقتصادي وريادة الأعمال. تحدد الدولة الحد الأدنى للأجور. في الوقت نفسه ، يجب أن توفر الضمانات الاجتماعية للعمالة (الحق في العمل ، وإعادة التدريب المهني للموظفين ، وتنظيم وتنظيم العمالة) ، والضمانات الاجتماعية في حالة فقدان الوظيفة. يتم حل مشكلة التوظيف من خلال تنظيم الدولة لسوق العمل ، وإنشاء عناصر البنية التحتية للسوق ، والمساعدة في تطوير أشكال مختلفة من العمالة.
2) تدابير موجهة إلى فئات اجتماعية محددة.
تتخذ الدولة تدابير حماية خاصة لفئات السكان ذوي الدخل المنخفض والمعاقين. وهي تشمل تنفيذ البرامج الاجتماعية المتعلقة بدفع المساعدة المستهدفة للأسر التي لديها العديد من الأطفال ، والمدفوعات النقدية التفضيلية ، وكذلك مدفوعات استحقاقات العجز في حالة فقدان العمل مؤقتًا ؛ خدمات اجتماعية مجانية.
عند تصميم هذه التدابير ، من المهم تحديد من يعتبر فقيرًا. هناك عدة مناهج لقياس الفقر ؛ تحديد الاحتياجات الضرورية للحفاظ على الحياة ؛ لا تأخذ في الاعتبار الاحتياجات المادية فحسب ، بل أيضًا الاحتياجات الاجتماعية والثقافية الناتجة عن الظروف المحددة لتطور المجتمع ؛ يتم تحديد الحد الأدنى من الاحتياجات المادية والاجتماعية ؛ يتم استخدام استطلاعات الرأي السكانية. بعد حساب مستوى الفقر ، يتم تحديد العدد الإجمالي للفقراء في المنطقة قيد الدراسة ، أي الذين يعيشون تحت خط الفقر. في البلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة ، يتم تطوير برامج خاصة لمساعدة الفئات السكانية ذات الدخل المنخفض: الشباب والنساء مع الأطفال والمتقاعدين.
يتم تمويل تدابير الحماية الاجتماعية للسكان ، كقاعدة عامة ، من قبل الدولة. ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، هناك انتقال من تمويل الدولة إلى الشراكة الاجتماعية. يتم تنفيذ عدد من البرامج الاجتماعية لإنشاء سوق للإسكان ، واستخدام إمكانيات الطب التأميني ، والانتقال إلى الدفع مقابل عدد من الخدمات الاجتماعية على حساب ميزانية الدولة وعلى حساب المؤسسات .
أهم تدابير السياسة الاجتماعية هي:
إنشاء نظام حماية اجتماعية هادف ؛
تبسيط المزايا والبدلات والرسوم الإضافية المدفوعة على حساب الشركات والمنظمات من خلال إدراجها في معدلات التعريفة والرواتب الرسمية ؛
استحداث مزايا ضريبية وائتمانية للمؤسسات لخلق وظائف إضافية ، وتوظيف النساء مع العديد من الأطفال ، والمعوقين ، والمتقاعدين ، والشباب ؛
توضيح قيمة "سلة المستهلك" مع مراعاة ديناميات الأسعار وإصلاح الأجور والممارسات العالمية ؛
المراجعة المنتظمة للحد الأدنى للأجور في الاقتصاد الوطني فيما يتعلق بارتفاع الأسعار ؛
تطوير طب التأمين ؛ إنشاء منظمة عمالية جمهورية على غرار منظمة العمل الدولية.
3. دخل السكان. مشكلة عدم المساواة
أحد اتجاهات تنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة هو تنظيم الدخل. في قلب هذه العملية تكمن العلاقات التوزيعية للناس فيما يتعلق بتحديد حصة كل عضو في المجتمع في المنتج الذي تم إنشاؤه.
تحت دخل السكان يعني مبلغ المال والمزايا المادية التي تتلقاها الأسرة وتنتجها لفترة معينة.
يمكن أن توجد دخول السكان في شكلين - نقدي وعيني. الدخل النقدييشمل جميع المتحصلات المالية في شكل أجور الموظفين ، والدخل من الأنشطة التجارية ، والمعاشات التقاعدية ، والمنح الدراسية ، والمزايا المختلفة ، ودخل الممتلكات في شكل فوائد ، وتوزيعات الأرباح ، والإيجار ، والمبالغ من بيع الأوراق المالية ، والعقارات ، والمنتجات الزراعية ، منتجات مختلفة ، الدخل من الخدمات المقدمة لأشخاص آخرين ، إلخ. الدخل العينيتشمل المنتجات التي تنتجها الأسر.
يعد مستوى دخل كل شخص أحد المؤشرات الرئيسية لرفاهيته ، لأنه يحدد إمكانية تلبية احتياجاته.
لدراسة مستوى المعيشة ، يتم استخدام عمليات تمايز الدخل حسب المجموعات السكانية وديناميكيات المدخرات ، ومؤشرات الدخل الاسمي ، والدخل المتاح والحقيقي.
الدخل الاسمي -مبلغ المال المستلم عن طريق الخطوط الفردية خلال فترة معينة. يشمل الدخل الاسمي الأجور والدخل الشخصي ودخل الأعمال (الربح) ودخل الممتلكات (الفوائد على الودائع والإيجار وما إلى ذلك) ومدفوعات التحويل (إعانات البطالة ومدفوعات الضمان الاجتماعي). المصادر الرئيسية للدخل هي العمل في قطع الأراضي الفرعية العامة والشخصية ، وريادة الأعمال ، وملكية الممتلكات ، والأوراق المالية ، والإيصالات النقدية من صناديق الاستهلاك العام ، ومدفوعات التحويل. يتأثر مقدار الدخل بحجم الأجور وملكية العقارات وديناميكيات أسعار التجزئة ودرجة تشبع السوق الاستهلاكية بالسلع والضرائب وما إلى ذلك.
دخل يستعمل مرة واحدة- الدخل الذي يمكن استخدامه للاستهلاك الشخصي والمدخرات الشخصية. الدخل المحسوب أقل من الدخل الاسمي بمقدار الضرائب والمدفوعات الإلزامية. لذلك ، لا يفترض حسابه مسبقًا تحليل الدخل المتعلق بنشاط العمل وملكية الممتلكات والمزايا الاجتماعية فحسب ، بل يفترض أيضًا مقدار الأموال المخصصة لدفع الضرائب ومدفوعات التأمين.
دخل حقيقييمثل مقدار السلع والخدمات التي يمكن شراؤها بالدخل المتاح خلال فترة محددة (معدلة لتغيرات الأسعار).
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في الممارسة العملية هناك تمايز في المجتمع من حيث الدخل.
أسباب عدم المساواة هذه هي:
الاختلافات في القدرة
مستوى التعليم ؛
الملكية؛
اتصالات شخصية
مصيبة؛
التمييز؛
حجم الأسرة ، عدد المعالين ، إلخ.
لتحديد درجة عدم المساواة نستخدمها منحنى لورنتز(الشكل 1.) الذي يعكس التوزيع غير المتكافئ لدخل المجتمع بين مختلف فئات السكان. يتم إنشاء المنحنى على النحو التالي: المحور السيني هو النسبة المئوية لمجموعات السكان ، والمحور الصادي هو النسبة المئوية للدخل الذي تحصل عليه هذه المجموعات. إذا كانت هناك مساواة مطلقة في توزيع الدخل ، فعندئذ ، على سبيل المثال ، سيحصل 20٪ من السكان على 20٪ من إجمالي الدخل ، و 40٪ من السكان - على التوالي 40٪ من الدخل ، و 80٪ من السكان - 80٪ من الدخل أي ستكون جميع النقاط موجودة على OE القطري . إذا نظرنا إلى التوزيع الفعلي للدخل ، فسيظهر منحنى لورنز درجة عدم المساواة في الدخل.
كلما انحرف منحنى لورنز عن خط المساواة المطلقة ، زاد عدم المساواة في توزيع الدخل. وبالتالي ، فإن عدم المساواة المطلقة تعني أن 20٪ ، 40٪ ، 60٪ ، إلخ. لا يحصل السكان على أي دخل ، ويستحوذ آخر شخص على 100٪ من إجمالي الدخل.
لا يوجد اقتصاد وحده قادر على حل مشكلة التوزيع غير المتكافئ للدخل. هذه الوظيفة يفترضها في المقام الأول من قبل الدولة. ... تشمل طرق إعادة توزيع الدخل من قبل الدولة:
1) اتباع سياسة مالية مناسبة ، أي التفاضل في فرض الضرائب على الأرباح والدخل الشخصي. نتيجة لذلك ، تحصل الدولة على فرصة لتسديد مدفوعات التحويل إلى الطبقات الأقل حماية من السكان ، لتنفيذ برامج الحماية الاجتماعية الحكومية ؛
2) تحديد الأسعار القصوى للسلع الأساسية ، ومعدلات الحد الأدنى للأجور ، ودعم صناعات وصناعات معينة.
أسئلة التحكم
1. السياسة الاجتماعية للدولة: جوهرها واتجاهاتها الرئيسية.
2. فاعلية السياسة الاجتماعية: مستوى ونوعية الحياة.
3. دور الدولة في تنفيذ السياسة الاجتماعية
4. آلية الحماية الاجتماعية.
5. دخول السكان في اقتصاد السوق.
6. مشكلة عدم المساواة في الدخل.
