المحاضرة 5.
التمويل من خارج الميزانية
ميزانية المؤسس
صناديق الرعاية
1. النشاط الرئيسي:
2- أنشطة أخرى:
العوامل الرئيسية التي تحدد فعالية الأنشطة الخارجة عن الميزانية
1. الإمكانات العلمية
2. الإطار التنظيمي الداخلي
3- السياسة العامة فيما يتعلق بالأنشطة الخارجة عن الميزانية
4. توافر الترخيص ومعاييره والاعتماد والشهادات وما إلى ذلك.
5. منطقة الموقع
6. المعدات
7. الطاقة الإنتاجية
8. مصادر المعلومات
9. صندوق المكتبة
10. المباني
11. الأفراد
12. الأرض
13. القاعدة المنهجية
14. الصورة والتعاون مع خريجي المؤسسة التعليمية
يتم توفير أوسع الفرص من خلال تنفيذ أنواع مختلفة من الأنشطة من قبل مؤسسة تعليمية ، في إطارها يمكن للفرد الحصول على دخل من:
تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر ؛
توفير خدمات تعليمية إضافية مدفوعة الأجر لا توفرها البرامج التعليمية ذات الصلة والمعايير التعليمية الحكومية ؛
بيع الخدمات والمنتجات التي يقدمها التلاميذ والطلاب خلال فترة الممارسة ، وبيع الخدمات وغيرها من منتجات الأقسام الهيكلية والأقسام المنفصلة إقليمياً ، الممنوحة ، وفقًا للأحكام الخاصة بهذه الأقسام ، مع الحق في الاحتفاظ بسجلات محاسبية وتقديراتها الخاصة للإيرادات والمصروفات للأموال من خارج الميزانية ؛
التجارة في السلع والمعدات المشتراة ؛
تقديم خدمات الوساطة ؛
الأسهم والسندات والأوراق المالية الأخرى المكتسبة سابقًا (أرباح الأسهم والفوائد) ؛
الأنشطة الطبية والمصحات والمنتجعات ؛
الرياضة والتربية البدنية والأنشطة الترفيهية ؛
الرحلات والأنشطة السياحية؛
خدمات استشارية (استشارية) ؛
خدمات التسويق؛
أنشطة المراجعة ؛
نشاط الخبراء
أنشطة المكتبات ودور المحفوظات ؛
خدمات قانونية؛
خدمات النقل ، بما في ذلك نقل السكان والبضائع عن طريق وسائل النقل الخاصة بنا ؛
خدمات الاتصالات ، بما في ذلك الخدمات في مجالات المعلومات وأنظمة الاتصالات ، والخدمات عن بعد ، وخدمات نقل البيانات ، وخدمات الاتصالات الهاتفية المحلية ؛
إنتاج وبيع منتجات (خدمات) المطاعم العامة ؛
الأنشطة في مجال القياس والتقييس وإصدار الشهادات والشهادات البيئية ؛
اختبار الأجهزة وصيانتها وإصلاحها ،
المعدات والمعدات الأخرى ؛
تنظيم المعارض والمزادات والمعارض والفعاليات الثقافية وغيرها ، إلخ.
القائمة أعلاه ليست شاملة ، حيث يمكن لمؤسسات تعليمية معينة أن تقوم ببعض أنواع الأنشطة الخاصة بها من خارج الميزانية.
التمويل من خارج الميزانية لمؤسسة تعليمية
تخضع الإيرادات المتأتية من الأنشطة الخارجة عن الميزانية لتصرف مستقل
مؤسسة تعليمية. وبالتالي ، يمكن للمؤسسة التعليمية أن تنفقها بمفردها. يُعتقد أنه يمكن استخدام هذه الأموال تقريبًا "كل ما تريد" وبشكل أساسي للتعويض عن نقص تمويل الميزانية. خاصة أنه قيل وكتب الكثير حول هذا الموضوع خلال فترة عجز الموازنة. الآن تم تقليل حدة مشكلة تمويل الميزانية بشكل كبير ، ولكن مشكلة استخدام الأموال من خارج الميزانية لا تزال قائمة.
القانون الاتحادي الصادر في 12/29/2012 N 273-FZ (REV. 05/07/2013 مع التعديلات حيز التنفيذ اعتبارًا من 19/05/2013) "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي"
الفصل 13. الأنشطة الاقتصادية والدعم المالي في مجال التعليم
المادة 103 - قيام مؤسسات التعليم العالي بإنشاء جمعيات اقتصادية وشراكات اقتصادية ، يتمثل نشاطها في التطبيق العملي (التنفيذ) لنتائج النشاط الفكري
المحاضرة 5.
التمويل من خارج الميزانية
تصنيف الدخل من خارج الميزانية
1- مفهوم التمويل من خارج الميزانية.
2- مصادر الأموال الخارجة عن الميزانية ، إجراء التمويل من خارج الميزانية.
3- تحسين الأنشطة الممولة من خارج الميزانية في مجال التعليم.
لقد تطور مفهوم "الأنشطة خارج الميزانية" فيما يتعلق بمجال التعليم منذ زمن بعيد. تم تحديد محتواه على أساس حقيقة أنه ، إلى جانب الأنشطة الممولة من الميزانية ، تتمتع المؤسسة التعليمية بفرصة تنفيذ أنشطة "إضافية" ، والتي تسمى "خالية من وقت العمل الرئيسي" واستخدام موظفيها و الإمكانات المادية.
تم تنفيذ الدعم المالي لهذه الأنشطة ، كقاعدة عامة ، وليس من الميزانية ، لذلك تم استدعاء النشاط وغالبًا ما يسمى "خارج الميزانية". وعادة ما تسمى الأموال المتلقاة من تنفيذ مثل هذه الأنشطة بالتمويل من خارج الميزانية ، والإيرادات من خارج الميزانية ، والدخل من الأنشطة المستقلة لمؤسسة تعليمية. تم تطوير هذه المصطلحات أيضًا منذ وقت طويل ، وتستخدم بشكل أساسي كمرادفات ، على الرغم من أنها تعكس علاقات مختلفة.
إذا كان هذا توفيرًا مجانيًا للأموال من المنظمة التجارية الأم (من الأرباح بعد الضرائب) ، فيمكن اعتبار ذلك أيضًا تمويلًا للميزانية.
هل من الممكن ، في هذه الحالة ، القول إن التمويل من خارج الميزانية (أو من خارج الميزانية) هو جميع المتحصلات الأخرى للأموال لمؤسسة تعليمية؟ هذا ما يقولونه عادة. جميع الأموال التي تتلقاها مؤسسة تعليمية ليست من الميزانية ، بالطبع ، خارج الميزانية. في هذه الحالة ، يتم استخدام ما يسمى بـ "التعريف السلبي" ، حيث أن السمة المميزة هي "عدم الانتماء" إلى مصدر دخل معين - إلى الميزانية ، ولا يهم أي ميزانية. ربما لم يكن هذا هو التصنيف الأكثر نجاحًا ، لكنه أصبح راسخًا ، والمصطلح مقبول بشكل عام.
وبالتالي ، يتم تقسيم الأموال التي تدخل المؤسسة التعليمية إلى موارد الميزانية والموارد الخارجة عن الميزانية. سيكون من المنطقي استدعاء جميع الأموال التي تدخل دخل مؤسسة تعليمية ، ولكن فيما يتعلق بأموال الميزانية ، لا يتم استخدام هذا المصطلح عادةً ، ولكن يتم تطبيقه حتى الآن فقط على الدخل من خارج الميزانية.
كما هو موضح سابقًا ، تتميز أموال الميزانية التي تدخل مؤسسة تعليمية في وضع التمويل بميزتين رئيسيتين:
تستهدف تكاليف محددة للغاية (وفقًا للتقدير) ؛
يتم استلامها مجانًا ، أي في مقابل هذه الأموال ، لا يتلقى المالك ما يعادلها من المؤسسة التعليمية في شكل سلع و (أو) خدمات.
وبالتالي ، يمكن توفير التمويل من المصادر التالية:
ميزانية المؤسس
صناديق الرعاية
تملك الأموال تحت تصرف مستقل للمؤسسة (المنظمة).
تصنيف الإيرادات الخارجة عن الميزانية هو الأساس لتحديد:
● اتجاهات الأنشطة الخارجة عن الميزانية للمؤسسات التعليمية.
يمكن اختيار العناصر الأساسية للتصنيف من مجموعتين رئيسيتين تحددان طبيعة النشاط والنتيجة المالية والعواقب الضريبية المحتملة. تشمل هذه المجموعات:
1. النشاط الرئيسي:
● تنفيذ برنامج تعليمي واحد أو أكثر ؛
● إجراء أعمال بحثية ؛
● أنشطة لتوفير وصيانة العملية التعليمية والبحثية.
2- أنشطة أخرى:
الأعمال (الخدمات) المنجزة (المقدمة) باستخدام موارد المؤسسة التعليمية (الإقليم ، المباني ، المعدات ، إلخ):
في النظام المالي لروسيا ، تم إنشاؤها على أساس قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 17.10.1991 ، قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وكذلك كقوانين قانونية تنظيمية أخرى ، بما في ذلك القوانين الخاصة بميزانية الاتحاد الروسي للعام الحالي. في الوقت نفسه ، على الرغم من أن الأموال خارج الميزانية مملوكة للدولة ، إلا أنها مستقلة عن الميزانيات الفيدرالية والمحلية.
كما أشرنا بالفعل ، يتم تشكيل الأموال خارج الميزانية خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتهدف إلى إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة ، الرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل نفقات وإيرادات صندوق الدولة خارج الميزانية بالطريقة المنصوص عليها في قانون الميزانية لروسيا ، بالإضافة إلى القوانين التشريعية الأخرى ، بما في ذلك القوانين المتعلقة بميزانية الاتحاد الروسي للسنة المقابلة. اعتمادًا على مصادر التكوين والغرض وحجم الاستخدام ، يتم تقسيم الأموال من خارج الميزانية إلى صناديق للأغراض الاقتصادية والاجتماعية.
الأهمية الاجتماعية والاقتصادية للأموال خارج الميزانية
الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة هي مجموعة من الموارد المالية الموضوعة تحت تصرف السلطات المركزية أو المحلية ولها غرض محدد. هم رابط مهم في النظام المالي. ينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها.
بالنسبة للأشخاص المولودين عام 1967 وأصغر ، يكون جزء التأمين 10٪ ، والجزء الممول 4٪ ، 6٪ من الخزانات الأرضية (26٪) يتم إرساله إلى الميزانية الفيدرالية.
وبناءً عليه ، اعتبارًا من 1 يناير 2002 ، تم تقسيم الأموال المخصصة من قبل أرباب العمل للمعاشات التقاعدية إلى ثلاثة مسارات.
صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسيهو ثاني أهم صندوق اجتماعي خارج الميزانية. تم إنشاؤه في 1 يناير 1991 وفقًا لقرار مجلس وزراء الاتحاد الروسي المؤرخ 25 ديسمبر 90 رقم 600 "بشأن تحسين إدارة وإجراءات تمويل تكاليف التأمين الاجتماعي للعاملين في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" من أجل ضمان ضمانات الدولة في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة السيطرة على أموال الإنفاق الصحيحة والفعالة ، تعمل الآن وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 7 أغسطس 1992 كمؤسسة مالية مستقلة غير ربحية تابعة للدولة.
صندوق التأمين الاجتماعي ، مثل صندوق المعاشات التقاعدية ، مستقل ومستهدف بشكل صارم. الغرض منه هو تمويل دفع استحقاقات مختلفة للإعاقة المؤقتة والولادة ، عند ولادة الطفل ، ورعاية الطفل حتى بلوغه سن 1.5 سنة ، والعلاج بالمنتجع الصحي ، لتحسين العمال وأسرهم ، وكذلك كأغراض أخرى.
تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بـ FSS بموجب المرسوم الحكومي الصادر في 12 فبراير 1994. وتشمل المهام الرئيسية للصندوق ، بالإضافة إلى تقديم المزايا التي تضمنها الدولة ، المشاركة في تطوير وترشيد برامج الدولة لحماية صحة العمال وتدابير لتحسين التأمين الاجتماعي.
يتكون صندوق التأمينات الاجتماعية من:
أقساط التأمين للشركات والمؤسسات والمنظمات ، وكذلك الكيانات الاقتصادية الأخرى ، بغض النظر عن شكل الملكية ؛
الدخل من استثمار جزء من الأموال الفائضة مؤقتًا للصندوق ؛
المساهمات الطوعية من المواطنين والكيانات القانونية ؛
المخصصات من الميزانية الجمهورية للاتحاد الروسي لتغطية التكاليف المرتبطة بتقديم المنافع للأشخاص المتأثرين بالإشعاع ، وكذلك لأغراض أخرى.
بالنسبة للكيانات القانونية ، تم تحديد معيار الاشتراكات في صندوق التأمين الاجتماعي بنسبة 3.2٪ فيما يتعلق بالأجور المستحقة. أولئك الذين يعملون في هذا الصندوق لا يقدمون مساهمات.
لضمان أنشطة الصندوق ، تم إنشاء مكتب مركزي ، وتعمل مكاتب هيئات الصندوق في المكاتب الفرعية الإقليمية والمركزية.
يتولى إدارة الصندوق رئيسه المعين من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
صندوق التأمين الطبي الإجباري للاتحاد الروسي (MHIF)تم تشكيلها وفقًا لقانون "بشأن التأمين الصحي الإجباري للمواطنين في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" المؤرخ 28 يونيو 1991 رقم 499-1. يحدد القانون الأساس القانوني والاقتصادي والتنظيمي للتأمين الصحي للسكان. يهدف إلى تعزيز مصلحة ومسؤولية كل من المؤمن عليه نفسه والدولة والشركات والمؤسسات والمنظمات في حماية صحة الموظفين.
يتم إنشاء الصندوق على المستويين الجمهوري والإقليمي. ومن خلاله يتم إرسال الأموال إلى شركات التأمين التي يكون مؤسسوها الإدارة المحلية. يمكن لشركات التأمين العمل فقط بالتراخيص المناسبة للتأمين الصحي الإجباري. تدفع شركات التأمين ، واختيار المؤسسات الطبية القادرة ، مقابل خدماتها.
تُستخدم أموال الصندوق لدفع تكاليف الخدمات الطبية المقدمة للمواطنين ، فضلاً عن العلوم الطبية والبرامج الطبية وغيرها من الأغراض.
يتم تشكيل MHIF على حساب أقساط التأمين ومخصصات الميزانية. الدافعون هم الشركات والمنظمات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية والأشكال التنظيمية والقانونية للنشاط ، وكذلك السلطات التنفيذية التي تدفع مدفوعات للمواطنين غير العاملين (الأطفال ، والطلاب ، والطلاب ، والمتقاعدين ، وما إلى ذلك)
يتم تحديد معدل أقساط التأمين من قبل السلطة التشريعية العليا بناء على اقتراح من حكومة الاتحاد الروسي. منذ عام 2005 ، كان 2.8٪ فيما يتعلق بالأجور المتراكمة على جميع الأسس ، وبالنسبة للصندوق الفيدرالي - 0.8٪ ، بالنسبة للصناديق الإقليمية - 2٪. يُعهد بالتحكم في الاستلام الصحيح وفي الوقت المناسب لأقساط التأمين إلى دائرة الضرائب الفيدرالية في الاتحاد الروسي. تُعفى المنظمات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة والشركات المملوكة لها ، والجمعيات التي تم إنشاؤها لتنفيذ أهداف قانونية من دفع أقساط التأمين.
يحصل جميع المواطنين الروس في مكان إقامتهم أو مكان عملهم على بوليصة تأمين. تعني هذه السياسة أن الشخص يتلقى "حجمًا مضمونًا من الخدمات الطبية" مجانًا. سيشمل هذا الحجم على الأقل "سيارة إسعاف" ، وعلاج الأمراض الحادة ، وخدمات رعاية الحوامل والولادة ، ومساعدة الأطفال ، والمتقاعدين ، والمعوقين.
تخطيط الهيكل الأمثل لدخل الجامعة خارج الميزانية
الاهتمام يؤخذ في الاعتبار عند حساب المساهمات الاجتماعية والإيرادات من خارج الميزانية المتأتية من كشوف المرتبات المستحقة.
هيكل الإيرادات والنفقات خارج الميزانية للتقسيمات الفرعية لمركز الخدمات التعليمية ،٪
طاولة 5.8 يوضح هيكل الإيرادات والمصروفات خارج الميزانية للكليات والأقسام الأخرى بالجامعة. هيكلها مشابه للجدول السابق ، ولم يتم تمييز جميع الأقسام فيه أيضًا. على وجه الخصوص ، كان الدخل من خارج الميزانية لأقسام الجامعة في العام الماضي ضئيلاً للغاية.
هيكل الدخل والمصاريف خارج الميزانية للكليات وأقسام الجامعة الأخرى ،٪
في الوقت الحاضر ، ارتفعت تكلفة المرافق بشكل حاد بالأسعار المطلقة والنسبية ، ولا يمكن أن تكون الحصة الحقيقية لهذه الخدمات في ميزانية الجامعة 10-12٪. ليس من قبيل الصدفة ، بالمناسبة ، أن جميع مؤسسات التعليم العالي تقريبًا ، على الرغم من الإيرادات المثيرة للإعجاب في بعض الحالات من خارج الميزانية ، لديها ديون كبيرة للميزانية المحلية في دفع تكاليف المرافق. من ناحية أخرى ، من الواضح أن الأسعار النسبية لأجهزة الكمبيوتر وغيرها من المعدات المكتبية تنخفض.
الآن يحق لمنظمات الميزانية الاجتماعية والثقافية ، وكذلك أجزاء من الهيئات الحكومية (إدارات التفتيش الضريبي ، والشرطة الضريبية ، وخدمات الجمارك ، وما إلى ذلك) إنشاء صناديق حوافز اقتصادية على حساب الإيرادات خارج الميزانية ، والوفورات في اعتمادات الميزانية ، إلخ. ولذلك ، يتلقى العديد من العاملين في الميزانية بالإضافة إلى مكافآت مختلفة ورسوم إضافية ومكافآت أخرى من هذه الصناديق.
في نفقات العديد من مؤسسات الموازنة الاجتماعية والثقافية الحكومية ، بدأ استخدام الإيرادات الخارجة عن الميزانية التي حصلت عليها نتيجة لأنشطتها ، بالإضافة إلى مخصصات الميزانية ، في احتلال مكانة مهمة إلى حد ما. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عدم كفاية تمويل الميزانية الناجم عن الصعوبات المالية في الدولة ، فضلاً عن تطور العلاقات مع السوق.
ومع ذلك ، فإن التوسع في التمويل من خلال القروض ، سواء من الميزانية أو من خارج الميزانية ، لا يحل المشكلة. في الواقع ، بمرور الوقت ، يؤدي ذلك فقط إلى تفاقم هذه المشاكل. عليك أن تدفع فائدة على القروض في بيئة تضخمية حيث ترتفع أسعار الفائدة بسرعة وتتنافس كل صناعة تقريبًا على رأس المال وفي النهاية يجب سداد القروض. يمكن دائمًا أن يتأثر الاستهلاك ، بالإضافة إلى طرق استرداد رأس المال المختلفة التي تستخدمها صناعة النفط تقليديًا لتوفير حوالي ثلث الأموال التي تحتاجها ، بالسياسة الضريبية لحكومة الدولة ، حيث يمكن للحكومات فرض قوانين مستقبلية أكثر تقييدًا في هذه المنطقة. من حيث الأرباح ، لا يزال الارتفاع المثير في أرباح رأس المال في صناعة النفط في عام 1973 يخفي اتجاهاً تصاعدياً لمدة خمس سنوات في التضخم ، والذي بالكاد يمكن للأرباح مواكبة ذلك ، ناهيك عن الاحتياجات الرأسمالية المتزايدة لصناعة النفط وحقيقة أن نسبة المطلوبات وزادت الأصول بنسبة تصل إلى 30٪ ، وبالنسبة لبعض الشركات أكثر من ذلك بكثير.
ENTREPRENEUR - مواطن قادر (فرد) ، يعمل دون تشكيل كيان قانوني - فرد P. لكي تصبح فردًا P. ، يجب عليك تقديم طلب (في النموذج المحدد) إلى سلطة التسجيل المناسبة ، ودفع رسوم التسجيل وتقديمك جواز السفر شخصيًا. يشير التطبيق إلى جميع بيانات جواز السفر ، وأنواع الأنشطة التي سيتم مزاولتها بعد الدولة. تسجيل الفرد P. بعد حصوله على شهادة الدولة. التسجيل ، يجب تسجيل الفرد P. في الدولة في مكان الإقامة. مفتشية الضرائب ، حيث يتم تخصيص رقم التعريف الضريبي المناسب له ويسجل دفتر الدخل والمصروفات ، والذي يجب على P. الاحتفاظ به باستمرار. يجب أيضًا أن يكون P. مسجلاً لدى الهيئة المعتمدة في صندوق التقاعد ، وإذا كان يجتذب عمالًا معينين ، فقم بالتسجيل لدى الهيئات المعتمدة في الدولة ذات الصلة. خارج الميزانية الاجتماعية. أموال. للانخراط في أنواع معينة من الأنشطة ، يجب على المواطن باعتباره P. الحصول على تصريح خاص (ترخيص) ، وفي بعض الحالات - شهادة مهنية. وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، لا يُسمح لفئات معينة من المواطنين بالمشاركة في نشاط ريادة الأعمال. حسب الفن. 9 من القانون الاتحادي
كما ذكرنا سابقًا ، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" والقانون الفيدرالي "بشأن التعليم المهني العالي والدراسات العليا" ، يُمنح للجامعات الحق في ممارسة ، وفقًا لما ينص عليه ميثاقها ، في كل من مجال التعليم وفي مجالات أخرى. في الوقت نفسه ، من الضروري إبراز الحكم الوارد في قانون "التعليم" ، الذي يحدد (المادة 47 ، ص 3) أن أنشطة المؤسسة التعليمية ، المنصوص عليها في ميثاقها لبيع المنتجات المصنعة ، الأعمال والخدمات تتعلق بريادة الأعمال فقط في هذا الجزء ، حيث لا يتم إعادة استثمار الدخل المستلم من هذا النشاط مباشرة في هذه المؤسسة التعليمية و (أو) للاحتياجات الفورية لتوفير العملية التعليمية وتطويرها وتحسينها (بما في ذلك للأجور) في هذه المؤسسة التعليمية. وبالتالي ، فإن الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية ، والتي ترتبط بالمحافظة على الاتجاهات الرئيسية للعمل الجامعي وتطويرها ، يقع أساسًا تحت تأثير الفوائد كدخل للمنظمات غير الهادفة للربح التي لم تعد من الناحية القانونية نتيجة لنشاط ريادة الأعمال.
في الوقت نفسه ، من الضروري تسليط الضوء على الحكم الوارد في قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" ، والذي يحدد (المادة 47 ، البند 3) أن أنشطة المؤسسة التعليمية ، المنصوص عليها في ميثاقها ، للبيع من المنتجات المصنعة والأعمال والخدمات مصنفة على أنها ريادية فقط في ذلك الجزء الذي لا يتم فيه إعادة استثمار الدخل المستلم من هذا النشاط مباشرة في وقت معين من قبل المؤسسة التعليمية و (أو) للاحتياجات الفورية للتوفير والتطوير و تحسين العملية التعليمية (بما في ذلك الرواتب) في هذه المؤسسة التعليمية. وبالتالي ، فإن الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية ، والتي ترتبط بالمحافظة على الاتجاهات الرئيسية للعمل الجامعي وتطويرها ، يقع أساسًا تحت تأثير الفوائد كدخل للمنظمات غير الهادفة للربح التي لم تعد من الناحية القانونية نتيجة لنشاط ريادة الأعمال.
المستوى الأول هو الممتلكات ، التي تشكلت على حساب مصادر ميزانية الدولة ، والتي تخضع للإدارة التشغيلية للجامعة. لا تشارك الأنشطة الممولة من خارج الميزانية في تكوين عناصر هذا العقار ، وبالتالي ، لا تحصل الجامعة على دخل مباشر من عملها. في نفس الوقت،
يرتبط المستوى الثاني بإنشاء وتطوير تلك العناصر الخاصة بملكية الجامعة ، والتي يتم تشكيلها بمشاركة الدخل من الأنشطة الخارجة عن الميزانية. يمكن أن يشمل هذا الخفض من الأنشطة الممولة من خارج الميزانية تأجير المباني والمعدات للإيجار قصير الأجل أو توفير خدمات تعليمية إضافية. وفقًا للتشريع الحالي ، هذا هو ملك الجامعة ، والتي تديرها بشكل مستقل ، ويتم استخدام عائدات هذا النشاط وفقًا لتقدير الجامعة. في الوقت نفسه ، لا يزال عزل هذه الممتلكات والأنشطة خارج الميزانية في مهدها. يتم تحديد المكافأة من هذه الأموال مقابل المشاركة في الأنشطة الممولة من خارج الميزانية (على سبيل المثال ، مكافآت المعلمين في إطار التعليم الإضافي) بشكل مركزي من قبل إدارة الجامعة. على هذا المستوى ، فإن عملية الفصل بين وظائف الملكية ، والاستخدام ، والتخلص ، والتملك هي في مهدها فقط. ولكن في الوقت نفسه ، يتم تنفيذ وظائف التصرف والاعتمادات جزئيًا من قبل المشاركين في الأنشطة الخارجة عن الميزانية الذين يشاركون بنشاط في الحصول على دخل إضافي (على سبيل المثال ، منح الكليات الحق في التصرف في جزء من الأموال المكتسبة). يتم تحديد درجة هذه المشاركة مركزيا.
تنقسم الأنشطة الخارجة عن الميزانية إلى مجموعتين. المجموعة الأولى توحد نشاط ريادة الأعمال الذي يتوافق مع الوظيفة المستهدفة للجامعة (التعليم ، العلم ، الثقافة) ، وهي أولوية ويتم تنفيذها في الوحدات الهيكلية الرئيسية للجامعة (الكليات والأقسام والمختبرات) ، والتي يتم توفيرها الحكم الذاتي اللازم. ترتبط أنشطة المجموعة الأولى بشكل أساسي بالمستويات الثاني والثالث والرابع من علاقات الملكية داخل الجامعة ، والتي ناقشناها أعلاه. المجموعة الثانية توحد جميع أنواع نشاط ريادة الأعمال نيابة عن الجامعة ؛ وترتبط هذه الأنواع بشكل أساسي بالمستوى الخامس من علاقات الملكية في الجامعة. يُنصح بتكليف إدارة أنشطة ريادة الأعمال للمتخصصين في مجالات إدارة الممتلكات المادية (على سبيل المثال ، الإيجار والتأجير) ، والمشاركة في رأس المال في منظمات الطرف الثالث ، وإدارة الأصول المالية للجامعة ، إلخ. إن تطوير نشاط ريادة الأعمال يمكن أن يمنح الجامعة مداخيل كبيرة تحت التصرف المباشر لرئيس الجامعة ، ويخلق روافع مالية إضافية لإدارة الجامعة وتطويرها.
تتم عملية إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي و ND في المقام الأول من خلال التمويل. في هذه الحالة ، يتم استخدام أدوات مثل المصاريف والضرائب والقروض والأسعار. نتيجة لإعادة التوزيع ، يتم تكوين الصناديق الوطنية - الميزانيات على جميع المستويات والصناديق الاجتماعية خارج الميزانية. يجب أن يوفر الدخل الناتج في سياق إعادة التوزيع أشخاصًا غير مستخدمين في مجال الإنتاج المادي أو الذين لا يشاركون على الإطلاق (الذين لا يستطيعون المشاركة) في عملية العمل.
يفترض مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات والميزانيات أن جميع إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية وغيرها من المتحصلات الإلزامية تخضع للانعكاس في الميزانيات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة دون فشل. وبالكامل. تخضع جميع نفقات الدولة والبلديات للتمويل من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي.
في هذا الصدد ، يصبح من الضروري الجمع بين أنواع مختلفة من الخطط المالية للخطط المالية للمؤسسات والمنظمات الاقتصادية ، والميزانية الإقليمية ، والأموال خارج الميزانية ، وما إلى ذلك ، مما يعكس الجوانب والمراحل الفردية للتوزيع وإعادة التوزيع الوطني. الدخل الذي تم إنشاؤه واستخدامه في منطقة معينة. يتيح لك ذلك الحصول على صورة كاملة عن تكوين واستخدام جميع الموارد المالية للوحدة الإدارية الإقليمية.
يعتمد مقدار الأموال المخصصة للحماية الاجتماعية للمواطنين على مستوى التنمية الاقتصادية للبلد ، وحالة مجال الإنتاج المادي. الأموال التي يتم من خلالها تمويل تدابير الحماية الاجتماعية للسكان هي الدخل القومي الذي أنشأه المواطنون الأصحاء ثم يعاد توزيعه من خلال الميزانيات والأموال من خارج الميزانية.
كما تجلب الخدمات التعليمية مدفوعة الأجر إيرادات إضافية من خارج الميزانية لجامعات الدولة. ومع ذلك ، فإن المشكلة تكمن في التفاوت المتزايد في الدخل الشخصي للمعلمين المشاركين في تقديم خدمات تعليمية مدفوعة الأجر بأجر مرتفع في الساعة ، والمعلمين الذين يضطرون إلى الاكتفاء بدفع الميزانية الأساسية فقط بسبب نقص الطلب على التخصصات هم يعلمون. من الضروري توسيع القاعدة الاجتماعية الداخلية للجامعة للخدمات التعليمية مدفوعة الأجر ، أي زيادة عدد المعلمين والموظفين الذين يقدمون هذه الخدمات.
كما ذكرنا سابقًا ، ورثت روسيا عن الاتحاد السوفيتي نظامًا تعليميًا متطورًا يعمل بشكل أساسي على أساس الدعم والتمويل الحكوميين. أصبح تمويل التعليم الآن محدودًا للغاية. على مدى السنوات الـ 15-20 الماضية ، انخفض الإنفاق الحكومي بشكل مطرد ، وقد أدت القيود المرتبطة بالفترة الانتقالية إلى تفاقم الوضع بشكل خطير. في عام 1995 ، أنفقت الدولة 4.3٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي على التعليم ، 27 والآن هذا الرقم أقل من 3٪. تجد معظم الجامعات صعوبة في العمل في ظروف السوق القاسية. لا يزال التعليم العالي لا يهدف إلى توسيع الخدمات التعليمية المدفوعة الأجر. ويتجلى ذلك أيضًا في حقيقة أنه في السنوات الأخيرة انخفض الحجم المطلق وحصة الإيرادات خارج الميزانية في الصندوق الوحيد للموارد المالية. تحفز أزمة تمويل ميزانية التعليم على تطوير التعليم المدفوع الأجر وتلقي مساهمات نقدية من الآباء مقابل خدمات مختلفة. إذا توسعت هذه الممارسة (وهذا واضح تمامًا في ظروف نقص الأموال للجامعات) ولم تكن مصحوبة بإجراءات توفر تعويضًا مناسبًا لتكاليف التدريب ، فسوف يزداد عدم المساواة في الحصول على التعليم.
إلى جانب الميزانيات ، باعتبارها الصناديق الرئيسية للأموال النقدية للسلطات ، فإن أهم حلقة في نظام المالية العامة في الاتحاد الروسي هي الأموال خارج الميزانية. ويرتبط ظهور هذا الارتباط في نظام الميزانية بالحاجة إلى عزل جزء من موارد الدولة للتمويل المستدام لأهم البرامج الاجتماعية والاقتصادية.
أموال الدولة خارج الميزانية- أموال مركزية مستهدفة من الموارد المالية ، تتشكل خارج ميزانية الدولة على حساب المدفوعات والمساهمات الإجبارية من الكيانات الاعتبارية وتهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات والضمان الاجتماعي والتأمين والرعاية الصحية والرعاية الطبية.
بحكم جوهرها الاقتصادي ، فإن الأموال من خارج الميزانية للدولة هي شكل من أشكال إعادة التوزيع واستخدام الموارد المالية التي تعبأها الدولة لتمويل احتياجات عامة معينة غير مدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بما يتفق بدقة مع التوجه المستهدف للصندوق من قبل قرار السلطة التنفيذية على أساس استقلاليتها التشغيلية.
يتم إنشاء الصناديق الحكومية خارج الميزانية على أساس القوانين ذات الصلة للسلطات العليا ، والتي تنظم أنشطتها ، وتشير إلى مصادر التكوين ، وتحدد الإجراءات والتوجهات لاستخدام الأموال النقدية. يتم تحديد الوضع القانوني ، وإجراءات إنشاء الأموال من خارج الميزانية الحكومية وتشغيلها وتصفيتها وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي.
بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، تتولى الدولة المهام الاجتماعية الهامة التالية: الحماية الاجتماعية للسكان ، ورفع المستوى المعيشي للسكان ، والحفاظ على صحة السكان وتحسينها ، والتوجه الاجتماعي للعاطلين عن العمل ، وتقديم الخدمات الاجتماعية للسكان.
تشمل الأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية ما يلي:
صندوق التقاعد الروسي؛
صندوق التأمين الاجتماعي؛
صندوق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالي.
تتمتع الأموال خارج الميزانية ، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي ، بعدد من الميزات:
مخطط لها من قبل السلطات والإدارة ولها استهداف صارم ؛
تستخدم الأموال من الأموال لتمويل النفقات الحكومية غير المدرجة في الميزانية ؛
يتم تشكيلها بشكل أساسي بسبب المساهمات الإلزامية من الكيانات القانونية ؛
تكون مساهمات التأمين في الأموال والعلاقة الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية ، وتحدد الدولة معدلات الاشتراكات وهي إلزامية ؛
يتم تطبيق معظم قواعد وأحكام قانون الضرائب للاتحاد الروسي على العلاقات المتعلقة بحساب ودفع وتحصيل المساهمات في الأموال ؛
تعود ملكية الموارد المالية للصندوق إلى الدولة ، وهي غير مدرجة في الميزانيات ، فضلاً عن الصناديق الأخرى ، ولا تخضع للسحب لأي غرض لا ينص عليه القانون بشكل مباشر ؛
يتم إنفاق الأموال من الأموال بأمر من الحكومة أو هيئة مخولة بشكل خاص (مجلس إدارة الصندوق).
السمة الرئيسية للأموال الحكومية خارج الميزانية في الاتحاد الروسي هي الطبيعة التأمينية لتشكيلها. تتم المدفوعات من هذه الأموال فقط في المجالات المحددة على أنها حدث مؤمن عليه وتعكس تمويل التكاليف الاجتماعية ومعاشات التقاعد والتأمين الصحي.
يتم تشكيل إيرادات ومصروفات الأموال من خارج الميزانية للولاية بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، أو بطريقة أخرى ينص عليها قانون الميزانية. تتشكل مداخيل الأموال من خارج الميزانية الحكومية من خلال المدفوعات الإجبارية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛ المساهمات الطوعية من الكيانات القانونية ؛ دخل آخر ينص عليه القانون. تقوم دائرة الضرائب الفيدرالية بتحصيل ومراقبة استلام الدخل. المصدر الرئيسي للدخل للأموال الحكومية من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي هو الآن الضريبة الاجتماعية الموحدة (UST) (قسط التأمين). يستخدم دافعوها مؤسسات من جميع أشكال الملكية ، والقاعدة الخاضعة للضريبة هي جميع المدفوعات المستحقة من قبل صاحب العمل لصالح الموظف على جميع الأسس. تُفرض الضريبة بمعدل تنازلي. إنفاق أموال الدولة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي تنظم أنشطتها ، وفقًا لميزانيات هذه الصناديق ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قوانين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ ميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية من قبل الخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي.
أكبر من حيث حشد الموارد من جميع الصناديق الاجتماعية هو صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR).وهو يمثل أكثر من 80٪ من الأموال التي تتلقاها جميع الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية ، أو 6٪ من الناتج المحلي الإجمالي. الصندوق مسؤول أمام حكومة الاتحاد الروسي ، ويعمل على أساس اللوائح الخاصة بصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.
هو صندوق مركزي للدولة يضمن تكوين وتوزيع الموارد المالية لغرض الضمان الاجتماعي للمواطنين حسب العمر.
على حساب PFR ، يتلقى أكثر من 35 مليون متقاعد روسي معاشات تقاعدية ، بما في ذلك معاشات العمل (الشيخوخة ، والعجز ، والناجين) ، والمعاشات الحكومية ، والمعاشات التقاعدية للأفراد العسكريين وأسرهم ، والمعاشات الاجتماعية ، ومعاشات موظفي الخدمة المدنية.
تتشكل أموال هذا الصندوق على حساب أقساط التأمين والإعانات من الميزانية الاتحادية والموارد المتلقاة من استثمارات الصندوق الخاصة.
ثاني أهم الصناديق الاجتماعية غير الممولة من الميزانية هو صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (FSS).وهي مؤسسة مالية وائتمانية متخصصة تابعة لحكومة الاتحاد الروسي تتعامل مع إدارة الشؤون المالية للتأمين الاجتماعي الحكومي.
يشير FSS إلى الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية. أمواله مملوكة للدولة ولا تخضع للمصادرة.
يستند تنظيم FSS على مبدأ إقليمي ويشمل المكاتب الإقليمية التي تدير صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ مكاتب الفروع المركزية التي تدير صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية في قطاعات الاقتصاد ؛ فروع الإدارات التي تم إنشاؤها من قبل المكاتب الفرعية الإقليمية والمركزية لل FSS.
يهدف هذا الصندوق إلى التمويل المستهدف لمدفوعات المزايا الاجتماعية والتعويضات (جميع أنواع المساعدة الاجتماعية للأسر التي لديها أطفال ، والمساعدة الاجتماعية خلال فترة العجز المؤقت للموظف وأثناء فترة الإجازة ، وما إلى ذلك).
دخل FSSوفقًا لتصنيف الميزانية ، يتم تقسيمها إلى إيصالات ضريبية وغير ضريبية وإيصالات غير مبررة.
يشمل نظام الأموال من خارج الميزانية لروسيا صناديق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالية والإقليمية(MHIF). تم إنشاء هذه الصناديق من خلال إصلاح نظام تمويل الرعاية الصحية والانتقال إلى نظام التأمين الصحي الإجباري ، الذي يعمل في العديد من البلدان ذات اقتصادات السوق. يعد التأمين الصحي الإجباري جزءًا لا يتجزأ من التأمين الاجتماعي الحكومي ويوفر لجميع مواطني الاتحاد الروسي فرصًا متساوية لتلقي الرعاية الطبية على حساب صناديق التأمين الصحي الإجباري.
أموال الصناديق مملوكة للدولة ، وهي غير مدرجة في الميزانيات والصناديق الأخرى ولا تخضع للسحب.
تعتبر مساهمات التأمين الإجباري من أصحاب العمل بمثابة مصادر تمويل MHIF جنبًا إلى جنب مع الميزانيات.
يعتبر حل المشكلات المتعلقة بالإدارة الاجتماعية من أهم وظائف الدولة. في النموذج الروسي ، تلعب الصناديق المتخصصة التي أنشأتها السلطات دورًا مهمًا من أجل تحسين الاتجاه المقابل لسياسة الدولة. ما هي خصوصية عملهم؟
الصناديق الحكومية خارج الميزانية هي منظمات منفصلة عن الهياكل الأخرى لنظام الإدارة المالية الوطنية ، والتي تم تصميمها لأداء مهام خاصة في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية. في النموذج الروسي ، يرتبط دور هذه الهياكل إلى حد كبير بالمعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والصحية.
ما هو الفرق بين ميزانية الدولة والأموال خارج الميزانية؟ المعيار الرئيسي هو استقلالية إدارة النقد. على الرغم من أنه ، كما يلاحظ بعض الخبراء ، فهو مشروط إلى حد ما. تتحمل أموال الميزانية مسؤولية صارمة عن الهياكل ذات الصلة أمام السلطات. وفي الصناديق الخارجة عن الميزانية ، يمكن بدورها التصرف الحر في الأموال ، معبرًا عنه ، على وجه الخصوص ، في جانب استثمارها.
في روسيا ، هناك ثلاثة هياكل رئيسية تعمل على المستوى الفيدرالي خارج الميزانية من النوع المقابل. أولاً ، هو صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. ترتبط أنشطتها بالمهمة الأكثر أهمية من وجهة نظر التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد - حساب وتوزيع معاشات الدولة. ثانياً ، هو صندوق التأمينات الاجتماعية. وهو ، بدوره ، يحل المشاكل المرتبطة بتحصيل ودفع أنواع مختلفة من المنافع. ثالثًا ، هناك صندوق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالي. يضمن عمل نظام الدولة للرعاية الطبية المجانية.
PFR و FSS و MHIF هي أموال اجتماعية من خارج الميزانية تابعة للدولة. ولكن هناك فئة أخرى من الهياكل من النوع المقابل. وهي الأموال الاقتصادية خارج الميزانية. وتتعلق مهامهم بدورهم بالتنمية الاقتصادية للدولة. واحدة من أكبر المنظمات من هذا النوع هي المؤسسة الروسية للتطوير التكنولوجي. هناك أيضًا هياكل قطاعية مختلفة مصممة لحل المشكلات الاقتصادية.
ما هو الوضع القانوني للصناديق الحكومية خارج الميزانية العاملة في الاتحاد الروسي؟ كل من الهياكل المذكورة هو كيان قانوني مستقل. في الجانب القانوني ، وكذلك في بعض مجالات التنمية الاقتصادية ، هذه الموضوعات مستقلة عن الميزانية الروسية. أي أن إيرادات الأموال من خارج الميزانية للدولة ونفقاتها ليست مدرجة في الفئات المقابلة النموذجية للأنظمة المالية على المستوى الاتحادي أو الإقليمي أو البلدي.
في الوقت نفسه ، فإن صاحب الأموال المعنية هي الدولة. وبناءً على ذلك ، فإن اختصاص السلطات الاتحادية هو التنظيم القانوني لوظائف هيئة مراقبة التمويل السياسي و FSS و MHIF ، فضلاً عن إدارة أنشطتها. وبهذا المعنى ، فإن أموال الدولة من خارج الميزانية تعتمد على السلطات. لذلك ، على وجه الخصوص ، تحدد الهيئات الحكومية المختصة المهام الرئيسية لهيئة مراقبة التمويل العقاري (PFR) و FSS و MHIF ، ومصادر الدخل ، فضلاً عن توجيهات الاستخدام الفعال للأموال.
ومع ذلك ، تتمتع المؤسسات أيضًا بسلطات تعكس مجموعة واسعة من الفرص المستقلة. وبالتالي ، على وجه الخصوص ، يمكن لوحدة الاستخبارات المالية ، و FSS ، و MHIF ، بطريقة مستقلة بدرجة كافية ، حل المشكلات المتعلقة بالإدارة التشغيلية ، فضلاً عن إدارة الموارد المالية. توافق المؤسسات على الميزانيات الداخلية وتقديرات النفقات المختلفة وتوظيف المتخصصين الأكفاء. في الوقت نفسه ، في بعض الحالات ، قد يكون ممثلو السلطات العامة حاضرين في هياكل إدارة الصندوق.
ضع في اعتبارك كيفية تلقي الأموال الحكومية من خارج الميزانية للتمويل. يتم عرض المصادر الرئيسية للدخل للهياكل المعنية في النطاق التالي.
أولاً ، هناك بعض أنواع الضرائب والرسوم التي تحددها القوانين الفيدرالية والإقليمية والبلدية. على سبيل المثال ، بالنسبة لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، و FSS و MHIF ، فهذه هي مساهمات تأمين للأموال خارج الميزانية للأسماء المقابلة. ثانياً ، هذه مخصصات في الميزانية. ثالثًا ، يمكن أن يكون الربح من الأنشطة التجارية التي يمكن للمؤسسات ، ككيانات قانونية مستقلة ، القيام بها.
أيضًا ، في بعض الحالات ، يتم تحويل الأموال إلى أموال من قبل المواطنين والمنظمات الأخرى على أساس الرعاية الطوعية. الخيارات ممكنة مع إقراض أنشطة الهياكل ذات الصلة من البنك المركزي للاتحاد الروسي والمصارف التجارية.
يتضمن نظام الصناديق الحكومية من خارج الميزانية تصنيف الهياكل من النوع قيد الدراسة ضمن مجموعة واسعة من المعايير. لذلك ، على سبيل المثال ، هناك نوع مماثل من التنظيم ، يعتمد وضعه على مستوى الإدارة السياسية. وبالتالي ، هناك صناديق اتحادية وإقليمية.
معيار آخر لتصنيف المنظمات هو خصوصية المهام. هناك صناديق حكومية اجتماعية خارج الميزانية ، وهناك صناديق تحل المشكلات الاقتصادية بشكل أساسي. يمكن أن تختلف المنظمات أيضًا في وضعها القانوني. إذن ، هناك صناديق وهياكل مستقلة كليًا أو جزئيًا ، يتم دمجها في الموازنة من خلال آلية أو أخرى.
يمكن للدولة أيضًا إنشاء صناديق مستهدفة خارج الميزانية ، يتم إنشاؤها ، كقاعدة عامة ، بهدف تشكيل أكثر الآليات فعالية لإدارة أنشطة أي قطاع من قطاعات الاقتصاد أو مجالات الإدارة السياسية. في الوقت نفسه ، يشير بعض الخبراء إلى فئة الهدف ، في الواقع ، PFR و FSS و MHIF ، لأن أنشطتهم تتضمن حل المهام المتخصصة.
في الوقت نفسه ، في الممارسة الروسية ، هناك أمثلة على وجود أموال مستهدفة في الميزانية أيضًا. لذلك ، على سبيل المثال ، في التسعينيات ، كانت مثل هذه المنظمات ممثلة في النظام السياسي للاتحاد الروسي على أوسع نطاق.
هذه الأموال ، التي يشار إليها بأموال الميزانية المستهدفة ، حلت المهام في مجال بناء الطرق ، والبيئة ، وإنفاذ القانون ، وتطوير الطاقة النووية ، وغيرها من مجالات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. كما تم تشكيل هياكل ذات وضع قانوني مماثل في مناطق الاتحاد الروسي.
دعونا ننظر في تفاصيل أنشطة الصناديق الروسية الرئيسية الثلاثة خارج الميزانية - PFR و FSS و MHIF - بمزيد من التفصيل.
صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي هو هيكل حكومي رئيسي يضمن استحقاق وتوزيع المعاشات على مواطني الاتحاد الروسي. هذه واحدة من أهم المؤسسات الاجتماعية. صندوق التقاعد هو منظمة متكاملة رأسيا. أي أن الهياكل عالية المستوى لوظيفتها الإدارية على المستوى الفيدرالي ، والفروع الإقليمية لهيئة مراقبة التمويل السياسي تخضع لها. ما هي الوظائف الرئيسية لوحدة التحريات المالية؟
أولاً ، تجمع هذه المنظمة مساهمات التأمين التي تهدف إلى ضمان عمل نظام التقاعد الحكومي. ثانيًا ، يحتفظ مكتب مراقبة التمويل السياسي بسجل شخصي للمواطنين من أجل الحساب الصحيح للمعاشات التقاعدية. ثالثاً ، يعمل صندوق التقاعد في رسملة واستثمار الأموال في إطار الآليات التي ينص عليها القانون.
ما هي المصادر المالية التي تعمل بها وحدة الاستخبارات المالية؟ من وجهة نظر تشريعية ، يتم تحديد آليات الحصول على الدخل من قبل صندوق المعاشات التقاعدية في قانون الضرائب والقوانين القانونية الأخرى ذات الصلة.
المصادر الرئيسية لإيرادات هيئة مراقبة التمويل السياسي ، وفقًا للمعايير المنصوص عليها في قوانين الاتحاد الروسي:
مساهمات التأمين في الأموال خارج الميزانية المحولة من قبل أرباب العمل وأصحاب المشاريع الفردية ؛
اعتمادات الموازنة العامة للدولة لدفع المعاشات التقاعدية ، وكذلك لغرض فهرستها ؛
التبرعات من المواطنين والمنظمات.
دعونا ننظر الآن في هيكل نفقات PFR.
يتم تحديد تفاصيل توزيع نفقات PFR من خلال أحكام القانون الاتحادي "بشأن معاشات العمل" والقوانين القانونية الفيدرالية ذات الصلة ، وكذلك من خلال المراسيم الرئاسية. من المجالات الرئيسية لتمويل صندوق التقاعد:
دفع معاشات التقاعد ، بما في ذلك للروس الذين يعيشون في الخارج ؛
دفع استحقاقات الأمومة لرعاية الأطفال الذين تزيد أعمارهم عن سنة ونصف ؛
- المساعدة المادية للمسنين والمعوقين ؛
حل القضايا المتعلقة بالدعم المالي لأنشطة الهياكل الداخلية للمنظمة.
قد ينص القانون أيضًا على مجالات أخرى للنفقات التي تقوم بها وحدة الاستخبارات المالية.
كما يتم تمثيل الأموال الحكومية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي بهيكل مثل FSS. هذه المنظمة تحل المشاكل المتعلقة بتقديم المساعدة الاجتماعية للمواطنين. يقوم الصندوق بتجميع وتوزيع الأموال المرسلة إلى المواطنين والمنظمات من أجل حل المشكلات ذات الصلة.
كما في حالة PFR ، يتم تشكيل المورد المالي لـ FSS على أساس التأمين ، لكن توزيع الأموال يعتمد على معيار إقليمي أو قطاعي. لذلك ، في النموذج الروسي ، لا يتم دائمًا إدارة الأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية فيما يتعلق بهيكل المؤسسات السياسية.
لذلك ، يتم تمثيل الهياكل التنفيذية لـ FSS من قبل المكاتب الإقليمية ، فضلاً عن الهياكل الصناعية المسؤولة عن توزيع الأموال ، على التوالي ، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفي مختلف مجالات الاقتصاد. هناك أيضًا فروع لأقسام من كلا النوعين من الهياكل.
ما هي الأهداف الرئيسية للخدمة الثابتة الساتلية؟ يشمل هؤلاء الخبراء ، في المقام الأول ، دفع الإجازات المرضية والأمومة والاستحقاقات الأخرى المتعلقة بالأمومة. كما أن صندوق التأمين الاجتماعي مسؤول عن التطوير والتنفيذ العملي لبرامج حماية صحة المواطنين العاملين وتحسين نظام توزيع الموارد المالية المستخدمة في حل المشكلات في اختصاصه.
ما هي مصادر التمويل الرئيسية لأنشطة FSS؟ تمامًا كما في حالة PFR ، يتلقى صندوق التأمين الاجتماعي أموالًا من مساهمات التأمين ، ومخصصات الميزانية ، بالإضافة إلى الدخل من الاستثمار والرعاية الطوعية للمواطنين والمنظمات. تعكس نفقات FSS تفاصيل المهام التي تحلها المنظمة. وبالتالي ، فإن هذا هو دفع الإجازة المرضية وإجازة الأمومة وتوفير تدابير أخرى للدعم الاجتماعي لفئات مختلفة من مواطني الاتحاد الروسي.
هيكل مهم آخر في النظام الروسي للأموال الحكومية غير المدرجة في الميزانية هو MHIF. ترتبط المهام الرئيسية لهذا الهيكل بضمان الظروف المثلى لأنشطة المنظمات الإقليمية بدورها ، والتي تشمل وظائفها حل المشكلات في مجال التأمين الصحي الإجباري. وهذا يعني ، كما في حالة الخدمة الثابتة الساتلية ، أن التبعية الرأسية المباشرة في هذا المجال من الإدارة الاجتماعية ليست واضحة كما هي الحال في وحدة الاستخبارات المالية.
وهكذا ، توجد في كل منطقة من مناطق الاتحاد الروسي صناديق تأمين صحي إجباري إقليمية أنشأتها ، في الواقع ، سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للتشريعات الروسية. تقوم هذه الهياكل بتجميع الأموال من خلال الآليات المنصوص عليها في القوانين القانونية المختلفة وتوجيهها من أجل حل فعال للمشاكل المتعلقة بتوفير الرعاية الطبية المجانية.
المصادر الرئيسية لتمويل MHIF والهياكل الإقليمية المقابلة هي مساهمات التأمين الخاصة ، واعتمادات الميزانية ، وكذلك المساعدة التطوعية من المواطنين والمنظمات. تتوافق التكاليف مع الأهداف الرئيسية للمنظمة.
وبالتالي ، فإن تكوين الصناديق الحكومية من خارج الميزانية والحفاظ على أنشطتها هي إحدى المهام الرئيسية للسلطات الروسية من حيث الإدارة الاجتماعية الفعالة ، والتي يعتمد عليها استقرار النظام السياسي بأكمله إلى حد كبير. لذلك ، على مستوى نشاط كل من الهياكل المذكورة ، هناك حاجة إلى التحسين المستمر لنماذج تجميع الأموال وتوزيعها وتطوير آليات فعالة للتواصل مع المواطنين بشأن قضايا الساعة المتعلقة بالمعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي.
تمنح الدولة الاستقلال لوحدة الاستخبارات المالية و FSS و MHIF ، ولكنها في نفس الوقت تدعم هذه الأموال ماليًا. قد لا تكون الأموال الموجودة تحت تصرفهم كافية ، وفي هذه الحالة هناك حاجة إلى تمويل إضافي من اعتمادات الميزانية.
